Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Третья группа рейтинга
Новый глава занимал до этого пост первого заместителя министра промышленности и торговли РФ. По всем данным он представляет собой типичного технократа последнего губернаторского призыва. Между тем, к немалому удивлению наблюдателей, Глеб Никитин с места в карьер начал проводить во вверенном ему регионе по отношению к местным элитам откровенно силовую линию. Чрезвычайно сильное городское лобби на разных уровнях власти, возглавляемое бывшим мэром областной столицы Олегом Сорокиным, успешно противостояло Валерию Шанцеву и, в конце концов, его «съело». Глеб Никитин без всяких экивоков и дипломатических условностей начал построение новой жёсткой вертикали, которая призовёт «городских» к порядку. Он снял главу администрации Нижнего Новгорода, Сергея Белова, которого, кстати, эксперты «Национального рейтинга» ставили чрезвычайно низко. Хотя удалось это не с первого захода: после приватной встречи с врио градоначальник публично напомнил, что не находится в подчинении губернатора. Вызов отважного муниципала в Администрацию президента, привёл к его спешной отставке. Вслед за этим руководство «Единой России» расформировало собственное отделение в Нижнем Новгороде, находящееся под полным контролем Олега Сорокина. Ключевым, на данном этапе, действием губернатора, стал законопроект о переходе на «одноглавую» организацию городской власти Нижнего Новгорода. В своё время, провалившаяся попытка провести подобное преобразование стоила серьёзнейших имиджевых и аппаратных потерь Валерию Шанцеву (который сам, к слову, некоторое количество лет до этого, внедрил в Нижнем Новгороде пресловутую «двуглавость»). Цель Глеба Никитина очевидна – очистить городское управление от людей Олега Сорокина и провести в главы Нижнего Новгорода своего человека с помощью комиссии, половина членов которой будет назначаться губернатором. Депутаты Горсовета пока не кинулись исполнять пожелания врио, выдвинув встречное предложение об избрании мэра всенародным голосованием. Смысл данного маневра также вполне прозрачен, — максимально отодвинуть губернатора от городских дел.
Глеб Никитин явно выполняет прямую установку Москвы, пользуется полным содействием полпреда Михаила Бабича (некоторые наблюдатели полагают, что находится под влиянием последнего). Большинство экспертов, сразу после назначения Глеба Никитина, оптимистично отреагировали на приход в регион нового человека. С его именем связывали надежду на прекращение затяжных межэлитных дрязг. Однако, слишком уж грубые и торопливые действия Глеба Сергеевича, резко скорректировали первоначальную экспертную оценку. Теперь в сообществе доминирует опасение, что «новая метла» не столько выметет старый сор, сколько наметет в костёр конфликта нового хвороста, если, конечно, для лидеров антигубернаторской фронды не будут также легко открываться двери Администрации президента, как для бывшего мэра Нижнего Новгорода Сергея Белова.
Мурат Кумпилов (Республика Адыгея) был единогласно избран депутатами Государственного Совета-Хасэ на должность главы. Таким образом, оказались правы те, кто понимал, что два его конкурента в электоральной процедуре изначально не имели никаких шансов. Выступавшие непосредственно перед голосованием в пользу Мурата Кумпилова руководители парламентских фракций, по факту, просто акцентировали безальтернативность происходящего. Большинство экспертов положительно отнеслись к спокойному переходу власти к Мурату Кумпилову, сделав, однако, оговорку, что будущее должно быть за всенародными выборами главы. Сразу после избрания произошла смена главы республиканского МВД и сенатора, представляющего Адыгею в Совете Федерации. Эти ротации породили определённые надежды на то, что преемственность власти, олицетворяемая Муратом Кумпиловым, не явится синонимом стагнации и застоя в элитах. Первоочередные задачи, стоящие перед главой, достаточно точно были озвучены Владимиром Путиным, обратившим внимание на аварийное состояние школьной инфраструктуры и коррумпированность системы здравоохранения. В рассматриваемый период эксперты отметили положительную информацию, касающуюся строительства и ремонта дорог федерального подчинения. На встрече главы Росавтодора Романа Старовойта с Муратом Кумпиловым были озвучены цифры, согласно которым доля приведённых в нормативное состояние дорог Адыгеи на 13% превышает средние показатели по России.
В качестве негатива фигурировало расследование ОНФ, выявившее картельный сговор при обеспечении школьным питанием учебных заведений.
Определяя рейтинг Валерия Радаева (Саратовская область), эксперты практически всё своё внимание сосредоточили на состоявшихся выборах и том, что с ними связано. Определённо можно сказать, что прекрасная, вторая по стране явка и вполне достойный итоговый результат на выборах губернаторских не пошли впрок Валерию Радаеву. Виной тому электоральные скандалы, которые вновь потрепали репутацию этого губернатора. Причём нарушения были зафиксированы и при выборах главы области и при выборах депутатов областного парламента. Здесь достаточно упомянуть акцию, устроенную активистами «Яблока», забравшими на четырех десятках участках выданные им бюллетени, но не принявших участия в голосовании. При вскрытии урн оказалось, что число обнаруженных в них бюллетеней совпало с числом выданных, т.е. факт подтасовок во всех случаях оказался наглядно доказанным. В результате, по итогам послевыборных проверок, последовали массовые отставки председателей избирательных комиссий, в том числе председателя областной комиссии и всех ТИКов Саратова. Все эти события, неприятные для Валерия Радаева сами по себе, сопровождались для него более серьёзными политическими потерями, такими, как отставка мэра Саратова и смена руководителя в региональном отделении «Единой России».
С 9 октября 2017 года Омской областью начал руководить Александр Бурков. Ещё в летние месяцы большинство экспертов «Национального рейтинга» безапелляционно настаивали на том, что Виктор Назаров будет снят, что в августовском исследовании поставило его на последнее место. Правда, его имя не прозвучало среди первых жертв «губернаторопада» и возникло опасение, что прогноз был дан несколько самонадеянно. Тем более, что информация о возможных отставках, так или иначе, касалась очень многих региональных руководителей. Увольнение подтвердило хорошую информированность и чувство реальности многих экспертов настоящего исследования. Причины, почему Виктор Назаров должен был покинуть пост, неоднократно освещались на страницах «Национального рейтинга». Назначение в Омскую область депутата Государственной думы, одного из лидеров «Справедливой России» заинтриговало, пожалуй, даже больше, чем предваряющая ему отставка. Представителю «Справедливой России» отдали область, в столице которой в последнее время наметился тренд усиления позиций «Единой России». Федеральный центр явно решил подкрепить нужную ему партию парламентской оппозиции, за счёт и без того доминирующих почти повсюду единороссов. Весьма любопытным представляется мнение, что назначение явилось следствием интриги, которую якобы провел против своего первого заместителя председатель «Справедливой России» Сергей Миронов. Пролоббировав назначение Сергей Михайлович в целом усилил влияние партии, а в частности убрал из неё своего главного конкурента.
Сама по себе ротация была встречена одобрительно и привела к резкому улучшению позиций нового главы в таблицах «Национального рейтинга». Однако эксперты отмечают серьёзность проблем, с которыми столкнется врио. Проблемы эти застарелые и связанные отнюдь не только с неподходящими качествами Виктора Назарова. Информация, поступающая из региона, продолжает носить в основном негативный характер. Как справится с новой для себя ролью Александр Бурков пока судить сложно. Очевидно, что главным условием его успеха является консолидация местных элит и преодоление традиционного противостояния области и областного центра.
С 12 октября 2017 года цех губернаторов пополнил Михаил Ведерников (Псковская область). Его предшественник, Андрей Турчак не пользовался особым расположением экспертов «Национального рейтинга» и перманентно находился в группе отстающих. При этом были хорошо известны связи Андрея Анатольевича в Кремле. Утверждается, что даже инициатором смены места работы являлся не федеральный центр, а он сам. Последовавшее сразу после отставки назначение Андрея Турчака исполняющим обязанности секретаря Генерального совета партии «Единая Россия», ещё раз подтвердило значимый федеральный статус бывшего главы. Более того, распространено мнение, что появление Андрея Турчака подняло значение упомянутой партийной должности. В этом смысле приход на область руководителя с относительно скромного поста заместителя полпреда вызвало у части экспертов некоторое разочарование. Также в случае с Псковской областью не было эффекта замены пожилого руководителя молодым, что почти всегда пробуждает надежды на перемены к лучшему, на некое обновление. Вызывает вопросы способность нового главы к самостоятельной работе, особенно хозяйственной. Неблагоприятным признаком явилась информационная атака, направленная против губернатора, не успевшего, по сути, войти в курс дел. Неожиданно в СМИ всплыло давнее обвинение Михаила Ведерникова в похищении и причинении телесных повреждений потерпевшему. Планируемое участие в предстоящих выборах главы регионального отделения «Яблока» Льва Шлосберга***, с учётом серьёзного успеха этой партии на недавних муниципальных выборах, может для новоиспечённого губернатора превратиться в проблему. Так или иначе, но замена «нелюбимого» экспертами ЦИК «Рейтинг» Андрея Турчака не привела к ожидаемому подъему нового руководителя Псковской области в исследовании. Случилось прямо противоположное. Хотя, безусловно, у Михаила Ведерникова сразу появилась в экспертном сообществе немалая группа сторонников, которым также предоставляется слово на страницах исследования.
Обозначившийся в предыдущем исследовании подъём Александра Левинталя (Еврейская автономная область)не нашёл своего продолжения. Оборвала его информация Минстроя, посчитавшего проваленной подготовку к отопительному сезону. ЕАО была названа лидером общероссийского антирейтинга по этому направлению, что с учётом не самых мягких местных природных условий не могло не встревожить экспертов. Также настороженно были встречены действия руководства автономии по предоставлению охотничьих угодий под проект «дальневосточного гектара». Исследование ВЦИОМ констатировало высокий уровень в ЕАО недовольства граждан качеством своей жизни.
Сообщали эксперты и благоприятную информацию. Так, регион получил дополнительное финансирование на 4 квартал 2017 года, что позволит полностью выполнить все бюджетные социальные обязательства. В ЕАО происходит увеличение налоговых поступлений. В позитивном ключе, по оценкам экспертов, прошла встреча Александра Левинталя с первым заместителем руководителя Администрации президента Сергеем Кириенко. Положительный резонанс получило проведение XIII международного фестиваля еврейской культуры и искусства, первый в истории ЕАО Медиафорум «Приамурье», в котором приняли участие журналисты и блогеры всех регионов Дальнего Востока.
Практически весь год Марина Ковтун (Мурманская область) провела на самых последних позициях «Национального рейтинга». Но на этот раз она впервые заняла последнее место. Уже привычные коррупционные скандалы в регионе дополнил призрак вполне вероятной отставки. Во всяком случае, большинство экспертов в рассматриваемый период заговорили о снятии губернатора, как о вполне вероятном варианте развития событий. Первоначально Марина Ковтун отмахнулась от подобной информации, заявив, что все слухи на этот счёт сильно преувеличены. Однако в скором времени её тон и реакции стали гораздо более острыми и эмоциональными. Она обвинила силовые структуры в кампании устрашения, имеющей целью вынудить её оставить пост. Причина происходящего, по словам Марины Васильевны, в её принципиальной позиции, в частности, по случаям приватизации муниципального имущества в Мурманске. Параллельно на информационном поле из разных источников начала просачиваться информация, указывающая на якобы существующую заинтересованность элит региональной столицы в смещении губернатора. Большинство экспертов «Национального рейтинга» полагает, что если даже имеется подобная заинтересованность, за происходящим стоят гораздо более влиятельные силы. Иногда в качестве заказчика называется одна из крупных нефтяных компаний.
Тем временем прошло задержание ещё одного чиновника из ближайшего окружения Марины Ковтун. Подавшего в конце сентября заявление об отставке вице-губернатора Игоря Бабенко арестовали по обвинению в фабрикации фиктивных договоров с подрядчиками, с целью хищения бюджетных средств. Пока всё говорит о том, что тучи над головой Марины Ковтун продолжают сгущаться. Главная интрига происходящего заключена в полном спокойствии представителей федерального центра. Пока они несколько отстраненно наблюдают за ходом событий, как будто не спешат прояснить свою на них точку зрения.
Валентина БУЗМАКОВА
Политолог, тележурналист, директор информационно-аналитического агентства «Провинция» (г. Нижний Новгород)
Все 12 лет, что Валерий Павлинович Шанцев был у власти в Нижегородской области, Нижний был готов к его отставке. Его постоянно куда-то сватали. Не надо забывать, что в 2014 году он был уже не назначенным, а избранным губернатором с очень высоким рейтингом — более 80% голосов. И, на мой взгляд, не правильно, что без людей решили, как поступить с губернатором. В принципе Шанцев дал понять, что это была воля Владимира Путина, а не его личная инициатива. Он бы ещё работал и работал, но он человек команды и подчиняется решению Москвы. Впереди две важных даты – выборы президента и Чемпионат мира по футболу – Нижний Новгород будет принимать этот праздник. Конечно, Шанцев бы в лепешку расшибся, чтобы всё было на должном уровне. Он, несмотря на свои 70 лет, силён и здоров. Шанцев — очень яркий публичный политик и особенно это ощущается на фоне прихода нового временно исполняющего обязанности федерального чиновника Глеба Никитина, не готового к публичности. Какой-то вакуум образовался. В первую же неделю работы Никитин прошел через испытание огнём. В области произошли два пожара. Не сильно, но горел стадион, который построили к Чемпионату. И очень сильно пострадало от огня Кстовское нефтеперерабатывающее предприятие, несколько человек стали жертвами. Кроме того, с врио губернатора приключилась история, связанная с Алексеем Навальным*. Ещё до прихода Никитина в область была согласована массовая акция оппозиционера. Но с появлением врио город внезапно запретил митинг, и были приняты беспрецедентные меры безопасности, чего раньше в Нижнем никогда не было. И это была не очень симпатичная история, которая пришлась уже на время правления Никитина. По мнению нижегородцев, власть хотела таким образом защитить Никитина от Навального – по крайней мере, так это выглядит. И совершено не нужно было этого делать. На первый взгляд, врио всё же казался тихим, настроенным на рутинную деятельность. Но, как говорится, в тихом омуте черти водятся. Никитин сходу дал жару. В Нижнем быстро произошли отставки главы администрации и его первого заместителя. Всё это делалось под нажимом, при очень активном участии полпредства президента. И теперь уже понятно, что нижегородская столица находится на пороге больших перемен. Никитин усиленно проталкивает идею «одноголового» правления в Нижнем Новгороде. Соответствующий проект закона уже намечен к рассмотрению в Законодательном Собрании. А после этого все изменения будут представлены на суд депутатов городской Думы, которые даже уже написали письмо в адрес врио губернатора, где между строк читается просьба дать им доработать до 2020 года, а потом и устроить всенародные выборы мэра Нижнего Новгорода. Борения в Нижем закипели с новой силой, да с такой, которой не было при бывшем губернаторе Шанцеве. Кто – кого: заместитель Заксобрания Нижегородской области Олег Сорокин – врио губернатора Глеба Никитина, или Никитин – Сорокина? Этот вопрос сегодня на устах у представителей элит. Бывший мэр Сорокин, пожалуй, один из самых влиятельных в регионе бизнесменов и политиков. Никитин прикрывается именем президента РФ. Ну а противодействовать такой «крыше» очень сложно. В общем, столица Нижегородской области замерла в ожидании. Все думали, что Никитин сначала займётся правительством области, а он взял за горло город. Ведь помимо отставок в администрации Нижнего Новгорода, был очень показателен тот факт, что на встречу с депутатами городской Думы, при ещё действующем руководителе города, врио губернатора привёл своего человека, которого он «видит» во главе Нижнего – депутата Государственной Думы Владимира Панова. На мой взгляд, это было весьма цинично, но видимо, российский президент, назначая врио, выдал ему соответствующий карт-бланш.
Владимир ХРЫКОВ
Политолог, ректор Общественной Академии стратегического проектирования, директор АНО «Центр социального развития и противодействия наркотизации»
Сентябрь 2017 года стал для Нижегородской области знаковым. Без каких-либо видимых причин произошла смена губернатора. В итоге, период сентября – октября 2017 года нужно рассматривать с оценкой действий двух глав: В.П. Шанцева и Г.С. Никитина. Стоит сказать, что фигуру прежнего губернатора нельзя рассматривать однозначно. Он возглавлял область с 2005 года. За это время политическая ситуация региона менялась. Итоги его руководства также различны и не однозначны. Я помню В.П. Шанцева в 2006-07 гг., тогда он, по моему мнению, был полезен для области: с его именем связано прекращение борьбы местных нижегородских элит, внесение в ритм провинциальной области столичного ритма, умелая работа с федеральным центром по достройке «долгостроев». Существовала и спорная тема с физкультурно-оздоровительными комплексами, но мои личные наблюдения показали, что Шанцев тут оказался прав и ФОКи действительно стали важным элементом жизни многих районов и городов. За это всё нужно сказать, Валерию Павлиновичу, спасибо и, несомненно, оценить его личный вклад в дело развития региона. Но тут есть и иная сторона. Во-первых, в настоящее время, Нижегородская область имеет существенный долг, более 72 млрд рублей. Во-вторых, практически весь период губернаторства выполнялась одна стратегия, предусматривающая дорожное строительство – обходы Нижнего Новгорода и федеральные проекты («долгострои», а затем Чемпионат мира 2018 г.); почвы для чего-то нового, соответствующего уровню 21 века ни в кадровом аспекте, ни в технологическом, заложено не было. В-третьих, является спорным выбранное место для строительства стадиона – Стрелка, практически центр города. По сути, согласившись с выбором данного места, Валерий Павлинович, выбрал стратегию развития Нижнего Новгорода, как города мирового спорта; по-иному, в настоящее время, стадион не запустить и обязанностью властей города теперь является создание такой стратегии, в центре которой стадион. На мой взгляд, тут только одна концепция возможна – конурбационное развитие всего региона, с ориентацией города Нижнего Новгорода на деиндустриализацию (вынос индустриальных производств в областные города) и туристическо-спортивный аспект развития. Я наблюдал, как построены объекты Олимпиады в Пекине и могу сказать, что получившийся после Олимпиады в Пекине спортивный городок на окраине Пекина стал очень удобным, но в Нижнем Новгороде нам придется перекроить весь город, чтобы создать такой городок мирового уровня, иначе не понятна перспектива использования стадиона. Что касается последнего периода губернаторства Шанцева, то могу отметить следующее: уникальным является то, что уже давно Валерий Павлинович ведёт свой блог, через который решались многие вопросы. Я это могу утверждать, потому, как сам не однократно пользовался таким средством общения с губернатором. В 2017 году, я решил через блог три вопроса. Иногда система подводила, и губернатор Шанцев не мог ей противостоять. Так, например, два года назад, совершенно безобразно была проведена оптимизация в системе здравоохранения. Этот вопрос коснулся моей семьи, поэтому я могу это утверждать. Обращение к губернатору не принесло должного результата. Так власти Борского района и, в частности, главный врач Борской центральной районной больницы, в компетенцию которого входила исполнительская работа, даже не соизволили извиниться в итоге, хотя в блоге Валерий Павлинович обещал разобраться; какой-то процесс был, но без результата, по крайней мере, для нас. Исследование этого вопроса показало, что бардак с оптимизацией имелся во всех больницах Борского района и в большинстве районов области, так что тут выводы делайте сами. Но главный врач ЦРБ так и работает. Правда, спустя год министр здравоохранения области был уволен, возможно, процесс был затяжным… Поэтому, можно сделать вывод, что наследство врио губернатора Г.С. Никитину досталось не простое: от стадиона до создания новой стратегии развития сложнейшего индустриального региона. Но могу сказать, что лично я, как житель области и как общественник, рад данной ротации и данной кандидатуре. Мне видится, что Глеб Сергеевич Никитин, человек профессиональный, опытный именно в том, что нужно региону – промышленность и торговля. Кроме того, я рад, что возглавлять область будет «питерец», а мое отношение к Санкт-Петербургу очень доброе и лично я, считаю Питер провинциальной столицей в самых хороших смыслах этого слова. Думаю, в чём-то Санкт-Петербург близок Нижнему Новгороду и мы станем хорошо дополнять друг друга. Я очень надеюсь, что Глеб Сергеевич, будет уделять внимание нижегородской общественности, у нас очень много толковых людей, толковых идей, и мы смогли бы поделиться с ним нашими мыслями. Одно из первых его действий по отказу от автомобиля сопровождения является хорошим знаком и верным пониманием раздражителей в регионе. Он сделал ряд очень верных заявлений, в частности, отметил очень верный ракурс цифровой экономики, указав, что в его понимании это техническое перевооружение производств по самым последним современным мировым стандартам, а не некое аморфное софтверно-глагольственное, что я видел на конференции по цифровой экономике на бизнес-саммите в Нижнем Новгороде в сентябре 2017 года. Чтобы хотелось видеть? Во главу угла я бы поставил два аспекта: развитие всей территории области, а не только Нижнего Новгорода и ближайшей округи, и развитие промышленности, в том числе, понимая, что сейчас уже 21 век. Естественно этот процесс не быстр, за год эти вопросы не решить, но обсуждать их надо уже сейчас. Внутренне я убеждён, что Глеб Сергеевич это отлично понимает и сможет войти в историю как губернатор с большой буквы, возродивший славу Нижегородской области как индустриального региона, а не региона-копирки торговых центров.
Алексей МИХАЛЁВ
Политолог, директор Центра изучения политических трансформаций (г. Улан-Удэ)
Оценивая рейтинг главы Республики Бурятия в поствыборный период, следует отметить, что его статус на фоне ротации чиновников высшего эшелона Бурятии ещё более укрепился. Несмотря на увольнение целого ряда ключевых фигур в правительстве, многие из них нашли своё место в числе советников или в публичной политике. Накануне выборов в Народный Хурал осенью 2018 года публичная политика приобретает всё большее значение. Недовольство оппозиции А.С. Цыденовым в публичной сфере минимально. Необходимо отметить его грамотную PR-политику. Работа с имиджем главы субъекта – одна из наиболее сильных сторон команды Цыденова. Политический процесс в Бурятии начинает выстраиваться вокруг фигуры нового главы. Этот процесс достаточно сложный и неоднозначный, но имеющий одну позитивную сторону: он направлен на снижение роли локальных групп влияния. Таким образом, можно сказать, что высокий рейтинг А.С. Цыденова находится под влиянием двух факторов: его собственной эффективной работы и приближающихся выборов в Народный Хурал.
Виктор ПОЛЯНСКИЙ
Юрист, заведующий кафедрой государственного и административного права Самарского университета, член Общественной палаты Самарской области
Смена губернатора Самарской области, на мой взгляд, не была закономерной, но, в определённом смысле, предсказуемой, потому что очень часто в течение нескольких лет периодически вспыхивали антимеркушкинские кампании в наших региональных, федеральных, а иногда даже средствах массовой информации зарубежных стран. И это предопределило в целом настроение политически активных граждан в нашей области. Однако работа губернатором велась. Программы, которые были разработаны для Самары как города, принимающего Чемпионат-2018, выполнялись, несмотря на то, что было некоторое отступление от графика строительства стадиона. Кстати, с этой точки зрения, областные власти нельзя назвать не способными организовать работу, потому что заказ на строительство стадиона был федеральный, область не выбирала генерального подрядчика и многие другие вопросы она просто не могла решать.
Приход нового губернатора, в общем, тоже не был совсем неожиданным. В обществе бытовало мнение, что смена Николая Ивановича Меркушкина состоится после проведения Чемпионата, что логичнее, так как это вопрос ответственности. Но президент решил по-другому.
Обстоятельства сложились так, что решение Дмитрия Азарова в своё время принять предложение о работе в Совете Федерации в результате пошло на пользу не только для него самого, но и для области. Азаров опытный хозяйственник (до перехода в местное самоуправление руководил крупной хозяйственной структурой) и политик (выиграл в очень сложной конкурентной борьбе выборы на должность главы города). Это не тот человек, который ходит по площадям с лозунгами «я хочу быть мэром». Он уже готов быть лучшим мэром или лучшим губернатором. Он конструктивно работал и с Николаем Меркушкиным-губернатором, будучи градоначальником (считаю, что город тогда получил дополнительный импульс развития именно от совместной деятельности губернатора и главы города), и как представитель в СФ. В активе Азарова очень хорошая управленческая школа, он способен мыслить перспективно. Опыт, который он получил уже на уровне Федерации, был необходим для того, чтобы сегодня, став врио губернатора, его эффективно использовать. В частности, лоббировать интересы Самарской области, поскольку, будучи членом СФ, председателем Комитета по местному самоуправлению палаты парламента России, он, я уверен, зная его характер и способности, установил необходимые деловые отношения со структурами и персонами, от которых во многом зависит субсидирование и передача денег с федерального уровня на региональный.
Пока единственный недостаток его статуса – это приставка «врио». В начале, думаю, он продолжит все положительные начинания Меркушкина, придавая им большую эффективность, и будет реализовывать что-то своё. И стадион, и программы благоустройства — будут, уверен, завершены по плану. Для города сделано уже много, а Дмитрий Игоревич сумеет всё довести до ума и даже приумножить, так как это и в его интересах. Назначение именно нашего земляка, который знает элиты и аспекты взаимодействия с ними, его связи, опыт, наверняка пойдут на пользу городу и области. Думаю, что он справится с работой на общее благо, тем более, когда у него есть поддержка президента.
Дмитрий БЕССОНОВ
Политтехнолог, главный редактор портала OBLVESTI.RU (г. Волгоград)
Главное достижение губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова в том, что на регионе поставлен безусловный крест. Ситуация крайне плачевная. Волгоградская область — абсолютный банкрот, как в части финансов, так и в части социальной сферы. Задержки зарплаты бюджетникам в некоторых учреждениях приближаются к полутора месяцам. Эти серьёзные проблемы с выплатами касаются учителей, врачей. Именно тех людей, которые традиционно являются электоратом партии власти и всегда выбирают нужного власти кандидата. Так вот и они уже ропщут. Массово закрываются предприятия. Нарастает довольно серьёзное расслоение в обществе. Нормально здесь живут только чиновники и их близкие, депутаты, бизнесмены, приближённые к власти региона. Простые жители без подобных связей в элитных кругах вынуждены влачить средненькое существование. Поэтому очень многие продают или закрывают бизнес (если есть) и уезжают отсюда. Ситуация катастрофическая. Даже в самые тяжёлые времена правления экс-губернатора Сергея Баженова такого не было. Крупные налоговые игроки покинули регион. Сегодня с подачи губернатора предпринимаются попытки давления на металлургическое предприятие «Красный октябрь», которое ранее отказалось играть по его схемам. Бочаровым также нарушен устав региона в части отчётности губернатора перед областной Думой. Ни разу за три с половиной года Бочаров не отчитывался публично, а только передавал текст на бумаге, когда как в Уставе области содержится положение о личном заслушивании депутатами отчёта губернатора. Прокуратура, к которой обращались с этим вопросом, «умыла руки», написав отписку. Между тем, эксперты прогнозируют в регионе финансовую катастрофу или социальный взрыв примерно в ближайшие семь лет. Но, видимо, людей успешных, известных, готовых лечь на амбразуру, готовых принять предложение каких-либо групп для того чтобы возглавить регион, просто нет. Конечно, президент может кого-то заставить. Но вопрос не в том, чтобы шило поменять на мыло, а в спасении территории. В моём представлении, в течение ближайшего года надо навести порядок в области, для чего ввести прямое президентское управление. Я не утрирую и не шучу, потому, что меньше чем миллиард рублей отделяет регион от статуса банкрота. На мой взгляд, на месте губернатора нужен человек, который зайдёт сюда с командой и получит довольно серьёзные преференции. Может быть какой-то отраслевой игрок, нефтяная корпорация, которой могут быть интересны местные полезные ископаемые, захочет поставить своего человека. В противном случае через какое-то время Волгоградская область будет потеряна, а её территория разделена между соседними регионами.
Андрей КУДИСОВ
Политолог, журналист, политтехнолог (г. Владивосток)
Отставка Владимира Миклушевского с поста губернатора Приморского края заслужена, давно назрела, а может и перезрела – такое единодушное мнение сегодня высказывают и местные эксперты, и простые жители края. А причина проста: можно много говорить, но ничего не делать. Большинством населения эта отставка воспринимается как благо. От врио губернатора Приморского края Андрея Тарасенко ждут, что как минимум, теперь не будет хуже. Хотя сама фигура Тарасенко, со многих точек зрения, в Приморье достаточно неожиданна. Пока экспертное сообщество и политики не дали однозначной оценки врио. Сейчас в этой связи всё чаще вспоминают бывшего Приморского губернатора Сергея Дарькина, который был местный, свой и, если не сравнивают, то оценивают всевозможные плюсы и минусы новой ситуации. Самый главный плюс, конечно, в самом обновлении власти региона. Оставить ту вялотекущую упадническую ситуацию, которая развивалась последние три года – это был бы большой жирный минус федеральной власти. Проблем в Приморье не мало. Они связаны с обеспечением региона теплом и другими трудностями в сфере ЖКХ. Но, судя по всему, самой большой проблемой сейчас для врио будет проблема Владивостока – неурегулированная ситуация с мэром столицы Приморья, с избранием главы города по новому порядку. В 2015 году были приняты определённые законодательные решения, которые закрепили новый порядок формирования муниципальной власти с позиции субъекта Федерации. И вне зависимости от того, пришёл ли новый губернатор – этот порядок прежним уже не будет. Сейчас главу города будут выбирать из числа депутатов Городской думы. Тот же порядок избрания сити-менеджеров — он тоже будет назначаться на основе результатов конкурсной комиссии. А это одна из наиболее мутных тем, которая вызовет трудности и у врио, и вопросы в обществе.
Пётр ХАНАС
Политический консультант, директор Дальневосточного консалтингового центра (2005-2017 гг.)
Отставка Владимира Миклушевского давно ожидаема и даже вызвала народные празднества и гуляния по поводу наконец-то случившегося факта. Миклушевский загнал Приморский край в тупик. Многие эксперты сходятся во мнении, что последние 6 лет для Приморья были потерянными. Конкретных причин отставки много. Миклушевский не выполнил, прежде всего, поручение президента, чем подвёл его. Ни о какой борьбе с коррупцией в Приморском крае и говорить не стоит, то есть фактических результатах антикоррупционной кампании мы не увидели. Но при этом 5 вице-губернаторов Миклушевского так или иначе были под следствием. Бывший губернатор не справился и с межэлитными конфликтами. Не сумел отстроить систему управления. Вся его деятельность была сплошным популизмом. И последней каплей, которая подвигла федеральный центр к отставке Миклушевского, стали избирательные кампании, которые показали, что губернатор не в состоянии создавать конкурентные системы, не в состоянии консолидировать общественность под решение политических проблем. В том числе, наглядным примером провала были последние выборы 10 сентября во Владивостоке и Находке, которые проходили грязно, с большим количеством нарушений, фальсификаций и закончились крайне печально — небывало низкой явкой в 12% и «посадкой» политтехнологов за подкуп комиссий и избирателей. Явно падающий уровень доверия к власти, низкие показатели оценок эффективности губернатора, — всё это вызывало большое опасение в связи с предстоящими выборами президента. Стало окончательно ясно и то, что Миклушевский не в состоянии реализовывать федеральные программы на территории Приморского края. А их достаточно много, и ТОРы, и «свободный порт Владивосток» и прочие. Миклушевский показал себя крайне неэффективным управленцем. В итоге его популизм, цинизм и нелюбовь к Приморью и его жителям убедили центр, что такой человек не может быть губернатором. Всё это привело к добровольно-принудительной отставке.
У нового главы региона – врио губернатора Приморья Андрея Тарасенко, на мой взгляд, большие перспективы и хорошие стартовые возможности. Он сумел уже прямо на старте снизить социальную напряжённость в регионе, сформировать мощные позитивные ожидания в отношении его деятельности, а его первые решения полностью соответствуют общественному запросу, образовавшемуся на момент отставки Миклушевского. Тарасенко заявил, что не будет продавать государственную собственность – есть целая история, связанная с Хаяттами. На первый план, естественно, вышла и кадровая политика. Врио губернатора даёт возможность работать членам старой команды, если их работа направлена на развитие. При этом, мне кажется, он умеет находить баланс между различными группами интересов края и готов объединять элиту, которая с ним работать готова. Если он этим воспользуется, то при поддержке и полпреда ДВФО, и президента России, то, думаю, на это раз Приморскому краю, скорее всего, повезёт с губернатором. Люди, знающие Андрея Тарасенко, о нём отзываются, как об очень жёстком руководителе, но в Приморье по-другому нельзя. Если он найдёт баланс между жёсткостью управления и интересами различных групп, станет не на словах, а на деле развивать Приморье, то станет эффективным губернатором. Несмотря на то, что прошло ещё очень мало времени после его назначения, на сегодняшний день, я бы сказал, что у Андрея Тарасенко лучший показатель по эффективности работы в ДФО.
Евгений КАФЕЕВ
Заместитель председателя Курганской областной Думы, председатель Комитета по экономической политике
Деятельности губернатора Курганской области Кокорина в течение августа-сентября можно поставить оценку «хорошо». При сложном экономическо-финансовом состоянии области (дефицит областного бюджета более 4 млрд руб., при собственных доходах областного бюджета чуть более 20 млрд руб.) вовремя выплачиваются все социальные выплаты, не допускается рост кредиторской задолженности. Уверенность губернатора передаётся и органам местного самоуправления и субъектам бизнеса. Область без чрезвычайных происшествий начала отопительный сезон, индекс промышленного производства в Курганской области по итогам девяти месяцев 2017 года, по сравнению с аналогичным периодом 2016 года, составил 103,6% (аналогичный показатель по России в целом составил лишь 101,8%), в области завершена уборка сельскохозяйственных культур, получен урожай зерновых, который достигает более 2,2 млн тонн, что выше прошлогоднего на 17%. Финансовые проблемы области заложены в проблеме взаимодействия региона и федерального центра. Большинство населения понимает это и поэтому уровень поддержки губернатора достаточно высок, что позволяет постепенно проводить реформы, направленные на оптимизацию расходов областного бюджета и улучшение муниципального управления — сокращение муниципальных образований в Курганской области (в Курганской области 458 муниципальных образований, а, например, в Челябинской области 319 , в Свердловской области 94). В Курганской области стабильная политическая обстановка, постоянно проводятся встречи лидеров политических партий с губернатором. К неудачам можно отнести постепенный уход федеральных структур из области. Например, за последние 6 месяцев Курганское управление статистики ликвидировано, функции переданы Свердловскому Статуправлению. Курганское управление Росимущества вошло в Челябинское территориальное управление Росимущества. Конструктивные отношения у губернатора сложились с депутатами ГД РФ выбранными на территории Курганской области, в независимости от партийной принадлежности. В их числе: Ильтяков и Шишкоедов – «Единая Россия», Дорохин — КПРФ, Ремезков – «Справедливая Россия». К негативным последствиям для рейтинга может привести выполнение соглашения между областью и Министерством финансов РФ, которое требует выполнение ряда непопулярных мер — повышение налогов, отмену льгот для отдельных категорий граждан, сокращение инвестиционной программы Курганской области.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Политолог, член Общественной палаты Российской Федерации, генеральный директор АО «Омские медиа» (12 канал)
Врио губернатора Омской области Александр Бурков, как уже успели заметить многие эксперты, специалист по организации избирательных кампаний. А Омская область, получается, четвёртый год подряд будет входить в электоральный цикл. В 2015-м году были выборы не только губернатора, но и выбирали порядка 4000 депутатов муниципальных образований. В 2016-м году были выборы в Госдуму и Законодательное собрание области, в 2017 году – в Омский городской совет. В 2018-м пройдут президентские и снова выборы губернатора. И есть уже определённая усталость избирателей, которая выражается и в явке: в последние два года её поднимали, в том числе, и с помощью нашего 12-го канала, за счёт конкурсов, розыгрышей и лотерей. Осенью 2017 года явка на выборах в Омский городской совет составила 22%, а в 2016-м году в целом по области выбирать депутатов в Госдуму пришли 40%. Уже в марте нас ждут выборы президента России. И это, на мой взгляд, серьёзнейший вызов для системы управления региона, потому что бороться, как минимум, надо за «50 с большим плюсом». Врио предстоит настроить политическую систему. Неизвестно, как поведёт себя «партия власти», учитывая, что врио, член «Справедливой России», которой сегодня удалось получить лишь два мандата в Законодательном собрании области, и столько же в Городском Совете. Омское отделение «справедливороссов» объективно слабое и явно просело после того, как бывший его руководитель Елена Мизулина покинула партию. И это вопрос не к врио, а к местным политикам – смогут ли они теперь корректно вести себя в отношении друг друга. Кроме того, после выборов в Омской области появилась пятая сила – «Коммунисты России» получили парламентскую льготу, пройдя в Горсовет. В Омской области вообще присутствует очень широкая палитра мнений и самовыражения. За каждой публичной группой стоит какая-то финансово-промышленная группа, с каждой из которых тоже надо выстраивать определённые отношения. Здесь очень развита свобода слова. Омская область, на мой взгляд, входит в тройку самых открытых для всевозможных дискуссий регионов России. Врио для омичей — внешний человек, не связанный ни с какими кланами и это, безусловно, плюс. Значит, будет проводить здесь взвешенную равноудалённую политику. Это интересно. Но нельзя недооценивать разные фобии, которые проникают в общество из интернета. Мы знаем о той силе, которую имеют телеграм-каналы, блогеры, а информация плохая распространяется быстро. В общем, кейс получается интересный: как с минимальным привлечением условных варягов построить эффективную команду да ещё в ситуации, когда ты ещё вчера был оппозиционным политиком?! При этом врио предстоит погрузиться в проблемы Омска и региона и отделить одно от другого. А спорных вопросов немало: перенос аэропорта из города за город, завершение проекта по строительству филиала Эрмитажа, восстановление исторической справедливости — в центре города в советские времена был снесён храм, построенный в честь небесного покровителя Омска и в обществе бытует мнение, что пока не восстановили церковь в честь покровителя Омска, Илии Пророка, дела у города хорошо не пойдут. И вроде все не против, но одна проблема – на месте храма стоит памятник Владимиру Ленину. Не решён вопрос и по памятнику адмиралу Александру Колчаку. Очередная проблема — омское метро. Прокопана одна станция, но польза подземки для Омска не очевидна. Никто не считал, во сколько обойдётся содержание этого метро при его слабой загрузке, но во всех избирательных кампаниях эту тему муссирует оппозиция, обвиняя власть в том, что Омск живёт без метро. В общем, перед врио губернатора встанет много вопросов, для решения которых потребуется политическое мужество и жёсткие непопулярные решения. А простор для работы гигантский. Та биография, которая у Александра Буркова есть, связанная с его подвижничеством в рядах движения «Май», его предыдущей работой в правительстве Свердловской области, показывает, что у него для успешной деятельности на новом посту опыта и умения более, чем достаточно.
Михаил МАШКАРИН
Политолог, историк. Декан факультета гуманитарного образования Омского государственного технического университета
Появление в Омске нового губернатора не было неожиданностью. О предстоящей отставке губернатора Омской области В.И. Назарова слухи ходили несколько недель. Назначение ВРИО губернатора г-на Александра Буркова не угадал никто, хотя фамилии назывались разные. Интересно, но о г-не Буркове как будто не знал, что маловероятно, даже полномочный представитель президента в СФО г-н Меняйло. По крайней мере, при его представлении в Правительстве Омской области он дважды назвал БУркова (с ударением на первом слоге, как его называют на Урале), БуркОвым! При передаче полномочий присутствовал помимо председателя Законодательного Собрания Омской области Владимира Варнавского и сам экс-губернатор Виктор Назаров, который выступил с небольшой речью. Такая цивилизованная передача власти абсолютным большинством присутствовавших была оценена положительно и пошла в первый же плюс А. Буркову. При этом Виктор Назаров в присутствии журналистов высказался за то, что в случае необходимости он готов оказать необходимую помощь врио губернатора при вхождении его в дела региона. Какие минусы могут «ждать» новоиспечённого губернатора? Он никогда не был в Омской области и не знает её специфики. В Омской области влияние «Справедливой России» (врио губернатора член этой партии) близко к нулю – в Омском городском Совете из 40 депутатов толь 2 члена СР, в Законодательном Собрании тоже 2 из 44 депутатов. В Омске сильно влияние КПРФ и с уверенностью в 99% можно предположить, что оппонентом г-на Буркова станет сильный представитель КПРФ экс-депутат Госдумы г-н Денисенко, который уже выдвигался кандидатом в губернаторы Омской области и показал приличные результаты! Без дополнительной финансовой федеральной поддержки региону г-ну Буркову что либо серьёзное сделать в области до сентябрьских выборов 2018 года весьма проблематично! Поэтому не удивительно, что около 62% опрошенных читателей еженедельной рекламной газеты «Ва-банкъ» (тираж 190 тыс. экз.) считают, что врио губернатора А. Бурков «не сможет изменить ситуацию в регионе к лучшему». Какие можно выделить первые положительные шаги врио губернатора? С самого его представления полпредом он повёл себя достаточно уверенно и начал не с критики предшественника, как обычно бывает, с положительной оценки работы экс-губернатора Виктора Назарова, с высокой оценки экономического потенциала региона, потенциала омичей. Провозглашение опоры преимущественно на местные кадры, а не на уральских варягов также было оценено омичами в основном положительно. С первых же дней работы в Омске он постарался вписаться в местный ландшафт – поболел за хоккейную команду «Авангард» и получил от его руководства хоккейный свитер с номером региона — 55, поработал на субботнике и сажал деревья, посетил один из городов региона (город Тара) в 300 км от областного центра, получил представление и о проблемах города и об омских дорогах. Руководителей служб регионального правительства он уже начал назначать без приставки и.о., а некоторым высказал свои претензии и дал срок на решение реальных, известных омичам проблем: министру природных ресурсов и экологии Александру Винокурову Александр Бурков пообещал вернуться к вопросу деятельности министерства и принять кадровое решение через месяц! По первому впечатлению, новый глава вызывает симпатии: не делает резких шагов, шараханий, не грешит популизмом.
Сергей ХОДОС
Политический консультант, директор Центра социологии и региональной политики (2016-2017 гг.)
12 октября президент РФ Владимир Путин подписал указ об отставке Андрея Турчака с поста губернатора Псковской области «по собственному желанию». Спустя час стало известно, что председатель «Единой России» Дмитрий Медведев назначил его и.о. секретаря генсовета партии. Врио псковского губернатора стал заместитель полпреда президента в СЗФО Михаил Ведерников. Чем запомнился Андрей Турчак на посту губернатора за 8,5 лет? Соратники и однопартийцы Андрея Турчака, комментируя отставку, в подавляющем большинстве подчёркивали его заслуги на посту псковского губернатора. Депутат Государственной Думы РФ от партии «Единая Россия» Александр Васильев сказал, что отставка главы региона – это «печально и неожиданно». По его мнению, господину Турчаку удалось добиться стабильности в регионе и избежать «сильных потрясений». Член Совета Федерации от Псковской области Елена Бибикова оценила работу Андрея Турчака в регионе как «достаточно эффективную», добавив, что он «прилагал все усилия на благо жителей». Глава Пскова, секретарь городского отделения «ЕР» Иван Цецерский заявил, что за время работы в Псковской области Андрей Турчак «зарекомендовал себя как опытный руководитель, настоящий профессионал, преданный своему делу и умеющий даже в самых сложных ситуациях находить компромисс и верное решение». Глава Пскова добавил, что именно благодаря Турчаку «в Пскове был реализован, и продолжает реализовываться целый ряд значимых федеральных проектов». А вот лидер псковского «Яблока» Лев Шлосберг считает, что администрация Турчака допустила серьёзнейшие ошибки в кадровой, бюджетной, экономической, финансовой политике. Тем не менее, в деятельности Турчака были и успехи, и неудачи. Псковская область неоднократно оказывалась в конце рейтингов социально-экономического благополучия. На 1 января 2017 года государственный долг Псковской области достиг 14,8 млрд рублей, что составляет 98,5% от доходов областного бюджета. При этом на момент прихода Турчака на пост губернатора госдолг области на 1 января 2009 года, по официальным данным, составлял лишь 201,5 млн рублей. Но в актив Андрея Турчака нужно занести и положительное решение многих вопросов: восстановление Покровской башни; строительство Ледового дворца; создание туркластера «Псковский», включая благоустроенные набережные Великой и Псковы; отреставрированный театр им. Пушкина; новый онкоцентр и перинатальный корпус; школа на Завеличье; отремонтированы федеральные и региональные дороги; в перспективе появление студенческого кампуса на месте долгостроя гостиницы «Интурист»; путепровод в Великих Луках; строительство Северного обхода вокруг Пскова, особую экономическую зону «Моглино» и многое другое. Указ президента России от 5 декабря 2014 года «О проведении XXXIX Международных Ганзейских дней Нового времени в Пскове в 2019 году» позволит реализовать план основных мероприятий, разработанных администрацией области по реконструкции и техническому переоснащению учреждений культуры и спорта, восстановлению объектов культурного наследия, развитию туристического потенциала, а также реализации крупных инфраструктурных проектов, которые позволят повысить качество жизни и создать комфортную городскую среду. Назначение экс-губернатора Псковской области Андрея Турчака на руководящий пост в «Единой России» положительно может отразиться на состоянии дел в регионе. Он очень хорошо знает ситуацию в области и сможет добиться повышенного внимания к региону со стороны Совета Федерации, Госдумы и правительства страны. Андрей Анатольевич имеет качественный опыт политической деятельности и опыт руководителя региона. Он доказал, что способен руководить эффективно и находить выход из любой ситуации. Новый и.о. секретаря Генсовета — коммуникабельный, внимательный, диалог с ним всегда вызывает положительные эмоции, он умеет слушать и корректировать свои действия, исходя из того, что он услышал, и какие аргументы в пользу той или иной точки зрения он получил. Вместе с ним в ЕР переходят и его давние коллеги – сенатор от Псковской области Борисов, вице-губернатор Жаворонков, проректор ПсковГУ Романов. Это команда, которая может внести в повестку дня качественные изменения, выстроить более тесную работу с регионами и привести к перезагрузке. Врио губернатора Псковской области Михаил Юрьевич Ведерников родился в 1975 году в Выборге Ленинградской области и знаком с Андреем Турчаком по совместной работе: они занимались молодёжной политикой в середине 2000-х годов. С 2010 по 2017 гг. Ведерников работал в администрации президента РФ. Его последняя должность – заместитель полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе. Это позволит ему достаточно быстро войти в курс проблем и реалий Псковской области. Положительно стоит оценить его потенциал благодаря работе на Северном Кавказе. «Московский Кавказский Клуб» охарактеризовал его как глубокого профессионала, человека дела и истинного патриота России. Его энергичный и неформальный подход к выполнению государственных задач станет стимулом динамичного социально-экономического развития Псковской области. Сегодня Михаил Ведерников активно входит в курс дел, опираясь на существующий кадровый потенциал, который по некоторым направлениям необходимо обновлять. И как следствие, будет непросто оперативно решать многие задачи, учитывая обширный круг вызовов, реально существующий дефицит профессиональных кадров. Прежде всего, стоит активно работать над бюджетом-2018, заменой коммерческих кредитов бюджетными с последующей реструктуризацией долгов, заниматься проблемами в социальной сфере, сельском хозяйстве, системе ЖКХ, продолжить газификацию области, завершить крупные инфраструктурные проекты, подготовить и провести 39-е Международные Ганзейские дни и многое другое. Разумеется, это не полный перечень задач, стоящих перед врио главы региона. Именно ему будет необходимо найти пути решения существующих проблем. Впереди предстоят выборы. Для того, чтобы он победил и стал полноправным губернатором, ему нужно серьёзно постараться. Причём, для этого ему необходима профессиональная, компетентная команда. Надеюсь, что такую команду ему удастся сформировать, и она успешно сработает. И в этом ему хочется пожелать только удачи.
Олег РЕУТ
Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)
Основным событием, вокруг которого выстраивается логика политико-медийного обсуждения, является обновление состава карельского правительства. Практически все политнаблюдатели отмечают, что новая структура исполнительной власти региона не преодолевает основные сложности своей предшественницы, которые проявились в сугубо субординационном взаимодействии. Однако наиболее серьёзные изъяны обнаруживаются в плоскости обостряющихся с каждым днём противоречий между местными субэлитами и «варягами», получившими принципиально важные должности. В свою очередь «варяжское большинство» сформировано по принципу объединения трёх «потоков»: «бурятов», «приставов» и «сельхозников».
Первым заместителем главы Карелии и одновременно премьер-министром правительства стал Александр Чепик. Его заместителем по развитию инфраструктуры – Оксана Чебунина. Оба были уволены с ответственных должностей в правительстве Республики Бурятия сразу после назначения туда врио главы региона Алексея Цыденова.
Заместителем премьера по вопросам экономики стал Дмитрий Родионов, перешедший в карельское правительство с высокопоставленной должности в управлении службы судебных приставов по Вологодской области. Его мать Марина Швец совершенно неожиданно оказалась в кресле министра здравоохранения Карелии, фактически «подвинув» с этой позиции прежнего руководителя Ольгу Лазаревич, ещё весной вроде бы специально приглашённую главой Карелии Артуром Парфенчиковым. Возникло совершенно новое министерство имущественных и земельных отношений. Его внезапно возглавил экс-руководитель управления службы судебных приставов по Московской области Сергей Щебекин.
В связи с отсутствием публичных объяснений по поводу усиливающихся обвинений в кумовстве чиновников карельские средства массовой информации стали обоснованно артикулировать первые претензии к стилю работы избавившегося от приставки «врио» главы региона. Своеобразным ответом на них можно считать отставку губернаторского пресс-секретаря Марины Кабатюк. До настоящего времени освободившаяся должность остаётся вакантной, и даже решается вопрос о её упразднении.
Заместителем премьера и одновременно министром сельского и рыбного хозяйства республики стал, ранее в Карелии не работавший, москвич Владимир Лабинов. Его бывший коллега по работе в федеральном Минсельхозе Владимир Тимофеев (оба из группы экс-министра Николая Фёдорова) был назначен заместителем главы Республики Карелия – постоянным представителем при президенте РФ.
Указанные семь назначений – самые спорные и вызывающие беспрецедентный рост конфликтов с региональным политическим классом, никак не представленным в коридорах власти. Важно отметить, что такое развитие событий в целом устраивает региональных силовиков, ориентированных на выстраивание системы надзора над довольно быстро обновившейся и пока неукоренённой в Карелии элитой. Однако масштаб возможных непредвиденных последствий для властно-общественного взаимодействия остаётся не вполне ясен, поскольку значительная часть «местных» не намерена взирать на предлагаемое развитие событий в полном бездействии.
В настоящее время вопрос эффективности работы нового состава республиканского правительства выходит на первый план. В обстоятельствах отказа от институциональных преобразований кадровая ревизия, проведённая «кавалерийским наскоком» и выразившаяся в столь противоречивых назначениях, не является гарантией правильного целеполагания, которое, объективно говоря, должно быть не только конкретным и измеримым, но и достижимым в чётко определённые сроки.
Александр КОНОВАЛОВ
Историк, профессор Института истории, государственного управления и международных отношений Кемеровского государственного университета
Длительное отсутствие губернатора А. Тулеева в публичном пространстве Кемеровской области (май – середина августа 2017 года) стало причиной резкой поляризации оценок его личности со стороны населения. С одной стороны, в социальных сетях и на форумах отмечалось сочувствие к нему, с другой стороны – выражалось мнение о недопустимости его сохранения в качестве руководителя Кузбасса. При этом преимущественно негативный фон комментариев присутствует на ресурсах Новокузнецка – крупного индустриального центра, в котором отрицательные итоги реструктуризации промышленного потенциала связываются именно с политикой губернатора Тулеева. Рост недовольства информационной политикой областной администрации (замалчивание темы о здоровье губернатора) способствовал и усилению критики самого Тулеева, который способствовал ограничению каналов распространения информации о своей деятельности. Серия совещаний, проведённых Тулеевым в середине августа – середине октября не снизила уровень негативных оценок. Во-первых, губернатор до сих пор не приступил к своим служебным обязанностям (на сайте АКО все выложенные текущие документы подписывает исполняющий обязанности губернатора – первый заместитель Тулеева Чернов). Во-вторых, личное признание Тулеева о продолжении реабилитации (перемещается в инвалидной коляске) многими расценивается как необходимость ухода в отставку по состоянию здоровья. В экспертном сообществе отношение к Тулееву также противоречивое. Часть политологов полагает, что он сможет продолжить свою работу вплоть до истечения полномочий в 2020 году (эту же позицию разделяет и пресс-служба губернатора), часть полагает, что отставка неизбежно случится сразу после президентских выборов в марте 2018 года. Возвращение Тулеева в Кузбасс после реабилитации в ЦКБ обнаружило наличие сложившихся противоречий в команде губернатора. Во-первых, оказалось, что Тулеев крайне недоволен работой внутриполитического блока и его руководителями – заместителем губернатора А.А. Зелениным и начальником департамента внутренней политики Н.В. Лопатиной. Открытые претензии Тулеева к председателю Совета народных депутатов Кемеровской области А.В. Синицыну также поставили под вопрос его политическое будущее. Во-вторых, губернатор продолжил публичную критику ряда руководителей исполнительных органов государственной власти отраслевой компетенции. В частности, был отправлен в отставку начальник департамента охраны здоровья населения «за невыполнение поручений губернатора». Очевидно, что за время отсутствия губернатора система, заточенная под него, дала немало сбоев. Был ослаблен контроль за данными поручениями, широкий общественный резонанс имели скандалы с отставками и проведением следственных действий в отношении ряда чиновников. Тулеев, как гарант стабильности созданной им системы, усилил мотивацию к неукоснительному исполнению поручений. В общественном сознании восстановление реноме губернатора как заботливого хозяйственника проводится путём трансляций заседаний по наиболее важным социально-экономическим проблемам (ситуация в здравоохранении, сельском хозяйстве, проблемы подготовки к работе в зимних условиях). Главное достижение Тулеева состоит в стремлении к публичности в обсуждении вопросов регионального значения. Как опытный политик Тулеев понимает, что население необходимо убедить в бесперебойности руководства, в возможности продолжения своего курса. Именно поэтому 2-3 раза в неделю транслируются совещания Тулеева с региональными руководителями. Главная ошибка Тулеева – его кадровые решения. В условиях его отсутствия далеко не каждый заместитель сумел проявить самостоятельность в принятии решений, заняв выжидательные позиции. Ближайшие перспективы будут зависеть от состояния здоровья губернатора и возможностей его выездов в муниципальные образования. Все важные заявления и оценки будут даны на бюджетном послании губернатора Совету народных депутатов Кемеровской области, которое запланировано на вторую половину ноября 2017 года.
Денис ДУБЕНКОВ
Политолог, политтехнолог, руководитель аналитического отдела ЗАО «Клуб новое сословие» (г. Иркутск)
Массовые отставки губернаторов, прокатившиеся по России после выборов 10 сентября, никак не отразились на политической обстановке в Иркутской области, где «у руля» стоит коммунист Сергей Левченко. В Кремле отчётливо понимают, что Иркутская область – это единственный в России регион, где «Единая Россия» впервые за последние годы реально проиграла губернаторские выборы кандидату от КПРФ (в отличие от Орловской области, где победа коммуниста Вадима Потомского была искусственной из-за фактического самоустранения «партии власти» от борьбы за пост главы региона). В силу такого положения вещей федеральный центр воздержался от соблазна отправить в отставку Сергея Левченко накануне президентских выборов, чтобы не спровоцировать протестное голосование в Иркутской области в марте 2018 года. Тем не менее, попытки поколебать позиции «красного губернатора» в Приангарье Кремль предпринимает. Здесь уместно вспомнить и про телефонный розыгрыш Сергея Левченко от кремлевских пранкеров Лексуса и Вована с последующей утечкой в октябре фрагментов разговора в СМИ, и октябрьский пожар в нелегальном доме престарелых в Иркутске, в ходе которого 13 человек отравились угарным газом, с подачей этого сюжета первым номером в программе «Время» на «Первом канале». В данном случае Кремль бьёт по Левченко, чтобы показать избирателям, что приход к власти коммуниста в отдельно взятом регионе ни к чему хорошему не приводит.
На сегодня очевидно, что губернатор Иркутской области постепенно теряет нити управления регионом. Недавний добровольный уход в отставку председателя правительства Иркутской области Александра Битарова, который не смог найти поддержку в ближайшем окружении главы региона серьёзно уронил управленческий потенциал команды губернатора. Более того, в контексте предстоящих в регионе в 2020 году выборов губернатора у Сергея Левченко появился серьёзный конкурент в лице теперь уже бывшего союзника Александра Битарова, которому принадлежит львиная доля в победе кандидата от КПРФ на выборах главы Приангарья в 2015 году. В новом раскладе сил Битаров, как самостоятельный и опытный политический игрок, сможет задействовать всю мощь своих финансовых, информационных и административных ресурсов сначала для прохождения вместе со своими соратниками в 2018 году в областной парламент и получения должности спикера, а затем и восхождения на пост главы региона.
Наталья КАЛИНИНА
Философ, доцент кафедры журналистики Амурского государственного университета, председатель регионального отделения партии «ЯБЛОКО» (г. Благовещенск)
Главный акцент в своей деятельности, как и прежде, губернатор Амурской области Александр Козлов делает на создании имиджа. Но теперь проявляется чёткая тенденция по созданию для него образа «своего парня», если так можно выразиться. Сюда входит использование новых технологий, например, активное ведение аккаунта в Инстаграмм**, то есть взаимодействие с населением современными способами. И ещё более чётко, на мой взгляд, выявилась самая интересная губернатору сфера деятельности – спорт. Он и в интервью заявлял, что его задача – популяризация хоккея в Амурской области. Главным образом этим направлением он и занимается. Такой «спортивный губернатор». А вот в других направлениях деятельность Козлова очень слаба. Очевидных результатов в хозяйственном, например, плане нет. В силу того, в области практически не звучит никакой критики в адрес губернатора, в том числе, из-за отсутствия независимых СМИ, и создаётся иллюзия активного молодого деятеля, работа которого на самом-то деле существенных результатов не обнаруживает. И на этом фоне кажется странным, что Козлов смог избежать отставки на волне массовой ротации региональных руководителей. А ощущение того, что его тоже попросят уйти, было: он не раз попадал в аутсайдерскую часть различных рейтингов регионов. Возможно, его отставка находится в «режиме ожидания». Возможно, он сохраняет пост, потому что в регионе нет никаких явно протестных настроений. Хотя социальная напряжённость никуда не делась – она латентная. Просто активных массовых протестных акций в Амурской области в последнее время действительно не было, хотя сам протест есть, он зреет. Возможно, сыграли роль какие-то неизвестные обстоятельства, некие связи губернатора. Ведь позиции его среди других губернаторов слабые. Может быть, сделана ставка на молодой возраст Козлова в контексте тенденции на омоложение кадров. Видимо, ему дан кредит доверия и возможность проявить себя «на ниве» организации выборов президента России.
Максим ХИМУХИН
Политтехнолог, директор Информационного агентства FederalCity
Главу республики Северная Осетия-Алания Вячеслава Битарова надо рассматривать не как профессионального политика, а как профессионального бизнесмена. Ведь он руководил одним из крупнейших предприятий республики на протяжении долгого времени. И не смотря на то, что он был несколько созывов депутатом регионального парламента, Битаров всего лишь, таким образом, получал определённые бизнес-преференции. И в настоящее время Битаров выступает не как глава республики, а как кризисный управляющий проекта «Северная Осетия», который оказался на грани банкротства. Его основная задача – вытащить регион из многомиллиардных долгов, запустить экономические процессы, которые позволят в некоторой степени улучшить жизнь. Наверное, лучшей кандидатуры в Северной Осетии не найти. Слишком долго республика жила за счёт водки, и ещё дольше не может слезть с «водочной иглы». Битаров, как бизнесмен, доказал, что водой торговать выгоднее чем водкой. Думаю, что именно поэтому ему поручили возглавить регион. Стоит также отметить, что остальные политики в большей степени популисты и никогда, в отличие от Битарова, не возьмут на себя ответственность за непопулярные решения, которые требуются в настоящее время. Единственная проблема, с которой столкнулся сейчас Вячеслав Битаров – выборы в парламент Северной Осетии. За проведение этих выборов ему можно поставить «тройку», так как выборы прошли с многочисленными нарушениями и скандалами. Как режиссёр избирательного процесса Битаров не состоялся. Поставил задачу – 46 депутатских мандатов должна получить «Единая Россия», а каким образом, его это не волнует. В тех районах, где одержала убедительную победу партия «Справедливая Россия», которую, кстати, возглавляет двоюродный брат Битарова Гарий Кучиев, руководство территориальных избирательных комиссий отправили в отставку. Сейчас в Беслане депутаты от «Справедливой России» складывают свои мандаты в знак протеста против назначения главы города. Наверное, Битаров надеется «по родственному» решить вопрос, но, мне кажется, что ему это вряд ли удастся. После назначения лидера североосетинских «патриотов» Арсена Фадзаева сенатором, главным оппозиционером в республики стал «справедливорос» и брат главы Гарий Кучиев. Как пишут в одном популярном телеграмм-канале, — «будем наблюдать».
Владимир ХОЛОПОВ
Политолог, директор Института государственного и муниципального управления, председатель Палаты территориального общественного самоуправления Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС)
Раскол местных элит, вылившийся в апреле этого года в массовый митинг за отставку Борисова, к настоящему времени не сгладился, но несколько переформатировался. В сторону усиления уверенности большинства депутатов, чиновников, лидеров общественного мнения Якутии в том, что отставка главы республики неминуемо произойдет в ближайшее время. Мнения расходятся только в прогнозах о кандидатуре нового главы. Налицо признаки нарастания конфликтов Борисова с влиятельными главами муниципалитетов. Также визуально можно спрогнозировать и ухудшение состояния его здоровья.
Местные эксперты уверены, что кадровых решений не избежать, так как экономическая ситуация в республике ухудшается. 2017 год стал проблемным с точки зрения наполнения республиканского бюджета. Уже по итогам первого квартала казна недополучила 8,7 млрд рублей доходов, в связи с этим экстренно пришлось корректировать бюджет. Кроме того, у республики растёт госдолг, который, по данным на 1 сентября, уже достиг 51,6 млрд рублей. По мнению жителей, показатели зарплаты завышены: большинство не получает заявленные 54 тысячи рублей, их зарплата находится на уровне 15−20 тысяч. Занижены социальные стандарты, в том числе прожиточный минимум около 16 тысяч рублей — в три раза: этой суммы не хватает на питание, оплату коммунальных услуг и приобретение зимней одежды. На селе тотальная безработица и безденежье, а население находится в кредитном рабстве по причине отсутствия достойных доходов, что вынуждает прибегать к займам по высоким процентам.
Учитывая национальную и климатическую особенность республики, велика вероятность того, что выбор нового руководителя Якутии будет делаться из местных лидеров, а не привлеченных технократов. В качестве альтернативы Егору Борисову якутяне рассматривали несколько кандидатур — мэра Якутска Айсена Николаева, экс-министра финансов региона Эрнста Берёзкина, бывшего депутата Госдумы и советника главы республики в прошлом Михаила Эверстова, экс-президента «Саханефтегаза» Афанасия Максимова, депутата Госдумы РФ от республики Федота Тумусова, и бывшего гендиректора ОАО «Алмазы Анабара» Матвея Евсеева.
Очевидно, что аналогичный прогноз делают не только жители и эксперты, но и команда Егора Борисова. И для части из них уход главы республики с должности будет означать конец и их нахождения на своих постах. В связи с этим, значительные усилия в настоящий момент тратятся на противодействие продвижению наиболее вероятных преемников. Это только усиливает раскол в элитах и приводит к учащению сбоев в системе управления республикой в преддверии, как суровой зимы, так и предстоящих выборов президента России. И в конечном итоге только ускоряет отставку главы, демонстрируя потерю контроля с его стороны над ситуацией в республике.
