Тулеев снова первый. Худилайнен – последний

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг, опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. При составлении рейтинга его издатели обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации, но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» традиционно уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования. Для выяснения мнения экспертов осуществлялось анонимное анкетирование представителей сообщества, проводились их очные и заочные опросы. Кроме того, те из экспертов, кто полагал возможным публично обнародовать своё мнение, с учётом формата «Национального рейтинга», получал возможность сделать это в его рамках. При этом издатели периодически предоставляют трибуну и тем экспертам, мнение которых расходится с итоговыми результатами исследования.

В таблицах отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые совсем недавно вступили в должность и, соответственно, впервые стали объектом исследования специалистов ЦИК «Рейтинг». Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

На мнение экспертов в рассматриваемый период оказывало существенное влияние постепенное развёртывание в регионах избирательных кампаний, в частности, большое внимание они уделяли ходу праймериз, проводимых «Единой Россией».

Алексей МУХИН

Генеральный директор Центра политической информации

С одной стороны главы регионов, местные профильные чиновники и общественники, назначенные следить за организацией праймериз, над чистотой работают. Очевидно, что применяется административный ресурс, во многих регионах это происходит. К сожалению, региональное начальство до сих пор не избавилось от привычки действовать командными методами и, безусловно, проталкивает своих кандидатов. Это, к сожалению, явление времени. Да и если тщательнее приглядеться – в каждом регионе наблюдаются симптомы старой болезни, которая называется «командно-административная организация дела». Оно, конечно, требует купирования на протяжении еще пары лет. А в целом картина гораздо лучше, если сравнивать организацию выборов сейчас и то, как этот процесс происходил два года назад. Тогда игнорировались полностью все правила, которые устанавливал федеральный центр и региональные власти действовали, что называется, на свой страх и риск. Постепенно эта картина меняется. Всё больше и больше активности населения и кандидатов-самовыдвиженцев, а также участников народного фронта, все они чувствуют себя более уверенно. Если раньше опускали руки – то теперь борются. Это проявление гражданской сознательности общества. Но до идеальной картины выборам ещё далеко. Даже тот факт, что среди глав регионов много представителей партии власти и существует внутрипартийная дисциплина, не гарантирует задуманного центром результата. Они пытаются воспользоваться служебным положением в своих целях для создания лояльного пула кандидатов, а в последующем депутатов Государственной думы или региональных законодательных органов. И если, на первый взгляд, сам процесс праймериз по России сегодня в целом соответствует демократическим нормам, то при последующем приближении все не так однозначно. Очень серьезная ситуация складывается, например, в Пермском крае. Чувствуется административное давление и это вызывает, мягко говоря, негативные эмоции. Остается некое неприятное послевкусие: если на праймериз давление проявляется – то, что же будет на думских выборах в сентябре!? Конечно, праймериз не повлияют на судьбу губернаторов. А вот выборы вполне могут. Если губернаторы продолжат действовать в том же духе, применяя административный ресурс в личных целях, думаю, что Кремль будет делать кадровые выводы.

В первую группу рейтинга входят главы регионов Российской Федерации, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.



В состав лидирующей группы после недолгого отсутствия вернулась Светлана Орлова (Владимирская область), заменившая в ней Андрей Воробьёва (Московская область).

Эксперты отмечали объективно сложную ситуацию, складывающуюся в регионе, возглавляемом Аманом Тулеевым (Кемеровская область). При этом работа самого Амана Гумировича, как правило, воспринимается как весьма эффективная. В рассматриваемый период ему удалось отметиться целым рядом заметных инициатив и предложений. Принятый в Кемеровской области по инициативе Амана Тулеева закон, запрещающий деятельность коллекторов, получил федеральное звучание и укрепил его имидж. Протест прокуратуры против этого законодательного акта, жалобы организации взыскателей, скорее даже способствовали популярности главы: образ решительного борца с коллекторским беспределом, которому мешает прокуратура, выигрышен для любого федерального политика. Отметился он и в экологической проблематике: после вмешательства Амана Тулеева, Федеральное агентство по недропользованию отменило аукцион на разработку угольного участка в районе села Тургай. Против этих планов выступала общественность Новокузнецка, в свою очередь, обратившаяся с письмом к губернатору. Заметным событием стало создание в регионе первого в стране аэромобильного горноспасательного центра. Среди событий, усиливших позиции Амана Тулеева, эксперты называют отставку мэра Кемерово. О трениях между губернатором и мэром аналитики ЦИК «Рейтинг» сообщали ещё в прошлом году. Формулировка «в связи с выходом на пенсию» является эвфемизмом. Памятуя о возрасте самого Амана Гумировича, очевидно, что формулировка эта призвана, не столько обнародовать, сколько скрыть реальные причины снятия с должности муниципального руководителя. Губернатора Кузбасса называют среди трёх глав субъектов, которым «Единая Россия» предложила возглавить межрегиональные списки на выборах в Госдуму. Безусловно, это очередное подтверждение высокого авторитета Амана Тулеева и на федеральном уровне.

Евгений Савченко (Белгородская область) в «Национальном рейтинге» продолжает оставаться одним из лидеров. Не случайно он так же, как его кузбасский коллега, получил предложение возглавить межрегиональный список «Единой России» на грядущих выборах. Важным для развития области событием стало утверждение РЖД проекта строительства высокоскоростных магистралей, которые свяжут Белгород и Москву. Обратили внимание эксперты на оригинальную инициативу Евгения Савченко по принципиальному изменению системы местного здравоохранения. Основным звеном которой, по мысли губернатора, должны стать не поликлиники, а «офисы семейных врачей». Предполагается, что обязательства между семейными врачами и их пациентами будут носить взаимный характер: семейные врачи будут отвечать за здоровье своих подопечных, которые, в свою очередь, будут им подотчетны. Сложно сказать, насколько успешной окажется данная реформа. Эксперты воспринимают её неоднозначно, но по первому впечатлению целью намеченных перемен является именно улучшение здоровья жителей, а не привычная экономия средств. Негативно сказалось на имидже губернатора предложение отдать в залог швейцарским бизнесменам часть белгородских черноземов. Однако в связи с общим устойчивым положением в регионе, положительные оценки работы Евгения Савченко преобладали.

Поколебалось в рейтинге положение Дмитрия Кобылкина (Ямало-Ненецкий автономный округ). Насторожил экспертов переход важных инфраструктурных проектов от региональной власти к федералам (Минэкономразвития). Ожидается резкое сокращение бюджета региона в результате неблагоприятной внешней конъюнктуры. Одним из проявлений финансовых проблем, явилось резкое сокращение участия в межрегиональной программе «Сотрудничество». Выплата долгов по зарплате вахтовикам состоялась только после жалобы пострадавших лично Владимиру Путину, что так же ставится в укор главе региона. Роспотребнадзор выявил опасное ухудшение качества водопроводной воды в некоторых населенных пунктах. Последовало запрещение использовать её для питья в одном из поселков Тазовского района и рекомендации ограничительного характера в достаточно крупном, по местным меркам, городе Лабытнанги. Периодические пожары в расселенном жилом фонде Нового Уренгоя породили версию об их якобы спланированном характере. Что привило к имиджевым потерям не только местных муниципальных властей, но и всей региональной вертикали. Положительная для губернатора информация, поступающая из ЯНАО, например, открытие нового перинатального центра в Ноябрьске; принятие единственного в России закона «Об оленеводстве», защищающего права народов Севера, не компенсировали общего негативного тренда.

Очевидна главная причина прогресса в исследовании Рамзана Кадырова (Чеченская Республика). Президент России подписал указ о назначении его исполняющим обязанности главы республики. Хотя лишь небольшая группа экспертов допускала, что события будут развиваться по иному сценарию, но назначение объективно усилило позиции Рамзана Кадырова, прекратив все кривотолки об устойчивости его положения. Практически сразу последовала просьба врио главы республики к Владимиру Путину с просьбой оказать дополнительную федеральную помощь при реализации региональных проектов. Часть экспертов трактуют эту просьбу, как желание получить максимально большую плату за явленную политическую лояльность. При этом создание новой силовой структуры, — Национальной гвардии, — явилось одним из пунктов договоренностей между федеральным центром и Рамзаном Кадыровым. В результате формально наиболее действенные силовые структуры Чеченской Республики подпадают под непосредственное управление Кремля. Однако практически никто не верит, что юридические нюансы повлияют на реальное положение дел и влияние Рамзана Ахматовича на «своих» силовиков уменьшится. В остальном, курс проводимый главой Чечни отличается последовательностью: всё более демонстративные репрессии, по отношению к неугодным, сочетаются с возведением важных для республики социальных и хозяйственных объектов, проведением значимых культурных мероприятий. Так в отчетный период состоялся запуск новой системы водоснабжения Гудермесского района, а в Грозном на высоком уровне прошел Всероссийский форум русского языка и литературы.

Эксперты констатируют напряжённые отношения Вениамина Кондратьева (Краснодарский край) с представителями местных элит, группировавшимися вокруг фигур предыдущего губернатора и уходящего в Госдуму мэра Краснодара. Нынешний глава последовательно зачищает аппарат от их представителей. Вслед за мэром Краснодара, «уход в Госдуму» ожидает мэра Новороссийска, что оценивается экспертами как эпизод таких зачисток. Внутриэлитное противостояние постепенно начинает проявляться всё более явственно и может негативно сказаться на ходе и результатах предстоящих в этом году выборов. Все события, связанные с городом Крымск, после трагического наводнения 2012 года, неизменно находятся в центре внимания. На этот раз они вновь подпортили имидж местной властной вертикали. Представители ОНФ выяснили, что ветеранам-афганцам вместо жилищных сертификатов выдавали юридически ничтожные бумажки. Когда обладатели подобных «документов» начали обращаться за квартирами, скандал получил федеральный резонанс. Из-за отсутствия покупателей очередным провалом закончился аукцион по продаже олимпийских коттеджей в Сочи. Видеообращение фермеров к Владимиру Путину, о рейдерских захватах агрохолдингами их земельной собственности, вызвало повышенную активность местных властей. По решению Вениамина Кондратьева была создана группа по проверке данной информации; обнародованы планы учреждения при губернаторе должности омбудсмена по правам фермеров; властям удалось предотвратить тракторный поход фермеров «на Москву». Тем не менее, эта история так же не способствовала улучшению положения главы Кубани в «Национальном рейтинге».

Рашид Темрезов (Карачаево-Черкесская Республика) не является в своей властной категории политическим тяжеловесом, уступая в этом смысле многим другим региональным главам. Тем более заметен его прогресс в текущем исследовании. Республика является безусловным лидером по вводу мест в детских садах из расчёта на 1000 жителей. Эксперты отметили одобрение Минэкономразвития РФ заявок новых резидентов, готовых вложить в курорт «Архыз» 1,7 млрд рублей. Кроме того, они сходятся во мнении, что нынешний глава обязательно будет, пусть и не без противодействия части местных элит, переизбран на новый срок. Включение Прочные отношения Рашида Темрезова с федеральным центром так же не ставятся под сомнения экспертным сообществом. Всё это вкупе, особенно с учётом ограниченных размеров субъекта, делают приметным событием продвижение Рашида Темрезова в первую двадцатку «Национального рейтинга».

В снижении рейтинга Вячеслава Шпорта (Хабаровский край), существенную роль сыграло событие, на первый взгляд, частное. На экспертов неизгладимое впечатление произвели подробности посещения экс-губернатором Корякского автономного округа поликлиники Хабаровской краевой больницы. В связи с непригодностью поликлиники к обслуживанию инвалидов, экс-губернатору пришлось буквально ползти на коленях на прием к врачу: его коляска не поместилась в лифт. Данный вопиющий случай ещё раз заставляет обратить внимание на то, что даже медицинские учреждения в нашей стране совершенно не приспособлены для людей с ограниченными возможностями. «Доступная на четвереньках среда», безусловно, является позором для всего российского общества, не говоря уже о представителях власти всех уровней. Среди негативной информации, поступившей из региона, эксперты так же выделили возможность прекращения существования портовой особой экономической зоны в Советской Гавани из-за её экономической несостоятельности. Спад инвестиций в экономику оказался в Хабаровском крае беспрецедентно большим, даже в сравнении с другими регионами Дальнего Востока. При этом политические позиции Вячеслава Шпорта и в отношениях с федеральным центром, и внутри вверенного его попечению субъекта остаются, по мнению экспертов, вполне прочными. Так, в настоящий момент он надежно контролирует ход избирательной кампании в Госдуму.

Роман Копин (Чукотский автономный округ) относится к губернаторам малонаселенного региона, к тому же, находящегося в экстремальной климатической зоне. Однако его работа, тем не менее, продолжает высоко оцениваться аналитиками ЦИК «Рейтинг». В отчетный период внимание экспертов привлекло решение о компенсации пенсионерам взносов за капитальный ремонт. Аналогичные законы принимаются и в других субъектах России. Однако только на Чукотке возраст граждан, подпадающих под его действие, был снижен до 60 лет. Крайне благоприятно для региона возможное снижение в несколько раз тарифов на электроэнергию. Во всяком случае, о такой возможности сообщил полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. В ТОР «Беринговский» состоялась регистрация первого резидента, планирующего развивать в регионе ветроэнергетику. Транспортные коммуникации с другими субъектами, всегда имели особое значение для самого удалённого региона России. В этой связи эксперты весьма благосклонно восприняли информацию о возобновление авиакомпанией «ВИМ-АВИА» перелётов из Анадыря в Москву.

Игорь БУНИН

Доктор политических наук, президент Центра политических технологий

Аман Гумирович Тулеев – бесспорный хозяин Кемеровской области. На мой взгляд, при своём желании, он будет руководить регионом и далее, без проблем будет переизбираться, если у него хватит здоровья. Ведь он уже в возрасте.

Тулеев руководит областью с 1997 года. За много лет он создал себе образ человека, который полностью контролирует Кемеровскую область. Тотально. Он вообще такой «патер», «отец». Этот образ Тулеева в обществе настолько укрепился, что я даже не понимаю, как его можно растрясти. Никакие местные негативные события на его рейтинг существенно не влияют.

Поэтому, думаю, никаких проблем у него и с дальнейшим переизбранием на пост главы региона не будет. На выборах он легко наберет необходимые для победы 60-70% голосов.

Алексей КУНГУРОВ

Писатель, журналист, политтехнолог (г. Тюмень)

Губернатор Ямало-Ненецкого Автономного округа Дмитрий Кобылкин фигура не самостоятельная. И во многом это объясняет положение дел и состояние региона. Дмитрий Кобылкин поставлен Москвой, конкретно – Владимиром Путиным, и его задача – обеспечивать видимость стабильности. Конкретнее – отсутствие протестов. И вовремя откатывать. Он с этими задачами справляется хорошо. Бюджет региона большой — соответственно есть из чего взять. Проблемы обычно возникают в нищих регионах. Если посмотреть, чаще всего меняются силовым образом по инициативе сверху губернаторы именно бедных регионов. А в нефтегазовых областях всё стабильно, десятилетиями могут править губернаторы. А потом уйдут на повышение. Более пристальное внимание Центра к проектам, реализующимся на территории ЯНАО, обусловлено всеобщим финансовым кризисом, а не недовольством конкретно Кобылкиным. Стоит задача поставить расходование средств на местах под более жёсткий контроль. Однако, в данном случае, это не предполагает развитие местного бизнеса. Сегодня даже подряды и субподряды получают по согласованию с Москвой. Соответственно, региональные элиты отодвигаются от этой кормушки. Если проследить цепочку учредителей фирм, которые выполняют подряды на строительстве порта Сабетта, то практически все они ведут в Москву. Практически получается, что тендеры в руках у нескольких лиц — просто они раскиданы на различные ОООшки, ЗАО, чтобы это не бросалось в глаза. Тем временем, все масштабные проекты – Космодром Восточный, порт Сабетта – так называемые инфраструктурные проекты, сами по себе убыточные – это всего лишь источник обогащения группы лиц. Чем более затратный проект – тем больше денег осядет в карманах. На Ямале в свое время был очень шумный проект – «Урал Промышленный — Урал Полярный». Сколько туда угрохали миллиардов – сейчас никто не сосчитает. А закончилось всё ничем. Впрочем, на отношение населения к губернатору населения это не сказывается. Рейтинг главы ЯНАО поддерживается с помощью пропаганды. Если в телевизоре деяния Кобылкина – это свершения античного героя, фактически наместника Бога на Земле, понятно, что население будет его так воспринимать. Почти Бог. Тут действует еще и специфика северных регионов: они очень тоталитарны, как по форме организации, так и по сознанию населения. Любое слово губернатора для подведомственных ему муниципалитетов – сигнал к действию. Даже задумываться никто не будет. Это очень тоталитарный регион. И мена губернатора здесь ничего не изменит. Кто может заменить губернатора? Только тот, кто поставил сюда Кобылкина. Когда его назначали, кто такой был Кобылкин? Глава одного из районов. Любого можно было бы поставить, и у него тут же возник бы рейтинг – 95%, просто потому что он у власти – отец родной.

Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО

Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)

Нельзя сказать, что Глава Башкирии значительно ухудшил свои котировки за первые полгода 2016 г. Однако ряд ЧП и несчастных случаев в республике (в том числе и с летальным исходом) несомненно, повлияли на его котировки. Также традиционно весной было зафиксировано много нареканий на работы дорожных служб из-за неудовлетворительного состояния многих дорог в Уфе и в целом по республике.

При этом решение властей не продавать республиканскую долю (т.н. блокирующий пакет акций 25 % плюс несколько акций) ОАО «Башнефть» однозначно положительно было воспринято жителями. При этом правительство России уже объявило, что федеральная часть «Башнефти» будет приватизирована.

Р. Хамитов входит в топ-15 всех основных губернаторских рейтингов (АПЭК, «Национальный рейтинг губернаторов», ФоРГО). Об устойчивости положения Р. Хамитова свидетельствует и то, что он попал в число 17 глав и губернаторов регионов, которые получили от высшего политсовета «Единой России» стать «паровозом» на думских выборах. В этом списке только влиятельные и авторитетные руководители, как правило, лидирующие в различных рейтингах. При этом, Р. Хамитов пока не определился воспользуется ли он этой возможностью или нет.

За последний год четко обозначилась тенденция федерального центра: Москва не возражает против формирования региональных вертикалей власти. В Башкирии такая вертикаль, несомненно, выстроена и поэтому раскола элит после праймериз ожидать не стоит. В докладе Центра политического анализа Башкирия отнесена к первой группе регионов, где в силу стабильной внутриполитической обстановки и отсутствия серьезных социально-экономических проблем «следует ожидать формальных праймериз, в рамках заранее сформированного внутриэлитного консенсуса».

В Башкирии в этом году для участия в предварительном голосовании зарегистрировано 107 участников, из которых 61 состоит в партии «Единая Россия», 40 — беспартийных и 6 являются сторонниками партии власти. Поскольку выборы в Госдуму пройдут по смешанной системе, регистрация участников проходила как по одномандатным округам, так и по списку. В итоге 44 претендента зарегистрировались по одномандатным округам, 14 — по федеральному и 49 кандидатов пойдут одновременно по одномандатным округам и федеральному списку.

Наибольшая конкуренция ожидается в третьем (Уфимском) одномандатном округе, так как на одно место здесь претендуют 34 кандидата. Следующим по популярности идет восьмой (Стерлитамакский) округ, где зарегистрированы 15 участников, в четвертом (Благовещенском) округе будут соперничать 13 кандидатов, в шестом (Нефтекамском) и седьмом (Салаватском) округах зарегистрировались по 12 претендентов, наконец, пятый (Белорецкий) округ заинтересовал лишь 7 кандидатов. По федеральному округу было зарегистрировано 63 кандидата.

«Праймериз для «Единой России», помимо обновления и «вливания новой крови» хорош еще и тем, что позволяет нивелировать так называемый административный фактор. В Башкирии в 3-м и 6-ом избирательных округах выдвигается по два действующих депутата Госдумы от «Единой России». У глав местных администраций такая ситуация может вызывать «когнитивный диссонанс», так как они не знают, кого, собственно, им поддерживать. Однако такая ситуация создана федеральным центром сознательно и повторяется во многих регионах. Это попытка запустить реальные механизмы конкуренции среди элит».

Праймериз в республике, скорее всего, даст ограниченный позитивный результат»: «Из 12 «республиканских» депутатов Госдумы от «Единой России» на праймериз заявилось 8 депутатов. «Тяжеловес» Крашенинников усилит Свердловскую область, а три остальных депутата просто не выставили свою кандидатуру. Так произошло потому, что руководство республики недовольно их работой и не поддержала их выдвижение. Таким образом, первоначальный отбор имеет место быть. Все остальные будут выдвигаться и конкурировать между собой. Здесь вступает в силу собственно праймериз как институционализированный механизм отбора кандидатов.

В Башкирии, как и во многих других регионах можно говорить о смешанной процедуре отбора кандидатов. Праймериз в нем занимает важное, но не определяющее место. Поэтому, собственно, процедуру предварительного голосования не стоит переоценивать. Ее действие на этих выборах будет иметь значимый, но все же ограниченный радиус действия. Однако перспективы у этого механизма есть, вполне возможно, что и другие партии в средне- и долгосрочной перспективе начнут его применять. Многое будет зависеть от того, будет ли опыт «Единой России» позитивным (в том числе и в электоральном смысле) или нет».

Григорий КАЗАНКОВ

Политолог, политтехнолог, генеральный директор компании «Социальное управление»

Владимирская область во главе со Светланой Орловой традиционно демонстрирует стабильность, которую поколебать крайне сложно. Накал страстей вокруг экономических или социальных проблем значительно ниже условного «среднего показателя по стране». Пока ничто не говорит и о том, что начавшаяся предвыборная кампания продемонстрирует какие-то сюрпризы, поскольку два действующих депутата Государственной Думы от региона-33 (Игорь Игошин и Григорий Аникеев) выглядят в этой гонке явными фаворитами. За явным преимуществом выигрывает губернаторская команда и в репутационном пространстве. С началом весеннего политического сезона крайне слабая оппозиция организовала очередную информационную атаку на Светлану Орлову, основой которой стали медиа-вбросы. Однако «качество контента» оказалось настолько низким, что представленные «факты» стали предметом обсуждения лишь узкой прослойки граждан. Мало того, один из местных оппозиционных издателей сам оказался в центре крайне нелепого скандала, в ходе которого его обвинили в организации фиктивного покушения на самого себя с последующим обращением за помощью к президенту страны. Политика, да и медиа-бизнес, таких ошибок не прощают.

Возможно, куда более реальной проблемой, чем «булавочные уколы» оппозиции, для Светланы Орловой могут стать праймериз Единой России. Поскольку среди кандидатов, которые должны показать высокий результат, есть москвичи Геннадий Кулик и Михаил Капура, о которых подавляющее большинство жителей области даже не слышало.

В целом, положение губернатора Светланы Орловой выглядит весьма стабильным. Еще более его может упрочить проведение в регионе нескольких крупных мероприятий федерального значения. В конце мая состоится Владимирский межрегиональный экономический форум, на котором ждут федеральных ВИПов. Затем состоится Парламентский форум «Историко-культурное наследие России», международный форум «Россия-спортивная держава», Всероссийский фестиваль ГТО и Всероссийский образовательный форум территория смыслов на Клязьме». При отсутствии какого-либо серьезного форс-мажора, подобный подбор медиа-поводов позволит команде Светланы Орловой уверенно управлять региональной информационной повесткой дня.

Вторую группу рейтинга составили главы регионов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 60.



Во второй кластер из группы лидеров опустился Андрей Воробьёв (Московская область). Обмен с нижестоящей группой свелся к тому, что Шолбан Кара-оол (Республика Тыва) оттеснил в неё Александра Жилкина (Астраханская область).

В положении Сергея Жвачкина (Томская область) эксперты отметили противоречие между его относительной политической устойчивостью и по большей части тревожными социально-экономическими сообщениями с вверенной его заботе территории. Впрочем, сообщения эти, по сравнению с поступавшими из других регионов, не представляли ничего из ряда вон выходящего. В частности, губернатор сообщил, что в областном бюджете нет средств на строительство автомобильной дороги Томск-Тайга. Это заявление затрагивает не только Томскую, но и соседнюю Кемеровскую область, так как названная дорога строилась в рамках межрегионального соглашения. Прокуратура выявила нарушения при расходовании средств областного резервного фонда, который, безусловно, не предназначался для оплаты праздничных и представительских мероприятий и премирования госслужащих. Эксперты ЦИК «Рейтинг» уже сообщали о несколько прохладном отношении некоторых местных чиновников к историческому статусу областной столицы. О наличии данной проблемы напомнило открытое письмо горожан губернатору и мэру Томска с требованием защитить как этот статус, таки и историческую застройку города. В тоже время, в пользу Сергея Жвачкина «сыграла» серьезная работа по вводу новых мест в дошкольных учреждениях. Сильные политические позиции позволили сделать губернатору публичное заявление, о готовности остаться на своем посту после истечения срока полномочий. В настоящий момент эксперты не видят ему реальных альтернатив в регионе. Отношения с федеральным центром так же оцениваются ими, как весьма стабильные.

Ухудшил положение в «Национальном рейтинге» Андрей Турчак (Псковская область). Тот факт, что его имя прозвучало в связи с материалами пресловутого «панамского расследования» и даже информация о планах прокуратуры разобраться в этом деле, не слишком обвалили позиции губернатора. Большинство экспертов посчитало, что офшорные коллизии, буде они соответствуют действительности, не столько подрывают репутацию Андрея Турчака в глазах Кремля, сколько свидетельствуют о его прочных связях «наверху». Для местных же реалий, даже простое возобновление движения поезда по маршруту Псков – Санкт-Петербург имеет большее значение. К обыскам в областной администрации в рамках расследования хищений по линии Министерства культуры РФ, отношение оказалось гораздо более серьезным, чем к офшорным абстракциям. Обвинения эти были подкреплены заявлением представителей КПРФ о якобы имевших место попытках губернатора скрыть хищения, в том числе с помощью увольнения чиновников, о них заявивших. Два подряд убийства младенцев, от которых избавлялись их матери, поставили под вопрос эффективность работы в регионе органов социальной защиты. Подавляющее большинство сообщений за рассматриваемый период, касающихся Псковской области, носило негативный характер, что определило тренд губернатора в настоящем исследовании.

В целом Алексей Островский (Смоленская область) никогда особо высоко не котировался в экспертном сообществе. Тем не менее, его позиции в средней группе исследования достаточно прочные. Некоторый рост его рейтинга состоялся отчасти из-за отсутствия в отчетный период значимых хозяйственных провалов, на общем безрадостном фоне, отчасти в результате нескольких позитивных для региона событий. Здесь можно упомянуть закон, предоставляющий гражданам в безвозмездное пользование земли для ведения личного подсобного хозяйства. Важность для жителей такого закона сложно переоценить. Отчасти он скрасил прежние грандиозные провалы в сфере ЖКХ, ответственность за которые губернатор, к тому же, сумел разделить с муниципальными властями. В этом же позитивном ряду находится решение о налоговых каникулах для местных индивидуальных предпринимателей. Планы резкого увеличения инвестиций в животноводство, такого ключевого игрока на аграрном рынке, как «Мироторг», так же открывают перед областью новые перспективы. Протесты против работы этого холдинга со стороны экологов, только отчасти нашли поддержку аналитиков ЦИК «Рейтинг». Эксперты так же отметили политически удачные действия губернатора, представляющего ЛДПР, направленные на сотрудничество на предстоящих выборах с «Единой Россией». Черным пятном на репутации губернатора стало нападение на оппозиционную «Смоленскую народную газету» и изъятие преступниками её тиража. К сожалению, даже гораздо более опасные хулиганские действия, применяемые в борьбе с оппонентами, стали в последнее время вполне рутинными.

В регионе, управляемом Николаем Меркушиным (Самарская область), наиболее резонансным событием, характеризующим уровень безопасности граждан, явилось убийство семьи высокопоставленного полицейского. Но и помимо этого, информация, поступающая из области, была для губернатора неблагоприятной. Отказ в возбуждении уголовного дела в рамках так называемого «меркушингейта», не убедил экспертов в «невинности» Николая Меркушина. Вкратце суть событий сводится к показаниям местного блогера, сообщившего, что он длительное время публиковал негативные материалы про бизнесменов и федеральных чиновников якобы по заказу губернатора. Показания эти по информации СМИ, подтверждались платежными документами, билингом и детализацией телефонных звонков. Постановление Следственного комитета по Самарской области, «закрывшее тему» привлекло к ней ещё большее общественное внимание. Более того, обыски в доме у депутата губернской думы, обнародовавшего материалы уголовного дела, привели к разгромной критике Николая Меркушина, требованиям довести дело до суда уже с трибуны Госдумы. Вне зависимости от того, имел ли изначально губернатор отношение к действиям блогеров, события, сопровождавшие «меркушингейт», нанесли сильный удар по его репутации. На мнение экспертов так же повлияла информация, о ДТП, виновником которого, по сообщениям СМИ, являлся брат губернатора. В том же ряду отстранение судом от должности главы областного министра имущественных отношений и коммунальная катастрофа, оставившая без воды около 60 тысяч жителей Самары.

Шлейф негативный событий сопровождал в отчетный период работу Сергея Морозова (Ульяновская область). При этом, как часто бывает, особо острую реакцию у многих экспертов вызвало частное событие: хамское высказывание, непростительное в устах руководителя любого ранга. Заявление губернатора в адрес высокопоставленных областных и муниципальных руководителей: «не умеете работать – идите на фиг», самого главу выставило в весьма неблагоприятном свете. Помимо недопустимости подобной грубости, как таковой, эксперты обратили внимание на ещё одно обстоятельство. Когда губернатор подобным образом обращается с заместителем министра областного правительства, возникает логичный вопрос, почему же сам Сергей Морозов формировал свою команду из таких «неумех»? Причиной разноса явилась инспекция губернатором дорог Ульяновска, которые, по утверждениям представителей ОНФ, являются чуть ли не худшими в стране. Сергей Морозов находится под сильным давлением: связанная с ним негативная информация, получила широкое распространение в СМИ. Даже краткое её перечисление не уложится в формат, принятый для исследований ЦИК «Рейтинг». Тем не менее, многое из «вменяемого в вину» губернатора явно не может быть придумано наемными пиарщиками и политическими недоброжелателями губернатора. Тут следует упомянуть целую серию оползней, обрушившихся на Ульяновск. Ликвидация последствий катастрофы обойдётся во многие миллиарды рублей. Глава МЧС Владимир Пучков, прибывший в город, остановил в зоне ЧС все строительные работы и ведение любой хозяйственной деятельности. И в этом случае язык губернатора снова поработал против своего хозяина: Сергей Морозов поспешил объявить, что ЧС имеет исключительно природное происхождение. Впоследствии СКР опроверг его заявления, а в кабинетах руководителей областного и муниципального уровня произошли обыски и выемка документов. В отличие от неподсудной природы, чиновникам грозят вполне конкретные статьи УК, посвященные «халатности» и «мошенничеству».

То, что негативный тренд Егора Борисова (Республика Саха (Якутия)) проявляется в «Национальном рейтинге» достаточно умеренно, связано общей с политической стабильностью и управляемостью, характерными для региона. Показательным в этом смысле явилось согласование депутатами республиканского Государственного собрания кандидатуры нового прокурора республики, предложенной главой республики. После того, как депутаты в ходе тайного голосования не приняли кандидата, Егор Борисов настоял, чтобы голосование прошло в открытом режиме, потребовав, чтобы парламентарии «переголосовали как следует». Открытое голосование, действительно, привело к согласованию кандидата. Федеральный центр в современных непростых условиях по вполне объективным причинам не может не ценить подобной, пусть и несколько архаичной, эффективности управления. Но большинство экспертов ЦИК «Рейтинг» крайне неодобрительно оценили подобную практику публичного унижения республиканского парламента. За отчетный период, прочая информация, связанная с Якутией так же носила по преимуществу негативный характер. В том числе, связанная с ближайшими сотрудниками Егора Борисова. За незаконное получение дипломов о высшем образовании, лишился своего поста министр сельского хозяйства. Прошли обыски в компании, с которой был тесно связан и которую возглавлял нынешний министр финансов. Сам Егор Борисов заявил, что Якутия не сможет обеспечить себя продовольствием и топливом к предстоящей зиме. О той же острой бюджетной недостаточности свидетельствует отказ от финансирования авиакомпании «Якутия». Мелкие детали, как это обычно бывает, органически вписываются в общую неблагополучную картину: из-за угрозы обрушения закрыт только что построенный детский сад.

Григорий ФЁДОРОВ

Член Общественной палаты РФ. Президент Центра социальных и политических исследований «Аспект»

В Московской области, конечно, есть много проблем, в том числе обусловленных и ошибками руководства региона. Однако, несмотря ни на что позиции губернатора Московской области Андрея Воробъёва сегодня там достаточно сильные – альтернативы ему, какой-то знаковой фигуры или политического деятеля, который был бы конкурентен, сейчас в Подмосковье нет. Поэтому в регионе складывается необычная ситуация — есть протесты со стороны людей против некоторых шагов власти, но ситуация в целом по Московской области устойчивая. Людям не нравится, что отменяются льготы, принимаются определенные генеральные планы, против которых выступает народ, расходуются существенные деньги на PR, не считаясь с недовольством жителей.

Однако в целом, область развивается. Во всяком случае сегодняшняя ситуация выглядит выигрышнее, если сравнивать её со временами предыдущего губернатора Громова. В Подмосковье тогда все было не прозрачно, наблюдалось засилье криминала. Сейчас в регионе проходят праймериз. В целом картина складывается цивилизованная. Есть фавориты от власти, которых, естественно, власть поддерживает. Но грубого вмешательства не видно. Кандидаты дискутируют между собой, отстаивают свою позицию. Однако, к сожалению, многие люди не знают, что есть такая новая тенденция. Картину подпортил, конечно, скандал досрочными выборами в Совет депутатов Барвихи, что не украсило Московскую область. Однако хорошо, что те выборы быстро отменили.

Екатерина ШУЛЬМАН

Политолог, доцент Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

По законам российской политической системы популярность губернатора среди населения может быть значимым, но не определяющим фактором его выживаемости и сохранения им своей должности и своих административных и финансовых ресурсов. Но все члены политической системы должны соблюдать определенные правила этой системы. Мало принадлежать даже по праву рождения к политической или административной элите, нужно еще играть по её правилам. Когда происходит нарушение этих правил, когда тот или иной губернатор привлекает к себе излишнее медийное внимание, становится скандальным, становится героем какой-то некрасивой криминальной истории, то последствия для него никогда не наступают сразу. Наказывать члена системы за публичный скандал, даже за участие в каком-нибудь криминальном деле, считается неприличным, поскольку это похоже на уступки общественному мнению или давлению прессы. А это для системы неприемлемо.

Тем не менее, с некоторой паузой (в среднем с интервалом в год), необходимой для того, чтобы уход того или иного должностного лица не связывался напрямую со скандалом, такого слишком шумного человека тихо убирают. Лишение должности или перевод на другую должность – это максимальное наказание, которое может постигнуть члена системы. Понятно, что никакая уголовная ответственность для него не наступает никогда – для такой реакции нужно уж очень серьезное нарушение правил. Но, тем не менее, нельзя подтвердить то, что часто приходится слышать: что системе наплевать на любой внешний шум, что она равнодушна к общественному мнению. Это не совсем так – она реагирует. Но по-своему и в своем темпе.

В определенной степени описанная ситуация относится к губернатору Псковской области. То, что его позиции в течение последнего года падают, было видно как по внешним признакам, так и по менее заметным событиям. Обращает на себя внимание следующая деталь. Как известно, ближайшие родственники высокопоставленных госслужащих публикуют свои имущественные декларации. По сложившейся традиции, жёны губернаторов оказываются более богатыми и хорошо зарабатывающими, чем их мужья. Так вот: между декларациями 2014 и 2015 года доходы самого губернатора и в особенности его жены существенным образом снизились. Это может быть признаком того, что те бизнесы, которые были обязаны сотрудничать с семьей губернатора, теперь отодвигаются от них. Это может быть подготовкой к будущей смене власти в регионе.

Масштабное уголовное дело, связанное с Министерством культуры, каким бы шумным и медийным оно не было на старте, вовсе не обязательно закончится какими-то реальными посадками. Такие дела часто заканчиваются ничем в смысле реальных тюремных сроков (фигуранты получают условные сроки или сроки «по отсиженному», или вскорости выходят по амнистии или УДО – см. пример Евгении Васильевой или Владимира Чиркина), но они имеют очень серьезные последствия в отношении административных раскладов. Поэтому то, что губернатор оказался в той или иной степени причастен к истории с делом реставраторов, тоже укладывается в эту общую схему.

Еще раз повторю: от высокопоставленного члена политической системы требуется быть системным, не генерировать ненужный шум, не создавать системе сложности. Иначе он окажется проблемным. А от проблемных элементов система избавляется.

Валерий ХОМЯКОВ

Политолог, генеральный директор Совета по национальной стратегии

Смоленскую область лихорадят скандалы. На состоявшемся в Петербурге медиафоруме Общероссийского народного фронта историю с нападением на оппозиционную к областному руководству «Смоленскую народную газету» рассказали первому заместителю Администрации Президента России Вячеславу Володину. Чиновник отреагировал на информацию вполне адекватно, заявив, что «такие случаи должны пресекаться на корню». Тем более, продолжил он далее, — недопустимо, когда за нападениями на журналистов стоят публичные политические фигуры. Тут усматривается явный намек на губернатора Смоленской области Алексея Островского, у которого и без того отношения с Кремлем не самые блестящие. Кроме того, в начале мая возбуждено уголовное дело, против бывшего начальника департамента по социальному развитию Юлии Новиковой. Ее обвиняют в преступном сговоре с руководством подведомственных учреждений с целью получения откатов. Так или иначе, но это также негативно отразится на репутации областного руководителя.

Андрей РУСАКОВ

Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)

В Свердловской области непростые для губернатора Евгения Куйвашева времена: обвинение одного из ближайших коллег, сопровождающих его карьеру еще со времени работы в полпредстве, министра по управлению государственным имуществом Алексея Пьянкова в получении взятки в особо крупном размере. После этого неожиданный уход министра здравоохранения Аркадия Белявского и это в то время, когда уральская медицина реформируется и оптимизируется при недовольстве населения и вопросам со стороны медицинского сообщества. Часть обсуждения и здесь касается возможной коррупционной составляющей (почему так быстро, почему без объяснений и грамот). И накануне партийного голосования и собственно выборов, до которых осталось чуть менее четырех месяцев, при этом и в Государственную Думу и в Законодательное Собрание региона. При этом оппозиционные политические силы собираются использовать внезапно попавшие им «подарки» на «полную катушку». А до всех этих событий в области уже сформировалась «фронда» к действующей областной власти из руководителей Екатеринбурга и Нижнего Тагила, а также еще более десяти примкнувших к ним муниципалитетов.

Надо сказать и то, что существующее в области политическое разделение на губернатора и председателя правительства (один из оставшихся четырех субъектов в России) позволяло перекладывать ответственность за выборы и за текущую социально-экономическую обстановку на другое лицо (в данной ситуации – на председателя правительства Дениса Паслера, он, кстати, и руководитель регионального избирательного штаба). Однако то, что случилось, показало опасность надежд. Да и по различным социологическим и экспертным подсчетам о праймериз практически никто не знает. Даже кандидаты не могут назвать своим сторонникам адреса будущих участков. Тенденция очевидна — действующая политическая элита (депутаты Законодательного Собрания области) не заинтересована в ротации и даже возможном появлении мало-мальски значимых конкурентов. Списки праймериз, за исключением лишь ряда одномандатных округов в Госдуму и региональный парламент, сформированы по принципу боя тяжеловеса с грушей для битья.

Удержать ситуацию под контролем – нелегкая ситуация, требующая консолидации возможных муниципальных и бизнес-элит. И в свое первое возвращение после майских праздников из командировки в Москву губернатор посещает заседание регионального избирательного штаба (можно надеяться, что в качестве руководителя). Времени нет, надежды на бывших соратников тоже. Необходимо полное взятие ситуации под личный контроль. Прежние как бы политические коллеги и в правительстве и в региональном руководстве «Единой России» могут оказаться бомбами с замедленным действием. Чем раньше это будет осознано, тем больше шансов. Шансов на все.

Алексей КУРИННЫЙ

Депутат Законодательного Собрания Ульяновской области

Регион сегодня находится в сложном финансовом состоянии. Поэтому никаких прорывов и прогрессов в деятельности губернатора области не видно. Наоборот. Ряд событий отрицательно могли отразиться на имидже руководства региона – это оползни многочисленные в городе, начиная с 4 -5 апреля, и переселение людей. Отнюдь не прибавляет симпатий властям и ситуация в коммунальном хозяйстве, а именно крайняя дороговизна коммунальных услуг в рамках перераспределения общедомовых нужд – где до сих пор не наведен порядок. Тут же обращает на себя внимания изношенность дорожного полотна — весна вскрыла колоссальные проблемы – все предыдущие работы закончились новыми провалами. То есть снова надо тратить средства, порядка в этой сфере никакого нет.

Что касается праймериз, не могу его оценивать как политическое событие нашей области. Так, просто формальная процедура: кандидаты явно технические, не прошли никакого народного отбора, а выдвинуты политсоветом партии власти. Думаю, не обошлось без инициативы губернатора – выставить для себя слабых конкурентов, фактически заранее обеспечив собственную победу. Настоящие выборы, которые начнутся вслед за исходом праймериз, безусловно, могут, оказать влияние на судьбу нынешнего руководителя области. Однако, вопрос: насколько все пройдет честно? Ульяновская область, к сожалению, по ряду муниципальных образований славится крайне высокими «чеченскими» результатами в поддержку губернатора и Единой России.

Михаил НОЗДРАЧЕВ

Депутат Вологодской Городской думы

Несмотря на то, что ситуация в Вологодской области, особенно на фоне других областей-соседей, достаточно стабильна, сильного роста рейтинга Губернатора О.А. Кувшинникова за последние полгода, к сожалению, не последовало. Рост рейтинга сдерживают застарелые проблемы, доставшиеся в наследство от прежней команды областного менеджмента. В первую очередь — это огромная долговая нагрузка на областной бюджет, сильно сужающая возможности маневра команды Губернатора. Также на ситуацию влияют вольный или невольный «саботаж» оставшихся во власти представителей «старой школы», который привел, например, к катастрофической ситуации с состоянием и уборкой дорог в областном центре — Вологде и, как следствии, повсеместному возмущению граждан работой власти. Однако ряд последовательных и профессиональных действий Губернатора за последние полгода создали задел, который может обеспечить значительный рост его рейтинга сразу после осенних выборов.Эффект должны дать, в первую очередь, стабилизация ситуации с экономикой и грузом долговых обязательств региона (об успехах на этом фронте говорят безпротестное сокращение бюджетных расходов и перевод коммерческих кредитов в государственные, отличные данные по динамике занятости населения и инвестициям).Во-вторых, рейтинга может добавить мягкая и почетная отставка «предыдущих политических элит», что, несомненно, даст дивиденды, расширит возможности маневра действующей команде Губернатора. Это — отказ от участия в выборах в ГД и, как следствие, решение заняться общественной деятельностью экс-губернатора Позгалева, а также ротация и «омоложение» состава ЗСО, или делегирование в ГД по одномандатному округу мэра областной столицы Е.Б. Шулепова, что автоматически даст возможность властной рукой навести порядок в городе, назначив верного сити-менеджера.Из возможных опасностей для рейтинга Губенатора, хочется отметить: во-первых, возможность неудачных для действующей команды результатов осенних выборов (хотя мне пока здесь опасностей не видно: «поляна» грамотно зачищена, диалог между акторами налажен, «федеральных» или «денежных» конкурентов на горизонте не видно);во вторых, возможный неудачный розыгрыш политической карты с заменой мэра Шулепова на сити-менеджера (например, иногородний или замазанный в коррупционных скандалах), может резко негативно отразиться на рейтинге Губернатора в областной столице, а это обесценит всю кропотливую работу последних лет над рейтингом. Однако пока ситуация в этом направлении развивается спокойно, с учетом всех возможных интересов. Поэтому, зная практичность Губернатора, нет особых опасений ее резкого и негативного обострения.

Андрей МАХРИН

Политолог, доцент кафедры социологии и политологии Тульского государственного университета

Дюмин Алексей Геннадьевич был назначен на должность ВРИО губернатора Тульской области чуть больше 100 дней назад. Его назначение было большое неожиданностью для жителей области. Необходимо отметить ключевые аспекты в его деятельности и имидже. Поддержка президента Владимира Владимировича Путина. Это, пожалуй, главный козырь врио губернатора. Конечно, нельзя однозначно сказать, что это будет главным аспектом в предвыборной кампании, однако стоит напомнить, что Алексей Дюмин находится сейчас в достаточно хороших отношениях с Президентом. Неделю назад снова играл с ним в ночной хоккей, что делает возможным предположить, что поддержка наблюдается. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что врио губернатора Тульской области кадровый военный, генерал-лейтенант, герой России. И тот факт, что очень много времени Алексей Дюмин уделяет вопросам оборонной промышленности, военной подготовке говорит о многом. Уже есть принципиальная договоренность с Минобороны России об открытии с началом нового учебного года военной кафедры в Тульском государственном университете, есть договоренность о строительстве кадетского корпуса в Туле, обсуждались идеи создания военных отрядов на предприятиях промышленного плана и т.д. Также неоднократно в Тульскую область приезжали высокопоставленные лица, которые связаны с обороной России.

Например, министр обороны Сергей Кужугетович Шойгу. В тоже время есть у врио губернатора Тульской области и шаги, направленные на улучшение качества жизни жителей области. Почти месяц назад он выступил со своей программой, в которой изложил свое видение развития области на 5 лет. Например, Дюмин высказал мысль, что необходимо дать молодым людям возможности работать и зарабатывать именно в Тульской области, а не быть кузницей кадров для столицы и ближайших регионов России. Также в данной программе содержались мысли по улучшению дорожного, жилищного фондов, а также улучшению развития промышленности. Примечательно, что Дюмин достаточно много совершил поездок по региону в плане осмотра и знакомства с основными предприятиями области и практически везде проводил совещания. Конечно, сейчас для ВРИО губернатора не простое время. Дело в том, что 18 сентября 2016 г. должны состояться выборы. Они, кстати, будут совмещены с выборами депутатов Государственной Думы. Необходимо встречаться с населением области, проводить политику открытую, которую в свое время проводил предыдущий губернатор В.С. Груздев. Уже запущен новый личный сайт Алексея Дюмина, существуют паблики в социальных сетях, работает телефон доверия губернатора. В тоже время хочется надеяться, что еще будут личные встречи с населением, личные контакты с общественностью.

Третья группа предназначена для руководителей субъектов, занявших места с 61 по 85.



Третью группу покинул пошедший на повышение Шолбан Кара-оол (Республика Тыва), которого заменил среди отстающих Александр Жилкин (Астраханская область).

Благодаря «пограничному» положению между группами, при потере только одной позиции в исследовании, перешёл в третий кластер Александр Жилкин (Астраханская область). Однако эксперты «Национального рейтинга» в целом оценивали его работу в отчетный период без экстремальных выводов «за» или «против». Акцент ими делался на негативных тенденциях общего характера: снижении зарплат бюджетной сферы, сокращении рабочих мест, тенденции к отмене социальных льгот по всем категориям и т.п. Таким образом, претензии в основном затрагивали общероссийскую проблематику. В более частном порядке губернатор подвергался критике экспертов за отсутствие внятной стратегии, неумении отстаивать интересы региона в предстоящих выборах в Государственную думу. Складывается впечатление, что главной целью предстоящего электорального цикла для областных властей, является проведение их без скандалов, «тихо». Между тем существует большая вероятность, что объединенный межрегиональный партийный список «Справедливой России», включающий и Астраханскую область, возглавит сильный, известный в регионе политик Олег Шеин. В этом случае, многие эксперты ожидают резкого обострения избирательной кампании, которая до сей поры, если не считать праймериз «Единой России», велась практически незаметно. Кроме того, претензии к Александру Жилкину сводятся к отсутствию позитивного диалога губернатора с городскими администрациями, неспособности добиться сплочения местных элит. При этом, однако, особых потрясений Астраханская область в последнее время не пережила. На заседании Минфина РФ были высказаны претензии региональному руководству, в связи с самыми высокими в стране зарплатами муниципальных чиновников. Конечно, это оставило неприятный осадок, но так же не привело к заметному падению имиджа губернатора.

Валерий Радаев (Саратовская область) улучшил позиции в «Национальном рейтинге». Скандал с «разнарядками» на участие в акции «Бессмертный полк» закончился в пользу губернатора, который сумел дистанцироваться от происшедшего. Он публично наказал проштрафившихся чиновников и сделал необходимые в данной ситуации разъяснения. Одобрение вызвали планы Валерия Радаева по существенному увеличению вывоза за границу произведённых в регионе товаров. Эксперты подчеркнули, что, судя по текущим экспортным показателям, планы эти вполне реальны. После визита в регион Дмитрия Медведева, сдвинулся с мертвой точки вопрос по выделению дополнительных средств на ремонт дорожной сети. Кроме того, улучшению позиций Валерия Радаева, по мнению экспертов, способствовало качественно проведённое благоустройство городов и большее внимание к имиджу региона, которое он стал проявлять в последнее время. Негативный резонанс после попыток руководства Саратовского госуниверситета ограничить контакты студентов с иностранцами, некоторые финансовые нарушения, выявленные Счетной палатой в деятельности областного Минстроя и некоторые другие негативные сюжеты, не сыграли значительной роли в большинстве экспертных оценок.

Виктор Назаров (Омская область) – один из антигероев нынешнего исследования. Проблема с отвратительным состоянием дорог в региональной столице, по сути, открыла «прямую линию» Владимира Путина. Но ещё до этого достоянием общественности стал публичный скандал, разразившийся между губернатором и мэром Омска, в котором обе стороны вели себя нарочито резко. Отношения городской и региональной власти в Омской области всегда отличались повышенной остротой. По мнению большинства экспертов ЦИК «Рейтинг», сейчас они носят характер открытой войны. Является ли дорожный вопрос главной причиной этой войны или только поводом, сказать сложно. Правда вывод «темы» непосредственно на Владимира Путина, способен прервать ход боевых действий: и у губернатора, и у мэра могут появиться более насущные дела, чем сражаться друг с другом. Поэтому, если бы не было звонка президенту России рассерженной горожанки, звонок этот стоило кому-нибудь организовать. Однако вездесущие пранкеры, от имени высокопоставленного федерального чиновника, организовали свою «прямую линию» с самим Виктором Назаровым. В результате губернатор вновь наговорил много лишнего в адрес мэра, и сам попал в неудобное положение, в качестве жертвы розыгрыша. Некоторые эксперты, позитивно настроенные к губернатору, акцентируют внимание, что в результате всех «дорожных» перипетий область получила дополнительные финансовые вливания. Но подавляющее большинство аналитиков ЦИК «Рейтинг» сходятся во мнении, что репутационные потери Виктора Назарова в этой истории оказались чрезвычайно велики. Впрочем, данной темой, как и трениями губернатора с мэром региональная негативная повестка далеко не исчерпывается. В суд передано уголовное дело на двух чиновников, занимавших в областном правительстве ключевые позиции. Объем ущерба, нанесенный их действиями, оценивается почти в 1,5 млрд. рублей. По обвинению в мошенничестве, нанесшем значительный ущерб «Омской топливной компании», взят под стражу предприниматель Виктор Агарков, имеющий репутацию личного друга губернатора. На адвокатский запрос по данному делу, Виктор Назаров ответил, что у министерства имущественных отношений региона нет данных о каком-либо ущербе понесенном указанной компанией. Это совершенно не совпадает с версией следствия. В любом случае, глава вновь попал в нежелательную для него ситуацию. Подрыв автомобиля представителя уполномоченного по правам человека в Омской области, скорее напоминает реалии некоторых регионов Северного Кавказа. Для прочих субъектов России, это событие носит совершенно исключительный характер.

Резко прибавил в «Национальном рейтинге» Никита Белых (Кировская область). К деятельности этого губернатора и положению в регионе эксперты относились весьма скептически. Не случайно Никита Юрьевич находился, да и продолжает находится среди отстающих. Однако в отчетный период были отмечены некоторые достижения, которые сразу приподняли Никиту Юрьевича над соседями «по подвалу». Так, например, в регионе в рассматриваемый период, по мнению экспертов, не наблюдалось значимых коррупционных скандалов, что само по себе дорогого стоит. В пользу губернатора говорит отсутствие открытых конфликтов с местными элитами. Более того, ему на данном этапе обеспечена активная административная и политическая поддержка многих влиятельных представителей элит. Никита Белых, в свою очередь, достаточно успешно лоббирует на федеральном и даже международном уровне интересы крупных региональных предприятий (агрохолдинг «Дороничи», фармацевтический завод «Нанолек»). Положительно оценивают эксперты решение о предоставлении льгот по налогу на имущество 22 предприятиям, реализующим инвестиционные проекты. Политическая игра губернатора, в частности, на предстоящих выборах в заксобрание, так же ведется достаточно продуманно. При том, что он пользуется безусловной поддержкой «Единой России», губернатор пытается взаимодействовать и с другими региональными силами, продвигая под их «вывесками» своих ставленников. Среди личных достижений губернатора стоит упомянуть то, что он за 30 дней сумел похудеть на 22 кг. Улучшение внешнего вида и доказательства силы воли не мешали ещё ни одному политику. Благоприятно сказалось на репутации Никиты Белых закладка на собственные средства православного храма. Вместе с тем, этот чиновник, несмотря на выраженный положительный тренд, вполне закономерно находится в группе отстающих. ОНФ обвиняет региональные власти в том, что на фоне роста смертности медицинские услуги становятся менее доступными для населения. Эксперты констатируют продолжающееся сращивание интересов губернатора с интересами конкретных финансово-промышленных и политических группировок региона. Отмечается так же снижение уровня доверия населения к губернатору, вызванное всей совокупностью проблем, с которыми сталкиваются жители.

По поводу качества руководства регионом Марины Ковтун (Мурманская область) среди экспертов имеются серьезные расхождения. Большая их часть продолжает критически относятся к этому губернатору, застрявшему на дне «Национального рейтинга». Мурманской области, казалось бы, «на роду написано» быть северной рыбной столицей России. Между тем, совершенно справедливое пожелание Марины Ковтун, чтобы в городе «постоянно пахло рыбой» никак не воплощается в жизнь. По факту региону достаются жалкие проценты даже от улова, добытого в Баренцевом море. О более отдаленных акваториях, как правило, речь вообще не идёт. Круглый стол рыбопромышленников, проведенный в Мурманске, не внушил экспертам оптимизма. Одной из причин создавшегося положения является прессинг контролирующих органов, которому в Мурманске подвергаются рыбаки. Серьезнейший удар планам развития региона нанесло замораживание на неопределенный срок строительства объектов Мурманского транспортного узла. Общая изношенность инфраструктуры области, по словам самой Марины Ковтун, является одной из причин замедляющих развитие здесь туризма. Вновь наметился конфликт, привычный для многих субъектов РФ, между властью областной и муниципальной: гордума Мурманска обратилась в прокуратуру с жалобой на бездействие регионального правительства, которое негативно сказалось на деятельности мурманского АО «Электротранспорт». Непосредственно на губернатора подали в суд беженцы с Украины, обвинившие чиновника в невыполнении взятых на себя обязательств. В принципе, ряд негативных для имиджа Марины Ковтун события, на который обратили внимание эксперты, этим не ограничился. Но и приведенных фактов достаточно, чтобы обосновать её низкую позицию в «Национальном рейтинге».

Появление в губернаторском кресле Александра Левинталя (Еврейская автономная область), не так давно вызывало почти всех у экспертов ЦИК «Рейтинг» позитивные ожидания. Год с небольшим, прошедшие с того времени, позволяют констатировать, что резерв этих ожиданий во многом исчерпан. По мнению значительной части экспертов, практически все обещания, данные нынешним главой в период предвыборной кампании не исполнены. Задержки с зарплатой в бюджетной сфере стали нормой. Эту картину дополняют перманентные митинги за отставку Александра Левинталя и кадровая чехарда. Впрочем, касательно кадровых вопросов, следует оговориться, что часть экспертов поддерживает губернатора, ссылаясь на то, что без топ-менеджмента изменить ситуацию невозможно, а местный кадровый потенциал крайне ограничен. Далее, аналитики ЦИК «Рейтинг» констатируют усиливающееся противостояние местных элит с губернатором: якобы многие главы районов сплошь и рядом просто саботируют указания главы. В последнее время наметилась крайне угрожающая для региона тенденция ухода из него крупных налогоплательщиков. Аналитики ЦИК «Рейтинг» видят основную причину этого крайне опасного явления в повышенном давлении на бизнес местных проверяющих и фискальных органов. Полпред президента в ДФО Юрий Трутнев высказал недовольство тем, как реализуются на территории ЕАО совместные с Китаем проекты. Льготники перестали получать лекарства по причине недостатка средств в бюджете. Обещание президента во время «прямой линии», что в Биробиджане скоро будет новый ледовый дворец, безусловно, вселило надежду в сердца юных спортсменов. По словам губернатора, их эмоциональное обращение поможет ему отныне успешнее решать вопросы по строительству спортивных объектов. К сожалению и в данном случае проблема начала сдвигаться с мертвой точки не за счёт усилий Александра Борисовича.

Илья ЖИТЕРЁВ

Депутат Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань», заместитель председателя Городской Думы (2010-2013гг)

Губернатор Астраханской области Александр Жилкин, если рассматривать его деятельность вкупе с непростым сегодняшним временем, на мой взгляд, прикладывает максимум усилий для того, чтобы в регионе и политическая, и экономическая ситуация была стабильной. Хорошее качество губернатора – умение оставаться над схваткой. Сейчас в регионе проходят праймериз, и могу отметить, как сторонний наблюдатель, так как к партии власти я не принадлежу, штатный режим их прохождения. Губернатор, безусловно, не навязывает приоритеты.

Не могу сказать, что в экономической части региона все хорошо. При этом заметно как губернатор всячески прилагает усилия, что бы привлечь в регион инвесторов. А для того, чтобы не усложнять жизнь льготников, пенсионеров, он не идет на такие кардинальные шаги как сокращение расходов на социальные выплаты. Несмотря на то, что в работе самого губернатора за последнее время особо значимых событий или прорывов отметить нельзя, но, как говориться, пускай будет так, чем хуже.

Владимир ПАНФИЛОВ

Учредитель газеты «Орловские губернские ведомости», журналов «Статус Орёл», «Регион 57», ведущий авторских программ «Пресс код» и «Резюме» (г.Орёл)

Политическая ситуация в Орловской области довольно стабильна, учитывая, что как и по всей России идет подготовка выборам в Государственную Думу и другие органы власти. Спокойная обстановка в регионе – это несомненный плюс в копилку губернатора Вадима Потомского. А учитывая, что губернатор является коммунистом и при этом нет ситуации большой войны между коммунистами и единороссами в области – отмечу высокие дипломатические способности Потомского, его договороспособность. Сейчас это подтверждается организацией и тихим спокойным прохождением праймериз, в их ход он губернатор не вмешивается, он над схваткой. Поэтому, несомненно, политическое значение фигуры Потомского в Области довольно высокое. Как губернатор, он умеет не отдавать политических предпочтений никому. По крайней мере, внешне это так. Определяющий фактор положительный — его хорошие связи в Москве. Губернатор в постоянном контакте с довольно серьезными людьми – и полномочный представитель президента в Центральном Федеральном Округе Александр Беглов у нас часто бывает. Каких- то явных достижений и ошибок за последнее время не проявилось. Разве что празднование Дня Победы 9 мая хорошо в регионе отметили, без инцидентов и скандалов. Однако есть ежедневная работа по продвижению проектов по особой экономической зоне. Единственную явную проблему региона, которую бы я отметил, и с которой пока трудно справляться – это вызванное кризисом падение производства и трудовая миграция – впрочем, как и везде. Есть небольшое раздражение жителей Орла – так как город сегодня выглядит как стройплощадка. Но у нас юбилей в августе. И эти условия можно понять.

Александр МАЛЬКЕВИЧ

Политолог, доцент Омского государственного университета им. Ф.М.Достоевского. Генеральный директор «Омской региональной телерадиокомпании» (12 канал)

О позициях губернатора Омской области Виктора Назарова можно судить, опираясь на конкретные его дела, успехи или неуспехи, а не «от балды», как это любят делать некоторые местные СМИ или «политологи». Самое парадоксальное, что после прямой линии с Президентом России и последующего ряда сюжетов и программ в СМИ, посвященных проблемам с дорогами в Омской области, ситуация стала меняться в положительную сторону с точки зрения выделения дополнительных денег для области. Причем именно из федерального бюджета. Потому что, как мы помним, сразу же на прямой линии с Президентом был поднят и вопрос о том, чтобы часть топливных акцизов передавать в региональные бюджеты. И вот: на днях губернатор не только побывал в Москве на совещании у премьера Дмитрия Медведева по этому вопросу, но и смог лично обсудить насущные для области проблемы с министром транспорта Максимом Соколовым. И, в то время, как большинство регионов примерно по 500 миллионов рублей этих акцизов будут возвращать, по словам губернатора, ему сейчас удалось договориться на 750 миллионов. Поэтому какие-то некомфортные психологические моменты, связанные со звонками пранкеров, критикой – это скоро уйдет, а в сухом остатке – плюс 750 миллионов рублей дополнительно из федерального бюджета. Как говорят в футболе: игра забывается – счет остается. То, что нас с соответствующими проблемами услышали, и губернатора в соответствующих кабинетах принимают – это факт. Единственное слабое место, с точки зрения политологии, которое омскому губернатору не удается решить – так это настоящий «штурм» со стороны некоторых тенденциозных СМИ, которые обществу навязывают точку зрения о якобы «слабом губернаторе». Причем фактов никто не предъявляет. То есть дела говорят о том, что глава региона работает, но омские медиа так устроены, что им не требуется подтверждение их собственных умозаключений. Дело в том, что в области уже не первый год идет очень тяжелая, серьезная, мощная информационная война. В прошлом году разыгрывался пост губернатора – это было объяснимо. Сейчас – на кону выборы не только в Государственную Думу, но, прежде всего (с точки зрения местных элит), – и в региональный парламент. В следующем году нас тут ждут выборы омского Горсовета и мэра Омска. Регион, так уж получилось, находится на пересечении интересов различных финансово-промышленных групп, у каждой из которых есть свои медиа. Причем не единичные, а в виде холдингов. Отсюда понятно, что, когда три-четыре, а то и пять ФПГ начинают воевать, и у каждой есть свои СМИ, то все это выплескивается и за пределы региона, задействуются федеральные медиа-ресурсы. И создается довольно негативный фон, от которого, по моему убеждению, страдает сам регион, потому что сейчас не та экономическая ситуация, чтобы распугивать инвесторов сообщениями о том, как все здесь нестабильно и противоречиво. На всем этом неспокойном фоне организацию праймериз, в рамках кампании по выборам в Госдуму можно назвать оптимальной, близкой к идеальному варианту. В том числе, потому что Омской области одной из немногих удалось избежать варягов в своих как одномандатных трёх округах, так и в списке. У нас тут все свои местные кандидаты, среди них есть лидеры, есть менее узнаваемые люди, но все они – жители именно Омской области, которые здесь работают, которым не безразлична судьба региона. При этом со стороны губернатора не наблюдается каких-то навязываний, кулуарных совещаний, действий. Официально он полностью дистанцирован от предвыборного процесса, хотя, конечно, в курсе, что в ряде округов ЗакСа идет настоящая «рубка», очень конкурентная кампания. Некоторые кандидаты даже пытались апеллировать публично к главе региона, но получили очевидный ответ: конкурентность – это краеугольный камень всей процедуры. Некоторые участники так расстраивались, что их «не согласовали», что в итоге сходили с дистанции. А так… губернатор в курсе всего происходящего, следит внимательно за кампанией – и пообещал, что 22 мая так же, как и все желающие, примет участие в голосовании.

Михаил КУРАШИН

Заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области

Основной фронт работы губернатора Кировской области Никиты Белых в текущие месяцы – это рутинная совместная с федеральными органами работа по возможности привлечения бюджетного финансирования в регион. На уровне предварительных договоренностей можно сказать, что работа была проведена достаточно неплохо. Относительно результативности выводы делать еще рано. Немного из того, что заявлено по деньгам – в регион пришло. С точки зрения активности, я бы сказал, что губернатор достаточно активен. А результативность – покажет время. В целом я бы охарактеризовал деятельность губернатора как ровную. Немного раскрасили наши суровые будни весна и прошедшие праздники –Первомай, День Победы, в организации которых и в самих губернатор активно принимал участие. Из заметных событий политической жизни региона, я бы выделил праймериз. Формально участие губернатора в них не заметно. Он не позиционирует себя как явный участник этих событий. Но, с точки зрения персоналий, тех кандидатов, которые выдвигаются на выборы, можно утверждать, что люди из команды губернатора присутствуют в пуле досрочного голосования. А это указывает на то, что губернатор не стоит в стороне от этих процессов, а каким-т образом участвует в них. Впрочем, громких скандалов у нас не наблюдается — все идет ровно и не так заметно, как хотелось бы «Единой России», потому что проблематика, связанная с затоплением, с дорогами всё равно превалирует в публичной сфере.

Пётр ХАНАС

Политический консультант, директор Дальневосточного консалтингового центра (г. Владивосток)

Главная проблема власти в Еврейском Автономном округе связана с продолжающейся войной между губернатором Александром Левинталем и местными элитами, которая, несомненно, мешает главе региона. Корень всех раздоров в том, что на территории Еврейской АО нет высококлассных менеджеров, управленцев. Левинталь пришел и взялся очень круто за изменение, прежде всего, экономической ситуации, привлечении внешних инвестиций и реструктуризации бюджета. Для управления ему нужны были те менеджеры, которых на территории не было. Поэтому он пригласил их со стороны. Надо понимать Еврейскую АО — это территория с особым культурным полем. И, несмотря на то, что Ливенталь считается местным – он родился на территории области, но неоднозначно были восприняты отдельные его решения в области управления. Местные чиновник видят, что что-то из их рук уплывет. Бюджетники и их администрация – это очень доходное место в субъекте федерации, который не имеет других доходов.

Однако, несмотря на невысокие места в ряде рейтингов, местные эксперты, отслеживающие динамику на территориях, понимают, что Левинталь очень серьезно нуждается в помощи федерального центра и в новых прорывных решениях. К сожалению, пока можно говорить о том, что Левинталь только выстраивает новую систему для вот этих самых прорывных решений. Территория малопривлекательная для российского бизнеса. Поэтому все, что делается в этой области, оно, в общем-то, достойно уважения.

Что касается политической сферы, то, конечно, относительно высокий уровень социальной напряженности не дает возможности быстрых изменений, но в политической сфере, в общем-то, пока и со стороны населения достаточно высокий уровень ожиданий позитивных и есть определенная поддержка со стороны полпреда в ДФО Юрия Петровича Трутнева. Я думаю, какие-то определенные итоги первого полугодия – а избирался на свой пост Левинталь меньше года назад – можно будет подводить уже осенью.

Сейчас у губернатора есть определенный временной зазор для того, чтобы показать, на что он способен. Обнадеживающим моментом является достаточно плотное взаимодействие Левинталя с законодательным собранием области и лично с председателем Тихомировым Анатолием Федоровичем. Идет активная работа по территориям опережающего развития по взаимодействию с китайской стороной по привлечению инвесторов. Губернатор делает ставку на иностранных инвесторов и реализацию российско-китайских проектов. Инвестиционная активность в области со стороны представителей китайского бизнеса имеет место в лесопромышленном и агропромышленном комплексах, в сфере строительства, деятельности по добыче полезных ископаемых. Значительная часть посевных площадей области уже в аренде у китайцев.

Но, пока, к сожалению, можно говорить о каких-то таких общих перспективах. Александр Борисович грамотный управленец, хороший экономист. Фактически был вторым лицом в Хабаровском крае, управлял всей экономикой, знает хорошо территорию. Если бы меня попросили дать оценку перспектив, я бы сказал, что у Александра Левинталя скорее получится, чем нет.