Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Начало статьи в первой части ...
Вторая группа рейтинга
Среди 16-и зарегистрированных претендентов на кресло градоначальника Новосибирска имеются представители самого широкого спектра местных политических сил, вплоть до несистемной оппозиции. То, что местные власти не стали «наводить порядок» административными методами, получило особо высокую оценку на фоне недавних электоральных коллизий в Москве. При этом победа Анатолия Локтя почти ни у кого не вызывает сомнения. Остальные кандидаты соревнуются, скорее, между собой и нарабатывают опыт политической борьбы перед выборами в представительные органы власти.
Большое внимание уделяет губернатор реализации высокого экспортного потенциала региона, поискам новых рынков сбыта для местной продукции. В начале июля делегация Новосибирской области успешно поработала на VI Форуме регионов России и Беларуси в Санкт-Петербурге. Были подписаны соглашения, которые укрепят традиционно активное торгово-экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество между областью и республикой. Неслучайно на встрече с Андреем Травниковым глава Беларуси Александр Лукашенко особо подчеркнул высокий статус Новосибирской области, как одного из наиболее перспективных региональных экономических партнеров его страны.
Несмотря на летний сезон, губернатор за два месяца проинспектировал 13 районов Новосибирской области. В ходе поездок обсуждались вопросы социально-экономического развития городских и сельских территорий: вопросы строительства и ремонта социальных и спортивных объектов, объектов теплоснабжения, обеспечения сёл района с населением менее 500 человек устойчивой сотовой связью, обеспечение населения чистой питьевой водой, строительство дорог, проводился личный приём граждан. По результатам таких инспекций принимаются кадровые решения, такие, например, как недавняя отставка вице-губернатора по развитию сельских территорий.
В то время, как задымление и запах гари от лесных пожаров в соседних регионах беспокоили новосибирцев, в самой области ситуация с природными пожарами находится под личным контролем губернатора. В результате, несмотря на жару, достигающую 30 градусов, крупных пожаров здесь не было.
Отмечается повышенное внимание губернатора к реализации национальных проектов. Так, Андрей Травников регулярно обращает внимание на необходимость строго отслеживать работу подрядчиков по проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Подрядчиков публично контролируют и заставляют исправлять недочёты.
Положительно эксперты отреагировали на требование губернатора запустить в ближайшие годы в Новосибирске городскую электричку. Кроме того укрепила имидж Андрея Травникова информация об ускоренных темпах реконструкции новосибирского перинатального центра.
В результате положение Андрея Травникова в «Национальном рейтинге» улучшилось, и он занял в исследовании 26-ю позицию.
Несмотря на улучшение оценок инвестиционной привлекательности региона, отмеченные полпредом в ДФО Юрием Трутневым, позиции Владимира Илюхина (Камчатский край) в «Национальном рейтинге» вновь ухудшились. При этом большинство экспертов очень осторожно отнеслись к широко распространившимся слухам о скором снятии губернатора, хотя в СМИ прямо называлась даже фамилия возможного преемника. Сам же Владимир Илюхин, наконец, прервал затянувшееся молчание и объявил о своем намерении баллотироваться на новый срок (выборы состоятся в будущем году). Крайне маловероятно, что на подобный шаг он пошёл без соответствующих согласований с Кремлём… или, по крайней мере, с некоторыми из кремлёвских башен.
Положение губернатора значительно осложняет ситуация в Петропавловске-Камчатском, особенно информация, что глава города Виталий Иваненко вскоре может быть снят с должности. Некоторые эксперты даже заявляют, что силовики планируют возбудить против мэра уголовное дело. Если это произойдет, то Иваненко будет уже четвертым руководителем городской администрации, ушедшим в отставку при действующем губернаторе. Между тем, возбуждение уголовного дела о взяточничестве против начальника МУПа, отвечающего за благоустройство Петропавловск-Камчатского; увольнение по требованию губернатора руководителя городского автопарка, Михаила Решетняка и борьба работников автопарка (по сообщениям экспертов, — и заинтересованных структур), чтобы этот руководитель остался на прежнем месте; резкая критика городских властей со стороны губернатора – всё это указывает на существенное обострение ситуации в административном центре региона.
Воссоздание в региональном правительстве органа, который займётся молодежной политикой, встречено экспертами без энтузиазма. Некоторые из них припомнили, что предшествующая аналогичная структура была ликвидирована при самом Владимире Илюхине. Сообщения, что руководить агентством будет сын губернатора, было воспринято со скепсисом. Не только потому, что сам глава опроверг такую возможность, но и в силу крайней нецелесообразности подобного назначения. С чего бы Владимир Илюхин стал так подставляться?
Негативный резонанс вызвал запрет губернатора на сбор грибов и ягод в одном из местных заказников, при разрешении размещать на указанной территории вертолетные площадки.
Особенно чувствительным оказалось попадание Камчатского края в отстающие по реализации майских указов президента России (исследование межрегиональной общественной организации «Майский указ»).
Большинство экспертов полагает, что протестные настроения и некоторая дестабилизация в регионе нарастают. Часть из них утверждает, что параллельно накапливается усталость от действующего главы. Однако такой точки зрения придерживается не так много экспертов. Большинство отмечает и недостатки и достоинства губернатора. Поэтому негативный тренд Владимира Илюхина в «Национальном рейтинге» в рассматриваемый период был относительно умеренным.
В отношении Станислава Воскресенского (Ивановская область) эксперты в рассматриваемый период высказывались достаточно критично, хотя стратегический курс на зачистку региона от представителей команд прежних губернаторов ими одобряется. Речь идёт, в первую очередь, о людях Михаила Меня. Поэтому обвинительный приговор бывшему вице-губернатору Дмитрию Куликову, занимавшему свой пост до появления в регионе Станислава Воскресенского, даже несколько укрепил авторитет последнего.
Настороженность местных элит по отношению к «приезжему» губернатору не снижается и постоянно муссируется тема грядущего перевода Станислава Воскресенского в Москву. Введение губернатора в состав Совета при президенте России по развитию местного самоуправления, вызвало новую волну подобных слухов.
Эксперты посчитали удачной для Станислава Воскресенского его встречу с первым вице-премьером РФ Антоном Силуановым.
Не лучшим образом на имидже Станислава Воскресенского отразился скандал, вызванный рейдом полиции по домам кандидатов-самовыдвиженцев на выборах депутатов сельсоветов Заволжского района. Хотя лично губернатор не имел к акции никакого отношения, однако под раздачу у многих экспертов попал именно он.
Отмечается общая апатия населения и постепенное падение уровня жизни.
Исключительная интенсивность дорожных работ, это то, что Станислав Воскресенский безоговорочно может зачислить в свой актив. Хотя их качество зачастую и вызывает нарекания экспертов. Сюда же можно добавить некоторый рост экспорта местной продукции. Требование в ближайшую пятилетку ввести в хозяйственный оборот половину ныне заброшенных земель сельскохозяйственного назначения, тоже никаких возражений не вызвало. Но в итоге Станислав Воскресенский потерял две позиции в «Национальном рейтинге».
Два последних месяца явно не задались у Александра Усса (Красноярский край). При этом объективные проблемы, связанные, например, с природными или техногенными катастрофами, этот глава дополнил крайне неудачными невынужденными публичными действиями. Красноярский край вошел в число регионов Сибири и Дальнего Востока, особенно сильно пострадавших во время необыкновенно сильных лесных пожаров, охвативших нынешним летом миллионы гектаров. Даже те, кому прямо не угрожал огонь, серьезно страдали от смога. Сложно сказать, зачем Александру Уссу потребовалось в этой обстановке публично заявлять о бессмысленности и вредности тушения пожаров, но сильнейший негативный резонанс, полученный им в ответ, был вполне предсказуем. Отповедь подобный «рациональный» подход получил не только у жителей или экспертов, но и на уровне руководства МЧС.
Отставка главы краевой счётной палаты Татьяны Давыденко, заявлявшей о криминальном характере лесной отрасли в регионе, трактовалась многими экспертами, как банальное сведение счётов и явно не укрепило имидж Александра Усса. Тем более что пожары опять сфокусировали внимание на положении с лесозаготовками. Новую фактуру в данную тему добавили вскрывшиеся факты организованной вырубки качественного леса, под видом пострадавшего от пожаров.
В рассматриваемый период Красноярский край пострадал не только от огня, но и от водной стихии. И здесь, оперативно прибыв в затапливаемый город Канск, Александр Усс не упустил случая нанести удар по своей репутации. Его ответ на вполне невинный вопрос: «права мне качнуть? Я тоже могу сейчас качнуть!» вне всякого сомнения, войдёт в историю, как пример абсолютно недопустимого поведения для любого чиновника.
Многие эксперты указывают, что приведенные выше случаи, отнюдь не сводятся к неудачным частным высказываниям регионального главы. Он допустил серьезнейшие политические ошибки, резко понизившие его потенциал как публичного политика.
В рассматриваемый период улучшил положение в «Национальном рейтинге» Дмитрий Миронов (Ярославская область). Среди его достижений эксперты наиболее часто упоминают развитие инфраструктуры региона. Отмечаются успехи в привлечении средств федерального бюджета, причем как системно, в рамках выполнения майских указов и национальных проектов (особенно по проекту «Безопасные и качественные дороги»), так и более точечно. В рамках договора с Минстроем России город Рыбинск получит 5,7 млрд. рублей на модернизацию систем водоснабжения и водоотведения, включая очистные сооружения. В целом реализация федерального проекта «Оздоровление Волги» должно в ближайшие годы на треть уменьшить масштабы загрязнения реки неочищенными стоками.
Ссылаясь на проведенные опросы, эксперты заявляют о существенном преобладании граждан, доверяющих губернатору, над теми, кто отрицательно оценивает его работу. Укрепили имидж Дмитрия Миронова включение Фондом развития моногородов Тутаева в число десяти лучших по России, планы строительства новых детских садов и дошкольных учреждений, а так же закладка в Ярославле нового корпуса областной онкологической больницы. Поддержано экспертами его требование к властям Ярославля сохранять муниципальные транспортные предприятия. Так же безусловной поддержкой пользуется жесткая позиция Дмитрия Миронова, пытающегося не допустить строительства в регионе целлюлозно-бумажного комбината. При этом эта ситуация создает опасность конфликтов губернатора с крупными федеральными игроками.
Серьезной проблемой, вызывающей протесты жителей, является рост стоимости услуг по вывозу ТБО. Часть экспертов сообщала о получении выгодных подрядов компаниями, якобы аффилированными с руководством региона. По-прежнему многих беспокоит тенденция на замещение местных элит «варягами».
Ситуативное обострение критики Дмитрия Миронова со стороны КПРФ связано с проходящими в области выборами в ОМСУ (охват 170 тыс. зарегистрированных избирателей из 1010 тыс., проживающих в регионе).
Алексей Текслер (Челябинская область) получил изрядную долю критики от некоторых экспертов, однако большая часть сообщества по-прежнему отнеслась к нему положительно. Серьезным ударом для губернатора явился перенос ключевых мероприятий ШОС и БРИКС из Челябинска в Санкт-Петербург. Федеральный центр явно не стал демонстрировать своих особых с ним отношений, предпочтя более комфортный и политически более значимый реверанс в сторону своего нового ставленника в Санкт-Петербурге. Неприятной новостью явилась отмена доплат врачам за выслугу лет. С учётом особенностей региона (в частности, высокого риска онкологических заболеваний), подобное частное решение было воспринято многими экспертами крайне негативно.
При этом узнаваемость Алексея Текслера, только несколько месяцев назад прибывшего в регион, вполне приличная. Это можно считать серьезным успехом врио. В плюс ему засчитывают активный ремонт дорог и масштабное (даже слишком масштабное, по мнению некоторых экспертов) обновление парка общественного транспорта. Серьезно повысила популярность Алексея Текслера его инициатива по снижению на 30% транспортного налога.
Болезненной темой, связанной с зачисткой магнитогорских кланов, оставалось отношение к врио избирателей второго по величине города области. В этой связи эксперты высоко оценили визит Алексея Текслера в Магнитогорск, пресс-конференцию, организованную исключительно для магнитогорских СМИ и посвященную соответствующей тематике. Назначение главы Магнитогорска Сергея Бердникова заместителем губернатора, направлено на решение той же задачи. Однако высокая должность, исполняется градоначальником «на общественных началах», что серьезно уменьшает её аппаратный вес.
Одобрено экспертами и то, что врио идёт на выборы, как самовыдвиженец. Формальные конкуренты из системной оппозиции на выборах пока особо не активничают, явно уступая дорогу ставленнику Москвы. К удачным, но достаточно эффективным мелочам, используемым губернатором, относится неожиданное изменение маршрута при поездке по региону. Сдача норм ГТО членами регионального правительства, намеченная на сентябрь, может превратиться в грандиозное шоу местного масштаба, но вряд ли улучшит качество управления в Челябинской области. Тем не менее, итоговые оценки привели к небольшому прогрессу предприимчивого и креативного врио в «Национальном рейтинге».
Вновь прибавил в «Национальном рейтинге» Игорь Бабушкин (Астраханская область). Прибывший в регион за три месяца до выборов он, по мнению большинства экспертов исследования, стал безоговорочным фаворитом гонки. Совсем недавно ажиотаж и большие надежды вызывала возможность борьбы за кресло губернатора Олега Шеина, — одного из наиболее заметных региональных политиков. Однако в итоге Олег Васильевич сошёл с дистанции, полностью выпал из повестки и к концу лета получил смуту в рядах соратников и резкое ослабление практически по всем позициям.
Игорь Бабушкин, в отличие от своего предшественника, Сергея Морозова, сумел запустить процессы обновления общественной и политической системы региона. Запустить, в том числе – при помощи силовиков, начавших антикоррупционную кампанию, под каток которой попал даже бывший председатель областного правительства Руслан Султанов. Впрочем, далеко не он один. Только проверка расселения аварийных домов привела к появлению более 40 уголовных дел.
Спрос на это обновление, в том числе со стороны главного заказчика, — федерального центра, — является самой сильной стороной врио. Поддержало имидж Игоря Бабушкина его участие в теледебатах наряду с остальными кандидатами. Если же говорить о содержании выступления, то большинство экспертов согласились с оценкой, что врио выглядел как «кандидат из другой лиги». Остальные участники выборов решают локальные задачи. Коммунист Николай Арефьев и жириновец Тимофей Щербаков борются за второе место и не без успеха подбирают электорат, на который мог рассчитывать Олег Шеин. Большинство экспертов полагают, что второе место в этом споре будет у представителя КПРФ, даже несмотря на его очень пожилой возраст. Результат обеспечит традиционно «красный» север области.
Однако то, что нравится Москве, вызывает острое неприятие части элит, пусть, в условиях проводимой чистки, затаившихся. Большинство экспертов с большим опасением относятся к поствыборным перспективам Игоря Бабушкина, буде он, как ожидается, займёт губернаторский пост. Это серьезно ограничило положительный тренд главы Астраханской области в «Национальном рейтинге».
Павел ДАНИЛИН
Историк, юрист, политолог. Шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»
Крайне позитивно складывается история губернатора Новосибирской области Андрея Травникова. Первый год руководства регионом для губернатора обычно очень сложен, особенно в таком непростом, взрывном, в какой-то мере протестном регионе, каким была Новосибирская область к моменту прихода туда Травникова.
Однако же верные политические действия губернатора, союз с мэром Новосибирска, налаженные отношения между КПРФ и местной Единой Россией, плотный контакт с ЗАКСом позволили создать предсказуемую стабильную и устраивающую все стороны политическую атмосферу.
Что касается конкретных успехов, надо отметить частые встречи губернатора с высшим руководством страны. Последняя прошла совсем недавно, очень активное участие губернатора в различных федеральных программах – по здравоохранению, образованию, которые идут на пользу региону, губернатор лично участвует в проработке вопросов строительства метрополитена. В частности, сейчас согласовано строительство новой станции, а метро для новосибирцев – очень важная тема.
Под День шахтера – в августе состоялась встреча Андрея Травникова с президентом Владимиром Путиным. Сам факт этой встречи также продемонстрировал особое внимание к региону со стороны Кремля и сильно поднял акции губернатора, поскольку само это событие произошло в рамках поездок президента по другим регионам, где идут предвыборные кампании.
В плюс Травникову – сложившиеся конструктивные отношения с мэром Новосибирска Анатолием Локтем, который не является камнем преткновения на пути к политической стабильности в регионе, не строит козней: мэр не мешает работе губернатора – это очень важно. А со стороны губернатора все договоренности соблюдаются – это говорит о Травникове как о человеке слова, человек ответственный, и это, на мой взгляд, безусловно, повлияло на его стабильный рост в различных политических рейтингах.
И, думаю, сейчас, по итогам лета губернатор ещё «подрос». Накала страстей, который когда-то ранее мы наблюдали в Новосибирске, сегодня нет. Более того, если мы посмотрим на избирательную кампанию по выборам мэра областной столицы, то убедимся, что она проходит в управляемом ключе, губернатор опять же подтверждает, что не держит камня за пазухой, выполняет достигнутые договоренности и, предполагаю, что Анатолий Локоть это очень ценит, как и КПРФ в Москве. Я полагаю, что это будет одним из немногих примеров в истории современной политологии сосуществования независимых мэра и губернатора в, опять же, — очень сложном регионе.
Андрей КУЗНЕЦОВ
Главный редактор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (г. Новосибирск)
Позиции Андрея Травникова остаются стабильно крепкими. Губернатор использует возможности для продвижения Новосибирской области на федеральном уровне и для продвижения инициатив федерального уровня в регион. Внутри области политическая ситуация остаётся устойчивой, несмотря на конкурентную кампанию по выборам мэра Новосибирска и обострение споров о величине тарифа на тепло.
На фоне ряда сибирских регионов Новосибирская область выделялась особо спокойной информационной повесткой в значительной степени из-за отсутствия природных катаклизмов — паводков и пожаров. Учитывая проблемы, с которыми столкнулись власти других субъектов СФО, Травников потребовал усилить контроль над ситуацией в лесах. Взбудоражить социальную обстановку могло решение ФАС дополнительно увеличить тарифы на тепло на 4,1% по инициативе «Сибирской генерирующей компании». Ряд оппозиционных политиков собирались использовать этот повод для возбуждения протестных настроений с помощью митингов. Но областная власть обжаловала решение ФАС в суде, снизив остроту темы. Единственный антитарифный митинг в августе прошёл под лозунгами в поддержку губернатора, подавшего в суд на энергетиков-монополистов.
Предвыборная кампания по выборам мэра областной столицы идёт без скандалов, палитра кандидатов представляет широкий спектр политических сил, включая несистемную оппозицию: координатор местного штаба Навального Сергей Бойко*** был зарегистрирован в качестве самовыдвиженца. При всём богатстве выбора оппозиции по опросам уверенно лидирует кандидат, поддержанный Травниковым — действующий мэр, коммунист Анатолий Локоть, против которого «Единая Россия» решила не выставлять своего представителя. Временно уступив Локтю первый план для предвыборного позиционирования, Травников лично контролирует реализацию нацпроектов, еженедельно проводит выездные совещания на объектах программы «Безопасные и качественные дороги», на строительстве новых школ и прочего соцкультбыта.
В конце августа общественная организация «Майский указ» включила Новосибирскую область в Топ-5 регионов-лидеров по вовлечённости в программах и проектах, регламентированных известным указом Владимира Путина, опубликованном в мае 2019 года. Также под контролем губернатора остаются масштабные проекты развития. Заметные подвижки произошли в рамках подготовки к молодёжному чемпионата мира по хоккею в 2023 году: начались работы по масштабной реконструкции аэропорта Толмачёво, определился строитель новой ледовой арены в лице холдинга СДС, а Главгосэкспертиза утвердила проект станции метро «Спортивная».
На федеральном уровне Новосибирская область органично вписалась в тренд по развитию интеграции России и Беларуси. В июле на Форуме регионов Союзного государства губернатор подписал ряд договоров о сотрудничестве в промышленной и социальной сферах.
Предпосылки к этому были заложены в ходе визита Травникова в Минск в начале нынешнего года.
Анатолий КИРНОСЕНКО
Депутат Законодательного Собрания Камчатского края
Владимир Иванович Илюхин этим летом заметно увеличил свое присутствие в медийном пространстве, стал чаще участвовать в выездных мероприятиях, в том числе и по глубинке Камчатского края. И это все больше отмечают не только акторы средств массовой информации, но и простые пользователи интернета. Владимир Иванович завел аккаунт в Инстаграмм** (в дополнение к другим социальным сетям). Он отвечает на вопросы граждан. Активизировал встречи с лидерами общественного мнения – руководителями различных общественных организаций региона.
Активнее звучат политические заявления из уст губернатора. И не только на каких-то развлекательных мероприятиях, но и на фоне резонансных событий. Например, губернатор вмешался и взял на контроль дело об автобусе, въехавшем на остановку из-за плохого самочувствия водителя. В этой связи были приняты некоторые жёсткие кадровые решения.
Вырисовываются границы прежних долгостроев – я имею в виду аэропорт, физкультурно-оздоровительный комплекс, краевую больницу, в целом, работа ведется конкретная и ее темпы нарастают.
В общем, Владимир Иванович, как говорится, в седле, держит руку на пульсе событий подведомственного региона. Идет четко в формате требований федерального центра к эффективной работе губернаторов. Повышенная активность его очевидна: грядут выборы главы региона, в администрации российского президента будет приниматься решение…
На Камчатке нет конкуренции, здесь, на мой взгляд, выжженное поле и каких-то людей, которые себя позиционировали бы в противовес Илюхину и при этом имели бы какой-то реальный соизмеримый политический вес и авторитет, я не вижу.
Андрей РУСАКОВ
Политолог. Директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)
Вроде бы вновь хочется сказать, что «вот и лето прошло, словно и не бывало». Однако это не о Свердловской области. Эти месяцы, все-таки, оставили заметный след. И дело не только в российско-турецком «Иннопроме» и саммите GMIS, которые, кстати, посетил глава государства. В конце концов, в следующем году «Иннопром» «прорубит окно в Европу», чьим партнёром станет Италия (тоже, кстати, достижение в нынешних геополитических условиях). Региону нужно развиваться и привлекать инвестиции для реализации амбициозной «Пятилетки развития», превращающей через несколько лет Свердловскую область в третий по социально-экономическим показателям субъект Федерации. И в условиях макроэкономической нестабильности очень сложно побудить частный бизнес вкладывать деньги в глобальные и дорогостоящие проекты. Поэтому губернатор Евгений Куйвашев старательно осваивал логику привлечения федеральных средств под значимые для страны и даже мира проекты. Екатеринбург выиграл заявку на проведение Всемирной Универсиады в 2023 году, когда столице Среднего Урала исполняется 300 лет. Значит, будет стройка, значит, будут инвестиции, значит, будут рабочие места. Собирается строиться целый новый район с жилой и социальной инфраструктурой. Под это «раскошелится» и частный бизнес. Конечно, всегда хочется большего. Но подготовка к 300-летию Екатеринбурга может «вытянуть» и другие проекты, о которых сейчас идут экспертные разговоры, вплоть до статуса неофициального центра евразийского континента. Но это в будущем. Скоро начнётся принятие бюджета на следующий год. Он будет проходить, в том числе, и с учетом федеральных национальных проектов, то есть государственных инвестиций в точки социального и экономического развития. Важно подвести промежуточные итоги этого года и сделать будущий бюджет реально бюджетом развития. Именно здесь проявится эффективность государственного и управления, когда проектное финансирование будет создавать (или не создавать) новые доходы, новые рабочие места, новое качество жизни. Причём не только в Екатеринбурге, где сейчас это получается проще. И это главный предстоящий вызов — Свердловская область не только Екатеринбург, а десятки малых городов и тысячи населённых пунктов. А скоро надо будет предъявить первые итоги.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Несмотря на продолжающуюся избирательную кампанию по дополнительным выборам депутата Государственной Думы от Новгородской области, которая добавляет политической остроты каждому вопросу, в общем, ситуация в регионе этим летом оставалась достаточно спокойной.
Многие граждане отмечали, насколько эффективно и быстро сейчас запущены процессы ремонтов дорог, в том числе тех, которые несколько лет не видели достойного ремонта. Дорожники работают оперативно, с соблюдением технологий. Работает народный контроль, граждане у нас достаточно активные в этом плане. Если где-то в дорожном ремонте замечены какие-то проблемы — они оперативно разбираются и исправляются.
Губернатор лично контролирует ситуацию в регионе ⁃ посещает строящиеся и ремонтируемые социальные объекты, появляется на особо резонансных участках тех же дорог. Отчасти этому способствует всё та же избирательная кампания в регионе, необходимо держать политическую ситуацию в руках и глава региона с этим справляется.
Преодолена история с фактическим безвластием в Окуловском районе. Заместитель регионального министра торговли и промышленности (теперь бывший) занял должность главы этого муниципалитета и можно дать оптимистические прогнозы, учитывая активную позицию в структуре местного правительства министерства, «делегировавшего» своего представителя в этот ранее застойный район, обладающий большим нереализованным промышленным потенциалом.
При личном присутствии губернатора и большом стечении самых разных важных персон бизнеса и власти открыт большой туристический проект — макет средневекового города, ставший площадкой для мюзикла «Садко» — это мощное представление обещает стать ещё одним туристическим магнитом Великого Новгорода. И на этом примере широко можно продемонстрировать эффективность Новгородского фонда развития креативной экономики, который выделил средства на этот проект. Создание фонда инициировал ранее губернатор, многие недооценивали его эффективность, но теперь явно видно – фонд работает, новые бизнес-проекты стартуют.
Успехи в привлечении инвестиций в регион можно перечислять долго. Открыт большой логистический центр X5 Retail group. Одобрен инвестсоветом фармацевтический проект на Новгородчине, в котором примут участие солидные международные инвесторы. Он станет важным элементом фармацевтического кластера, который ещё лет пять назад начал формироваться, вдохнет в него новую жизнь.
Из проблемных точек, по-прежнему остро стоит вопрос оказания медицинской помощи населению. По демографическим потерям область — один из лидеров в России, но, надо сказать, что здесь многое делается, чтобы преодолеть эту тенденцию. Она, надо понимать, сложилась не вчера, а формировалась десятилетиями. Запущен проект медицинской помощи на дому пожилым людям. Делается упор на профилактику заболеваний. При помощи федеральных средств выплачены многомиллионные долги местных больниц за услуги ЖКХ. В отдаленных и малонаселенных уголках области заработала программа по получению квалификации по оказанию первой медицинской помощи работниками отделений почты, которые смогут оказывать людям оперативную первую медпомощь. Расширена функциональность кардиологического центра на Валдае. Работа ведётся, но эти истории более длительные и трудоемкие, чем латания дорожного полотна.
К концу лета Никитин подходит к более системному взаимодействию с активным населением, укрепив через народный контроль реализацию инфраструктурных федеральных и национальных проектов; подходит с новыми инвестиционными проектами, а значит, сценарий дальнейшего развития Новгородской области можно назвать вполне оптимистичным.
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, государственный и общественный деятель. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991—1998 гг.)
Впервые за все время пребывания Александра Усса на посту губернатора Красноярского края отношение к нему поляризовалось. Основная часть людей, по-прежнему, считает его вполне успешным губернатором, помнит о его достижениях. В том числе, в его пользу работают такие истории, как проведение универсиады, принятие решения о строительстве метро, что он успел отреагировать на кризисную ситуацию в Каменке, где взорвались склады снарядов. В пользу действующего губернатора говорит отсутствие критики со стороны администрации президента и правительства, достаточно высокие позиции в рейтингах губернаторов России, юбилейные события в Енисейске с большим положительным откликом об организации этого мероприятия. В этом смысле эта группа людей полагает, что у Усса есть успехи и не предает значения каким-то его событийным заявлениям, полагает, что управление в крае нормальное.
С другой стороны, впервые за все время, лет за 25 последних, другая часть граждан, не очень многочисленная, но очень активная инициировала митинги и пикеты в Красноярске с требованием отставки Усса. Уже прошло несколько выступлений в так называемом «Гайд-Парке» на Площади космонавтов. Конечно, далековато от центра города, но организаторы согласились с местом проведения, и последний митинг, согласованный с властями на 2000 участников, по некоторым подсчетам, собрал гораздо больше людей. Риторика митингов очень жесткая, требования смены губернаторов поражают внешнего наблюдателя, поскольку таких событий в Красноярске никогда не было.
В состав протестной группы входят экологи, общественники, а основу её составляют «Патриоты России». Они связали эти события с избирательным циклом (у нас проходят довыборы на одно место в Законодательное собрание и одно – в Городской совет). Известный в крае лидер регионального отделения «Патриотом России» г-н Быков очень активно занимает свою позицию уже несколько лет, раз за разом настаивая, что краю не повезло, что губернатора нормального нет, теперь указывает на конкретные ошибки.
Никогда эта партия не имела большого организационного ресурса и в основном работает в области пиара и коротких заявлений. Зрелой партийной структуры «Патриоты» так и не создали, но привлекли к своей деятельности большое количество других протестных групп, которых раздражает поведение губернатора, по их мнению, неверное. Они дошли до губернатора. Это было в Канске, где в ответ на вопрос одной из женщин о целесообразности ремонта дорожного полотна губернатор возмущенно заявил: «Вы что, права качаете? Я сам могу качать». Понятно, что многие участники оппозиции, представляющие интеллигентскую среду, были ошарашены такой манерой низкого речевого стиля первого лица региона.
Произошел и другой конфуз: всего за несколько дней до введения волевым решением федерального центра ЧП в крае, когда прилетели эскадрильи самолетов и выгрузился десант МЧС, Усс заявил о том, что тушить пожары нецелесообразно.
Еще одно высказывание, которое вызывает гнев и раздражение — оценка бывшей руководительницы Счетной палаты Красноярского края Денисенко, уволенной Законодательным собранием, высказывания которой губернатор Усс сравнил с позицией лидеров предвоенной Германии о том, что чем больше ложь, тем быстрее в нее поверят. Через несколько дней после этого заявления начала сильно гореть тайга в крае, выяснилось, что лесников в крае реально не хватает, как и своевременных прогнозов действий, о чем говорила, в том числе и Денисенко. И это риторический промах губернатора, так как все эти ляпы больше похожи на личные решения Усса, нежели на советы пиар-команды.
Оппозиция, между тем, получает очередные разрешения на проведение митингов под условным названием «Усса долой», на которые уже заявляет 5000 участников…
Я встречался с некоторыми участниками этих выступлений и могу сказать, что их жесткая эмоциональная оценка — она иррациональна. Что поддерживает эту точку зрения: это смог, который накрывал Красноярск в течение нескольких недель, влиял на самочувствие людей. Это и «черное небо» над Красноярском в последние годы. И впервые, можно сказать, не только слова и какие-то позиции вызывают негодование этих людей, а в большей степени – отсутствие действий и сопереживания со стороны власти края к гражданам в кризисных ситуациях. И, с моей точки зрения, это будет продолжаться, пока будут проводить выборы, а возможно, и продолжатся и далее, поскольку уже начинается подготовка к следующим полномасштабным выборам в Законодательное собрание края.
Поэтому в целом – оценка позиций Усса двойственна. Есть несколько очень позитивных решений, в которых губернатор и администрация края действует традиционно и это достаточно хорошо воспринимается. Но впервые за многие годы в обществе возникло эмоциональное отрицание главы региона и вообще краевой власти — не только за неосторожные высказывания, но в основном за отсутствие действий, что вызывает у красноярцев тревогу и страх перед черным небом, смогом и т.д. В этом смысле ситуация прояснилась. Она необычна. Решение президента о введении чрезвычайного положения оценивается очень положительно, потому что Усс стал что-то делать. Люди бы хотели, чтобы и губернатор, и администрация края действовали в опережающем темпе, не дожидаясь решений президента.
Павел ЗАРУБИН
Политолог, президент Института развития города (г. Ярославль)
Летние месяцы традиционно считаются отпускными и в этом плане областные руководители, которые больше озабочены ситуацией и работой с Москвой, со своим вышестоящим начальством, конечно, меньше времени проводили в Ярославле. Активно в элитных кругах обсуждалась ситуация с трехнедельным визитом ярославской делегации в Республику Крым, и многие говорили, какой хороший отпуск, можно совместить приятное с полезным: потому что в августе провести трехнедельные переговоры в Крыму — это не только полезно, но и комфортно, и интересно. Были и разговоры и опровержения по поводу состава делегации, и даже говорили, что губернатор не едет в Крым… Возможные перестановки у нас здесь часто обсуждаются – предосенние месяцы традиционно способствуют муссированию слухов о переходах. Особенно в свете того, что постоянно говорят о том, что два наших руководителя – председатель правительства и губернатор якобы переходят то в министерство, то в госкорпорацию (называются, например, Росатом и Роснефть).
Но на фоне всего этого динамичного сотрясания воздуха не приходится говорить об активной деятельности губернатора, никаких социальных процессов не происходит, даже пиара каких-то позитивных событий. Потому что в этом году в Ярославской области и областной столице нет никаких выборов. Если раньше были какие-то программы, которые пытались привязывать к выборам, и с помощью этого работать с общественным мнением, запрашивать какие-то средства из Москвы, по многу раз перекладывали плитку, дорогами занимались и так далее, то сейчас какой-то большой целенаправленной кампании по дополнительным инвестициям нет, все идет в штатном спокойном режиме и единственное, что будоражит местные политические элиты, это потенциально возможное перемещение руководителей в Москву.
Все остальное, если брать отголоски московских протестов, то в Ярославле они откликнулись очень слабо. Единственная тема, которая имеет хоть какой-то видимый резонанс – это экология. Ярославский губернатор давно и целенаправленно выступает против целлюлозно-бумажного комбината на Рыбинском водохранилище, организацию которого затевает г-н Мордашов и компания Илим Палм. Ряд экологов Вологодской и Ярославской областей выступили против, эта информация дошла до Валентины Владимировны Терешковой и они совместно с губернатором Мироновым поддержали протест, донеся свою позицию до верховного руководства. Естественно, это очень не понравилось руководству Вологодской области и бизнесменам, планирующим организацию проекта, что выразилось даже в волне публикаций в СМИ против недовольных: мол, протестующие идут против глобальных инвестиций и чуть ли не против президента.
В данной ситуации губернатор Ярославской области имиджевых рисков не несет, однако, что действительно может пошатнуть его карьерные перспективы и внутриполитическую ситуацию в Ярославской области – так это появление определенной контр-элитной группы в российской столице из-за жесткой позиции губернатора по ЦБК.
Если раньше у нас было четкое представление, что у Миронова в Москве со всеми башнями Кремля в принципе ровные отношения, сейчас может сложиться ситуация, при которой целый ряд этих башен, так называемых групп влияния в Москве, будут активно играть против ярославского губернатора. Даже постоянное падение рейтинга ярославского губернатора не угрожает его карьере, а вот внутриэлитные конфликты в Москве – это реальная угроза. Когда крупная финансово-промышленная группа, поддержанная крупными игроками из так называемого «Политбюро 2.0», говоря по-Минченко, выступает и чувствует, что она не удовлетворена персоной губернатора Миронова, хватит ли у нее потенциальных возможностей, будет ли она как-то заниматься его нейтрализацией? Это вопрос. Но, в принципе, на мой взгляд, это очень опасный для губернатора сигнал.
Дмитрий ИЛЬИН
Политолог, историк, и.о. заведующего кафедрой всеобщей истории и политических наук Вятского государственного университета
Главным институциональным фактором, определяющим функционирование системы управления областью с весны 2019 г., остаётся разделение постов губернатора (И. Васильев) и председателя правительства области (А. Чурин). Изначально подразумевалось, что областной премьер будет заниматься текущим администрированием, а губернатор сможет больше времени уделять стратегическим вопросам. В целом, такое разделение действительно прослеживается весьма чётко, и нельзя сказать, что в рамках новой структуры Васильев превратился в «английскую королеву», стратегические вопросы (развитие биофармацевтического кластера, моногородов, ТОСЭР, расширение сети дошкольных образовательных учреждений и т.п.) находятся под его контролем.
В то же время такая «двуглавость» (а, учитывая, и вице-губернатора А.Плитко — и «трехглавость») исполнительной власти позволяет отводить от фигуры губернатора часть критических стрел, идущих со стороны общественности и представителей оппозиционных партий по наиболее «горячим» темам региональной повестки — планируемому перепрофилированию комплекса в Марадыково на утилизацию отходов I и II класса опасности и «мусорной» реформе.
И если последняя является свершившимся фактом, отдельные аспекты которого необходимо исправить, то в истории с Марадыково многое остаётся неясным, в том числе самое главное — что именно будет утилизироваться по заказу «Росатома» и как обезопасить население области от рисков и угроз, связанных с радиоактивными отходами. Доселе глава региона на публике всячески пытался сглаживать углы, заявляя об обязательном общественном обсуждении и подчёркивая, что пока нет готового проекта.
Ясность, вероятно, наступит в сентябре или чуть позднее. Рано или поздно губернатору придётся обозначить свою позицию максимально ясно. Пока его положение выглядит весьма уязвимым — Васильев может оказаться между «молотом» общественных протестов, которые могут усилиться после окончания сезона отпусков (митинги против радиоактивных отходов в июне — августе собирали несколько сотен человек, максимум — 1,5 тысячи), и «наковальней» в лице федерального правительства и могущественной госкорпорации.
P.S. Глава администрации Кирова И. Шульгин весной был выведен из наблюдательного совета в «Фонде капитального ремонта», но не убран со своей основной должности. Кроме этого факта больше ничего не говорит о каком-то конфликте между сити-менеджером, который является креатурой Васильева, и губернатором. На втором году руководства городской администрацией Шульгин воспринимается как самостоятельная фигура, но не настолько тяжеловесная, чтобы вести политические игры на областном уровне.
Петр ХАНАС
Политический консультант, руководитель региональных программ АНО «Общественный экспертный совет»
Челябинская область всегда была регионом непростым. В недавнем прошлом — порочные негативные практики и чиновничий беспредел. При этом в Челябинской области явно развивалась «бумажная экономика». Переломить эту ситуацию удалось исполняющему обязанности губернатора Челябинской области Алексею Леонидовичу Текслеру.
За относительно короткий срок пребывания в должности Алексей Текслер провел зачистку неэффективных чиновников, находящихся на ключевых позициях в регионе, и начал формировать новую команду, способную в кратчайшие сроки изменить ситуацию в области. При реализации проекта «Команда 74» произошла перезагрузка региональной власти, были определены ее главные ориентиры – население области, взаимодействие с ним и новые каналы коммуникаций.
Вопросы социальной политики и экономики региона сейчас решаются параллельно. Фактически сейчас можно говорить о трех основных векторах в деятельности губернатора. Это кадровая и административная реформа, это НЭП (новая экономическая политика) связанная с обеспечением роста доходов предприятий, а в конечном итоге и населения. И третье, это повышение социальной ответственности предприятий и их переориентация на социальные рейсы. Здесь и социальная ответственность по экологическим вопросам, и достойная оплата труда, и создание благоприятных условий труда работников.
Немаловажным в деятельности нового губернатора является и ориентация правительства региона на практики и реализацию проектов, имеющих решение, как в социально-экономической сфере, так и региональное развитие, и повышение качества жизни. Так, пока идет дорожное строительство и исправляется ситуация в регионе, Алексей Текслер предложил уменьшить транспортный налог на 30% для автомобилей с двигателями до 150 лошадиных сил. Именно такие недорогие транспортные средства чаще всего приобретают люди, нуждающиеся в социальной поддержке.
Но, на мой взгляд, главным достижением Текслера стало то, что он смог перехватить инициативу у других уральских регионов и сформировать у федерального центра особое, позитивное отношение к области.
Сейчас можно говорить о безусловном доверии к Алексею Текслеру со стороны президента РФ, и о высокой степени готовности федерального центра помогать Челябинской области. Это, прежде всего, заслуга самого губернатора, показывающего эффективную работу. А рост позитивных ожиданий и высокие оценки деятельности Текслера со стороны населения области только подтверждают мои доводы.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Юрист. Директор юридического института Алтайского государственного университета
Стиль работы Виктора Томенко существенно отличается от методов работы предыдущего главы Алтайского края. Виктор Петрович показывает себя как руководитель открытый – и к гражданскому обществу, и к различным коммерческим организациям, иным субъектам, оказывающим влияние на политическое устройство края. Этот вектор, взятый Томенко во время пребывания в статусе врио, не поменялся. Приятно было видеть губернатора на открытии нового футбольного сезона нашего клуба «Динамо. Барнаул», где он выступил с напутственным словом, заявив, что будет поддерживать спорт, что, несомненно, стало приятным для болельщиков посылом для всех заинтересованных лиц.
Знаковым событием буквально последних дней стала отставка мэра областной столицы Барнаула Сергея Дугина. Причины сложно интерпретировать, но, возможно, это попытка Виктора Петровича найти некий компромисс. Судя по откликам, которые, кстати оживили дискуссию о механизмах замещения должности главы города – прямыми выборами или по конкурсу, с помощью депутатского корпуса, видно, что в определенной степени тема назрела, как и решение об отставке Сергея Ивановича Дугина, которое добровольно или же как итог некоего компромисса не повлечет снижения статуса главы региона.
Вышло большое интервью губернатора, из которого я сделал вывод о созидательной позиции Томенко. На мой взгляд, наш руководитель выступает за примирение элит на благо развития региона, что очень важно – консолидация политических и экономических элит, отказ от конфронтации – это принципиально важно для развития региона.
Несколько может настораживать, хотя я надеюсь на позитивный для края исход, попадание Алтайского края под прямую опеку федерального министра Максима Топилина. Разрабатывается программа развития региона. Такое внимание давно назрело. Необходимо, конечно, поддерживать всяческими усилиями развитие региона, миновать все кризисы и процессы деградации, миграцию, при которой лучшие кадры покидают регион, неприятные симптомы в экономике. Сначала действительно у многих местных наблюдателей были опасения, не попытка ли это ввести в крае внешнее управление. Но пока мы не наблюдаем чего-то подобного. Действительно идет совместная работа по развитию региона, при этом общественным и бизнес-структурам региона на любых площадках предложено выражать свои мнения и предложения, которые аккумулирует ведомство Топилина. Программа будет текстуально оформляться, будут выделены финансовые приоритеты, а затем уже будут изыскиваться финансовые инструменты для воплощения планов.
Главное для губернатора в том, чтобы эту программу приняли, но дали бы её отрабатывать региональным властям.
Есть и любопытные частные сюжеты, такие, как проблема, поднятая нашими легкоатлетами о судьбе манежа, на котором проходят их тренировки и сам инициатор дискуссии Сергей Шубенков. Интересно, как региональная власть будет выходить из ситуации. Манеж принадлежит местному политехническому университету, и он им, соответственно, распоряжается. Есть угроза потери манежа именно как легкоатлетической площадки, поэтому спортивное сообщество и всколыхнулось. Уже есть первый отклик со стороны региональной власти от имени заместителя губернатора Губина, который предложил рассмотреть компромиссный вариант, при котором студенты политеха и спортсмены смогут сосуществовать под одной крышей. При этом край будет рассматривать возможности строительства отдельного манежа для легкоатлетов. Все это само по себе очень приятно: власть ищет и предлагает формирование повестки с привлечением широкой общественности. Если все предложенные планы сбудутся, то это будет абсолютно правильным решением с подачи краевых властей.
Ожидания общественности, элит, населения края пока еще примеряются к опыту работы прежнего губернатора Александра Карлина. Да и команда во власти на 80 % сохраняется в прежнем виде. Но уже задаются вопросы: выполнимы ли задачи, стоящие перед регионом, с кадрами старой закалки, или же должны меняться принципы работы этого аппарата, переходя к открытости, введению автоматизации управления, повышение ответственности, взаимодействие с депутатским корпусом и общественностью. Чувствуется, что какие-то процессы пошли, но как скоро будет видимый эффект, сказать сложно. Предыдущая система была выстроена и подчинялась жесткому персональному контролю со стороны Александра Богдановича Карлина. Сегодня некоторые игроки этой команды могли несколько растеряться, поскольку получили некую свободу для маневра и некой лености, поскольку привыкли проявлять работоспособность только под контролем. А наблюдатели ждут от сегодняшних властей инициативности в формировании повестки развития региона и, главное, решения этих проблем не только на уровне лично губернатора, но и на всех властных этажах региона.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала Клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
В последние два месяца ажиотаж по поводу «скорой и неминуемой» отставки ростовского губернатора поутих, уже никто не обсуждает ни сроки этой отставки (а их «эксперты» уже много раз назначали), ни возможных сменщиков или преемников (по этому поводу также было сделано много предсказаний и предположений). А буквально пару дней назад, 19 августа, Василий Голубев вошёл в региональную часть Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления (помимо него туда вошли губернаторы Самарской и Ивановской областей, глава Республики Бурятия, руководители заксобраний Санкт-Петербурга, Ямало-Ненецкого автономного округа и парламента Чеченской Республики), что окончательно поставило точку на этих прогнозах.
Сошли на нет и скандалы с арестами и отставками в областном правительстве, а находившийся с конца мая заместитель губернатора Сергей Сидаш переведён под домашний арест.
Ростовская область заняла первое место среди российских регионов по валовому сбору ранних зерновых культур (более 11 млн. 173 тысяч тонн, что на 8% больше прошлогодних показателей). При этом до 90% собранного – продовольственное зерно. В начале августа Василий Голубев и Рустам Минниханов подписали соглашение о сотрудничестве между Ростовской областью и Республикой Татарстан и приняли участие в церемонии открытия завода по производству крупногабаритной полимерной тары «Ай-пласт» в Азове. Областными властями найдены инвесторы для ряда крупных «проблемных» предприятий, в частности для кондитерской фабрики «Мишкино» (прекратила работу на три месяца в начале апреля).
Василий Голубев продолжает инициировать и запускать долгосрочные проекты, в частности, в области идет формирование Южного научно-образовательного центра «Цифровая трансформация агропромышленного и индустриального комплекса» (в состав центра уже вошли 14 вузов, 8 научных учреждений и 30 индустриальных партнеров).
В области спокойно проходят предвыборные кампании в городские думы Азова, Батайска и Таганрога, на довыборах в Ростовскую-на-Дону городскую думу единственный «скандал» был связан с отказом в регистрации кандидатом в депутаты Анастасии Шевченко (она до сих пор находится под домашним арестом). Как и предполагалось ранее, её штаб не смог (или не захотел) собрать необходимое количество действительных и достоверных подписей.
Фактически единственным «незакрытым вопросом» у Василия Голубева остаётся назначенное на октябрь избрание нового главы администрации Ростова-на-Дону (предыдущий, Виталий Кушнарев, ушел в отставку еще весной). На эту должность есть два основных претендента – врио главы Алексей Логвиненко и глава Ассоциации защиты бизнеса, федеральный секретарь Партии роста Александр Хуруджи. Многие эксперты считают, что в нынешней ситуации губернатору выгоднее всего косвенно поддержать кандидатуру Хуруджи, в том числе, для того, чтобы окончательно отстроиться от проблем в городской администрации (напомню, что предыдущие главы администрации: и Сергей Горбань, и Виталий Кушнарев, были его креатурами). Тот факт, что в конкурсную комиссию (точнее, в ту её часть, которая формируется областными властями) уже включен региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей Олег Дереза, говорит о том, что это возможно.
Елена РОМАНОВА
Журналист. Политический обозреватель сети городских сайтов «Блокнот» (г. Ростов-на-Дону)
Информационный шторм, который с начала года бушевал в Ростовской области по поводу неизбежной отставки губернатора, к концу лета стих, оставив после себя неоседающую муть незакрытых уголовных дел бывших соратников Василия Голубева, не освобождённых из-под ареста чиновников и нерешенного вопроса: кто возглавит «миллионник» Ростов-на-Дону на ближайшие 2 года.
Губернатор Голубев по-прежнему избегает публичных объяснений по поводу арестованных и разбежавшихся соратников, ничего не говорит о своих планах на третий срок и в целом делает вид, что полностью контролирует ситуацию, хотя в этом есть большие сомнения. Запуганные силовиками чиновники тормозят работу системы: в условиях, когда любая подпись под документом может перекочевать в уголовное дело, муниципальные и областные бюрократы предпочитают до последнего избегать контактов с бумагами. Уже появились факты, когда прокуратура вынуждена заставлять их подписывать документы, например, в части строительства, грозя в противном случае наказанием за неисполнение обязанностей. Очередной пример — срыв сроков открытия долгожданной школы в новом ЖК на 1100 мест — вместо сентября она откроется в ноябре.
Школы Ростова переполнены, Голубев обещал до 2025 года построить 19 новых школ, но фактически за 9 лет построено три — это принципиально проблему не решает. Так же было и с детскими садиками, которых он обещал к 2016 году построить 100 штук по всей области, чтобы ликвидировать очереди. Обещание не сдержал, очереди в садики ликвидировали за счет увеличения численности в группах.
В области провалена федеральная целевая программа по формированию комфортной городской среды и мусорная реформа: каждый проект, за который берутся чиновники, превращается в сражение с местным населением. Обещанный и крайне важный для продовольственной безопасности страны проект молочного кластера так же растворился в словах. На фоне почти 30%-ного снижения производства мяса эти показатели выглядят как саботаж, но на самом деле могут быть связаны с тем, что губернатор потерял действенные рычаги управления экономикой региона.
Очевидно, что глава области, у которого арестовывают министров и заместителей, проходят обыски в кабинетах правительства, вряд ли может требовать от подчиненных исполнения приказов любой ценой — для многих эта цена неприемлема. А система управления в регионе одна — ручная, другой не держим.
На этом фоне появление разоблачающих материалов об окружении Василия Голубева и бизнесе его семьи было делом времени. Связь чиновников с воровством электроэнергии, сомнительные инвестиции, семейные господряды — все это обсуждается на таких ростовских форумах, где несколько лет назад не каждый мог назвать имя-отчество действующего губернатора. Общероссийский тренд жесткого превентивного подавления протестной активности — аресты и суды над активистами — позволяют Ростовской области не скатываться в «красную зону» по уровню протестной активности. Относительно благополучный регион с диверсифицированной экономикой традиционно успевает отхватить себе и с оборонзаказа, и со спроса на природные ресурсы, и с зернового экспорта. Но периферия разрушается: тысячи жителей области из-за закрытия предприятий АПК, шахт и стагнирующей промышленности вынуждены ездить на заработки в Москву, Ростов, Краснодар, Сочи.
Придворные социологи настаивают на высоком рейтинге доверия населения к губернатору, но данные опросов не публикуются, очевидно, чтобы избежать публичных скандалов еще и на эту тему. Предстоящая осень очень важна для Василия Голубева тем, что сразу в трех важных для области городах пройдут выборы в городские органы представительной власти: в Таганроге (второй по величине город), Азове и Батайске (города-спутники Ростова).
Судя по предвыборной кампании, без скандалов не обойдется. Избирком пошел по проверенному пути срезания неугодных кандидатов на этапе сбора подписей, чем еще больше подогрел тлеющую ростовскую пассионарность. «Неправильные» результаты этой избирательной кампании могут дать основания для разговоров о потере Голубевым ещё и политического контроля над областью. И с приходом осени вопрос о досрочной отставке ростовского губернатора начнут обсуждать с удвоенной силой. Жители области по-прежнему вменяют Василию Голубеву провальную кадровую политику, систематическое «обещательство», развал нескольких крупных предприятий, скандалы с обманутыми дольщиками, разгул коммунальных катастроф и провал мусорной реформы. Отдельным пунктом в списке всегда стоял конфликт со старыми элитами Ростова, но за 9 лет этот конфликт из условно личностного превратился в идеологический: даже ставленникам Голубева становится неуютно жить в регионе, где власть теряет связь с реальностью.
Мария ОРЛОВА
Журналист. Главный редактор областного еженедельника «Караван Ярмарка» (г. Тверь)
В середине лета активизировались слухи о скором уходе Игоря Рудени, переводе его в Москву. Не секрет, что губернатор Тверской области пытается перейти на какую-нибудь федеральную должность и эта тема периодически муссируется в элитных кругах региона. Но тут четко была названа должность, на которую он претендует и вполне возможно, что это недалеко от истины – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а в данный момент там руководит «врио». Как известно, по итогам сибирских пожаров, к Рослесхозу много вопросов накопилось и вполне возможно, что какие-то кадровые решения там будут приняты.
Поэтому Игорь Руденя фактически половину июля отсутствовал в регионе. Хотя дежурные пресс-релизы, так называемые в журналистских кругах «консервы», о его якобы деятельности выпускались.
Однако к началу августа наблюдатели заподозрили, что у Рудени возникли какие-то проблемы с назначением. Видимо, все оказалось не так гладко, как он рассчитывал, уехав на полмесяца. И он явно активизировался. Но довольно странно. Сначала он сделал заявление о том, что в Твери сохранится трамвайное движение. Непонятно, кто его тянул за язык и почему он это заявил, потому что в данный момент в Твери по всему городу выкапываются рельсы и снимаются контактные сети. То есть окончательно убирается перспектива восстановления трамвайного движения в ближайшие годы.
И это все на фоне масштабной реформы транспортного сообщения, в рамках которой говорят о заходе в регион какой-то крупной транспортной компании, к которой должны отойти все транспортные перевозки.
В исследуемый период Игорь Руденя провел День льняного поля. Льноводство в Тверской области, надо сказать, это такая же фикция, как и трамвайное движение в городе Твери. Льняные поля Нечерноземья давно прекратили свое существование, как и колхозы и совхозы, которые занимались льном. Тем не менее, праздничный День был проведен, приезжал вице-премьер Алексей Гордеев, с которым Руденя договорился о дальнейшем развитии выращивания льна…
Вот эти два «фантомных» поступка наиболее ярко характеризуют деятельность Рудени в исследуемый период.
Сейчас в области активно гадают о возможной кандидатуре будущего губернатора. В августе у Игоря Рудени появился новый заместитель из Москвы Артём Иванович Ажгиревич, с весьма странным, надо сказать, прошлым профессиональным послужным списком. Он возглавлял общественные объединения машиностроителей… Но и его кандидатуру тоже упоминают в кулуарах как возможного сменщика Рудени.
В общем, как и сам Руденя, Тверская область находится в неком предувольнительном настроении. И хотя выборы губернатора Тверской области по плану должны пройти лишь в 2021 году, большую часть срока Руденя уже здесь отработал, какого-то уважения так и не завоевал, и прилагает усилия, чтобы поскорее уехать в Москву на хорошую, в его понимании, должность. Но не получается.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог, профессор кафедры гуманитарных дисциплин Национального исследовательского университета Высшая школа экономики
Избирательная кампания в Липецкой области вступила в решающую стадию. До выборов губернатора остаётся две недели. Кажется, что со стороны И. Артамонова не наблюдается каких-либо волнений по поводу результата. В Липецкой области научились эффективно проводить выборы ещё при О. Королёве, поэтому, И. Артамонову досталось неплохое наследство с точки зрения качества избирательной машины.
Муниципальные образования Липецкой области традиционно дают разные результаты по голосованию за проекты власти. Именно там, где достигается самый высокий, едва ли не азиатский процент за необходимых власти кандидатов, по-прежнему остаются на местах самые одиозные и возрастные главы муниципальных районов. И. Артамонов пока не рискнул их поменять, держа в уме предстоящую электоральную кампанию, хотя, в некоторых муниципальных районах главы поменялись (г. Елец, г. Липецк, Задонский район, Лев-Толстовский район). В городах кандидату от «Единой России» будут способствовать КОИБы.
Наверняка, можно будет увидеть такую ситуацию, при которой вероятность второго тура будет исключена.
Применительно к избирательным кампаниям в современной России, в целом, и в Липецкой области, в частности, можно перефразировать известную фигуру И. Сталина. Действительно, становится не важно, как люди проголосуют, а важно, как сработает КОИБ и кто будет ответственным за обработку данных. Кажется, что в данном смысле, у И. Артамонова нет поводов для переживаний. Кто контролирует электоральную машину, тот и контролирует власть.
Об уверенности в необходимом результате И. Артамонова и его штаба может говорить и дизайн избирательной кампании, в котором отсутствует визуальная агитация. Впрочем, это говорит о неких предубеждениях И. Артамонова, не имеющего опыт участия в избирательных кампаниях, и, возможно, лично переживающего за восприятие собственной политической рекламы избирателями. Вместе с тем, регулярные упоминания об И. Артамонове присутствуют в выпусках муниципальных СМИ, в областных подконтрольных медиа, социальных сетях. Как обычно, кандидат от власти связывается с позитивными изменениями, с прорывом, реформами, разносом нижестоящих чиновников. Кандидат от «Единой России» говорит очевидные, популярные вещи и щедро раздаёт обещания. Реальное решение проблем, запрос на которое поступает во время встреч, отводится на второй план. Показательно, как в сознание избирателей в качестве приоритетной «продавливается» тема благоустройства и личного участия каждого жителя в создании комфортной среды, вместо повышения уровня благосостояния, создания рабочих мест, повышения качества инфраструктуры и снижения бедности, в целом.
Избирательной кампании И. Артамонова сопутствуют регулярные поездки по Липецкой области, посещения фестивалей и молодёжных форумов, встречи с коллективами сохранившихся предприятий Ельца и Липецка, приезды в университеты. Акцент сделан на движение по горизонтали, чувствуется стремление охватить как можно больше пространства, показать себя вживую, максимально деятельным и энергичным лидером. Демагогическая компонента превалирует над фактическим решением проблем. Хотя, ресурсы власти, в данном смысле, по сравнению с другими кандидатами, абсолютно несопоставимы, и говорить о равных условиях и шансах в избирательной кампании было бы наивно.
Что является действительно важным в предстоящей кампании для кандидата от «Единой России» — это явка избирателей. Прогнозируемая победа смотрелась бы куда более убедительно при относительно высокой явке.
Тем не менее, избирательная кампания даётся И. Артамонову достаточно тяжело. Невысокий личный рейтинг и отсутствие реальных достижений за год пребывания во главе Липецкой области, которые могут явно облегчить жизнь населения и повысить его благосостояние, сказывается на неуверенности. Чувствуется, что есть некий конфликт между самоидентификацией самого И. Артамонова, командой политтехнологов и старой гвардией. Визуально, роль старой гвардии оказывается гораздо заметнее в рутинной, полевой работе. Именно представители старой, «королёвской» элиты оказываются ключевыми игроками в региональном политическом процессе, обеспечивая его функционирование. При этом данным игрокам предоставляется право и кадрового лобби. Скажем, к таким игрокам следует отнести вице-губернатора Н. Тагинцева, повлиявшего на отставку главы Ельца С. Панова и легитимации на должность нового главы В. Боровских. Становится выше вес и В. Архипенко (депутат Липецкого областного совета депутатов, председатель совета директоров ОАО «Энергия»). Видимо неслучайно на должность заместителя главы г. Ельца буквально на днях назначили Д. Климова, работавшего на предприятии В. Архипенко.
Несмотря на уверенность липецкой власти в победе, на наш взгляд, гипотетически всё-таки может сохраниться риск второго тура. Но здесь, по иронии судьбы, И. Артамонову способствуют конкуренты своей невысокой активностью. За исключением С. Токарева избирательная кампания другими кандидатами практически не ведётся. Да и сам С. Токарев, кажется, очень сильно ограничен неформальными или формальными договорённостями применительно к языку избирательной кампании и тем объектам, которые можно критиковать. На осторожное поведение С. Токарева, видимо, влияет «таинственная» регистрация его кандидатом в самый последний день, когда предполагалась сдача подписей муниципальных депутатов.
С. Токарев практически не критикует И. Артамонова и конкретных фигур среди забронзовевших представителей липецкой элиты, переживших О. Королёва. Его дискурс напоминает исключительно партийный, федеральный, но никак не личный, персональный. Кандидат от КПРФ выглядит очень закрепощённым психологически. Есть ощущение, что вокруг С. Токарева могли бы сплотиться другие игроки системной оппозиции, но у кандидата отсутствует стремление создать широкую коалицию. Коммунисты предпочитают вести эту кампанию исключительно собственными ресурсами, которых, естественно не хватает. Вместе с тем, С. Токарев присутствует на рекламных щитах на территории Липецкой области. Коммунистами выпущена и серия избирательной агитации. Наверное, это единственный кандидат, у которого есть избирательная программа, имеющая отношение к Липецкой области. В социальных сетях появились аккаунты, призывающие голосовать за кандидата от КПРФ. Но, наряду с этим, особенного креатива в кампании С. Токарева не наблюдается. Есть ощущение, что в кампании коммуниста был запоздалый старт – видимо, сами представители регионального отделения до конца не верили, что их кандидат будет зарегистрирован.
С самого начала было понятно, что заградительный барьер не проходит никто, кроме кандидата от «Единой России», поэтому, каждый зарегистрированный кандидат выступает своеобразным плодом усилий партии власти, предложившей размен в предстоящем спектакле – участие в обмен на лояльность. Критиковать можно только абстрактные темы, без указания конкретных фамилий и выстраивания логической связи с конкретными фигурами липецкой политики, находящимися у власти.
Опыт губернаторских кампаний в Липецкой области показывает, что их участники после выборов могут получить определённые преференции. В нашем случае, будет совершенно неудивительно, если вдруг кто-то за хорошо сыгранную роль второго плана будет вознаграждён должностью или освобождённой ставкой.
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)
С момента назначения Александра Осипова врио губернатора Забайкальского края прошло почти десять месяцев, всё это время он «нахрапом» укреплял свои позиции, как в самом Забайкальском крае, так и за его пределами.
По «нарастающей» губернатор добивался поставленных перед собою целей, демонстрируя результаты новых свершений своей новоиспечённой команды, не боясь при этом менять её ключевых игроков. «Бракоделов» в региональном правительстве поубавилось, а новые лица уже приноровились к заданному темпу и стандартам исполнительской дисциплины, привитых новым губернатором.
Сегодня уже можно сказать, что, подойдя к очередному рубежу – предстоящему Дню голосования, на котором жители Забайкалья смогут подтвердить его полномочия и избавить от приставки врио, Александр Осипов со своей командой сделали очень много для решения доставшихся им по наследству проблем Забайкалья, для повышения информационной открытости органов власти всех уровней и выстраивания диалога с жителями региона по любым сложным вопросам. В преодолении этого рубежа я лично не сомневаюсь, ведь выжженное информационное поле региона даёт прекрасную, но однобокую картинку происходящего в Забайкальском крае, от которой люди уже начинают заметно уставать и задавать справедливые вопросы.
Омрачают картинку статьи и расследования в СМИ, где поднимались вопросы о правомерности самовыдвижения на губернаторский пост в регионе. Более жарким оказалось обсуждение возможной схемы сбора подписей, необходимых для прохождения «муниципального фильтра» другими кандидатами на этот высокий пост. Такие факты, конечно же, не могут остаться без внимания избирателей и не вызывать у них серьёзные вопросы и сомнения. Многих удивила и «новая искренность» врио, которую он продемонстрировал в своём видеообращении, записанном в поддержку фигурирующих в материалах СМИ по вышесказанному поводу муниципальных депутатов и глав.
Безусловно, Александр Осипов уже стал для забайкальцев своим человеком. Жители региона возлагают на него большие надежды и верят в то, что он продолжит свой курс в заданном темпе на благо развития края, уже преодолев тот самый рубеж.
Артём КИРЬЯНОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
Астраханская область в этом году выбилась из общего круга регионов, где планируются выборы, здесь успели поменяться два «врио» в период избирательной кампании. И с фигурой сегодняшнего временно исполняющего обязанности губернатора Игоря Юрьевича Бабушкина граждане связывают надежды на новое развитие Астраханской области, на кадровое обновление, на то, что жизнь в этом достаточно важном для страны регионе пойдет по-иному.
Важно отметить, что уже произошла очень серьезная кадровая зачистка – увольнения, возбужденные уголовные дела и меры правоохранительных органов, которые были предприняты, конечно, серьезно встряхнули астраханскую политическую элиту. Надо сказать, что из федерального центра это видится как позитивное движение. Думаю, что и по окончании избирательной кампании кадровая ротация в административном аппарате области будет продолжаться, и не только в части смены акторов на правительственных и иных управленческих должностях, но и в части смены всего общественно-политического горизонта региона.
Что касается направлений развития Астраханского региона – то, с одной стороны, понятно, что идет избирательная кампания и для любого избирающегося губернатора необходимо показать знание проблем территории и продемонстрировать практику «малых дел». В области ждут ассигнования на важные проекты, запуск которых сегодня обсуждается в Астрахани. Только по социальным проектам в регион будут направлены порядка 13 миллиардов рублей; намечается формирование судостроительного кластера на базе Астраханской области – а это обещает новые рабочие места, новые технологии. Получат развитие проекты, связанные с развитием спорта, работой с молодёжью. Эта часть, конечно, понятна, и для любого губернатора является важным публичным моментом, но ведь речь идет и о том, чтобы Астрахань позиционировалась в новом качестве, в том числе ее геополитическое положение очень важно, и здесь стратегически необходимо развитие транспортной инфраструктуры. Это должен быть новый хаб, новые эффективные «ворота России». Это то направление, которым регион будет заниматься в ближайший губернаторский срок.
Для позиционирования Бабушкина важной является та волна по выравниванию качества управления ресурсами региона, которую ему уже удалось создать. Регион знает и видит своих героев и антигероев. Те люди, которые были Бабушкиным смещены со своих постов, значительной частью политической элиты Астраханской области воспринимались как тормоз развития и неблагоприятное обстоятельство. Мне кажется, что население поддержит Бабушкина в губернаторских амбициях. Астраханской области сегодня нужен руководитель именно с таким профилем как у него – он юрист, управленец, офицер, с достаточно сильными лидерскими качествами.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Позиции Владимирова за рассматриваемый период существенно выросли. Визит в регион сначала Валентины Матвиенко, а потом и Дмитрия Медведева показали наличие у Владимирова серьезного лоббистского потенциала и хорошей репутации в глазах Кремля. Окончательно это подтвердила и вторая за год официальная встреча Владимирова с президентом, прошедшая позитивно для ставропольского губернатора. Встреча показала, что Путин доверяет Владимирову, а у самого Владимирова есть стратегический план развития Минеральных Вод.
В пользу Владимирова играет и неудачная кампания его главного оппонента на выборах губернатора. Генерал Соболев не только не смог предложить для жителей края какую-либо свою повестку, но и организовал раскол в рядах местного отделения КПРФ, чем серьезно уменьшил свои электоральные ресурсы.
Единственным негативным инфоповодом, который мог бы повлиять на позиции Владимирова стал скандал с застройкой заповедных земель, но его команде достаточно оперативно удалось нейтрализовать скандал, объяснив, что в реальности никакой застройки заповедных земель нет.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ. Депутат Брянской областной думы четвёртого созыва (2004-2009 гг.)
Нельзя сказать, что Брянщина не меняется. Всякого рода изменения здесь, конечно же, есть. Да и как без них? Но воспринимаются они в обществе неоднозначно, как неоднозначны и сами эти изменения. Мне не раз доводилось говорить, что существуют две картины этих изменений. Первую формирует областная власть с помощью информационных структур, а вторую – активная часть общества. По моим наблюдениям, эти картины нередко расходятся, не совпадают друг с другом.
Общим девизом первой картины могла бы стать фраза: «Брянщина развивается семимильными шагами!». Каждый день во многих областных СМИ, в многочисленных районных газетах (финансируемых из бюджета) и иных изданиях сквозь множество информационных материалов утверждается именно эта картина развития региона. Читать данные материалы – занятие скучное и раздражающее: современный человек желает знать и иную точку зрения, а тут – огромный вал апологетики власти и практически полное отсутствие проблемности в подаваемых материалах. Кстати, от такой апологетики страдает и местная журналистика, превращаясь в разновидность обслуживания и утрачивая авторитет в обществе. Жители региона устали от бесконечных «рекордов» региона, которые он якобы достигает под руководством нынешней власти.
А вот вторая картина жизни региона создается не усилиями официозных СМИ, а творится под влиянием повседневной действительности. Ее девиз совсем иной: «Все далеко не так!». Подлинный уровень жизни брянцев, занятость, качество медицины и образования, состояние села, демография… — все это есть то, с чем жители региона сталкиваются каждодневно и что убеждает их ничуть не хуже (а то и лучше), чем пропаганда «рекордных достижений» региона. Что на самом деле брянцы видят каждодневно и как они воспринимают пресловутое «бытие» — об этом сегодня неплохо повествуют так называемые социальные сети, интернет-среда. Отклики, комментарии в сетях – все это очень интересный материал для социологического анализа. Еще лучше – поехать в глубинку региона, чтобы увидеть его подлинные реалии.
Я думаю, что в «зазоре» между двумя явно не совпадающими картинами региона и находится подлинная проблема для интерпретации: «Что есть на самом деле?». Данная проблема в содержательном ее аспекте представляет собой огромное поле для вдумчивой интерпретации. Таким делом могла бы заниматься научная общественность (например, по проблемам экономики региона, демографических процессов и т.д.). Но мнение ученых сегодня – редкий «гость» на страницах областных и районных СМИ. Это мнение уже давно подменено официальными текстами об очередных «достижениях» Брянщины. Этой интерпретацией должна (и обязана!) заниматься политическая общественность, особенно – оппозиционная. Но пока складывается впечатление, что у этой общественности нет ни большого желания, ни необходимых ресурсов для этого.
Вот лишь один пример: массовая гибель пчелиных семей на Брянщине. Власть говорит: проблема здесь лишь в том, что аграрии и пчеловоды всего лишь не согласовали друг с другом свои действия. Дескать, поправимое дело. Погибли пчелы? Купим новых! Но обеспокоенная общественность говорит: нет, гибель пчел – это опасный симптом укоренения в современном аграрном деле варварских, антиэкологичных технологий. Это симптом пренебрежения к законам природы в погоне за «рекордными» урожаями в сельском хозяйстве, когда цель оправдывает средства – беспощадные «современные» технологии, превращающие почву в порошок. Но кому нужны «высокие» урожаи, достигаемые ценой гибели природной среды? Кому будет нужна завтра безжизненная земля, а окружающая природа – без тружениц пчел? «Химический» картофель – приятного вам аппетита?
Вот такие дела. В итоге две картины региона существуют сами по себе, не находя общего «языка» и взаимопонимания. Так существуют в нашей стране власть и общество, чем-то похожие на сосуды, которые, увы, не переливаются друг в друга.
Максим СУРАЙКИН
Историк, общественный деятель. Председатель ЦК партии «Коммунисты России»
Ситуация в Брянской области, находящейся под управлением губернатора Александра Богомаза, сложилась так, что партия «Коммунисты России» приняла решение инициировать создание общественной комиссии по расследованию и общественному мониторингу деятельности главы региона. Авторитет и рейтинг Богомаза стремительно снижаются именно из-за его неспособности слушать других лидеров общественного мнения.
Целый ряд скандалов и чрезвычайных происшествий, потрясших этот регион в течение первого полугодия 2019-го года, побудили пятую партию страны сделать это. Вывоз клинцовскими чиновниками своих детей на отдых в Турцию за средства бюджета вместо больных детей, саморазрушающийся практически сгнивший дом, выделенный местными чиновниками для 15-ти детей-сирот в г. Новозыбкове, расследование брянских СМИ о якобы миллиардных аферах с компенсациями за жилье в чернобыльской зоне с упоминанием имени сенатора от региона, многочисленные жалобы жителей Брянской области на прямую линию президента РФ о давлении окружения губернатора на ТРЦ «Тимошковых», наконец, скандал с недопуском к выборам в законодательное собрание области целого ряда федеральных политических партий, в т.ч. и нашей КПКР — все это создает в регионе нездоровую и крайне нестабильную обстановку, ставит под вопрос успешное проведение здесь политики федерального центра по социально-экономическому развитию. Налицо неумение губернатора расставить кадры, сдержать внутренние конфликты в правящем блоке, амбиции отдельных игроков на политической и экономической арене, неумение выстроить диалог с активными политическими силами.
Скандалы развиваются по нарастающей. Реакция местной власти неадекватна, в ответ на критику со стороны общества принимаются грубые и недальновидные решения.
В этих условиях вероятна консолидация оппозиции в регионе, ужесточение критики со стороны СМИ в адрес Бог поддержке части экономических элит области могут озвучить требование отставки губернатора Брянской области.
Третья группа рейтинга
Ухудшение позиций в «Национальном рейтинге» Василия Орлова (Амурская область) оказалось не столь уж значительным. Хотя, казалось, имелись все предпосылки для гораздо более серьезного провала. Регион пострадал от лесных пожаров, пусть далеко не так сильно, как многие другие сибирские и дальневосточные территории. Несоизмеримо большие потери были связаны с волнами наводнения, накрывшими бассейн Амура. Тем не менее, большинство экспертов посчитали действия губернатора энергичными и адекватными, с учётом имеющихся в его распоряжении возможностей. Много шума в СМИ наделала жесткая фраза Василия Орлова в ответ на желание пострадавших от наводнения получать от властей сигареты. Однако эксперты в основном поддержали в этом случае позицию главы региона: в подобной экстремальной ситуации речь должна вестись только о доставке предметов первой необходимости. Большие споры вызвало его предложение о принудительной эвакуации населения в случае природных ЧС. Действительно, распространенной является ситуация, когда оберегая имущество, люди отказываются покидать дома, подвергая опасности свои жизни. Однако сложно понять, каким образом на практике можно будет осуществлять подобные насильственные меры. Важным негативным социальным аспектом, отмеченным экспертами, является уверенность граждан, что им никто не компенсирует понесенные потери.
Другим острым моментом стало требование губернатора запретить проживание в аварийных домах. Его катализатором послужила проверка, выявившая людей, которые продолжали обитать в жилищах, признанных аварийными после наводнения 2013 года. При этом денежные компенсации за потерянное имущество они уже получили. Многие эксперты в данном случае посчитали, что в этом, пусть непопулярном предложении Василия Орлова, имеется рациональное зерно.
Природные катаклизмы несколько отодвинули в тень прочие события. Такие, например, как начало строительства канатной дороги от Благовещенска на китайскую сторону Амура. Несомненно, укрепила позиции Василия Орлова информация, что область оказалась в числе лидеров по исполнению майских указов президента России. Однако в результате наводнения общая социальная обстановка в регионе обострилась и Василий Орлов продемонстрировал в «Национальном рейтинге» негативный тренд.
Лесные пожары нынешнего лета больно ударили по Иркутской области. Соответственно они повлияли и на рейтинг Сергея Левченко, чей регион вместе с Красноярским краем оказались главными жертвами огненной стихии. Кроме того в рассматриваемый период огромный ущерб области нанесло наводнение, самое мощное за все годы наблюдения. После первого удара стихии зафиксирована гибель десятков людей. Было подтоплено более 10 тысяч жилых домов, во многих местах прервано движение по дорогам, в том числе по федеральной трассе. Вторая волна наводнения усложнила проведение восстановительных работ и увеличила число пострадавших.
Ситуацию в Иркутской области обсуждало руководство страны наравне с ключевыми вопросами международной и внутренней политики. Владимир Путин, лично прибывший в регион, выразил крайнее недовольство действиями местных властей и тем, как распределяется гуманитарная помощь, которая порой «разбрасывается в воду». На таком крайне неблагоприятном для Сергея Левченко фоне получил развитие скандал с подлинным или мнимым хамским высказыванием руководителя пресс-службы губернатора в адрес людей, пострадавших от наводнения. Несмотря на развернувшийся спор о том, являлись ли фальшивкой приводимые в СМИ слова чиновницы, эксперты признают, что дополнительный репутационный ущерб губернатору по факту они нанесли. В такой ситуации существенное ухудшение и без того не блестящих позиций Сергея Левченко в «Национальном рейтинге» оказалось вполне ожидаемым.
Андрей Бочаров (Волгоградская область) традиционно сталкивается с сильной оппозицией среди экспертов, раз за разом размещающих его среди отстающих. Несмотря на это в текущем исследовании он сумел подняться на наиболее высокое в нынешнем году место. Среди оценок представлено мнение о потенциальных проблемах, с которыми может столкнуться губернатор на выборах нынешней осенью. Однако большинство экспертов полагает, что победа будет за ним, в первую очередь, из-за отсутствия серьезного конкурента, способного консолидировать недовольство избирателей. Протестные настроения в области и усталость от Андрея Бочарова достаточно сильные, но политическое поле региона контролируется им очень уверенно. При этом над чувством недовольства у жителей явно доминирует апатия. Протестные акции не отличаются многочисленностью. Скорее всего, зачистка информационного и электорального поля приведет к невыразительной явке, но, складывается впечатление, что это уже не слишком беспокоит федеральный центр, да и самого главу. Гораздо большие проблемы ожидаются на выборах в областное заксобрание.
Добрые слова Владимира Путина, отметившего во время рабочей встречи с губернатором успехи области, ещё раз подтвердили ставку Москвы на Андрея Бочарова. Хотя, по сообщениям экспертов, губернатор рассчитывал на нечто большее, чем просто вербальная поддержка. Целая серия отставок на муниципальном и районном уровне, инициированные главой, держат в тонусе местных чиновников, не давая им расслабиться. Успешное лоббирование Андреем Бочаровым проекта создания в области химического кластера, вызвала противоречивую реакцию экспертов. Экологические проблемы для многих оказались важнее повышения доходов населения и наполняемости бюджета. Аренда земель сельскохозяйственного назначения китайскими предпринимателями видится, как социально опасная.
Вброс о возможном объединении Астраханской, Волгоградской областей и Калмыкии теоретически одобрили некоторые местные эксперты (подразумевается, что административным центром суперрегиона должен быть Волгоград). Однако в практическое осуществление данного проекта ни один из них не поверил.
Несколько улучшились позиции в «Национальном рейтинге» Бату Хасикова (Республика Калмыкия). Большое влияние на это оказала его встреча с Владимиром Путиным и постоянные визиты в регион ключевых чиновников федерального уровня. Среди зримых успехов главы выделение Москвой 350 млн. рублей для улучшения состояния социальной инфраструктуры региона. Удачным и правильным считают его повышенное внимание к теме обеспечения жителей чистой питьевой водой.
В то же время разочаровывающим назвали многие эксперты скандал с недопуском «по подписям» на выборы главы Калмыкии главного конкурента врио, представителя КПРФ Намсыра Манджиева. Последнее событие значительно ослабило наметившийся положительный тренд Бату Хасикова в исследовании. Теперь доминирует мнение о том, что выборы превращаются для Бату Сергеевича в формальность, и он действительно спокойно может идти на них, пусть даже под флагом «Единой России». Другой электоральный скандал связан с заявлениями некоторых депутатов районного уровня, что их принудили поставить подписи в поддержку Бату Хасикова.
Продолжает вызывать многочисленные вопросы кадровая политика главы, хотя его позиционирование, в целом, стало гораздо более удачным.
При этом эксперты констатируют тяжелую ситуацию в Калмыкии: 83-е место по уровню доходов среди регионов РФ (исследование РИА Рейтинг); исчерпанность ресурсов мусорных полигонов; провал исполнения майских указов Владимира Путина; резкий рост задолженности Калмыкии за последние два месяца; доступность качественной воды только для 7,4 % жите-лей республики.
Информацию о возможном объединении Калмыкии с соседними регионами все эксперты «Национального рейтинга» посчитали несерьезной.
В тяжелом положении в июле-августе оказался Сергей Фургал (Хабаровский Край). Наводнения, вызванные обильными дождями, причинили региону огромный ущерб. При этом пока не выявлены в полном объеме последствия третьей, наиболее мощной волны паводка. Многие эксперты, при этом, отмечают достаточно энергичные действия главы, однако их оказывается явно недостаточно, чтобы предотвратить развитие ситуации по крайне негативному сценарию.
Крайне неприятным для Сергея Фургалом сигналом эксперты считают увольнение мэра Комсомольска-на-Амуре Андрея Климова, которого раньше выдавливал с поста прежний глава региона. В результате отставки Вячеслава Шпорта мэр забрал написанное уже было заявление. Априори он считался чиновником лояльным к новому главе и достаточно хорошим руководителем. Данный случай укладывается в тенденцию массового исхода управленцев различного уровня, связанного со стилем работы Сергея Фургала. Уходят даже те чиновники, которых он сам приглашал. По мнению многих экспертов, в результате регион находится на грани кадрового коллапса. Сам Сергей Фургал периодически подливает «масла в огонь», увольняя чиновников «пачками». В рассматриваемый период наибольший резонанс вызвали отставки министра строительства Александра Шабовты; первого зампреда правительства Игоря Аверина, министра инвестиционного развития Юрия Чайки; и.о. министра природных ресурсов Вячеслава Катрушева.
О негативных тенденциях засвидетельствовала информация, озвученная полпредом президента в ДФО Юрием Трутневым, о провале на 21 позицию показателей инвестиционной привлекательности Хабаровского края.
Пожар в детском лагере, приведший к гибели 4 детей, закрытие из-за избиения мальчика спортивного лагеря «Спецназ дети», привлекли внимание к неблагополучной ситуации в регионе с организацией детского летнего отдыха.
Значительным успехом главы, особенно заметным на фоне его репутации неугодного федеральным структурам чиновника (хотя в последнее время начало распространяться мнение, что он стал «системным»), явилось получение средств на строительство важной для региона трассы Комсомольск-на-Амуре – Чегдомын. Однако это частное достижение не компенсировало неудачи Сергея Фургала во многих других случаях.
Несмотря на наличие информации, которая должна была бы поддержать рейтинг Игоря Орлова (Архангельская область), абсолютное большинство экспертов заняло по отношению к нему непримиримую позицию. Главная причина — события в Шиесе и всё с ними связанное. Часть экспертов не считают слишком серьезными претензии, высказанные в адрес Игоря Орлова на федеральном уровне, т.к. губернатор в данном случае выступал только как исполнитель. Показательна в этом смысле благодарность, объявленная ему недавно Дмитрием Медведевым. Другое дело, что у Кремля слишком велик соблазн сделать губернатора козлом отпущения, если выступления против размещения мусорного полигона и за отставку Игоря Орлова будут продолжаться. Для большинства экспертов очевидны после всего случившегося проблемы Игоря Орлова, как публичного политика.
Взрыв на военном полигоне под Северодвинском, вызвавший слухи о радиоактивном заражении и рост панических настроений, так же явился фактором, ухудшившим социальную обстановку и самочувствие граждан в регионе. Кроме того, некоторые эксперты обратили внимание на обнародованные данные, согласно которым Архангельская область оказалась в числе худших по России в реализации майских указов Владимира Путина.
В то же время губернатор активизировал свою работу на информационном поле, впервые в нынешнем году дал большое интервью, завел практику публичной «порки» чиновников своей администрации на еженедельных планерках. Удачно реализуется в регионе нацпроект «Безопасные и качественные дороги».
Вопреки распространенной информации о скором уходе Игоря Орлова, по всей видимости, данный вопрос ещё не решён. Поручение Владимира Путина «учесть мнение жителей»
несколько расплывчато: жители уже показали, как они настроены. По имеющимся данным, решение по Игорю Орлову отложено, по меньшей мере, до сентября, когда он должен предоставить президенту отчёт о ситуации с Шиесом. Однако подавляющее большинство экспертов в настоящий момент настроены против него, что и нашло своё отражение в «Национальном рейтинге».
Дмитрий ЛОБОЙКО
Руководитель центра «Региональные исследования»
Саратовская область — территория, иллюстрирующая значимость региональных процессов для Центра. Губернию, конечно, принято считать вотчиной Вячеслава Володина и это неизбежно влияет на процессы, но дело не только в этом. Валерий Радаев на посту губернатора с 2012 года, а слухи о его скорой отставке муссируются, как минимум, последние года два — с момента его последних выборов.
Такой информационный фон не усиливает его позиции и, вероятнее всего, на следующих выборах кандидатом от власти будет другой человек. С одной стороны, это уже сейчас делает его «хромой уткой», с другой — у Радаева карт-бланш на любые жесткие, непопулярные и даже, если это потребуется, неграмотные решения. Парадокс, но в таком качестве он может быть полезнее, нужнее и, скажем так, приятнее федеральным властям любого «молодого технократа». Например, не только инфраструктурным можно считать строительство и введение в эксплуатацию в Саратове нового аэропорта и, как следствие, закрытие старого. Можно найти и политическую подоплеку. Прежний аэропорт был базовым для «Саратовских авиалиний». Авиакомпании аннулировали сертификат эксплуатанта авиакомпании в мае прошлого года. Новый аэропорт принял первые рейсы в августе этого. Банальная история, если не учитывать, что «Саратовские авиалинии» — компания гендиректора ЗАО Инвестиционный холдинг «Энергетический Союз» Аркадия Евстафьева, а он в свою очередь далеко не только саратовский бизнесмен и не только имеет некоторые политические амбиции, но и определенные политические и медийные ресурсы. В частности, серьезное влияние на отдельные крупные федеральные СМИ. Так что, можно считать, Валерий Радаев открытием нового аэропорта и закрытием старого затронул интересы Аркадия Евстафьева. Дружбе между бизнесменом и губернатором это, полагаю, не поспособствовало. А есть же ещё сюжеты про отношения губернатора с другими бизнесменами, с партиями и лидерами мнений. Формально это делает губернатора всё менее популярным и слабым. Но в глазах условного Володина он вполне может выглядеть очень нужным и полезным.
Тимофей КЛАБУКОВ
Главный редактор интернет газеты «Стриж», член правления общественного Градсовета Ижевска
Основным событием в Удмуртии в рассматриваемый период стала новость о выделении средств на проектирование в Камбарке завода по переработке и утилизации опасных отходов. Люди из команды Бречалова, ответственные за внутреннюю политику, явно недооценили данное событие и оказались к нему не готовы, в результате ситуация развивалась во многом стихийно, существенно попортив рейтинг самому Бречалову. Благодаря непродуманной и местами даже эмоциональной реакции региональной власти в целом и Александра Бречалова лично в Удмуртии возникло стихийное объединение разных сил вокруг данной проблемы.
Вообще эмоциональность публичных выступлений Александра Бречалова, которая считались его сильной стороной, все чаще становится для него источником проблем, поскольку обнажает его низкую информированность и как следствие непонимание сути многих проблем. В качестве примера можно привести необоснованные, а главное абсолютно ненужные, публичные выпады в адрес биатлонистки Ульяны Кайшевой или озвученные данные по онкозаболеваниям в той же Камбарке, которые никак не бьются с данными Удмуртстата, опубликованными в открытом доступе.
Подкидывает проблем Бречалову и отвечающий за внутреннюю политику Сергей Смирнов*, которому явно не хватает опыта – складывается ощущение, что внутриполитический блок даже не задумывается о формировании текущей повестки, либо эта повестка никого не цепляет – как, например, укрупнение муниципалитетов. В итоге повестку задают совсем другие акторы, а внутриполитическому блоку остается только рефлексировать на происходящие события, причем зачастую это делается со значительным опозданием, вызывая самые неожиданные последствия. Очень ярким примером тут будет ситуация вокруг абсолютно нереализуемого в условиях действующего законодательства референдума по строительству завода в Камбарке, тема которого только благодаря действиям и бездействиям отвечающих за внутреннюю политику людей из абсолютно бесперспективной стала практически главной в политической повестке, почти на две недели захватив топ местных новостей. Вишенкой на торте стал телефонный разговор Сергея Смирнова с формальным инициатором референдума, который стал причиной обращения последнего в следственный комитет. Многие отмечают, что неверно выбран как канал коммуникации, так и лицо для ведения переговоров. Как результат, начиная с июня рейтинг Бречалова, по версии различных площадок, начал медленно, но верно снижаться.
Из политических событий рассматриваемого периода стоит отметить признаки охлаждения отношений Александра Бречалова с главой Ижевска Олегом Бекмеметьевым. Есть мнение, что Бекмеметьев «не зажигает» — за почти год нахождения у руля столицы Удмуртии верный проводник решений главы Удмуртии оказался слабым политиком и не смог стать ни сколько-нибудь весомой фигурой, ни создать свою команду, ни определиться с личной повесткой – какие-то сомнительные инициативы сперва озвучиваются, а спустя какое-то время опровергаются самим же Бекмеметьевым. Несмотря на то, что еще в январе было принято решение о выделении дополнительных средств на ремонт школ – за лето с ремонтом не справились, из-за чего несколько школ Ижевска откроют свои двери только в середине октября. На фоне прохлады этих отношений в медиа поползли спекуляции на тему поиска новых кандидатур на пост мэра Ижевска.
Не все пока получается и с реформой социальной сферы, о чем свидетельствует отставка министра здравоохранения Игоря Титова. С середины июня пустует кресло министра спорта.
Много спекуляций на тему натянутых отношений Александра Бречалова со спикером регионального парламента Алексеем Прасоловым. Пока это не принесло Александру Бречалову каких-либо серьезных проблем, но оптимизма это явно не добавляет.
В общем и целом создается впечатление, что команда Александра Бречалова стала заложником высокого темпа, который сама же себе и навязала. Работа в Удмуртии, которая казалась коротким спринтом, все больше начинает напоминать марафонскую дистанцию и требует от атлета совсем других качеств. Откроется ли «второе дыхание», перестроится ли работа на новый лад или ненужные ошибки будут копиться и дальше? Узнаем совсем скоро.
Артём КИРЬЯНОВ
Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков
Приход в Мурманскую область Андрея Чибиса, бывшего замминистра строительства и ЖКХ, главного жилищного инспектора РФ, был, конечно, достаточно неожиданным. Еще буквально за несколько месяцев до назначения никто не мог предсказать, что Чибис будет заниматься областью. С моей точки зрения, это назначение может дать очень интересные плоды, потому что Мурманская область действительно переживает ряд трудностей и с состоянием домов, и, в целом, с жилищно-коммунальным хозяйством.
К сожалению, Мурманская область не смогла в свое время верно определиться и войти в нужном объеме во все те федеральные программы, которые могли бы обеспечить расселение аварийного жилья, очень много осталось за бортом жилых зданий, которые необходимо расселить, регион испытывает необходимость в притоке федеральных средств на разрешение этой ситуации.
Сегодня, благодаря пониманию со стороны Чибиса работы подобных форматов, можно прогнозировать позитивные изменения. Также известно о позитивных договоренностях по нацпроекту «Городская среда». То есть будет дополнительное финансирование в будущем году из федерального центра и, соответственно, благоустройство пойдет ускоренными темпами.
Надо отметить, что регион сложный не только по своим климатическим условиям. Это регион мазутозависимый, регион, которому необходим северный завоз. И те вопросы, которые связаны с этим, должны решаться очень чётко, вовремя, с согласованием на различных уровнях. Поэтому я думаю, что правительственное прошлое Чибиса в этом тоже может помочь. Более того, врио ставит перед собой серьезную задачу – сократить на 60 % объем топочного мазута в течение 5 лет.
Хотелось бы особо приветствовать и отметить курс на открытость, который врио губернатора сразу продемонстрировал. Например, его еженедельные понедельничные планёрки транслируются в Фейсбуке в режиме он-лайн. С одной стороны, это держит в напряжении руководство региона, а с другой — обеспечивает ту интерактивность, которую сегодня требует время, то общение с людьми и прямые ответы на заданные вопросы, которые должны быть даны.
Конечно, открытость губернатора по-разному воспринимается в таком достаточно консервативном регионе, как Мурманская область — люди пока не привыкли к тому, чтобы так подробно и планомерно освещалась работа первого лица. Для Мурманска это, по моим представлениям, всегда была сакральная история: а что же решили в кулуарах, какие состоялись переговоры? Всегда ощущалась некая недосказанность. Андрей Чибис привносит новую ноту в работу региональной власти, и реакция может быть разной, но, что бы ни говорили, все равно это гораздо лучше, чем тотальная закрытость и секретность. И можно ждать понимания от людей такой системы работы.
Чибису удалось договориться с основными предприятиями, которые формируют бюджет региона, и, думаю, в ближайшее время мы будем наблюдать за модернизацией Мурманской области.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
17 августа С.Е. Цивилев открыл последний участок дороги «Кузбасского автобана» между Новокузнецком и Кемерово. Это важное событие для Кузбасса, к которому он шёл полвека. Остался ещё не построенный участок этой трассы на Междуреченск. Не построены полноценные въезды в Новокузнецк, что снижает значимость «Кузбасского автобана». Это всё равно, что подвести коммуникации к дворцу и не подключить его. Здесь Новокузнецк самый обделённый город на этой дороге. И перспектив решения этой проблемы не просматривается. Региональная власть упорно собирается в ближайшее время строить дороги на безлюдном севере вокруг областного центра. Для Новокузнецка, в целом, озвучиваются лишь какие-то обещания каких-либо проектов. Но дальше разговоров дело не идёт. Тут со времён Амана Тулеева ничего не поменялось.
Продолжилось падение цен на уголь, пошла информация о сокращении угледобычи, сокращении работников в этой сфере. Это ставит под большое сомнение будущее угольной промышленности в Кузбассе и той стратегии для региона, которую заложил Аман Тулеев, при котором область окончательно подсела на угольную иглу, значительно свернув металлургию. Циклические спады цен на уголь не дают устойчивого базиса для экономической стабильности на этой земле. В десятые годы Кузбасс жил в долг за счёт кредитов. Значительны негативные экологические и демографические последствия.
С.Е. Цивилев делает ставку на участие в федеральных проектах, куда он максимально «поместил» регион, и на разумное и упорядоченное администрирование. Эти его меры довольно эффектно выглядят особенно на фоне предыдущего правления. Продуктивность этой политики будет видна только в дальнесрочной перспективе.
С.Е. Цивилев отказался от некоторых первоначальных проектов, которые будоражили и возмущали общественность. Так забыли про установку гигантской статуи св. Варвары в кемеровском Сосновом бору. Однако до сих пор не отказались от празднования 300-летия Кузбасса, которое является миной замедленного действия. Это только у себя в Кемерово в рамках городской мифологии областной центр мог себя тешить с советских времён, что он, его территория, историческое начало всего региона, тут впервые нашли уголь (М. Волков, начало индустрии, Копикуз, АИК Кузбасс). Однако ранее хватало ума все эти сомнительные компоненты кемеровского тщеславия масштабно не транслировать на регион. В Новокузнецке это 300-летие не понимают совсем (в 2018 году было 400 лет городу). Учёные, образованные слои возмущены, что выкинули целый век кузбасской истории, записав её в предысторию.
В целом, июль, первая половина августа – традиционный сезон политического затишья. Обошлось и на сей раз без громких скандалов, как в июне (обращение жителей Киселевска за гражданством Канады). Однако это не значит, что их не будет в дальнейшем. Стихийные протесты местных жителей из-за масштабной угледобычи начались при Тулееве. Этот тренд имеет все основания продолжиться, так как остаётся его причина. Признаки упорядоченного администрирования С.Е. Цивилева проявились в том, что теперь областной День шахтёра готовят за несколько лет и будущий город, центр торжества, заранее включают в федеральные проекты. Все это должно обеспечить больше вложений. В этом плане основательность и продуктивность нового губернатора бьёт все показатели предыдущего. Можно утверждать, что в краткосрочной перспективе С.Е. Цивилев укрепил свои позиции.
Леонид ДЕГТЯРЁВ
Политтехнолог, медиаэксперт, начальник управления PR, рекламы и выставочной деятельности Корпорации развития Республики Крым (2016-2018 гг.)
Новый глава Севастополя пока действует на контрасте со своим предшественником, хотя и воздержался от публичной оценки результатов его работы. Основной провал Дмитрия Овсянникова, надо признать, был в направлении коммуникаций. Михаил Развожаев явно желает продемонстрировать полную открытость власти и способность слышать «обратную связь». Врио губернатора практикует «езду в народ» и является активным пользователем социальных сетей, вдохновляя подчиненных личным примером. На днях даже извинялся за грубость, допущенную сотрудниками департамента имущественных и земельных отношений в виртуальном общении с населением.
Оценивать же реальные дела пока рано. К тому же велик груз накопленных предшественником ошибок. Инвестиционная политика и исполнение ФЦП в регионе буквально провалены. Подрядчик на многострадальные КОС «Южные» в ходе недавних торгов так и не определен. Три крупных медицинских объекта все еще ждут своего часа. В этих условиях Развожаеву остаётся демонстрировать планы, брать на себя повышенные обязательства и… разбираться с насущными проблемами. Обещание ликвидировать в наикратчайшие сроки прорыв глубоководного коллектора в Голубой бухте, который случился аж 16 лет назад, стало эффектным жестом. Впрочем, сроки начала операции по ремонту уже сдвинулись из-за погодных условий.
В отношениях с действующим составом Законодательного собрания, который ранее фактически саботировал работу регионального правительства, Развожаевым, похоже, найден долгожданный консенсус. Главная интрига выборов – отлучение бывшего «народного мэра» Чалого от контроля над парламентом – Развожаева как бы не касается, ведь он прибыл в Севастополь в разгар событий. Мощный медиапул Чалого пока воздерживается от критики вновь назначенного врио главы региона, продолжая при этом атаковать абстрактных «понаехавших» чиновников и федеральные проекты развития Севастополя – в частности, проект культурно-образовательного кластера на мысе Хрустальный.
Это и есть главная из угроз, с которыми придется в будущем столкнуться Михаилу Развожаеву, который уже заявил, что при формировании нового состава правительства будет опираться на собственную команду, а не на местные кадры. Было бы наивным полагать, что т.н. «команда Чалого» в будущем откажется от попыток оказывать влияние на правительство региона и губернатора лично, используя парламентский и медийный ресурсы. В этом случае Развожаева, вслед за Меняйло и Овсянниковым, ждет версия 3.0 конфликта с Алексеем Чалым.
Ну, а пока Развожаев так же, как и глава Крыма Аксенов, получил некий имиджевый «аванс», составив компанию президенту РФ при неформальном посещении байк-шоу на горе Гасфорта.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017гг.), эксперт клуба «Эльбрус» (г. Нальчик)
Июль-август для Кабардино-Балкарии — всегда активный период в области сельского хозяйства. Поэтому вся деятельность врио главы КБР Казбека Кокова связана с аграрными вопросами.
В этом году впервые организовано участие местных фермеров в федеральном конкурсе по предоставлению субсидий на строительство современной роботизированной фермы. Это, по мнению экспертов, можно расценивать как технический шаг республики в будущее. В свою очередь, местное отделение научного центра РАН завершило изготовление опытного робота по сбору ряда сельскохозяйственных культур.
Также всерьёз власти взялись за вопрос развития пчеловодства: ведь экологически качественный мёд горной Кабардино-Балкарии востребован на международном рынке и спрос на него растёт. Готовится местная госпрограмма по развитию аквакультуры.
На российском продуктовом рынке Кабардино-Балкария заняла лидирующие позиции: каждая пятая банка консервов в стране – республиканского производства. Таких показателей регион достиг впервые. Казбек Коков выразил надежду, что объемы производства плодоовощных консервов в республике вырастут до полумиллиарда условных банок в год, что вполне, по расчетам местного минсельхоза, реальная цифра.
Завершилось строительство завода по производству бетонных столбиков для интенсивных садов. Продолжается модернизации завода по производству пластиковой тары для овощей и фруктов, строится завод лакокрасочных материалов мощностью до 10 тыс. тонн в год, идет работа по созданию селекционно-семеноводческого центра. Увеличился туристический поток на курорт «Эльбрус», а также приток гостей в Нальчик. Летом состоялись десятки массовых мероприятий для любителей активного отдыха, в том числе арт-базар в Нальчике, международный фестиваль экстремальных видов спорта Red Fox Elbrus Race, который собрал более 500 человек из 20 стран, джип-фестиваль «Зори Кавказа», авто-туристическая экспедиция «Путь горца» по Чегемскому и Хуламо-Безенгийскому ущельям региона.
При поддержке Казбека Кокова в республике продолжают внедряться инновационные проекты. В одном из сетевых супермаркетов города Нальчика прошло опробование в реальных условиях робота-ритейлера, которого разработали учёные Кабардино-Балкарского научного центра РАН. Робот – ритейлер предназначен для отслеживания состояния стеллажей, доставки со склада и расстановки товара на полки.
В целом, исследуемый период был плодотворен и успешен для руководства КБР.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Казалось бы, начавшаяся в стране мусорная реформа представляет собой неплохой шанс региональному руководителю проявить свои лучшие качества. Особенно в приграничной Карелии, которая в течение последних 20-25 лет принимала участие в десятках международных и трансграничных проектов природоохранной направленности. Для многих жителей республики соседние скандинавские страны и Финляндия выступают очевидным примером не только бережного отношения к природе, но и эффективного обращения с отходами. Практики раздельного сбора мусора, дозиметрического контроля, общественного обсуждения при установлении санитарно-защитных зон и вообще планов, затрагивающих рынок отходов, являются востребованными и близкими для жителей Карелии, которые не понаслышке знают, как обстоят дела в этой сфере в североевропейских государствах.
На этом фоне совершенно неожиданными стали заявления главы региона Артура Парфенчикова о том, что проекты по раздельному сбору мусора в республике являются нерентабельными. Это обосновывалось низкой плотностью населения, неразвитостью логистических возможностей и незаинтересованностью регионального оператора.
При этом очевидно, что в реальности присутствуют и другие причины, обременяющие реализацию всего комплекса мероприятий мусорной реформы. Контейнерные площадки по всей республике находятся в ужасающем состоянии. Довольно часто не определено, кто должен следить за их состоянием. Это полномочия, которые «болтаются» между муниципальными властями и региональным оператором. Не меньшую проблему представляют нормативы и размеры платежей за услуги, которые большинством населения воспринимаются как необоснованные.
Можно было бы заключить, что Карелия оказалась просто не готова к входу в реформу, до последнего надеясь, что её вновь отложат. Региональный оператор тоже оказался не в состоянии работать в новых условиях, в первую очередь, с точки зрения материально-технического обеспечения. На это в довольно жёсткой форме указал спецпредставитель российского президента по вопросам экологии Сергей Иванов, который обвинил власти республики в предоставлении преференций (и фактически в коррупционном сговоре) при определении регионального оператора по обращению с отходами. Определив ситуацию как «вопиющий случай», Иванов констатировал, что на торгах «выиграла компания, состоящая из одного человека; имущество у них – стол и табуретка, а выиграли они конкурс на 29 миллиардов рублей по вывозу всего мусора».
Важно отметить, что жителей республики тема сбора отходов и их складирования, переработки или сжигания стала намного больше волновать именно в последнее время. Только за последний год, по оценкам региональных экспертов, количество жалоб, касающихся мусора, возросло в 2,5 раза. Граждане – особенно за пределами столичного Петрозаводска – вполне обоснованно полагают, что оплата вывоза отходов должна производиться исходя из фактического количества образованного мусора, в том числе за счёт современных контейнерных площадок, которые позволят оценивать объём и вес образуемых отходов. Кроме того, жители обоснованно считают, что им нужно возвращать средства за раздельно собранный мусор, потому что это не отходы, а сырьё, на котором региональный оператор должен зарабатывать сам.
В настоящее время наиболее «слабым звеном» мусорной реформы в Карелии становится не разработка планов и программ тех или иных преобразований, а воплощение их в жизнь силами узкого круга губернаторских назначенцев, которые лишь в малой мере подконтрольны ориентированным на эффективность правительственным технократам, но чаще всего просто не заинтересованы в действительной реформе регионального управления, независимо от её содержания.
Там, где качество управления низкое, шансы сторонников реформы, даже при наличии «свободы рук» для её проведения, на адекватную реализацию своих планов оказываются невелики. Поэтому им приходится поневоле ограничиваться частичными решениями, сужая масштаб и зоны преобразований до отдельных, практически точечных подпроектов, в пределах которых губернаторская администрация способна создать специальные условия для более или менее успешной реализации планов – так называемые «карманы эффективности», находящиеся под прямым патронажем главы республики. Хотя риски нелояльности со стороны технократов при таком подходе снижаются, но и эффективность реализуемого курса может оказаться как минимум неочевидной. А что уж там говорить об обстоятельствах, когда на региональном политическом поле присутствуют влиятельные акторы, готовые в своих интересах открыто оппонировать и низкому качеству управления, и стремлению части представителей губернаторской команды к извлечению ренты.
Руслан ГЕРЕЕВ
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Учитывая, что Махмуд Калиматов исполняет обязанности главы Ингушетии с 26 июня 2019 года (чуть более месяца), давать оценки деятельности считаю преждевременным, но сделать выводы о том, куда будет двигаться республика, можно. Как и все предшественники – силовики, Калиматов, на мой взгляд, не вникает в суть проблематики региона. Например, в таких остро политических вопросах, как вопросы границы, он избегает участия, ожидая сигнала из Кремля, что само по себе является ошибкой, поскольку и народ и федеральный центр ожидают самостоятельности и ответственности глав регионов.
В таком интенсивном демографическом субъекте России как Республика Ингушетия упор необходимо сделать на вопросы гиперразвития социального сектора и оттока молодёжи в другие регионы страны. Кроме того, не решены кадровые вопросы, и на ключевых должностях остаются представители команды экс-главы РИ Юнус-Бека Евкурова, у которых сложилась своя динамика работы, что в конечном итоге привела к отставке генерала Евкурова.
Калиматов, имея опыт работы в надзорных органах и структурах юстиции должен определить вектор развития республики, на какие именно отрасли будет сделан упор и что именно станет «флагманом» прорыва. Но есть ещё и другой взгляд на республику. Калиматов будет использовать консервативные подходы в своей работе, а основой политики станет удержание достижений и политических позиций предшественников. Но в этом случае, возможно, что Махмуд Калиматов является фигурой согласия, то есть временным руководителем Ингушетии и ему на смену придёт другой политик также из силовиков.
Алла ДОНГУР-ООЛ
Журналист, общественник (г. Кызыл)
Глава Республики Тыва возглавил партийный список местных единороссов, идущих кандидатами на выборы в верховный хурал (парламент) Республики Тыва. Экспертное сообщество Тувы по этому поводу высказалось единодушно: во-первых, партия «Единая Россия» не наберет больше 27% голосов, но, во-вторых, сможет «нарисовать» недостающие проценты, поскольку, к сожалению, процесс формирования УИКов был полностью подконтролен Шолбану Кара-оолу.
Результаты регулярных замеров общественного мнения, проводимые в республике (в том числе, результаты замеров т.н. органами безопасности), которые попадают в общественное пространство, показывают низкий рейтинг (14%) главы Тувы, но достаточно устойчивый рейтинг партии ЕР (37%).
Эксперты отмечают интересную электоральную особенность в этой связи: избиратели готовы голосовать за «Единую Россию», будут за нее голосовать, но не доверяют Шолбану Кара-оолу. Этот «электоральный феномен» сейчас в полной мере используют в своей предвыборной агитации партии ЛДПР и «Справедливая Россия». Основной лейтмотив: голосуя за «Единую Россию», вы отдаете свой голос за Шолбана Кара-оола. Следует отметить, что эти парламентские выборы осени-2019 закладывают фундамент под губернаторские выборы в 2021 году. Также немаловажно, что уже сейчас определились основные конкуренты выборов 2021 года. Это бессменный лидер регионального отделения партии «Справедливая Россия» Василий Оюн, а также Андриан Ооржак — бывший член правящей партии ЕР, ныне возглавивший республиканский список партии ЛДПР, старший сын первого президента Тувы Шериг-оола Ооржака.
Будет ли выставлена кандидатура нынешнего главы Тувы Шолбана Кара-оола, об этом спорят не только в аналитических кругах республики. Тот факт, что Кара-оолу в администрации президента России разрешили возглавить партийный список, по мнению некоторых экспертов, говорит о некой поддержке со стороны министра обороны Сергея Шойгу, являющегося фактическим хозяином республики.
Но есть и другая точка зрения, основанная на следующем. Бывший министр внутренних дел Республики Тыва Александр Щур (по ротации прибывший в республику года три назад), подавший рапорт на увольнение после побега из ИВС в отдаленном районе 9 заключенных, вдруг через месяц после увольнения был назначен заместителем главы РТ по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами. Со слов некоторых источников из близкого окружения Кара-оола, это явилось для обоих (для Щура и Кара-оола) шоком. Однако вскоре стало известно, что Шолбану Кара-оолу по просьбе Сергея Шойгу готовят аэродром с безопасной посадкой в виде места в Совете Федерации, а Щур после осенних выборов в тувинский парламент станет врио главы и проведет «зачистку» по обкатанному «дагестанскому сценарию».
Кирилл АЛЕКСЕЕВ
Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)
На период лета 2019 года пришлось нарастание напряжённости в отношениях между губернатором Сипягиным и теми группами внутри «Единой России», которые стараются укрепить свои позиции. Достигла апогея бюджетная война между группами «сити-менеджера» города Владимира Шохина и депутата заксобрания Федорова. Борьба шла с переменным успехом. Областной парламент принял закон, которым все субсидии муниципалитетам из регионального бюджета должны выделяться законом, принимаемым депутатским корпусом, а не постановлением губернатора. Но продавленный ЕР нормативный правовой акт придётся признавать утратившим силу из-за внесения изменений в федеральное бюджетное законодательство.
Медийный накат на Сипягина тоже сложно назвать всегда успешным. Его администрация показала, кто в доме хозяин, когда обидевшийся Шохин решил натравить на губернатора ряд руководителей национальных диаспор. В ходе своей пресс-конференции глава региона сравнил администрацию города Владимира с фашистами — за отмену льгот по арендной плате для объектов социальной инфраструктуры областного уровня, снимающих помещения у города. В результате подписанты обращения против Сипягина сняли свои подписи с документа. В случае с директором департамента культуры Бирюковой, которую, как полагают, решила уволить вице-губернатор Чекунова, последней пришлось отступить после выступления многих федеральных лиц (допустим, Солженицыной, Смехова, Мацуева и других) в поддержку «управленки от культуры».
Самой муссируемой темой стала медицина. Протесты в двух микрорайонах города Владимира (Оргтруд и Лесной) и в селе Степанцево (Вязниковский район) чуть ли не открыто поддерживались ЕР. Свои «пять копеек» вставила и прокуратура, которая вдруг обнаружила большое число нарушений в работе фельдшерско-акушерских пунктов. В то же время действия обладминистрации по оптимизации учреждений здравоохранения находятся в русле федерального курса, поэтому нареканий со стороны Минздрава РФ ожидать излишне.
Сипягин являет собой образ относительно слабого губернатора, но хорошо вписавшегося в предложенную Кремлем схему. Сипягин не столь эффектен и громогласен, как его предшественница Орлова, но данное обстоятельство не ведёт к обвалу. Скорее, наоборот, общественность и бизнес региона удостоверились в том, что куда меньше издержек, когда глава области не пиарится по поводу и без, не кичится своими связями в Москве. Важным моментом в определении степени влиятельности Сипягина станут сентябрьские муниципальные выборы. Установка на победу его однопартийцев из ЛДПР и нескладываемость коалиции с КПРФ, видимо, приведёт к усилению «голубо-желтых». Команда Сипягина будет добиваться превращения именно ЛДПР в «партию №2» во Владимирской области и вытеснения Компартии из этой ниши.
Леонид БЛЯХЕР
Политолог, профессор Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск)
Говорить об итогах Сергея Фургала накануне выборов довольно трудно. Тем не менее. Практически, случайно, «от противного» выбранный губернатор усидел в кресле. Не вверг регион в бесконечные дрязги с федералами и внутренние разборки. Сохранил статус «народного губернатора», усиленно работает над его поддержанием. Это безусловные плюсы.
Минусы. Они тоже есть. До сих пор в стадии формирования находится правительство края. И число вакантных мест не уменьшается. Сохраняется, часто на пустом месте, напряжение между губернатором и ЕР, губернатором и аппаратом.
Главное же, не очень понятно, как губернатор предполагает развивать территорию, решать проблемы, которых накопилось за прошлое десятилетие работы «на показатели» великое множество. Допускаю, что такая программа есть. Но тогда было бы неплохо ее озвучить. Начать воплощать. Пока же Фургал работает «вторым номером», только отвечает на вызовы.
Ольга ЛЕВЧЕНКО
Председатель Общественной палаты Республики Хакасия
10 сентября исполнится год с того момента как Валентин Коновалов возглавил Республику Хакасия, но однозначного мнения в элитах по оценке его деятельности нет.
В октябре общественность и элиты ожидают отчёт главы. Обстановка финансовая, понятно, остаётся для республики сложной. Но усиленная подготовка к зимнему периоду идет. Есть некие сложности, судя по всему, упирающиеся в сроки финансирования объектов.
В целом, нельзя сказать, что с приходом нового главы республики обстановка здесь резко поменялась. Пока не все кадровые вопросы решены руководителем – в этой области присутствует пока некоторая нестабильность. Конечно, хотелось бы, чтобы в команде губернатора работали профессионалы, которые качественно бы выполняли свои функции и несли ответственность за свою деятельность. Очень много вопросов по здравоохранению, включая всё ту же кадровую составляющую. Это очень серьезная проблема. О нехватке медицинского персонала граждане сообщают постоянно.
Конечно, не все у нас плохо. Процесс идет. Республика живет и работает. Но какие-то вопросы удаётся решить, что-то поддаётся с большим трудом, а есть проблемы не разрешённые. Вроде бы год прошел и должны быть результаты, но, будем говорить, процесс идёт сложновато. Хотя негатива в республике нет. Много вопросов решается и предстоит решить по развитию предпринимательства, малого бизнеса – в августе у нас прошел форум предпринимательского сообщества.
Я считаю, что любая работа на благо региона должна вестись системно. В этом процессе должны участвовать ровно все. И губернатор, и министерства, ведомства, и граждане в целом. Народ избрал Коновалова – значит, должен его и поддерживать. Критиковать всегда легко, но в данном случае – это несерьезно. Поддержали – значит и дальше поддерживайте. Молодость – не порок для главы региона, было бы желание учиться, слышать, работать. И элита должна включиться в этот процесс, помогать.
Со стороны Валентина Коновалова мы наблюдаем попытки налаживания диалога с различными элитными и бизнес-группами. Проходят встречи, подписываются соглашения. Но эффективность этой активности, конечно, далека от желаемой. Тому много причин и проблем, в том числе и отсутствие необходимых навыков у молодого губернатора. Пока необходимые компетенции только нарабатываются.
