Национальный рейтинг мэров (апрель-май, 2019) - часть 1

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за апрель-май 2019 года.

Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.

Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.

Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России. Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.

В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.

В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Первая и самая очевидная причина — это «зачистка» прежнего градоначальника новым губернатором, относящимся к категории «молодых технократов». Прежний мэр, как правило, психологически и стилистически не «попадал» в имиджевый профиль нового руководителя региона, а также относился к команде его предшественника. Самые яркие примеры — новые руководители Курска и Липецка Николай Цыбин и Елена Уваркина соответственно. Похожая ситуация сложилась и в Забайкальском крае, где Читу возглавил Александр Сапожников. Новые губернаторы, реагируя на запрос снизу, который выражается в желании граждан (в данном случае горожан — жителей региональной столицы) иметь эффективное повседневное государство, эффективно функционирующую коммунальную инфраструктуру, демонстрируют готовность «мести по-новому», пытаясь таким образом использовать эффект новизны на сентябрьских выборах, где им предстоит подтвердить полномочия. Рейды глав Забайкальского края Александра Осипова и Курской области Романа Старовойта по улицам городских столиц получили широкое освещение в местных СМИ и должны были играть на формирование в глазах избирателей образа эффективных хозяйственников нового типа, которые не дают расслабиться местным чиновникам, забывшим о повседневных нуждах горожан.

Несколько в ином ключе складывалась ситуация в Ростове, который возглавил Алексей Логвиненко. Причина отставки его предшественника Виталия Кушнарева та же — неэффективное с точки зрения населения руководство городским хозяйством. Особенно г-ну Кушнареву аукнулась реформа транспортной сферы, состояние которой всегда является проблемной точкой городов-миллионников, в этом году к ней добавилась и мусорная реформа. Правда, губернатор Ростовской области Василий Голубев занимает свою должность с 2010 года, так что и прежний мэр, и новый, в целом, являются членами его команды.

Похожая ситуация сложилась и в столице Еврейской автономной области Биробиджане, где мэром стал Александр Головатый. ЕАО с 2015 года возглавляет Александр Левинталь, так что все сроки для «зачистки» мэрии от наследия своего предшественника вышли. В данном случае причина кадровой ротации несколько иная, и обусловлена больше не хозяйственными причинами, как в предыдущем случае, а политическими. В сентябре 2019 года в Биробиджане состоятся выборы в городскую думу, и перед новым мэром стоит антикризисная задача обеспечить победу «Единой России» — такую задачу он решил в 2017 году в возглавляемом им тогда Облучском городском округе.

Все три проанализированных выше типа ротаций объединяет одно — ведущую роль в них играют региональные власти. Это подтверждает версию о том, что местное самоуправление окончательно утратило признаки независимости и превратилось в низшую ступень «вертикали власти». Правда, некоторые происходившие в последнее время события позволяют утверждать, что еще встречаются исключения в городах с сильными местными элитами и традицией их независимости. В частности, в конфликте вокруг сквера в Екатеринбурге региональные власти в лице губернатора и муниципальные в лице мэра заняли разные позиции после того, как Владимир Путин высказался в пользу опроса населения.

Илья ГРАЩЕНКОВ

Генеральный директор центра развития региональной политики

Выборы глав крупных городов России канули в прошлое. В 2019 году таких выборов немного – всего три кампании. Новосибирск, Улан-Удэ и Анадырь. Поскольку в столице Чукотского АО проживает всего 15 тыс. человек – чуть больше чем в самом маленьком городке Подмосковья, то реальный интерес предоставляют только кампании в Новосибирске и столице Бурятии. Однако в Улан-Удэ с 2012 года мэр – фигура номинальная, вся власть сосредоточена в руках сити-менеджера, наёмного работника утвержденного администрацией губернатора. Последний избранный мэр Геннадий Айдаев оставил о себе не самую лучшую память, поэтому буряты сравнительно легко приняли идею отчуждения мэрских полномочий от избирательного права.

А вот Новосибирск – это последний оплот демократии в России. Более 1,6 млн. человек населения – это самый крупное населённое муниципальное образование в стране. Научный центр и столица СФО и возглавляет его мэр-коммунист Анатолий Локоть. Считаю, что это знаковое событие – мэр-оппозиционер во главе третьего по численности города в Российской Федерации. И при этом у Локтя – действительно высокий рейтинг, население довольно итогами его работы с 2014 года – редкое свойство для градоначальника, отработавшего почти полный срок на посту. Я лично знаком с Анатолием Евгеньевичем, могу сказать, что это человек с выдающейся энергетикой, действительно двигающий город в светлое будущее – от строительства новых веток метро до концепций сохранения уникальных научных школ перенятых из системы образования СССР. На выборах 2019 года у Локтя не будет серьезных соперников – кандидат от партии власти не имеет никаких шансов на победу в Новосибирске, а либеральная оппозиция в целом поддерживает вектор действующего главы-коммуниста. Считаю, что победа – у Локтя в кармане.

Вопрос в другом, требуется ли России возвращение прямых выборов мэров в крупных муниципалитетах? По примеру Новосибирска – скажу да. Если бы мэром Екатеринбурга был избранный горожанами человек, а не нанятый губернатором чиновник — конфликта удалось бы избежать. Яркий пример – мэр Якутска Сардана Авксентьева, которая сумела снизить градус протестных настроений в Якутии, умело сработавшись с новым главой Республики Саха – Айсеном Николаевым. Возможно, если бы ранее существовавшая дихотомия мэр – губернатор сохранилась в регионах и по сей день, части публичных конфликтов удалось бы избежать. Выхолащивание региональной политики на уровне мэров – неудачное решение высшей власти, которое, однако, еще не поздно исправить.

Дмитрий ГУСЕВ

Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»

Ротация на любых уровнях власти – это последовательная реализация государственной политики, направленной на обновление управленческого корпуса страны. Именно так сегодня следует воспринимать смену градоначальников в совершенно разных уголках России.

Это естественный плановый процесс: на место прежних руководителей приходят новые люди — с иными взглядами, с новым управленческим опытом. Это касается всей вертикали власти – не только мэров, но и губернаторов, и других чиновников разных уровней. Это общая тенденция.

На мой взгляд, в таких, иногда, казалось бы, неожиданных заменах нет ничего болезненного – происходит естественный процесс обновления элит. Новые люди у власти должны учесть ошибки тех, кого они сменили, и отвечать определённым ожиданиям.

К градоначальникам сегодня есть два конкретных запроса. Первый: они должны быть способны к управлению городом. И второй: должны уметь договариваться с людьми.

Все инструменты в руках у мэров для этого есть. Толковым руководителям не помешает ни «двухголовая» система управления, никакая другая. И деньги тоже у них есть: надо только грамотно ими распоряжаться.

Игорь ТИТОВ

Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»

Давайте начнём с того, что изначально, системно, был заложен конфликт между главой субъекта федерации и руководителем административного центра этого субъекта. И мы все прекрасно помним эти войны, начиная с середины 90-х годов, когда молодой мэр в итоге смещал старого (ещё советского) губернатора и садился на его место. Я сам участвовал в этих историях не раз и видел изнутри всю так называемую «организационную патологию» такой системы.

Потом выборы отменили. Вообще и всех. И пошла мода назначать на руководство административным центром т.н. «сити-менеджеров». Только надо понять, что они должны подчиняться не жителям города, которым как бы руководят, а тем чиновникам или депутатам, которые их назначили. Толку от этого нововведения мало кто получил, и это понятно. Потом, в некоторых регионах попробовали прямые выборы мэров. Да, побеждали популисты. Но деньги то все где? В бюджете региона. И этот популист с протянутой рукой идёт к губернатору. А тот ему: хочу — дам, а хочу — сам понимаешь.

Дальше пошла новая «мода». Этих мэров сажать. Понятно, что мало нормальных людей согласится взять на себя ответственность за целый региональный центр, не обладая определенной поддержкой. Федеральной, региональной, криминальной и ещё какой другой. А, главное, не имея собственного бюджета. Некоторые реально шли «на кормление» и «откаты». И попадали «под раздачу». Типа «ну не повезло». Обратите внимание. Быть мэром теперь «не круто». Они крайние и их всё время сажают. Их, как института, пока не коснулась та самая программа карьерного роста. Их средний возраст теперь выше, чем у губернаторов. Разве это не странно? К чему это ведёт? Есть два варианта развития событий. Первый: институт мэров отпадает вообще, как таковой, и появляется просто «сити-менеджер», назначаемый (ну или голосуемый) региональной властью. Тогда, всю ответственность за жизнь и проблемы регионального центра берут на себя губернатор и депутаты. Второй: мэр города избирается прямым голосованием жителей города. Тогда мы получаем с одной стороны, народного избранника, которого выбрали сами горожане, с его программой, командой, идеологий и т.д. и т. п. А с другой стороны, необходимостью выстраивать отношения (а в том числе и бюджетные) с региональной властью. Мне кажется, что т.н. «федеральный центр» так до сих пор и не определился, по какой модели ему конструировать систему власти в регионах. И это не есть хорошо. Впереди уже выборы, и не одни.

Григорий ТРОФИМЧУК

Политолог, председатель Экспертного совета Фонда поддержки научных исследований «Мастерская евразийских идей»

Власть на местах, включая, прежде всего, так называемых градоначальников, далеко не всегда чувствует настроения людей, проживающих на подотчётной им территории, полагаясь на федеральный центр. Особенно в том, что касается вопросов социально-политических, а не просто социально-экономических или социально-бытовых. И это в то время, когда угрозы в адрес Российской Федерации идут не только снаружи, но и изнутри, из регионов, которые, скажем мягко, мало подготовлены к такого рода событиям и ударам.

Но федеральный центр далеко не всегда, или не сразу, может увидеть происходящее в какой-то из частей большой России, – для этого и существует местная власть, губернаторы и мэры. Свежий пример Екатеринбурга достаточно показателен. В таком случае возникает естественный вопрос, – а для чего же, собственно, вообще нужна тогда местная власть, тем более работающая далеко не бескорыстно. Если чиновники видят проблему, но не знают, что с ней делать, то пусть тогда приглашают к себе тех специалистов из Москвы, которые в состоянии дать точную рекомендацию. К тому же большое, как сказано классиками, видится на расстоянии, в том числе и большие проблемы. Ещё раз подчеркну: сегодня регионы, территории – важнейшее место в плане безопасности и стабильности государства. Именно отсюда многие и будут пытаться расшатать российские сваи. И в этом смысле я бы не стал составлять какой-то рейтинг регионов, губернаторов, мэров, по знакомому шаблону «где тонко, там и рвётся». Порваться может где угодно, и особенно там, где никто не ждёт, в образцовых, так сказать, ведомствах. Сама по себе смена руководящего корпуса на местах практически ничего не даёт, кроме формальной отчётности о том, что где-то что-то сменилось.

Меняться должен подход к делу, а не лица чиновников. Также нет никакой особой надежды на так называемые «молодые кадры», на технократов, ведь свежий и бодрый потенциальный коррупционер может быть намного опаснее чиновника советской закваски, в котором ещё остаётся небольшая доля ответственности, вбитая советскими коммунистами на клеточный уровень. Поиск по-настоящему умных и пригодных для такой работы людей, – вот что сейчас требуется в регионах и для регионов. Но этим никто не занимается, так как это не совсем то, что связано с системой прохождения ступеней госслужбы. И всё это, отметим ещё раз, происходит на фоне усиления разного рода угроз и вызовов.

Первая группа рейтинга



Несколько укрепил положение в «Национальном рейтинге» Максим Ряшин (Ханты-Мансийск), несмотря на то, что в начале рассматриваемого периода ещё продолжала раздаваться критика, связанная с последствиями мартовских аномальных снегопадов и функционированием местного снежного полигона.

Финансовый отчёт мэрии об исполнении бюджета был единогласно принят депутатами муниципалитета.

В Ханты-Мансийске один из самых низких по России уровень безработицы.

Эксперты положительно оценили социально-экономические результаты работы муниципальных предприятий административного центра ХМАО, которые, по словам мэра, демонстрируют их уже четвертый год подряд. Город резко выделяется по России в положительную сторону по интенсивности проводимого здесь строительства. В частности, в этом году стартует возведение сразу четырех школ. При этом эксперты оговариваются, что обеспеченность школьными учреждениями сегодня является слабым местом Ханты-Мансийска.

Ханты-Мансийск, согласно планам Минстроя РФ, должен стать «умным городом», где будут тестироваться передовые технологии.

Закрытие с подачи пожарного надзора ТЦ «Небо» потребовало оперативного вмешательства городской администрации: подобный шаг прямо нарушил интересы нескольких сотен человек.

Важным для города стало соглашение мэрии с компанией «Газпром нефть», направленное на продолжение многолетнего плодотворного сотрудничества в социальной сфере.

Завершен очередной этап прокладки оптических сетей связи в коттеджных поселках и частном секторе Ханты-Мансийска. Высокоскоростной интернет и современные цифровые сервисы теперь доступны еще для 570 семей столицы Югры.

Отношения между администрацией и думой города традиционно дружеские.

Обвинение в коррупции мэра со стороны бизнесмена, чей ТЦ администрация муниципалитета запретила эксплуатировать, большинство экспертов восприняли с недоверием.

Для Наиля Магдеева (Набережные Челны) в рассматриваемый период ситуация складывалась противоречивая. Несмотря на информацию о беспроблемном трудоустройстве горожан, потерявших работу при сворачивании компанией Ford своего производства, её уход с рынка никак нельзя назвать хорошей новостью. В то же время происшедшее позволило ещё раз обратить внимание на успешное развитие в городе ТОСЭР (территории опережающего социально-экономического развития), благодаря которой, по заявлению Наиля Магдеева, сотни уволенных людей не остались вообще без работы. Однако, по сообщениям наблюдателей, многие трудоустроенные существенно потеряли в заработках, по сравнению с «фордовскими» временами.

Раскрутка в местном медийном пространстве бывшего мэра Набережных Челнов Рафгата Алтынбаева, в качестве возможного кандидата на выборах в Госсовет Татарстана, затрагивает интересы Наиля Магдеева, продвигающего в этот орган свою креатуру.

Приближающаяся достройка важного для города Московского проспекта обострила отношения с собственниками участков, которые мэрия планирует изъять.

В очередной раз Наиль Магдеев проиграл судебную борьбу против владельцев ТЦ «Сити Молл». По сообщениям экспертов, захват строителями при возведении ТЦ прилегающего участка земли судом не был принят во внимание. Тут следует оговориться, что эксперты «Национального рейтинга», которые высказывались по данному сюжету, поддерживают позицию мэра.

По сообщениям некоторых наблюдателей горожане недовольны провальной работой муниципального транспорта в районе городского кладбища в день поминовения усопших православными.

Как профанацию самой идеи Совета по предпринимательству расценили некоторые эксперты приглашение войти в состав этого органа 13-летней девочки-блогера. Данное приглашение озвучил сам Наиль Магдеев.

При этом активное строительство, которое ведется в городе, особенно строительство и ремонт таких объектов социальной инфраструктуры, как школьные и дошкольные учреждения были высоко оценены большинством экспертом.

Вице-премьер Дмитрий Козак, хотя и высказал ряд пожеланий к властям города, очень лестно отозвался о поддержании комфортной среды в Набережных Челнах.

В итоге, несмотря на усилившийся негативный фон, Наиль Магдеев остался в «Национальном рейтинге» на прежних позициях.

Вновь укрепил свои позиции в «Национальном рейтинге» Сергей Надсадин (Сахалинская область). Одобрение получила энергичная и достаточно масштабная работа, проводимая городскими властями, в целом успешная реализация ими муниципальных программ. Не вызвал вопросов финансовый отчёт мэрии за предыдущий год.

Наиболее серьезный негатив, затронувший репутацию градоначальника, связан с пожарами, охватившими регион. При этом Сергея Надсадина, в числе прочих муниципальных руководителей Сахалина, упрекают в невнимании к профилактическим противопожарным работам. В результате, помимо порции критики губернатора, городской администрации придется оказывать помощь погорельцам нескольких СНТ. Резонанс получил конфликт вокруг городского ботанического сада, который планируют превратить в общедоступный парк. Некоторые наблюдатели усмотрели в этом желание местных бизнес-структур попросту «освоить» новые территории.

Часть экспертов продолжает утверждать, что вариант с выдвижением Сергея Надсадина на выборах губернатора (в случае если Валерий Лимаренко не сможет победить в первом туре), остается вполне актуальным. Несмотря на то, что таких экспертов не так уж много, их позиция повлияла на итоговое место Сергея Надсадина в «Национальном рейтинге». Впрочем, для начала действующий мэр намерен отстоять свою нынешнюю должность: в настоящее время проходит конкурс на её замещение. Успешно для Сергея Надсадина прошёл первый этап конкурса, — у него теперь остался только один соперник: председатель общественной организации «Наш Сахалин» Роман Веденеев. Большинство экспертов уверены в победе действующего мэра. Правы они или нет, покажет ближайшее будущее. Тем не менее, заслуживает внимание не так широко представленное мнение, что на конкурсе возможны сюрпризы. В первую очередь связанные с возможными договоренностями между нынешним врио и самим Сергеем Александровичем. Среди заинтересованных лиц, которые будут активно воздействовать на ситуацию в области, как на городском, так и на региональном уровне, называют полпреда Юрия Трутнева и нынешнего главу Приморского края (в недавнем прошлом главу Сахалинской области) Олега Кожемяко.

Несколько событий рассматриваемого периода укрепили позиции Сергея Ерёмина (Красноярск). Большое значение для города имел указ Владимира Путина о праздновании 400-летия основания города. В результате городу обеспечено дополнительное финансирование, открывающее перед муниципалитетом немалые новые возможности.

Полезное подкрепление пришло в городской автопарк в виде нескольких десятков автобусов, ранее обслуживающих Всемирную зимнюю универсиаду. Кроме того, Сбербанк оказал финансовую помощь при покупке в лизинг на льготных условиях ещё 25 автобусов.

Большинство экспертов посчитали адекватной реакцию мэра на известные екатеринбургские события вокруг постройки нового храма, хотя некоторые из них задавали вопрос, почему подобные действия предпринимаются уже после того, как гром грянул (пусть на Урале), а не предваряют развитие гражданских конфликтов?

Муниципальные власти, наконец, обратили внимание на благоустройство правобережной городской набережной, обещая при этом сохранять локальные зеленые насаждения Красноярска. Первые конкретные результаты работ в этом направлении должны стать зримыми уже через несколько месяцев.

За счёт экономии на торгах произошло увеличение количества дворовых территорий, которые будут отремонтированы в нынешнем году. Вновь отмечалась масштабная программа строительства дошкольных образовательных учреждений, в рамках которой в ближайшие три года запланировано возведение 19 детских садов. Определенный ажиотаж вызвала реклама мэром бесшовной технологии строительства: эксперты с интересом ждут её применения в городе. Делегация из Омска, которая изучала положительный опыт благоустройства и дорожного ремонта в Красноярске, явилась ещё одним фактором, подкрепившим имидж Сергея Ерёмина.

Крупным скандалом закончилось поспешное принятие в прошлом году в эксплуатацию Николаевского проспекта. Генеральный подрядчик теперь отказывается выполнять гарантийное устранение вскрывшихся дефектов и недочётов.

Также среди негативной информации поплывшая по московскому образцу брусчатка, недавно уложенная недалеко от здания мэрии и проблемы с проведением митингов по проблемам экологии. Внимание привлекло недовольство частных предпринимателей, контролирующих точки проката велосипедов, утверждающих, что мэрия незаконным образом выдавливает их из бизнеса.

Обвинение вице-мэра Андрея Короткова в превышении должностных полномочий относится к его работе на предыдущей немуниципальной должности, поэтому, по мнению экспертов, данная коллизия не очень сильно повлияла на имидж мэра.

В целом, красноярский мэр несколько улучшил положение в исследовании.

В Липецке состоялась заранее анонсированная официальная отставка мэра Сергея Иванова. Назначение на пост Евгении Уваркиной так же не явилось сюрпризом. Большинство экспертов «Национального рейтинга» пока не находят в местном политикуме для неё конкурентов, полагая, что Евгения Юрьевна в скором времени отбросит от своей должности приставку «и.о.» (выборы нового мэра депутатами горсовета состоятся уже в июне). Организованный губернатором досрочный уход Сергея Иванова вызвал у части муниципальных депутатов раздражение, но маловероятно, что большинство из них решится «в отместку» отыграться на Евгении Уваркиной. За отставку прежнего мэра проголосовало две трети состава горсовета. Теоретически оставшаяся треть депутатов, способна попортить нервы Игорю Артамонову и Евгении Уваркиной при избрании нового мэра, но не более того. На практике по ожиданиям экспертов всё должно пройти гораздо более гладко.

Первые шаги нового мэра восприняты большинством экспертов с оптимизмом. Наиболее часто упоминаются её контакты с горожанами, протестующими против многоэтажной застройки. Не будут ли они свернуты после выборов (не столько мэра, сколько губернатора), сказать сложно, но при прежнем градоначальнике, по имеющимся сообщениям, борцов с застройщиками в городской администрации вообще не замечали.

Федеральный резонанс получила история, когда Евгения Уваркина на публичных слушаниях всуе помянула граждан еврейской национальности. Несмотря на шум, поднятый СМИ, большинство экспертов «Национального рейтинга» отнеслись к данному сюжету абсолютно безразлично, считая его «антисемитскую подоплёку» высосанной из пальца. Стало очевидным, что шутить «на публику» Евгения Уваркина не очень умеет, но это не самое важное качество для мэра.

Часть экспертов полагает, что амбиции Евгении Уваркиной не ограничиваются городским уровнем: она якобы метит в кресло главы региона. При этом амбиции эти лишены серьезных оснований и лишь способны испортить её отношения с нынешним главой региона. Однако это дело будущего – сейчас Евгения Уваркина сама является абсолютно зависимой креатурой Игоря Артамонова. Поэтому самая серьезная проблема Евгении Юрьевны, это отсутствие у неё опыта муниципального управления.

Усилился негативный тренд в «Национальном рейтинге» Сергея Бердникова (Магнитогорск). Хотя новоиспеченный губернатор Алексей Текслер как-то даже поставил благоустройство Магнитогорска в пример областному центру – Челябинску, смена руководства области ослабила позиции «магнитогорского клана». Следовательно, и Сергея Бердникова. Кроме того, некоторые эксперты уверены, что врио не столько хотел похвалить Магнитогорск, сколько высказать недовольство челябинскими властями.

После снятия с должности и возвращения в город вице-губернатора Евгения Тефтелева, многие вспомнили поговорку «два медведя в одной берлоге». Произойдёт ли между этими «медведями» столкновение, сказать сложно, но объективно наличие под боком Евгения Тефтелева, который прежде сам возглавлял и Магнитогорск, и Челябинск, очень неудобно для Сергея Бердникова.

Информация о штрафных начислениях за коммунальные услуги для жильцов дома, пострадавшего от взрыва, оказалась ложной. Мэру пришлось выступать с её опровержением. Вне зависимости от этого, негатив, связанный с указанным домом, в той или иной форме продолжает периодически всплывать в СМИ.

Отсутствие зеленых зон в районах новой застройки – отдельная больная тема для Магнитогорска. По сообщениям некоторых экспертов, в этом смысле он, пожалуй, даже уступает в целом более неблагополучному Челябинску. Возможно, реализация широко разрекламированного проекта «Притяжение» (комплексное развитие территории бывшего тепличного хозяйства) изменит неблагоприятный в этом плане имидж города.

В то же время эксперты отмечают в целом нормальную работу местных коммунальных служб (за исключением уборки города), стабильные отношения действующего мэра с депутатами муниципалитета и особенно активные дорожные работы, проводимые сегодня в Магнитогорске. Городской бюджет имеет ярко выраженную социальную направленность, его доходная часть выросла. Отмечается так же внушительный общий экономический рост и некоторое увеличение уровня зарплат. Среди позитивной информации — работы по созданию трёх дошкольных учреждений и внимание, которое уделяет мэр оборудованию автостоянок рядом со школами и медучреждениями.

Неожиданные перспективы перед Магнитогорском открыло заявление Алексея Текслера, предложившего существенно увеличить долю земельного налога, которая будет пополнять муниципальные бюджеты.

Позитивная информация такого рода существенно смягчила ухудшение позиций Сергея Бердникова в «Национальном рейтинге».

Оценки Олега Гуменюка (Владивосток) в рассматриваемый период носили противоречивый характер. Одним из ключевых факторов, укрепивших позиции мэра в «Национальном рейтинге», явилось решение Владимира Путина о строительстве нового моста на остров Русский. Личная заслуга в этом событии Олега Гуменюка отсутствует или, во всяком случае, малозаметна. Тем не менее, реализация данного проекта явится стратегическим фактором для Владивостока и будет воздействовать на все стороны жизни муниципалитета. Помимо этого в городе пройдёт реконструкция важного путепровода, а остров Елены после комплексной застройки превратится в «маленький Гонконг».

С 5 апреля Олег Владимирович находится на своёй должности уже без приставки «и.о.», что для него так же явилось позитивным событием. Впрочем, большинство экспертов были заранее уверены в таком исходе.

Отношение Олега Гуменюка с главой региона абсолютно понятны: он является постоянным членом команды Олега Кожемяко, при этом демонстративно аполитичным. Эксперты сообщают, что даже те представительские мероприятия, на которых мэр по своему статусу должен был бы присутствовать, глава региона проводит без него.

Продолжается поступление в город федеральных инвестиций. Среди реализуемых программ эксперты часто выделяют «1000 дворов» — работы по благоустройству городских территорий. Поддерживают имидж мэра акции по массовой высадке деревьев. Снос киосков на Спортивной набережной затронул интересы части жителей, но большинство наблюдателей в данном случае оказались на стороне мэра.

Ставится мэру в вину то, что он избран не общим голосованием жителей и недавний конкурс прошел в отсутствие серьезных конкурентов. Оговорка мэра, отправившего в своей речи выпускников одной из школ «в последний путь» поставила чиновника в неудобное положение.

Наиболее сильно эксперты критикуют продолжающуюся в городе пресловутую точечную застройку. Сообщается о вырубках под новое строительство леса, расположенного на землях Академгородка. При этом мэр, по мнению многих наблюдателей, вступает в конфликт с жителями, перманентно поддерживая застройщиков.

На упомянутом уже выше острове Русском начаты работы по асфальтированию дорог, (что хорошо), которые, однако, якобы не ведут к значимым поселениям.

Общий баланс экспертных мнений рассматриваемого периода в «Национальном рейтинге» сложился в пользу Олега Гуменюка.

Начиная с лета прошлого года, Юрий Гришан (Магадан) постоянно ухудшал свои показатели в «Национальном рейтинге». В рассматриваемый период негативный тренд Юрия Гришана был прерван.

После того, как губернатором стал Сергей Носов, доминировало мнение о предстоящих трениях между мэром, который якобы сам планировал возглавить регион, и новым главой.

Кроме того, эксперты ожидали, что в скором времени губернатор попытается заменить руководителя Магадана. Согласно многим сообщениям упомянутые трения имеют место быть. В то же время со скорой отставкой Юрия Гришана, похоже, большинство экспертов поторопилось. Проходит месяц за месяцем, а мэр продолжает занимать своё кресло. Более того, на фоне некоторого ослабления позиций Сергея Носова, он стал одной из центральных фигур подспудно образующейся антигубернаторской фронды. Во всяком случае, подобная оценка ситуации достаточно широко распространена среди экспертов. Местные реалии при этом во многом благоприятствуют Юрию Гришану.

Волей-неволей руководство региона проводит раздражающую многих реорганизацию медицины. В этом случае Юрий Гришан получил немало баллов, резко выступая против данного курса. По сообщениям экспертов, персонально губернатора он в данном случае не критиковал, но не секрет, что именно Сергей Носов на уровне региона явился главным лоббистом реорганизации. При этом многие эксперты вполне согласны с аргументацией, которую приводит Юрий Гришан. Вполне резонными представляются претензии мэра к региональному оператору по вывозу ТБО. Резонанс получила и атака градоначальником регионального Минтранса, сократившего объемы финансирования дорожного ремонта в Магадане. В данном случае позиция Юрия Гришана, по оценкам экспертов, не столь выигрышна, однако показательна его готовность выносить подобные конфликты в публичное пространство. Делает ли это он от силы или от слабости, «нервничая и хватаясь за соломинку», покажут ближайшие месяцы.

Андрей ШУКЛИН

Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области

Для оценки деятельности Руслана Кухарука, на мой взгляд, уместно рассмотреть фигуру мэра Тюмени в трех ипостасях: политик, управленец и лоббист. Каждый глава муниципалитета для успешной работы должен уметь консолидировать вокруг себя группы людей, порой даже с различными интересами. На этом поприще Кухарук, будучи секретарем Тюменского городского отделения партии «Единая Россия», успел завоевать симпатии даже у того сегмента граждан, которые представляют оппозиционные силы.

Дело в том, что мэр Тюмени не афиширует без надобности свою партийную принадлежность, а просто занимается городским хозяйством, которое по своей сути аполитично, и взаимодействует со всеми гражданами, независимо от их идеологических предпочтений. При этом Руслан Николаевич информационно открыт, он принимает участие в публичных мероприятиях и встречах с гражданами, со всеми вежлив и тактичен. Чего стоят только воспоминания охранника департамента имущественных отношений Тюменской области, где будущий мэр Тюмени последовательной поднимался по карьерной лестнице. Еще тогда к Кухаруку было теплое отношение со стороны простых людей, так как он никого не чурался, со всеми был одинаково приветлив, здоровался и прощался рукопожатием.

Помимо политической дипломатичности, у мэра Тюмени в портфолио имеется ряд управленческих кейсов, которыми можно делиться и которые можно транслировать. Сюда можно отнести информационное обеспечение деятельности городской администрации, где анонсируются и освещаются все значимые для горожан события, вплоть до отключения отопления или планового отключения горячей воды на две недели. Также актуализирована тема развития общественных пространств и благоустройства дворов, где можно говорить не только о наличии обратной связи со стороны граждан, но даже и о некотором подобии прямой демократии.

Отныне в Тюмени все вопросы по проектам благоустройства даже не мыслятся без того, чтобы по ним не высказались граждане. Осваиваются новые территории, в городе остается все меньше пустырей и заброшенных мест, а сами жители могут смело высказываться на тему того, что делать с городскими просторами. Так, 17 мая прошла первая часть дизайн-сессии по благоустройству самого большого городского парка — Гилевской рощи, где представители общественности делились своим мнением и выдвигали предложения. На очереди – требующее взаимодействия с экологами озеро Алебашевское, а в ближайшей перспективе – Солнечный проезд, где новатором выступил друг и однопартиец тюменского мэра Георгий Кекелия – он решил преподать местным школьникам пространственное моделирование и предложить им составить план преобразования пустыря в общественное пространство.

Таким образом, в Тюмени жители все более и более выступают в качестве субъектов общественно-политического диалога, предлагая властям конструктивные предложения. Вместе с тем, отсутствуют какие-либо предположения или разговоры о том, что Руслан Кухарук представляет и отстаивает во власти интересы каких-либо групп влияния. Пока очевидно лишь одно – Кухарук лоббирует интересы жителей Тюмени, последовательно повышая открытость работы городской администрации, оперативно реагируя на сообщения (в том числе, и в соцсетях) и оповещая о ходе решения проблем, предлагая новые решения и вовлекая тюменцев в диалог по городским делам.

Павел ДАНИЛИН

Историк, юрист, политолог. Шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»

В апреле-мае динамика работы московских властей в целом была позитивна, хотя не обошлось и без некоторых негативных аспектов, которые, косвенно ассоциируются со столичным градоначальником. Это аварийные ситуации на метрополитене. И мусорная история в Архангельске, куда вывозят московские свалки. Но этот негатив, думаю, не станет критичным в оценке московского мэра как населением в целом, так и искушенными экспертами.

Плюсов, работающих на имидж столичного градоначальника, в течение последних двух месяцев, гораздо больше. Среди них: приоритетное внимание московских властей к Новой Москве, (там открылся новый детский сад); запуск транспортно-пересадочного узла в Саларьево – реализация общего плана по связи запада и юга московского «подбрюшья»; встреча мэра со студентами МГСУ (внимание к молодежи!); хорошая подготовка Москвы к празднованию 9 мая; велофестиваль, прошедший практически идеально.

В планах столичных властей также продление красной ветки метрополитена в сторону юго-запада столицы. Объявлено о скором благоустройстве шести набережных в Москве.

Завершилось формирование нового состава Общественной палаты города Москвы (третьего созыва). Положено начало формированию команды депутатов Мосгордумы: это, безусловно, собянинская команда.

Прекрасно иллюстрирует авторитет Собянина и факт неординарного сотрудничества между Владимиром и Москвой: по предложению владимирских властей московские библиотеки будут отправлять списанные книги коллегам во Владимирскую область. И это тоже говорит о серьезном влиянии Москвы на региональную повестку. Не зря Собянин занимает первое место во всех рейтингах губернаторов!

Можно сказать, что все позитивные события, не просто составляют часть рейтингового благополучия Собянина, они направлены на то, чтобы жизнь москвичей стала комфортнее. Всё, что делает московский мэр, вызывает, как правило, уважение. Раздражение тоже присутствует в какой-то момент: например, когда жители Москвы сталкиваются с огораживанием заборами благоустраиваемых улиц, или иными ремонтными работами. Но потом люди видят явные улучшения, ощущают комфорт и у них возникает чувство благодарности. Москва – безусловно, лучший и самый комфортный для проживания город России.

Самсон ШОЛАДЕМИ

Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)

Сергей Собянин который год входит в число самых лучших руководителей российских регионов. С одной стороны, так и есть, Москва действительно сильно отличается от всех остальных городов. Но, с другой стороны, динамики развития и, главное, желания активного участия в решении городских проблем со стороны Собянина я не вижу. Наоборот, есть какая-то отстраненность личности мэра от города, и это очень хорошо видно по медийному пространству, которое сейчас представляет собой достаточно интересное зрелище.

С одной стороны, мы видим нарастающие протесты жителей, вызванные чисто городскими проблемами (мусор, ЖКХ, экология, реновация и т. д.), с другой стороны, та самая медийная отстраненность мэра, который как бы самоустранился от этих проблем, сосредоточившись на каких-то более глобальных вещах (не случайно его называют в числе одного из самых влиятельных политиков федерального уровня). Складывается ощущение, что в условиях жесткого прессинга внутри властной вертикали, у мэра действительно какие-то более важные проблемы, которые он вынужден решать, отвлекаясь от проблем обычных горожан.

Так или иначе, но активной медиареакции мэрии на горячие вопросы в соцсетях не заметно. Более того, постоянный мониторинг показывает, что реакции, какой-то отработки по данной проблеме практически нет (если и есть, то я бы охарактеризовал ее как активность районов в рамках округов, но не как скоординированную активность, организованную мэрией).

На сегодня я могу выделить 4 основных «горячих» точки, которые обсуждаются в региональных соцмедиа в последние 3 месяца: мусор: сбор, утилизация и переработка. Во-первых, бросается в глаза отсутствие логичной пропаганды раздельного сбора мусора среди населения. То, что сейчас проводится в социальных сетях, это профанация, а никак не скоординированная медиакампания (кстати, всем нам крайне необходимая!).

Во-вторых, нет понимания, как в глобальном плане будет решаться этот вопрос. Подмосковье задыхается от свалок, их закрывают одну за другой, на оставшиеся жестко ограничивают ввоз отходов. Более далекие области отказываются принимать московский мусор даже за очень большие деньги (вспоминаем протесты в Архангельской области). На фоне всего этого программа реновации, в рамках которой мусора будет не просто много, а очень много, выглядит весьма сомнительным с точки зрения реализуемости мероприятием — экология. Зимой системы мониторинга фиксировали мощный протест, носивший признаки внешней координации, против использования реагентов. Московская оппозиция грамотно раскрутила эту тему, вполне убедительно доказывая вред (реальный или мнимый) для здоровья москвичей от тех химических веществ, которыми убирают от снега улицы. И замять скандальную ситуацию столичным медиаресурсам не удалось. Да, в суде отклонили иск к ЖКХ о запрете использования химических противогололедных реагентов, но для мэра, неприятный негативный осадочек, что называется, из этой истории остался.

С наступлением весны обострилась проблема запаха. Москву накрывает вонью, которая идет и от заводов, и от канализации (привет полям аэрации и КОС), и от подмосковных свалок. Я живу на востоке Москвы около метро Новогиреево в районе Ивановское, и утренние запахи сероводорода — у нас не редкий гость. Люди снова начинают возмущаться, отработка в соцмедиа – только силами самих организаций и их пресс-служб, за что им, конечно, честь и хвала в плане профессионализма, но все это — капля в море информационного вакуума. Отсылка к закопанным полям аэрации и смытой с дорог во время весенних дождей грязи уже не работает. На дворе лето, вонь осталась прежней.

Застройка территории. В апреле произошло много скандалов с общественными слушаниями по застройке территории и по строительству новых ТПУ. Много проплаченной массовки, отсутствие внятных разъяснений, красивые картинки вместо четких планов, которые если и есть, то им не верят жители, так как планы могут серьезно поменяться. Жалобы первых переселенцев на огромное количество косяков в новом жилье, построенном по программе реновации, партизанская война во дворах, где уже началась стройка, открытые конфликты жителей районов, которые за переселение из пятиэтажек и тех, кто против возведения на месте пятиэтажек 17-22-этажных домов. Всё это создает крайне благоприятную почву для дальнейшего критического роста агрессии всех против всех.

В результате мы имеем мощные протестные группы сразу в нескольких районах на юге Москвы. В Гагаринском районе люди, например, активно выступают против строительства новой ветки метро неглубокого залегания, которая пойдет совсем рядом с жилыми домами. Такие же возмущения мы видим при строительстве юго-восточной хорды. На днях буквально сообщали о протестах в Люблино, есть конфликт в Останкино. На все эти проблемы реагирует оппозиция, но не реагирует мэрия. Почему? Мэрия выбрала страусиную политику, предпочитая делать вид, что проблемы нет, вместо того, чтобы делать что-то для ее решения? Нет, я бы скорее назвал это медийной отстраненностью выстроенного образа Собянина. Сергей Семенович не то чтобы забронзовел, но превратился на 8-м году городского правления в мэра-лубка, живущего в параллельной вселенной, где всё хорошо: вечный праздник жизни в формате бесконечных фестивалей, море иллюминации и розовые урбанистические пони (кстати, первое, второе и третье активно ставится в заслуги и нового вице-мэра Натальи Сергуниной).

На такую важную составляющую, как отработка негатива, стали откровенно забивать (можно вспомнить добрым словом Ракову, при которой с этим было гораздо строже). Впечатление, что в последние месяцы многое пустили на самотек. Стратегии и тактики, которые были раньше, при Раковой, не видно. И возникает вопрос: почему? Сказалась смена подрядчика? Новая вот такая стратегия, основанная на принципе устранения и извечном русском «авось»? Власти думают, что «само рассосется»? Огорчу их — не рассосется. Оно умножится проблемами с пробками на дорогах, застрявшим поездом в тоннеле метро, выбросами заводов – да мало ли проблем в городе. И кстати, последние два ЧП в столичной подземке, которые случились с разницей в двое суток, когда на несколько часов застряли в тоннеле по 3 поезда и свыше 1 000 людей были заперты в душных вагонах в час пик — показательный звоночек надвигающегося системного кризиса в городском управлении.

Виктор САПРЫКА

Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)

Выборы городского главы были довольно неожиданны для Белгорода, однако, избранный в марте 2019 года Юрий Галдун сразу же приобрел не только региональную, но и международную известность. Новость о музыкальном сопровождении присяги нового мэра Белгорода освещалась в федеральных и иностранных СМИ: от Первого канала до BBC. Более того, новый мэр старался по максимуму использовать случившийся информационный интерес, чтобы многократно повысить узнаваемость Белгорода в СМИ, например, поздравил жителей Белгорода с Днем космонавтики культовой цитатой «Да прибудет с нами сила!».

В результате мэр точно стал одним из самых узнаваемых градоначальников за последние годы, как среди горожан, так и в России в целом. Тем не менее, сразу вслед за присягой Юрий Галдун принял несколько важных решений в сфере реформирования системы управления. Город Белгород будет разделен на 27 управ, каждая из которых будет соответствовать избирательному округу, в результате планируется сократить на 20 % число работников администрации.

Был выставлен на продажу автопарк городской администрации – планируется закупка в лизинг новых машин классом существенно ниже; инициирован ремонт дорог в центре города и т.д.

Новый мэр также успешно использует проект «Активный горожанин», который стал привычным социальным механизмом для решения проблем белгородцев. Самостоятельно ведет аккаунты в социальных сетях, бежал полумарафон вместе с белгородцами, призывал жителей города принять участие в акции «На работу на велосипеде» и т.д.

Стоит отметить и печально известную в некоторых регионах Черноземья «Монстрацию». В Белгороде она прошла без особого шума в одном из спальных районов. В целом оценивать работу нового градоначальника еще рано, но уже можно утверждать, что принятые им решения позволят не только сократить расходы города, но и апробировать новые управленческие технологии, которые потом можно тиражировать на другие городские округа Белгородской области.

Алексей АРБУЗОВ

Член Общественной палаты Российской Федерации (2009-2013 гг.), член Общественной палаты Республики Хакасия (2008-2014 гг.)

Николай Генрихович Булакин – ключевая фигура для города, поскольку выстроенная им за годы система пока не даёт серьёзных сбоев. Им найден баланс, при котором он не допускает серьёзного вмешательства региональных властей в его вотчину – работу с горожанами, при этом сам не претендует на политическую карьеру и избегает сомнительных предложений. Контролируя местный совет депутатов, ему удаётся проводить необходимые, с его точки зрения, решения без сопротивления. Ситуация в городе напоминает брежневский период СССР, когда всё идёт своим чередом, вводятся новые инфраструктурные объекты (строятся детские сады, спортивные объекты, разбиваются парковые зоны и т.п.), серьёзной оппозиции нет, а неудобные люди и вопросы от них игнорируются. Справедливости ради нужно сказать, что последних не очень много, большинство удовлетворено работой мэра, чему способствует порядок на городских улицах, быстрое решение коммунальных проблем и постоянное присутствие мэра в информационном пространстве.

Из значимых событий в апреле можно отметить принятие решений о начале реализации программы «Комплексное устойчивое развитие территории», которая повлияет на изменение облика центральной части города (снос не только ветхого жилья, но и старых частных домов, расположенных в центре города) и встречу с послом Республики Беларусь в РФ В.И. Семашко (для небольшого города это событие, хотя пока не видно серьёзных последствий этого события). Из минусов, продолжая историческую аналогию, можно отметить слабую ориентацию на гражданские институты и вовлечение жителей в изменение облика города, стратегию его развития, а также некоторую закрытость системы, из-за чего, после завершения карьеры нынешнего мэра, высока вероятность кризиса. Но это случится ещё не скоро.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист

Главная и не случайная, на мой взгляд, особенность политической тактики мэра Ставрополя Андрея Джатдоева — никак себя не проявлять в широком информационном фоне. Хотя формальные поводы для выхода мэра региональной столицы из тени представлялись в последнее время не раз. Видимо, это осознанная стратегия: держаться тихо, что в данном случае может говорить наблюдателям о крепкой круговой поруке мэра Джатдоева и губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова в преддверии избирательной кампании последнего.

Осторожное поведение Джатдоева наглядно подтверждает гипотезу о неких негласных договорённостях с главой региона. Например, в Ставрополе недавно с помпой открывался парк военной техники «Патриот» — крупнейший на Северном Кавказе. Но все информационные поводы были связаны с Владимировым. Джатдоев фигурировал в медиапространстве «через запятую», только как один из приглашённых гостей. Хотя ещё год назад при аналогичных празднествах ко Дню города — он перерезал ленточки, был активным ньюсмейкером.

В рамках этого «пакта» о ненападении с Владимировым Джатдоев держится не просто тихо. В городе вообще нет никаких новостей – ни плохих, ни хороших. Отсутствие ярких новостей, как вы уже поняли, потому, что все инфоповоды отданы Владимирову. А отрицательных новостей нет — так как ещё не далее, чем полгода назад активная городская дума сменила свой состав на полностью подконтрольный Джатдоеву. В городском истеблишменте просто нет людей, которые сейчас готовы бы были публично озвучить критику. А поводов для критики, кстати, немало — целый комплекс городских проблем. Дела идут не так гладко, как представляется в отчётах. Например, инфраструктурные проблемы, пробки, программа благоустройства города вызывает много вопросов. С ливневой канализацией проблемы, много вопросов к муниципальному управлению, долги по арендной плате и так далее.

В общем — много текущих критических поводов. Ещё недавно, пару-тройку лет назад, их озвучивали представители оппозиции. А сейчас таковых уже и нет. Городская дума лишилась ярких общественников. Да и в новый состав общественного совета при администрации города не попало ни одного правозащитника, который бы мог задать щекотливые вопросы на заседаниях. Поэтому задавать вопросы Джатдоеву некому. Получается, Ставрополь – такой город, где власть не критикуют — и за это Джатдоевым явно доволен губернатор, которому скоро предстоят выборы.

Последние месяцы в Ставрополе выявилась интересная тенденция – здесь тотально отказывают подающим заявки на протестные акции – не только Навальному, но даже и КПРФ. Последние хотели собраться в центре города – в рамках всероссийской акции протеста за права трудящихся. В марте во всех городах такие акции прошли заметно, а в Ставрополе организаторам отказали, вернее, предложили собраться повыступать где-то на задворках. Думаю, это тоже элемент «пакта о ненападении» — крупнейший город должен оставаться тихим, непротестным и администрация с этой задачей справляется. Думаю, это показатель того, что Джатдоев пытается заручиться поддержкой Владимирова.

Илдус ЯРУЛИН

Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)

Неожиданное известие об уходе многолетнего вице-мэра Валерия Лебеды из мэрии Хабаровска удивило многих. Ротация за четыре месяца до выборов — это даже не замена коней на переправе, а нечто более значимое событие. Деятельность Валерия Лебеды можно оценивать по-разному, но надо отдать должное — он крепко держал в своих руках рычаги власти, особенно во время выборных кампаний. Уход такого человека из мэрии Хабаровска — это не катастрофа, но, безусловно, очень серьезный удар по городу. Кто теперь будет все нити связывать?

Да, единороссы будут и без Лебеды выдвигаться, но ведь кандидаты будут и от КПРФ, и от ЛДПР выдвигаться. И если в итоге получится полностью фрондерская городская дума, то под удар в первую очередь попадает мэр Кравчук, и для города, в целом, это тоже не слишком хорошие перспективы обещает.

Впрочем, нельзя сказать, что мэр остается совсем уж один, без старой команды. Из старожилов с ним остаются заместители Вячеслав Безлепкин и Игорь Сероштанов, за годы работы в команде Александра Соколова многому научились в организации политических мероприятий. Однако источники в городской администрации утверждают, что весьма вероятно, что Вячеслав Безлепкин вскоре тоже может покинуть команду. Представляется, что происходящее в мэрии — это первое шаг в многоходовке. Тактика Сергея Кравчука, возможно, заключается в том, что на предстоящих 8 сентября 2019 года выборах в городскую думу будет много мощных самовыдвиженцев-сторонников ЕР, которые предпочитают пока не раскрывать свои партийные предпочтения. Во всяком случае, предстоящие выборы будут серьезной проверкой Сергея Кравчука как настоящего главы города. Пока же мэру приходится решать проблемы, которых накопилось много с прежних времен – в первую очередь, расселение из старого и ветхого жилья, создание новой транспортной структуры в городе, и тому подобное – как и в любом городе страны. Параллельно необходимо решение задач, которые ставятся новым губернатором – питание в школах, оптимизация расходов….. Да и горожане ставят новые и новые задачи.

Надо отметить, что Сергей Кравчук не уклоняется от решения задач, однако не всегда способы их реализации устраивают горожан. Хотя и говорить о серьезном противостоянии администрации Хабаровска и его жителей не стоит.

Дмитрий ФЕТИСОВ

Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»

Последние месяцы стали серьезным испытанием для Евгении Уваркиной. Успешной липецкой бизнес-вумен, которая настойчиво и за достаточно короткий срок сумела стать заметным политиком в регионе и обозначить свои губернаторские амбиции, пришлось осваиваться в новой для себя должности – и.о. главы Липецка.

В принципе этот срок на посту градоначальника можно назвать успешными для Уваркиной. Она продемонстрировала, что своей энергией и напором готова бросаться на решение основных городских проблем, показала, что не боится общения с жителями и готова идти на диалог с любой, даже самой критически настроенной аудиторией, демонстрируя задатки опытного публичного политика. И в целом её работу можно назвать весьма успешной, а саму Уваркину считать даже способной войти в топ-10 лидеров рейтинга мэров. Но серьезным имиджевым ударом по ней стало допущенное ей же самой антисемитское высказывание.

Тем не менее, несмотря на то, что этот скандал вышел на федеральный уровень, Уваркиной вполне успешно удалось его купировать, вовремя принеся публичные извинения и перебив повестку своей активной работой. Поэтому можно сказать, что из данного скандала она вышла с минимальными последствиями. Никак и не уменьшились и её шансы избавиться от приставки и.о. при утверждении гордумой кандидатуры главы Липецка.

Примечательно, что не стал отказываться от поддержки её кандидатуры и врио главы региона Артамонов, хотя вполне мог сделать Уваркину ответственной за ряд городских проблем, заодно избавившись от потенциального оппонента, имеющем в будущем губернаторские амбиции.

Тем не менее, скандал с антисемитским высказыванием ещё может всплыть в карьере Уваркиной, когда те или иные оппоненты в будущем смогут использовать его для её дискредитации. Но сейчас Уваркина получает приличный запас времени для того, чтобы укрепить свои позиции и набрать рейтинг, став более устойчивой и значимой политической фигурой в регионе. Знает ли она как реализовать данную задачу и будет ли собственно её реализовывать станет понятно в ближайшее время.

Дмитрий НЕЧАЕВ

Политолог, профессор, председатель экспертного совета АНО «Институт политического анализа и стратегий»

Липецк переживает сегодня бурные революционные времена. Это связано с кадровыми трансформациями. Представьте себе провинциальный город с полумиллионным населением, где на протяжении почти двадцати лет не происходило никаких изменений, касающихся первых лиц области и города. Бывший губернатор Олег Королев возглавлял эту территорию с 1998 года. Мэры менялись, но не часто – их было немного. К тому же они всегда были представителями своей внутриэлитной группы. И в этом отношении, то, что произошло в 2018 году, когда было принято решение о смене губернатора Королева и его замену на врио Артамонова – это событие было сопоставимо с февральской революцией 1917 года. А смену мэра, я бы сравнил с октябрьским переворотом, устроенным большевиками. Я не вкладываю в эти образы негативную коннотацию, наоборот, говорю иронично: в регионе произошли две революции – кадровые.

Элите это вынести крайне тяжело. Поэтому там идёт процесс образования новых внутриэлитных группировок, потому что за предыдущие годы регион оказался поделенным на «своих» и «чужих». Но в определенной степени это связано и с населением. Мне представляется, что тренд в Липецкой области как будто специально был выбран определенный. На систему управления регионом и городом Липецком были делегированы представители особой эксклюзивной сферы – а именно, представители бизнеса.

Два бизнесмена – что Артамонов, который работал в Сбербанке, что Евгения Уваркина, которая руководила компанией «Трио XXI» — возглавила город. Ведь это не только особый управленческий сегмент. Даже в науке об этом говорится – что госуправление – управление в государстве, а управление в бизнесе – это менеджмент. Мы видим у власти в липецком регионе встали два менеджера из бизнеса – со своей субкультурой, своей корпоративной культурой, своими традициями и управленческими технологиями.

Перенесение управленческих технологий из сферы бизнеса в сферу государственного и муниципального управления дает эффект. Он особый, как и особые управленческие модели, которыми оперируют менеджеры.

Но при всех опасениях, на мой взгляд, Евгения Уваркина – далеко не плохой выбор для Липецка. Это человек состоявшийся, долго руководивший одним из крупнейших агро-холдингов ЦФО, добилась очень многих результатов.

Второй позитивный момент в том, что у Евгении Уваркиной есть всё. Ей не надо красть из бюджета и выстраивать систему откатов, это очень обеспеченный человек, поэтому коррупции в её действиях не будет.

И третий плюс – она очень амбициозный человек, который достигает поставленных целей. Даже тот факт о составе её семьи – а у нее шестеро детей, говорит, как минимум, о том, что она успела очень много.

В сумме, все эти показатели обещают Липецку успешного и достаточно эффективного мэра: у неё есть огромный потенциал для того, чтобы из менеджера перерасти в эффективного мэра. Можно предположить, что все, что от нее зависит, она постарается реализовать.

Но есть и некоторые «но». Как человек яркий и необычный Евгения Уваркина не всегда находит понимание среди административного корпуса и города Липецка и региональной элиты в целом, а главное – среди населения. Некоторые её шаги эксперты и чиновники считают чересчур экстравагантными. Тем более что мэр – это не обязательно командир. Возникают конфликтные ситуации, непонимание. А в сочетании с экстравагантным же главой региона – врио губернатора, которого тоже не всегда понимают особенно сельские территории (его управленческие технологии, перенесенные из Сбербанка), это порождает определенное неприятие.

Поэтому мне думается, если Евгения Уваркина сможет избраться через депутатов и адаптироваться к требованиям муниципального управления, сможет не допустить крупных внутриэлитных конфликтов в городе, то, думаю, уже через год, это будет свой мэр с программой действий, нацеленный на результат. Тогда в ЦФО появится один из первых успешных мэров, среди таких же перспективных начинающих градоначальников — Белгорода (Юрия Галдуна) и Калуги (Юрия Разумовского).

Александр АНДОНИ

Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)

Олег Гуменюк занял должность главы в результате конкурсного отбора, 28 марта прошло его утверждение думой города, принятие присяги состоялось 5 апреля 2019 года. Назвать неожиданностью успешный исход конкурса для кандидата Гуменюка нельзя. Олег Владимирович стал исполняющим обязанности главы города 22 декабря 2018 года и был открыто поддержан губернатором Приморья Олегом Кожемяко, что во многом и определило исход конкурса.

При этом саму политическую фигуру Гуменюка сложно назвать компромиссной или удовлетворяющей всех политических акторов региона. Так, несмотря на долгую работу в Амурской области в команде Олега Кожемяко, на протяжении всего конкурса о Гуменюке чаще можно было услышать, как о сподвижнике другого приморского политика — Владимира Николаева, бывшего мэра Владивостока, личность которого долгое время была под прицелом правоохранительных структур. Чтобы отвести от себя домыслы, Гуменюк даже публично открестился от связей с Николаевым.

Основными реперными точками, определившими деятельность Олега Гуменюка на должность главы города в течение последних двух месяцев, стали формирование собственной команды, подготовка Владивостока к переезду полпредства из Хабаровска, реализация программы 1000 дворов (предвыборное обещание губернатора края по благоустройству дворовых территорий), наведение порядка в сфере незаконной уличной торговли, улучшение качества оказываемых услуг в сфере пассажироперевозок. При этом оценить успехи в прохождении этих точек сложно, можно лишь отмечать факт проводимых в этих направлениях работ.

Из-за специфики прихода на должность Олега Гуменюка, сложно говорить об отношении к нему населения, в большей мере, жители города не знают своего главу, а происходящие в городе изменения связывают с губернатором края.

Однако нельзя не отметить, что взаимоотношения с активной часть общества у главы города все-таки складываются. Но складываются сложно. Так, месяцы пребывания на должности запомнятся людям, которые следят за социально-политической повесткой в городе, скандалами, связанными с непопулярным решением о переезде «Примводоканала» из здания, в котором он находился долгие годы, обострившимися проблемами с точечной застройкой, конфликтами на общественных слушаниях и игнорированием проблем жителей острова Русский, которые еще со времен саммита 2012 года ждут дорогу к своим поселкам.

Александр БЕЛОУСОВ

Политолог, заведующий Лабораторией социально-политических коммуникаций Института философии и права Уральского отделения РАН

Для Александра Высокинского в мае был устроен стресс-тест в виде выхода к протестующим против застройки сквера. Оценки по этому поводу ходят разные, но главное – что он вышел, в отличие от городских депутатов, которые отсиделись и предпочитали не вмешиваться в происходящее. И таких выходов должно быть больше, чтобы через них превращаться из кабинетного политика в народного мэра. Сейчас на него будет новая волна наката в связи с проверками сообщества Диссернет на предмет некорректных заимствований из его кандидатской диссертации. Одним словом мирная жизнь мэру в ближайшее время не светит.

Андрей РУСАКОВ

Политолог. Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)

Сначала казалось, что все вошло в текущее, даже в чем-то рутинное, состояние. Издержки перезарузки власти, связанные с заменой ключевых муниципальных руководителей Екатеринбурга остались в прошлом. Лишь муниципальная дума, алчущая увеличения своей политической значимости, вплоть до обязательного согласования с ней глав районов и руководителей управлений проявляла определенную активность, естественно, ради счастья горожан. Но с другой стороны, это, в общем-то, непринципиально. В конце концов, и городской думе надо чем-то заниматься, а не быть источником постоянных вопросов населения – «А зачем она вообще нужна?» И вдруг скандал общероссийского масштаба, заслуживший внимание и мировых СМИ – начало строительства храма Святой Екатерины в сквере на городской набережной. Многотысячные протесты против строительства храма именно в этом месте (а не храма вообще!), увеличивающие количество участников с каждым днем, повергли муниципальную власть в некоторую растерянность. Тем более что протестующие стали апеллировать к главе города в качестве арбитра между противоборствующими сторонами – «Где наш мэр?». Но мэр, в кольце охраны, появился в сквере спустя несколько дней только после рекомендации президента Путина, озвученной на медиа-форуме ОНФ, начать активный диалог с населением и провести опрос. Диалог с протестующими не слишком получился, но, надо отдать должное Александру Высокинскому в том, что он его начал и предложил двусторонние встречи в городской администрации, объявив о приостановке строительства и проведении опроса. Сложно сказать сейчас, во что это выльется. Опрос, проведенный ВЦИОМ показал, что большинство граждан за то, чтобы храм построили в другом месте. Но администрация города будет проводить свой опрос и главное, чтобы его итоги признали и сторонники, и противники строительства. Но дело не в опросах. Дело в трансляции их итогов в политическое решение. Именно это определит становление Высокинского в качестве политического руководителя. Может быть, это и дополнительный шанс для создания в городе атмосферы согласия? Умение перевести минусы в плюсы и является искусством политики. И для городских политических институтов в виде городской думы и фактически непонятно почему молчащей общественной палаты Екатеринбурга это тоже шанс войти в одну команду и разделить ответственность за город вместе с его главой. Вполне возможно, что ситуация со сквером – это не единственная и не самая сложная проблема, которую им предстоит решить вместе.

Эдуард КОРИДОРОВ

Политконсультант, редактор РИА «ФедералПресс»

Еще не завершившийся скандал вокруг Храма-на-Драме в Екатеринбурге может парадоксальным образом исправить плохую карму мэра Александра Высокинского. Весь его недолгий путь в этой должности (8 месяцев) сопровождался недоразумениями и провалами. В результате симпатичный, разговорчивый, бурлящий новыми проектами «молодой технократ» быстро превратился в глазах многих в болтуна, неудачника, одержимого маниловщиной дилетанта.

Достаточно вспомнить «высокинские мемы», которые расходились среди горожан. Большей частью они связаны с живой и непосредственной реакцией мэра на происходящее вокруг. «Так весь город узнал, что мэра не интересуют «диванные резонеры», фамилия у него — «про высоту», под ногами у нас «перхоть», а у заправок — «дикие владельцы», — подытоживают местные СМИ ораторскую деятельность Высокинского.

Хозяйственными и представительскими успехами он тоже не блистал. Репутацию мэра почти похоронили отвратительная уборка снега и грязи, отмена одного из популярных маршрутов городского транспорта и, конечно, провалившиеся мегапроекты — ЭКСПО-2020 в Екатеринбурге, высокоскоростная магистраль от Челябинска, канатная дорога между микрорайонами Ботанический и Академический, вторая ветка метро…

Ко всему прочему, за это время вокруг мэра Екатеринбурга так и не сложилось команды. Особенно это касается блока, отвечающего за PR. Попытки мэра поработать в жанре «сам себе пиарщик» закончились плачевно. На этом фоне активное и конструктивное включение мэра (правда, после того, как скандал достиг президента Путина) в конфликт между сторонниками строительства храма и сторонниками сохранения сквера у драмтеатра способно выправить его пошатнувшийся имидж. Но мэр идет по тонкому льду. Пока идут «согласительные» процедуры, ему удается балансировать между группами активистов. Но рано или поздно вызреет конкретное решение, и оно может многим не понравиться. Будет ли к этому готов Высокинский – вопрос.

Всеволод ЧАПЛИН

Священник Русской Православной Церкви, протоиерей. Член Общественной палаты РФ (2009-2017 гг.)

Противостояние вокруг строительства храма в одном из скверов Екатеринбурга, за которым наблюдала вся Россия, конечно, не может не волновать. Источник проблемы нам знаком – это действия политизированных управляемых извне групп – таких, как штаб Навального, так называемой «Открытой России» и им подобных организаций. Властям уральской столицы нужно было действовать гораздо более решительно и быстро нейтрализовать провокаторов.

Безусловно, с одной стороны, власти должны слышать реальную озабоченность простых людей и максимально обеспечивать доступ горожан к выбору площадки для этого храма. Референдум, на мой взгляд, самый лучший способ выразить позицию каждого (даже если не наберут достаточного количества участников для придания ему законной силы), он более надежен, чем просто опрос, и его итоги, даже без достижения 50 % явки, можно было бы учесть. Причем, хорошо было бы предложить разные площадки. Как я понимаю, в городе они есть.

На мой взгляд, властям Екатеринбурга в сложившейся ситуации надо было действовать гораздо более жестко по отношению к провокаторам, к русофобам, которые развернули информационную кампанию, к тем, кто варварски валил забор, всем тем, кто пытался незаконным применением силы достичь своих целей. Вот с ними нужно было действовать показательно жестко. Так, чтобы на всю оставшуюся жизнь запомнили, чтобы даже ото сна про нарушение закона прошибал бы холодный пот! Именно так должна работать власть, иначе она властью не является.

Власти уральской столицы действовали достаточно вяло, ситуативно, очевидно ждали какие-то команды. Позиция их, на мой взгляд, виляла, хотя очевидно, проблема требовала решения на месте.

Я надеюсь, что процесс выбора площадки для храма продолжится, что в этом процессе смогут участвовать все общественные силы и СМИ и любого уровня. Надеюсь, что местная власть извлечет урок из своего бездействия в ответ на агрессию в информационном и уличном пространстве со стороны провокационных сил: к таким, повторюсь, должна применяться вся сила закона — моментально и без всякого прощения. А с простыми людьми необходимо поддерживать диалог, в частности, относительно выбора площадки для храма.


Продолжение статьи во второй части ...