Национальный рейтинг губернаторов (июль-август, 2019) - часть 1

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают июль-август месяцы 2019 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Естественно, способность держать социально-политическую ситуацию на вверенной территории под контролем складывается как раз из непубличных составляющих – работы по улучшению (или хотя бы недопущению ухудшения – в зависимости от возможностей региона) социально-экономической ситуации, аппаратных игр с местными элитами и т.п., но Москва спрашивает с губернаторов не это, а то, что получается на выходе – конечный политический результат.

События последних двух месяцев еще больше подчеркнули этот крен в региональной политике. Уровень социальной напряженности столь высок, что любое политическое мероприятие или процедура могут стать триггером для резкого всплеска недовольства, что и показали акции протеста в Москве. Понятно, что недопуск оппозиционных кандидатов на выборы, как и кампания по выборам в Мосгордуму вообще стали лишь поводом, а причины происходящего лежат гораздо глубже.

В «новой политической нормальности» спрос с губернаторского корпуса относительно качества политического менеджмента увеличивается многократно, в Кремле не любят, когда его низкое качество приводит к тому, что локальные проблемы становятся их головной болью, как это и произошло в столице. В связи с этим особое внимание приковано и к происходящим региональным выборам, причем не только в тех субъектах Федерации, где определяются их главы. Российская политика все больше впадает в зависимость от «черных лебедей», которые на самом деле являются «серыми», но низкое качество политического анализа и менеджмента не позволяют их выявить. В такой ситуации вполне может оказаться, что отнесенные экспертами к проблемным регионы (там, где они допускают возможность второго тура), окажутся вполне средними (даже в случае второго тура и победы в нем кандидата от оппозиции, как в прошлом году), а «выстрелит» ситуация там, где не ожидали – на региональных или даже на местных выборах, которые 8 сентября пройдут практически в каждом регионе.

Эмилия СЛАБУНОВА

Председатель партии «Яблоко»

2019 год ознаменовался для глав российских субъектов появлением новых обязательств и жестких рамок.

В феврале Д. Медведев утвердил Стратегию пространственного развития РФ на период до 2025 года, определившую структуру региональных экономик. Причем сделано это было сверху, без должного согласования с самими регионами, без учета их потенциала и требований времени. Притом, что Минфин РФ уже объявил о распределении субсидий регионам в первую очередь под перспективные экономические специализации, заложенные в Стратегии, это может вызвать конфликты и проблемы, которых и не ждали.

В текущем году от губернаторов ждут первых результатов по национальным проектам. Существенным тормозом в их достижении стали необходимость софинансирования их реализации со стороны регионов в размерах выше ранее утвержденных пределов, срыв госзакупок и заключения госконтрактов, специфические требования в ряде случаев, как например, требование по одному из проектов закупать музыкальные инструменты лишь отечественного производства, несмотря на отсутствие необходимого их количества и претензии музыкантов к их качеству. При всем этом федеральное руководство настойчиво напоминает, что эффективность работы региональных властей будет оцениваться по выполнению целей, которые поставлены в нацпроектах.

Подобным же испытанием года стала для губернаторов и мусорная реформа. Проблемы по ее реализации усугубляются протестными настроениями и выступлениями граждан, местами переходящими в локальную гражданскую войну, как, например, в Архангельской и Московской областях.

При этом в текущем году не теряют своей остроты и старые беды регионов. Это и растущая бедность, и низкая инвестиционная активность, и масштабная коррупция, и срыв выполнения майских указов по зарплатам бюджетников. Согласно данным Росстата, по итогам 2018 года только 16 регионов, а на конец первого полугодия 2019-го — всего четыре региона смогли обеспечить оплату труда бюджетников в целевых значениях указов по всем категориям работников. В масштабных пожарах в Сибири, разрушительном наводнении в Иркутской области горит и тонет и без того невысокий авторитет власти, одержимой целью обогащения и удержания своих позиций.

Очевидно, что изменением критериев оценки деятельности губернаторов невозможно решить ни старые, ни новые задачи. Институциональная недееспособность, ручное управление, отсутствие политического и общественного контроля, коррупция, устаревшие управленческие подходы, несовместимые со стратегическим и проектным менеджментом, будут, при отсутствии политических реформ, и дальше тормозить развитие регионов и страны в целом.

Мотивацию и работоспособность глав субъектов можно обеспечить лишь реальной и свободной политической конкуренцией, а не постоянным переписыванием критериев оценки их работы. В то же время, избирательная кампания 2019 года демонстрирует стремление лишь укрепить вертикаль власти. Уже на этапе назначения губернаторских выборов (16 прямых выборов и 3 выборов глав регионов депутатами региональных парламентов) федеральный центр заменил 15 прежних руководителей на новых врио.

Обновление по инициативе федеральной власти, составившее 79%, стало рекордным подобным показателем. В 2018 году назначение ставленников до выборов имело место в 73% регионов, где намечались избирательные кампании (в 2017 – 70%, в 2016 – 55%, в 2015 – 33%, в 2014 – 39%). Продолжается тренд на назначение «варягов» — в 10 из 15 регионов новые врио не имеют к этим территориям никакого отношения. Стремительно падающий рейтинг «Единой России» пришлось срочно маскировать поспешными изменениями законодательства в 7 регионах с целью разрешить самовыдвижение. В 6 субъектах федерации из 7, где это стало возможным, врио глав воспользовались этой возможностью. Надеяться на то, что такая маскировка станет гарантией победы, не приходится. Из числа врио угроза второго тура присутствует для О. Хорохордина в Республике Алтай и В.Лимаренко в Сахалинской области. Шаткое положение А. Беглова, категорически противопоказанного для Санкт-Петербурга, будут спасать цинично и неприкрыто административным ресурсом, что было продемонстрировано в полной мере на этапе выдвижения кандидатов в губернаторы и кандидатов в муниципальные депутаты.

Основным испытанием грядущего периода для всех глав субъектов станет растущая протестная активность. Ее особенностью будет то, что ее субъектами будут не только политические активисты, но и все большее число рядовых граждан. С ростом гражданской активности придется считаться и старым и новым губернаторам, и федеральной власти. Если они не вспомнят, что единственным источником власти, согласно Конституции РФ, является народ, то ситуация будет принимать все более драматичный характер. От цинизма власти есть только одно лекарство – ее смена.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист

Практически во всех регионах СКФО идут крупные избирательные кампании. Например, в Ингушетии не избирается ни глава (он назначается), ни Народное собрание, но в Единый день голосования там пройдут муниципальные выборы, которые охватывают практически все муниципалитеты, кроме одного городского поселения – Сунжи. То есть во всем регионе одновременно меняются практически все органы местного самоуправления.

Во Владикавказе идут городские выборы, которые можно вполне сопоставить с выборами регионального уровня, что обусловил масштабный раскол элит. В Карачаево-Черкессии избирается Народное собрание. Дагестан и Чечня несколько особняком в этой истории (хотя муниципальные выборы, вернее, их подобие в Республике, возглавляемой Рамзаном Кадыровым, также идут), но деятельность остальных глав Северо-Кавказского региона подчинена выборной тематике.

Для того же Калиматова в Ингушетии успешное проведение муниципальных выборов на фоне раскола гражданского общества, которое мы наблюдали в последние месяцы при Евкурове, – это своего рода референдум доверия новому главе.

Похожая ситуация у Темрезова в Карачаево-Черкессии. Но если Калиматов человек в своем регионе новый и ему надо утвердиться, то Темрезову после череды скандальных событий прошедших месяцев надо начать «с чистого листа», обеспечив нужный результат в республиканский парламент. Особенно это актуально на фоне недавнего вброса Телеграмм-каналов о том, что арестованный экс-сенатор Арашуков дал-таки показания против главы КЧР. Поэтому для последнего это критически важный вопрос – провести выборы спокойно.

В Ставропольском крае Владимиров переживает наиважнейшую для себя кампанию. Его задача выдержать протестное голосование.

Кабардино-Балкария выбирает Народное собрание.

Общий тренд для глав, который можно проследить – это наличие сильных конкурентов. У Битарова – Хадарцев, мэр Владикавказа. В Ставропольском крае у Владимирова влиятельный оппонент – генерал Соболев. Темрезову довольно жёстко противостоит местная КПРФ. И, конечно, каждый глава в меру своих сил пытается оппозицию нейтрализовать. Во Владикавказе список КПРФ сняли с выборов, но затем вернули. В КЧР Темрезов пытался предпринять аналогичные действия против той же КПРФ, но снятием завершилось выдвижение лишь списка партии «Возрождение России». В Ингушетии продолжается давление на оппозицию и гражданских активистов.

В общем, несмотря на очень разные особенности и историю регионов СКФО, я бы сегодня выделил три «объединяющих» их тренда в актуальный момент развития ситуации. В большинстве регионов идет подготовка к выборам, соответственно, во что бы то ни стало, поставлена задача сохранить статус-кво власти (это такое референдумное голосование на всех выборах): во всех случаях голосование за кандидатов от ЕР будет означать (между строк) голосование за главу и его курс. В силу ситуации региональные лидеры уделяют выборам большое внимание и пытаются задавить оппозицию.

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт

Выступления несистемной оппозиции, организованные в июле-августе в Москве и получившие жёсткий отпор со стороны местных властей – отнюдь не столичная история. Это звонок всей России: губернаторы, приготовьтесь. Те, кто сотрясал воздух в Москве под прикрытием выборов в Мосгордуму, на самом деле замахиваются на дестабилизацию политической обстановки в России, признаваясь в политической подоплеке московских волнений.

Порядка двух десятков регионов России сегодня переживают избирательные кампании. И для меня совершенно очевидно: то, что мы наблюдаем в Москве – история модульная. То есть это отработка новых механизмов и методов протеста. По этим механикам будут разработаны, в этом нет сомнений, такие укрупнённые сценарии, которые будут применены после Дня голосования и не только в Москве. Алексей Навальный об этом прямо пишет. Сейчас в несистемной оппозиции происходит инвентаризация своих сил и актива, отработка и прощупывание работоспособности методов будущей мобилизации, возможностей соцсетей и, конечно, тестирование реакции власти – где находится та грань доступного насилия, до которой не следует ответная силовая реакция. Думаю, эти «наработки» будут применены и в Санкт-Петербурге, и в ряде других регионов. То есть история будет масштабирована.

Думаю, что таким образом мы наблюдали, как архитекторы протеста тестируют новые мировые методы, которые могут быть применены. В том же Гонконге. А менеджеры протеста эти вещи прямо или косвенно проверяют. И уж совершенно точно – тем, кто участвует в уличных протестах, нет дела до кандидатов в городской парламент, иначе они хотя бы знали их фамилии всех, кого по каким-то причинам не зарегистрировали, а не три-пять имен лидеров оппозиции. Выборы – просто повод, но не тема.

На мой взгляд, федеральное политическое руководство, судя по его реакции и на встрече с Макроном, и устами Алексея Пескова , серьезно осознает, что происходят некие модульные пробы, а со стороны столичного мэра идет нормальная отработка ситуации, пусть проблемной, да имиджевой, но ситуации не июля-августа 2019 года, а некой будущей истории, тому же периоду новых выборов в Госдуму, к которой следует быть готовыми повсеместно, потому что тогда все наработки лидеров протестной оппозиции будут применены в полную силу. Потому что их, конечно же, интересует не Москва, а федеральный парламент.

И везде, где есть хоть какая-то протестная тематика, независимо от основания причины, следует быть готовыми к провокациям. Под угрозой, судя по высказываниям и действиям несистемной оппозиции, Санкт-Петербург, Великий Новгород, Архангельск (в 2020 году), попытка раскачать ситуацию в Севастополе. Но, судя по всему, задача этой оппозиции, не сосредоточиться на каких-то конкретных регионах, а показать общефедеральную протестную волну. Они надеются, что получив поддержу через «умное голосование», системная оппозиция в лице КПРФ и, возможно, единичных представителей других партий тоже даст им поддержку, как это было в случае с протестом против пенсионной реформы и они смогут отчитаться перед своими западными кураторами, показав общефедеральную картину, которая соответствует одному из тезисов этих самых архитекторов протеста, который транслируется раз за разом – о том, что 3,5% населения, вышедшие на мобильный протест, могут поменять систему. Ну а за красивую картинку эти люди смогут потребовать увеличения финансирования борьбы с «кровавым режимом».

При этом полыхнуть могут даже регионы, о которых мы сейчас, в августе 2019 года думаем, что они тихие и спокойные, стоит появиться любой протестной тематике, с которой власть, в силу каких-то причин, не очень умеет работать. Не застрахованы и те территории, которые в прошлом году пережили электоральные сюрпризы — Владимирская область, Хабаровский, Приморский край, Республика Хакасия. Этой оппозиции не важно, кто находится во главе региона. И более того, ей не важно – кто избирает. Один из помощников Навального Леонид Волков прямо так и сказал – «кандидатов нормальных мало, будем призывать за всякий сброд», показав совершенно определенное отношение к электоральным механизмам.

Они будут идти от проблематики. Везде, где менеджеры протестной активности увидят поводы для вывода людей на улицы (экология, уровень жизни и т. д.), они буду применять свои бессрочные пикеты административных зданий, голодовки активистов, широкий «посев» через социальные сети и тот же Ютуб, который «чудесным» образом настроил свои алгоритмы так, что протестные ролики поддерживаются, а антипротестные — удаляются.

В общем, региональным лидерам есть над чем задуматься, изучив тактику и стратегию тех, кто собирается применить всю систему методов «нового протеста», которые обкатываются сейчас не только в Москве, но и, например, в Казахстане.

Дмитрий СОИН

Социолог. Государственный, политический деятель, идеолог партии «ПРОРЫВ!»

Самым главным событием лета для глав российских субъектов было ожидание. Ожидание всевозможных перемен, перестановок, возможных отставок.

Именно в этой связи мы наблюдали весьма осторожные экономические и кадровые решения на местах. Не у всех команд есть гарантия того, что они удержат свои кресла до конца лета — начала осени, когда их вместе со своим губернатором могут отправить в отставку. Например, в шатком положении находится Кировская область. Под ударом — губернатор Смоленской области: постоянно циркулирует информация о его возможной отставке. Периодически в такого рода хронику попадает, казалось бы, новоиспечённый глава региона, но, тем не менее – губернатор Хабаровского края Сергей Фургал.

Конечно, есть региональные персоны, уверенные в завтрашнем дне. Можно назвать в этом списке Сергея Собянина, Андрея Воробьева, Алексея Дюмина, Рамзана Кадырова, Сергея Аксенова. Они осознают значимость своих фигур в современном внутриполитическом устройстве. Эти руководители получили определенный карт-бланш и кредит доверия, вместе с вверенными им регионами: Москвой, Подмосковьем, Тульской областью, Чеченской Республикой, Крымом… Они пользуются персональным доверием президента и возможности этих руководителей очень высоки. Поэтому, какие бы там не ползли слухи вокруг того же Аксенова, он как возглавлял Крым, так и возглавляет, его команда является такой фундаментальной, базовой, с момента воссоединения с Россией. Если говорить о Дюмине, то все понимают, что его позиции основаны на персональном доверии первого лица, на том, что Тульская область из всех регионов ЦФО, скорее других имеет возможность стать образцово-показательной территорией, поэтому там идёт активное развитие инфраструктуры и экономические, аграрные проекты получают поддержку и финансовую, и административную.

А главы территорий-аутсайдеров – Тверской, Курганской и других периферийных «историй» постоянно находятся под дамокловым мечом.

А поскольку таких аутсайдеров на огромной территории России – большинство, то и тема лета – это всегда, как правило, вопрос ожидания возможных судьбоносных решений по персоналиям со стороны федерального центра.

Первая группа рейтинга



Санкционированные и несанкционированные митинги, спровоцированные отказом в регистрации представителей оппозиции на выборах в Мосгордуму, ухудшили положение Сергея Собянина (город федерального значения Москва) в «Национальном рейтинге». При этом протесты не достигли масштабов или накала, политически опасных для властей. Подтвердилось мнение, что подавляющее большинство москвичей, даже крайне недовольных происходящим в столице, участвовать в протестных акциях не готово. Сомнения вызывает высокая популярность среди них общеполитических лозунгов, как и персонально лидеров протестных акций. Власти показали, что контролируют ситуацию в Москве и достаточно легко справляются с уличными протестами, а наличные оппозиционные (или условно оппозиционные) силы, особенно КПРФ, в целом, продемонстрировали в ходе акций скорее слабость, чем серьезный потенциал.

Главная угроза от происшедших выступлений для московского мэра связана с очередной потерей аппаратных позиций. Среди экспертов достаточно широкое распространение получила идея, что во многом случившееся в Москве связано с интригой высокопоставленных кремлёвских чиновников, направленной на подрыв позиций Сергея Семёновича, как одного из реальных претендентов в преемники Владимира Путина или, по меньшей мере, кандидата на пост главы правительства России. Случайно или нет, но последнее время к публичной критике московского мэра подключились некоторые региональные руководители. На этот раз своё слово сказал даже глава Смоленской области Алексей Островский, который отметил «ужасающее состояние» дорог в одном из центральных районов Москвы.

Вместе с тем, некоторые наблюдатели акцентируют внимание на доминирование федеральной повестки в акциях, которые были вызваны, строго говоря, действиями именно городском уровне. В любом случае, с учётом того, что совсем недавно строительство мусорного полигона в Шиесе также привело к серьезным имиджевым потерям московского мэра, вполне логичным выглядит доминирование негативных оценок его работы в текущем «Национальном рейтинге».

Постепенно начало выправляться положение в «Национальном рейтинге» Александра Беглова (город федерального значения Санкт-Петербург). Решение о переносе из Челябинска в Северную Пальмиру базовых мероприятий ШОС и БРИКС вновь подтвердило прочность связей врио с федеральным центром. Стало заглажи абсолютно провальных по позиционированию первых месяцев его нахождения на посту. Эксперты положительно оценили сам факт участия Александра Беглова в дебатах со своими конкурентами. Несмотря на снятие с выборов в городской парламент кандидатов от оппозиции, борьбы вокруг «дачного» голосования, ничего подобного московским событиям в Санкт-Петербурге не произошло. Согласованные городскими властями акции «За честные выборы» хотя и не обошлись без провокаций, но и по масштабу, и по накалу представляли разительный и крайне выигрышный для местных властей контраст с происходящим в Белокаменной. Весьма показательны действия правоохранителей против людей, пытавшихся сорвать митинги.

В рассматриваемый период Александр Беглов постоянно озвучивал различные, в основном, приятные для слуха избирателей инициативы. Социально уязвимым слоям населения, пенсионерам, должны понравиться изменения в местном законодательстве, увеличивающие масштабы бесплатного оказания социальных услуг. На молодёжь рассчитано заявление, что более трети рабочих мест в Санкт-Петербурге должно предоставляться людям до 35 лет от роду. Инвалиды и граждане, поддерживающие создание доступной городской среды, не могут не оценить план создания специального сада для людей со слабым зрением. Увеличение объемов финансирования дорожных работ придется по сердцу автомобилистам.

Благодаря активной поддержке федерального центра кардинально улучшил показатели городской бюджет: дефицит в 35 млрд. рублей волшебным образом сменился десятимиллиардным профицитом.

Откликаясь на просьбу градоначальника Владимир Путин принял решение о введении для иностранных гостей электронной визы (указ вступит в действие с 1 октября с.г.). Ожидается, что этот шаг увеличит приток зарубежных туристов в Санкт-Петербург. Большинство экспертов уверено, что оппоненты Александра Беглова на выборах сами не рассчитывают на победу и просто отбывают номер. Однако полностью не отрицается возможность второго тура, хотя её обычно определяют как очень небольшую.

Экспертные оценки Радия Хабирова (Республика Башкортостан) в рассматриваемый период имели противоречивый характер, хотя, в целом, его позиции в регионе характеризовались, как усиливающиеся. Заключение важного соглашения с участием Челябинской и Свердловской областей о создании Уральского промышленного кластера, — серьезное достижение для Башкортостана. Оно нацелено на производство высокотехнологичной продукции на основе местных кварцевых концентратов. Подобным стратегически важным проектам, практически всегда обеспечено повышенное внимание и всемерная поддержка Кремля. Вместе с тем некоторые эксперты напоминали о провалах аналогичных, казалось бы, обреченных на успех начинаний. Поэтому в их оценках присутствовала изрядная доля скепсиса.

Возросший при Радии Хабирове прессинг недовольных со стороны полиции, пока не встречает противодействия внутри республики. Это только укрепляет имидж врио в глазах федерального центра.

Жесткие разносы и увольнения чиновников, очевидно, являются частью стиля Радия Хабирова и хорошо воспринимаются значительной частью населения. Эксперты к подобному стилю работы относятся куда более сдержанно. Так, в результате срыва программы ремонта подъездов многоквартирных домов, покинул свой пост руководитель Фонда капитального ремонта. Та же участь ожидала семь его заместителей. Вместе с тем многие кадровые решения врио продолжают вызывать недоумение. В частности, так многие эксперты отреагировали на назначение бывшего мэра Салавата министром региональной промышленности.

Среди позитивных новостей упоминается проходящее в регионе масштабное обновление автопарка общественного транспорта. В том же ряду направление значительных сумм на модернизацию очистных сооружений города Ишимбая. Вместе с тем продолжает выделять ядовитые соединения серы тлеющий карьер в Сибае. Все обещания решить эту проблему так и не были выполнены. Кроме того мусорные полигоны в Башкортостане уже практически исчерпали возможности для дальнейшего использования. Удастся ли врио решить эти и другие ключевые проблемы региона, пока непонятно.

В итоге Радий Хабиров получил от экспертов большое количество как положительных, так и отрицательных отзывов оставшись на прежней позиции в «Национальном рейтинге».

По мнению экспертов, прошедшие месяцы для Айсена Николаева (Республика Саха (Якутия) выдались насыщенными и подтвердили его репутацию эффективного руководителя.

Знаковым событием для всей республики стало открытие регулярного пассажирского движения поездов по Амуро-Якутской железнодорожной магистрали, которого в регионе ждали без малого тридцать лет. Это событие должно послужить дополнительным стимулом для изменения вектора восприятия федеральными властями проекта строительства моста через Лену. С учетом железной дороги его возведение одномоментно повысит транспортную доступность Якутии на 63%. Большинство экспертов положительно оценивает усилия, предпринимаемые Айсеном Николаевым в стремлении добиться реализации этого проекта.

После кадровой ротации президиума Госсовета РФ, произведенной Владимиром Путиным, глава Якутии оказался в составе данного органа. Это расценивается экспертами, как очевидный аппаратный успех Айсена Николаева. Укреплению его позиций на федеральном уровне также способствовало проведение в Якутске межрегионального совещания «Лидеры цифрового развития РФ» с участием вице-премьера Максима Акимова и министра цифрового развития связи и массовых коммуникаций России, высоко оценивших мероприятие. В плюс Айсену Николаеву эксперты засчитали и успешную выездную сессию Восточного экономического форума, собравшую в столице Якутии многих ведущих политиков, финансистов и бизнесменов Дальнего Востока России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Основной негатив последних двух месяцев был связан с лесными пожарами, которые не обошли стороной и Якутию. На территории республики по этой причине пришлось даже вводить режим ЧС. Однако здесь стихийное бедствие не достигло масштабов, характерных для нескольких других регионов Сибири и Дальнего Востока, и уже с начала августа ситуация заметно улучшилась. Кроме того большинство экспертов посчитали действия Айсена Николаева в сложившемся положении энергичными и вполне отвечающими обстановке. Оперативную помощь Якутии оказал федеральный центр, выделивший на тушение лесных пожаров около 400 млн. рублей. Неоднозначную реакцию вызвала инициатива Айсена Николаева по созданию в ближайшие четыре года в Якутске культурного кластера. Грандиозный проект займет территорию в 30 тыс. квадратных метров, объединит два театра, филармонию и пространство для ознакомления с культурой народов Севера. Часть экспертного сообщества полагает, что прежде необходимо решать более насущные вопросы социально-экономического развития региона, однако большинство экспертов посчитали посыл главы Якутии стратегически чрезвычайно важным: кластер на десятилетия вперед станет одной из опорных точек развития культуры в республике. Такая перспектива оправдывает значительные расходы, которых потребует данный проект. При этом эксперты обратили внимание на начало строительства республиканского кардиологического центра, который позволит в разы повысить качество медицинской помощи в регионе. На это предусмотрено федеральное финансирование в размере более 4 млрд. рублей.

Глава Якутии задал новый уровень открытости в общении с гражданами, проведя прямой эфир одновременно в четырех крупнейших социальных сетях, отвечая на самые разные вопросы от пользователей. Это вызвало широкий общественно-политический резонанс на региональном и федеральном уровне и получило позитивную оценку экспертов.

В результате в «Национальном рейтинге» Айсен Николаев сохранил позитивную динамику, улучшив на одну позицию свое положение в исследовании.

Ухудшилось положение в «Национальном рейтинге» Владимира Васильева (Республика Дагестан). Эксперты вновь констатировали: резкого улучшения ситуации в регионе, на что надеялись многие жители, не получилось. Подобные завышенные ожидания изначально были несколько оторванными от жизни, и далеко не во всём их исполнение зависело от фигуры главы региона. Так или иначе, в Дагестане по-прежнему не решаются многие ключевые проблемы, связанные с вывозом мусора, водоснабжением, ремонтом дорог, проведением работ по локализации и очистке канализационных сбросов в Каспийское море. Дагестан, по сообщениям наблюдателей, входит в число регионов, исполнительная власть которых фактически игнорирует закон об открытости информации. Критику вызывают некоторые проекты, лоббируемые республиканскими структурами. По заявлениям некоторых экспертов, якобы для строящегося рыбоконсервного комбината просто отсутствует сырьевая база. Возведение в Махачкале крупного торгово-развлекательного центра с двухъярусной подземной парковкой наводит на мысль о захвате застройщиками очередной территории в центре города. По реализации майских указов Владимира Путина Дагестан на одном из последних мест в России.

В то же время эксперты указывают на определенные практические успехи, которых достиг Владимир Васильев. В несколько раз увеличилось финансирование обеспечения жителей лекарствами. Значительные суммы впервые были выделены на приведение в порядок муниципальных дорог. Предоставляются квартиры инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, чего раньше вообще не практиковалось. Сообщается о масштабном ремонте школьных учреждений. Часть бизнеса удалось вывести из тени и существенно улучшить финансовую дисциплину. Полную поддержку получили усилия Владимира Васильева по возвращению в муниципальную собственность крупных земельных участков и объектов недвижимости, отчужденных незаконным путем.

Однако негативные экспертные оценки в рассматриваемый период получили небольшой перевес, что нашло отражение в таблицах исследования.

Уровень доверия большинства экспертов к Александру Гусеву (Воронежская область) достаточно высокий. Неслучайно он входит в лидирующую группу «Национального рейтинга». По поступающим от наблюдателей сведениям позитивные оценки преобладают и среди жителей, хотя уровень негативного восприятия высок и тоже демонстрирует тенденцию к росту. На федеральном уровне контакты губернатора вполне приличные, особенно благодаря содействию бывшего главы региона Алексея Гордеева. При этом эксперты отметили целый ряд скандалов коррупционного характера, которые ухудшили положение губернатора в исследовании. В частности упоминались уголовные дела, возбужденные против главы департамента культуры Эмилии Сухачевой и незадолго до этого уволенной с должности заместителя главы департамента труда и занятости Елены Масловой.

Некоторые эксперты отмечают проблемы Александра Гусева со СМИ, которые фактически контролирует на территории региона депутат Госдумы РФ от Воронежской области, бывший вице-губернатор Андрей Марков. Одобрение получила программная статья главы, посвященная согласию в обществе, как необходимой предпосылке развития региона. Поддерживается наблюдателями курс губернатора на промышленное развитие области, как и задекларированная цель увеличить заработную плату во всех без исключения сферах. Полпред президента в ЦФО Мурат Зязиков особо отметил удачную реализацию в Воронежской области национальных проектов. Эксперты «Агентства региональных социально-экономических проектов» подтвердили выводы полпреда касательно нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Индекс промышленного производства, как и уровень денежных доходов населения, растут в области быстрее средних показателей по России. Хотя темпы роста снизились по сравнению с 2017-2018 гг.

В плюс губернатору пошло большое количество школьных заведений, открытых в нынешнем году. Позитивные ожидания связаны с подготовкой к проектированию воронежского легкорельсового метро. Отмечается успешное проведение Платоновского фестиваля, ставшего культурным событием федерального уровня, анонс крупных инвестиционных проектов, в частности связанных с развитием транспортной инфраструктуры Воронежа.

Однако общий итог «плюсов» и «минусов» оказался для Александра Гусева не совсем удачным: в «Национальном рейтинге» он немного сбавил.

Светлана АВЕРИНА

Политолог, политтехнолог. Председатель «Гильдии политологов и политтехнологов» (г. Тула)

С уверенностью можно сказать, что в июле-августе 2019 года губернатор Тульской области Алексей Геннадьевич Дюмин с успехом продолжал укреплять свои позиции не только среди жителей региона, но и на федеральном уровне. Среди позитивных событий можно отметить визит в Тулу премьер-министра Правительства РФ Дмитрия Медведева. В рамках рабочего визита Дмитрий Медведев в сопровождении Алексея Дюмина ознакомился с главными достопримечательностями города оружейников: Тульским кремлем, Казанской набережной и музейным кварталом на улице Металлистов. По завершении визита в Тулу Дмитрий Медведев отметил: «Люди хотят жить нормально здесь и сейчас. К достижению цели нужно двигаться поэтапно. Хорошо, что губернатор Тульской области правильно понимает задачи и выполняет их … Тула имеет исторические достоинства и накопившиеся проблемы. Город меняется, видна большая работы команды. В Туле появляется прообраз современного города».

Необходимо отметить, что в начале лета 2019 года в правительстве Тульской области произошли структурные и кадровые изменения, которые туляки ожидали несколько лет. Можно с уверенностью сказать, что Алексей Дюмин начал формировать собственную команду. Проведена ротация между чиновниками, некоторые отправлены в отставку. Появились новые лица в команде губернатора. Это первые шаги по обновлению кадров и укреплению аппарата региональной власти. Тульской области нужны профессионалы во власти. В этом ключе по инициативе губернатора Алексея Дюмина был создан и запущен проект «Команда развития», направленный на создание единой региональной базы управленцев нового поколения. У проекта два направления: «Управленческий капитал» – для профессионалов в возрасте от 25 до 55 лет с опытом управленческой деятельности и «Таланты» – для студентов, выпускников вузов, аспирантов, молодых специалистов и предпринимателей в возрасте от 22 до 30 лет.

Избирательная кампания в Тульской области идёт полным ходом и вступила в свою активную фазу. Здесь не происходит ничего нового или необычного. Отличительной чертой выборов 2019 года является не зачистка политического поля, как это было при прежнем губернаторе Владимире Груздеве, а неспособность политических акторов вести грамотную политическую борьбу в рамках правового поля. Так ряд региональных отделений политических партий не смогли собрать подписи избирателей в поддержку выдвижения партийных списков и одномандатников. Те же, кто справился с этой задачей, в основной своей массе были зарегистрированы и допущены к предвыборной борьбе. В регионе не отмечены ни фальсификации, ни скандалы, ни массовые судебные разбирательства, ни тем более акции протеста.

Единственные, кто пытается расшатать лодку, это региональное отделение КПРФ. Одиночные акции протеста, одиночные голодовки, которые не имеют ни реальных оснований, ни какого-то либо политического воздействия. Мнение экспертов сводится к тому, что действия КПРФ в Туле это неудачная пиар-акция и имитация политической борьбы. Однако подобные инсинуации не могут изменить ни рейтинга губернатора, ни тем более его планы и действия.

Таким образом, ход выборов в Тульскую областную думу и Тульскую городскую думу не оказывает негативного влияния на губернатора Тульской области. Хотя, несомненно, он держит руку на пульсе и следит за происходящим, но не вмешивается, как и подобает главе региона.

Ольга ВОРОНИНА

Журналист, предприниматель, генеральный директор сайта «ПАРК72» (г. Тюмень)

Имя губернатора Александра Моора всё время находится на слуху в информационном поле Тюменской области. Можно отметить, что это не просто инфошумы, создаваемые его пресс-службой, а реальные дела, несмотря на лето (в общем-то, достаточно инертный период, время отпусков и затишья политической жизни).

Те самые вышеупомянутые политические достижения главы региона в это время отходят на второй план, на первый выходят повседневные дела экономического и социального характера. На повестке дня в июле и августе текущего года у Александра Викторовича стояли такие вопросы как предупреждение и ликвидация лесных пожаров, внедрение в жизнь национальных и региональных проектов. Пресс-конференция, посвящённая 75-летию образования Тюменской области, где одной из главных тем прозвучал «благоприятный инвестиционный климат», созданный властями региона, в результате которого Тюменская область по объёму инвестиций на душу населения превзошла за первые три месяца 2019 года почти в два раза среднероссийский показатель и заняла 9-е место среди других регионов РФ. Состоялось долгожданное открытие транспортной развязки, завершающее масштабный проект строительства Тюменской автокольцевой дороги, начатый ещё в бытность, когда регион возглавлял Владимир Якушев, нынешний министр строительства и ЖКХ. Он же не преминул приехать на церемонию открытия ТКАД, благо она почти совпала с юбилеем создания области. И, наконец, сами торжества, посвящённые юбилею области, которые растянулись на несколько дней и дали возможность прямого общения губернатора с тюменцами и гостями города.

Пожалуй, одним из важных показателей того, что губернатор стал уверенно чувствовать себя в своей должности, является оперативное реагирование на заявленный протест жителей посёлка Комарово, готовых осуществить акции протеста против начала строительства дорожной развязки, нарушающей экосистему мест их проживания. Несмотря на значимость быстрого и удобного подъезда с федеральной трассы к южной части города, губернатор Моор приостановил развитие этого важного проекта и дал поручение его скорректировать с учётом мнения жителей близлежащих районов.

Ещё один важный показатель того, что губернатор научился «держать удар» и готов прислушиваться к мнению горожан – это признание единственного в Тюмени объекта в стиле конструктивизма памятником архитектуры. А ведь именно он, Александр Моор, будучи мэром Тюмени в далёком 2013 году предложил снести «круглую баню», а на её месте возвести парковку. В дело вмешалась тюменская общественность, скандальная история имела огромный резонанс — развязалась нешуточное многолетнее противостояние тюменских активистов против городских властей, в результате которого уникальное кирпичное строение удалось отстоять и сохранить, а также внести в реестр историко-культурного наследия.

Губернатор уделяет внимание и поддерживает бизнес-сообщество: в августе состоялись переговоры с потенциальными партнёрами из Азербайджана по экспорту тюменской продукции. А тюменский сельхозрынок заполняют продукты местных производителей.

Александр Моор ведёт прямые эфиры в «Одноклассниках», записывает сторис в Instagram, делится событиями во ВКонтакте – в соцсетях, которые завёл летом 2018 года — накануне выборов. Словом, соответствует модному политическому движению, благодаря которому легко зарабатываются политические очки у электората Тюменской области. Этот факт говорит о том, что губернатор хочет услышать и имеет желание помочь людям, попавшим в стеснённые жизненные условия. А также о том, что все чиновники, находящиеся у него в подчинении, спешат исполнять свои обязанности надлежащим образом.

Евгений ЗАБРОДИН

Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)

Этим летом губернатор Ямала был погружен во внутрирегиональную повестку. В фокусе его внимания были, в первую очередь, проблемы региона. Преимущественно муниципальная – глава объезжал районы АО, в том числе и самые дальние точки, много общался с людьми. Отсутствие крупных политических кампаний (значительных выборов) и уже проделанная работа по выстраиванию взаимоотношений с крупными недропользователями позволила сфокусироваться на решении накопившихся за последние годы проблем.

Позитивному имиджу губернатора в текущем моменте способствует его умение непосредственно и очень активно вести себя в публичном и медиапространстве. Плюс инициативы, которые сейчас массово обсуждаются – как, например, новые планы по массовому строительству жилья, решение вопроса с аварийным фондом, строительством и ремонтом дорог. Факт: назревавшие много лет проблемы стали решаться при активном участии главы региона. Надо при этом заметить, что деньги на это дают те проекты, которые ранее обсуждались, запускались, а теперь уже реализуются в регионе. Поэтому есть ощущение, что вложения в ЯНАО на протяжении многих лет, начинают приносить плоды и это очень позитивно рассматривается во всех стратах региона.

Далеко не все то, что делает губернатор, отражается в медиа. Порой не отражаются некомплементарные моменты для муниципальных руководителей, которые происходят регулярно и не являются самыми приятными моментами для районных глав. Поэтому некоторые обвинения со стороны сетевых пользователей в адрес губернатора о том, что тот ездит по «потемкинским деревням», а в глушь не забирается, не соответствуют действительности. То, что губернатор не заехал , условно говоря, в один или два населенных пункта не означает отсутствия у него информации о реальной картине там. Кроме того, он лично знакомится с мнением пользователей социальных сетей, но нельзя объять необъятное. Регион большой, требует много внимания, поэтому прибыть одновременно в каждую отдалённую точку невозможно.

На фоне достаточно проблемной повестки во многих других субъектах — природных катаклизмов, политических кризисов, на Ямале все выглядит весьма позитивно.

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт

Команда мэра Москвы Сергея Собянина и сам он, очевидно, продолжает четко следовать своим целям и претворяет свои планы, которые заключаются в развитии российской столицы с учетом уникальных условий, которые есть у этого города. Аналогов Москвы, на мой взгляд, не существует. И весь мировой опыт – будь то Пекин, Нью-Йорк, Лондон, Мадрид или Барселона – здесь он не применим. Очевидно, что Собянин и его команда разрабатывает новую концепцию будущего и внедряет ее. Лица, которые регулярно посещают Европейский союз, могут сравнить и сравнение будет однозначно в пользу московских аналогий.

Поэтому я думаю, что деятельность Собянина заслуживает только положительных отзывов. И это не только мое мнение. Существуют соцопросы, которые показывают достаточно высокий его рейтинг, хотя в профессиональном сообществе этот факт все-таки вызывает дискуссию. Появляются претензии к адекватности этих соцопросов. И, тем не менее: не связанные между собой опросы дают схожие результаты, а это означает, что жители всё-таки оценивают работу Собянина крайне высоко и позитивно.

В этом плане я бы разделял критикующих Собянина: на собственно жителей Москвы и на оппозицию. Конечно, недовольство жителей не иссякнет никогда – даже при самых идеальных условиях человек, в силу своей психологической природы, найдет повод для недовольства. И если сравнить тональность этого недовольства на временной шкале, то получим показательную картину: при предыдущем мэре москвичи были недовольны тем, что он что либо «не делает». Сегодня мы наблюдаем обратную ситуацию. Ругают за то, что много делает, за то, что где-то делает медленно, а, по мнению ругателей, надо интенсивнее и т.д. То есть сам корень недовольства изменился: тогда не происходило ничего, сейчас происходит, но не так как это задумали себе жители, у подавляющего большинства которых есть мнение практически по всем вопросам, включая благоустройство города. Недовольство – это нормальное состояние гражданского общества, нормальное состояние человека. Конечно, есть особо сложные темы, такие как парковки, реновация, есть общефедеральная мусорная тематика, которая, безусловно, вызывает вопросы. Что касается оппозиции – то это совершенно отдельный вид недовольства – оно является постоянным и не появляется этим летом, не увеличилось – это определенная константа. Оппозиция всегда находится в некой антагонистической точке в отношении любых действий власти, и даже помощь со стороны последней в участи оппозиции в электоральных процессах воспринимается отрицательно. Оппозиция видит всегда какие-то подвохи. В том же вопросе по электронному голосованию. Мировой опыт показывает, что после того как вводится электронное голосование, оппозиция получает определенный прирост, так как молодежь априори всегда настроена более оппозиционно, чем старшее поколение, и при этом охотнее пользуется возможностями технического прогресса. Введение этого эксперимента по трем избирательным округам Москвы оппозицией было, тем не менее, встречено в штыки, хотя пример электоральной европейской истории должен их наводить на мысли о выгоде для них же. Но любое действие власти будет вызывать неприятие.

На мой взгляд, целью нашей несистемной оппозиции, судя по ее действиям, требованиям в июле-августе, не было целью избраться в Мосгордуму, а выйти на уличные протесты с максимально радикальными выступлениями на электоральные тематики. Этой логике подчинены все их действия, начиная даже ещё с предкампании, когда с их стороны велась риторика о том, что «власть обязательно их не допустит», «власть обязательно перенарежет округа» — в общем ряд гипотез, которые не нашли подтверждения. Подписной барьер, как они его называют, тоже спокойно прошли многие оппозиционеры, они собрали подписи, они зарегистрированы. Если посмотреть на заявления лидеров уличной оппозиции июля-августа 2019 года, то сам характер требований изменился, уже основная тематика требований иная и, конечно, это демонстрирует искушенному наблюдателю, что выборы в Мосгордуму для выступающих не так уж и важны. Важна просто любая протестная тематика, как ранее — пенсионная реформа, Телеграмм, система «Платон». И в целом, я думаю, такая оппозиция не выражает мнение гражданского общества. Люди думают иначе, не выходят массово на несанкционированные митинги, несмотря на все мобилизационные усилия. Те самые 3-4 тысячи молодежи, которые участвуют в беспорядках, по данным МВД, включают в своё число достаточное количество не москвичей, а приехавших жителей других городов. По сравнению с избирателями-жителями Москвы, это мизер. Но оппозиция эта громкая, ее поддерживают некоторые западные СМИ, её слышно и создается некое впечатление, что это мнение всех жителей города, что не соответствует действительности.

Резкий отпор несанкционированным выходкам, решительность власти в этом вопросе, на мой взгляд, полностью оправдана. Требования оппозиции лежат вне правового поля. Требования зарегистрировать кандидатов без подписей, изменить избирательное законодательство или отправить председателя Мосгоризбиркома в отставку – все они незаконны. Да и сами лидеры уличных волнений признают: их цель – некие политические решения. А в переводе на обычный русский язык это означает: от власти требуют нарушить закон. Это требование ключевое. Да и вообще по сравнению с протестами 2017 года, нынешний московский протест отражен через увеличительное стекло. А московская власть, на мой взгляд, недостаточно оперативно и радикально пресекала провокации правонарушителей. В любой другой европейской стране – будь то Греция, Венгрия, Польша или, наконец, Франция, Швеция, Германия (я перечисляю страны, где за подобные выходки следуют гораздо более жесткие наказания, вплоть до уголовной ответственности). А действия силовиков в Москве никак несравнимы с подобными ответами их коллег в том же Гонконге, Казахстане или Франции (вспомните недавние «желтые жилеты»). На мой взгляд, в Москве буква закона соблюдена и следует соблюдать её дальше. И жестокости, то, чего ищет оппозиция, чтобы показать в западных СМИ – переломанных конечностей или выбитых глаз, побои лиц из категории моментально вызывающих эмпатию – инвалидов, беременных, стариков, девушек – этого нет. Силовики ведут себя подчеркнуто корректно. Кстати сначала господа-оппозиционеры больше недели стояли на Трубной площади и их никто не разгонял. В общем – версия о том, что власть «жестокая, кровавая и надо было договариваться» — несостоятельна.

Михаил ДЕЛЯГИН

Экономист. Научный руководитель Института проблем глобализации

Я никогда не слышал об оценке мэра российской столицы Сергея Семеновича Собянина как самого несокрушимого руководителя российского региона, и подобные оценки сами по себе заслуживают детального обсуждения.

Но, если говорить о московских протестах, выступлениях оппозиции, которые в конце июля-августа были предприняты в Москве, то, на мой взгляд, на позиции столичного мэра Сергея Собянина они никак не повлияли. Я бы назвал именно этот факт главным за истекший период для столичного мэра.

Самсон ШОЛАДЕМИ

Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус», ведущий специалист по управлению репутацией в Интернете

В июле — августе деятельность Сергея Собянина на посту мэра Москвы я оцениваю как крайне неэффективную. Потому что — надо было очень сильно умудриться и постараться потерять контроль над информационной повесткой вокруг выборов в городскую Думу.

Вспомним, еще пару месяцев назад ничего не предвещало такого фиаско. Казалось, что мало кому интересная избирательная кампания в московский парламент пройдет вяло и скучно, без интриг и скандалов, по заданному сценарию, как 5 лет назад. Но команда мэра, которая занимается выборами, сработала крайне непрофессионально, когда решили по максимуму не допустить кандидатов от внесистемной оппозиции до выборов.

Г-жа Сергунина и г-н Немерюк своими дилетантскими действиями сильно подставили Собянина. И перед администрацией президента поставили своего шефа в крайне щекотливое положение. Чтобы взять ситуацию под контроль, в дело должен был вмешаться центр, в первую очередь, в виде повышенной активности силовиков. Кризис, возникший, в принципе, на пустом месте, который из региональный повестки быстро вырос до федеральной. Это сильно дискредитирует городского главу в глазах тех, кто потенциально рассматривал его фигуру как одного из возможных кандидатов в преемники или в премьер-министры страны — на будущий переходный период.

Из избирательного цикла в сентябре 2019-го Собянин выйдет сильно обескровленным. Собянин оказался в ситуации, когда слишком много его врагов одномоментно смогли воспользоваться крайне неудобной для него ситуацией, что в имиджевом плане он сел в лужу. Собянин себя позиционировал как человек, который создал новое лицо Москвы: «Посмотрите, как похорошела столица». Но теперь мем «похорошеЛЛа» играет против него. Яркая картинка, весь Интернет: как шеренга ОМОНовцев и бойцов «Росгвардии», идет по китайгородскому скверу, в буквальном смысле слова втаптывая всё урбанистическое «похорошеЛЛо», которым так мог гордиться Собянин, в грязь.

Я не исключаю, что благодаря безалаберным действиям его ближайших подчиненных вновь избранная дума будет более оппозиционна. По сравнению с прошлым составом московского парламента, в новом — от «Единой России» и ее политических сателлитов будет на 10-12 человек меньше. Электоральными триумфаторами станет КПРФ, кандидаты от которой станут бенефициарами различных башен Кремля за наиболее выгодные стартовые позиции при трансфере власти, которой с весны этого года политологи уже все уши прожужжали, у Сергея Семеновича из-за проблемной истории с выборами будет явно меньше скиллов.

Валентина БУЗМАКОВА

Политолог, тележурналист, директор информационно-аналитического агентства «Провинция» (г. Нижний Новгород)

Глеб Сергеевич Никитин очень увлекся собственным пиаром. Пожалуй, больше, чем его предшественники. Получается у него это? Получается! Так как человек он молодой, симпатичный и внушает некие надежды.

Но! Так как у власти он уже два года, нужны какие-то результаты. И люди серьезно начинают спрашивать о результатах, а у нас все – планы, планы и планы. Вот сейчас мы идем навстречу 800-летию Нижнего Новгорода… И опять уже что-то не получается в дороге! И мы так раскручиваем проект «Команда правительства», который, как я понимаю, Никитину и его сотоварищам хотелось бы максимально презентабельно преподнести Москве. А то, что не очень получается, и уже министры уходят, те самые, которых назначал уже Глеб Сергеевич – вот совсем недавно неожиданно покинул должность министр дорожного строительства, питерец, кстати, и, как говорят, по собственному желанию. Хотя «по собственному» уходят не все. Вопросы остаются.

И поэтому, конечно, можно много мелькать, тем более какое-то движение, по крайней мере, в столичном городе, несомненно есть, и новые начальники – и областной, и городской, это приветствуют и поддерживают, и поддерживают всякие связи с общественными движениями, но… Что-то должно быть ещё самое главное, самое настоящее, а вот оно как не двигалось, так и не двигается. Потому что, конечно, очень тяжело живет область. Хотя Глеб Сергеевич начал ездить по региону, надо отдать должное. Но больницы как закрывались, так и закрываются, то же самое происходит со школами – и деревни, и сёла и маленькие города бедствуют еще больше, чем раньше.

Конечно, главное внимание – на Нижний Новгород. Нижегородская столица идёт к празднику. А люди, которые наблюдают за всеми этим и думают: «наверняка дадут деньги на 800-летие города, а на то ли пойдут эти деньги?».

Я недавно посетила Пермскую область, где тоже новый губернатор, годом раньше Никитина назначен на регион. Я посмотрела, как он себя показывает – на телевидении его нет, он где-то там, в третьем ряду, народ говорит о нем хорошо, что он строит дороги, а город Пермь весь в цветах, благоустроен. И я задумалась: два молодых человека, губернатора, один из них пермский, местный; другой – «пришелец» у нас в Нижнем Новгороде – спит и видит, когда его заберут в Москву. Мы все это прекрасно видим и понимаем. И поэтому все его проекты и начинания – они сделаны для Москвы: посмотрите, какой я приятный парень, как у меня всё здорово получается!

Кстати, предшественник Никитина Валерий Павлинович Шанцев получал от нас много тумаков от местных наблюдателей, но в отличие от Никитина Шанцев говорил: «Я отвечаю за всё». И действительно отвечал за всё. Никогда за 12 лет своего губернаторства не обвинял никого в провалах. Вот это достоинство начинаешь понимать с годами, когда приходит другой человек: наемник определенных промышленных групп, симпатичный молодой парень, который совершенно не был готов к работе губернатора. И какое будущее сегодня ждет Нижегородскую область мы не знаем.

А надежды всегда юношей питают… Конечно, были с его стороны игры с общественностью, много всяких проектов, на которые уходят деньги, хотя, лучше бы они шли на школы и больницы, но о них было выше – они закрываются. А ездит всех «лечит» автобус под названием «Единая Россия» — так как грядут довыборы в сентябре.

Я как старый борец за историческо-архитектурное наследие Нижнего Новгорода давно выдохнула разочарованно, так как наблюдала процесс выборов начальника управления по охране памятников, в результате которого победил тот, на кого сделал ставку заместитель губернатора Никитина Морозов, — некто человек из Самары, хотя общественности обещали нижегородца. У нас очень много проблем с охраной памятников, это очень больная тема. Они до сих пор идут игры с общественностью, но именно новому начальнику управления нужно будет решать вопрос по сносу гостиницы «Россия» в самом видовом центре Нижнего на Верхневолжской набережной, именно ему придётся решать вопрос строить ли гостиницу в историческом городе Городце, за которую, кстати, выступает господин Морозов, заместитель губернатора. Я думаю, что эти игры «в демократию» вот-вот закончатся.

Ярослав ИГНАТОВСКИЙ

Генеральный директор аналитического центра «ПолитГен» (г. Санкт-Петербург)

Лето — традиционно тихая пора и события, которые появлялись в российской, в том числе политической повестке преимущественно не были связаны с Петербургом (основное внимание сейчас приковано к Москве). На фоне различных ЧП – пожаров в Сибири, наводнений, иных катаклизмов и кризисов (как, например, в Архангельской области) — Санкт-Петербург выглядит тихим и комфортным. Даже с поправкой на погоду.

Нет и в помине того давления, что было прошедшей зимой и весной. Под давлением я подразумеваю информационные атаки, инспирированные городскими и федеральными представителями элит, заинтересованными в том, чтобы врио губернатора и его команда не смогли укрепиться на своем посту, не проявляют прежней активности. Это видно и по снижению активности подконтрольных им СМИ и Телеграмм-каналов. Вся эта активность, которая нагнеталась зимой под общим лейтмотивом – «давайте еще немного поднажмем на Беглова и его окружение и они сдуются», к лету сошла на нет. Иногда они обсасывают возможность второго тура, но выглядит это не убедительно.

В конце мая после приезда президента и презентации ему проекта «Арт-квартал», а также визитов ряда крупных федеральных чиновников, на фоне укрепление позиций самого Беглова и окончательного формирования его команды, антагонистические волнения временно успокоились и сейчас мы видим, что избирательная кампания движется по консервативному сценарию, подходя к своей финальной стадии. Александр Дмитриевич занят традиционной деятельностью руководителя – ездит по городу, разбирает проблемы, встречается с коллективами. Никаких фатальных ошибок не совершает. То, что он принимает участие в предвыборных дебатах, только подтверждает его предрасположенность к открытости, готовность к диалогу с людьми и с оппонентами, которые правда особо себя не проявляют.

Крылья на взлете Беглову подрезать не получилось, тем не менее ему и его команде успокаиваться рано. Осенью я прогнозирую новую мощную информационную волну, конечной целью которой должно стать укрепление мысли среди петербургской общественности о «слабом и несамостоятельном губернаторе, который не подходит городу». Это будет новое серьезное испытание для Смольного.

Дмитрий ЕВСЮТКИН

Политолог, руководитель аналитической группы «Запад» (г. Калининград)

Июль-август 2019 года в инфополе Калининградской области прошли довольно спокойно. Никаких громких скандалов не произошло, никаких политических сотрясений не случилось. Антон Алиханов, на фоне не прекращающихся разговоров о его отъезде в Москву, продолжает последовательную работу над укреплением своих позиций, и улучшением экономики. Калининград испытывает серьёзный наплыв туристов, строится онкоцентр, порт для круизных лайнеров в городе Пионерский, полным ходом идут работы на окружной дороге Калининграда.

Кроме того, нынешнему губернатору удалось то, над чем безуспешно билась вся плеяда глав региона. Алиханов сумел вернуть в региональную собственность самое значимое здание города – Дом советов. Споры о том — украшает ли Калининград этот монстр эпохи советского конструктивизма или уродует его — идут уже тридцать лет, но только сейчас руководство региона получило возможность реконструировать здание. Алиханов заявил, что там будут базироваться все правительственные структуры администрации.

На политическом небосклоне пробежало лишь несколько небольших тучек. Один из видных деятелей «Единой России», можно сказать, правая рука председателя горсовета Калининграда Андрея Кропоткина – депутат Олег Быков подвергся уголовному преследованию. Его подозревают в хищениях имущества в особо крупном размере.

Проблема заключается в том, что депутат является одновременно муниципальным чиновником, говорящей головой на всех мероприятиях партии, и участником съезда «Единой России». Членство в партии у депутата приостановили, но, к сожалению, Антон Алиханов никак не прокомментировал деятельность своего «партайгеноссе».

Кроме того, записная оппозиция провела несколько митингов и пикетов, демонстрируя солидарность с повесткой московских оппозиционеров. Никакого общественного резонанса и продолжения эти выступления не получили, в силу очевидной недееспособности местной оппозиционной тусовки и отсутствия у неё поддержки населения.

В целом, эти два летних месяца для Алиханова прошли без каких-то осложнений.

Ольга БАРХАТОВА

Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций

Губернатор Магаданской области Сергей Носов — одна из сильнейших политических фигур ДФО. Если в 2018 году циркулировали слухи среди местных жителей о назначении губернатора через год на федеральную министерскую должность, то на данный момент большей части населения понятно, что Сергей Носов пришел работать в регион серьезно и надолго.

Об этом говорит внимание федерального центра в отношении Магаданской области, что всегда было значимым показателем состоятельности высшего должностного лица региона как руководителя. Очевиден и факт участия в праздновании юбилейных торжеств руководителей Правительства РФ в лице двух вице-премьеров и министров, которые гласно обсуждали с губернатором насущные проблемы региона. Кроме того, успешное решение в правительстве РФ вопросов финансирования как крупных новых проектов (уже окрещенных местными журналистами «стройками века»), так и старых проблем, которые не решались длительное время, говорит о том, что слухи о закрытии региона и превращения его в вахтовую территорию не имеют под собой основания.

Нельзя не отметить, что губернатор столкнулся с рядом сложных вопросов, касающихся интересов различных групп местного населения. Эти проблемы обусловлены, прежде всего, огромным бюджетным долгом и решение всех задач, так или иначе, упирается в необходимость выплат долга.

В регионе остро стоят вопросы по переселению населения из аварийного и ветхого жилья, по восстановлению дорожного полотна на трассе, капитальному ремонту многоквартирных домов, по нехватке медицинских и педагогических работников и т.д.

Впрочем, основные процессы и проблемные зоны схожи с соседними регионами и решаются без каких-либо громких скандалов, что является несомненным плюсом для губернатора.

Серьезным испытанием для губернатора стали ливневые дожди, вызвавшие паводки и введение режима ЧС в трех городских округах.

В указанные дни губернатор находился на территории, полностью контролировал ситуацию, принимал энергичные, адекватные меры по организации ликвидации последствий.

Многие эксперты отмечают, что губернатор очень оперативно и правильно реагирует на все ситуации, происходящие в области, в том числе и чрезвычайные, которые произошли в последние дни – затопление дорог, невозможность принять авиарейсы в Магаданском аэропорту. Способен не скрывать проблемы, а искать пути их решения. Открыт, принимает участие во всех публичных мероприятиях. Вызывает уважение масштабность и грандиозность планов, отсутствие боязни перед их реализацией, умение вникать в сущность проблем и строгое отношение к их решению, требовательность к себе и подчиненным

С главами муниципалитетов, депутатами представительных органов власти, представителями промышленно-финансовых групп и партий, представленных в регионе, у Сергея Носова складываются деловые отношения, которые дают возможность решать вопросы.

Основные проблемы, отмечаемые экспертами, сводятся к проводимой губернатором твердой, временами жесткой, политике в отношении подчиненных в случае возникновения проблемных ситуаций, на которые не было оперативной реакции со стороны ответственных лиц.

Не хватает губернатору и навыка ведения публичной дискуссии, когда необходимо разъяснить жителям действия власти в сложившейся ситуации, доставшейся «по наследству» от предшественников. Вследствие этого периодически возникает непонимание населением происходящего в области, что, в свою очередь, может приводить к локальным конфликтам, требующим оперативного реагирования.

Исходя из этого, губернатором принято решение создать в регионе группу круглосуточного оперативного реагирования на поступающие вызовы, основным приоритетом которой будет также и открытость к диалогу население-власть на тему накопившихся в регионе проблем.

В то же время, можно с уверенностью сказать, что С. Носов сохраняет достаточно высокий уровень поддержки населения, обусловленной как кредитом доверия первого срока, так и реальными изменениями в сложившейся ситуации, вместе с федеральной поддержкой его начинаний.

Недовольство, вызванное невысокой зарплатой, проблемами в сфере здравоохранения и образования, купируются управляемостью местной элиты, отсутствием публичных властных конфликтов и организованной оппозицией. Дальнейшее развитие событий зависит от того, сможет ли он построить работу на территории области и заставить глав муниципальных округов реагировать на жалобы и чаяния населения, а также отстроить работу с предвыборными обещаниями.

В преддверии Единого дня голосования стоит отметить, что сложностей, конфликтов и проблем в организации выборов на территории Магаданской области наблюдатели не прогнозируют. Ярко выраженной оппозиционной губернатору силы в региональных элитах и стратах сегодня не наблюдается.

Иван КАПИТОНОВ

Историк. Председатель Общественной палаты Республики Мордовия. Директор Саранского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Рейтинг главы Республики Мордовия Владимира Волкова на данный момент в регионе высок. Тому несколько оснований.

Несмотря на довольно серьёзный уровень закредитованности, республика решает не проблемы выживания, а вопросы нормального социально-экономического развития. И делает это довольно успешно. По итогам I полугодия 2019 года темпы роста промышленного производства в Мордовии выше общероссийских, у нас один из самых высоких в стране уровней производства инновационной продукции. Хорошие виды на урожай в сельском хозяйстве. Вступают в строй объекты социального назначения – детские сады, школы.

Прошедшее 6 августа совещание главы Республики Владимира Волкова с руководителями государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам реализации национальных проектов показывает решимость руководства региона добиться здесь максимального результата, справедливо рассматривая их реализацию, как возможность придать развитию Мордовии мощный дополнительный импульс.

Вячеслав БЕЛЯКОВ

Политолог, политтехнолог (г.Владивосток)

Этим летом позиции Олега Кожемяко неоднократно проверялись на прочность как федеральными, так и региональными игроками. Прямая линия с Владимиром Путиным в июне не обошла стороной Приморье, скандал с «китовой тюрьмой» стал частью федеральной повестки и поставил под сомнение профпригодность некоторых чиновников администрации Олега Николаевича.

К чести Кожемяко, в конце лета вопрос все-таки начал решаться.

Другой вызов исходил уже от региональных деятелей. Клуб «Нам здесь жить», организацию которого приписывали так называемой «Дарькинской фронде», стал серьезным вызовом для губернатора и закончился скандалом в местных медиа и отставкой руководителя комитета по социальной политике Законодательного собрания Приморского края Игоря Чемериса. Однако победа в этом конфликте была неоднозначно воспринята как местной элитой, так и обществом. Чересчур активные действия администрации по борьбе с «политическими активистами» многие оценили как проявление слабости.

Окончание летнего сезона традиционно связано с предвыборными потрясениями: сразу три муниципальных кампании в Уссурийске, Хасанском районе и Владивостоке стали серьезным испытанием для внутриполитического блока губернатора. Безусловно, именно по тому, как пройдут эти выборы, будет оцениваться способность Кожемяко контролировать процессы, происходящие в регионе.

Очевидно, что за прошедшие 8 месяцев полностью поставить Приморье по контроль новому руководителю не удалось, социальные и политические пожары вспыхивают в разных муниципалитетах.

Но самый большой удар по репутации Кожемяко, похоже, нанес подконтрольный ему мэр Владивостока Олег Гуменюк. Странное перекладывание бордюров на фоне отсутствующих после зимы дорог и прочие «инновационные» решения мэрии в городе не высмеял только ленивый. А за неделю до ВЭФа совершенно внезапный летний дождь превратил город в зону стихийного бедствия, с обрушившимися подпорными стенами, смытыми улицами и прочими радостями муссонного климата. Неспособность карманного мэра справиться с управлением городом может уже в начале сентября дорого обойтись Олегу Кожемяко.

Дмитрий ЛОБОЙКО

Руководитель центра «Региональные исследования»

Основные политические процессы, которые, так или иначе, влияют на позиции губернатора Дмитрия Азарова, проходят тихо и незаметно. И это естественно, учитывая, что одной из стратегических задач действующего губернатора Самарской области является поддержание тех связей, которые наработаны им за 13 лет в публичной политике и избегание конфликтов в ближайшие 4 года. Путь Дмитрия Азарова в политике не сопряжен с громкими скандалами, карьера идёт ступенька за ступенькой и, если так и будет продолжаться, у него есть все шансы вырасти до федерального чиновника высокого уровня.

Качество управленческих кадров в федеральном правительстве вызывает вопросы оппозиции и населения, а, значит, запрос на обновление стоит всё острее. В следующем избирательном цикле, который начнётся в 2022-2023 годах, новые лица будут актуальны, как никогда. Такие как Азаров будут востребованы на федеральном уровне. То есть, до этого времени губернатору Самарской области надо не потерять лицо и накопленный политический капитал. Пока с этим Дмитрий Игоревич справляется неплохо.

В Самарской области идут несколько предвыборных кампаний, которые практически незаметны местным жителям. Это, в частности, довыборы в нескольких округах в областное заксобрание, а также выборы в Новокуйбышевскую городскую думу. В выборах региональных депутатов не участвуют представители КПРФ, что исключает даже гипотетический проигрыш кандидатов от власти. В Новокуйбышевске те же коммунисты, ранее обещавшие «дать бой», практически не видны. Такое поведение оппозиции можно объяснить успешной работой политического блока администрации губернатора.

Тем временем, есть предпосылки для формирования серьезной региональной оппозиции, формирующейся на базе ряда коммерческих структур. Сейчас сформирован целый перечень отложенных конфликтов. Есть противоречия в бизнес-структурах, занимающихся мусором. Конфликт заложен ещё при прежнем губернаторе, но его последствия могут привести к проблемам для нынешнего руководства регионом. Нынешние союзники региональных властей в этой сфере совсем не обязательно будут оставаться таковыми впредь. Тем более что «союзник» не один. Строительная отрасль также «дарит» губернатору серьёзную оппозицию. Уже сейчас один из ключевых игроков финансирует информационные вбросы против главы региона. Но этот игрок имеет также и заметный лоббистский ресурс в Москве. Так что не замечать его не получится.

Есть сюжет, связанный с семьей депутата Госдумы Евгения Серпера из Сызрани. Обозначенная другим депутатом Александром Хинштейном «война» с «серпертарием» не сильно повлияла на позиции сызранского бизнесмена в региональном бизнесе. Это значит, что в какой-то момент Дмитрия Азарова могут попытаться поставить перед неудобным выбором между Серпером и Хинштейном. Это также серьёзный отложенный конфликт. Есть ещё несколько конфликтных линий. Пока они не создают серьёзных проблем и позиции Дмитрия Азарова, как губернатора, выглядят сильными. Но должность губернатора, уверен, не предел мечтаний Дмитрия Азарова.

Леонид ДЕГТЯРЁВ

Политтехнолог, медиаэксперт, начальник управления PR, рекламы и выставочной деятельности Корпорации развития Республики Крым (2016-2018 гг.)

Политологи привычно снижают рейтинги глав регионов, которым в ближайшее время предстоит переизбрание или переназначение. С главой Республики Крым совсем иная история: его позиции сильны как никогда. Во время недавней рабочей встречи с президентом России в Крыму, тот назвал работу Сергея Аксенова эффективной. Это раз. Андрей Турчак ещё до выборов в Госсовет сообщил, что «Единая Россия» поддержит кандидатуру Аксенова и предложит продлить полномочия действующего главы региона (в Крыму главу избирает парламент). Это два.

В этих условиях Аксенов даже может себе позволить со снисходительной иронией говорить о готовности возглавить Крым еще на пять лет: «Придется идти».

К репутационным активам главы Крыма следует добавить также рекордные туристический сезон и урожай.

В пассив запишем всякую мелочь: отчет Счетной палаты РФ о низком уровне освоения средств ФЦП в первом полугодии (показатель чисто технический, ибо львиная доля затрат «закрывается» в конце года); кадровый голод и, как следствие, продолжение должностной «чехарды»; перманентные слухи о высоком уровне коррупции и семейно-клановом стиле сложившейся на полуострове системы управления. Впрочем, исходят они от маргинальной и немногочисленной оппозиции.

Не исключено, что продлив полномочия Аксенова еще на пять лет и не спустив, таким образом, символический флаг «Русской весны», федеральный центр озаботится тем, чтобы глава Республики Крым не «забронзовел» и инициирует ограничение его полномочий, разделив, например, должности главы республики и председателя совета министров РК (Аксенов их совмещает). Но это в будущем. Сегодня же Москва демонстрирует полную поддержку Аксенова.

Продолжение во второй части статьи ...