Опубликован первый в 2016 году «Национальный рейтинг губернаторов»

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг, опубликовал очередное исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования стали руководители субъектов Российской Федерации. При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации, но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» традиционно уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования.

В таблицах будут отмечаться предшественники только тех глав регионов, которые совсем недавно вступили в должность и, соответственно, впервые стали объектом исследования специалистов ЦИК «Рейтинг». Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

К наиболее важным событиям начала 2016 года относится ротация глав, состоявшаяся сразу в нескольких регионах. Речь, в первую очередь, идёт об отставках, затронувших Тульскую и Тверскую области, а так же Забайкальский край. Следует отметить, что во всех трех случаях не подвели эксперты и аналитики ЦИК «Рейтинг», продемонстрировавшие завидную проницательность и недюжинный дар предвидения. Здесь к месту упомянуть ещё и выговор, который получил от Владимира Путина глава Республики Карелия. Ведь по итогам года в «Национальном рейтинге губернаторов» отставленный Константин Ильковский (Забайкальский край) и попавший под выговор Александр Худилайнен, как раз занимали последнее и предпоследнее места. Другой «отставник» Андрей Шевелёв (Тверская область) находился в нём пятым от конца, — на 81 позиции. Таким образом, из пятерки замыкающих итоговый «Национальный рейтинг», уже три руководителя попали под «санкции» различной тяжести. Нелишним будет заметить и то, что ушедший в отставку Владимир Груздев (Тульская область) в нём занимал гораздо более низкую позицию, по сравнению с другими наиболее уважаемыми исследованиями такого рода.

К огромному сожалению, смена руководителя Республики Северная Осетия-Алания была связана с трагическими событиями: неожиданно умер совсем недавно назначенный на этот пост Тамерлан Агузаров, с работой которого было связано немало надежд. О том, каким уважением в республики он пользовался, свидетельствует участие в его похоронах 25 тысяч человек.

Олег МАТВЕЙЧЕВ

Политолог, профессор Высшей школы экономики

Легко заметить, какое значение для оценки деятельности руководителей в регионе приобретают коррупционные скандалы, которые там случаются. Тут можно добавить и состояние ЖКХ, коммунальные аварии, наличие или отсутствие напряженности в отношениях с местными элитами и т.п. Это то, что всегда принимается в расчёт. Но я не сомневаюсь, что в ближайших исследованиях на первый план выйдет новый критерий: то, насколько удачно, открыто и организовано в регионах будут проходить партийные праймериз. Политическое значение этих электоральных мероприятий, как правило, принижается. Иногда злонамеренно, иногда в силу недопонимания. Однако если говорить о главах регионов, именно праймериз в ближайшее время будут отражать их организационные и управленческие возможности, то, умеют ли они ладить с местными элитами и договариваться с ними.

Сергей МАРКОВ

Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований.

В нынешней ротации глав регионов, которая может показаться активной из-за совпадения сразу нескольких отставок, я не вижу какого-то изменения или перелома. В целом, какие были тенденции, такие и остались. К губернаторам, прежде всего, предъявляются требования не политические, а управленческие. Они должны демонстрировать позитивные тенденции развития региона. Темпы смены губернаторов, при их общем количестве, на самом деле довольно низкие. Если, например, менять в месяц, хотя бы по одному губернатору – то в год это выйдет 12. А все они будут сменены только раз в 8 лет – такие темпы точно большими не назовешь. На мой взгляд, сегодня подобран довольно сильный состав глав регионов, слабых из них очень немного. Конечно, у каждого главы можно найти какие-то недостатки: не так легко руководить российским регионом. Ведь почти любой наш регион – это фактически как европейская страна по размерам и по населению. Нынешний год проходит под знаком большой парламентской компании. Но губернаторам, считаю, следует сосредоточиться на своём хозяйстве, проблемах населения, социально-экономическом положении. Хотя, думаю, некоторым из них все-таки придётся сыграть свою роль в одномандатных округах. А какой она будет, зависит от позиции Администрации президента.

В первую группу рейтинга входят главы регионов Российской Федерации, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.



Впервые в группу лидеров вошел Роман Копин (Чукотский автономный округ). Компанию ему составил Андрей Воробьёв (Московская область), вернувшийся в неё после недолгого отсутствия. Выбыли классом ниже Светлана Орлова (Владимирская область) и Рамазан Абдулатипов (Республика Дагестан).

Кадровые перетряски на региональном и муниципальном уровнях не стали определяющим фактором в оценке деятельности Дмитрия Кобылкина (Ямало-Ненецкий автономный округ). Гораздо большее впечатление на экспертов произвели позитивные новости в экономической сфере. Они, в частности, обратили внимание на заключенное окружным правительством соглашение по проектированию и строительству железнодорожной линии «Бованенково – Сабетта». В то время как во многих других регионах привычными стали отмены транспортных маршрутов, в ЯНАО отметились открытием нового авиамаршрута Надым – Екатеринбург. На мнение экспертов ЦИК «Рейтинг», поставивших Дмитрия Кобылкина на первое место в текущем рейтинге, безусловно, не могло не повлиять и то, что возглавляемый им регион оказался лидером антикризисной устойчивости в тематическом исследовании Фонда развития гражданского общества.

Для такого мегаполиса, как Москва, всегда характерен насыщенный информационный фон с достаточным количеством и положительных, и негативных сюжетов. Но за истекший период главным событием, приковавшим внимание к фигуре Сергея Собянина, явился массовый снос торговых объектов расположенных рядом со станциями метрополитена. При этом владельцы разрушенных павильонов зачастую имели документы на право собственности, интересы некоторых из них были защищены в судебном порядке. Ночная операция с многих точек зрения была проведена далеко не безупречно. Общественная реакция на «ночь длинных ковшей» оказалась ожидаемо острой и разноречивой. С учётом вышесказанного для аналитиков ЦИК «Рейтинг» неожиданным явилась акцентированно позитивная оценка большинством экспертов данного события. Последствия незаконной застройки российских городов (впрочем, как и застройки формально законной) слишком явно влияют на качество жизни практически всех россиян. Поэтому представители экспертного сообщества в целом, решительно поддержали действия Сергея Собянина, даже несмотря на сопутствующие им коллизии.

Ожидаемо ухудшилась социально-экономическая обстановка в Кемеровской области. Соответственно начал терять позиции в «Национальном рейтинге» Аман Тулеев. Кузбасс, благосостояние которого напрямую связано с положением в металлургии и угольной отрасли, испытывает всё большее давление кризиса. Так в Новокузнецке на грани остановки балансирует металлургический комбинат «Евраз ЗСМК». Это грозит вынужденным простоем 16 тысячам его сотрудников. На полгода прекратила свою деятельность шахта «Карагайлинская». Губернатор апеллирует напрямую к федеральному центру. Он, например, обращает внимание на проблемы со сбытом угля, при усилившемся давлении на внутренний рынок России аналогичной продукции Казахстана. Несмотря на то, что склады области буквально завалены продукцией, добытой на шахтах ещё год назад, «Москва» вряд ли поможет решить данную проблему: Евразийский экономический союз, в который входят наши страны, предполагает свободное перемещение товаров. Частным, но так же негативным для Амана Тулеева известием, явилась начавшаяся капания по сбору подписей против эксплуатации месторождения, находящегося рядом с природным заповедником «Кузнецкий Алатау».

Деятельность Игоря Кошина (Ненецкий автономный округ) как правило, получает высокие оценки экспертов ЦИК «Рейтинг». За истекший период их внимание привлекла целая серия событий, важных для развития региона. Среди них, например, новости связанные с возведением грузового порта у поселка Индига; обнародованные планы «Газпрома» по развитию сети межпоселковых газопроводов и т.д. Продолжение участия ведущего международного энергетического концерна «Тоталь» (Франция) в разработке Харьягинского месторождения так же имеет большое положительное значение. Не случайным, поэтому, представляется третье место Ненецкого автономного округа, в упомянутом выше рейтинге антикризисной устойчивости. Стоит упомянуть и предложение Игоря Кошина о введении присяги для депутатов регионального уровня. Некоторые эксперты посчитали данное предложение знаковым: в последнее время на разных уровнях активно будируется вопрос о путях и способах отставки парламентариев, например, не оправдавших надежд избирателей. По большому счёту, неисполнение пунктов присяги может стать одним из оснований для таких отставок. То, что нарушение присяги, состоящей из общих положений, достаточно трудно формализовать, в определенных условиях только упростит задачу принудительной ротации депутатского корпуса. В любом случае, не приходится сомневаться, что в случае принятия присяги депутата в одном субъекте, данное начинание быстро начнёт перениматься другими.

Сергей Гапликов (Республика Коми) при занятии своей должности на волне позитивных ожиданий имел весьма высокую оценку. Однако на этот раз крайне неудачными были признаны его действия на публичном поле, связанные с трагедией на шахте «Северная» в Воркуте. Объяснение гибели 36 человек попытками повторить трудовые подвиги времен СССР, выглядело, мягко говоря, неуместным. Подлила масло в огонь подчеркнуто резкая и прямо неуважительная по отношению к главе Коми реакция высокопоставленного представителя следственного комитета РФ на требования Сергея Гапликова о тщательном расследовании происшедшего. Всё это, конечно, по сравнению с масштабами случившейся трагедии и гибелью людей, не имеет никакого значения, но в рамках «Национального рейтинга» стоило Сергею Гапликову серьезного провала.

Постоянные скандалы, связанные с Рамзаном Кадыровым (Чеченская Республика), не смог на этот раз «нейтрализовать» ни грандиозный митинг, проведенный в его поддержку в Грозном, ни внешняя лояльность лично к Владимиру Путину. Декларация чеченского лидера о готовности и желании покинуть свой пост трактуются экспертами двояко. Практически все считают это хитрым и хорошо известным из русской истории ходом, не имеющим ничего общего с реальными намерениями политика. Интересной представляется гораздо более редкая точка зрения, что в данном случае Рамзан Кадыров действует вполне искренне. Ему чисто по-человечески хуже горькой редьки надоело всё связанное с нынешним его положением. И периодически он вполне по зову сердца просится «на штурм куда-нибудь». Важнее представляется другое: до какой степени происходящее сегодня в Чечне направляется лично главой республики? В год истечения его полномочий проблема видится уже не только в том, насколько федеральный центр контролирует Чечню, но насколько сам Рамзан Кадыров контролирует своё окружение.

Роман Копин (Чукотский автономный округ), возглавляет наиболее удаленный от центральных областей России субъект, со своеобразной проблематикой, определяемой, в том числе географическим положением и климатическими условиями. Тем не менее, с учётом вышесказанного, эксперты ЦИК «Рейтинг» обычно достаточно высоко оценивали уровень управления регионом. В текущем рейтинге Роман Копин вошел в лидирующую группу. Весьма благоприятное впечатление произвело решение правительства автономного округа снизить тарифы на перевозку пассажиров на местных авиалиниях. Была отмечена так же, деятельность по развитию в регионе современных цифровых коммуникаций, повышению эффективности местной энергетики и целенаправленные усилия в области улучшения экологической обстановки. На положительный тренд Романа Копина, безусловно, повлияло 2-е место возглавляемого им региона в рейтинге лидеров антикризисной устойчивости.

Андрей Воробьев (Московская область), которого последнее время эксперты ЦИК «Рейтинг» не жаловали, вернулся в лидирующую группу. Произошло это на волне введенного им в двух городах Подмосковья моратория на строительство новых жилых домов. Многие эксперты увидели в этом «свет в окошке» на фоне абсолютной безысходности, связанной с безжалостным превращением региона в неприспособленные для жизни «асфальтовые джунгли». Сложившееся катастрофическое положение в течение десятилетий характеризовалось демонстративной бездеятельностью и непробиваемым безразличием властей всех уровней. В результате любые меры по наведению порядка воспринимаются как некая редкостная аномалия, но пробуждают надежу на грядущие изменения к лучшему. Положительный тренд Андрея Воробьева в данном случае, имеет общие основания с ростом авторитета Сергея Собянина после «ночи длинных ковшей». Насколько обоснованы упомянутые ожидания, покажет будущее. В конце концов, мораторий введен только в двух городах, а надвигающаяся катастрофа неумолимо затрагивает весь московский мегаполис.

Дмитрий ЖУРАВЛЕВ

Генеральный директор Института региональных проблем

Самой яркой недавней инициативой столичного мэра Сергея Собянина стала кампания по сносу торговых палаток в основном около станций метро. В обществе действия властей получили огромный резонанс. Не все высказывались в поддержку таких изменений городского пространства. Впрочем, необходимо различать вопросы рейтинга и вопросы положительности или отрицательности действий – эти две вещи не всегда совпадают. Человек может сделать, в общем, хорошее дело, но оценку получить неоднозначную. Уверен, рейтинг Собянина среди москвичей существенно не ухудшился. Поскольку магазинов в Москве очень много, то большого горя горожане не почувствовали. Не возникло и негатива из-за ухудшения доступности торговых точек.. Рейтинг мэра скорее даже укрепился – заметно глазу, что порядок наведен, улицы стали чище, площади просторнее. Другое дело, польза от этой генеральной уборки двойственная, так как при всех плюсах увеличилась монополия торговых сетей, что при нашем ценообразовании радости не принесет. Вместе с тем, есть и еще один аспект в этой истории, пожалуй, самый главный: следование закону. Ведь снесены незаконные постройки. Вообще во многих сферах нашей жизни можно наблюдать несоответствие российским законам, так как их строгость уравнивается необязательностью их исполнения. Чтобы мы стали демократическим и действительно правовым государством у нас неукоснительно должны исполняться законы – нравится это или не нравится. И с такой точки зрения, принятие решение Собяниным о сносе неправомерно установленных ларьков и более крупных построек, – безусловно, положительное решение.

Алексей КАНЕВ

Глава регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Республике Коми

Я бы разделил позиции системы власти в Республике Коми в целом и главы республики. Если отношение жителей к муниципальной власти и представителям старых региональных элит колеблется между нейтральным и резко негативным, то к врио главы Республики Коми население испытывает, скорее, позитивные эмоции. Сентябрьские аресты по «делу Гайзера», последовавшие за ними и продолжающиеся по сей день отставки и задержания других крупных и средних региональных и муниципальных чиновников по основаниям, связанным с их «деятельностью» гайзеровского периода истории Коми, создают крайне благоприятный фон для работы в республике человека со стороны, к тому же пользующегося доверием президента.

Сегодня для Гапликова в качестве главы республики практически нет альтернативы среди местных властных элит, поэтому они, возможно, вынужденно, поддерживают его, хотя и делают это порой крайне бестолково. И если деморализованные элиты республики пребывают в растерянности, то население Коми выражает по отношению к Сергею Гапликову осторожный оптимизм, связывает с ним надежды на улучшение ситуации в регионе, на улучшение собственного положения. У врио главы РК еще не истек своеобразный кредит доверия. Однако все может измениться, если люди в течение ближайшего времени не почувствуют реальных изменений в своей жизни. Такое вполне может случиться, с учетом того, что Гапликову в регионе практически не на кого опереться – старые административные кадры, естественно, не внушают доверия, а новых в разоренной республике просто неоткуда взять. При этом первые шаги врио главы свидетельствуют, что у него может получиться: он довольно жесткими методами – которые нравятся населению – меняет к лучшему катастрофическую ситуацию с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья, ему удалось не только наладить отношения с крупными компаниями, работающими на земле Коми, — Лукойлом, Газпромом и другими, но и договориться с ними о существенном – на порядок – увеличении бюджетов присутствия ВИНК на территории. Это пока не реализованные дела, а проекты, однако эффект от них может стать ощутимым уже в ближайшее время. Другое дело, что социально-экономическая ситуация в Коми как и во всей стране, может ухудшиться под влиянием внешних экономических и политических факторов – цен на нефть, международных конфликтов и так далее, на что Гапликов повлиять не в силах.

Что касается трагедии на шахте «Северная» и событиях вокруг этой истории, то здесь Сергея Гапликова трудно в чем-либо упрекнуть. При том, что глава региона имеет крайне мало прав на вмешательство в деятельность частных компаний такого уровня как «Северсталь», и какой-то вины в случившемся у врио, конечно, нет, он принял случившееся близко к сердцу и в ходе спасательной операции занимался, пожалуй, самым трудным – общался с близкими оставшихся под землей горняков, с разъяренными жителями Воркуты. Его, безусловно, жесткое заявление в адрес следственных органов с просьбой найти виновных в трагедии созвучно тому, что говорили тогда и говорят сейчас воркутинцы, жители других городов и районов республики. Поэтому сказать, что воркутинские события нанесли какой-то ущерб репутации Гапликова среди жителей республики, я не могу.

Я встречался с Сергеем Анатольевичем уже после трагедии в Воркуте, он, кстати, готов к сотрудничеству с представителями любых политических сил. В целом деятельность врио у населения республики встречает осторожный оптимизм.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист. Обозреватель интернет-СМИ «Открытая газета», «Кавказская политика» и «Свободная пресса – Юг»

Полагаю, что смены руководства Чеченской республики не произойдет. Надо отделять зерна от плевел и понимать, что повод для муссирования темы своего ухода дал сам Рамзан Кадыров, когда заявил в интервью о своей готовности уйти. Формально оценивать перспективы оставления им должности главы республики преждевременно. Позиции у него достаточно крепкие. В первую очередь, в силу того, что реальной альтернативы ему в регионе на данный момент нет. В Чечне все относительно влиятельные политические и околополитические фигуры подконтрольны Кадырову либо дружны с ним – попадают в зону его ближайшего влияния. Это, например, председатель парламента Чечни Магомед Даудов, глава правительства Чеченской республики Абубакар Эдельгериев, титулованный спортсмен Бубайсар Сантиев. Если даже предположить, что он уйдет и кого-то вместо себя должен будет оставить – это будут все те же люди, которые фактически будут «им», но в другой реинкарнации. Поэтому серьезно обсуждать, что он оставит Чечню, смысла нет. Думаю, что случайно такие темы, как готовность покинуть пост, накануне истечения срока полномочий, не вбрасываются. Это специально было сделано, чтобы подогреть интерес к этой ситуации в широких кругах. Люди, которые занимаются Кавказом – они знают, что Путин должен переназначить главу Чечни. А для того, чтобы подогреть интерес наверху у политиков федерального масштаба, я думаю, и предпринят этот чисто пиаровский ход. Чтобы всколыхнуть в определенной степени интерес к Чечне, во-первых. А, во-вторых, думаю, это нужно было еще и для того, чтобы инициировать своего рода референдум, наглядно демонстрирующий: альтернативы нет. Да и его уход, безусловно, спровоцирует внутриполитическое потрясение в местной элите и чеченском обществе. Позиции его абсолютно стабильные. Есть какой-то элемент волатильности в силу некоторых событий. Таких, например, как нападение на главу «Комитета по предотвращению пыток» Игоря Каляпина. Но, я думаю, что эти события лишь отражают элементы внутриэлитной борьбы, которая идет вокруг Кадырова. При этом на политический расклад в республике серьезного влияния счету они не оказывают. Потому что решение все равно остается за Кремлем, за Владимиром Путиным. Поэтому на 99% думаю, что Кадыров будет переназначен. А оставшаяся вероятность того, что он не будет назначен, всегда существует даже в отношении самого сильного авторитарного политика. Таковым и является Кадыров, который выстроил централизованную систему власти. И как бы к нему не относились внутри республики, надо признать, что появление на его месте другого человека, приведет к развалу всей системы со всеми плюсами и минусами. То есть в этой ситуации может стать еще хуже. Проще терпеть ту систему, которая при Кадырове сложилась. Поэтому, безусловно, «отставка Кадырова» чисто пиаровский ход, цель которого, с одной стороны, продемонстрировать лояльность Кремлю, а с другой — заставить Кремль признать, что альтернативы Кадырову нет.

Вторую группу рейтинга составили главы регионов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 60.



Как обычно, наиболее интенсивный обмен состоялся во второй группе, ротация в которой происходит одновременно с двумя кластерами. На этот раз в ней произошли замены сразу по пяти позициям. В двух случаях — с группой лидеров: ушедших на повышение Романа Копина (Чукотский автономный округ) и Андрея Воробьёва (Московская область), сменили Светлана Орлова (Владимирская область) и Рамазан Абдулатипов (Республика Дагестан). С третьим кластером «размен» затронул три позиции. К отстающим отправились Шолбан Кара-Оол (Республика Тыва), Сергей Ястребов (Ярославская область), Виктор Назаров (Омская область). Подняться «из подвала» сумели Александр Михайлов (Курская область) и Александр Жилкин (Астраханская область). Так же во второй группе отметил свой дебют в рейтинге Алексей Дюмин (Тульская область). Его предшественник на момент отставки занимал позицию в третьем кластере.

Светлана Орлова (Владимирская область) покинула группу лидеров. В СМИ широко и явно целенаправленно распространялась ложная информация о том, что её сын якобы оказался причастным к торговле наркотиками и был арестован. Последовало крайне эмоциональное опровержение со стороны Светланы Орловой, сообщения о появлении её сына на публике. Большинство экспертов посчитали упомянутый информационный вброс далеко не случайным, свидетельствующим об ухудшении положения Светланы Юрьевны. Негативно на реноме губернатора так же повлияла информация о возможном уходе в Государственную думу. Очевидно, что ситуация вокруг Светланы Орловой накаляется. Причем «нити заговора» по убеждению части аналитиков, тянутся за пределы региона. Не способствовали росту авторитета регионального главы грубые провокации против прибывшего в город Михаила Касьянова. Дело не ограничилось забрасыванием оппозиционного политика яйцами. За час до запланированной пресс-конференции была перекрыта улица, на которой находилось здание пресс-центра, что привело к транспортным проблемам во Владимире. В «спецоперации» приняла участие спецтехника. В том числе в результате этих «достижений» Светлана Орлова потеряла несколько позиций в «Национальном рейтинге».

Серьезны потери понёс Рамазан Абдулатипов (Республика Дагестан). Положение в этом субъекте РФ всегда было крайне непростым. Над республикой постоянно висит угроза террористических актов. Очередным стал взрыв автомобиля на федеральной автодороге «Кавказ» рядом с Дербентом. По словам самого Рамазана Гаджимурадовича, в рядах ИГИЛ (организации, запрещенной в России) воюет 800 выходцев из Дагестана. Но проблема терроризма является в Дагестане своеобразной константой и не она на этот раз повлияла на решение экспертов. Представители оппозиционной «Партии ветеранов России», занимающие большинство мест в городском собрании Буйнакска, добились отставки главы города. Эксперты однозначно расценивают это как поражение Рамазана Абдулатипова. Кроме того, оппозиционеры смогли собрать полуторатысячный митинг (незаконный, по сообщениям правоохранительных органов) с целью поддержать в борьбе за освободившееся кресло мэра Османа Османова – политического неприятеля Рамазана Абдулатипова. За истекший период в Дербенте полиция разогнала стихийный митинг, вызванный задержанием местного имама. В Хасавьюрте, после гибели роженицы, митингующие забросали камнями перинатальный центр. Правоохранители сорвали проведение автопробега в поддержку Путина и Кадырова. Собрание участников собрания дальнобойщиков так же закончилось задержаниями. По оценке большинства экспертов, в условиях перманентно накаляющейся обстановки, система управления в республике испытывает серьезные проблемы.

Серьезно пошатнулись в «Национальном рейтинге» позиции Сергея Морозова (Ульяновская область). Широкое распространение получила информация о лоббировании губернатором компании, в руководство которой входит его сын. Якобы руководителей дошкольных учреждений под угрозой потери рабочего места заставляли заключать заведомо невыгодные контракты на поставки детского питания. Соответственно на безальтернативной основе организовывались тендеры, в которых упомянутая компания участвовала. Здесь для экспертов вопрос далеко не ограничивается тем, насколько данные информационные вбросы соответствуют истине? В регионе началось раскачивание политической ситуации. Эксперты констатируют разрастание конфликта, в который вовлечены не только местные элиты. «Единая Россия» дезавуирует заявления Сергея Морозова по капитальному ремонту, определяя их как невыполнимые обещания. От секретаря генсовета этой партии Сергея Неверова, не укрылись планы губернатора перевезти региональное правительство в здание УАЗа. Единоросс подверг эти планы публичной критике. Параллельно коммунисты дотошно собирают компромат на губернатора, с последующей передачей его в администрацию президента. Впрочем, неприятности ожидали Сергея Миронова не только со стороны СМИ и политических оппонентов. Прокуратура заставила его уволить зампреда одного из ключевых комитетов, «за утрату доверия». Всё это вкупе позволяет экспертам прогнозировать дальнейший рост напряженности в области.

Проблемы далеко не самого слабого по личным качествам губернатора Владимира Груздева (Тульская область), были очень точно спрогнозированы экспертами и аналитиками ЦИК «Рейтинг». В начале февраля последовала его отставка. Само по себе это событие разрубило своеобразный узел противоречий между федеральным центром и региональным руководством. Однако положительный тренд нового представителя Тульской области в рейтинге определило не только это обстоятельство. Не меньшее значение тут имела фигура нынешнего и.о. губернатора, Алексея Дюмина. Герой России, бывший замминистра обороны, кандидатура которого, по имеющимся сведениям, рассматривалась в качестве возможного руководителя ГРУ, совершенно неслучайно поставлен над «кузницей оружия». Насколько эффективным управленцем окажется этот назначенец покажет будущее, но все эксперты характеризуют Алексея Дюмина как прямого ставленника Владимира Путина, который имеет большие виды на его дальнейшее продвижение по служебной лестнице. Одно это обстоятельство, по крайней мере, в первое время, объективно будет способствовать лояльному поведению местных элит и оградит Алексея Дюмина от проблем с федеральными структурами. Если добавить его прочные связи с силовиками, то можно признать «начальный капитал» нового губернатора весьма солидным.

Серьезные потери в «Национальном рейтинге» за истекший период понёс Егор Борисов, возглавляющий Республику Саха (Якутия). Неблагоприятное впечатление на экспертов ЦИК «Рейтинг» произвела его грубая реакция на просьбу некоторых жителей Мегино-Кангаласского района остановить развертывание на их территории химического производства. В ответ Егор Борисов пообещал, что «пока он — глава» район больше не увидит ни одного «хорошего проекта». И тон, и содержание данного публичного выступления были совершенно недопустимы. Впрочем, связанный с регионом негатив этим не ограничился. Так, под угрозой закрытия оказалось почти 90% медицинских учреждений республики. В результате жители 20 районов Якутии могут остаться без первичной медицинской помощи.

Эдуард УРАЗАЕВ

Журналист, политолог. Обозреватель агентства «REGNUM» и газеты «Республика Дагестан»

Глава Республики Дагестан Рамазан Абдулатипов продолжает активно проводить различные форумы, заседания и совещания, встречи, совершает поездки в Москву и другие регионы, даёт множество интервью и комментариев. При этом говорит вроде правильные вещи, используя фигуры речи. Благодаря этому он не сходит с экранов местного телевидения, и других государственных СМИ. С количеством появлений его фамилии в СМИ и связаны хорошие медиарейтинги Абдулатипова. На многих московских политологов это производит сильное впечатление, и они дают ему высокие места в рейтингах влиятельности, эффективности и выживаемости глав регионов России. Однако за три года его правления местные наблюдатели познали невысокую цену его слов. И события последнего месяца это подтверждают. Абдулатипов многократно хвалился тем, что правительством России принято постановление об опережающем развитии экономики республики и по Дагестану утверждена отдельная подпрограмма государственной программы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года. Но 27 февраля вышло постановление правительства страны, в котором аналогичные подпрограммы утверждены и по всем другим регионам СКФО, а сумма финансирования из федерального бюджета на подпрограмму развития Дагестана уменьшена с 70 до 30 млрд. рублей. И это на 10 лет! Причём другим республикам СКФО, население которых в 4-6 раз меньше, чем в Дагестане, выделяется примерно столько же и даже больше! Говорят, что эти средства предназначены сугубо на инвестиции в реальный сектор, а на социальные объекты деньги из федерального бюджета пойдут теперь по другим государственным программам. Но вопросы остаются. Многократно глава Дагестана заявлял, что за последние два года в республике не совершено ни одного террористического акта, забывая, что при этом растёт число преступлений террористической направленности и про явное нежелание правоохранительных органов квалифицировать преступления как теракт. Но перед новым годом туристов обстреливают на смотровой площадке Дербентской крепости, а в феврале происходит взрыв автомобиля на Джемикентском посту федеральной автодороги «Кавказ». Местные СМИ недоумевают, почему Абдулатипов не считает это терактом. Буйнакск уже 7-й месяц остается фактически без главы муниципалитета. Поддержка Абдулатиповым то одного, то другого кандидата на эту должность не дает положительного эффекта и рождает в обществе слухи взятках и компенсациях. Сначала глава Дагестана парировал упрёки общественности в том, что глава городского округа Гусейн Гамзатов организовал свои перевыборы составом депутатов горсобрания за 5 дней до истечения срока их полномочий, заявив, что нет разницы каким составом он избран. Но на выборах 13 сентября 2015 года партия «Единая Россия» получила лишь 4 мандата депутата горсобрания из 21, тогда как оппоненты из партии «Ветераны России» — 17! Поэтому победители попросили Абдулатипова способствовать отставке Гусейна Гамзатова и поддержать кандидатуру экс-мэра Буйнакска Османа Османова. Глава Дагестана посетовал, что его уговорили поддержать Гамзатова, но высказался против кандидатуры Османова. Противостояние депутатов и главы города сопровождалось волнениями. Тогда в начале ноября Гамзатов ушёл в отпуск и без согласия депутатов назначил и. о. главы города экс-министра здравоохранения республики Ильяса Мамаева, затем сменил его на Захарью Амирова, теперь сам Гамзатов судится за свою должность. Края этой эпопеи нет. Три года назад Абдулатипов обещал обновление и очищение органов власти, которые он назвал насквозь коррумпированными. Однако все вылилось в банальную перестановку прежних лиц в правительстве республики и на в чём-то похожие на Буйнакск игры в городах Махачкала, Дербент, Хасавюрт, Избербаш. Глава Дагестана часто хвалится высокими темпами социально-экономического развития. И действительно статистика показывает относительно хорошие результаты. Но при более пристальном рассмотрении обнаруживается, что заслуг республиканских органов власти в них почти нет. Так более 80% продукции сельского хозяйства дают личные подсобные хозяйства. Также экономисты выражают сомнения в достоверности статистических данных о поголовье овец и КРС, численность которых завышается для получения субсидий. Кроме того, большая часть объёма сельхозпродукции и малого бизнеса определяются на основе выборочных обследований и экспертных оценок. Строительство на 80% индивидуальное. Индекс развития промышленности за 2013-2014 годы оказался высоким благодаря получению гособоронзаказа и дождливому лету, обеспечившему полноводность рек и большую выработку электроэнергии на каскаде ГЭС. Республиканский бюджет в номинальном выражении почти не увеличился, а в реальном измерении уменьшился. Частные инвестиции можно пересчитать на пальцах, средняя зарплата в Дагестане самая низкая. Хорошие темпы в сфере строительства, развиты торговля и услуги. По оценке самого Абдулатипова более 50% экономики находится в тени и поэтому непонятно, о каких успехах под его руководством идёт речь. В теневой экономике?

Правда под его административным нажимом удалось вывести из теневого сектора часть малого бизнеса, поставить на налоговый учёт тысячи земельных участков и сотни объектов имущества, увеличить сборы по некоторым видам налогов. Тем не менее планы по собственным доходам в республиканский бюджет в 2014 и 2015 годах остались невыполненными соответственно на 2 и 4 млрд рублей. Не прибавили авторитета Абдулатипову продолжающиеся судебные процессы над двумя бывшими вице-премьерами правительства республики, которых назначал он сам, а также возбуждённые в отношении ряда глав районов уголовные дела. Хотя он пытается от них дистанцироваться. Если судить по увеличению количества жалоб дагестанцев в Администрацию Президента России, многочисленным негативным комментариям и откликам в социальных сетях и форумах в Интернете, то авторитет главы Дагестана у населения резко упал.

Началась избирательная кампания по выборам в Госдуму ФС РФ и Народное собрание РД, в ходе которой глава республики призвал обновить состав депутатов республиканского парламента на 50%. Но при авторитарном управлении Абдулатипова, его призывы к партиям активнее выдвигать кандидатов в депутаты выглядит двусмысленно, поскольку прошедшие в 2015 году выборы депутатов муниципального уровня во многом прошли по разнарядке сверху и низкой явке избирателей. При серьезной конкуренции во многих городах и районах Дагестана не исключено повторение «буйнакского» сценария.

Александр ИРХИН

Политолог, профессор Севастопольского государственного университета и Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского

К сожалению, бытовая необустроенность Севастополя в настоящее время сильно бросается в глаза и служит внешним раздражителем для жителей города. Однако обвинять во всех смертных грехах только губернатора Сергея Меняйло я бы не стал. Сегодня население города, которое в силу специфики города как военной базы преимущественно с высшим образованием, неплохо разбирается в вопросах внутренней политики, понимает, что стало заложником недоговороспособности городских элит.

Кстати, в Севастополе перманентно прослеживалось противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти после того, как ушел в прошлое коммунистический проект. На мой взгляд, этому способствует современная система формирования политической элиты города. С одной стороны отставники — службисты и военные. С другой стороны – местная бизнес-элита. По своей природе они противостоят друг другу. В украинский период развития Севастополя это всегда были варяги, которые были «посажены» во главе местной исполнительной власти, которая противостояла местной элите. Последняя концентрировалась в Городском совете.

В Симферополе и Крыму такого разлада нет и на это существуют объективные причины. В этом плане вина за недоговорспособность и отсутствие компромисса между двумя элитами, за которыми стоят Губернатор и глава Заксобрания одинакова – они не могут поделить стратегические ресурсы — бюджетные ресурсы и землю. Неэффективное совместное управление городом ослабляет позиции и рейтинги как Сергея Меняйло так Алексея Чалого. Алексей Михайлович Чалый уже в который раз «уходит», и я не уверен, что это его последняя попытка отставки. Севастопольцы от этого уже устали, они раздражены внутриполитическим конфликтом и различными пиар технологиями, которые его сопровождают. Причем, насколько я знаю, как с одной, так и с другой стороны пиарщики неместные и они применяют технологии, которые могут работать в другом регионе России, но в Севастополе в силу высокого уровня образования населения и региональной специфики, они лишь вызывают дополнительные разочарования властью. Все это происходит на фоне разрушенных дорог, падения уровня социальных стандартов и нереализованных отчасти пусть и завышенных ожиданий. За последние два года после ухода еще украинского губернатора Владимира Григориевича Яцубы, который как хозяйственник много сделал для города в сфере инфраструктурного развития и в значительной мере решил проблемы дорожных развязок и пробок, севастопольские дороги изрядно изношены и запущены и требуют основательного ремонта. При этом в силу своей образованности и компетентности, севастопольцы понимают, что принципиальные противоречия двух руководителей местных элит крутятся вокруг распределения бюджетных и других видов ресурсов, а от неспособности договориться теряют как Сергей Меняйло так и Алексей Чалый и более всех севастопольцы.

Дмитрий ГУСЕВ

Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»

Приход новой фигуры в качестве руководителя Тульской области — Алексея Геннадьевича Дюмина — должен вселять как местным жителям, так и элите определенные надежды. Пришел не просто новый человек, а губернатор, имеющий огромные связи наверху, личные и служенные. Сегодня система власти, в частности, отношения регионов с центром, напоминает мне конец советского периода истории нашего государства. Тогда, успешным являлся тот руководитель региона, который имел хорошие связи наверху в Москве и мог для своего региона выбивать фонды, как это раньше называлось. То есть: находить деньги и вытаскивать их из федерального бюджета на местные нужды. Сейчас примерно такая же ситуация. Огромные средства в федеральных целевых программах для регионов сосредоточены в государственном бюджете и умение эти деньги правильно получить и потратить по назначению – в этом и состоит одна из главных функций губернаторов. Алексей Дюмин может взять трубку, позвонить любому министру, вице-премьеру, найти с ними общий язык, объяснить ситуацию и необходимые для региона деньги получить. В этом смысле для Тульской области открываются новые возможности. И это при том, что Тульская область в силу своего географического положения, благоприятного теплого климата итак развивается достаточно быстро. Поэтому у Дюмина есть хороший задел для развития и упрочнения собственных позиций в глазах жителей Тульской области. Первый вызов губернатору не заставил себя ждать: произошла действительно сложная ситуация, связанная с незаконным подключением цыган к газовым коммуникациям и их последующим восстанием после примененных к ним санкций. Это первое испытание губернатора: как он сумеет разрешить эту сложную ситуацию? Я думаю, что он справится, так как это человек военный, обладающий большим опытом и внутренней дисциплиной. Разрешение этой истории станет ему добрым заделом. Уверен, что фигура Дюмина на местном уровне будет помогать поднимать рейтинг федеральной власти и усилит имидж партии «Единая Россия» на осенних выборах в Государственную Думу.

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Позиции нового губернатора Тульской области, несмотря на его статус врио главы региона, выглядят очень прочными. И дело здесь не только и не столько в том, что его кандидатуру предложил (назначил врио) президент. С одной стороны, предыдущая карьера Алексея Дюмина далека от хозяйственной среды — служба в силовых структурах, причем на должностях, далеких от управления каким-либо имуществом. В то же время в таком мощном промышленном кластере с уклоном в оборонку, как Тульская область, необходим именно крепкий хозяйственник, особенно с учетом тех скандалов с недовыполнением гособоронзаказа, которые преследуют отрасль уже не первый год.

Однако этот очевидный минус, который можно устранить со временем, перекрывается многочисленными плюсами. Во-первых, г-н Дюмин в отличие от многих глав стратегических регионов, которые являются протеже правящих элитных групп, является доверенным лицом лично Владимира Путина, служил у него адъютантом в период премьерства. Президент, ценящий личную лояльность, не забыл, что г-н Дюмин в свое время согласился перейти вместе с ним из Кремля в Белый дом, что вписывается в наметившийся в последнее время тренд на расстановку на ключевых постах не столько «друзей друзей», сколько лиц, которых глава государства лично знает и глубоко доверяет. К тому же расходы на оборонку являются одной из самых больших и неприкасаемых статей бюджета, и контроль за тратами в этой сфере в свете хронического недовыполнения оборонзаказа — стратегическая задача, выполнение которой контролирует лично Владимир Путин. Как уже говорилось выше, Тульская область наряду с Уралом является регионом, где максимально сконцентрированы мощности ОПК, где формируется стоимость вооружений. Во-вторых, в настоящее время в форсированном режиме идет устранение вышеуказанных уязвимостей г-на Дюмина. В частности, специалисты вводят его в курс дела относительно особенностей управления областью и ее специфики (причем речь идет о весьма высокопоставленных и квалифицированных чиновниках), представители президента на местах активно знакомят его с местным истеблишментом. Кроме того, к нему приставлена мощная команда политтехнологов, которые работают и в период избирательной кампании будут и дальше работать над его имиджем как губернатора-хозяйственника. С учетом вышесказанного можно утверждать, что против нынешнего врио губернатора Тульской области точно никто не осмелится играть (даже скрытно) во время избирательной кампании, и вряд ли кто осмелится играть после его практически гарантированной победы. Впрочем, во втором случае все будет зависеть от того, насколько круто будет вести себя губернатор в деле расчистки «авгиевых конюшен» предприятий ОПК.

Третья группа предназначена для руководителей субъектов, занявших места с 61 по 85.



В третий кластер вместо Александра Михайлова (Курская область), Александра Жилкина (Астраханская область) и представителя Тульской области, дебютанта рейтинга Алексея Дюмина, прибыли Шолбан Кара-Оол (Республика Тыва), Сергей Ястребов (Ярославская область) и Виктор Назаров (Омская область).

Теряет позиции Виктор Назаров (Омская область). Тучи начали сгущаться над компанией «Газпром межрегионгаз Омск», ставшей фигурантом уголовного дела. Речь идёт о подозрениях в мошенничестве особо крупного размера, организованного группой лиц. Характер возможного преступления таков, что в нем были замешаны отнюдь не рядовые сотрудники. Нынешний омский губернатор до 2012 гг. был генеральным директором упомянутой компании, поэтому тень упала и на его репутацию. Не повысила рейтинг Виктора Назарова провальная работа регионального фонда капитального ремонта, который, как выяснилось, за два года провел соответствующие работы в 300 домах из 1500 запланированных. Ещё одной подмеченной экспертами особенностью стиля этого губернатора является постоянная кадровая чехарда. Все эти факты в совокупности привели аналитиков ЦИК «Рейтинг» к соответствующим выводам.

Когда готовился к публикации данный рейтинг, стало известно, что в Тверской области готовится смена губернатора. Действительно, вскоре Андрей Шевелёв покинул свой пост. С учётом того, что эксперты «Национального рейтинга» крайне скептически относились к деятельности губернатора, эта отставка сама по себе вызвала у них волну позитивных ожиданий. Впрочем, волна эта была далеко не такой сильной, как, например, в Тульской области, пережившей аналогичную ротацию. Дело в том, что аналитики ЦИК «Рейтинг» пока не оценивают занявшего пост Игоря Руденю, как сильную самостоятельную фигуру. Он, как и Андрей Шевелёв, «чужак» для Тверской области. Биография его не дает ответа на вопрос, почему, собственно, именно он должен в дальнейшем возглавлять регион? Электоральные перспективы Игоря Рудени, по мнению ряда экспертов, отнюдь не выглядят безоблачными. Коммунисты явно намерены дать серьезный бой на предстоящих выборах, исход которых в Тверской области, вопреки расхожим представлениям, далеко не предопределён. Единственным, хотя важным достоинством новоиспеченного губернатора, является связь с Газпромом. Будущее покажет, станет ли это обстоятельство его сильной стороной или превратит в простую марионетку.

На данный момент не оправдывает ожиданий, связанных со своим назначением, Александр Левинталь (Еврейская автономная область). Изначально критику населения и местных элит вызывала так называемая «хабаровская команда», членами которой губернатор укомплектовал руководящие должности. Отставка вице-губернатора и первого зампреда правительства, не справившихся со своими обязанностями, констатирует провал кадровой политики губернатора. Информация, что упомянутые отставки произошли благодаря прямому вмешательству администрации президента, только увеличила репутационные потери Александра Левинталя. Обращение губернатора в Минфин о проведении аудита региональных финансов, с целью определить приоритетные направления расходов, производит несколько странное впечатление. Напрашивается вывод, что сам руководитель просто не знает, что ему делать и желает свои непосредственные обязанности переложить на других. За истекший периода большая часть информации, поступающей из региона, имела негативный характер. Так, коммунальная авария оставила в Биробиджане без отопления несколько тысяч человек. С учётом размеров города, данный инцидент должен быть оценен, как масштабный. В том же негативном ряду срыв сроков строительства трансграничного мостового перехода «Нижнеленинское – Тунцзян». Один из наиболее успешных производителей сельскохозяйственной продукции в ЕАО приступил к распродаже домашних животных. Заявленная причина – полное отсутствие поддержки со стороны властей.

Аутсайдер «Национального рейтинга» Константин Ильковский (последнее место по итогам 2015 года) покинул свой пост. Для многострадального Забайкальского края это событие, безусловно, является положительным. Конечно, сам по себе факт ротации не превратил черное в белое, не вытащил отстающий регион из подвала в лидирующую группу. Но аналитикам ЦИК «Рейтинг» давно было понятно, что при прежнем губернаторе перемен к лучшему ожидать не приходилось. Для отставки Константина Ильковского существовал целый комплекс причин. Пожалуй, за последний год сложно выделить какое-нибудь направление его деятельности, которое не могло бы служить поводом для удаления губернатора с занимаемой должности. По оценке экспертов ЦИК «Рейтинг» замену Константину Ильковскому Кремль подобрал удачно. Наталья Жданова являлась спикером краевого заксобрания. Она узнаваемый местный политик с хорошим управленческим опытом. Безусловно, её знание региональных проблем и региональных элит, навыки работы в социальной и образовательной сферах, будут весьма востребованы. С психологической точки зрения, назначение после провалившегося «варяга» местного выдвиженца-женщины тоже является выигрышным. В рассматриваемый период Наталья Жданова уже успела «отметиться» жестким решением: было уволено региональное правительство. Не вдаваясь в юридические тонкости этого хода, следует констатировать его важность с моральной и медийной точек зрения.

Трагическая кончина Тамерлана Агузарова (Республика Северная Осетия-Алания) в некоторой степени дестабилизировала ситуацию в регионе. Если не с политической, то с чисто управленческой точки зрения. Помимо особой роли, которую играют в кавказских субъектах их лидеры, следует учитывать совсем недавнее назначение его на свой пост. Безусловно, определённые политические планы и расчёты безвременная смерть Тамерлана Кимовича перечеркнула. Не говоря уже о том, что не была проведена очень тонкая и щекотливая работа подготовки его преемника. Неожиданно на месте главы республики оказался председатель регионального правительства Вячеслав Битаров. При этом нет уверенности, что он надолго останется в новом своем качестве. Таким образом, в республике и без того находящейся в непростом положении, сложилась ситуация некоторого безвременья. Сильной стороной Вячеслава Битарова является внушительный опыт работы в бизнесе. Но по состоянию на сегодня он не является наиболее влиятельным игроком на местном политическом поле.

Формально Александр Худилайнен одержал важную победу в затянувшемся противостоянии с руководителем столицы субъекта. В самом конце прошлого года мэр Петрозаводска, госпожа Галина Ширшина была уволена с занимаемой должности. В нынешнем же году, Городской суд, а затем и Верховный суд Карелии подтвердили законность её отставки. Таким образом, не воплотилась в жизнь гипотетическая угроза повторения в местных условиях новгородского сюжета, когда уволенный мэр был восстановлен в своей должности решением суда. Между тем, некоторые эксперты ЦИК «Рейтинг» вполне допускали подобное, катастрофическое для Александра Худилайнена развитие событий. Митинг горожан в поддержку опального руководителя муниципалитета имел чисто моральное значение. Сам Александр Худилайнен вел себя в этой ситуации очень аккуратно, делая всё, чтобы тема его личной заинтересованности в происшедшем, по возможности, нигде не всплывала. Тем не менее, Галина Ширшина ушла, а проблемы остались. За истекший период ключевым событием, воплотивший эту сентенцию, явился выговор объявленный Александру

Худилайнену Владимиром Путиным. Поводом для взыскания явился срыв программы переселения из аварийного жилья. Полностью признав правоту президента, губернатор в полном составе отправил в отставку правительство Карелии. В том числе тех членов своей команды, которые к срыву упомянутой программы совершенно не были причастны. Общая ситуация в Карелии так же не повысили рейтинга Александра Худилайнена в глазах экспертов. Невыплата зарплат учителям, коммунальные аварии, конфликт с профсоюзами по поводу МРОТ, резкое увеличение стоимости услуг ЖКХ и т.д. Всё это в совокупности определило перемещение Александра Худилайнена в «Национальном рейтинге губернаторов» с предпоследнего места, на последнее.

Оксана ЕРОХИНА

Политолог, заместитель декана факультета «Социология и политология» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Отправленный в отставку губернатор Тверской области Андрей Шевелев не пользовался в последнее время большой поддержкой населения. В этом смысле у людей в области будут большие надежды на обновление. Для региона и для новых региональных властей под руководством исполняющего обязанности губернатора Игоря Рудени ключевым событием станет проведение выборов осенью 2016 года. В регионе пройдут сразу несколько компаний. Это будет очень сложный период. Возможно, поэтому обновление кадров востребовано именно сейчас, чтобы новый губернатор успел собрать команду, оценить обстановку, консолидировать ресурсы и провести кампанию. Работы предстоит очень много в предвыборном разрезе: грядут выборы и в Законодательное собрание, и в Государственную думу и, собственно, самому губернатору предстоит получить доверие избирателей. Обновление кадров было востребовано и с точки зрения социальной обстановки, и социальных ожиданий. Поэтому я думаю, что отставка – оправданный шаг.

Если говорить об избирательной стратегии, то для губернатора, очевидно, будет востребована социальная проблематика, а также инфраструктурные вопросы – дороги, коммунальное хозяйство — то, что всегда волнует избирателей, и где в данном случае у региона есть проблемы. На данный момент, к сожалению, экономический потенциал региона реализован далеко не полностью. Хотя не могу сказать, что это проблема именно бывшего губернатора, потому что это, скорее, такая исторически сложившаяся для региона проблема. Можно было бы избежать столь, скажем, большого числа проблем экономических, если бы более эффективно использовался тот потенциал, который у региона есть. Тверская область расположена недалеко от Москвы, обладает собственной ресурсной базой – пусть это не столь ценная нефть, но есть и другие ресурсы, которые могут приносить пользу. В дальнейшем именно использование ресурсного потенциала региона, это то, что может принести новому главе хороший результат и успехи, как с точки зрения социально-экономического развития, которое пока не очень динамично, так и сточки зрения будущей поддержки. Потому как завоевать поддержку перед выборами – одна задача, а удержать хороший уровень – другая, более сложная. Сейчас мало кто что в регионе знает подробности биографии и.о. губернатора. Для широкого избирателя он некое новое лицо. Ему очень важно выстроить имидж, который будет соответствовать ожиданием людей, проявить именно готовность общаться, вникать в проблемы, предложить что-то новое и начать что-то делать. И во многом именно от первого времени будет зависеть, насколько удачно эти проблемы будут решены. Насколько имиджево удастся эту ситуацию взять под контроль. Насчет команды нового главы региона пока трудно сделать выводы – как она будет сформирована – главное, что это не будут люди, которые очевидным образом замешаны в тех или иных неблаговидных историях. В регионе исторически сложилось, что провластные кандидаты, если брать партийную составляющую, показывали не впечатляющие результаты на выборах. Сейчас интенсивная предвыборная работа, которая позволит принести ресурс известности, чего не хватает новому губернатору, и, возможно, ресурс популярности. Это будет зависеть от того, какую программу он сможет предложить. А уже с набранным багажом проще будет решить задачу и электоральной легитимности на выборах и по продвижению лояльных фигур в законодательное собрание, например, что тоже потенциально было бы полезно.

Александр БАРИНОВ

Политолог, историк, журналист. Заслуженный работник культуры Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа

Отставка теперь уже бывшего губернатора Забайкальского края Константина Ильковского в целом воспринята положительно. Его предшественник сидел в регионе очень долго – целых 17 лет, и этот период всех утомил, хотелось каких-либо перемен. Приход Ильковского в большинстве своем был встречен с оптимизмом. Человеком для региона он был новым, и многие надеялись, что он как состоятельный и состоявшийся человек не будет вступать в сговор с местными элитами, ждали перемен к лучшему. Но за три года своей работы в регионе Ильковский всех глубоко разочаровал. Его фигура вызывала лишь раздражение. Он оказался крайне непрофессиональным, а его бизнес — подходы оказались губительны для госуправления. Его тезис: пусть живем в долг и в этом нет ничего страшного, привел к тому, что регион оказался в глубочайшем финансовом кризисе, который совпал с общероссийским. Сегодня в бюджете Забайкальского края гигантская бюджетная дыра. Многие предприниматели, в частности строители, попались на посулы бывшего губернатора, влезли в долги, в кредиты. Вместе с тем, на их средства и бюджетные деньги, мотивируя необходимостью привлечения внимания федерального центра, Ильковский проводил шумные кампании, мероприятия: фестиваль «Студенческая весна стран ШОС», международный шахматный турнир, Зарница и так далее. Выяснилось, что дошло до того, что с подачи бывшего губернатора проводились аукционы бюджетных учреждений, в частности детских садов, не только не имея денег, но и не имея утвержденных бюджетных лимитов. Теперь это все выясняется, и расхлёбывать предстоит Наталье Ждановой, которая сейчас приступила к исполнению обязанностей главы региона. Дополняет удручающую картину кадровый дефицит региона. И хотя первые назначения, которые были предприняты Ждановой, породили вопросы – а не возвращается ли команда Гениатулина (а она, как человек воспитанный, поблагодарила предшественников Ильковского, с которыми работала ранее, за «учебу»), некоторые назначения внушают веру в лучшее. Ведь население, довольное уходом Ильковского, вместе с тем не желало бы возвращения Гениатулинской команды. Что касается персоны Ждановой – это достаточно жесткий, решительный человек. Бывший директор школы: и этим многое сказано. Кандидат наук. В их, преимущественно научно-педагогической семье ни у кого, включая родителей нет бизнеса. То есть воровать не будет – не для чего. Прошла неплохую управленческую школу. Была и руководителем городского департамента, и заместителем губернатора при Гениатулине, главой Заксобрания при Ильковском.

Ждановой предстоит навести порядок в разрушенном хозяйстве края и, в частности, хозяйстве муниципалитетов. Её первостепенная задача – подобрать хороший коллектив – в том числе и хозяйственников и управленцев, и выстроить эффективные отношения с федеральным центром. Наверняка сейчас будут проблемы с отпускными учителям и другими бюджетниками. До сих пор не понятно, какими средствами будут рассчитываться за долг перед строителями, дорожниками, угольщиками и представителями ЖКХ. Долгов столько, что без поддержки из Центра ситуацию не исправить. Общество в ожидании. И настроения здесь непростые. Если, предположим, выборы губернатора прошли бы в апреле-мае, я не уверен в конкретной фигуре победителя. Скажем, неформальный лидер фракции коммунистов в законодательном собрании Мерзликин Николай Владимирович — последний первый секретарь читинского обкома КПСС – вполне мог бы рассчитывать на победу, повторив «иркутский сценарий».

Александр КУПЦОВ

Сопредседатель регионального отделения движения «Народный фронт — За Россию», руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Республики Северная Осетия — Алания

Очень большие надежды в республике возлагали на появление такой знаковой фигуры как Тамерлан Агузаров. Для Северной Осети очень было важно появление авторитетного, сильного руководителя. Тамерлан Агузаров имел огромный опыт в судебных органах и считался специалистом высококлассного уровня. Он успел предпринять знаковые попытки борьбы с коррупцией в республике, разобраться в законности приватизации в предыдущие годы государственной собственности. Это вектор политики Агузарова, определенный конкретными делами, а не просто декларациями, был всемерно поддержан жителями республики. На эту кропотливую и давно ожидаемую. Работу был сориентирован весь состав республиканского Правительства, который полностью обновился. Агузаров заручился поддержкой и общественных организаций – Общественной палаты, Объединенного народного фронта. Были предприняты конкретные шаги по реорганизации муниципалитетов, так как основные проблемы и претензии со стороны населения были выявлены именно на этом уровне. Отчасти виной всему было двоевластие на местных уровня, где существовали одновременно мэр и руководитель муниципалитета. Они не всегда могли найти компромисс. Агузаров принял решение о совмещении властных функций руководителей муниципалитетов. И это сработало. Также возобладало понимание, что необходимо изыскивать источники финансирования внутри республики, а не выстраиваться в очередь в московские кабинеты с протянутой рукой. К сожалению, болезнь выбила Тамерлана Агузарова из колеи. Но есть надежда, что преемники, нынешний исполняющий обязанности главы республики Вячеслав Битаров (глава правительства при Агузарове) продолжат начатое. Тем более есть ощущение, что общество солидаризировалось вокруг хороших дел.

Анатолий ЦЫГАНКОВ

Историк, руководитель Центра политических и социальных исследований Республики Карелия, редактор сайта «Политика Карелии»

Объявленный президентом страны В. Путиным выговор главе Карелии А. Худилайнену за срыв федеральной программы расселения аварийного жилого фонда в республике располовинил губернаторское бытие. И прежде в Карелии гулял слух о возможной досрочной отставке А. Худилайнена, а тут он материализовался в ожидание. Губернатору дан конкретный срок, до конца августа текущего года, выполнить работу, за срыв которой ему объявлен выговор, и одновременно требуется точно также выполнить и план по расселению аварийного жилья 2016 года. И все понимают, что не исполнение того и другого будет означать – утрату доверия президента.

Поэтому все усилия А. Худилайнена сейчас сосредоточены на строительных планах республики. С этой целью он реорганизует прежнее министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Карелии, убирая из него две последние функции. Обновленное министерство строительства будет однопрофильным. Надо заметить, что после пережитого шока губернатор вернулся в Карелию с намерением полностью изменить систему управления республикой. Он распустил правительство, всех членов его переведя в разряд исполняющих обязанности, принял решение об учреждении должности председателя правительства (премьер-министр в ранге первого заместителя главы Карелии; поправка в Конституцию Карелии уже принята в первом чтении и нет сомнения, что такая должность появится до конца марта в правительстве Худилайнена).

Какой будет завтрашняя структура правительства Карелии пока не известно, точно понятна лишь судьба Минстроя, и ещё обсуждается, что кардинально пересмотрена будет организация работы социального блока правительства. Не ясно как будет организовано взаимодействие и соподчиненность между заместителями главы Карелии (трое их будет) и заместителями премьер-министра правительства.

Реорганизация структуры республиканской власти приходится на период уже идущей избирательной кампании в органы представительной власти, когда все политические партии, конкурирующие на выборах с «Единой Россией», ищут любую возможность для атаки на партию власти и её регионального руководителя Худилайнена, что сильно затрудняет реформирование власти в Карелии.

Региональное отделение КПРФ начало компанию за отстранение А. Худилайнена с должности главы Карелии. Недружественные губернатору СМИ ведут системную информационную работу против него, изображая Худилайнена в качестве «хромой утки». Такой информационный фон сильно осложняет положение главы Карелии, на которого и без того со всех сторон сыплются проблемы, захлёстывающие его правительство. Буквально в прошедшие выходные дни в городе Олонце состоялся массовый митинг, собравший более тысячи человек, что очень много для восьмитысячного районного центра. Резкое повышение тарифов на тепловую энергию для жителей Олонца пришлось на привод природного газа сюда, что обещало, уверял А. Худилайнен местных жителей, удешевление стоимости жилищно-коммунальных услуг, а произошло прямо противоположное. Разрастается протестное настроение в республике в связи с отвратительным транспортным сообщением в Карелии. Губернатор А. Худилайнен, понимая что нельзя оставить без контроля общественно-политическую ситуацию, много ездит по республике, лично встречаясь с жителями, объясняя им свои действия.