Национальный рейтинг губернаторов (март-апрель, 2020) - часть 1

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают март-апрель 2020 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Если первые три-четыре недели этого периода региональные власти были вынуждены действовать на свой страх и риск, то ко второй декаде апреля федеральный центр сформулировал для них новые неформальные KPI, на время заместившие старые.

Пика неожиданная «губернаторская вольница» достигла в середине рассматриваемого периода, когда во время второго обращения к населению 2 апреля федеральный центр в лице Владимира Путина «самоизолировался» от ситуации, оставив принятие решений на усмотрение региональных руководителей. В итоге многие из них впервые за всю свою политическую карьеру оказались в ситуации, когда необходимо принимать решения без наличия чётких ориентиров из Москвы. Другими словами, в начале апреля на короткий период (примерно на неделю) губернаторы, вопреки своему желанию и намерениям федерального центра, смогли на личном опыте испытать, что такое политическая субъектность. И хотя этот период длился недолго – уже через несколько дней федеральная власть спохватилась и начала активно транслировать сигналы-ориентиры, такой опыт может помочь некоторым региональным лидерам позднее, в случае нового и более продолжительного паралича принятия решений центральной властью ближе к концу 2020 или скорее даже в 2021 году, более оперативно сориентироваться, адаптироваться к новой ситуации и трансформироваться из «технократов» в политиков. Пока же многие из них продемонстрировали, что способность принимать сигналы «снизу» не утрачена. В частности, подписанные 5-7 апреля губернаторами документы о продлении режима повышенной готовности предусматривали серьёзные послабления для мелкого и среднего бизнеса, который без них, на фоне пассивной позиции федерального центра, вообще перестал бы существовать уже к середине месяца.

Однако уже ко второй декаде апреля с коротким периодом «федерализма явочным порядком» было покончено, и Москва через «вбросы» СМИ транслировала губернаторам новые критерии эффективности «чрезвычайного периода». Среди них – как социально-экономические, выполнение которых контролирует правительство, так и социально-политические (информационные), мониторинг которых относится к компетенции АП. К первым, в частности, относится обеспечение показателей коечного фонда для заболевших и освоения средств, поступающих из Москвы на борьбу с коронавирусом. Уже через пару недель премьер-министр Михаил Мишустин обнародовал список регионов, отстающих по данным критериям.

Однако с учётом того, что именно АП готовит президенту кадровые рекомендации в отношении губернаторского корпуса, больше внимание уделяется «социально-политическим» KPI, которые в первую очередь сводятся к информационной работе. Здесь, как и прежде, задача состоит в нейтрализации информационных рисков и их локализации в пределах региона (в идеале приветствуется их полное отсутствие в местных СМИ и наличие лишь в латентной повестке), только проблемы приобретают «коронавирусное» измерение.

Ярким примером прокола местных властей в кризисной ситуации является несанкционированная акция в Северной Осетии, участники которой формально выступали против введённых региональной властью ограничений. В реальности, как и в большинстве подобных случаев, текущая ситуация (неумелое и зачастую коррупционно-ёмкое администрирование властью введённых ограничений) наложилась на давно существовавшие претензии к главе региона со стороны местных элит. В итоге будущее главы региона Вячеслава Битарова – под вопросом, а взрывоопасная ситуация сложилась и в других регионах как Юга России (прежде всего, речь идёт о Кубани и Ростовской области), так и Сибири, а также частично Центральной России. При этом «окраинные» и традиционно протестные регионы – Калининградская область и Приморье – оказались в числе первых, где уже в конце апреля власть приступила к снятию ограничений.

Также в начале апреля был разморожен процесс перестановок в губернаторском корпусе, причины которых формально были привязаны к коронавирусной теме, но в реальности имели с ней мало общего. В частности, в отставку были отправлены главы Архангельской областей и Коми, которые давно находились в списках «навылет» из-за протестов против строительства мусорного полигона в Шиесе. Именно поэтому практически сразу после своего назначения новые врио практически синхронно высказались против строительства полигона, ничем не рискуя – он уже не предусмотрен в территориальной схеме размещения мусорных отходов Москвы. Правда, новая реальность продемонстрировала, что период «медового месяца» между населением (местными элитами) и новыми губернаторами сократился с 6-9 месяцев до нескольких недель. В частности, уже через три недели после назначения были обнародованы публичные претензии в адрес врио губернатора Архангельской области Александра Цыбульского.

В ближайшие недели с высокой степенью вероятности губернаторам предстоит «возвратиться к истокам» – подготовке к плебисциту по Конституции. Со второй половины мая, согласно предварительным планам, явочным порядком произойдёт смягчение эпидемиологических ограничений (речь идёт об экономических, а не об административно-информационных ограничениях, которые, наоборот, могут быть ужесточены), после чего возникшая в связи с этим позитивная повестка должна создать почву для активизации агитационной кампании.

Дмитрий ЖУРАВЛЁВ

Генеральный директор Института региональных проблем

Ситуация, спровоцированная пандемией коронавируса, для российских регионов сложилась очень непростая. Период марта-апреля был очень тяжёлым для региональных властей России. Поскольку у большинства территорий особых ресурсов и запасов никогда не было, они всегда работали «с колес», а новая проблема требует усилий и ресурсов. Конечно, центр перечисляет в субъекты финансовую помощь, но деньги не превращаются в предметы по мановению волшебной палочки.

Однако не все главы стремятся помощью воспользоваться. Разочаровал владимирский губернатор. Мне казалось, что в такой близости от Москвы можно было добиться лучших результатов. Возможно, и ситуация виновата, а не он. Но заявлять о нехватке финансирования в то время, когда деньги были уже отправлены Москвой, весьма странно. Всё-таки Владимировская область – не Хабаровск, вряд ли деньги шли к нему письмом.

А вот московская ситуация удивила меня положительным образом. Хотя я никогда не был горячим поклонником Сергея Собянина, всегда относился к нему спокойно, но если сравнить ситуацию в Москве и Нью-Йорке, то мы видим, насколько в Москве лучше. Это сопоставимые столицы, большие центры, в Москве заболевших коронавирусом – больше половины от общего числа по стране. Но данные и по выздоровевшим, и по умершим намного лучше американских. Можно критиковать московское правительство, наверное, есть даже, за что, но оно оказалось лучше руководства города Нью-Йорка. В сложной ситуации выбора между абсолютным открытием и абсолютным закрытием Собяниным выбран разумный баланс.

Расширенные полномочия вынужденно пришли к губернаторам раньше положенного срока – болезнь не в курсе того, что в России готовится процедура голосования за поправки к Конституции. На мой взгляд, в значительной степени не готова оказалась ресурсная база, а в меньшей степени – руководители регионов. Хотя вопросы усложнились, и увеличилась потребность в ручном управлении, а квалификация аппаратов местного самоуправления по сути осталась на прежнем уровне, выражаясь дипломатическим языком. У нас очень долго местное самоуправление было остаточной системой, героя, желающего возглавить посёлок, надо искать днём с огнём. Отсюда – соответствующий уровень компетенций, а решение многих важных вопросов падает именно на местное самоуправление. Количество задач увеличилось, а люди остались те же.

Тем не менее, отвечать призовут губернаторов. Начало распространения эпидемии в России уже ознаменовалось тремя отставками. И если в Архангельской области смена главы региона назревала давно, и коронавирус только ускорил развязку, то ситуация в Коми, где полыхнула вспышка заболевания, на мой взгляд, напрямую иллюстрирует причину и следствие на фоне пандемии. А в чём вина губернатора? В том, что не посадил сразу всех вернувшихся на карантин, хотя не только он один действовал нерешительно. Другим руководителям, возможно, просто повезло, что их заболевшие (как в Горном Алтае, например) не успели посетить больницу или массовое мероприятие. Резкая отрицательная динамика привлекает внимание центра, а это может быть опасно для губернаторов, к которым вроде бы раньше и претензий не было. Чтобы присмотреться внимательнее, нужен повод. И вспышки заболевания его дают.

Андрей МИРОНОВ

Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики

Пандемия стала для всех совершенно неожиданной. И губернаторы тут не исключение. Но самой большой неожиданностью для них было то, что руководство страны вдруг ни с того, ни с сего передало им те полномочия, о которых они даже не мечтали. И вот здесь как раз пирамида и посыпалась, и достаточно серьёзно. Губернаторы столкнулись с одной простой вещью – соблазном популистских решений: «Я сейчас с шашкой наголо всё сделаю хорошо». И вторая загвоздка – проблема руководителя, обладающего определенными ресурсами: я имею в виду оценку собственных возможностей. Все эти аспекты разошлись, как «лебедь, рак и щука».

В итоге первое, что практически бросились делать губернаторы, – вводить запретительные меры. В Астрахани, Волгограде закрыли въезд, в Красноярске договорились не пускать москвичей и так далее, и тому подобное. Но, как правило, популистские заявления ничем не подкреплены и моментально спровоцировали проблемы. Например, в Краснодаре тут же столкнулись с проблемой пропусков: образовались дикие очереди из желающих их получить. Москва, объявив введение пропусков на передвижение столкнулась с похоже проблемой, но в виртуальной реальности — когда тысячи людей не смогли оформить пропуск по интернету, а потом множество людей, оформивших его, столкнулись с ошибками системы — их пропуска идентифицировались как недействительные. Вдобавок на следующий день Москва получила столпотворение в метро. Всё это – азы теории управления. А многие губернаторы вообще не имеют никакого управленческого образования – с этим-то они и столкнулись. Декларации – декларациями, а способов контроля за теми мерами, которые они декларировали, – нет. И мы получаем самое страшное для губернаторов, что касается рейтинга: недовольство населения.

Мало того, что население напугано, оно ещё сталкивается с ограничением своих свобод. И тут второй вопрос, который не идёт на пользу рейтингу: несмотря ни на что, ни один губернатор не объявил в своём регионе чрезвычайной ситуации (а это именно прерогатива губернатора, а не президента). Но при этом объявление ЧС ставит региональные власти перед ответственностью за людей, которые теряют свою работу, чей заработок уменьшается, и вопрос компенсаций будет стоять перед регионом. В принципе, что происходит по всей Москве? Чрезвычайная ситуация – это не чрезвычайное положение. И, согласно ЧС, они не имеют права ограничивать свободу граждан. Поэтому все запреты, которые вводятся на въезд, передвижение и прочие подобные меры являются просто незаконными, и активисты обращают на это внимание. Чрезвычайное положение – другая статья, и оно может ограничить свободы, но правом объявить его наделён только президент, да и то сроком не более 30 суток.

Народ в РФ не глупый и всё понимает, возникают вопросы: кто будет компенсировать потери бизнеса, потери работы и тому подобные вопросы, что приводят к обвалу рейтингов руководителей, которые в своих регионах пытаются показать себя «управленцами». Принцип «я вами руководил – я отвечу за всё» хорош и правильный, только главы регионов почему-то используют только первую часть: «Я вами руководил». А вот отвечать за всё они как-то не очень хотят или просто не знают российского законодательства. Поэтому обсуждение рейтингов, обсуждение уважения-неуважения к власти – это всё будет накапливаться, как снежный ком. И не в пользу руководителей регионов. Нельзя выделить на сегодня ни один регион, который можно привести в пример другим.

Конечно, позитивная подача информации населению помогает управлению. Такая разовая информационная поддержка необходима. Проблема такой подачи в том, что она крайне ограничена во времени. Нельзя постоянно говорить «халва» — от этого во рту слаще не станет. Если обещания не претворятся в реальность, компенсации не будут получены, то надежды превратятся в ненависть.

Алексей МАРТЫНОВ

Политолог, директор Института новейших государств

Нынешняя весна для российских губернаторов выдалась периодом серьёзного стресс-теста, я бы даже сказал, экзамена. Впрочем, сами того не ожидая, главы регионов начали подготовку к нему немного раньше, чем коронавирусная пандемия накрыла Россию. Можно сказать, главы территорий ещё с начала года начали вживаться в новую реальность, связанную с усилением роли регионов, которое предполагают поправки к Конституции, пока еще не вступившие в силу. Фактически осталась формальность – провести голосование. Но благодаря поправкам, организационно власти российских субъектов оказались подготовлены к нынешнему непростому формату.

На фоне шествия коронавирусной инфекции главы авансом получили от президента расширенные полномочия, самостоятельность и дополнительную ответственность. В логике самой большой страны мира, огромных расстояний, я считаю, весьма оправданно решение президента передать на региональный уровень организацию мероприятий по предотвращению распространения опасной инфекции.

Конечно, мы наблюдаем разные условия, а потому разную тактику и поведение руководителей. Отчасти те или иные действия обусловлены масштабом заболеваемости: у кого-то эпидемия в разгаре, а каких-то уголков нашей страны она едва коснулась, кто-то перестраховался и поторопился закрыть административные границы (что, конечно невозможно), а где-то система ограничений весьма условная, и это оправданно.

Именно на региональные власти ложится сейчас огромная нагрузка и ответственность за то, как проходит эпидемия, насколько готово региональное здравоохранение, достаточно ли оборудования, мощностей, специалистов, ответственно ли подходят к своей работе. Каждый губернатор несёт персональную ответственность, халатность недопустима. И отставки марта-апреля прямо или косвенно напоминают об этом.

В регионы из правительства отправлены очень приличные средства для того, чтобы пережить кризисный момент изоляции, продиктованной интересами нераспространения коронавирусной инфекции, и возобновить, с насколько это возможно минимальными потерями, нормальную жизнедеятельность после.

Можно совершенно точно сказать, что в критерии оценки эффективности губернаторов, по крайней мере, этой весной будет добавлен пункт о том, как тот или иной регион справился с пандемией.

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт

Для того, чтобы оценить ситуацию, в которой этой весной оказались главы регионов, надо вернуться на некоторое время назад. В конце прошлого года в жизни губернаторов возникли новые обстоятельства: с введением того самого KPI, который предусматривает новые способы коммуникации с населением, современный формат отчётности и менее забюрократизированную реакцию на запросы граждан. Нововведение поставило крест на политической карьере многих губернаторов, итоговая оценка деятельности которых ожидалась этой весной.

Безусловно, новые обстоятельства, связанные с мировым финансовым кризисом (он уже очевиден), с влиянием распространения новой коронавирусной инфекции, несколько изменили степень участия губернаторов в общественно-политической жизни. Теперь не только следование или не следование KPI рассматривается как параметр оценки деятельности глав регионов, но также реагирование на новые вызовы и угрозы, учитывая новые расширенные полномочия, предоставленные высшим руководством страны.

Поэтому именно с учетом коронавирусной повестки необходимо упомянуть ряд отставок, случившихся в эти месяцы. И хотя некоторые эксперты не согласятся с тем, что к трём отставкам этого периода привели действия (или бездействие) по нераспространению covid-19, считаю, пандемия всё-таки свой вклад внесла. Отсутствие своевременной реакции, взаимодействия с гражданами, оказания им помощи – сегодня основной критерий оценки эффективности глав регионов: отставленные руководители Архангельской области, Республики Коми и Камчатского края этот тест не прошли. В инерционной модели поведения

этих глав регионов присутствовала такая черта, как задерживание информации о реальных данных. Это наглядно было видно на примере Коми, когда сразу после отставки Сергея Гапликова статистика заболевших коронавирусом резко увеличилась.

Учитывая новую повестку, главы не должны забывать о прежде существовавших KPI. Несвоевременность, запоздалость, непонимание момента, попытка уйти от ответственности в новых условиях, переложив решения на федеральный центр, скажутся на судьбе части губернаторов в ближайшее время. В похожей ситуации (где вместо коронавируса отягчающим фактором был Тулун) потерял пост Иркутский губернатор Сергей Левченко, выказавший полное игнорирование трагических событий на подведомственной ему территории.

Сегодня от губернаторов ждут максимум компетенции по управлению регионом. И многими главами ситуация воспринимается адекватно, они осознали себя, свою ответственность в новой реальности, предпринимают необходимые меры. Конечно, где-то есть инерционное запоздание. Но в целом губернаторы стараются, несмотря на новый режим работы всех секторов экономики, всех секторов человеческой деятельности.

Те же, кто опасается воплощать свою тактику, сторонится политических и репутационных рисков, боится вызвать гнев федерального центра, совершают явную ошибку: это не то, на чем они должны сосредоточиваться. Приоритет сегодня – помощь людям, а не сохранение своего лица на селекторах. Главное сейчас – помочь людям, помочь стране. Как показывает статистика, говорят специалисты и пример других стран – то самое плато, после которого можно будет сказать о достижении победы, всё ещё впереди.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»

Регионы юга России по-разному восприняли угрозу коронавируса. Если рассматривать начало пандемии, то самые жесткие меры моментально предприняло руководство Краснодарского края, которое в этом аспекте может соревноваться разве только с Чечней.

Политическая логика жестких мер кубанского руководства очевидна – по темпам распространения ковида-19 Краснодарский край вошел в число лидеров (уже 888 заболевших и 19 умерших).

Поэтому вполне объяснимо, почему Вениамин Кондратьев ввел столь беспрецедентные ограничения (запрет на передвижения между муниципалитетами, карантинные посты на въездах в города, народные дружинники).

Чуть менее жесткие меры предпринял Крым. А следом за ним активизировалась Астраханская область, одной из первых в стране введя QR-пропуска для желающих выходить из дома.

Степень жесткости мер в данных случаях коррелирует, скорее, исключительно с персоной самого руководителя, а уже вторично с ситуацией распространения вируса. Жестким руководителем зарекомендовал себя глава Крыма Аксенов.

Астраханский губернатор Бабушкин – бывший силовик. Но самым первым регионом, который ввел режим чрезвычайный режим, была Калмыкия, сразу как в Элисте появились первые инфицированные. В Ростовской области ввели казачьи патрули.

В целом ЮФО по всевозможным ограничительным мерам идет в жестком тренде: Элиста – пионер в стране по введению ЧС; Кубань – первая по официальному введению карантина, и так далее.

Для регионов юга такие ограничения нанесли весомый удар с экономической точки зрения: это, во-первых, падение туристического потока как минимум до июня. Закрытие муниципалитетов привело к разрыву логистических цепочек в АПК и перебоям с фермерскими продуктами.

Конечно, некоторые главы регионов стараются компенсировать провалы так называемым позитивным информационным доминированием в соцсетях. И Бабушкин, и Аксенов регулярно обращаются к жителям со страниц своих блогов. Кондратьев, Хасиков всегда были активны в своих Инстаграме, и не сбавили оборотов. Изменилась только повестка их выступлений. Но губернаторы-молчуны, как волгоградский Бочаров, так и остались закрытыми.

Среди регионов СКФО наиболее инициативным, медийным и жестким оказался глава Чечни Рамзан Кадыров. Первым в стране он ввел комендантский час, фактически одобрил применение полицейскими дубинок. Это породило массу скандалов. Правозащитники обвинили Кадырова в еще больших, чем обычно, притеснениях. А он, в свою очередь, обвинил их в искажении фактов.

Тем не менее, надо заметить такой позитивный факт, что еще в марте Кадыров первым из других региональных глав дал поручение правительству разработать комплексный план поддержки экономики Чечни. Но какова его судьба и наполнение, пока широко известно.

Другие главы СКФО смотрятся на фоне чеченского лидера более демократичными. Правительство Северной Осетии чуть ли не первые после Москвы запустило свой Телеграм-канал, передающий актуальную информацию о борьбе с каронавирусом в регионе.

В принципе, такие медийные окна – тренд позитивный, дающий людям достоверную информацию и понимание, что власть о них помнит.

Губернатор Ставропольского края практически каждый день записывает видеообращения к гражданам, где лично рассказывает о мерах по нераспространению инфекции и представляет статистику. Одновременно в правительстве проходят брифинги для СМИ.

В Ингушетии – прямо противоположная ситуация. Господин Калиматов как не вел свой Инстаграм, так и не ведет, к людям напрямую не обращается.

В целом, можно сделать вывод, что ситуация изменила уклад жизни многих граждан, но совершенно не повлияла на стиль руководителей. Еще один нюанс, который сразу бросился в глаза – изначально губернаторы сделали медийный акцент на противоэпидемических мероприятиях и ограничениях.

Вопросы поддержки бизнеса и малоимущих граждан, преференций и так далее не пользуются популярностью в медийном выборе глав регионов. Это и понятно – скользкая тема освещается вскользь, какими-то местными министрами, иными чиновниками (например, на Ставрополье эту повестку перехватил бизнес-омбудсмен).

Но главы СКФО и ЮФО эту тему обходят. Отсутствие решительности в коммуникации с бизнесом, отсутствие прямого диалога с предпринимателями, частниками и самозанятыми со стороны глав регионов может стать триггером заметного ослабления их рейтинга.

Первая группа рейтинга



Сергей Собянин (город федерального значения Москва) в результате атаки коронавируса закрепил своё положение лидера федеральной повестки. Однако мнения экспертов «Национального рейтинга» при оценке работы данного главы разделились. Многие высоко оценили жёсткие действия Сергея Собянина по введению пропускного режима, использование электронных средств контроля за перемещением граждан, относительно небольшие (если сравнивать с другими регионами) показатели смертности из расчёта на душу населения. В стационарах столицы были оперативно подготовлены дополнительные места для размещения пациентов с подозрением на инфекцию. Позитивно было воспринято принятие комплекса мер по поддержке граждан – компенсации и льготы по оплате ЖКХ москвичам старше 65 лет и гражданам с хроническими заболеваниями и т. д.

При этом Сергей Собянин вначале заявлял, что считает приоритетной задачей сохранение нормального режима работы города и функционирования его экономики. Однако с развитием ситуации по негативному сценарию правительство столицы сосредоточилось на мерах по предотвращению роста числа заражённых.

Из других сфер городской жизни достаточно часто эксперты в положительном ключе упоминали открытие ещё 6 станций метро в самом конце марта.

Однако стратегия жёсткого контроля и применения чувствительных штрафных санкций привела и к определённым имиджевым издержкам для московских властей. Многие горожане оказались дезориентированы информационной сумятицей вокруг того, что же можно, а чего нельзя владельцам личного транспорта. Часть экспертов «Национального рейтинга» так и не смогли понять, как человек, перемещающийся в одиночку (или с семьёй) в своем автомобиле, способствует распространению вируса, зачем для поездки, например, на свою дачу ему требуется пропуск и т. д. Наиболее резонансными для мэра негативными событиями явились пробки в метро, спровоцированные режимом пропускной системы для пассажиров и сбои в работе выдачи пропусков на передвижение.

В результате Сергей Собянин теряет одну позицию в «Национальном рейтинге», опускаясь на 2-ое место.

Отметивший своё 70-летие глава Белгородской области Евгений Савченко, которого многие эксперты считают «уходящей натурой», демонстрирует, что с этим статусом мириться не желает – озвучиваемые им инициативы имеют подчёркнуто перспективный характер.

В рассматриваемый период губернатор отчитался перед депутатами облдумы о работе правительства региона в 2019 году и пообещал «строить Белгородчину как территорию гармонии, справедливости и творческого развития». Напомнил, что третий год подряд область стала пятой среди всех регионов в рейтинге качества жизни. Он анонсировал дальнейшее повышение зарплаты, извинился за дорожников и поблагодарил медиков, педагогов и социально ответственных бизнесменов из «Газпрома» и «Металлоинвеста» за строительство спортивных объектов. Губернатор отдельно выделил создание в регионе НОЦ «Инновационные решения в агропромышленном комплексе», заявив про новую парадигму развития АПК. Эксперты считают, что в этом заинтересован, прежде всего, крупный аграрный бизнес. Уже одобрены и запущены 22 проекта общей стоимостью 1,3 млрд руб. В данном случае Евгений Савченко имел полное право делиться далеко идущими планами, учитывая лидерские позиции региона в сельском хозяйстве. В этом же ключе наблюдатели рассматривают создание Комиссии по повышению устойчивости развития экономики региона. В числе её задач — ежедневный мониторинг цен и объёмов социально значимых продовольственных товаров потребительской корзины в рознице и оптовых сетях.

В условиях сложной социально-экономической обстановки из-за коронавирусной инфекции внимание наблюдателей привлекло предложение Евгения Савченко ввести программу субсидирования процентной ставки по ипотеке от 3 до 5 процентов семьям, проживающим в арендуемом жилье, и решение на 20% повысить региональный материнский капитал. Продовольственные наборы выдадут жителям области, попавшим в трудную жизненную ситуацию в период пандемии (300−350 рублей в день на человека). В регионе также введены льготы для арендодателей и арендаторов и объявлено о мерах поддержки бизнеса, в числе которых предоставление микрозаймов до 5 млн рублей под 2,5%. Это благоприятно отразилось на имидже Евгения Савченко как среди населения, так и в бизнес-среде.

Как достаточно смелый и политически неоднозначный шаг расценили эксперты решение Евгения Савченко, по сути, отменить в регионе режим нерабочих дней, объявленный президентом. С 9 апреля к работе возвратилось большинство предприятий и организаций, прежде всего – малого и среднего бизнеса. Белгородский губернатор также предложил «распечатать» фонды саморегулируемых организаций для поддержки различным организациям в связи с потерями из-за коронавируса.

Белгородская область с не сменяемым четверть века лидером, тем не менее, по-прежнему демонстрирует управляемость и устойчивость социально-экономических позиций. В местной политике образовался значительный пул акторов, которым есть, что терять с уходом первого лица. Поэтому части экспертов позиции губернатора представляются стабильными. В то же время другие наблюдатели считают иначе. Известно острое желание некоторых федеральных структур «подвинуть» белгородского главу, но пока губернатор контролирует ситуацию в области, в условиях нарастающей в России социальной турбулентности его почти наверняка трогать не будут: в кадровой сфере найдётся много гораздо более спешных дел.

Особое значение, учитывая приведенные обстоятельства, для Евгения Савченко имеет то, насколько успешно удастся Белгородской области противостоять коронавирусу. Губернатор применил, пожалуй, наиболее мягкий подход в России, в части административных запретов. Невысокие, на момент написания этих строк, показатели общей численности заболевших, пока «играют» на Евгения Савченко. Однако в последнее время отмечается высокая динамика заболеваемости, что может в итоге быть использовано против этого главы.

Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург) поднимается в «Национальном рейтинге». В первую очередь эксперты отметили планы координации управленческих действий с Ленинградской областью и своевременные меры в борьбе с коронавирусной инфекцией.

Александр Беглов поддержал инициативу о социально-экономической интеграции города и области. Об изменении границ речи не ведётся, обсуждаются экономическая, социальная и транспортная синхронизация. В город на работу ежедневно едут тысячи жителей области, а летом в областной регион направляются на отдых миллионы петербуржцев. Декларируя действия в их интересах, губернатор Санкт-Петербурга укрепляет свой имидж.

Заявив, что каждое банкротство предприятия в условиях эпидемии нужно рассматривать как ЧП, Александр Беглов получил позитивный отклик в среде предпринимателей. Лично посетив ряд магазинов, глава региона сообщил, что все необходимые продукты, в том числе рис и гречка, имеются в наличии. Что касается здравоохранения, то эксперты отмечают концентрацию усилий властей на вопросах приёма пациентов: к концу апреля число специализированных коек для лечения больных коронавирусом должно достичь 6,5 тыс.

За десять дней в Санкт-Петербурге удалось собрать более 5 000 планшетов для передачи их школьникам из малообеспеченных семей, у которых нет гаджетов для дистанционного обучения. Ранее с таким призывом к горожанам обратился Александр Беглов. Большинство наблюдателей одобряют месседж губернатора, пробуждающий человеческое в людях.

Как считают эксперты, в ситуации с преодолением вирусной опасности город на Неве скорее отыгрывает федеральную повестку, чем играет свою партию. В конце марта Александр Беглов подписал постановление о введении в Петербурге режима самоизоляции для всех, но он носил рекомендательный характер, хотя, к примеру, депутат ЗакСа от «Партии роста» Оксана Дмитриева на заседании правительства региона потребовала от губернатора введения жёсткого, обязательного для всех карантина. Впоследствии депутаты приняли решение штрафовать за нарушение карантинных требований. Наблюдатели зачисляют в плюс властям работу на опережение. Так, правительство Санкт-Петербурга ещё в конце марта постановило ограничить посещение гражданами религиозных учреждений. Тогда это вызвало острую реакцию, в частности, РПЦ, однако со временем стало понятно, что эта мера адекватна, и к православной Пасхе на храмы во многих региона страны стали распространяться ограничительные меры.

Предприятия многих важнейших отраслей Санкт-Петербурга работают. Александр Беглов обратился с призывом к городским предприятиям легкой промышленности развернуть производство СИЗ. Губернатор также заслужил положительную оценку экспертов, внеся в городской парламент предложение освободить киоски, павильоны и лотки от арендной платы. Вызывает опасения сфера туризма, но высокий сезон в городе начинается в мае-июне, и основные игроки на этом рынке пока ещё надеются на нормализацию ситуации. Хотя городские власти просчитывают и негативные сценарии.

Вместе с тем, ряд экспертов считают, что в сложившихся чрезвычайных обстоятельствах не всё обстоит так благополучно, как это хочет представить Смольный. Обращает на себя внимание вал негативных комментариев в соцсетях относительно некоторых решений правительства города. К примеру, петербуржцы потребовали от губернатора вернуть общественный транспорт на линии в прежнем объеме: сокращение вдвое числа маршруток и увеличение интервалов движения поездов метро и автобусов приводит к столпотворению в транспорте, что недопустимо в условиях пандемии.

Однако после подведения общего итога экспертных мнений Александр Беглов прибавил в «Национальном рейтинге».

Многие эксперты считают, что ряд действий и заявлений последнего времени Рамзана Кадырова (Чеченская республика) свидетельствуют о переоценке им степени своего влияния на федеральный центр.

Некоторые эпатажные поступки и заявления Рамзана Кадырова задевают не только Кремль. Так, он был вынужден публично извиниться за свои слова о противниках соглашения об административной границе между Чечней и Ингушетией. Извинился чеченский лидер и за то, что допустил несдержанность в отношении продюсера Тины Канделаки.

Не добавило плюсов главе Чечни покушение на оппозиционного блогера Тумсо Абдурахманова, за которым ряд экспертов разглядели след Грозного, и скандал с награждением близких Рамзана Кадырова. В частности, его дочь Айшат удостоена медали «За заслуги перед Чеченской республикой», региональными наградами отмечены тётя главы Чечни и его жена. На федеральный уровень вышла и массовая драка фанатов во время матча «Зенит» – «Ахмат». В последнем случае местные власти явно упустили ситуацию из-под контроля.

Рамзан Кадыров в очередной раз продемонстрировал, что российское законодательство соблюдается в Чечне лишь тогда, когда это отвечает интересам местных элит. Так, в федеральную медиа-повестку попала перепалка Рамзана Кадырова с председателем правительства РФ Михаилом Мишустиным по поводу закрытия административных границ Чечни. Некоторые эксперты предположили, что Рамзан Кадыров сыграл на опережение и согласовал изоляцию своего региона быстрее других, что в итоге пошло только на пользу.

С 12 апреля в Чечне действует запрет покидать жилище без спецпропуска, однако система выдачи пропусков функционирует неудовлетворительно, что вызывает нарекания жителей. Населению разрешено находиться на улице только в дневное время. Сам руководитель региона допускает довольно резкие публичные высказывания в адрес нарушителей карантина, вплоть до угроз. Грозненцы были взбудоражены появлением на улицах людей в униформе с палками – якобы, для разгона нарушителей карантина. Рамзан Кадыров заявил, что ничего плохого в этом не видит, так как палка – не оружие, и силу патрульные не применяют.

Ряд экспертов отмечают, что глава Чечни продолжает оперативно реагировать на ситуации, в которых его участие смотрится выигрышно. К примеру, он договорился с властями ОАЭ о вывозе двух тысяч россиян, которые оказались заблокированными в стране после закрытия авиасообщения. Рамзан Кадыров принял участие в открытии в Грозном самого большого на Кавказе Дворца искусств, за что получил и положительные отзывы, и критику, так как властями были нарушены ими же инициированные ограничения на проведение массовых мероприятий. Ещё до поручения российских властей в Чечне закрылись клубы и кальянные. Позитивно отреагировали общественность и эксперты на решение о перечислении части зарплат высокопоставленных чиновников на оказание поддержки медицинскому персоналу, работающему с больными коронавирусом.

Как результат, несмотря на серьезные претензии к Рамзану Кадырову ряда экспертов, он даже улучшил на 1 позицию свою положение в «Национальном рейтинге».

В марте-апреле отмечен рост позиций главы Республики Саха (Якутия) Айсена Николаева в «Национальном рейтинге». Сложная ситуация с эпидемией коронавируса, ставшая экзаменом для всех региональных руководителей, позволила ему проявить свои лучшие качества.

Эксперты особо отметили то, что режим повышенной готовности в республике был введен ещё 17 марта, как только появился первый пациент с подозрением на коронавирус. Айсен Николаев одним из первых руководителей субъектов РФ установил дополнительные выплаты медикам, оказывающим помощь гражданам с коронавирусной инфекцией. Были закуплены аппараты искусственной вентиляции легких, оборудованы лаборатории, приняты меры поддержки предпринимателей. Автомобили правительства Якутии стали использоваться для оказания помощи медучреждениям, что также вызвало хороший отклик.

Повышенное внимание уделяется эпидемиологическому контролю за аэропортом Якутска: делается всё, чтобы он не превратился в ворота, через которые в республику проникает болезнь. Многим импонирует внимание, которое в создавшихся условиях Айсен Николаев уделяет обучению учащихся средних школ и особенно – школьников из удалённых населенных пунктов. Глава обязал Национальную вещательную компанию «Саха» и министерство образования Якутии организовать для них ежедневную трансляцию видеоуроков.

Огромные расстояния и низкая плотность населения создают объективные технические сложности с оперативным информированием жителей республики. Однако усилия руководства Якутии, предпринимаемые на этом направлении, эксперты также посчитали заслуживающими одобрения. В частности, на популярном YouTube-канале главы Якутии появилась рубрика «Хроники коронавируса. Якутия», в которой рассказывается о борьбе с инфекцией.

Пандемия, безусловно, стала главной темой в рассматриваемый период. Однако эксперты достаточно энергично высказывали своё мнение и по вопросам, прямо с ней не связанным.

В марте была презентована подсистема мониторинга национальных целей на базе информационно-аналитической системы «Ситуационный центр главы Республики Саха (Якутия)». Внедрение такой системы, по мнению экспертов, является ещё одним свидетельством курса Айсена Николаева на развитие цифровой экономики, которая, в сочетании с традиционными для Якутии отраслями, способна стать локомотивом развития региона.

Позитивный резонанс получило заявление Айсена Николаева, о том, что республика не станет снижать свою долю в компании «АЛРОСА». Аналогичной была реакция и на планы предложить федеральному центру изменить условия ипотеки в регионах Дальнего Востока. Глава Якутии инициировал разработку мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности региона, которые должны будут смягчить негативные последствия эпидемии.

По мнению экспертов, в рассматриваемый период главным фактором роста в «Национальном рейтинге» стало то, что Айсен Николаев оказался одним из немногих региональных руководителей, кто сумел сработать в сложнейшей ситуации пандемии на опережение.

Положение Александра Дрозденко (Ленинградская область) в «Национальном рейтинге» ухудшилось. Многие эксперты не считают, что губернатор надолго задержится на своём посту. Хотя ожидаемый его уход вполне может быть вполне почётным, с переходом на федеральный уровень, однако само по себе подобное состояние неопределенности создаёт обстановку нестабильности. Ряд экспертов, напротив, уверены, что Александр Дрозденко выдвинет свою кандидатуру на новый срок, но они находятся в явном меньшинстве. Ближайшее будущее покажет, какая из групп экспертов окажется более проницательной.

Слова Александра Дрозденко при обсуждении вопроса об изоляции строителей в условиях эпидемии: «Рабы и работодатели, вы меня услышали?» породили шквал критики. Безусловно, речь идёт об оговорке. Безусловно, чиновник не имеет права на подобные ляпы.

В то же время на позиции главы региона благоприятно влияет его вовлечённость в процессы интеграции региона с городом на Неве. При этом приходит информация о наличии заинтересованности в слиянии субъектов у ряда крупных финансово-промышленных групп. В марте состоялся первый за 20 лет визит губернатора Северной столицы в администрацию Ленинградской области. Александр Дрозденко и Александр Беглов договорились о расширении координационного совета по интеграции регионов. Один из последних примеров, тесного сотрудничества регионов – решение синхронно ввести режим повышенной готовности для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

Укрепило имидж губернатора его противостояние с чиновниками Санкт-Петербурга: Александр Дрозденко выступил за то, чтобы город платил области за утилизацию мусора с направлением этих средств на улучшение экологической ситуации в районах размещения полигонов, а также на повышение уровня жизни местных жителей. (Подобным образом Москва субсидирует Московскую и Калужскую области, принимающие её мусор). Александр Дрозденко инициировал проработку совместно с властями Санкт-Петербурга схемы обращения с отходами, при которой на территории двух субъектов будет действовать один оператор.

Оценили эксперты и масштабные, на фоне других регионов, меры поддержки в Ленобласти для граждан и бизнеса – дополнительные выплаты в размере от 2 до 10 тысяч рублей безработным, малоимущим, самозанятым, пенсионерам и людям с хроническими заболеваниями.

Однако негативные оценки Александра Дрозденко на этот раз были представлены достаточно широко, и он ухудшил своё положение в группе лидеров «Национального рейтинга».

Магаданская область находится в числе лидеров в ДФО по темпам экономического роста и промышленного производства, что благоприятно отражается на позициях Сергея Носова в «Национальном рейтинге». В то же время ряд экспертов указывают на то, что основные успехи связаны лишь с горнодобыващей отраслью (область по итогам 2019 года лидирует по добыче серебра и занимает второе место в России по добыче золота). Но при богатых недрах бюджет региона выглядит весьма скромно, а инвестиционная привлекательность оставляет желать много лучшего. ГОК «Павлик», где готовятся к строительству второй очереди, Наталкинское и Приморское месторождения, энергомост с Чукоткой – вот и все драйверы экономики. При этом аналитики указывают на неудавшиеся инвестпроекты с японской компанией «Кавасаки» по выпуску водорода, неудачу с проектом гостиничного комплекса, который планировала построить китайская горнодобывающая компания «ТяньХэ», с круглогодичным горнолыжным комплексом «Солнечный.Магадан». Считается, что причина проблем с инвестициями – в том числе, отсутствие достаточных компетенций у властей Колымы.

Правительство Магаданской области опубликовало «Стратегию социально-экономического развития на период до 2030 года», отменив предыдущую инвестиционную стратегию до 2025 года. Как указывают эксперты, реалистичность многих из проектов вызывает большие вопросы.

Сергея Носова также обвинили в излишних тратах на юбилей города Магадана и «урбанистику». Наблюдатели отметили, что имело место «дипломатичное лукавство» – тратило деньги НКО «Фонд социального партнёрства Магаданской области», однако его учредителем выступает подведомственное правительству региона учреждение. Социальные траты, говорят эксперты, на фоне этих средств теряются.

Акции главы пошли вниз после принятия непопулярного решения о сокращении программы расселения аварийного жилья сразу на 350 млн рублей, а также обострившихся проблем в сфере образования. Педагогам по причине нехватки кадров в школах приходится работать в две смены или на несколько ставок, но и это не гарантирует оплату их труда в полном объёме.

В ситуации с эпидемией коронавирусной инфекции, замечают эксперты, губернатор демонстрирует сдержанный оптимизм. Сергей Носов призвал не поддаваться панике и заявил, что на всех ведущихся стройках работа продолжится с соблюдением требований безопасности, и эпидемиологическая обстановка не повлияет на реализацию национальных проектов. В то же время Сергей Носов поставил под сомнение сроки реконструкции важного транспортного узла Колымы – аэропорта Сеймчан.

Положительный резонанс имело объявление властями региона моратория на уплату взносов на капитальный ремонт домов с 1 апреля по 30 июня 2020 года.

Магаданская область теперь имеет возможность самостоятельно определять, кто болен коронавирусом – лаборатория особо опасных инфекций Центра гигиены и эпидемиологии получила специальный сертификат Роспотребнадзора. На фоне отчётов чиновников об успехах на фронтах борьбы с коронавирусом диссонансом выглядит информация о том, что несколько десятков колымчан до сих пор не могут вернуться домой из-за границы (только в Таиланде находится 21 житель области). При этом люди жалуются на проблемы с регистрацией на рейсы. По поручению губернатора составили списки колымчан, которые сейчас находятся за границей. От главы региона (на момент написания этих строк) ждут более осязаемых действий по разрешению ситуации, и промедление с ними негативно сказывается на имидже руководителя региона.

Значительно улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге» Александр Никитин (Тамбовская область) – он возглавил региональное отделение «Единой России», подписал постановление о жёстком варианте самоизоляции в связи с угрозой эпидемии и подверг критике депутатов за нескромность.

То, что и. о. секретаря реготделения «Единой России» в Тамбовской области стал губернатор Александр Никитин, для экспертов неожиданностью не было. Такое решение принято президиумом Генсовета партии, а незадолго до того Александр Никитин участвовал во встрече председателя «Единой России» Дмитрия Медведева с кандидатами на посты секретарей реготделений. Наблюдатели считают, что данное событие – сигнал о том, что кандидатура Александра Никитина будет поддержана федеральным центром на сентябрьских губернаторских выборах.

Ситуация с коронавирусом в Тамбовской области остаётся управляемой. Здесь введён режим самоизоляции для всех жителей. Покидать дома разрешается при обращении за экстренной медицинской помощью, при угрозе жизни и здоровью или при условии продолжения трудовой деятельности. Эксперты указывают, что именно такой подход, по мнению эпидемиологов, является предпочтительным, однако он требует определённой решительности со стороны главы региона. В правительство страны направлен на согласование план поддержки местного бизнеса (сокращение ставок по налогам, возможность получения займов и т. д.).

За усилиями по борьбе с коронавирусом областная администрация не забывает об экономике. Так, в 2020 году будут капитально отремонтированы почти 300 многоэтажек на территории 35 муниципальных образований. На выполнение региональной программы капремонта общего имущества в многоквартирных домах планируется направить 700,5 млн рублей, жилищные условия улучшат 27 742 человека. По инициативе Александра Никитина принято решение о дополнительных ежемесячных выплатах на детей в возрасте от 3 до 7 лет и денежной компенсации многодетным семьям за неиспользованные бесплатные завтраки в школьных столовых.

Губернатор резко осудил начисление крупных премий ряду муниципальных депутатов и чиновников, в том числе главе Тамбова Наталии Макаревич. Этот подход встретил благоприятный отклик экспертов. Впрочем, главным аргументом тех из них, кто высказался за улучшение позиций Александра Никитина в «Национальном рейтинге», являются минимальные цифры летальных исходов среди больных коронавирусом.

Эксперты «Национального рейтинга» считают, что в острой ситуации, связанной с эпидемией, хорошо проявил себя Андрей Травников (Новосибирская область). Ему удаётся удерживать баланс между умеренно строгими мерами профилактики COVID-19 и поддержанием экономической активности в регионе.

Ещё в декабре 2019 года Андрей Травников поручил развернуть работу по сдерживанию распространения традиционных заболеваний – сезонных ОРВИ и гриппа. Был снижен порог для введения карантина в детских садах и школах, в марте школы ушли на каникулы на неделю раньше, чем в целом по стране. Как результат, удалось резко снизить количество заболевших ОРВИ и гриппом, подготовить систему здравоохранения к предстоящему форс-мажорному режиму.

Новосибирская область первой приняла решение направлять на двухнедельную обсервацию пассажиров из московского и питерского авиаузлов – позже эта практика стала использоваться по всей стране.

После недельного всеобщего рабочего перерыва в начале апреля ряд отраслей (строительство, промышленное производство, сфера услуг) получили возможность продолжать работу при условии строгого соблюдения противовирусных мер для сотрудников и партнёров предприятий.

Хотя контролировать соблюдение установленного режима в этих случаях было поручено профильным региональным министерствам, губернатор лично провёл инспекции на нескольких предприятиях.

Также эксперты «Национального рейтинга» отмечают участие губернатора в организации оперативного вывоза из Киргизии новосибирских и омских детей, которые находились там на спортивных сборах и не смогли вылететь из республики в связи с закрытием границ.

Новосибирская область с административным центром – мегаполисом (что объективно создаёт благоприятные условия для распространения вируса) стабильно находится во второй половине регионов по числу выявленных случаев заражения COVID-19. Ограничить распространение болезни помогает и ставший ещё более известным центр вирусологии «Вектор», и развитая местная медицина, и принятые властями меры. Так, на базе клинической больницы № 11 Новосибирска оперативно был развернут инфекционный COVID-госпиталь на 800 коек.

Несмотря на понятные ограничения, экономическая и хозяйственная деятельность в регионе ведётся достаточно активно. Начался ремонт дорог – губернатор заявил, что при приёме объектов ссылки на коронавирус приниматься не будут. Активно ведутся работы на площадках строительства новой ледовой арены и четвёртого моста через Обь – крупнейших имиджевых проектов Новосибирской области.

Безусловно, эпидемия в Новосибирской области, как и во всех без исключения субъектах РФ, привела к обострению социальной напряженности, затронула интересы многих граждан и представителей бизнеса (особенно малого). Однако работа Андрея Травникова в создавшейся ситуации большинством экспертов признана волне удачной. В результате этот губернатор улучшает положение в «Национальном рейтинге».

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт

Профилактические, санитарные и прочие меры, введенные в Москве на фоне распространения коронавирусной пандемии, стали моделью по предотвращению заболеваемости covid-19 для всей России.

Именно московский опыт (с некоторыми, конечно, поправками и коррекцией) признан самым успешным в стране – не только её руководством и отечественными экспертами, но и западной прессой (в частности, CNN), традиционно скептически-негативно смотрящей в нашу сторону. Безусловно, Москва столкнулась с наиболее тяжёлым вызовом, чем в целом российские регионы – это столица, центр притяжения, транспортный хаб – отсюда именно здесь самое большое по стране количество заболевших. Так же и нагрузка на медицинскую инфраструктуру гораздо выше в Москве, чем в целом по стране.

При этом, судя по общемировой статистике, Москва всё делает правильно и главное – своевременно. Собянина упрекают в ограничении конституционных прав при вводе самоизоляции и введении пропускного режима передвижения на транспорте. Тем не менее, эти меры спасают жизни, хотя и несут определенные репутационные угрозы для мэра.

Впрочем, ругают московского градоначальника давно знакомые «хейтеры», цель которых – при любых обстоятельствах создать негативный образ не только мэра, но и государства.

Собянин – на передовой. Он понимает всю полноту ответственности. Надо констатировать, что всё-таки серьёзная часть общества относится легкомысленно к угрозе коронавируса, а потому превентивная политика Собянина полностью адекватна. Поэтапное введение мер режима повышенной готовности говорит о том, что ситуация находится под серьёзным контролем, насколько это возможно. Я бы назвал коронавирусную стратегию и тактику Собянина «золотой серединой» – на фоне первоначально равнодушной британской модели (пока не заболел Борис Джонсон) и силовой китайской версии с перекапыванием дорог и блокпостами.

В Москве остановлены все работы по благоустройству, взяли паузу или сократили мощности до минимума городские предприятия, кроме тех, что жизненно важны сейчас, а также работают на перспективу. Одномоментное решение о приостановке деятельности ряда служб и контрактов может принести колоссальные убытки при возобновлении работ. Поэтому, например, подготовку города к зимнему сезону останавливать нельзя. Если такая работа встанет, то возобновить её можно будет через огромные издержки, этого не понимают критики Собянина, эмоционально требующие тотального одномоментного прекращения всех городских работ.

Достижения Москвы, между тем, отмечены высшим политическим руководством страны. Это продемонстрировано ещё и тем фактом, что созданный при Госсовете РФ единый оперативный штаб по противодействию инфекции возглавил именно Собянин.

Самсон ШОЛАДЕМИ

Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)

Можно сказать, что за последние полтора месяца Сергей Собянин кардинально обнулил свой рейтинг в глазах москвичей. Социологические опросы свидетельствуют о резком падении уровня доверия среди горожан. И проблема здесь в первую, очередь, не в том, ЧТО конкретно предлагал сделать Собянин в рамках борьбы с распространением эпидемии коронавируса, а КАК это реализовывалось. Я не спорю с тем, что надо было на 4-5 недель ввести в столице определенные меры самоизоляции населения, снизить пассажирский трафик, закрыть непродовольственные магазины и т. д. Но вы посмотрите, как топорно, например, вводились так называемые цифровые пропуска. Сколько технических косяков было допущено, когда люди сутками не могли зарегистрироваться на сайте или прозвониться по телефону. В течение суток представители департамента информационных технологий давали взаимоисключающие комментарии: то на их ресурсы DDОS атака из-за рубежа совершена, то за 3 часа до введения пропусков для такси уведомляют главные столичные агрегаторы о новой системе подключения их сотрудников через приложение. Потом – нет, через другое приложение, затем опять переигрывают. Действия самого Собянина также часто противоречили его же собственным словам, сказанным несколькими днями ранее. Например: 02.04.2020 – москвичи ведут себя хорошо, пропусков пока не будет; 11.04.2020 – пропуска обязательны с 15 апреля; 15.04.2020 – камеры не будут штрафовать авто за отсутствие пропуска; 22.04.2020 – камеры начали штрафовать; 23.04.2020 – москвичи ведут себя хорошо, мэр пока не желает вводить войска…

Что это – лукавство, вранье, «семь пятниц на неделе», отсутствие стратегического планирования? Москвичей и экспертов подобное шатание из стороны в сторону напрягает, разочаровывает. А постоянное поднятие градуса тревоги в СМИ, близких к московской мэрии, начинает вызывать раздражение и повышает социальную агрессию в обществе.

Апофеоз репутационного провала мэра Москвы – утренние пробки 15 апреля в столичном метро, когда полиция досконально проверяла пропуск у всех пассажиров. Возникли длинные очереди, и эффект от карантинных мер был обнулен. Потом мэрия пыталась выставить крайними в людских метро-заторах сотрудников МВД, что тоже не очень красиво.

Сергей Собянин пытался примерить на себе в России образ китайского премьер-министра Си Цзипина, победителя коронавируса в Китае. Но перестарался, переоценил свои возможности. Пока выходит неубедительно. Поездка с Путиным в Коммунарку, где находится больница для инфицированных коронавирусом, конечно, блестящий пиар-ход! Но через несколько дней заболевает COVID-19 главврач Денис Проценко, и эта новость обнуляет весь выигрышный эффект для Собянина, потому что экспертное сообщество теперь обсуждает тему, что Собянин чуть ли не подставил здоровье Путина под угрозу.

Несмотря на кучу проблем, которые принес коронавирус Москве, есть от него одна и существенная польза. Вызванный им эпидемиологический кризис показал, что наш мэр – не такой уж эффективный. У Собянина отлично получается строить красивую ультрасовременную потемкинскую деревню в Москве в спокойные годы, но когда ситуация требует резких решений, управление городом начинается осыпаться. Сейчас спешно на территории многих московских больниц в режиме аврала, работая 24 часа в сутки, строят новые быстровозводимые корпуса для инфицированных коронавирусом, количество которых растёт. Но если бы в свое время, с 2011 по 2019 годы, Собянин в рамках оптимизации здравоохранения не сократил в столице коечный фонд с 82 000 до 46 000, не надо было бы сейчас стахановскими темпами исправлять прошлые ошибки. Очень хочется, чтобы, когда эпидемия коронавируса в России закончится, все – и жители города, и власть – сделали бы правильные оргвыводы. И персонально – по Сергею Семёновичу Собянину.

Инга БУРИКОВА

Генеральный директор Центра социальных проектов «Белый Дом», заведующая лабораторией Института политической психологии и прикладных политических исследований ЛГУ им. А. С. Пушкина

Оцениваемый период – это начало самого ответственного периода в деятельности губернатора Санкт-Петербурга. В событиях, связанных с пандемией коронавируса, нет возможности опереться на федеральную власть – её просто не хватит на все регионы, нет возможности опереться на бизнес – он вынужден «латать» свои дыры, нет возможности получить поддержку экспертов и общественного мнения. Принципиальное одиночество в решении городских задач. Поэтому всё то, что было наработано губернатором за время его управления городом, сейчас станет очевидно и понятно.

Нельзя сказать, что критическая ситуация уже произошла, и нельзя давать оценку губернатору по текущим событиям. Ситуация находится в самом начале. Пока ещё есть ощущение «общей беды» – горожане следят за новостями в мире, сравнивают свою жизнь с жизнью граждан других городов и стран, испытывают понятные волнения и тревоги, пытаются следовать предписаниям властей, потому что больше следовать нечему. А использующиеся меры против распространения коронавирусной инфекции обсуждать бессмысленно – они уже есть, их ввели, в том числе с помощью информационной поддержки федеральных властей и личного авторитета президента России. Как говорится, обсуждению не подлежит.

В этой связи, казалось бы, у А. Д. Беглова довольно выгодная позиция – следовать указаниям президента и заимствовать те меры, которые стали эффективны, например, в Москве. Но есть сложности, которые нельзя не учитывать.

Санкт-Петербург и Москва отличаются своими финансовыми и организационными возможностями – что возможно в Москве, невозможно в других городах и регионах.

Возникшее тревожное состояние горожан – панические атаки, ощущение своей социально-экономической заброшенности, страх потери рабочих мест и средств к существованию – только начинается и ощущается горожанами «на кончиках пальцев», но в течение месяца-двух может стать довольно заметным и ощутимым реально. И только тогда от городской власти потребуют ответов на вопрос: «Как жить дальше». Готов ли к этому губернатор? Кто ему помогает в решении как психологических, так и экономических, а также социально-политических последствий развития событий вокруг коронавируса?

Экономика Санкт-Петербурга. Известно, что промышленность уже давно перестала быть основным средством заработка городских властей. Город живёт за счет аренды жилых и нежилых площадей, туристических потоков, налогов крупных налогоплательщиков (которые сейчас сами испытывают трудности). Все эти источники доходов являются уязвимыми в текущей ситуации. Что планирует администрация Санкт-Петербурга предпринять? Пока неизвестно, а времени остаётся всё меньше.

Губернатор Санкт-Петербурга выглядит довольно достойно в сдерживании кризисной ситуации. Проявляется периодически чрезмерная искренность, и даже звучат призывы о помощи к федеральным властям, что скорее говорит о понимании Бегловым нарастающих проблем и отсутствии чёткого видения, что делать. Однако в общественном мнении ещё пока есть резерв поддержки. Есть ещё надежда, что всё, что делается, делается правильно. И пока не возник вопрос: «Что дальше». Реальная оценка положения дел в городе и действий городских властей будет возможна в мае-июне, когда горожане станут ощущать результаты мер по снижению распространения эпидемии коронавируса в своих кошельках, в своих семьях, на своих обеденных столах. К этому времени губернатор должен быть готов дать ответ на извечный русский вопрос: «Что делать». И ответы будут требовать не только простые горожане, но и горожане-предприниматели, горожане-бюджетники (которых также начнут сокращать в силу финансовых ограничений), горожане-работники малого и среднего бизнеса, горожане-сотрудники крупных предприятий, экспертное сообщество и бизнес-сообщество. Готов ли город и губернатор к этому вызову – время покажет. «А в остальном, прекрасная маркиза, всё хорошо, всё хорошо».

Роман ЗЫКОВ

Эксперт Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам

Глава Нижегородской области Глеб Никитин действует абсолютно адекватно сложившейся ситуации. Нижегородская область входит, к сожалению, в топ-лидеров регионов по количеству заболевших коронавирусом граждан. Сказывается хорошо развитая трудовая миграция, инфраструктура логистики федерального значения (железнодорожные узлы и федеральные трассы), а так же близость к Столице. Сначала региональные власти пошли по опасному пути, введя двухнедельный домашний карантин для вернувшихся из Москвы, что подогрело нелюбовь некоторых «провинциалов» к зажиточным жителям Столице. Наличие акцента на конкретном регионе можно считать ошибкой. Потому, на втором этапе был введён запрет на въезд на территорию области граждан без нижегородской прописки. То есть вне зависимости от региона пребывания. Принятые меры по ограничению передвижения и самоизоляции позволяют обуздать вирус. При этом область тонко чувствует столичные тенденции борьбы с распространением вируса. Временной лаг реакции на решения города Москва и введения сопоставимых мер в Нижегородской области составляет пару дней.

В такой сложной обстановке не забыты интересы малого и среднего бизнеса. Меры поддержки уже действуют в рамках федеральных и региональных программ (которые, кстати, получили новый импульс своей реализации). Здесь не стали ждать ситуации, когда министр звонит в банк и ему отказывают, как это мы наблюдали в некоторых регионах, поэтому оперативно механизмы взаимодействия с банковским и предпринимательским сообществом заработали почти мгновенно, как стало понятно, что пандемия угрожает бизнесу. Эта поддержка, в свою очередь, сказывается на общем фоне доверия граждан к власти.

Отдельно стоит отменить социальную составляющую. Запущен ряд федеральных проектов, в том числе по линии ОНФ волонтерский проект «Мы вместе», суть которого в оказании помощи пожилым людям, которые вынуждены оставаться дома в период распространения коронавирусной инфекции. Область создала максимальные условия для эффективной работы волонтеров – им предоставили свое помещение, автомобили, удобная регистрация в программах для беспрепятственного передвижения по городу.

Область в этот нелегкий период живет: ключевые магазины работают, предприятия работает, наиболее мобильный бизнес удачно перестроился под момент, наладив доставку или перепрофилировав вид производства. Зачастую не столь большие инвестиции помогают адаптироваться ко времени. Например, рестораны, которые наладили онлайн доставку, или производства, сумевшие организовать пошив защитных масок.

Но есть и тонкие места, которые вызывают озабоченность. Заморожены почти все стройки. Не видно традиционного для этого времени ремонта дорог. Мы видим перекос бюджета в «социалку». Без заказов страдает не только крупный бизнес, но велика угроза инфраструктуре вообще. И если по программе «Платон» на федеральные трассы средства придут. То на региональные дороги банально может не хватить денег. Эту проблему надо бы предугадывать заблаговременно. Можно раздать кредиты под благоприятный процент на покрытие зарплат, но лучше загрузить людей работой, обеспечив при этом условия для безопасного труда в условиях пандемии. Многое, как показывает нынешняя ситуация можно делать в удаленном режиме, но главное, не останавливать процесс, не закрывать рабочие места, не оставлять предприятия без заказов. Например, реализованный проект по поддержке гостиничных комплексов. Чтобы врачи не шли домой и не заражали свои семьи было принято решение о расселении медиков в гостиницах Нижегородского региона.

Свой отпечаток на доходы региона скоро окажет и снижение поступлений в федеральный бюджет от продажи углеводородов на международном рынке. Как следствие, сейчас самое время подготовки проектов для инвестиций в создание новых производств и предприятий в индустриях и направлениях ранее не освоенных в России. Если не упустить время, по окончанию пандемии область сможет сделать качественный технологический рывок, что отразится и на занятости, и благосостоянии жителей. А региональная команда в очередной раз докажет свою эффективность в рамках заданных Кремлём трендов.

Затянувшиеся холода и режим самоизоляции, когда многие нижегородцы самоизолируются в загородных домах обходится «в копеечку» жителям районов севера области, в которых отсутствует трубопроводный газ. Обогревать дома и воду дровами, электричеством и пеллетами дорого. Вопрос газификации длительный и дорогой, тут не обойтись и без федеральных средств, но если не сейчас, то сразу после пандемии его необходимо решать, в том числе с привлечением комитета по бюджету и налогам Государственной Думы.

И не менее важная тема: голодающие животные в опустевших частных зоопарках. По области их несколько. Мер поддержки у таких предприятий нет. Таким организациям, которые отличаются спецификой бизнеса, как раз не помешали бы кредиты на лояльных условиях возврата, для того, чтобы не только и не столько выплатить зарплаты, а, в прямом смысле слова, на еду, чтобы не заморить голодом животных. И не дожидаться, пока этой темой решат воспользоваться провокаторы, нагнетающие ситуацию. Причём, зоопарки в частных руках, а значит помощь должна быть именно в форме возвратных денег – кредитов или бюджетных ассигнований с последующим возвратом.

Интересно отметить появление информации о регионе в сводках федеральных телеграмм каналов. Над качеством работы пиарщиков ещё стоит потрудиться, очень некоторые посты смахивают на «заказуху». Но сам факт присутствия в федеральной информационной повестке с позитивными новостями уже серьезное достижение, которым пренебрегала предыдущая команда.

Александр СУДАКОВ

Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба

Нижегородская область на сегодняшний момент является четвертым регионом России по количеству выявленных больных коронавирусной инфекцией. Тяжёлая обстановка вызвана близостью к Москве и Московской области, непрекращающимся сообщением регионов. Стало известно, что недавно в столице заразился вирусом COVID-19 даже сам заместитель губернатора Игорь Носов. В целом по области болеют свыше тысячи человек. На территории нашей области достаточно жёстко, как и в Москве, происходит борьба с пандемией, то есть ведётся кропотливая работа по ограничению распространения этой заразы, и в целом темпы распространения её не так высоки, как в столице.

Действия, предпринимаемые Никитиным, схожи с московскими: это запрет на посещения мест досуга, парков, скверов, детских площадок, закрытие школ на карантин, ограничение на ведение предпринимательской деятельности. В Нижегородской области, одной из первых в России, введена система электронных карт и цифровых пропусков для перемещения по городу – «Карта жителя Нижегородской области». За апрель сотрудниками полиции уже было выявлено свыше трёх тысяч нарушений режима самоизоляции, и в полутора сотнях случаев жители были оштрафованы.

Нижегородский регион находится в орбите влияния Москвы и во многом берёт пример со столицы. На сегодняшний день губернатор Глеб Никитин полностью взял ответственность по общению с жителями на себя. Здесь не видно ни деятельности мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова, ни деятельности депутатов различных уровней. Всей коммуникацией с населением занимается лично губернатор. Правительство области также вводит меры по поддержке предпринимателей, социально не защищенных слоев населения, оказывает помощь работникам предприятий и бизнесу. Для имиджа Глеба Никитина это, безусловно, положительный кейс.

Губернатор работает, а вся остальная власть «самоизолировалась». Губернатор встречается с журналистами, блогерами, предпринимателями, проводит онлайн-конференции в Интернете с депутатами Законодательного Собрания и выглядит большим молодцом. Другая сторона этой медали заключается в том, что в перспективе на губернатора и ляжет вся ответственность за наведение порядка в регионе и недопущение разрастания очагов инфекции, а также за поддержку предпринимателей в потенциальном экономическом кризисе. Не удастся свалить неудачи на муниципальные власти или своих замов – придётся отвечать перед Москвой напрямую.

Дмитрий НЕЧАЕВ

Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»

Среди 17 областей Центрального федерального округа есть три вида моделей по уровню жёсткости проводимой политики в вопросе нераспространения коронавирусной инфекции.

Губернатор Воронежской области, на мой взгляд, выбрал условную «золотую середину». Это политика не такая жёсткая, как в Липецке (с её существенными ограничениями и полицией), но не такая либеральная, как на Орловщине.

Думаю, гибридный вариант реагирования связан с двумя причинами. В Воронежской области функционирует доминирующий сектор экономики – так называемая сервисная экономика, и в этом отношении губернатор постарался максимально расширить количество предприятий, которые сейчас занимаются текущей производственной деятельностью. Ограничения, если бы они были жёсткими, они бы очень сильно ударили по экономическому развитию, доходам населения и бюджету. Кроме того, губернатор счёл возможным отреагировать на интересы ряда групп, в частности, Союза строителей, пойдя им навстречу и фактически разрешив не прерывать работу строительства в Воронежском регионе.

С другой стороны, такая тактика губернатора позволила очень многим людям, в частности, в областном центре проводить время не в изоляции. Поэтому в Воронеже довольно большая цифра заболевших и несколько летальных исходов от пандемии.

Воронеж, как областной центр, – достаточно демократическая территория, где люди всегда ощущали свою собственную свободу и придавали ей основной приоритет. Воронеж, как город-миллионник, имеет такую социальную группу, которой учёные в свое время дали название «праздный класс». Это творческие люди, малые и средние предприниматели. Они не подвержены каким-то рамкам, им важна личная свобода. Конечно, это повлияло на процент количества таких людей среди заболевших.

На мой взгляд, воронежская «золотая середина», как выбор «меньшего зла», найденная Гусевым, во многом оправданна. Важно ещё подчеркнуть, что глава региона лично ведёт сферу здравоохранения. Тут следует учитывать разницу между руководством области и руководителем профильного департамента правительства области, который возглавляет Александр Щукин (это не очень эффективный менеджер, хотя работал ещё при прижнем губернаторе, но последние полгода находился под угрозой увольнения). Многие проблемы ввиду неэффективности руководства названного департамента преодолевает губернатор. И мне кажется, что по итогам пандемии, которая бушует в мире, здравоохранение, как отрасль, Гусевым будет укреплена, и будут сделаны определенные кадровые выводы.

Пандемия – большое испытание для регионов и для Воронежской области, в частности. Региональная политика, на мой взгляд, по результатам пандемии изменится кардинальным образом. То, что творилось предшественниками Гусева в части оптимизации медицинских учреждений, будет отброшено на свалку. Будет реализована мобилизационная модель, и многие компоненты отрасли здравоохранения существенно укрепятся. Это будет реализовано личным вкладом Гусева с помощью, конечно, федерального ресурса. И это преодоление либеральной модели во многом послужит во благо нашему региону.

Ведь, несмотря на коронавирусную угрозу, жизнь в Воронежской области продолжается. Недавно мы проводили (хоть и в виртуальном пространстве) заседание Комитета по политическим технологиям, который возглавляет Евгений Минченко, где я выступал по поводу межрегиональных различий повестки федеральной и региональной на фоне пандемии — она различается существенно. На сегодняшний день деятельность органов власти территорий подчиняется следующему алгоритму: глаза и уши боятся — а руки делают. Им приходится решать вопросы развития своих регионов, оказывать поддержку хозяйствующим субъектам. Руководство Воронежской области не забывает о текущих экономических проблемах во избежание коллапса, чтобы это не отразилось на стабильной работе предприятий, а значит и поддержало средний темп социального и экономического развития региона. По моим оценкам, выпадающие доходы из-за пандемии в Воронежской области составят порядка 7, 03 млрд рублей. Для сравнения, бюджет Воронежской области составляет чуть более 120 млрд рублей. Во многом такая условно не критическая потеря является следствием достаточно умелой и эффективной политике воронежского губернатора Александра Гусева.

В силу того, что за противостоянием пандемии власти воронежской области все-таки не упускают столь важную — экономическую составляющую жизни региона, чисто психологическая составляющая населения области не похожа на “массовый психоз”.

Евгений ФЁДОРОВ

Член Комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам

Калининградскую область можно причислить к самым передовым регионам по борьбе с распространением коронавирусной инфекции. Это видно и по общению президента страны с губернаторами, это следует и из заявлений и действий главы Калининградской области. Антон Алиханов первым из глав регионов заявил об уже готовящихся планах и анализе того, как выходить из сложившегося на фоне пандемии кризиса, и о том, как это надо будет делать – постепенно и аккуратно.

Калининградская область выступает пионером в аспекте налаживания жизни после повсеместной изоляции. Это регион опробования, что напрямую связано и с личностью губернатора. Пока все ещё только думали и раскачивались, он превентивно перекрыл границы (Калининградская область очень тесно завязана на европейский фактор). Фактор границы здесь очень важен как для бизнеса, так и для простых жителей, но было принято решение, результатом которого стала весьма оптимистичная статистика количества заболевших коронавирусом. Благодаря своевременным действиям, не взлетел рост числа заболевших. По сути, Калининградская область первая подходит к так называемому плато. Даже раньше Москвы!

Отсутствие в регионе крупных предприятий (не считая судостроения), гибкость в диалоге с мелким и средним предпринимательством позволили бизнесу не уйти в спад в тех масштабах, как это наблюдается в других регионах.

Здесь развернуты беспрецедентные меры социальной поддержки. Созданы несколько волонтёрских штабов. Взяты на учет буквально пофамильно граждане, нуждающиеся в поддержке. Система работает адресно – я сам наблюдал, как с утра обзванивают людей (а их количество – чуть ли не половина Калининграда), а затем в течение дня оказывается запрошенная помощь. Такой персональной работы я не видел ни в одном регионе. Эти меры существенно снижают рискованное поведение граждан, которым просто незачем выходить на улицу, учитывая режим повышенной готовности.

По старой советской образовательной шкале я ставлю Алиханову пятёрку!

Михаил МИРЗОЯН

Политолог, советник заместителя губернатора Ханты-Мансийского АО-Югры (2014-2016 гг.)

Главным политическим событием весны в Югре, бесспорно, можно назвать начало процедуры согласования кандидатов на должность губернатора. Напомним, в Югре с 2005 года выборы губернатора проходят по новой и многоступенчатой системе с участием многих политических акторов.

Действующий губернатор Комарова, тогда же и «обнулившая» свой первый срок нахождения в должности руководителя региона, имеет как минимум все основания вновь стать хозяйкой Югры. Её позиции крепки не только среди генералов топливно-энергетического блока, которые традиционно активно влияют на кадровые процессы, но и среди населения. Что касается вторых, то некоторая усталость, которая просматривалась ещё пару лет назад, постепенно сменилась на привычку, которая укреплялась грамотным позиционированием губернатора.

Ей удалось в последнее время «закрыть» или максимально нивелировать ряд проблемных вопросов, сделав её лидером в гонке. Последними вызовами, которые проявили себя перед процессом согласования кандидатур, стали борьба с коронавирусом и пока только находящаяся в стадии формирования проблема экономического спада, вызванного падением на нефтяном рынке.

Что касается эпидемии, то и здесь нельзя не отметить уверенный управленческий стиль Комаровой. Все органы власти работают, как часы, тонко и оперативно улавливая сигналы центра. Как бы это ни выглядело цинично, но управление борьбой с коронавирусом прибавляет политических очков действующему губернатору.

Что касается турбулентности на нефтяном рынке, то эта проблема пока только находится на стадии формирования, и я думаю, что последствия от неё наступят уже после того, как президент определится с кандидатурой и предложит её региональной думе. Резюмируя, можно сказать, что на сегодняшний день кандидатура Комаровой выглядит наиболее предпочтительней. Однако все понимают, что следующий губернаторский цикл будет посвящён решению серьёзнейшей проблемы. И именно то, насколько лично президент оценивает возможности того или иного лица в новых условиях, и будет зависеть, кто станет следующим губернатором Югры.

Аркадий ЭСТРИН

Заместитель мэра — директор департамента строительства г. Тольятти (2000 -2003 гг.)

Реакция губернатора Самарской области Дмитрия Игоревича Азарова на Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия» была быстрой: приостановлена работа промышленных предприятий, а населению предложили недокарантин –самоизоляцию.

Чтобы заставить на местах исполнять принятые решения губернатора, пришлось направить 1-го заместителя председателя правительства по населённым пунктам области для организации и налаживания работы штабов, но даже после этого Дмитрию Игоревичу приходилось «пинать» через СМИ, высказывать недовольство работой глав администраций, особенно по работе с изоляцией людей, приехавших из-за границы.

При этом губернатор зачастую забывал, что меры, которые он требовал исполнять от глав муниципалитетов, относятся к компетенции федеральных структур: Роспотребнадзора и МВД. У муниципалитетов нет для проверки режима карантина, к примеру, ни полномочий, ни ресурсов.

Как только чиновники правительства РФ заговорили, что надо не забывать про экономику, реакция Дмитрия Игоревича также была очень быстрой: практически всем разрешили работать. В социальных сетях люди высказывают непонимание, почему можно ходить на организуемые властью рынки, но нельзя ехать на кладбище; почему можно ехать в наполненном автобусе на работу, но нельзя ходить и гулять в лесу или в парке; почему в садик детям ходить можно, а на улице ребятишкам собираться нельзя.

Были и нестыковки: администрация города просит на самоизоляцию уехать на дачи, а администрация района предупреждает об ответственности руководителей садово-дачных товариществ по недопущению людей. Правда, решение этой проблемы вышло несколько несуразным: напрямую ездить людям на дачи вроде бы и не разрешили, но в районе издали постановление в духе «не допустить запрета».

Что делается в Самарской области в части борьбы с коронавирусом, можно узнать не только по телевидению, очень много информации и в интернете: ежедневные доклады о заболевших, вылечившихся, где человек заразился или откуда привез заразу, где и какое количество мест подготовлено для лечения заразившихся, сколько человек оштрафовано, какие надбавки будут получать медики, работающие с больными и т. д.

Правительство Самарской области приняло ряд мер поддержки бизнеса и обещает в дальнейшем её оказывать, но, думаю, этой мизерной помощи не хватит уберечь многие малые и средние предприятия от банкротств. Надо отдать должное и населению и больше не обращают внимания на самоизоляцию и критикуют власти за якобы избыточные меры.

Дмитрий ФЕТИСОВ

Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»

Последние месяцы серьёзно ослабили позиции главы Краснодарского края Кондратьева. Однозначно можно говорить о том, что против него ведётся серьёзная информационная кампания, и все его проколы раскручиваются с целью уничтожения его рейтинга. При этом надо признать, что поводы для атак против себя он создает сам.

За последнее время к числу просчётов Кондратьева можно отнести неудачное заявление на онлайн-совещании, когда губернатор умудрился «переименовать» Краснодарский край и своей оговоркой создал интернет-мем, это также позволило его оппонентам поднять и прошлые оговорки Кондратьева и тиражировать их. Внесли свой вклад в падение рейтинга Кондратьева и история с замминистра краевого минздрава, призвавшей медицинские учреждения шить бахилы самостоятельно и показавшей, что краевая система здравоохранения испытывает сложности с обеспечением необходимым медицинским оборудованием, и реакция жителей на жёсткие карантинные меры, которые не были продуманными и спровоцировали поток негатива в адрес губернатора.

Учитывая, что Кондратьев находится в неопределенном состоянии относительно своего политического будущего, а его единственным аргументом в глазах Кремля является только его рейтинг в крае, серьёзное падение этого рейтинга, вызванного проколами Кондратьева, автоматически относит его в «группу риска». В принципе, у Кондратьева ещё есть время исправить ситуацию, но его внутриполитический блок совершает ошибку за ошибкой и вместо исправления ситуации демонстрирует «охоту на ведьм», выискивая виновных и обвиняя их в атаках на Кондратьева, хотя в первую очередь должен сосредоточиться на работе с имиджем и рейтингом самого Кондратьева.

Игорь БАРАНОВ

Политический консультант, аналитик, социолог. Координатор KD Group Political Consulting (г. Сочи)

В прошлом обзоре я предположил, что по бурному началу политического года в Краснодарском крае можно сделать вывод о скорых переменах. И в результате деятельности в марте-апреле т. г. Вениамин Кондратьев предстает как губернатор, практически полностью растерявший свой позитивный политический багаж.

В феврале Кондратьев укрепляет свои позиции в медийной сфере, восстановив свой Telegram-канал. Объективные факты также указывали на поддержку Кондратьева федеральным центром: был профинансирован дорогостоящий проект строительства трассы Сочи-Джубга, а также новой дороги к Крымскому мосту.

В начале марта позитив в кампанию губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева приносит первая электричка Керчь-Анапа и начало программы сельской ипотеки на Кубани.

Казалось, что даже начавшаяся пандемия коронавируса не поколеблет благоприятные для губернатора шансы на переизбрание. Кондратьев сразу же пресёк появившиеся в начале марта слухи о многочисленных заболевших и смертях от коронавируса в Краснодарском крае. В министерстве здравоохранения региона назвали эту информацию не соответствующей действительности. 12 марта пресс-служба Роспотребнадзора по Краснодарскому краю сообщила, что в Краснодарском крае зарегистрирован только один случай коронавирусной инфекции у жителя небольшого населенного пункта, расположенного под Приморско-Ахтарском, и он помещен в инфекционный бокс.

С середины марта у Кондратьева началась чёрная полоса, связанная с коррупционными скандалами. Вынужден уйти в отставку находящийся под следствием мэр важного приморского города-порта Туапсе Владимир Зверев. Во взяточничестве был обвинен заместитель транспортного прокурора Туапсе Тимур Евтых, а в курортной Анапе предъявлено обвинение бывшему заместителю мэра Олегу Костенко.

26 марта Вениамин Кондратьев заявил о возможной приостановке работы санаториев и домов отдыха в регионе на фоне распространения коронавирусной инфекции. Россияне массово ринулись в Сочи — бронирования отелей в городе на следующую неделю резко выросли, несмотря на призыв местных властей туда не приезжать. Кондратьев заявил, что всем туристам будет предоставлена возможность остаться на курорте до окончания их путёвок или оплаченных в отелях дней, однако уже 28 марта в Сочи туристов массово начали выселять из гостиниц и санаториев в принудительном порядке.

30 марта Вениамин Кондратьев в соцсетях сообщил о введении особого режима, и таким образом Краснодарский край стал первым регионом в России, где ввели «карантин». С 18 часов 30 марта по 5 апреля было запрещено перемещение людей по региону, исключение — поход в магазин или аптеку. Также ограничено движение личного автотранспорта. На федеральный уровень транслируется только позитивная повестка: разноцветные пропуски, решительные действия по недопуску туристов, кордоны на въездах в города, буклеты и спецпроекты в СМИ о том, что с вирусом борется лично губернатор.

Однако на деле губернатор и мэры курортных городов «проспали» волну туристов, прежде всего, из Москвы, которые отправились к морю в нерабочую неделю, не смогли её остановить и столкнулись с тем, что всех этих людей как-то надо вывозить.

Социальные сети заполнили многочисленные рассказы о чрезмерной бюрократии при получении пропуска на перемещение. Так, одна женщина с онкологическим заболеванием поведала о потраченных 10 часах на получение пропуска в больницу: «Говорят, хочешь в Краснодар — нужен красный пропуск, в больницу — зелёный. Вот и бегают люди за пропусками через все блокпосты».

Другая важная проблема — недостаточное информирование населения, кому можно выходить на улицу, кому — нет. Непонятен механизм получения разрешений на передвижение по территории края. Колл-центры и «горячие линии» перегружены.

Понятно, что Кондратьев в своей работе принимает только те решения, которые ему транслируют из администрации президента. Он практически не проявляет инициативу, полагаясь исключительно на рекомендации по вертикали. У него нет ни политического авторитета, ни сильного прикрытия в Москве, которое могло бы позволить решать что-то самостоятельно.

Еще одной проблемой стало отсутствие у губернатора полноценной команды. Во многом это связано с тем, что профильный вице-губернатор Анна Минькова находится в декретном отпуске, а между заместителями Андреем Алексеенко и Сергеем Пуликовским не до конца распределены полномочия, и есть проблемы в коммуникации. Это можно заметить на примере выдачи пропусков на перемещение, когда из благой идеи всё превратилось в информационный скандал и огромные очереди у дверей администраций.

Слова губернатора расходятся с делом. Так, губернатор сообщил, что более ста миллионов рублей потрачено, в том числе в период с 1 по 6 апреля постановлением губернатора выделялись средства Резервного фонда на закупку более 2,3 млн одноразовых масок, десятков тысяч одноразовых перчаток и тысячи одноразовых костюмов. Однако до сих пор в аптеках города Сочи, например, красуется надпись: «Масок нет».

В апреле, уже на федеральном уровне, у Кондратьева начались провалы. Некрасивая история, случившаяся на совещании, которое проводил президент, по поводу количества средств из федерального бюджета на организацию противокоронавирусных мероприятий в Краснодарском крае, в итоге, по замечанию Мишустина, оказалась недоработкой подчинённых Вениамина Кондратьева, которые обосновали лишь 111 млн рублей вместо необходимых, по мнению губернатора, 1,5 млрд.

Помимо давно тлеющего конфликта с Олегом Дерипаской и Сергеем Чемезовым, у Кондратьева разгорается заочный конфликт с мэром Москвы. По сообщению ряда Телеграм-каналов, Сергей Собянин «сильно ревнует к кубанскому главе из-за того, что последний перехватил у него титул главного борца с коронавирусом».

И тут Кондратьев подставился: на совещании в администрации региона при онлайн-трансляции Вениамин Кондратьев не смог правильно произнести слово «многоконфессиональный», в конце концов, у него получилось, но прозвучало как «анальный край». Это было показано крупными государственными СМИ. На потеху всей стране напомнили, что Кондратьев по первому образованию – учитель русского языка.

Затем замминистра здравоохранения региона отчитала врачей и посоветовала им самим шить бахилы, а не жаловаться властям.

Вдобавок к остальным неприятностям можно ожидать большую дыру в бюджете: из-за остановки деятельности всех гостиниц и санаториев края на 2 месяца бюджет не получит миллиардные поступления. Многие малые и средние предприятия сферы услуг, отдыха и туризма находятся на грани разорения. Нельзя сбрасывать со счетов недовольство сотрудников закрытых предприятий, которые были отправлены в отпуска за свой счет, а другим обещан лишь один МРОТ вместо полноценной зарплаты.

Таким образом, позиции Кондратьева на переизбрание резко ухудшились, и, скорее всего, правы те эксперты, которые предсказывают его скорую отставку. Но считаю, что решение Кремля по губернатору Кондратьеву не будет ориентироваться на показатели распространения коронавируса в Краснодарском крае и смертности от него.

Илья ПАЙМУШКИН

Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»

Команда губернатора Московской области очень активно включилась в работу по нераспространению коронавируса в регионе. Удалось быстро подключить имеющиеся инструменты в виде информационных ресурсов, портала «Добродел», начать информировать о ситуации разные категории граждан, предпринимателей, пенсионеров, учителей, врачей. Быстро перестроились некоторые предприятия, которые начали шить маски, производить другую продукцию, необходимую для соблюдения режима самоизоляции, например, сухие пайки для школьников и пенсионеров. По всем направлениям была проделана колоссальная работа всех служб, начиная от решений губернатора области Андрея Воробьева и до мер обеспечения жизнедеятельности в таком режиме предпринимателей, сотрудников бюджетной сферы.

Было важно, что ключевые решения принимались вместе с мэром Москвы Сергеем Собяниным, что дало изначально позитивный эффект купирования распространения инфекции.

Андрей Воробьев показал и доказал, что он является одним из сильнейших лидеров глав регионов. Наблюдая, как ведут себя руководители некоторых субъектов Российской Федерации, например, Цыбульский в Архангельской области, хочется, чтобы таких руководителей, настоящих мужиков, которые могут принимать решения и не бояться брать ответственность на себя, таких, как Собянин, Воробьев, Дюмин, Савченко и т. д., было в стране больше!

Игорь ГАЛЛ-САВАЛЬСКИЙ

Член Общественной палаты РФ. Председатель региональной ревизионной комиссии ОНФ в Новосибирской области, председатель Новосибирской областной организации Всероссийского общества инвалидов

Андрею Александровичу Травникову, пожалуй, удалось сделать самое главное из того, что было важно сделать в данный кризисный момент: новосибирцев объединить между собой. Он первый «не местный» губернатор Новосибирской области, и различные политические элиты по-разному относились к Андрею Александровичу. Но тяжелое испытание, распространение вирусной инфекции, продемонстрировало эффективность Травникова как руководителя региона. Он и до нынешнего времени успел привнести очень много ресурсов в область – появился долгожданный Дворец спорта, заработала другая инфраструктура. Но в «мирное» время это замечали лишь причастные. Теперь на фоне общей беды, которая касается всех, оказалось очень нужным организовать эффективное взаимодействие людей между собой, и Травникову это удалось.

Так, в то время, когда люди из группы риска, пожилые граждане, вынуждены сидеть дома, была организована работа программы «Мы вместе» Общероссийского народного фронта, ставшей точкой притяжения волонтеров, площадкой, через которую аккумулировались ресурсы бизнесменов, готовых делиться и помогать, многих других неравнодушных граждан области. Благодаря этой программе, например, проявило себя общество инвалидов-колясочников. Ребята, которые передвигаются на колясках, предложили свой автотранспорт и активно участвуют в работе штаба. Благодаря деятельности штаба, соединились в благородном порыве совершенно разные общественные страты: и маленький бизнес, и большой, и различные общественные организации. Каждый помогает, чем может – продуктами, транспортом. Это очень тепло отзывается в сердцах тех, кому оказывается помощь.

Совершенно очевидно, что работа штаба под руководством Андрея Александровича удалась и превосходно организована!

Ещё один важный момент: раньше ни один губернатор не возглавлял местное отделение «Единой России» – это считалось не очень электорально интересно. Тем не менее, Андрей Травников пошёл на это, и теперь все наиболее деятельные люди, которые хотят помогать области, объединены друг с другом, друг про друга узнали.

Совершенно очевидно, что отношения между федеральным центром и Новосибирской областью стали очень быстрыми, прозрачными и эффективными.

Максим КУДРЯВЦЕВ

Российский государственный и политический деятель, депутат Государственной Думы РФ

Ситуация в Новосибирской области на фоне пандемии – рабочая. Деятельность и предпринимаемые губернатором Андреем Травниковым шаги я оцениваю положительно.

Надо отметить его незамедлительную реакцию и включённость с момента поступления первой информации о появлении опасности распространения коронавируса. Это плотное взаимодействие с главами районов, налаженная работа в медийной плоскости, пресечение попыток вброса недостоверной информации, т. н. фейков. Своевременно началось и продолжается информирование граждан о реальной ситуации в регионе.

Травникову удаётся соблюдать баланс между сохранением экономики, ужесточением мер доминирования власти, связанного с ухудшением мировой статистики по коронавирусу в целом, и соблюдением интересов граждан.

Новосибирск, учитывая масштабы муниципального образования, не выделяется статистикой по количеству заражённых вирусом – их более 300 человек. Это рабочая управляемая ситуация в масштабе третьего по размеру города России.

Стоит отметить, что на первых этапах большое подспорье в борьбе с распространением covid-19 оказало известное всему миру предприятие «Вектор», оно находится на территории Новосибирской области. Именно здесь создали действенную, признанную одной из лучших в мире вакцину против эболы. Сейчас мы также плотно работаем со специалистами «Вектора», которые разрабатывают вакцину против нового коронавируса.

Андрей Травников держит руку на пульсе ситуации во всех районах области, посещает их при необходимости. Деятельная и открытая позиция губернатора позволяет не допустить паники и сохранять стабильность в регионе.

Найден экономический баланс: часть предприятий Новосибирской области продолжают работать с соблюдением мер дополнительной безопасности – продолжают свою деятельность строители и ряд системообразующих организаций.

Буквально на днях Травников издал постановление о введении масочного режима в качестве профилактической меры. Учебные заведения до 15 мая остаются на дистанционном формате. В общем, область живёт и работает – с некоторыми логичными ограничениями.

Продолжение во второй части статьи ...