Национальный рейтинг мэров (июнь-июль, 2019) - часть 2

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за июнь-июль 2019 года.

Продолжение статьи ...

Вторая группа рейтинга



На этот раз явно возобладали «пессимисты», указывающие, что скоро истекает срок нахождения на должности Анатолия Пахомова. Сместить мэра, обладающего самостоятельными контактами в федеральном центре, по их словам, является давней мечтой главы региона Вениамина Кондратьева. Острые критические высказывания которого о ситуации в Сочи, прекрасно укладываются в проводимую против Анатолия Пахомова атаку. В частности, большой резонанс имели слова Вениамина Кондратьева о том, что масштабы возведения самостроев в Сочи носят беспрецедентный характер. Достаточно сложно не увидеть здесь прямого обвинения Анатолия Пахомова. Снятие с должности вице-мэра Павла Терехова, по мнению наблюдателей, явилось одним из признаков увеличения нестабильности в управлении городом. Определенный имиджевый ущерб Анатолию Пахомову в рассматриваемый период нанесли проблемы движения по городским и федеральным трассам, вызванные сильным ливнем. Впрочем, такого рода неприятности в Сочи случаются не редко.

Борьба за место мэра ожидается напряженная. Но возможность удержать пост нынешнему градоначальнику априори оценивается большинством экспертов как не самая высокая. При этом непонятно примет ли сам Анатолий Пахомов участие в этой борьбе. Отказ от прямых выборов мэра населением скорее не в его пользу, т.к. слишком влиятельные силы заинтересованы в ротации и появлении во главе Сочи нового лица. Возможность же воздействовать на голоса депутатов технологическими приёмами гораздо меньшая, чем при всенародных выборах. Всё это определило резкий нисходящий тренд в исследовании, выведший Анатолия Пахомова во вторую группу «Национального рейтинга». Впрочем, именно в случае с Сочи, решающее слово останется за федеральным центром, пути которого неисповедимы.

Существенно сдал позиции в «Национальном рейтинге» Сергей Дугин (Барнаул). Почти сразу после увольнения его заместителя, Александра Алексеенко, последний был арестован по обвинению в получении взяток в особо крупном размере. Был задержан бывший председатель комитета по физической культуре и спорту Барнаула Алексей Каретников (освобожден от должности 18 июня). На рассматриваемый период также пришлось начало судебного разбирательства коррупционного дела другого городского чиновника, — руководителя МУП «Городское зеленое хозяйство» Сергея Гончарова.

Сергей Дугин в последнее время стал мишенью серьезной информационной атаки. Отношения с региональным руководством, даже после ухода более года назад с поста Александра Карлина, остались, вопреки ожиданиям многих экспертов, внешне в целом корректными. Однако в итоге позиции мэра и в этом отношении потеряли былую устойчивость.

Хорошо восприняли эксперты информацию о вхождении в состав Барнаула Павловского района. Забот у городской администрации это прибавит, но и масштабы работы и связанные с этим возможности так же увеличатся.

Среди позитивных для мэра новостей заявление врио региона Виктора Томенко, опровергшего информацию о грядущей отставке Сергея Дугина. Но сам факт, что главе приходится делать подобные заявления, не лучший признак для любого чиновника.

Главной проблемой Алексея Логвиненко (Ростов-на-Дону) в рамках «Национального рейтинга» является то, что большинство экспертов рассматривают его, как временную фигуру. Распространенное, хотя уже и несколько затянувшееся ожидание отставки главы региона, делает будущее мэра Ростова-на-Дону совсем уже непредсказуемым. При этом сравнение с предыдущим градоначальником оказываются в пользу Алексея Валентиновича. В целом, его оперативные действия раздражения не вызывают и получают большой отклик в СМИ, хотя экспертами подчеркивается отсутствие у врио должного опыта. Исключение составляет кадровая политика: перемены в городской администрации далеко не всеми были оценены положительно. А вот публичные разносы мэром подчиненных в основном получили позитивную оценку. Однако на заседаниях городской думы Алексей Логвиненко ведет себя даже слишком тихо.

Серьезный негатив в рассматриваемый период вызвало длительное отключение в городе горячей воды. Только обращение граждан на прямую линию Владимира Путина помогло быстро навести порядок. Хотя подобное решение, после пинка с самого верху, отнюдь не укрепило авторитет мэрии.

Так же среди муниципальных проблем, вызывавших нарекания, значились вывоз мусора и работа городского транспорта. Первый случай эксперты трактуют как последствия федеральной мусорной реформы; второй – транспортной реформы, запущенной прежним главой городской администрации.

Привлекла внимание коллизия, связанная с постом главы Ростова, когда заявлению губернатора Василия Голубева, высказавшегося против избираемости мэра, оппонировал полпред президента в ЮФО Владимир Устинов. С учётом того, что линия на сворачивание выборов, во всяком случае, в крупных городах, проводилась самим федеральным центром, ряд экспертов выразили недоумение происшедшей пикировкой. При этом высказывалось мнение, что это небольшой инцидент имеет негативные имиджевые последствия для нынешнего городского руководства.

Тот факт, что выборы муниципальными депутатами мэра «отодвинули» на 11 октября, по мнению экспертов, связан с необходимостью поисков новой кандидатуры. Версия о Дне города, из-за которого якобы перенесли процедуру на столь внушительный срок, выглядит, говоря мягко, не очень убедительно.

Среди событий, способных оказать долгосрочное влияние на социальную обстановку в городе, называют остановку завода «Ростсельмаш» из-за отмены финансирования. Хотя, безусловно, подобное решение принималось не в Ростове-на-Дону и даже далеко за пределами Ростовской области.

В рассматриваемый период в креслах мэров появилось сразу несколько чиновников, которые большинством экспертов рассматриваются как временные местоблюстители. Не стала исключением ротация, происшедшая в столице Республики Коми, где с 5 июля административный центр региона возглавила Наталья Хозяинова (Сыктывкар). Её предшественник Валерий Козлов не был любимцем экспертов «Национального рейтинга», достаточно стабильно находясь в районе экватора таблиц исследования. Но и особо резких провалов за ним не наблюдалось. Уход Валерия Козлова был неожиданным только отчасти – о его желании покинуть пост сообщалось в «Национальном рейтинге» ещё в конце прошлого года. К сожалению, повод для ухода оказался трагическим. Смерть главы представительства республики в Северо-Западном регионе РФ поставила перед главой Коми вопрос о том, кто из чиновников закроет это направление. Выбор Валерия Козлова, желающего покинуть регион, с которым, однако, как с подчиненным, не хотел расставаться Сергей Гапликов, оказался вполне логичным.

Свой временный статус Наталья Хозяинова подчёркивает, ссылаясь на свою семью, забота о которой не позволит ей стать мэром на постоянной основе. Будет ли врио придерживаться такой линии и в дальнейшем, или, что маловероятно, передумает, но подобное заявление обеспечило ей дополнительные симпатии экспертов. Но статус временщика не позволил Наталье Семёновне удержать позиции своего предшественника в «Национальном рейтинге».

В основном эксперты к Виктору Кувайцеву (Пенза) относятся, как к «уходящей натуре»: мэр возглавил общую часть списка «Единой России» на выборах в городскую думу, нацеливаясь на место её председателя. И в случае электорального успеха, и в случае электоральной неудачи почти наверняка Пензу будет ожидать смена градоначальника.

О ситуации в муниципалитете в основном поступала неутешительная информация. Главной проблемой рассматриваемого периода стали аварии на объектах водоснабжения. Когда в Пензе без воды единовременно остались жильцы 330 многоквартирных домов, властям пришлось срочно организовывать её подвоз. Кроме того достаточно много жалоб на запах затхлости (даже дуста) исходящей от водопроводной воды.

Сам мэр публично выказал недовольство тем, как в Пензе реализуется «мусорная реформа». Пока, по сообщениям наблюдателей, она сплошь и рядом сводится только к большему обременению жителей, при прежнем, а то и худшем уровне предоставления коммунальных услуг.

Протесты вызывает информация о существенном (на 10-20%) росте тарифов на общественный транспорт. Критикуется знакомая жителям некоторых городов России слишком активная «бордюризация», порождающая подозрения в коррупции. Эксперты полагают, что мэрия так и не отошла от прошлогоднего кадрового разгрома, когда её покинули многие приведенные сами Виктором Кувайцевым сотрудники.

Среди позитивной информации эксперты наиболее часто упоминают активные дорожные работы, проводящиеся благодаря федеральным программам, благоустройство городской набережной реки Суры и планы по закупке новой коммунальной техники.

Уход со своего поста Владимира Елистратова, появление в качестве врио Натальи Котовой (Челябинск)приветствовалось абсолютным большинством экспертов. В «Национальном рейтинге», который предшествовал данной ротации, уволенный градоначальник потерял сразу 10 позиций. Несмотря на это, позиции нового представителя Челябинска в исследовании серьезно ухудшились. Решение о переносе статусных мероприятий в Санкт-Петербург нанесло серьезный ущерб репутации городских властей. Информация, что финансирование останется на прежнем уровне, отношение экспертов к случившемуся качественно не изменило.

Личные качества Натальи Котовой особых нареканий не вызывают. Большой опыт работы первым заместителем главы, с одной стороны, связывает её имя с «проклятым прошлым», с другой вселяет уверенность, что городские проблемы она знает и понимает.

Отношения между врио мэра и региональными элитами – корректируются с учётом происшедших статусных изменений. Эксперты ожидают усиления роли городской думы, подчёркивая сложившиеся ранее конструктивные отношения врио главы города с её председателем.

Оценка качества услуг ЖКХ в рассматриваемый период коррелировалась сезонностью. Проблемы обострялись в тех районах города, где шли опрессовки коммунальных сетей. Так же наблюдателями часто отмечались проблемы в сфере благоустройства, муниципального транспорта, высказывались претензии к ремонту городских дорог и планированию застройки города. Спешный снос не понравившегося Наталье Котовой рынка в Курчатовском районе Челябинска, несмотря на локальный характер события, вызвал достаточно сильную протестную реакцию. Некоторые эксперты сообщили, что городские власти начали демонтаж, несмотря на судебное постановление, прямо требовавшее его недопущения.

Хорошей для Челябинска новостью явилось то, что город стал одним из первых, где будет опробована экспериментальная программа по квотированию вредных выбросов.

В пользу городской администрации свидетельствовали позитивные оценки муниципальных услуг в сфере школьного образования, культуры и спорта. Очень хороший резонанс получило запрещение возводить высотное жилое здание, против которого протестовали жители. Усилило позитивный эффект то, что за проектом стояла структура одного из депутатов городской думы.

Среди экспертов распространено представление, что Наталья Котова является временной фигурой. Это, пожалуй, является её главной и самой очевидной слабостью, как руководителя.

Андрей РУСАКОВ

Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)

Для главы Екатеринбурга Александра Высокинского это время – точно не время отпуска. Отгремевшие и, казалось бы, уже ушедшие в прошлое протесты со строительством в сквере Храма Святой Екатерины трансформировались в конфликтную ситуацию между представительной и исполнительной властью в городе. Для алчущей политической значимости городской думы «храмовые» волнения стали прекрасным поводом для того, чтобы «застолбить» и даже расширить свою долю власти в городе. Слоганы «мы здесь главные» и «мы принимаем главу на работу» стали определяющими для взаимоотношений депутатов и администрации города. Это, конечно, новая традиция. Ведь в прежние времена значительная часть горожан даже не подозревала о существовании какой-то там городской думы. В дополнение к этому для контроля деятельности администрации города дума, не принимая корректировки бюджета, проталкивает свою кандидатуру на должность руководителя аппарата администрации, бывшего председателя городской избирательной комиссии Илью Захарова. Ранее, кстати, это была должность «серого кардинала» города В.Г. Тунгусова. Дальше – больше. Дума не принимает отчет (кстати, непонятно, почему) о деятельности главы, не хватает одного голоса. И хоть она (дума) и не должна его принимать, а только выслушать, но в прежние годы, для приличия, депутаты принимали отчет главы хотя бы к сведению. Трудно сказать, насколько жизнеспособной окажется складывающаяся политическая конструкция. Ведь затишье, судя по всему, вызвано лишь отпусками депутатов. После каникул наступит отчет об исполнении бюджета и принятие бюджета на следующий год. Скорее всего, драматургия в стиле «депутаты — глава» будет продолжена, давая «хлеб и пищу» для политологов и журналистов. Но, в конце концов, как и положено любому произведению когда-нибудь за «завязкой» последует и «развязка». Ведь дело не в амбициях депутатов, которые, увы, не всегда, основаны на заботах о лучшем будущем одного из крупнейших мегаполисов России, но и настоятельными просьбами спонсоров прошедшей избирательной кампании в желании получить тот или иной муниципальный актив. В пылу околополитической полемики важно не забывать, что при не особо благоприятных внешних условиях, обе ветви власти должны найти ту модель социально-экономического развития города, которая бы обеспечила устойчивый рост благосостояния горожан. Хорошая июльская новость о том, что Екатеринбург станет местом проведения Универсиады в 2023 году, дает лишь одно из направлений развития. Для того чтобы идти вперед этого недостаточно. Визит Владимира Путина во время проведения «Иннопрома» в Уральский федеральный университет и связанные в связи с этим надежды на создание здесь одного из научно-образовательных центров, ставят вопрос о трансформации человеческого капитала в реальные отрасли новой экономики. Иначе образованные и интеллектуальные, на подготовку которых уйдет огромное количество ресурсов, отправятся развивать другие города и даже страны. Другого источника роста у Екатеринбурга нет. И поэтому без внятной стратегии развития Екатеринбурга не обойтись. Остается надеяться, что когда-нибудь до этого «дойдут руки» и у главы города Александра Высокинского, и у депутатов городской думы.

Дмитрий СЕЛЬЦЕР

Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета

В конце июня 2019 г. Тамбовская городская дума объявила конкурс по отбору кандидатур на пост главы областного центра. Прием заявлений от претендентов пройдет 1 – 30 августа. Конкурсная комиссия проверит документы и резюме кандидатов, проведет их тестирование и собеседование, оценит программы. 11 сентября два победителя конкурсного отбора будут предложены городской думе для принятия решения депутатами.

Каковы в этой связи шансы Дмитрия Самородина, с 18 марта врио главы города после досрочной отставки Сергея Чеботарева?

Во-первых, он воспринимался всеми как человек Чеботарева. Да, собственно, он им и был. Во-вторых, он был назначен техническим мэром без сценариев закрепления на позиции. Так казалось большинству. В-третьих, он не имеет политического и управленческого опыта, был всегда во второй шеренге исполнителей. Наконец, в-четвертых, в его карьере нет практики публичной деятельности, выстраивания общественных коммуникаций, не выражены лидерские качества. Своего рода незаметный технократ. Эти обстоятельства априори не создают ему перспектив сохранения кресла.

Вместе с тем, не все так просто. Аргументов может быть несколько, начиная с постановки вопроса, какой глава нужен городу? Может быть, именно такой – без политических завихрений и готовый много и неброско работать? Самородина сейчас явно поддерживает региональная власть. До каких пор она это будет делать? Каковы планы главы администрации области на этот счёт? Я не знаю. Знаю только, что это будет очень важный для губернатора выбор. Он внешне дистанцирован от проблемы, как бы давая возможность и.о. мэра продемонстрировать потенциал, и Дмитрий Самородин пытается доказать свою состоятельность; причём, очень старается.

Заметно, что у него это часто получается. Как результат – в июне он несколько улучшил позиции в медиарейтинге глав столиц ЦФО компании «Медиалогия», а региональный медиарейтинг «Рейтинг-центр» поднял его и вовсе на третью строчку сразу вслед за губернатором и председателем областной думы. На это можно и не обращать внимания, если бы не, в целом, адекватная политика мэра, отражённая в СМИ: быстрое реагирование на серию ЧП в городском коммунальном хозяйстве, благоустройство города, беспрецедентное дорожное строительство, личный контроль реализации нацпроектов, практика субботних объездов территорий. При этом понятно, что глава находится под прицелом жёсткой критики, и публичные фигуры города, посмеиваясь над ним, настаивают в СМИ на его отставке.

Скорее всего, как это часто бывает, следует ожидать несколько сценариев развития событий. В любом случае, даже если у него и нет шансов сохранить позицию, для Дмитрия Самородина сейчас – время Ч. Он зарабатывает репутацию. Репутация же для политика важнее многих других качеств. В конце концов, зарекомендовавшему себя управленцу всегда найдётся место: не главы города, так какое-то другое. А мэром может оказаться и другой человек – кто-то из собственно губернаторской команды. В последнее время в городских делах оказались на виду несколько молодых депутатов областной и тамбовской городской дум.

Андрей ПОЛУХИН

Политолог, историк (г. Новокузнецк)

Сергей Николаевич Кузнецов, глава города, который не является областным центром. Тут меньше возможностей привлекать и реализовывать федеральные программы и проекты, хотя работа идет и в этом направлении. Поэтому глава Новокузнецка все шесть лет своего правления делал ставку на качественные коммуникации с гражданами и на тактику малых дел, в чем он и преуспел. Главное, сделать что-то реальное и полезное на городские и спонсорские деньги. Пусть это не масштабные проекты как в областных столицах, но от этих дел есть всегда отдача. Замечу, что в городе в этом году много высадили цветов, появились красивые клумбы. Поддерживается и традиционная чистота улиц. Это заметно. Достойно отметили очередной день города. Появились интересные арт-объекты. В городе проходят дежурные летние фестивали, культурно-массовые мероприятия. Мэр занялся борьбой с нелегальными железными гаражами. Думаю, это очередной модный тренд для области. Запущен был популистский проект «Народный бюджет Новокузнецка», в рамках которого население могло вносить свои предложения и пожелания. В итоге предложений набралось на несколько годовых бюджетов города. Понятно, что большую часть их реализовать будет невозможно, но зато это помогло выявлению узловых проблем города с точки зрения населения, способствовало успешной коммуникации городских властей и народа.

Большая опасность подстерегала всю политическую систему Кузбасса в июне. В Новокузнецке и Кемерово собирались в рамках демонтажа «кузбасского социализма» поднять коммунальные тарифы до 53 %. В итоге подняли лишь на 3 %. Население не потянуло бы коммуналку уровня Новосибирска и Томска, так как реальные зарплаты в Кузбассе ниже. Сергей Кузнецов деятельно собирался создавать целую структуру управления для помощи нуждающимся гражданам. Но обошлось. Поэтому «коммунального шока» не произошло.

В общем, стратегия мэра С.Н. Кузнецова работает и приносит ему заслуженные плоды.

Александр ХУРУДЖИ

Предприниматель, глава Ассоциации Защиты Бизнеса, общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей, содержащихся под стражей

В июне-июле для Алексея Логвиненко закончился «конфетно-букетный» период, началась оценка его реальных действий по работе в качестве градоначальника в Ростове-на-Дону. Пока, в общем и целом, кажется, что негативная реакция преобладает, но начну все же с плюсов.

Обращает на себя внимание достаточное жесткое отношение Логвиненко к сотрудникам администрации, ряд встрясок на совещаниях позволяет предположить, что чиновники перестанут пересиживать переходный период от одного сити-менеджера к другому и займутся подготовкой города к осенне-зимнему периоду. Второй плюс в том, что врио сити-менеджера не стал входить в конфликт с городской думой Ростова-на-Дону, не вмешивается в историю с довыборами по освободившимся четырем мандатам. Контроль над политической повесткой в городе полностью сохраняет Зинаида Неярохина.

Если говорить о минусах, то их больше. Состоялись первые выезды врио «в народ». Обращает на себя внимание новая традиция – овации «по команде», которые запускают после выступления чиновника. Это очень смущает свободолюбивых ростовчан. Не выстроена работа с журналистским сообществом, отсутствует обратная связь и прозрачность принятия решений, что рождает многочисленные домыслы.

Начались конфликты врио с главами районов Ростова, в итоге уволены главы Советского и Кировского районов, в острой фазе находится конфликт с главой Первомайского района. Итоги этой ротации оценивать пока рано, а вот другие кадровые решения вызвали уже серьезный негатив. На должность руководителя ростовской транспортной компании был назначен Юрий Овчинников, выходец из полиции, ранее не имевший опыта руководства подобным предприятием. Усугубил негативный эффект от этого назначения несчастный случай, когда погиб водитель трамвая. Ударило по имиджу заявление врио о необходимости административного ареста предпринимателей, что идет вразрез с политикой президента, который особое внимание обращает на поддержку малого и среднего бизнеса и снижение давления на предпринимателей. Особенно резонансным это заявление стало на фоне падения Ростовской области в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности.

Бизнес-элиты воспринимают врио как временщика. В Ростове принято, при появлении нового главы, выстраиваться в очередь, чтобы наладить отношения. К Логвиненко «очереди» пока нет, и не предвидится. Губернатор свою позицию о будущем сити-менеджере озвучил четко и прямо: «пока не определился», как решит, обещал, что это станет заметно.

Эмилия СЛАБУНОВА

Председатель партии «Яблоко»

Срок полномочий главы администрации Тулы подходит к концу. Это заметно по тому, как активно Е.В. Авилов меняет трубы, проверяет газоны, ремонт дорог и скважин, проводит субботники, объезжает велодорожки и зоны летнего отдыха. Чередой идут встречи с жителями во дворах, с активистами районов, блогерами. Такие встречи важны, так как качество управления зависит от качества обратной связи. Главное, чтобы активисты были реальные, а не избранные по спецприглашениям. Так господин Авилов поддерживает желаемую для власти модель мэра — крепкого хозяйственника. Кипит активность, за бюджетный счёт создаётся красивая картинка в подконтрольных СМИ, выбираются подходящие для неё данные рейтингов.

Но Тула за кадрами этих победных рапортов — другая. Реальная Тула имеет очень серьезные экологические проблемы и всего 8 млн. рублей — 0,02% в расходах городского бюджета на охрану окружающей среды. В городе дефицит зелёных насаждений, зато в избытке — 300 грамм загрязняющих веществ — на человека в сутки выбрасывается в атмосферу. Как результат — проблемы со здоровьем жителей города. Тула с область занимают второе место в России по естественной убыли населения. Врачей не хватает. Растёт число ВИЧ-инфицированных. Зарплаты в бюджетной сфере не соответствуют требованиям президентских указов. Печальное состояние объектов культурного наследия не способствует развитию туристского потенциала города. В расходах городского бюджета на культуру выделяется всего 2,5%. Аварийное жильё расселяется крайне медленно. Гражданам отказывают в проведении митингов и пикетов, либо отправляют для этого на окраину города.

Но этих вопросов глава администрации старательно избегает на проводимых встречах. Мало толку от первого места по объёму инвестиций в расчёте на одного жителя Тулы, о котором с гордостью рассказывает градоначальник, если оно не подкрепляется первым местом в рейтинге инвестиций в человеческий капитал. Для того чтобы произошёл такой поворот в сознании, городом должен управлять не назначенный сити-менеджер, а избранный на свободных конкурентных выборах мэр. Мэр — лидер и стратег, у которого в команде обязательно будут крепкие хозяйственники. Мэр, который будет не красивую картинку для вертикали власти создавать, а отвечать перед своими избирателями за реальные показатели их качества и уровня жизни.

Ольга ЗАХАРОВА

Редактор информационного агентства «Владимирские новости»

Во Владимире насыщенная информационная повестка. Во-первых, разворачивается конфликт между городской властью в лице Андрея Шохина и областной администрацией под руководством Владимира Сипягина. Здесь отразилась и война фракций (Единая Россия – ЛДПР соответственно), и ситуация, сложившаяся после ухода с поста губернатора Светланы Юрьевны Орловой, когда многие муниципалитеты решили расширить границы своей самостоятельности.

Суть конфликта области и региональной столицы банальна: Владимиру не хватает денег. Масла в огонь подливают пресс-службы «белого» и «оранжевого» домов, которые пикируются обвинениями в адрес друг друга, выискивая ошибки в заявлениях оппонентов.

Эта борьба вышла из-под ковра с заявлением горадминистрации о переводе музеев, больниц, спортивных секций и прочих бюджетных заведений областной столицы на возмездную аренду помещений.

Пока лето, владимирцы не очень поняли, чем для них может обернуться эта борьба… Поэтому, я считаю, что стороны конфликта должны оперативно подумать об истинной цели своей работы и закончить борьбу примирением.

На этом неспокойном фоне эксперты активно обсуждают возможное изменение схемы избрания главы Владимира – конкурсом или прямыми выборами.

Андрей Шохин – весомая фигура в регионе, входит в десятку топа влиятельных людей Владимирской области. Люди его знают и уважают. Чего нельзя пока сказать о губернаторе, особенно после того, как он именовал требования граждан и мэра по увеличению финансирования городской столицы «фашистскими».

Сергей БЕЛОКОНЕВ

Руководитель Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве РФ. Депутат Государственной Думы (2007-2011 гг.). Глава Федерального агентства по делам молодежи (2012-2014 гг.)

Оценивая ситуацию в столице Курской области, нельзя сбрасывать со счетов положение всего региона, который за без малого 20 лет правления ушедшего недавно в отставку губернатора Михайлова, серьёзно просел на фоне соседей, особенно Белгородской и Воронежской областей, прежде всего, экономическом, событийном и статусном плане.

При этом, очевидно, что Курская область имеет серьезный потенциал. В первую очередь, аграрный и агропромышленный. По сравнению с теми же соседями (Белгородской и Воронежской областью) Курская область держит планку по производству зёрна, но уступает по переработке. Яркое отличие здесь в наличии у соседей значительного количества собственных местных производителей и переработчиков сельхозпродукции (Эфко, Белогорье, Белая птица – на Белгородчине; Молвест и ряд других крупных компаний в Воронежском регионе). На территории Курской области — агрохолдинги и агрокомплексы не местные — а межрегиональные и национальные – тот же Мираторг. Как следствие: доход уходит за пределы Курской области.

Другая ключевая проблема региона — уменьшение населения, хотя столичного Курска она касается в меньшей мере. Но вокруг регионального центра – депрессивное кольцо: стагнирующая промышленность и бюджетный сектор (школы, больницы и другие социальные учреждения находятся в упадке). Такое наследство досталось врио губернатора Роману Старовойту. Печальный уход из области определяющих её жизнь игроков – Курскпромбанк перестал быть локальным оператором финансово-экономической деятельности в регионе, усугубил ситуацию.

Но за прошедшие 9 месяцев, и это несомненный плюс его работы, Старовойт берётся за формирование новой повестки, пытается мобилизовать и сформировать новый кадровый резерв области, организовать элиту на активные действия по развитию региона и реализацию конкретных проектов.

От нового губернатора ожидают внятных инвестиционных решений и конкретных планов развития области и с этим уже возникают проблемы у Р. Старовойта. Но все же ключевой проблемой нового руководителя региона является возможность обновить, омолодить элиту, и при этом повысить качество класса управленцев региона, в том числе среднего звена. А это тяжелейшая задача в связи с вымыванием десятилетиями успешных и активных людей за пределы Курской области.

В этом ключе стоит расценивать и появление в качестве градоначальника Курска – экс-депутата Государственной Думы Виктора Карамышева. Это свой человек для региона, он всё здесь знает, и даже на расстоянии, можно сказать, здесь всегда присутствовал. А вот для старой михайловской элиты он, скорее, чужой, и в этом контексте союз Старовойта и Карамышева усилит Старовойта в усилиях врио губернатора по формированию новой команды, которая бы была способна совершить серьезное движение вперед.

Конечно, Карамышеву по субординации придется, так или иначе, подчиняться областной власти. С другой стороны, Роман Старовойт показал себя человеком довольно смелым. Предыдущий губернатор никогда бы не пошел на то, чтобы мэром областного центра назначить такого независимого, сильного и амбициозного человека, как Карамышев.

Конечно, как политолог, я не могу не отметить тот факт, что переход депутата Госдумы на позицию сити-менеджера областного центра города Курска, в первую очередь, говорит о невысоком статусе депутата Государственной Думы. Если лет 10 назад из нижней палаты парламента уходили федеральными министрами или губернаторами, то сегодня, депутаты довольствуются позициями руководителя областного города. Это говорит о том, что статус Госдумы РФ, как и статус отдельного депутата, снизился в последние 5-10 лет.

Некоторые эксперты успели расценить такой ход Карамышева как примерку к креслу губернатора Курской области на перспективу. Но, судя по стандартным назначениям последних 5-7 лет, главы муниципалитетов нечасто перемещались на позиции губернаторов. Не думаю, что для Карамышева нынешняя должность — трамплин для захода на область.

Виктор Карамышев мне видится патриотом города и области, человеком неравнодушным и деятельным. В отличие от парламентской работы – руководство крупным городом – это возможность себя проявить, что-то изменить, улучшить, реализовать прогрессивные планы и проекты. В общем – делать дело, реально изменить ситуацию.

В первую очередь, внимание мэра, на мой взгляд, должно быть направлено на улучшение качества жизни людей и качество городской среды. В Курске ситуация средняя по России, но есть к чему стремиться. Например, к опыту городов-лидеров – таких как Казань, Тюмень, Краснодар. Неплохо было бы обратить внимание и на перспективу развития средних и высокотехнологичных предприятий в городе – сегодня их в Курске практически нет. А в связи с отсутствием подобных проектов, наиболее талантливая молодежь из города уезжает.

Надеюсь, что опыт, который Виктор Карамышев получил на федеральном уровне и его взаимодействие с федеральными структурами, понимание того, как должно идти развитие городских агломераций в формате возможностей на федеральном уровне – он учтёт и использует для развития Курска.

Максим ВАСИЛЬЕВ

Депутат Курского городского собрания. Научный сотрудник департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ

Курск дождался определенных перемен. Сегодня мы наблюдаем, как полностью меняется подход к управлению городом. Это не просто улучшения и предложения, а кардинальная смена развития: областная столица претерпевает более современный, более жёсткий подход, при котором поставленные задачи реализуются в более динамичном, чем ранее, темпе.

Единственное, что на данном этапе вызывает у меня небольшое опасение – все ли смогут справиться с такой постановкой задач и динамикой их выполнения? Очевидно: для претворения в жизнь нового курса необходимо привлекать в команду нового градоначальника Виктора Карамышева профессионалов, я бы назвал их дополнительными «бойцами», которые привыкли работать в таком же режиме, как и Виктор Николаевич. Карамышев – руководитель федерального уровня и его требования соответствуют очень высокой планке.

Сегодня идет перезагрузка управленческого аппарата во всем регионе: помимо смены мэра областной столицы у нас новый глава региона – Роман Старовойт. Определенные изменения особенно заметны после долгого руководства предыдущей команды – «из прошлого». Сегодня у курян более высокие требования и они ожидают, что перспективный проект развития нашего региона, сердцем которого является Курск, новым управленцам удастся реализовать.

Не меньше надежд куряне связывают и с разрешением вопросов, которые уже, как говорится, набили оскомину. Это приведение в порядок площади перед драматическим театром им. Пушкина в центре нашего города, месте притяжения, как горожан, так и гостей Курска. Уже идет полная реконструкция этого места. И, хотя это пока малая толика того, что предстоит сделать, но уже радует перспектива, как благоустройства площади, так и скорое появление там большого красивого фонтана. Сегодня даже на мелочи, с которыми можно справиться быстро и без особых затрат стали обращать внимание.

В целом, прогнозируя отношения двух новых знаковых для региона руководителей – Старовойта и Карамышева, отмечу, если глава администрации региональной столицы имеет свое мнение и может его озвучивать – это очень хорошо, это приводит к достаточно высокой результативности. Потому что, если мэр – выходец из команды губернатора, был его замом или руководителем какого-то регионального департамента, то он априори привык соглашаться и не иметь своего мнения, а если и иметь, то пользоваться им очень умеренно и аккуратно. А когда выстроены партнерские отношения между руководителем столицы региона и руководителем региона – на мой взгляд, это более верная и эффективная сшивка.

Поэтому, возвращение в регион Виктора Карамышева – яркого политика федерального масштаба, фактически ровню себе — правильное решение Романа Старовойта для того, чтобы выстроить команду и дать результат. А когда губернатор начинает относиться к мэру, как к своему заму и вручную регулирует все хозяйство города, по своей занятости и количеству задач зачастую не успевает везде, и начинается просадка. В данном случае есть очень большие надежды, что такой сценарий исключен.

Владимир СЛАТИНОВ

Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета (г. Курск)

Период, прошедший с момента избрания мэром Курска, для Виктора Карамышева можно назвать адаптационным. 20 июня на выборах в горсобрании он получил высокий кредит доверия – за его кандидатуру проголосовали 29 депутатов из 31, включая как представителей Единой России, так и КПРФ. Согласованность прихода на должность мэра «политического тяжеловеса» с врио губернатора также была очевидной. Таким образом, Виктор Карамышев получил карт-бланш на необходимые шаги по изменению положения дел в областном центре.

Однако, за месяц с лишним новый мэр не сделал резких шагов, перемены осуществляются довольно осторожно, кроме того культивируется новая открытая и «отзывчивая» стилистика управления, похожая на ту, что исповедует врио губернатора.

Выступая на представлении своей программы в горсобрании будущий мэр говорил о необходимости серьезных кадровых и структурных перемен в городской власти. Сложившаяся структура управления городом виделась Виктору Карамышеву архаичной и нуждающейся в модернизации. После вступления избранного главы города в должность заявление об уходе написал заместитель главы города, отвечавший за внутриполитический, организационно-правовой и кадровый блоки – Андрей Куцевалов. Еще два заместителя – Галина Солопова (экономика и финансы) и Марина Сойникова (социальная сфера) ушли в отпуск – как говорят надежные источники — с последующим увольнением. На экономический блок в качестве заместителя мэра уже назначен новый куратор – Эдуард Кудрявцев – ранее он возглавлял управление налоговой политики и прогнозирования доходов областного комитета финансов. Усиление администрации региональной столицы «областными» кадрами активно практиковалось и при губернаторе Александре Михайлове, пригодилась эта практика и теперь. Департамент транспорта города возглавил бывший председатель комитета промышленности и транспорта обладминистрации Олег Шестиперов. Политический, организационно-правовой и кадровый блоки возглавила назначенная заместителем главы города Наталья Бастрикова – опытный и квалифицированный юрист, трудившаяся в федеральных и региональных структурах, в том числе в областной думе, которой некоторое время руководил Виктор Карамышев. Назначенный еще до прихода Виктора Карамышева на руководство городом первый заместитель главы Курска Николай Цыбин, считающийся креатурой заместителя врио губернатора Алексея Смирнова, сохранил пост.

Таким образом, Виктор Карамышев не торопится с резкими движениями в части структурных реорганизаций городской исполнительной власти, а его кадровые назначения пока точечны. Складывающаяся новая городская команда, по-видимому, будет представлять собой конгломерат из персон, которых хорошо знает новый глава города, и представителей областной власти, «откомандированных» ему в помощь и заодно для контроля над процессами, происходящими в городе.

Что до структурных изменений, то они, по всей видимости, готовятся: мэр заявил, что будет активно изучать успешный опыт соседей в части системы управления. Представительная делегация во главе с Виктором Карамышевым недавно посетила Белгород, где ознакомилась с разными аспектами деятельности городской администрации, считающейся в Черноземье весьма успешной.

В стадии подготовки и городской бюджет на 2020 год, в котором новые приоритеты должны быть полноформатно отражены, включая щекотливый вопрос о росте отчислений из регионального бюджета в пользу областного центра. Если в этой части проблема сдвинется с места – это будет свидетельство реальной коалиции Виктора Карамышева и врио губернатора Романа Старовойта. Хотя внешняя демонстрация совместной конструктивной работы наблюдается постоянно – мэр регулярно сопровождает врио губернатора в деловых поездках на городские объекты. Но и сам довольно много ездит по городу, посещая объекты инфраструктуры, социальной сферы и «проблемные» точки. Глава города демонстрирует «отзывчивый» стиль и готовность погружаться в дела региональной столицы с головой.

Из заметных изменений – начало масштабного дорожного строительства и ремонта в Курске. Понятно, что основной импульс и ресурсное обеспечение здесь – результат усилий областных властей, но город активно включился в процесс в рамках своих полномочий. Гораздо «живее» чем прежде идет работа по подготовке проектов благоустройства городских территорий. Довольно успешно прошли слушания по строительству фонтана в центре города на средства одного из крупных банков. В отличие от некоторых соседних областных центров, где решение о возведении фонтана вызвало неприятие общественности, в Курске обсуждение прошло не только без скандалов, но получило одобрительные отзывы от «сердитых» представителей блогосферы и лидеров общественного мнения.

В целом, первый месяц нового мэра прошел под знаком отсутствия радикальных изменений, крайне аккуратной кадровой трансформации, подготовки структурных и бюджетных сдвигов, а также демонстрации новой стилистики погружения в городские проблемы.

Игорь ШИРОКОБОКОВ

Журналист, писатель. Полномочный представитель президента РФ в Иркутской области (1991-1997 гг.)

Иркутск — город своенравный, т.е. имеющий свой нрав, не допускающий давления и понуждения. Этим объясняются «неожиданные» результаты голосований, которые неожиданны только на первый взгляд. В свое время «партия власти» передавила со своей кандидатурой — в результате проголосовали за коммуниста Кондрашова (который с компартией не имел ничего общего). Точно так же перестарались с выборами губернатора — и победил секретарь обкома КПРФ Сергей Левченко.

Дмитрия Бердникова иркутяне не выбирали, за него проголосовали депутаты городской думы. Потому симпатий горожане к нему, мягко говоря, не испытывали. Основания у них имелись. Типичный представитель «золотой молодёжи», сын очень влиятельной главы городской прокуратуры, в младые годы имевший приводы в милицию — ничего хорошего от него не ждали. Единственный плюс — он подчеркнуто не заявлял своих политических пристрастий.

Можно было ожидать, что неизбежен конфликт с областной администрацией, тем более что бывший мэр и многие его подчинённые перешли в команду губернатора-коммуниста. Но молодой мэр стал опираться не на политические силы, а на общественность. При нём влиятельность и поддержку обрели многочисленные ТОСы, НКО, ТСЖ и другие неформальные объединения. Работа мэрии стала более открытой и публичной. Мэр регулярно отчитывается о проделанном в соцсетях, выставляет на обсуждение свои инициативы.

Неплохо проявил себя Дмитрий Бердников и в драматические недели наводнения. Отряд волонтеров отправился в Тулунский район, пострадавший от сильного паводка. Добровольцы, среди которых представители движения «Наш Иркутск», МКУ «Безопасный город», Иркутского центра боевых искусств, юнармейцы, общественники, спортсмены доехали до деревень Евдокимовка и Одон, доставили пострадавшим 8 тонн гуманитарной помощи: одежду, медикаменты, газовые печки, и т. д. В самом Иркутске и пригородах постоянно шел сбор средств для пострадавших. На экстренном заседании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС скоординировали работу всех служб города на случай повышения уровня воды до критической нормы в реках, в том числе на Иркуте. В городе был введен режим повышенной готовности. Были подготовлены водоналивные дамбы, 7 тысяч мешков с песком, тяжелая техника. Проводился адресный обход горожан, дома которых находились в зоне возможного подтопления.

Мнение иркутян о молодом мэре заметно изменилось. Опора на общественность принесла свои результаты. Не слышно громких политических и криминальных скандалов. Строятся школы, ремонтируются дороги, облагораживаются скверы и зоны отдыха. Думается, в случае выборов горожане проголосуют за Дмитрия Бердникова.

Дарья ШУЧАЛИНА

Журналист, руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» в Коми

Досрочное сложение полномочий Валерием Козловым для Сыктывкара и, в целом, республики было ожидаемо: информация о том, что он рано или поздно уедет в Санкт-Петербург, где в последние годы живет его семья, обсуждалась давно. Вопрос был только в том, когда это случится и в каком качестве он туда уедет.

В связи с кончиной постоянного представителя Коми в Северо-Западном регионе было логичным дальнейшее развитие событий: глава Коми Сергей Гапликов предложил этот пост именно Валерию Козлову.

Тот факт, что исполнять обязанности руководителя администрации столицы республики назначена Наталья Хозяинова — тоже не стал неожиданностью, поскольку Хозяинова является первым вице-мэром. Нет сомнений в том, что она справится, поскольку все эти годы управляла муниципалитетом в периоды командировок и отпусков прежнего градоначальника.

Пока перспективы относительно персоналии нового мэра четко не просматриваются: слухов и предположений много. В частности, прочат нескольких крупных бизнесменов на открывшуюся вакансию, а также нескольких действующих руководителей администраций иных городов. Однако в целом российская практика показывает, что руководителем становится, как правило, тот, кто в числе потенциальных кандидатов даже не звучал…

Реакция на досрочную отставку Валерия Козлова разная: одни крайне сожалеют о том, что главный муниципалитет лишился грамотного и опытного управленца, другие давно ждали смены власти. Вторая группа немногочисленна, и в основном в ней обычные жители, часть которых не довольна любым мэром, так как привычнее видеть недочеты в работе местной власти.

Из минусов вспоминаются те промахи, которые свойственны в силу разных причин большинству мэров: не всегда оперативное приведение в порядок города зимой в снегопады и гололёд, и летом, когда в городе от ветров постоянная пылевая завеса.

Вместе с тем, в идеальном состоянии по этому направлению город не находился никогда.

Однако плюсов правления Козлова лично я усматриваю кратно больше, нежели недостатков. При нем решены многие застарелые проблемы столицы. Он привёл в порядок манёвренный жилфонд, до которого у его предшественников свыше десятка лет не доходили руки. Причём Валерий Владимирович всегда опирался на общественников. Я как руководитель регцентра «ЖКХ Контроль» участвовала и в этом процессе, и в деятельности общественной жилищной комиссии мэрии, контролируя отработку администрацией «квартирного вопроса» горожан. При Валерии Козлове процедуры выделения жилья и земельных участков на цели ИЖС были полностью прозрачными. Проведена титаническая работа и по мониторингу всего жилфонда в частном секторе: собственникам незаконно возведённых и в недавние периоды, и в советские времена строений мэрия помогла с оформлением документов для легализации недвижимости.

Преобразила команда Козлова и сам облик столицы: проекты по благоустройству проводились постоянно. Немаловажно и то, что прекратилась точечная застройка в обход генплана.

Словом, Валерий Козлов, на мой взгляд, достойно вписал себя в историю города. И, что особенно актуально для Сыктывкара, покинул пост «чистым», в отличие от предшественника, чья мэрская карьера завершилась уголовными делами.

Алексей ГРОМСКИЙ

Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)

Мэр Великого Новгорода Сергей Бусурин с достоинством прошел свои первые 100 дней в должности градоначальника. В целом, его команда сформирована, она начала входить в рабочую колею. Но при оценке его деятельности нужно учитывать одну очень показательную особенность: соотнесение нынешних действий и обещаний с позициями предшественника на посту мэра Великого Новгорода – Юрия Ивановича Бобрышева, который утвержден в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы от Единой России. Поэтому, как в известном анекдоте про три конверта, прибегнуть ко второму – «валить всё на предшественника», у Бусурина не получится, иначе это пойдет вразрез с кампанией однопартийца.

Это не значит, что Юрий Иванович много всего сделал неправильно. Но новая метла, как известно, метет всегда по-новому. В каких-то моментах господин Бусурин мог бы сослаться на правила, заведенные до него, и на необходимость их изменить, и за счёт такой риторики пополнить свою копилку симпатий жителей города. Но возможность такая ему недоступна. Поэтому приходится работать сразу и начисто.

И Сергей Бусурин стремится работать эффективно. И условия этому способствуют. Можно отметить очень серьезную поддержку региональных властей. Выделение федеральных средств, причем беспрецедентных, на Великий Новгород. Например, на ремонт городских дорог. Дорожная тема в последнее время находится в центре внимания, поскольку на одном из последних заседаний правительства было отмечено, что городские власти недостаточно быстро работают с проведением конкурсов на ремонт. И даже курирующий дорожное хозяйство заместитель губернатора Дронов отметил, что существует опасность отзыва федеральных средств, которые направлены на дорожный ремонт, поскольку не все конкурсы были проведены. Действительно, к середине июля финишировали все конкурсы, кроме одного. Один из них был торпедирован через Федеральную антимонопольную службу конкурентом заказчика-победителя, которого не устроили итоги конкурса. К сожалению, подобный элемент конкуренции — не редкость для конкурсных процедур в России. Здесь можно вернуться снова к вопросу о выборах в Государственную Думу — с посылом о корректировке соответствующего федерального законодательства о конкурсных процедурах, чтобы исключить злоупотребления с антимонопольной службой. Тем не менее, по основным лотам работы в июле уже велись, а оспоренный аукцион оперативно был повторен и разыгран вновь к исходу июля. Осваивается беспрецедентная по ремонту дорог для Великого Новгорода сумма. И, несмотря на досадную историю с конкурсами, процесс все-таки управляем городскими властями. Да и губернатор тоже держит руку на пульсе.

Другая основная задача города – освоить федеральные и местные средства, выделенные на строительство детских садов, парков, проведение конкурсных процедур на многолетнюю перспективу по созданию набережной реки Волхов в черте города. Этому проекту уже порядка трех лет, он прошел максимально широкую процедуру одобрения гражданами, были публичные слушания, общественные опросы о важности этого строительства. В поддержку создания набережной в единой современной архитектурной концепции высказались десятки тысяч новгородцев, в том числе и в связи с представительскими для Великого Новгорода функциями этого проекта. Есть ещё один масштабный проект с федеральным участием – ремонт Колмовского моста, к качеству покрытия которого было и есть масса нареканий – к этому проекту также приковано внимание и мэра, и губернатора.

Всё это летние проекты, которые активно разворачиваются в Новгородской столице.

Несмотря на болезненный вопрос о ремонтах дорог, в целом, мэр справляется с ситуацией. И если все поручения губернатора и запланированные проекты будут реализованы без сбоев, то, думаю, он вполне удержится в числе влиятельных политиков новгородского региона. Поскольку область у нас, в целом, дотационная, и быстрое решение проблем во многом зависит от участия в нацпроектах, а также от финансирования по этой линии (ремонт дорог, ремонт областной собственности и т. д.), очень много проектов, которые реализуются под областным и федеральным контролем. Поэтому профильные заместители председателя правительства региона опережают Бусурина в рейтинге влиятельных политиков, а мэр представляется фигурой больше сервисной. Но, в конечном счете, именно он отвечает за расходование этих средств наилучшим образом на территории города.

Еще один фактор, который положительно влияет на позиции мэра – это поддержка предприятия, выходцем из которого он является – второго крупного предприятия в области и первого в городе — ПАО «Акрон». Через «Акрон» прослеживается связь Сергея Бусурина и с Российским союзом промышленников и предпринимателей, активность которого на территории области все более заметна, а значительная часть предприятий сконцентрирована вокруг областного центра или непосредственно на территории города. И, учитывая явную близость Бусурина с ними, жители города ждут от новгородских промышленников серьезной социальной активности, помощи городу в решении социальных проблем.

Наглядно это можно проиллюстрировать на примере ситуации с ростом стоимости проезда для школьников в городском общественном транспорте. Повышение цены школьного проездного, вызвавшее серьезное нарекание общественности, можно назвать сейчас минусом для Бусурина. Но он, при верном подходе, может обратиться для градоначальника в весомый плюс. Бусурин уже публично пообещал добиться с помощью спонсоров из числа новгородских промышленников введения бесплатного проезда для школьников Великого Новгорода. Громкое заявление избиратели встретили с интересом. Прецедентов подобной благотворительности в российских городах нет, и, если мэру удастся выполнить обещание – это сильно укрепит его позиции в глазах горожан. Ну, а если нет, то получится, что его поддержка в городе может серьезно пошатнуться из-за невыполненного обещания.

Александр СУДАКОВ

Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба

Нижний Новгород готовится к своему 800-летию, которое будет отмечаться согласно Указу Президента РФ в 2021 году. В этом контексте сейчас происходят все основные события на территории города. В связи с этим событием следует рассматривать и большинство политико-социальных процессов на территории города.

На столицу Приволжья сверху посыплется огромный объем федеральных денег. Планируется реконструкция и благоустройство большинства городских парков, дворовых территорий, системы транспортного обеспечения, существует проект строительства огромной ледовой арены рядом со стадионом «Нижний Новгород» на Стрелке Оки и Волги.

Бывший мэр Нижнего Новгорода Олег Сорокин сейчас отбывает заключение, бывший глава администрации города Олег Кондрашов находится в бегах и международном розыске. Экс-глава города Елизавета Солонченко на данный момент находится в Великобритании, где получает образование, а также экс-мэр Нижнего Иван Карнилин вообще неизвестно где, вероятно, в Майами, где у него нашли квартиры, за что он и был отстранен от должности. На многих депутатах городской думы висят уголовные дела, и досрочные выборы по пяти округам состоятся уже в сентябре текущего года.

Есть определенные основания полагать, что место мэра города Нижнего Новгорода кем-то проклято и лично я бы посоветовал новому мэру города Владимиру Панову обзавестись штатным экзорцистом в структуре администрации, чтобы оберегал от нечистой силы, или отгонял бесов, которые могут случайно попутать чиновников на расхищение федеральных средств, выделяемых к юбилею города.

В целом, погода для нового мэра на сегодняшний день вполне благоприятная. Политические дрязги закончились, какого-либо видимого противостояния между финансово-политическими группировками в городе нет. Владимир Панов спокойно занимается своей работой и часто появляется в компании нижегородского губернатора Глеба Никитина.

Проблемы у них обоих возникнут чуть позднее, когда начнет выходить из строя инфраструктура Чемпионата мира по футболу 2018. Спортивные объекты и объекты благоустройства в этом году переходят из ведения федерации на баланс города и региона. И эти объекты уже показывают свою изношенность и некачественное исполнение, в чём, кстати, можно убедиться, посмотрев на ютуб-проекте Ильи Варламова «БДСМ-2» соответствующий репортаж, в котором как раз показана прогулка с мэром Пановым по объектам ЧМ – 2018 и то, в каком состоянии они находятся сегодня.

Ситуация с предстоящими довыборами и выборами в городе, если честно, мутная. Региональная «Единая Россия» выставила на довыборы крайне любопытных персонажей, например, директора нижегородского цирка Инну Ванькину или нижегородского шоумена и журналиста Руслана Станьчева. На самом деле это говорит о жесточайшем кадровом голоде в самой партии власти и о страхе потенциальных кандидатов выдвигаться и идти от нее в городскую думу. Я бы не стал относить указанных персонажей к «команде мэра», или «команде губернатора»: просто так случилось в партийных рядах, нашлись такие, и то хорошо.

Оппозиция каких-либо внятных и известных в городе людей не выставила совсем, а те, кого выставила – малоизвестны и невнятны.

В городе также идет процесс формирования общественной палаты Нижнего Новгорода, что, на мой взгляд, гораздо интереснее предстоящих довыборов. Общественная палата сможет стать гораздо ярче и представительней нынешней городской думы в ее потрепанном силовиками состоянии. Здесь хотя бы общественность протягивает руку помощи новому мэру и готова с ним вести диалог о решении муниципальных проблем «щадящими» методами.

Так что, в целом, мэр Владимир Панов демонстрирует в городе определенные надежды на позитивные перемены, которые нижегородцы ждут, по меньшей мере, последние лет десять. Все устали от «фейковых» проектов и организаций-«симулякров», призванных демонстрировать единение власти и народа. Гражданский диалог Владимир Панов, несомненно, пытается наладить, за что ему можно сказать спасибо, а также дать совет – выделить в структуре администрации города ставку штатного экзорциста, так, на всякий случай. А то мало ли чего.

Улубей МУТАЕВ

Заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ивановского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова

Этим летом истёк срок полномочий главы города Иванова В.Н. Шарыпова. Результаты его работы, в целом, можно оценить положительно, поэтому вполне закономерно, что он подал документы на участие в конкурсе на должность главы города на новый срок. В течение всего периода исполнения Шарыповым обязанностей в качестве мэра, а именно с 2017 по 2019 год было проведено три социологических исследования общественного мнения ивановцев о деятельности главы города Иванова, которые показали, что к апрелю 2019 года назвать фамилию главы города Иванова смогли 64,8% опрошенных. Такого результата администрации удалось добиться активной работой по благоустройству города, открытой позицией и медийной активностью самого главы города, также значительную роль здесь сыграла широко обсуждаемая ситуация нападения на главу города в феврале 2019 года.

Ивановцы, в целом, воспринимают В.Н. Шарыпова в позитивном ключе. Для большинства из них это человек, вызывающий симпатию, эффективный управленец, порядочный и открытый для избирателей человек. 55,5% ивановцев отметили положительные результаты деятельности главы города. Больше половины опрошенных в отношении него настроены позитивно.

В случае всенародного голосования действующего мэра поддержало бы 56,7% избирателей.

Оценивая изменения в городе около 30% горожан считают, что в городе становится лучше, 20% смотрят в будущее с оптимизмом, 18% считают, что город становится красивее.

Серьёзно выросла оценка горожанами результатов деятельности главы города в период с 2017 по 2018 год, этап знакомства сменился устойчивым доверием.

Небольшое снижение электоральной поддержки в 2018 сменилось ее повышением в 2019 году, вероятнее всего это связано с общим ростом известности, обеспеченным позитивными изменениями в городе, инициированными главой, его медийной активностью.

Дмитрий ЧУДИНОВСКИХ

Специалист по GR и PR, член Общественной палаты Челябинска

Наталья Петровна Котова – третий глава города, который становится руководителем фактически одной и той же команды, сложившейся в период руководства Юревича-Давыдова. Отсутствие работоспособной команды в стенах администрации – главная проблема первого мэра-женщины Челябинска, которую она получила вместе с постом.

Дополнительные сложности создают целый ряд городских проблем (нехватка денег в бюджете, проблемы с проведением строительных работ и т.д.), которые ей приходится решать в ручном режиме. Личные качества Н.П. Котовой таковы, что в потенциале позволяют ей со временем стать одним из легендарных и любимых в народе мэров. Она опытный руководитель, умеющий применять свои знания и опыт. Очень трудоспособна. Более того, любит работать. Равноудалена от городских бизнес-групп, у многих из которых сложилась нездоровая практика «доить город». Об этой проблеме областного центра и необходимости ее решать в своем программном выступлении перед законодательном собранием сказал новый глава региона А.Л. Текслер. Эта мысль имела самый большой резонанс при общественном обсуждении речи губернатора.

Вместе с тем в городе обсуждается информация о том, что Н. П. Котова – технический глава города и после выборов комиссия, сформированная новым составом депутатов, проведет конкурс, в результате которого пост главы с большой вероятностью займет другой человек. Разные городские группы видят своего человека на этом посту. В итоге в конкурсе возможно участие 3-4 сильных кандидатов с реальными шансами на победу.

Приведенные мной обстоятельства, пожалуй, единственное, что есть устойчивого в ситуации вокруг кресла мэра. Период с 24 июня (смена В. Елистратова на Н.Котову) по 8 сентября (выборы главы региона и депутатов гордумы Челябинска) будет оставаться временем неопределенности и напряженной кулуарной борьбы за влияние.

Третья группа рейтинга



Уже давно было ясно, что работа Дмитрия Овсянникова в Севастополе является провалом. С осени прошлого года этот руководитель не покидал группы отстающих «Национального рейтинга». С учётом усиленного федерального финансирования и повышенного внимания к нуждам города это являлось показателем крайнего неблагополучия. Поэтому отставка Дмитрия Овсянникова и появление в качестве врио Михаила Развожаева единодушно приветствовались экспертами. Однако в отличие от предыдущей ротации главы Севастополя, уровень оптимизма оказался гораздо скромнее. Доминирует мнение, что, вопреки официальным дипломатичным заявлениям, новый глава не очень настроен на компромиссы с еnfant terrible местной политики Алексеем Чалым. Скорее ожидается последовательное вытеснение его из жизни Севастополя. Отсев сторонников «народного мэра» на выборах в гордуму подтверждает подобный подход. Похоже, сам Алексей Чалый осознал перемену в своем положении и объявил о своём уходе из политики. И в кадровых вопросах, по большинству оценок, Михаил Развозжаев сразу показал, что управлять собирается жестко. Последовали увольнения, отставка правительства региона (по утверждению экспертов, — с целью серьезного переформатирования). Однако был сделан реверанс в сторону местной законодательной власти: председатель заксобрания Екатерина Алтабуева получила возможность присутствовать на заседаниях правительства.

В итоге многие эксперты после смены власти в Севастополе совсем не уверены в прекращении в ближайшее время конфликтов и скандалов в местном политикуме. Нет никаких оснований предполагать, что претерпит изменение и цель главы соседнего региона, Сергея Аксёнова, мечтающего прибрать Севастополь к рукам (во всяком случае, часть экспертов именно так трактуют его намерения). Высказывается опасение, что концентрация внимания на сугубо внешних факторах местного политического противостояния, отодвинуло в сторону принципиально важный вопрос о сути преобразований и политики, которые проводятся в Севастополе. Огромные проблемы, как хозяйственные, социальные, так и чисто ментальные, создаёт стремительная застройка и вызванный ею резкий рост населения, среди которого стремительно «растворяются» коренные жители города. Можно не гадать, какую реакцию вызывает ограждение пляжа спиралью Бруно, даже если это пляж самого Министерства обороны.

Всё это, и большое, и малое, в перспективе может породить конфликты и проблемы, природа которых гораздо глубже и разрушительней нынешних трений или даже вопроса о том, кто персонально будет возглавлять Севастополь.

В рассматриваемый период положение Оксаны Фадиной (Омск) в «Национальном рейтинге» ухудшилось. Свою роль в этом сыграл скандал, в центре которого оказались бывший вице-мэр Денис Денежков, и, уволенный с поста уже после открытия уголовного дела, первый заместитель директора департамента имущественных отношений Егор Цвилий. Статус «бывшего» одного из упомянутых чиновников не сгладил понесенный мэром имиджевый урон: Денис Денежков появился в городской администрации, как и Оксана Фадина, в декабре 2017 года и покинул свою должность только в нынешнем году. Карьера Егора Цвилия так же пошла в гору именно при Оксане Фадиной. По сообщениям экспертов чиновникам вменяют в вину незаконное предоставление в аренду земельных участков. В рамках заведенного дела в названном департаменте мэрии прошли обыски.

Эксперты ссылаются на данные Института проблем естественных монополий, согласно которым во втором полугодии Омск станет единоличным лидером в России по росту тарифов ЖКХ. Ожидается их увеличение на 9%.

Критике экспертов наиболее часто подвергалась уборка города от мусора и его вывоз, а так же состояние городских дорог. В двух районах Омска людей беспокоил сильный запах газа.

Задолженность перед «Газпром межрегионгазом» привела к тому, что десятки объектов отключены от горячей воды. Данная ситуация привлекла внимание прокуратуры, направившей в мэрию соответствующее предписание.

Среди положительных для Оксаны Фадиной новостей, в первую очередь отмечают увеличение городского бюджета более чем на 1, 4 млрд. рублей. Хотя, несмотря на внешние субсидии, бюджет Омска остаётся дефицитным.

Получившее большой резонанс в СМИ и соответствующие комментарии в сетях падение Оксаны Фадиной при осмотре одного из дворов Омска (якобы в грязь, якобы лицом), не повлияло на оценки экспертов «Национального рейтинга». Хотя некоторые из них оценивая ситуацию в городе увидели в этом мелком инциденте нечто символическое.

Весьма примечательная смена мэра произошла в Рязани. Пост ушедшего в отставку, а затем арестованного Сергея Карабасова, заняла Елена Сорокина. В 2017 году она перешла в муниципальную администрацию с должности замминистра в региональном правительстве. Здесь она исполняла обязанности вице-мэра, курировала молодежную политику и образование. В настоящее время её фигура вызывает ограниченный интерес экспертов, которые уверены в её временном статусе. Определенное мнение о личности реального кандидата на пост мэра Рязани пока не сложилось.

В случае с увольнением Сергея Карабасова, следует отметить незаурядное чутье, не в первый раз продемонстрированное экспертами «Национального рейтинга». Предыдущий мэр достаточно стабильно ухудшал свои позиции в исследовании, войдя в группу отстающих летом прошлого года. Особенно часто его критиковали за скандальную историю с МУП «Детское питание» и доведение до банкротства муниципальных перевозчиков Рязани. Ключевой момент в судьбе Сергея Карабасова связывают с майским медиафорумом ОНФ, когда Владимир Путин крайне резко отреагировал на информацию о существующих в Рязани только на бумаге канатном городке и детской площадке. Силовикам публично были даны соответствующие поручения. В предваряющем эти события «Национальном рейтинге» Сергей Карабасов рухнул сразу на 10 позиций: с 69 места на 79, оказавшись «накануне решающих событий» в заключительной десятке исследования. Последовавшие затем отставка и арест вполне логично отправили представителя Рязани в «Национальном рейтинге» на совсем уже неприличное для далеко не самого последнего города Центральной России 86 место. Смена главы, пусть и на временную, по мнению большинства экспертов, фигуру, несколько выправила ситуацию. Но имиджевые потери рязанской администрации в результате правления Сергея Карабасова скорее всего придется компенсировать ещё очень долго.

По всей видимости, городское руководство ожидают резкие перемены, которые не ограничатся первым лицом. Их предвестником, в частности, является арест и отстранение от должности начальника управления ЖКХ и энергетики мэрии Игоря Ковалёва.

Продолжают абсолютно доминировать критические мнения, касающиеся Ильи Середюка (Кемерово). Мэр подвергается сильной информационной атаке. Многие эксперты полагают, что долго на своём посту он не удержится. Именно в этом ключе трактуются резкие разносы, которые устраивал ему губернатор Сергей Цивилёв. Глава, в частности, заявлял, что в «городе хозяина нет» и публично выражал своё разочарование градоначальником. При этом в практической работе губернатор сплошь и рядом подменяет мэра, что тоже не укрепляет имидж последнего. Сообщается о недовольстве Ильёй Середюком со стороны местных элит.

Население в рассматриваемый период выражало обеспокоенность застарелыми проблемами – транспортной обеспеченностью, качеством дорог, отсутствием необходимой социальной инфраструктуры в кемеровских новостройках. Критиковали мэра и в связи с проектированием детских садов и школы в районе «Кемерово-сити». Уровень изношенности коммунальных сетей, дорожного полотна, жилого фонда вызывает справедливые нарекания. Резонанс получила история с обрушением стены жилого дома довоенной постройки в районе так называемого «Соцгорода». Одной из серьезнейших проблем в городе стала доступность общественного транспорта. В летний период, когда часть автобусного парка переведена на дачные маршруты, обострилась ситуация с пассажирскими перевозками в отдаленные районы города. При этом отмечается недостаточный уровень развития электротранспорта. Повышение стоимости проезда на 25 % в конце 2018 года проблемы не решило. Очевидно, что система транспортных услуг в городе нуждается в кардинальном реформировании – необходима новая транспортная логистика, изменения маршрутных схем, перевод оплаты услуг маршрутных такси и автобусов на безналичный расчет. Однако эти вопросы не обозначены главой города как приоритетные.

В истории с негодными очистными сооружениями поселка Ягуново, из-за которых загрязняется река, протекающая через Кемерово, прошлое догнало Илью Середюка. Эксперты сообщают, что проблема с очисткой нечистот возникла как раз тогда, когда он был главой района, к которому относится указанный посёлок.

Резонанс получила история обманутых дольщиков «Тибет-СВ»: многоквартирный дом обещали достроить ещё в 2018 году, но выделенные для этой цели деньги, по сообщениям некоторых экспертов, якобы исчезли в неизвестном направлении.

При этом не все эксперты «Национального рейтинга» разделяют доминирующие мнения. Часть из них оценивают работу Ильи Середюка если не на «отлично», то, во всяком случае, со знаком плюс. Отмечаются попытки мэра наладить контакты с жителями, разъяснять свою позицию в СМИ и т.п. Крупным вкладом в развитие города называют возведение в ближайшие два года 17 детских садов. Наиболее часто упоминаются завершающий этап строительства транспортного кольца на пересечении бульвара Строителей и Притомского проспекта и возведение президентского кадетского училища.

Заменив объявленного в розыск и напрочь исчезнувшего из информационного пространства Окона Нохашкиева, Галина Васькина (Элиста) пополнила список тех мэров, которых большинство экспертов считают временщиками. В этой связи, а так же учитывая негативный фон, связанный с мэрией, на котором она заняла пост, ей очень сложно было продемонстрировать серьезный положительный тренд в исследовании. Очевидно, что пертурбации в городской администрации были инициированы врио главы Калмыкии. Для большинства экспертов так же очевидно, что Бату Хасиков обязательно приведёт на пост градоначальника своего ставленника. Правы ли они в данном случае, покажут дальнейшие события.

Депутаты городского собрания восприняли происходящее, как должное, единогласно одобрив кандидатуру Галины Васькиной в качестве врио главы администрации. До последнего назначения Галина Васильевна длительное время курировала в качестве вице-мэра социальный блок. Поэтому есть все основания предполагать, что ситуацию в городе она знает.

Однако ожидание положительных изменений в Элисте в основном связаны с федеральными контактами главы региона, а не с усилиями муниципалитета. В частности, на счёт Бату Хасикова относят обещание вице-премьера правительства РФ Виталия Мутко поддержать достройку проблемных объектов в городе. Значимые положительные события, такие, например, как открытие после капитального ремонта МУП кинотеатр «Октябрь» (плод социального партнерства с «Лукойлом»), не сильно поднимают авторитет Галины Васькиной в связи с её очень кратким нахождением в должности мэра.

В настоящий момент Галина Васькина запомнилась проведением ряда кадровых перемещений в администрации. Ей приходится «разгребать» упущения предшественника. В частности неожиданно проснувшаяся прокуратура заметила многочисленные нарушения в застройке центральной части города. Требования федерального законодательства об использовании онлайн-касс привели к массовому митингу и протестам на центральном рынке Элисты. Появление новой точки напряженности напрямую касается мэрии, которая при этом не имела прямого отношения к её возникновению (убедительно разъяснять людям проведение мер, которые им невыгодны, задача практически невыполнимая). Так или иначе, многие эксперты считают, что практически на всех ключевых направлениях городской жизни, на период до Единого дня голосования, администрация Элисты оказалась отодвинута в глубокую тень даже в большей степени, чем при прежнем руководстве республики. Хотя от обязанности по отработке на выборах и получению нужного результата с неё никто не снимет.

По информации экспертов, в своё время Виталий Лихачёв (Волгоград) совсем не горел желанием менять свой мандат депутата областной думы на кресло мэра. Многолетнее нахождение в региональном парламенте, в котором Виталий Викторович занимал далеко не последние позиции (вплоть до спикера), было прервано по настоятельной просьбе региональных властей. Его нынешнее участия под флагом «Единой России» выборах различные группы экспертов трактуют различно. Часть полагает, что мэр взял курс на возвращение в «родную гавань» Волгоградской областной Думы. Допускается так же вариант, что Виталий Лихачёв в случае электоральной победы уступит свой мандат. Таким образом, некоторые эксперты уже рассматривают Виталия Лихачёва, как прошлое городской администрации, что никак не способствует улучшению его позиций в «Национальном рейтинге».

Задержания по коррупционным основаниям двух бывших вице-мэров, Сергея Бирюкова и Андрея Доронина, напрямую имидж Виталия Лихачёва не затронули, т.к. чиновники занимали свои посты задолго до его прихода «на город». Однако эти аресты самым неблагоприятным образом отразились на общем авторитете волгоградских муниципальных властей, что косвенно ударило и по нынешнему руководителю. В этом смысле показательно, что практически во всех сообщениях СМИ о задержаниях делается акцент на работе подозреваемых в мэрии.

В то же время к вполне современной истории относится увольнение после скандала главы «Горэколеса» Владимира Мозгунова. Вырубки на острове Сарпинский (входит в черту Волгограда) привели к следствию, которое, по имеющимся данным, затрагивает ещё нескольких сотрудников данного муниципального учреждения.

Попытка оператора по вывозу ТБО из Волгограда найти себе замену, по мнению ряда экспертов, наглядно иллюстрирует провал «мусорной реформы» в городе.

По имеющейся информации, в настоящий момент губернатор области Андрей Бочаров запустил масштабную кампанию по замене муниципальных руководителей. Часть таких замен сопровождается разносами чиновников. В этом смысле положение Виталия Лихачёва вполне благоприятно. Большинство экспертов полагает, что он должен уйти по-хорошему, и в планы регионального руководства совсем не входит делать из него «козла отпущения».

Алексей МАРТЫНОВ

Политолог, директор Института новейших государств

Отставка Дмитрия Овсянникова назревала давно. Он самолично попросил перевести его на другой участок работы. У бывшего губернатора не сложился консенсус с местной элитой, часть которой так или иначе поддерживает фрондирующего Чалого, никак не привыкнувшего к тому, что как бизнесмены и политики сформировались ещё в той, украинской, действительности и другого опыта, кроме как жить в том «фестивальном» государстве у них нет. Поэтому они по инерции продолжают себя так же ощущать, хотя уже много лет времена другие и государство другое. Отсюда берет свои истоки известный конфликт, который у Чалого был и с предшественником Овсянникова – адмиралом Меняйло. Севастополь достаточно сложное в этом смысле место. С одной стороны, когда Севастополь боролся с украинской властью, они себя чувствовали на волне, а когда, условно говоря, они победили, перестроиться никак не смогли, и продолжают бороться сами с собой.

Я не исключаю, что группировка Чалого уже априори заточена на конфликт и с новым назначенцем – Михаилом Развозжаевым. В любом случае, на сегодняшний день приходится констатировать: Овсянников с ситуацией не справился.

Будем наблюдать, как справится Развозжаев с этими ситуациями и людьми. Но, я полагаю, что он в курсе происходящего и знает, что делать. Надо отметить, что Развозжаев – это такой кадровый резерв президента. В свое время он окончил курсы подготовки управленческих кадров РАНХИГС – его с полным правом можно назвать топовым антикризисным менеджером. Все помнят, как он проявил себя во время хаоса в Хакассии, когда между двумя выборами разрулил реально опасную ситуацию, связанную с электоральным задором, устроенным зюгановцами. Тогда при неумелых действиях можно было потерять время и, по сути, заморозить регион, сорвать северный завоз и подготовку к зимовке. Выполняя поручение Президента, Развозжаев блестяще справился с задачей. Затем он возглавил Общероссийский народный фронт. Теперь нашлась служба в Севастополе. Подчеркну: непростая. Хотя и на юге у моря, но это не курорт.

Предстоит преодолеть сопротивление части региональной элиты во главе с месье Чалым. Думаю, Развозжаев справится. Я бы даже так сказал: если Чалый не в состоянии понять, что живет в России, а не на Украине, придется ему это объяснить, несмотря на то, что он один из тех, кто присутствовал на торжественном историческом подписании тех самых документов. Он довольно крупный в регионе бизнесмен и продолжает отношения с украинскими партнерами. В отношении его довольно много есть вопросов, а сам он явно рассчитывал на какие-то особые дивиденды, что, видимо, и объясняет его бунтарское поведение.

В любом случае, назначение Развозжаева – не случайное кадровое решение. Человек, зарекомендовавший себя в сложных управленческих ситуациях, хорошо подготовлен, с высокой компетенцией регионального управленца и с федеральным опытом работы в правительстве. Думаю, пока ситуация в Севастополе как в субъекте Российской Федерации не приобретет уверенную устойчивость – Развозжаев точно будет там.

А на повестке дня в Севастополе помимо больного вопроса взаимоотношения элит остается много важных дел, решение которых требует выверенной руки хорошего стратега и управленца, которым является Развозжаев. Это и совместные с Крымом инфраструктурные проекты, и привлечение инвестиций, как государственных, так и негосударственных, и иностранных партнёров. К Крыму и Севастополю активно присматриваются зарубежные инвесторы, несмотря на санкции, несмотря на опасность попасть у себя под какие-то рестрикции, они понимают насколько это место перспективно и до тех пор, когда будут сняты все международные недоразумения, надо успеть занять здесь место.

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Одним из самых знаковых кадровых решений власти на региональном и местном уровне за последние два месяца, попавших в федеральную повестку, была замена главы Севастополя. Занявший пост врио главы города Михаил Развожаев до этого на похожем фронте короткое время занимал должность губернатора Хакасии, где уступил пост избранному вопреки воле ряда московских элитных групп Валентину Коновалову. Однако он входит в кадровую обойму антикризисных управляющих федерального центра, поэтому новое назначение в проблемный, с точки зрения выстраивания «вертикали», город не заставило себя ждать. Оба его предшественника – Сергей Меняйло и Дмитрий Овсянников – не отработали и одного полного срока (каждый примерно по 2 и 2,5 года соответственно), и были де-факто вытеснены местными элитами, «говорящей головой» которых выступает Алексей Чалый.

Основная интрига – какой неформальный договор предложит местным элитам новый врио главы города. Этот договор, прежде всего, будет связан с социально-экономической моделью развития Севастополя. Продвигавшиеся г-ном Меняйло концепции развития Севастополя как большой военной базы и г-ном Овсянниковым как сфера приложения интересов московских групп оборонно-промышленного комплекса не встретили их понимания. Под вопросом и стилистика общения нового главы Севастополя с местным истеблишментом. Работавшие с ним специалисты характеризуют его полярно – одни как сторонника сложных «византийских» схем, другие – как жесткого управленца, который привык рубить с плеча.

Виктор ЯДУХА

Журналист, главный редактор портала Primechaniya.ru (Жизнь Севастополя и Крыма)

Атмосферу в Севастополе сегодня можно охарактеризовать как очень осторожный оптимизм. Смена губернатора предполагает перемены, но все помнят, как оптимизм и радость сменились скепсисом и разочарованием через год после отставки Сергея Меняйло и назначения Дмитрия Овсянникова. Новый врио губернатора Михаил Развозжаев демонстративно мирит правительство города с заксобранием и точечно избавляется от замов своего предшественника. Но, несмотря на медовый месяц нового градоначальника с критиками старого, избирком жестко отсеивает людей народного мэра Алексея Чалого с выборов.

То есть, пожертвовав Овсянниковым, Москва вытесняет из политики и Чалого, чтобы беспокойный город, наконец, затих. О том, что он должен затихнуть, открыто говорят и генсек «Единой России» Андрей Турчак, и командированный сюда из Москвы секретарь регионального отделения партии Дмитрий Саблин. На эту же цель работает местный избирком под управлением экс-главы аппарата ЦИК РФ Даниленко.

Чалый уже заявил, что уходит из политики, а когда часть его людей не допустили к выборам, отказался проводить митинг протеста. Таким образом, можно сказать, что увольнение Овсянникова стало его пирровой победой. И актом войны с ним, которую, как теперь уже ясно, ведет не региональная вертикаль, а Москва, номинально выступающая арбитром.

Атмосфера в городе неоднозначная. Особое мнение по вопросам местной повестки и активная градозащита – это часть культурного кода города, при всем его демонстративном лоялизме. И любые попытки «заровнять» его воспринимаются здесь как покушение на местную идентичность. Кроме того, по моим наблюдениям, в сознании местного сообщества произошел перелом, подобный тому, который описывал этой весной на примере других регионов социолог Белановский. «Единая Россия» вызывает отторжение, надежды на «доброго царя» больше нет. Многие считают, что смена губернатора ничего не изменит.

Но Развозжаев ведет себя как грамотный пиарщик. Когда массовка Чалого пикетировала избирком в связи с недопуском «Родины» на выборы, проходивший мимо врио губернатора согласился сфотографироваться с пикетчиками, попросив лишь убрать плакаты. Он уже успел высказать популярную позицию по многим болевым точкам города, чем завоевал первые очки. Возможно, он действительно неконфликтный человек, как о нем говорят. Каким он будет губернатором, пока неясно: длительного опыта руководства регионом у него нет.

Леонид ЧЕРТОК

Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)

Ситуация вокруг главы Архангельска весьма непростая. С одной стороны, жители столицы региона никак не впишут в его число «своих», не забывают, что Игорь Годзиш — северодвинец. Отсюда при любых его недочетах звучит ставшая классической оговорка: «ну, конечно, он же не архангелогородец!». Хотя расстояние между городами просто ничтожное по меркам любого мегаполиса.

Лично мне кажется, корни этого надо искать в советском периоде, когда у Северодвинска был статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) с соответствующим уровнем снабжения (не хуже московского) и настоящим пограничным контролем на въезде. Соответственно, отсюда и обывательская зависть. Сейчас город корабелов, пережив не менее тяжелые 90-е, что и областная столица, продолжает строить подводный ядерный щит страны, живет не хуже, но и не лучше Архангельска. Однако осадочек, как говорится, остался.

Тем не менее, фамилия мэра Архангельска северодвинца Годзиша постоянно присутствует в первой пятерке самых вероятных кандидатов на пост губернатора региона во всех аналитических записках. Его заявление о том, что он больше хозяйственник, чем политик, в обществе воспринимается, скорее, как кокетство. Сам претендент в интервью не отрицает вероятности выдвижения своей кандидатуры на этот пост, но только при деятельной поддержке Единой России.

Пока всё говорит в пользу того, что этот вопрос будет решаться на московском уровне с учетом местных рекомендаций. Будут просчитываться варианты соперничества – при сложившейся в последний год острой «мусорной» ситуации Архангельская область представляется в глазах политической оппозиции легким и лакомым кусочком. От партии власти (читай – от Кремля) все ждут очередного варяга, и в этой ситуации Годзиш может стать разумной альтернативой. Все мы имеем возможность наблюдать, как проседают в экономическом плане регионы, прошлой осенью проголосовавшие за альтернативных кандидатов…

Впрочем, до главных региональных выборов ещё год. За этот период главе администрации Архангельска (если его раньше не введут в статус врио губернатора) придется решать непростой вопрос с местом для нового мусорного полигона (волнения в Катунино уже начались). А это непросто. Часть общества никак не может принять объективную реальность – отходы всё равно куда-то нужно свозить до их утилизации, старый же полигон практически исчерпал свои ресурсы. Также совсем не повредит для имиджа кандидата более действенное участие городской администрации в организации третьего Международного кинофестиваля Arctic open. Всё-таки это известность на мировом уровне в культурной сфере, до этого Архангельск не воспринимали киношным городом.

Еще по одной болевой точке областной столицы – качеству дорожного ремонта – наметился прорыв в виде использования новой технологии ШМА (щебёночно-мастичный асфальтобетон). Оправдает ли она себя (или как обычно спасует перед северным климатом и не самыми умелыми руками местных дорожников), покажет будущая весна (а то у нас снег обычно сходит вместе с асфальтом).

Валерий АКСЁНОВ

Заместитель председателя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Государственного Совета Республики Крым

Наталье Маленко за работу в качестве мэра Симферополя я поставил бы 4.8 из 5. До высшей отметки пока не хватает укомплектованного современного кадрового состава, который бы уже мог начать внедряться в решение проблем столицы Крыма. Но, к сожалению, у нас ещё много тех деятелей, кто не может в своей работе перестроиться под законодательные рамки Российской Федерации.

В целом, можно сказать, что за последние месяцы город стал спокойнее, чище, появилось какое-то понимание развития. При этом новая администрация Симферополя выполняет все принятые ранее важные решения предыдущих руководителей города — Г. Бахарева и И. Лукашева. Так, при Наталье Фёдоровне окончательно начали чистить реку Салгир.

Наталья Маленко установила нормальные отношения с депутатским корпусом республики и её столицы: и с госсоветом, и с горсоветом у мэра нормальные отношения, что немаловажно. С главой Крыма Сергеем Валерьевичем Аксёновым также Маленко выстроила нормальные производственные отношения.

Наталья Маленко, на мой взгляд, заслуживает похвалы. Во всяком случае, она ответственно выполняет ту работу, которую обязана делать. И даже не забывает, как истинная леди, эстетическую сторону: многие отмечают прекрасные клумбы, которые этим летом украшают центральные городские площади.

Андрей РОГАЛЕВИЧ

Депутат Законодательного Собрания Республики Карелия

В июне-июле, на мой взгляд, работа, которая велась главой Петрозаводского городского округа Ириной Мирошник, в большинстве случаев, была позитивной. И это, прежде всего, связано с тем вниманием, которое глава уделяла решению проблем в городе. Инфраструктурных, коммунальных. Продолжаются работы по масштабному ремонту автомобильных дорог и тротуаров в столице Карелии, реализация в Петрозаводске программы по созданию комфортной городской среды.

Необходимо отметить, что почти каждый из объектов, на который выделено бюджетное финансирование, посещается главой города не только на стадии «разрезания красных лент». Совместно с главой Карелии Артуром Парфенчиковым Ирина Мирошник провела выездное совещание, в рамках которого обсуждались планы жилой застройки столичного микрорайона Зарека.

Также одна из удачных идей, которую сейчас опробовали туристы из Японии, Египта, Швеции, а также городов России: Москвы, Санкт-Петербурга, Омска и Магнитогорска – запуск в Петрозаводске проекта «Карта гостя Петрозаводска», которая подразумевает возможность (в течение пяти дней) бесплатного посещения популярных туристских объектов города, а также бонусы и скидки в случае приобретения услуг у партнеров проекта.

Укрепились позиции Ирины Мирошник и в медийном поле. Она заняла лидирующую строчку среди глав северо-запада в рейтинге компании «Медиалогия» за июнь 2019 года.

Нельзя не отметить отсутствие серьезной протестной активности среди горожан по отношению к главе столицы. Возникающие конфликты глава города старается решить, проводя личные встречи с жителями города. Таким примером может послужить встреча Ирины Мирошник с жителями домов по бывшей улице Энгельса, на которой она заявила, что администрация Петрозаводского городского округа вернет улице Петербургской прежнее название – улица Энгельса.

Владимир ГОРБАЧЕВ

Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной думы (2004-2009 гг.)

Когда-то мне довелось говорить о том, что мэр, неизбранный напрямую жителями города, изначально теряет свою подлинную субъектность, что помещает его в «тень», которую формируют некие внешние факторы, включая и фактор губернатора конкретного региона. Судя по всему, вхождение такую тень случилось и с Александром Макаровым. Поговаривают даже, что он будто бы изначально был не избран, а «назначен» некими очень влиятельными «игроками», извне находящимися. Пребывание мэра в этой «тени» изначально не требовало от Макарова ни глубины, ни яркости, ни собственной инициативы. Вот и ответ на вопрос о доверии к мэру со стороны жителей: на мой взгляд, такое доверие возникает лишь в случае подлинного (читай — прямого) избрания мэра жителями города. Тогда возникает и вторая важная сторона отношений – ответственность мэра перед жителями города. Возникает и внимательное отношение к общественному мнению в городе, включая и мнение экспертной среды.

Так что вопрос о прямом избрании руководителя города – назревший вопрос, и речь, разумеется, идет не только лишь о Брянске. Без прямого избрания проблема субъектности мэра не решаема. Без этого не формируется подлинно муниципальная среда как сфера прямых взаимодействий между властью и гражданами.

Близится 8 сентября, когда в Брянске будут проходить, в числе прочих, и выборы депутатов Брянского городского совета. Всего их будет 32. Пока не совсем понятно, какие актуальные проблемы окажутся в повестке дня данной избирательной кампании. На наш взгляд, есть необходимость возвратиться к вопросу о формировании института первых лиц в системе муниципальной власти Брянска – главы города и главы городской администрации. Устав города Брянска в связи с этим – не догма, а руководство для практических действий в этом направлении.

Николай ГОЛИКОВ

Главный редактор журнала «ТДТ» (г. Киров)

Самым ярким моментом в деятельности главы кировской горадминистрации Ильи Шульгина в первые летние месяцы, безусловно, стала история с передачей муниципального водопроводно-канализационного хозяйства, которое с 2003 года находилось в аренде кировской «дочки» Российских коммунальных систем («РКС-Киров»), в ведение полуживого МУП «Водоканал». И надо отдать сити-менеджеру должное: несмотря на шквал критики, обрушившейся на него в связи с очевидно спорным решением, он сумел довести задуманное до конца.

В итоге люди Шульгина получили контроль над одной из самых прибыльных сфер городского хозяйства с оборотом, исчисляемым в миллиардах рублей. И теперь Илье Вячеславовичу осталось лишь – в полном соответствии с Национальным планом развития конкуренции, который предусматривает резкое сокращение доли МУПов в коммунальной сфере, — «мягко» приватизировать «Водоканал» путём реорганизации его в АО со 100%-ным муниципальным капиталом, организовать продажу его контрольного пакета в «правильные» руки и подписать с новым владельцем бизнеса концессионное соглашение. После чего он сможет с лёгким сердцем сесть в свою карету и вернуться в Казань. Или, что тоже не исключено, остаться в Кирове – но уже в должности директора предприятия-концессионера.

С завершением процесса передачи водопровода «Водоканалу» связан, вероятней всего, и массовый отъезд из Кирова целого ряда представителей шульгинской команды, в частности – двух его замов (Александра Ященко и Антона Карпинского) и начальницы правового департамента Натальи Емельяновой. Оно и неудивительно: мавры своё дело сделали, «точка невозврата» пройдена, а, значит, можно, ничего не опасаясь, привлекать к работе и местные кадры. И даже нужно — чтобы именно на них легло бремя ответственности за всё, что их приезжие коллеги успели нагородить. В этом смысле первое «местное» назначение – экс-главы Нововятского района Геннадия Плехова в первые замы Ильи Шульгина – выглядит совершенно логичным, поскольку у кировчан Геннадий Иванович, в своё время полтора года возглавлявший работу горадминистрации, пользуется устойчивой репутацией хорошего хозяйственника и честного человека.

А вот что касается активности Илья Вячеславовича на поприще общения с городскими активистами, то она, надо признать, с наступлением лета значительно снизилась. Лозунг «#кировменяется» из употребления пока не выведен, однако реализуются под этим лозунгом уже не инициативы гражданских активистов по созданию новых общественных пространств, а банальные ремонтные работы на придомовых территориях в рамках федерального проекта по созданию комфортной городской среды.

Завершающим же штрихом к портрету Ильи Шульгина на фоне первых летних месяцев, бесспорно, можно назвать приезд в Киров скандально известного «борца с коррупцией» Виталия Бородина, который на своей пресс-конференции высказал немало серьёзных упрёков в адрес сити-менеджера («местный малый бизнес не орёт, а визжит», «Шульгин не развивает город, поэтому молодёжь уезжает», «мы выясним, откуда у него дом за 15 миллионов рублей и зачем, вступая в брак, он взял фамилию своей жены» и т.п.). И кабы не довольно комичная свита, сопровождавшая этот визит в лице записных местных бузотёров — предпринимателя Андрея Морозова, депутата гордумы Владимира Журавлёва, да ещё и в компании с лидерами реготделения КПРФ, — то это событие можно было бы вполне расценить как реальный звоночек: мол, шатается креслице под нашим Ильёй. А так… Посидели, поговорили, разошлись. А если чем и запомнились – то разве что перевёрнутым российским флагом на столе перед столичным гостем.

Алексей КОЛОБРОДОВ

Генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г. Саратов)

В летние месяцы традиционно мэры, и мэр Саратова не исключение, пребывают в облегченном режиме – почти каникулярном, почти курортном: ведь основные городские проблемы практически везде тесно связаны с инфраструктурными вопросами , а лето – это период ремонта и отсутствие заметных катаклизмов. Да, нет горячей воды в основном летом, но саратовцы настолько привычны к этим вещам, что смотрят на это сквозь пальцы. Основные опасности для мэров таких городов, как Саратов – это все-таки холодное время. Поэтому, можно сказать, что сейчас Исаев не слишком быстро, не слишком уверенно, но все-таки набирает очки, конечно, с большой поправкой на общий кризис и стагнацию в Саратове.

Во всяком случае, он достаточно отметился и весьма активно на мероприятиях, связанных с защитой объектов культурного наследия — здесь проходил десант ОНФ во главе с Захаром Прилепиным, чья команда колесит по всей России, как было анонсировано — заниматься проблемами, в том числе и ОКН. Исаев достаточно активно поучаствовал, много раздал обещаний, в том числе местным активистам по таким глобальным вопросам, как превращение гигантского оврага в центре города в парк. Понятно, что это длинная такая история, но она, наконец, сдвинулась и теперь остается ждать – насколько эти обещания будут исполнены.

Второй момент: дорожный ремонт. Тоже очень проблемная для Саратова тема, горожане, естественно, ворчат, потому что информирование хромает, много приходится объезжать пробки, но ремонт идет и достаточно активно. А оценят его качество уже по завершению, хотя и сейчас понятно, что это позитивный факт.

Исаев активно анонсирует и скорый ремонт основной пешеходной зоны Саратова – проспекта Кирова. Ремонт начат, конечно, тоже не обходится без массы нареканий.

Но, в целом, можно резюмировать: за счет летнего периода, отсутствия глобальных коммунальных проблем, некоторой активности на популярных темах (ремонт, ОКН) Исаев набирает не быстро, но уверенно очки.

Оксана МОРОЗОВА

Политолог, председатель Рязанского отделения Российской ассоциации политической науки

Арест мэра Рязани Сергея Карабасова, несомненно, привел к репутационным потерям городской власти. Для общественности это дополнительное доказательство коррупции в системе управления городом.

Последующему главе администрации придется начинать работу в условиях низкого уровня доверия населения. Временно исполняющая обязанности мэра Елена Сорокина — нейтральная фигура, задача которой до начала сентября не допускать резких движений в управлении. После завершения конкурса, она, вероятно, вернется к своей сфере образования.

В данный момент деятельность Е.Сорокиной сосредоточена в рамках решения плановых вопросов. Она проводит встречи совместно с представителями префектур, к примеру, по поводу благоустройства. Однако в отношении сферы политики и.о. главы администрации позиционирует себя отстраненно.

Владимир ХОЛОПОВ

Политолог, директор института государственного и муниципального управления (Рязань)

Если оценивать деятельность главы Рязани за июнь-июль, то весь этот период администрацию города возглавляла заместитель главы Елена Сорокина. Ее предшественник, Сергей Карабасов, занимавший в прошлых рейтингах последние места, 30-го мая подал в отставку. После этого он улетел на отдых, по возвращению с которого в ночь с 12 на 13 июня был задержан в аэропорту и заключен под стражу.

С одной стороны, коммуникабельная рязанка Сорокина, отработавшая в органах местной власти долгое время, выглядит полной противоположностью своего предшественника. Москвич Сергей Карабасов, занявший должность в сентябре 2017 года, отличался замкнутостью и избегал общения с местными экспертами и лидерами общественного мнения.

С другой же стороны, методика построения рейтингов предполагает отсчет позиций нового главы от рейтинга его предшественника. И провальные показатели экс-главы администрации, могут утянуть вниз и актуальное положение дел в Рязани. Что может отразиться на объективности итоговой оценки.

А работала эти два месяца Сорокина довольно-таки хорошо. С первого дня она взяла за образец стиль легендарного градоначальника времен СССР – Надежды Чумаковой. Которая возглавляла Рязань 23 года, внесла огромный вклад в развитие города и до настоящего момента является неоспоримым эталоном градоначальника в глазах рязанцев. Как и Чумакова, Сорокина трудится почти без выходных, много времени проводит на территории города, лично изучая все проблемные направления и контролируя процесс их устранения. За неполные два месяца сдвинулось с мертвой точки решение многих проблем, ранее висящих годами. Кроме того, в это же время Рязань продемонстрировала небывалый ранее масштаб ремонта дорог. Также, в оцениваемый период помимо всего прочего, в город пришло дополнительно 480 миллионов рублей на это направление. Естественно, без решения областного руководства ни один даже самый звездный мэр не смог бы этого добиться. Но ведь у предшественника Сорокиной не получилось. Выходит, что общий язык с различными людьми и структурами она, как бывший педагог, находить умеет. Это относится и к различным сегментам как общества, так и местных элит.

Получается какой-то елейный хвалебный отзыв, что изначально вовсе и не планировалось. Просто по рассматриваемым критериям сегодняшний временный рязанский градоначальник бесспорно превосходит прежнего. Как у любого живого человека, у Сорокиной, имеются и свои недостатки. Это не вызывает сомнений. Но пока за два месяца работы она их еще не проявила.

Рязань – довольно-таки продвинутый город, в том числе и в информационном плане. И любые даже мелкие проколы Карабасова, не говоря уже о чем-то значимом, моментально становились достоянием общественности. Не только с помощью СМИ, но и по альтернативным современным новостным каналам. Что касается Сорокиной, то единственная публикация за два месяца, которую можно было бы назвать критической, касалась мешковатости свитера и джинсов, которые она надела на субботник. Можно предположить, что ни к чему большему придраться повода не было.

После внезапной отставки Карабасова считалось, что Сорокина возглавит администрацию города только на период проведения конкурса на замещение данной должности. Итоги которого будут подведены 6 сентября.

На момент написания комментария заявки на конкурс подали пять человек. Сорокиной среди них нет. Никаких заявлений или даже намеков с ее стороны по поводу намерений участвовать в конкурсе не звучало. Прием заявок завершится 2 августа. У каждого из заявленных претендентов, бесспорно, есть свои достоинства. Но пока трудно даже предположить, что кто-то из них сможет управлять полумиллионным городом длительное время. Сорокина же, продемонстрировавшая на этом посту заметные успехи, пока не спешит задерживаться на должности. Понять ее можно, ситуация в городской администрации сейчас не самая простоя. Только за последний год прошло бессчетное число обысков и изъятий документов. Помимо экс-главы администрации, были задержаны два его бывших заместителя, советник и руководители муниципальных предприятий и подрядных организаций. Все это снижает привлекательность должности, на которую вскоре должен будет проведен конкурс.

Как бы то не было, вне зависимости от того, какую кандидатуру придется оценивать в следующем рейтинге мэров, считаю что за июнь-июль Елена Сорокина в статусе и.о.главы администрации отработала очень хорошо. Чем задала высокую планку для своего преемника. Хотя, подавляющее большинство рязанцев, с кем пришлось общаться на эту тему, рассчитывают, что она все же отбросит страхи и сомнения и решится продолжить работу в данном качестве.

Дмитрий НЕЧАЕВ

Политолог, профессор, председатель экспертного совета в «Институте политического анализа и стратегий»

В Смоленске сложилась конфликтная деструкция вокруг выборов мэра. При любом раскладе, надо понимать, что мэр – достаточно зависимая фигура в политическом ландшафте области. И все попытки различных политических сил попробовать себя во внутренней конкуренции, внутреннем конфликте – это всего лишь проба сил. Потому что, по большому счету, мэр мало что решает в этой конфигурации власти, потому что в той или иной степени интегрирован в губернаторскую вертикаль. Он может быть интегрирован в центры влияния, которых в Смоленске несколько.

Сегодня же перспективы Андрея Борисова не назовешь удачными. Потому что, как бы он не старался, уже давно существует некачественное управление во всем регионе и во многих муниципалитетах и областном центре тоже, поэтому вряд ли что-то тоже в этом отношении получится.

Даже если он будет очень стараться – это будет воспроизводство недоразвитости – есть такой в экономической науке термин. Мне думается, что мэр Смоленска движется именно в этом ключе. Для серьезного развития и работы всех институтов в Смоленске нет условий. И самое главное – в Смоленской области нет эффективных кадров, которые могут осуществить какой-либо экономический прорыв.

Основная проблема Смоленска – это неэффективный губернатор области от партии ЛДПР Алексей Островский и его возможная смена.

Ситуация в Смоленске и области тревожная, и не только с точки зрения политических процессов, но и социально-экономического развития в целом. Несмотря на то, что лидер ЛДПР Владимир Жириновский пытается делать Островскому пиар на федеральном уровне, у губернатора не получилось. Мы видим реальную неудачу. Никаких существенных результатов не достигнуто даже с учетом того, что федеральный центр помогает этому региону, плодами поддержки регион не воспользовался. Даже попытка Островского создать что-то типа коалиционного правительства, которое состоит из различных политических партий на региональном уровне, не увенчалась успехом.

Я думаю, что в повестке дня Смоленска, как областной столицы, не только смена городского уровня власти, но и смена руководителя области. Мне думается, что здесь актуально возвращение схемы, когда губернатором является представитель партии власти и подчинённого ему (возможно, даже и партийно) градоначальника областной столицы. Тогда не будет тех шероховатостей во взаимоотношениях муниципалитета в лице мэрии Смоленска и регионального уровня власти.

Илья ЕРМАКОВ

Политолог, координатор Общественного движения «Граждане Орла»

В прошлом анализе для Национального рейтинга (ноябрь 2018 года) мы отмечали как острые проблемы в муниципальном управлении и развитии города Орла, так и достаточно позитивную репутацию мэра – председателя горсовета Василия Новикова, не ассоциированного с крупными скандалами и умеющего взвешенно модерировать работу горсовета и коммуникации в городском политическом пространстве. Это подпитывало надежды горожан на то, что Новиков способен достроить свои позиции до статуса реального субъекта и изменить управление городом в лучшую сторону. В 2019 года мэр сделал шаги для выстраивания лучшей коммуникации с жителями, в частности, с помощью социальных сетей. Также следует отметить координационную роль, взятую на себя мэром в процессах мусорной реформы (проведение регулярных совещаний с участием всех сторон и конкретную работу с проблемами в сфере вывоза коммунальных отходов).

Основная претензия, предъявляемая Новикову, состоит в том, что горсовет не корректирует работу администрации города Орла и сити-менеджера Муромского, которых жёстко критикуют за «бесхозяйственность» в отношении важнейших городских проблем и увлечённость так называемыми «украшательствами» – созданием антиэстетичных и дорогих конструкций в городской среде. В конце 2018 года счётная палата города Орла в своём докладе представила факты крупных финансовых и контрактных нарушений и иных незаконных действий (причинение ущерба объекту культурного наследия, изъятие с улиц города гранитных модулей и др.), допущенных администрацией города, в том числе при реализации проектов, которые выполнялись под «патронажем» тогда ещё врио губернатора Андрея Клычкова, проводившего свою выборную кампанию. В том, что такой доклад счётной палаты был подготовлен и опубликован, справедливо усматривается заслуга мэра Новикова. Однако за прошедшие полгода не последовало никаких последствий для ответственных лиц, а мэр продолжил тактику «дипломатизации» всех конфликтных ситуаций между горсоветом и сити-менеджером. В частности, его заявления о том, что продолжающийся спил огромного количества деревьев в городе будет поставлен под жёсткий контроль горсовета, так и остались обещаниями.

Крупный общественно-политический конфликт возник в Орле летом 2019 года вокруг проекта строительства сухого фонтана в сквере им. генерала Ермолова, предполагающего вырубку более 100 деревьев ценных видов и нарушение охранной зоны сразу трёх объектов культурного наследия. Проект встретил мощное сопротивление общества, требующего сохранять в городе уже сложившиеся пространства и экосистемы, а масштабные преобразования совершать там, где действительно нужно благоустройство. Депутаты горсовета сообщали о сильнейшем давлении со стороны окружения губернатора Андрея Клычкова, который активно лоббирует проект фонтана именно в этом месте. Результаты первого голосования в горсовете 27 июня, когда проект по голосам «прошёл», были в тот же день отменены мэром Новиковым, в силу спорных ситуаций в ходе голосования. Однако далее, как отмечают депутаты, мэр стал ключевой фигурой давления, обеспечив проведение 16 июля внеочередной сессии горсовета и единодушное голосование всех депутатов от фракции ЕР за строительство фонтана. При этом заседание продолжалось всего 9 минут, и обычно дипломатичный в модерировании мэр сразу поставил вопрос на голосование и пресёк все попытки выступлений и прений даже со стороны депутатов (не говоря о присутствовавших горожанах и общественниках). Ситуация вокруг сквера Ермолова отмечена как крупный конфликт власти и общества, в том числе в федеральных СМИ (ИА REGNUM, «МК-Черноземье»). На федеральном уровне ЕР отмечается озабоченность нездоровой ситуацией (особенно в условиях предстоящих выборов), когда фракция ЕР в Орловском горсовете оказалась послушным инструментом, действующим в интересах губернатора от КПРФ, при этом в обход регионального руководства ЕР – и как раз через посредство мэра Новикова. Общественное движение «Граждане Орла», готовящее своих кандидатов в депутаты к выдвижению на выборах в горсовет в 2020 году и рассматривавшее Василия Новикова как имеющего возможность стать действительно «народным мэром» и продолжить свою деятельность в такой роли после выборов, объявило о недоверии ему как политику, ставшему инструментом политического лоббизма в остром, конфликтном для общества вопросе.

Пока ни в какие реальные шаги не вылились разумные зимние намерения мэра по возрождению муниципального автотранспорта. В свете последних событий многие оценивают эти заявления просто как часть политической игры в конфликте между губернатором Клычковым и главой региональной ЕР, спикером облсовета Леонидом Музалевским (устойчиво ассоциирующегося в регионе с кризисом муниципальных и процветанием частных перевозчиков).

Также в свете требуемой жителями рекультивации орловской свалки активно обсуждается роль Новикова в согласовании завоза на свалку в 2017 году 25 тысяч тонн крайне токсичных ванадиевых отходов, которые сгружались открытым способом вперемешку с бытовым мусором и в настоящее время оцениваются экологами как крупная угроза экологии и здоровью жителей города.

Дмитрий ФЕТИСОВ

Политический консультант, директор консалтингового агентства «NPR Group»

За рассматриваемый период Новиков успел отметиться как управленческими достижениями, так и политическими провалами.

К первым можно отнести его личную идею и инициативу засыпать дороги частного сектора срезанным с городских дорог асфальтом. Раньше, так называемый гранулят, продавали частные фирмы и зарабатывали на этом. Благодаря инициативе Новикова теперь появляется возможность с минимальными затратами улучшить качество дорог частного сектора Орла.

К политическим провалам можно отнести голосование горсоветом Орла по сомнительной инициативе губернатора по установке фонтана в сквере Ермолова. После того как городские депутаты Орла отказались поддерживать данную идею и ушли в отпуск, Клычков вынудил депутатов выйти из отпуска и большинством голосов принять решение по установке фонтана. Эта ситуация показывает полную политическую несостоятельность Новикова, контролирующего горсовет. Особенно на фоне разрастающегося конфликта Клычкова и местной ЕР.

Дмитрий КРЫЛОВ

Философ, заведующий кафедрой политологии Забайкальского государственного университета. Президент Забайкальской гильдии политологов и социологов

Оценивая назначенного сити-менеджера Читы (16 мая 2019 г.) Александра Сапожникова, нельзя не отметить, что он является протеже врио губернатора Александра Осипова, который с момента назначения на свою должность искал возможность «уйти» прежнего мэра краевой столицы Анатолия Михалёва. Сама отставка последнего была принята горожанами с удовлетворением, что добавило очков Александру Осипову, взявшему курс на победу в выборах губернатора нынешней осенью. Имея своего руководителя в краевом центре, врио губернатора планирует обеспечить поддержку горожанами проводимой им политики.

Нельзя не отметить, что о Сапожникове уже стали говорить, как о клоне Осипова, фактически копирующем поведение руководителя региона. Совместное участие в публичных акциях прямо указывают на это. Александр Сапожников имеет связи с забайкальским казачеством и ветеранами ВДВ, что дает вес к его участию в политическом процессе. Но он также связан и с Единой Россией, которая, ввиду падения своей популярности, снижает его авторитет у населения Читы. Фактически, авторитет А. Сапожникова связан именно с врио губернатора А. Осиповым, находящимся на пике своей популярности в Забайкальском крае.

Существенным минусом персоны градоначальника является фактическое отсутствие управленческого опыта и знаний, необходимых для принятия адекватных хозяйственных решений. Первыми проколами в деятельности сити-менеджера стали проблемы отопления и водоснабжения в п. Антипиха, и нарушение транспортной связи с п. Каштак. Проблема ремонта коммуникаций в самом городе Чите, проводимого ТГК-14, также вызывает нарекания со стороны горожан. Нерешенной осталась и проблема вывоза мусора, а также демонтажа рекламных конструкций.

Отметим и то, что, как и в случае с А. Осиповым у А. Сапожникова нет своей команды. Аппарат остается прежним, со всеми вытекающими из этого последствиями, указывающими на его слабую эффективность. Возможно, что сити-менеджер в самое ближайшее время пойдет по пути руководителя региона, поднимая свой рейтинг через увольнение своих сотрудников.

В целом, стоит полагать, А. Сапожников не является самостоятельной политической фигурой, о чем, в частности, говорит его участие в инициированном врио губернатора проекте «Забайкалье – наш дом». На деле же судить о его деятельности будут горожане позднее, когда начнутся проблемы отопительного сезона. С внеэкономическими решениями – массовой организацией субботников также ожидается рост недовольства горожан и предпринимателей.

Виталий АРЬКОВ

Политолог, основатель экспертно-аналитической сети PolitRUS

В настоящее время исполняющим обязанности главы администрации (сити-менеджера) Элисты является Галина Васькина. На этот пост она была назначена в конце мая с.г. по решению депутатов Элистинского городского собрания после того, как прежний и.о. Денис Ишкеев (проработал в этом статусе менее месяца) подал в отставку в добровольно-принудительном порядке.

Новый полновесный глава администрации у Элисты должен появиться в сентябре, после избрания депутатов нового созыва Элистинского городского собрания. Говорить о том, что контракт будет продлен с Галиной Васильевной, не приходится: по факту она всего лишь местоблюститель.

А вот пересядет ли в кресло повыше нынешний первый заместитель главы администрации Элисты Хонгор Марилов (назначен в начале июня с.г.) будет во многом зависеть от правильности результатов выборов по столице региона в Единый день голосования.

Для Марилова чрезвычайно важно не только обеспечить максимально возможную победу на выборах в Элистинское городское собрание кандидатов от «Единой России», представляющих команду вр.и.о. главы Калмыкии Бату Хасикова, но и, что даже главнее, дать хорошие цифры для самого Хасикова на выборах главы республики.

Сегодня, согласно соцопросам, за кандидата Бату Хасикова готовы проголосовать порядка 70% опрошенных избирателей региона. То есть по итогам выборов в Элисте, с учетом свойственной городским жителям некой оппозиционности, результат Хасикова в столице Степной республики должен быть не менее 63%.

Чем выше этот показатель — тем выше шансы Хонгора Марилова возглавить городскую администрацию. А если ниже вообще 60%, то шансов совсем никаких.

В последние годы прежнее руководство и республики, и самой Элисты проводило серьезную работу по решению остро стоящих проблем столицы Калмыкии. Серьезных улучшений удалось достичь в вопросах качества ремонта дорог и в целом благоустройства, обновления автопарка службы скорой медицинской помощи и городского общественного транспорта, обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях и среднеобразовательных школах, и т.д. В т.ч. сдвинулось с «мертвой точки» решение проблемы обманутых дольщиков — объекты достраиваются и люди получают жилье.

Несмотря на это, Калмыкия продолжает оставаться одним из самых бедных субъектов Федерации. За последний год в регионе серьезно выросли зарплаты работников бюджетной сферы, однако в целом уровень доходов населения по-прежнему оставляет желать лучшего.

Предпринимаемые прежним руководством действия давали положительный результат, однако не могли обеспечить молниеносное (как мечтают многие в Калмыкии) выравнивание по уровню жизни с соседними, более ресурсными регионами Юга России.

Воплотить мечты жителей Калмыкии в реальность может только чудо. Его ждут от Бату Хасикова и команды его единомышленников на республиканском и муниципальном уровнях. Прежде всего, конечно, в Элисте — столице Калмыкии и ее крупнейшем городе, где проживает свыше 40% избирателей.

Андрей СЕРЕНКО

Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья

Проработавшая ровно два месяца (с 29 мая 2019 года) в должности врио главы администрации Элисты Галина Васькина вряд ли может записать на свой счёт какие-то заметные управленческие успехи. Бывшая вице-мэр Элисты по социальным вопросам неожиданно для себя оказалась во главе столицы Калмыкии: это произошло после таинственного исчезновения элистинского мэра Окона Нохашкиева, который не смог найти общего языка с новым главой республики Бату Хасиковым. В отличие от Нохашкиева, Васькиной это удалось, конечно, не без поддержки и живого участия ее земляка Чингиса Берикова, который сегодня возглавляет администрацию Хасикова.

Беглый анализ короткой деятельности Васькиной на посту врио главы администрации Элисты показывает, что ее приоритетами в июне-июле 2019 года было поддержание в рабочем состоянии мэрии калмыцкой столицы, что имеет большое значение в преддверии выборов депутатов Элистинского городского собрания (ЭГС) и главы Калмыкии, а также обеспечение постепенной ротации руководящих кадров администрации города. При Васькиной, в частности, произошла замена руководителей трёх ключевых отделов мэрии Элисты — образования, потребительского рынка и муниципального контракта. Новым первым вице-мэром Элисты Васькина назначила (разумеется, по рекомендации Чингиса Берикова) другого своего земляка Хонгора Марилова, который, по слухам, после 8 сентября сменит уже саму Васькину на посту главы Элисты.

Важнейшая политическая задача Галины Васькиной сегодня – максимальное содействие прохождению в ЭГС депутатов от «Единой России», согласованных с командой Бату Хасикова, а также спокойное проведение на территории муниципалитета выборов главы Калмыкии. Очевидно, от того насколько успешно для партии власти пройдут выборы в городской парламент, и насколько конструктивной будет в этом роль врио главы администрации Элисты, зависит и дальнейшая политическая судьба Галины Васькиной.

Хотя Васькина уже давно находится в статусе работающего пенсионера, на заслуженный отдых она, судя по всему, не собирается. Вполне вероятно, что и после 8 сентября Васькина найдёт себя в новой команде управленцев, которая придёт к власти в Элисте при поддержке Бату Хасикова. Очевидно, что при общем критическом отношении нынешнего белого дома к уходящей городской власти, необходимо будет сохранять определённую аппаратную преемственность в деятельности мэрии калмыцкой столицы. И Галина Васькина может весьма пригодиться в решении этой задачи.

С одной стороны, Васькина пользуется доверием команды Бату Хасикова, с другой стороны, она имеет «генетические» связи с «традиционной» калмыцкой бюрократией, так как начинала свою деятельность в органах управления ещё в эпоху Кирсана Илюмжинова. Сочетание двух этих факторов, а также ее включенность во влиятельную «яшкульскую группу» во главе с Бериковым, дает основание предполагать, что Васькина останется заметной фигурой в элистинской городской политике.

Эдгар ПЕТРОСЯН

Политтехнолог, член регионального штаба ОНФ, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г. Волгоград)

Глава администрации города Волгограда Виталий Лихачев продолжает играть роль второго плана. Главной медийной персоной муниципалитета остается губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров, а мэр изображает из себя полностью подконтрольного персонажа.

Многие ожидали особой публичной активизации Лихачева после того, как он возглавил список «Единой России» по одному из городских округов на выборах депутатов в Волгоградскую областную думу, но серьезной активизации пока не происходит. К тому же активно ходят слухи, что в случае прохождения в думу Виталий Лихачев уступит свой мандат второму номеру в списке округа вице-губернатору, курирующей строительную отрасль Валентине Гречине. Но ни Гречина, ни Лихачев еще никак не начинали избирательную кампанию, да и принадлежность к «Единой России» стараются не афишировать.

Июль запомнился выдвижением в губернаторы бывшего заместителя Лихачева в мэрии Волгограда урбаниста Дмитрия Любитенко. Как итог, Любитенко не смог пройти муниципальный фильтр, т.к. особо не представлял, что из себя представляет данная процедура, а ввиду низкой публичной узнаваемости не смог активизировать сторонников. Многие называют Любитенко близким человеком к Лихачеву, что может создать определенную напряженность между мэром и губернатором.

Павел МАЛЫШЕВ

Общественный деятель, депутат Законодательного собрания Еврейской автономной области (2011-2016гг.)

Новый мэр Биробиджана изображает бурную деятельность, хотя, надо отдавать себе отчет, что это, по большей части шаги в рамках предвыборной кампании, подготовка к предстоящему в сентябре голосованию в городскую думу. Команда Александра Головатова делает ставку не на партии, а на самовыдвиженцев. Борьба за депутатские мандаты будет жесткая, но карьерной судьбе Головатого пока ничто не угрожает.

Новый мэр – ставленник главы Еврейской АО, согласованная кандидатура. Но у нынешнего губернатора позиции не слишком сильны. Мониторинг общественного городского мнения говорит, что глава региона здесь популярностью не пользуется. К приходу протеже такого губернатора люди тоже отнеслись негативно. Головатый для Биробиджана – человек со стороны, чужой в городе – его просто привели к власти через выборы депутатов. Однако конкретных претензий к новому мэру быть не может, так как ничем плохим он себя не зарекомендовал.

Однако даже если губернатор автономии уйдет со своего поста, перспективы Головатого более стабильны. На него в центре сделана ставка как на молодого и амбициозного управленца, хозяйственника, ничем себя не замаравшего.

В то же время, о новом градоначальнике сказать что-то определенное пока нельзя: по причине малого нахождения его в должности городского руководителя областной столицы. Он ездит по городу, пиарится. Чтобы продвинуть своих людей в депутаты на участках, где предполагаются нужные кандидаты, резко начались работы по благоустройству, например, асфальтированию придомовых территорий, что для города, конечно, очень актуально. Если долги бюджетникам еще более-менее выплачивают, то придомовую территорию в Биробиджане давно не ремонтировали.

Впрочем, конкретику планов Головатого понять ещё сложно. Как таковую команду он не сформировал. Работает с теми, кто достался ему от предыдущего мэра. И это, кстати, горожанам не внушает оптимизма.