Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Продолжение первой части статьи ...
Вторая группа рейтинга
Представитель Омской области Александр Бурков в исследовании не только выбрался из подвалов группы отстающих, но и занял позицию одного из лидеров второй группы рейтинга.
В рассматриваемый период на экспертов произвели впечатление действительно гигантские средства, 129 млрд. рублей, которые выделяются для реализации в Омской области национальных проектов. При этом чисто формально, установки губернатора по нацпроектам для чиновников выглядят почти взаимоисключающими. С одной стороны, Александр Бурков требует, чтобы исполнители не занимались простым освоением бюджетов; с другой грозит карами небесными, в случае, если хотя бы одна копейка не будет использована по назначению. Впрочем, наблюдателям и первое, и второе требование понравилось. Главное, чтобы они были успешно претворены в жизнь. Большим подспорьем для развития местного бизнеса и повышения доходов населения служит установка Александра Буркова привлекать к реализации национальных проектов в первую очередь представителей местного бизнеса.
Успехом губернатора явилось так же выделение дополнительных федеральных ресурсов на подготовку форума России и Казахстана, в рамках которого запланирована встреча глав этих двух государств. В рамках подготовки к данному мероприятию будут благоустроены городские территории, проведен ремонт многоквартирных домов и улучшена ситуация с дорогами в Омске.
В нынешнем году почти вдвое выросла федеральная поддержка регионального дорожного фонда. В этой связи эксперты ожидают увеличения масштабов и улучшения качества дорожных работ в Омской области. По словам Александра Буркова, особые усилия будут приложены к приведению в порядок коммуникаций районного уровня.
Укрепила имидж губернатора поступившая информация о пятикратном увеличении в прошлом году экспорта омского зерна.
Среди более частных сюжетов эксперты упоминали запуск мусоросортировочного комплекса и выделение миллиарда рублей из областного бюджета на ремонт школьных зданий в Омске.
Существенно ограничила положительный тренд Александра Буркова в «Национальном рейтинге» неопределенная ситуация с федеральным финансированием аэропорта «Омск-Федоровка». Областные власти готовы участвовать в финансировании проекта и, по словам губернатора, могут привлечь частных инвесторов, выделяющих 10 млрд. рублей. Но без федерального софинансирования проект не может быть реализован, тем более что часть имущества аэропорта будет находиться в федеральной собственности.
Олег Кожемяко (Приморский край) всегда был своим для местных элит. И в качестве здешнего уроженца, и как представитель одного из здешних младших кланов. Занимая первые посты в других регионах: Сахалинской и Амурской областях, ныне канувшим в Лету Корякском АО, Олег Кожемяко перманентно выступал проводником интересов приморского капитала. Таким образом, заняв свой нынешний пост, он, в определенном смысле, вернулся капитаном в родную для себя гавань.
Эксперты отмечают, что помимо груза региональных проблем, на губернатора серьезно давит груз предвыборных обещаний, которыми он от души наделил избирателей во время своей кампании. В некоторых случаях Олег Кожемяко уже начал слегка «притормаживать». Так широко использовав при агитации выигрышный лозунг возвращения прямых выборов мэров, но на практике не предпринял никаких попыток изменить привычное «в узком депутатском кругу» решение вопроса о предстоящем избрании ключевой фигуры — мэра Владивостока. Как бельмо на глазу торчат всероссийские знаменитости — недостроенные отели Hyatt, а строительство Центра хранения ядерных отходов вполне способно превратиться в стратегическую проблему для региональных властей.
При этом, в целом, экспертное сообщество полагает, что позиции Олега Кожемяко в начале года усилились, и он успешно вступил в свой «поствыборный» период. Федеральный центр оперативно поддержал своего ставленника, выделив 4,5 млрд. рублей на ремонт объектов медицинского и социального назначения. Попытки оспорить результаты выборов даже на отдельных участках не нашли понимания в судах. На местах губернатор решил перейти к централизованному обеспечению жителей топливом, что получило одобрение экспертов «Национального рейтинга». Вообще со стороны руководства края последовал целый ряд шагов, пусть небольших, но ценных для имиджа Олега Кожемяко. Среди них решение Заксобрания о предоставлении субсидий предприятиям, выпекающим хлеб по традиционным опарным технологиям. В том же ряду повышенное внимание, которое уделяет губернатор стоимости и качеству детского питания; помощь многодетным семьям в приобретении автотранспорта; оперативная реализация программы «Бережливая поликлиника». Хороший резонанс вызвали успешные действия губернатора, спасшего от вылета из Континентальной хоккейной лиги ХК «Адмирал» из Владивостока.
В результате большинство экспертов высказалось за укрепление положения Олега Кожемяко в «Национальном рейтинге».
Эксперты в своём отношении к Станиславу Воскресенскому (Ивановская область) разделились на две «непримиримые» группы: безусловных сторонников и противников губернатора. Единственно, в чём сходится большинство наблюдателей, что для региона Станислав Сергеевич является внешним, неорганичным явлением («чужой», «сосланный», «обладает свежим сторонним взглядом на проблемы» и т.п.). Хотя и в этом случае мнения разделились, хорошо это или плохо.
Общие претензии к Станиславу Воскресенскому сводятся к тому, что он якобы назначен в регион «для портфолио»; придумывает нереализуемые мегапроекты; кругом ставит «своих людей»; кредит доверия, который ему изначально был выдан жителями, на данный момент растрачен впустую. Глава региона тесно контактирует только с теми главами МО, которые вовлечены в его проекты.
Ивановскую область затронула массовая эвакуация школ, детских садов, больниц и торговых центров, после звонков о ложном минировании. Она показала некоторую растерянность и несогласованность действий местных властей. Губернатор воздержался от комментариев. Это, по мнению экспертов, было в создавшейся обстановке абсолютно неправильным.
На другом полюсе мнения, что не укорененный в области губернатор сумел изрядно встряхнуть местные застойные элиты. Региону повезло, что его возглавил человек из команды Владимира Путина. Станислав Воскресенский успешно занимается развитием инфраструктуры региона: строительством дорог, развитием малых городов. В последнем случае эксперты ссылаются на успехи в Палехе, Наволоках. То, что он входит в состав Президиума Госсовета при Президенте РФ и поддерживает тесные связи с Минэкономразвития, существенно повышает лоббистские возможности губернатора. В результате, например, на строительство самого крупного спортивного сооружения области, — Дворца игровых видов спорта, — из федерального бюджета выделено более 610 млн. рублей.
То, что губернатор дистанцируется от партии «Единая Россия», тоже воспринимается экспертами, как правильный шаг. Станислав Воскресенский демонстрирует позитивный стиль общения с людьми и представителями СМИ. Выезжает в районы для анализа и решения конкретных проблем «на месте» (как пример, приводится поездка в г. Комсомольск по поводу ремонта ЦРБ и закрытия хирургического отделения).
Громким коррупционным скандалом рассматриваемого периода явился арест гендиректора ивановского АО «Водоканал». Однако это событие пока не оказало существенного воздействия на рейтинг Станислава Воскресенского. Существует даже версия, что операция силовиков была чуть ли не инициирована самим губернатором. Ещё меньше ясности в нападении неизвестного на мэра Иваново.
В результате положительные и отрицательные оценки работы Станислава Воскресенского уравновесили друг друга, и он в «Национальном рейтинге» остался на прежнем месте.
В рассматриваемый период положение Сергея Морозова (Астраханская область) в «Национальном рейтинге» характеризовалось некоторой неустойчивостью. Ему выпало управлять регионом весьма перспективным, вписанным в международные проекты РФ по развитию Каспийского моря. Эксперты отмечают резкий рост размеров бюджета Астраханской области, который за два года увеличился в полтора раза. Доминирует мнение, что назначение Сергея Морозова прошло без прямого участия администрации президента, и было обусловлено личной инициативой Владимира Путина. Такая ситуация как открывает для новоиспеченного врио широкие перспективы, так и таит немалые аппаратные риски. Появление Сергея Морозова привело к жесткому переформатированию местных элитных раскладов. Ранее эксперты выделяли группу спикера областного парламента Игоря Мартынова, который якобы сам рассчитывал занять пост губернатора; лидер другой группы, теперь уже бывший мэр Астрахани Олег Полумордвинов, подспудно работал в том же направлении. В настоящий момент группа Олега Полумордвинова — Сиражудина Агабекова, опирающаяся на астраханскую городскую администрацию, прекратила существование. Игорь Мартынов, после небольшой диверсии (проект сокращения числа депутатов), направленной против Сергея Морозова, пока ограничился выполнением прямых должностных обязанностей. В настоящий момент сохранила и приумножила своё влияние группа Расула Султанова — Каната Шантимирова (соответственно: председателя правительства области и руководителя аппарата губернатора), ныне в местных элитах — единственная серьезная организованная сила. На неё опирается Сергей Морозов, выстраивая вертикаль власти в регионе. Положительно воспринятый отказ губернатора от внедрения в регион «команды варягов», на практике означает проведение кадровой политики строго в интересах связки Султанов-Шантимиров. Среди экспертов распространено мнение, что переход от прежней системы сдержек и противовесов к монополии, в перспективе чреват серьезными проблемами, возможно и для самого губернатора. При этом сообщается, что именно Сергей Морозов заблокировал предлагавшийся ему сценарий силового, демонстративного, с помощью уголовных дел уничтожение группы Полумордвинова. Данное обстоятельство большинством экспертов трактуется в пользу врио.
Задержание в рамках «дела Арашуковых» руководителя местной газпромовской структуры, эксперты считают фактором, не особо повлиявшим на позиции Сергея Морозова. При этом одним из успехов врио называют планы ускоренной газификации, которые ему удалось продавить за недолгий срок нахождения на посту.
Объявление Сергея Морозова, что он будет участвовать в выборах губернатора в качестве самовыдвиженца, расценивается, как абсолютно правильный шаг. Несмотря на умеренную протестную активность, характерную для Астраханской области, позиции оппозиционных сил здесь достаточно сильны. Особенно это касается «Справедливой России». С учётом достаточно конструктивной позиции упомянутых сил, взаимоотношение с ними во многом будет зависеть от установок на сотрудничество и дипломатичности самого Сергея Морозова. Тем более что «Единая Россия» в регионе явно испытывает проблемы на муниципальном уровне. В целом, эксперты отмечают существующий среди региональных элит консенсус о том, что повторение «хабаровского сценария» крайне нежелательно и может привести к весьма тяжелым последствиям.
Как доставшуюся врио «по наследству» слабость, эксперты отмечают плохую вовлеченность региона в некоторые федеральные программы. В частности, при хорошо известной проблеме Астрахани (более половины населения области) с аварийным жильём, чиновники подавали в Москву радужные отчёты. В результате по данной программе данный субъект РФ в 2019 г. получит очень скромное финансирование. В этом случае тень ложится уже и на репутацию самого врио.
По оценкам экспертов, ключевой и очень серьезной проблемой Сергея Морозова является отсутствие у него внятной проработанной стратегии. В результате не проводятся системные решения по борьбе с бедностью. Не перестраивается система, связанная с проблематикой сомнительных конкурсных решений. Как следствие бюджетные подряды уходят к фирмам, которые не платят налоги и используют неофициальную занятость. Вполне возможно, такая ситуация связана не с личными, пока не проясненными, управленческими качествами врио. В стране всё более явно просматривается общий курс на превращение глав регионов в простых операторов бюджетных расходов. В таких условиях любая попытка несогласованных стратегических инициатив вполне может обернуться против их инициаторов.
Продолжает привлекать повышенное внимание Сергей Цивилёв (Кемеровская область). Эксперты отмечают некоторую неопределенность и разновекторность ситуации, сложившейся в регионе. Полагают, что губернатор действует скорее как жесткий менеджер-технократ, а не политик, что в перспективе таит в себе немалые опасности.
Разнонаправленными получились и экспертные оценки работы Сергея Цивилёва в начале 2018 года.
Отмечается неблагоприятная реакция на некоторые его шаги. Так население напугано резким повышением платы за проезд в общественном транспорте, ударившим по бюджету малообеспеченных граждан. В частности, в два раза выросла цена проезда для пенсионеров. Ликвидирована служба государственной скорой помощи для правобережной части города Кемерово. Проходит реструктуризация учреждений медицины, образования. Часть экспертов некоторые инициативы губернатора (Крапивинское водохранилище, кластер искусств) определяют, как «непонятные и мутные проекты». Весьма рискованным с имиджевой точки зрения было решение отказаться от прямых выборов мэра в крупнейших городах региона, Новокузнецке и Кемерово (при этом депутаты областного Совета якобы даже не поняли, что они отменяют: изменения были внесены в пакет технических поправок).
Однако общее мнение таково, что личная популярность губернатора остается высокой и многие в регионе связывают с его именем надежды на улучшение ситуации. В плюс губернатору эксперты ставят лоббирование газификации области, что, кроме всего прочего, позволит смягчить острую экологическую ситуацию. Положительно воспринимаются регулярные поездки Сергея Цивилёва по районам, оперативное реагирование на публичные скандалы. При этом крайне неудачным было признано выступление Сергея Цивилёва, в котором он охарактеризовал типичного жителя Кузбасса, как «бесформенное тело в трусах на диване с кружкой пива у телевизора». История с голодными обмороками школьников получила федеральный резонанс, но скорее коснулась восприятия общего положения дел в Кузбассе, не отразившись на имидже относительно недавно пришедшего главы. Тем более, что некоторые эксперты ставят эту информацию под сомнение.
В итоге позиция в «Национальном рейтинге» Сергея Цивилёва претерпела минимальное изменение.
Существенно просел в «Национальном рейтинге» Сергей Фургал (Хабаровский край). В начале года набирал обороты его конфликт с депутатами местной Законодательной Думы, которые пытались ограничить главу в праве самостоятельно определять состав регионального правительства. Если в данном случае Сергею Фургалу не удастся отстоять свои прерогативы, его политические возможности и авторитет руководителя существенно уменьшатся. Многие эксперты припоминали и публичное дезавуирование председателем Закса одного из высказываний Сергея Фургала. Судя по всему, Хабаровский край вступает в полосу острого противостояния двух ветвей местной власти, что пагубно для имиджа губернатора. Конечно, ситуацию может разрешить решительное вмешательство федерального центра, как это уже неоднократно бывало в разных регионах. Однако эксперты высказывают большое сомнение в таком повороте событий т.к. появление Сергея Фургала на своем посту явно не входило в планы Кремля. С другой стороны, серьезной дестабилизации региона тоже никто не намерен допускать.
Не лучшим образом Сергей Фургал показал себя в истории с переносом столицы ДФО из Хабаровска во Владивосток. Первоначально он весьма опрометчиво заявлял, что не допустит переноса (не совсем понятно, каким образом?). Затем, по сути, выкинул лозунг: «А оно нам нужно?». Сегодня картина не столь отдаленного будущего, которую нарисовал Сергей Фургал, включает в себя процветающий Хабаровск, на практике остающийся столицей ДФО, и Владивосток, который мается с полученным им обременительным статусом (последнее, кстати, вполне возможно). Всё это, по мнению некоторых экспертов, слишком напоминает проект Новых Васюков.
В том же ряду заявление Сергея Фургала о том, что он будет добиваться для Хабаровска статуса города федерального значения. Кроме того, что серьезные проблемы возникли с внятным обоснованием данной идеи, реализация задуманного означало бы катастрофу для Хабаровского края, лишившегося своего административного центра. Многие эксперты «Национального рейтинга» задались вопросом, главой какого из двух, образованных его фантазией, субъектов РФ Сергей Иванович себя мыслит?
В целом же социально-экономическая ситуация в регионе становится более напряженной. По мнению экспертов, вследствие резкого принятия популистских мер, грядет ухудшение в дорожной сфере, сфере услуг, падение уровня экономики в целом. Усилился отток экономически активных граждан и представителей бизнеса из субъекта на фоне крайне тревожной демографической ситуации.
Тем не менее, несмотря на общий негативный тренд, находящаяся в меньшинстве группа наблюдателей посчитала позиции Сергея Фургала достаточно сильными. Эти эксперты обосновали своё мнение ссылками на его личную популярность у широких слоёв населения, умелое поддержание главой таких настроений, в том числе с помощью популистских заявлений и действий. Сам факт избрания нового губернатора, оказал существенное влияние на понимание политических и экономических процессов в Крае со стороны федеральных структур. Отмечается благоприятный для Сергея Фургала рост рейтинга ЛДПР при явном снижении такового у «Единой России». Всё это предоставляет либерал-демократам хорошие шансы на ближайших выборах (в законодательный орган субъекта, депутатов в Хабаровске, депутатов и прямые выборы мэра в Комсомольске-на-Амуре), что вполне может укрепить позиции Сергея Фургала.
Сгустились тучи над Михаилом Игнатьевым (Чувашская Республика). С конца прошлого года экономический блок его команды начал подвергаться ударам силовиков. В январе пришлось отстранять от должностей находящегося под арестом вице-премьера, министра экономики Владимира Аврелькина и его первого зама Инну Антонову.
Заявленное Михаилом Игнатьевым увеличение средней зарплаты по региону до 50-60 тысяч рублей к 2030 году было воспринято скептически. Ряд экспертов предположили, что только инфляция сможет воплотить в жизнь подобные планы. В настоящий момент по уровню доходов населения Чувашия остается на одном из последних мест в ПФО. С этим связан продолжающийся отток из региона трудоспособного населения.
При этом некоторые эксперты утверждают, что у населения, как и в элитах, нет резкого неприятия Михаила Игнатьева, а скорее доминирует некоторое безразличие. В основном его поддерживают, как ставленника Кремля и «Единой России», что играет особо важную роль в таком инерционном регионе, как Чувашия.
Расходятся эксперты в оценке роли в текущих событиях местного олигарха, депутата Госсовета республики и председателя Чувашского национального конгресса Николая Угаслова, которого верно или нет, всегда считали «денежным мешком» Михаила Игнатьева. Часть наблюдателей обращает внимание на недавние обвинения со стороны контрольно-надзорных органов этого бизнесмена в нарушениях закона, полагая, что таким образом удар наносится по самому главе региона. Другое мнение заключается в том, что после недавних назначений в региональном правительстве, влияние Николая Угаслова резко возросло, причем возросло за счёт ослабления влияния самого Михаила Игнатьева.
Отчасти благоприятной новостью для Михаила Игнатьева стало возбуждение уголовного дела против сына мэра Чебоксар Олега Ладыкова. В остром противостоянии с мэром у Михаила Васильевича появился ещё один повод для смещения градоначальника. Однако по оценкам большинства экспертов, положение самого Михаила Игнатьева в рассматриваемый период только ухудшилось, что нашло своё отражение в «Национальном рейтинге».
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, государственный и общественный деятель. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991—1998 гг.)
Начало нового 2019 года в Красноярском крае прошло вполне оптимистично. Идёт завершающий этап подготовки Универсиады. Очень сильно изменилась столица Красноярского края. Очень много отреставрировано домов, преобразились улицы, впервые иллюминацией были украшены мосты. Всё это, в целом, изменило картину восприятия города.
СМИ от жестких критических статей, которые мы наблюдали в 2017 и в течение 2018 года, о том или ином неуспехе властей в городе и в крае, перешли вслед за избирателями и читателями к анализу того, как изменился город и что будет при Универсиаде. Подготовка к мероприятию идет по графику, город наладил новый ритм работы с поставщиками и множество проблем, которые у них возникают, не становятся предметом обсуждения прессы. Есть некий общий оптимизм, который поддерживается, в том числе фактами активной помощи правительства в развитии мегаполиса, борьбы с экологическими проблемами. Заявлено, что в ближайшие годы будет потрачено 69 млрд. рублей на решение экологических проблем края.
Вклад правительства России в экологические мероприятия края, поручение президента Владимира Путина уделять особое внимание Восточной Сибири и Дальнему Востоку, создает в целом позитивную атмосферу, в которой какие-то проблемные вопросы к мэру города и губернатору отходят на второй план.
Изменение наступило в очень важной плоскости – наблюдатели признают роль федеральной власти в нынешнем развитии Красноярска, но при этом отмечается положительное внимание к деятельности губернатора края. Александр Викторович Усс установил хорошие рабочие отношения с правительством края для решения поставленных федеральным центром вопросов. То есть впервые сформировалось некое ощущение, что власти края наладили системную работу с президентской администрацией и правительством РФ, которая отсутствовала при прежнем руководстве региона.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, Генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала Клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
Первые два месяца этого года были довольно успешны для ростовского губернатора. В конце января Василий Голубев обсудил с заместителем председателя правительства РФ Максимом Акимовым ход реализации крупнейших инфраструктурных проектов Ростовской области – строительства глубокого обхода Аксая, создания на реке Дон Багаевского гидроузла, возведения ростовского логистического почтового центра ФГУП «Почта России», а также вопрос развития авиасообщения с аэропортовым комплексом «Платов». На встрече с первым вице-президентом «Газпромбанка» Натальей Третьяк обсудил участие банка (на условиях ГЧП) в реализации проекта по строительству Аксайского обхода на федеральной трассе М-4. На заседании Морской коллегии при Правительстве РФ он предложил обновлять отечественный торговый флот с помощью заводов Ростовской области.
Суммарный объем инвестиций на прошедшем инвестфоруме в Сочи составил 44,5 млрд. рублей. Были подписаны соглашения с агрохолдингом «Степь», компаниями «Морской зерновой терминал», «Лемакс», PNK Group, X5 Retail Group, «ЮгСтройИнвест-Дон».
Всё это должно способствовать дальнейшему улучшению социально-экономической ситуации в регионе. Напомню, что индекс промышленного производства Ростовской области в 2018 году вырос по отношению к 2017 году почти на 10% (в среднем по стране — на 3%), она в разы обогнала остальную страну по динамике роста производства автотранспорта, компьютеров и оптики, электрооборудования, нефтепродуктов, металлургической продукции, реальные денежные доходы жителей Ростовской области за год выросли на 1% (в среднем по России 0,4%).
Леонид ДЕГТЯРЁВ
Политтехнолог, медиаэксперт, начальник управления PR, рекламы и выставочной деятельности Корпорации развития Республики Крым (2016-2018 гг.)
Новый 2019 год начался в Крыму под знаком двух событий: 5-летия воссоединения Крыма с Россией и грядущих выборов в региональный парламент – Госсовет РК. Мартовская годовщина не только предсказуемо актуализирует Крым в федеральной информационной среде, но и станет поводом для публичного подведения итогов работы региональных властей.
Сергей Аксёнов, ставший во главе региона на волне «Русской весны» и являющийся одним из её медийных лиц, определенно, будет использовать эти поводы, чтобы продлить особый статус – и региона, и свой собственный. Так, например, Аксёнов — один из немногих руководителей субъектов, кто позволяет себе высказываться по значимым вопросам не только федеральной (в феврале он выступил с критикой т.н. «мусорной реформы»), но и внешнеполитической повестки. Впрочем, последнее — не всегда удачно. В конце февраля 2019 г. Аксёнов в составе делегации посетил российский инвестиционный форум в Сочи, где традиционно подписал несколько инвестиционных соглашений и соглашений о межрегиональном сотрудничестве. Однако число этих соглашений до сих пор никак не переходит в качество. Сумма заявленных внебюджетных инвестиций пока сильно отстает от реальных вложений в экономику региона, и еще более – от показателей, первоначально обозначенных в стратегии социально-экономического развития. Рост крымской экономики сталкивается с целым рядом объективных ограничений – от недостатков инфраструктуры и несовершенства нормативной базы до внешнеэкономических факторов (речь, разумеется, о санкциях). Отчасти компенсировать это отставание до сих пор удается лишь распродажей имущества по программе приватизации. Как бы то ни было, основным донором экономики Крыма по-прежнему остается российский бюджет, а основным показателем эффективности деятельности региональных властей – реализация масштабных инфраструктурных проектов по федеральной программе и… внутриполитическая стабильность региона. На этом фронте у Сергея Аксёнова практически полный контроль. Поэтому, несмотря на перманентные слухи об отставке и неизбежную аппаратную борьбу между группами влияния в период выборов, главе Крыма, вероятно, удастся добиться продления своих полномочий еще на 5 лет, оставаясь харизматичным лидером харизматичного региона.
Владислав ТКАЧЕНКО
Генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем
Говоря о проблемах Крыма, о качестве управления республикой, я ограничусь достаточно узкой «строительной» темой, которая мне наиболее близка и по которой можно частично судить об общем уровне управления регионом. В нескольких районах полуострова сегодня идет активная застройка с использованием материалов сомнительного качества, и, к сожалению, власти республики не внимательно относятся к контролю качества продукции и соблюдению тех процессуальных норм, которые предписаны в законодательстве РФ.
Ряд объектов на территории Крыма, за которыми наблюдает сегодня Ассоциация производителей трубопроводных систем, к сожалению, подвергается опасности, ввиду преждевременного выхода из строя только что построенных и введенных в эксплуатацию объектов — трубопроводов, возможных аварий и как следствие ограничения в подаче критически важного для региона ресурса – воды. Уровень официальных потерь в республике Крым 48,3 % от всей поданной в сеть воды – данные Росстата за 2017-й год, в России в среднем 22,9% — но тут, думаю, республика указала более близкий к реальным значениям уровень, а статистика по регионам РФ «приукрашена».
Здесь, как по всей России под видом экономии применяются сомнительные процедуры «согласования новых решений/материалов в проекте», т.е. не тех решений/материалов, которые прошли государственную экспертизу с утвержденной сметной ценой.
Так, мы наблюдаем замену продукции на строящихся объектах. Это известная схема, когда в Главгосэкспертизе согласовывается проект с качественным и безопасным решением/материалом на сумму, скажем, в 100 млн рублей. Потом строитель, обосновывает заказчику, что есть решение «дешевле и не хуже», согласовывает его с проектировщиком и заказчиком, и меняет на другой продукт вроде бы аналог. При этом экономия может достигать до 50 % от стоимости (т.е. до 50 млн. рублей), указанной в смете и выделенной из бюджета. Все эти средства оседают в карманах строителя. Вырученные деньги не возвращаются в бюджет. Новую экспертизу застройщик при этом не проходит. Проблема правоприменения в такой ситуации лежит в плоскости Градостроительного кодекса. Но, что на руку дельцам, не очень детально прописано – мол, если нет конструктивных изменений или дополнительных работ – то вроде бы и не требуется проведение экспертизы. А каждый старается под этой фразой понять свое. Знаю, что дискуссия по этому вопросу в профессиональном сообществе и федеральных органах исполнительной власти идет уже больше 10 лет. Считаем, что пора закрывать данное «окно возможностей»
Комментируя ситуацию, сложившуюся на объекте строительства «Реконструкция разводящих сетей в г. Керчи, Республика Крым», с точки зрения норм текущего законодательства, необходимо сообщить: если замена материала способствует экономии бюджета, то такая замена возможна; замена материала в проекте возможна только в том случае, если корректировка проекта была согласована с заказчиком; если такая процедура была осуществлена, корректировка проекта одобрена и подписана заказчиком, то проектный институт проводит разработку проекта уже с учетом утвержденных корректировок; важно отметить, что для разработки нового проекта подрядчик может заключить договор на разработку с другим проектным институтом; изменение статуса проекта «из статуса номерного в Федеральной Целевой Программе в местные «мероприятия по развитию ЖКХ» означает, что для утверждения проекта необходимо получить положительное заключение экспертизы ГАО Республики Крым «Государственная строительная экспертиза», а не филиала Главгосэкспертизы РФ в г. Ростов-на-Дону.
По вопросу замены материала можно резюмировать: замена материала возможна, если данная замена обоснована и соблюден порядок замены материала.
Что касается качества поставляемой продукции для трубопроводных систем: в проект может быть заложена продукция из тех материалов, характеристики которых соответствуют требованиям ТЗ на проектирование; о качестве и безопасности используемой продукции можно говорить только после проведения испытаний в аккредитованных лабораториях; также необходимо уделять особое внимание проверке сопроводительной документации при приемке продукции.
Поставка фальсифицированной трубной полиэтиленовой продукции на объекты, находящиеся на балансе ГУП РК «Вода Крыма», летом 2018 г. была обнаружена после обращения руководства ГУП в Ассоциацию с просьбой провести испытания образцов трубы. В Симферопольском филиале ГУП «Вода Крыма» очень непоследовательно отреагировали на наши вопросы. Сначала была получена благодарность за бдительность. Однако затем на наши новые письма отвечать прекратили. Нам было сказано, что была привлечена другая, некая независимая экспертиза, а результаты работы ее нам предоставлять отказались.
Письма от Ассоциации в Генеральную прокуратуру были направлены в республиканскую прокуратуру, которая наши вопросы переадресовала нижестоящим инстанциям, сообщивших нам об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Обжалование со стороны Ассоциации ответа прокуратуры г. Симферополь в Прокуратуру республики Крым также не дало результатов. На письма Ассоциации в ЮМТУ Росстандарта, являющегося органом государственного надзора за соблюдением требований в области технического регулирования, был получен ответ об отсутствии оснований для проведения проверки производителя не соответствующей обязательным требованиям трубной продукции. Соответствующие территориальные подразделения ФАС и Роспотребнадзора не нашли своей компетенции в рассматриваемом инциденте, а Минэкономразвития Республики Крым не обнаружило нарушений законодательства о закупках. На мой взгляд, симферопольский «свой» городской поставщик и производитель имеет некие преференции с городским заказчиком.
В ближайшем будущем Ассоциация планирует, собрав достаточное количество прецедентов, по республике Крым и показав, что такая ситуация типовая для всех регионов РФ обратиться лично к руководителю Республики Крым Сергею Аксенову, как к руководителю региональной комиссии по незаконному обороту промышленной продукции. Понятно, что во все конкретные случаи он не может и не должен быть посвящен. Но общие принципиальные вопросы он должен регулировать: это касается замены согласованной экспертизой продукции на этапе строительства и контроля над качеством и безопасностью поставляемой на объекты республики строительной продукции.
Петр ХАНАС
Политический консультант
Губернатор Приморского края Олег Николаевич Кожемяко на сегодняшний день остается одним из влиятельнейших и эффективнейших управленцев в Дальневосточном регионе. Вместе с тем, с момента его выборов (16 декабря 2018 г.) не прошло еще и трех месяцев, поэтому говорить сейчас о каких-то кардинальных изменениях в Приморье еще явно рано.
Более того, у некоторых наблюдателей может сложиться впечатление, что вновь избранный губернатор сошел с политической сцены ДФО, и полностью «заморозил» свою деятельность. Это далеко не так. И этому есть объяснения. Избирательная кампания октября – декабря 2018 года проходила под пристальным вниманием СМИ и всего мирового сообщества. Громкие инициативы исполняющего обязанности губернатора хорошо привлекали к себе внимание широких общественных и экспертных кругов. Сейчас иное время. Время реализации этих инициатив, и выстраивание принципиально новой системы управления в крае. Медийная нагрузка в крае резко уменьшилась. Публичные заявлений и обещания сменяются реальными делами.
Прежде всего, Олег Николаевич, сосредоточил свою деятельность на социальной политике в отношении врачей и учителей. Достаточно много сделано в этом направлении. Фактически Кожемяко удалось предугадать и сыграть на опережение в этих вопросах, которые стали центральной темой в февральском послании президента РФ к Федеральному собранию. Так учителя получили мощную бюджетную поддержку в качестве единовременных пособий и различных компенсаций. В больницы и поликлиники поступает новое оборудование. Образование и медицина стали сферами личного внимания губернатора.
Не свернул губернатор и программу «малых дел». Здесь и решения вопроса с «белугами», и расширения ассортимента «Приморской рыбы» в торговых сетях, и решение вопросов связанных со строительством социально значимых и перспективных экономических проектов. Губернатором во взаимодействии с Минвостокразвитием принято очень важное решение о выделении дополнительных денег на благоустройство Владивостока. В 2019 году продолжится реализация 15 проектов комплексного плана. Это, в том числе, строительство многопрофильной диагностической поликлиники в Артеме, детской поликлиники и школы на 600 мест и центра культурного развития в Большом Камне, дома культуры в селе Многоудобное Шкотовского района, физкультурно-спортивного комплекса в поселке Славянка Хасанского района и спортивно-восстановительного комплекса на улице Серова во Владивостоке, реконструкция дома культуры в селе Новоникольск Уссурийского городского округа. Также планом предусмотрено строительство нескольких детских садов во Владивостоке на улицах Постышева, Станюковича, Маковского, Тихвинской и в районе Снеговая падь.
При этом губернатор не забывает популяризировать Приморский край на значимых экономических форумах. Его выступление на экономическом форуме в Сочи стало центральным событием этой площадки. Сейчас уже понятно, что Олег Николаевич будет в ближайшее время, в большей степени, сосредоточен на реализации национальных программ в крае.
Население Приморья ждет от Кожемяко кардинальных изменений в благоустройстве и социальной жизни. Есть все основания полагать, что при поддержке федеральных органов власти и населения у Кожемяко все получится. Второго столь работоспособного главы региона в ДФО нет.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Новгородская область непростой, с электоральной точки зрения, регион. Это показали выборы в сентябре 2018 года. С другой стороны, такие результаты характеризуют состояние общества в регионе. После, казалось бы, провальных выборов для партии «Единая Россия» и для губернатора, который не смог своим рейтингом поддержать те или иные силы, никакой реакции со стороны власти не последовало, кроме поиска компромисса с депутатами в продавливании кандидатуры Сергея Бусурина на пост мэра Великого Новгорода.
Прежнего мэра города Юрия Бобрышева Андрей Никитин назначил заместителем председателя областного правительства с сомнительными полномочиями, и все для того, чтобы обеспечить его избрание в Госдуму, что явно не усилило позиции Никитина. То есть за полгода, губернатор Новгородской области дважды ослабил свои политические позиции.
Новгородская область — небогатый регион, но из-за того что у губернатора и его команды нет внятной публичной политики, нет взаимодействия с местными элитами, отсутствует повестка, люди зачастую остаются один на один со своими проблемами. Андрей Никитин, его подчиненные редко встречаются с жителями Великого Новгорода, городов и районов области, у власти отсутствует коммуникация с социальными группами, сообществами. Серьезные опасения вызывает состояние поликлиник, отсутствие врачей. Например, недавний приезд медиков из Санкт-Петербурга в Чудово вызвал сумасшедший ажиотаж у жителей. В районном центре просто нет никого из специалистов, кроме педиатров. Коррупция в регионе по-прежнему распространенное явление. Так, недавно предъявлено обвинение за растрату средств, выделенных на туркластер в Старой Руссе и потраченных на другие цели. Существует проблема детских садов, предоставления земельных участков льготным категориям граждан, растут тарифы на транспортные услуги, ЖКХ, однако качество их предоставления оставляет желать лучшего. Команда Никитина имеет очень скромный набор достижений. Тот аванс, который жители давали Андрею Никитину на выборах, скоро обнулится. Люди не видят позитивных изменений, общественные институты (общественная палата области, различные общественные советы) в регионе не работают. Сам губернатор и его команда все реже ассоциируются у людей с руководителями, которые смогут что-то изменить. Я бы сказал, что Новгородская область находиться сейчас на паузе. Если руководство не начнет системную работу с жителями по волнующим их проблемам, то выборы в Государственную Думу по Новгородскому округу могут пройти непредсказуемо и стать показателем работы Андрея Никитина на своем посту.
Анна ЧЕРЕПАНОВА
Председатель Новгородского регионального отделения Партии «ЯБЛОКО». Депутат Думы Великого Новгорода
Начало 2019 года для губернатора Новгородской области Андрея Никитина сложилось неудачно, несмотря на организованное им 20 января помпезное празднование 75-ой годовщины освобождения Новгорода от немецко-фашистских захватчиков с военным парадом и масштабной исторической реконструкцией. Ожидали президента России, но он не приехал.
В декабре Андрей Никитин возглавил рабочую группу госсовета по социальной политике, но первая же инициатива о выплате 100 тысяч рублей новгородкам при рождении первого ребенка вызвала общественное негодование. В целях экономии бюджетных средств, в законе предусмотрели выплаты женщинам до 29 лет. Формально законопроект внесла председатель Новгородской областной Думы Елена Писарева. Ее фраза о том, что «женщине после 30-ти деньги не нужны, а нужен малыш, которого она будет любить», поставила спикера областного парламента в один ряд с Ольгой Глацких («государство не просило вас рожать») и Натальей Соколовой («макарошки всегда стоят одинаково»). Однако справедливости ради стоит отметить, что автором идеи дискриминационного закона является Андрей Никитин, озвучивший ее на ежегодном послании областной думе. Никакого общественного обсуждения законопроект не проходил. Отсутствие публичных консультаций по социально значимым вопросам стало фирменным стилем губернатора и его команды.
В январе-феврале по Новгородской области прокатилась волна протестов против закрытия круглосуточных стационаров в районных ЦРБ, сокращения медицинской помощи, оттока кадров, недоступности бесплатного здравоохранения. Публичное недовольство на сходах высказывают жители Окуловского и Парфинского районов. Митинги против оптимизации здравоохранения, организованные партией «Яблоко», прошли в Шимском и Мошенском районах под лозунгами недоверия губернатору и его команде. Однако губернатор игнорирует требования тысяч людей, спрятавшись в кокон от проблем. Он пытается конструировать свою параллельную реальность, в которой ему комфортно, а если получится — «продать» ее федеральной власти. В мире Андрея Никитина есть место мобильной медицине (образец амбулатории «на колесах» новгородская делегация представила на инвестиционном форуме в Сочи), почтальонам с навыками оказания медицинской помощи, облачной бухгалтерии, «бережливой поликлинике», кванториумам, Worldskills и другим пилотным проектам родного ему АСИ.
Но нет места системным преобразованиям. Губернатор не знает, как решать проблемы нарастающей бедности, снижения рождаемости, высокой смертности населения, в том числе в трудоспособном возрасте, низкого уровня газификации сельских территорий, аварийного жилищного фонда и в целом слабого инфраструктурного развития. Андрей Никитин концентрирует усилия на декоративных, эффектных, но малоэффективных проектах, что подрывает доверие жителей не только к первому лицу области, но и федеральной власти в целом. Складывается впечатление, что для Никитина работа в Новгородской области – тяжелая трудовая повинность, от которой он не знает, как избавиться. Единственная отдушина для него — участие в крупных российских форумах и заграничные командировки.
Крупной ошибкой Никитина следует признать выселение музыкального отделения колледжа имени С.В. Рахманинова из новгородского кремля в неприспособленное здание бывшего общежития. В результате Великий Новгород может потерять классическое музыкальное образование. Формально на здание в кремле претендует музей-заповедник, однако нельзя исключать, что конечным выгодоприобретателем станет Русская Православная Церковь. И снова правительство области принимает решение кулуарно, без обсуждения с коллективом, родителями и студентами, не учитывая общественные интересы, настроив против себя творческую интеллигенцию Великого Новгорода.
На внутриполитическом поле региона губернатор не выглядит сильным игроком. Если в противостоянии с главой Окуловского района Сергеем Кузьминым ему удалось одержать аппаратную победу и вынудить Кузьмина уйти в отставку, то в Пестовском районе реализовать схему с добровольно-принудительным сложением главой полномочий не получилось. Дмитрий Иванов отказался уходить, в этом его поддержала местная дума, а управлению внутренней политики пришлось придумать неубедительную версию про «второй шанс».
Слабое место Андрея Никитина — его команда. Эксперты отмечают непрофессионализм, низкий уровень управленческих компетенций и коммуникативных навыков вице-губернаторов и министров. Теория региональных управленческих команд, которой посвящена докторская диссертация Андрея Никитина, не подтверждается практическими результатами. В опубликованном РИА 19 февраля рейтинге регионов по качеству жизни Новгородская область за год потеряла сразу 4 позиции и опустилась на 61-е место.
В целом два года губернаторства Андрея Никитина не только не смогли стабилизировать социально-экономическую ситуацию в регионе, но и усугубили ее. Увеличивается миграционная убыль населения, новгородцы, потерявшие надежду на улучшение жизни, уезжают из области в Москву, Санкт-Петербург и за рубеж, голосуя против политики Никитина «ногами».
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»
Выступив в начале года с очередной пламенной и помпезной отчетной речью в Красногорске, губернатор Московской области Андрей Воробьев показал опять несоответствие оценок работы администрации МО, подконтрольных муниципалитетов реальному положению дел в области.
Думаю, что еще больше усилилось убеждение жителей региона в том, что он, мягко скажем, не совсем самостоятельная фигура.
Это подтвердили и репрессии в отношении неугодных местных чиновников, с помощью федеральных силовиков, и неоднозначные кадровые решения, и просто закрытые глаза в отношении действий лояльных властей районов и муниципалитетов.
А то, что на собрание в Красногорск было приглашено практически всё прокремлёвское журналистское, политологическое и социологическое сообщество говорит о том, что внутренние силы действующего главы на исходе, и без поддержки федерального центра ему будет плохо.
Андрей ЕСАУЛОВ
Руководитель ивановского филиала фонда «Центр защиты прав граждан». Редактор газеты «Ивановский КупецЪ»
Губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский засучил рукава и взялся за региональное хозяйство. Ивановская область является дотационным регионом, областной центр особенно на себе ощущает нехватку средств.
Изношенная инфраструктура, из своих скудных средств её не то что не заменить, а порой с трудом можно содержать в работоспособном состоянии.
В декабре прошлого года Ивановская городская дума приняла решение о безвозмездной передаче 75% акций АО «Водоканал» из собственности города в собственность Ивановской области.
Позже выяснилось, что «Водоканалу» принадлежит не все имущество, используемое для водоснабжения города и обслуживания канализации. Большая часть сетей и оборудования принадлежит так же областному центру, а пока «Водоканал» находился в его собственности, то сложностей не было. С изменением ситуации, город вынужден в кратчайшие сроки передать ещё 338 объектов. Это насосные и канализационные станции вместе с помещениями и здания, шахтно-питьевые колодцы, плотины на реках, очистные сооружения, сети водопровода и канализации.
Появилась надежда на вливание федеральных средств на модернизацию сетей и оборудования, при этом бюджет города будет разгружен, что позволит обратить внимание на благоустройство областного центра.
При этом губернатор держится подчёркнуто дистанционно от граждан, не ведёт встреч ни с деятелями культуры, ни с гражданскими активистами, складывается впечатление, что для «московского назначенца» регион и его жители так и не стали своими, а всего лишь население, проживающее на временно вверенной территории.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор «Научно-исследовательского центра «Особое мнение»
В целом развитие Ивановской области продолжается в заданных в прошлом году направлениях. Все больше крепнет транспортная связь с Москвой: запущен четвертый в день рейс «Ласточки» Москва — Иваново. По оценкам самих железнодорожников, заполняемость вагонов свыше 70 %. Данный опыт и найденное решение — локомотив на двух тягах — был представлен губернатором области Станиславом Воскресенским совместно с руководителем ПАО «РЖД» Олегом Белозеровым на Российском инвестиционным форуме в Сочи. В темные зимние месяцы жители Иванова оценили результаты проекта «Светлый город», в рамках которого мощность освещения увеличилась от 2 до 4 раз, а экономия в год, по подсчетам, составит порядка 70 млн. руб. только на экономии электроэнергии, и 17 млн. — на обслуживания светильников. Опыт был представлен на совещании у вице-премьера Виталия Мутко и предложен для использования в других регионах.
Сам ивановский губернатор Станислав Воскресенский вошел в состав Президиума Госсовета и возглавил рабочую группу по здравоохранению. Он продолжает на всевозможных экспертных площадках позиционироваться как последовательный фронтмен развития малых городов и исторических поселений, которые не должны поглотить городские агломерации, напротив, которые должны активно развиваться при создании им условий транспортной доступности и социального комфорта. На том же Сочинском форуме он предложил формировать региональные команды по преображению малых городов. Губернатор активно ведет переговоры о привлечении КБ «Стрелка» теперь уже для преображения городского пространства административной столицы. В феврале произошло два события, встряхнувшие спокойную стабильность области. Был арестован директор ивановского «Водоканала» Олег Тихонов по обвинению в присвоении и растрате в особо крупном размере. И сейчас хозяйственная элита города напряжена в ожидании объявления новых фигурантов дела. Также сразу за этим событием было совершено нападение на главу Иванова Владимира Шарыпова. Нападавший был один, градоначальнику удалось отбиться, ранения нанесены были незначительные, на следующий день глава города вышел на работу. В общем, элите области сейчас есть, что обсудить и чего ждать.
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»
Смоленский губернатор Алексей Островский проявляет «чудеса эквилибристики», оставаясь так долго на своём посту, без знаковых успехов (да и откуда их взять на Смоленщине), но и без знаковых скандалов и потрясений. Да, и не будем забывать, что он совсем не из «Единой России», не из «кадрового резерва» С учётом этого, Алексея Островского вообще следует признать долгожителем на губернаторском посту. Тем не менее, ему удается удерживать область в зоне «сейсмоустойчивости», чего, скорее всего, от него и ждут федеральные власти, а он достаточно уверенно эти ожидания оправдывает.
Конечно, трудно сравнивать условия, в которых работает Островский с теми, в которых существуют т.н. «любимчики» (Тула, Белгород, Подмосковье) и даже Тверь (но у тверского губернатора, к сожалению, не много, что получается). Я имею в виду некие преференции в «административном внимании», распределении инвестиционных потоков, приоритете бюджетных отношений. Но и в этих условиях, губернатор Смоленской области, на мой взгляд, выжимает достаточно много из логистики «Минского шоссе» и не даёт окончательно «раздербанить» трассу многочисленным «хотельщикам», в том числе, и силовым.
Кроме того, я знаю о неких системных изменениях в развитии территорий области, пусть и без соответствующего (по московским меркам) пиара. Обращает на себя внимание достаточно самостоятельное поведение Алексея Островского в вопросах кадровой политики в регионе. Тут на память приходит и история с уходом вице-губернатора, олигарха Михаила Питкевича; и некогда «всемогущий» Игорь Шитов с его банком «Смоленский».
Кадровые решения в самом городе Смоленске говорят о неком «запасе смелости и уверенности» губернатора в своих решениях. Говорить об «оглядке» на Москву в данном случае странно, поскольку мало кто может внятно сформулировать, что для Алексея Островского есть та самая «Москва». Есть же формальные каналы коммуникаций, как у любого другого руководителя региона, а есть же еще и имя Островского, как федерального политика. И, думаю, еще не известно, что «во-первых», а что «во-вторых».
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, председатель Комиссии по СМИ Общественной палаты РФ
Псковская область — один из немногих российских регионов (и недавний форум в Сочи, где это было озвучено, это подтвердил), который принял закон о рибейтах — компенсации затрат, понесённых кинематографистами во время съёмок фильмов на данной территории. Таким образом, создано великолепное предложение — тратить деньги именно в Псковской области. А отсюда — не только популяризация места, но и налоги, которые остаются в регионе.
Более того, губернатор Михаил Ведерников лично открыл представительство Ленфильма в Псковской области. Насколько мне известно, уже намечены первые планы сотрудничества, благо места для съёмок там действительно есть — и природные, и исторические ландшафты. Таким образом, медвежий угол, каковым Псковская область довольно долго считалась, получает шанс стать (для «киношников» уж точно) настоящим «местом силы».
Относительно молодой человек, губернатор проявил себя прогрессивно и в научном направлении. Например, выделил деньги на поддержку ученым: 16 проектов учёных Псковского университета, которые были утверждены победителями грантового конкурса РФФИ, получат ещё и софинансирование своих исследований из регионального бюджета.
Ещё одна симпатичная инициатива, в которой, возможно, и я приму участие как ментор, — региональный конкурс «Лидер года». То, о чем говорили в кулуарах, о необходимости развития общероссийского конкурса лидеров, осуществлено в Псковской области. Победители будут проходить стажировки в органах власти, войдут в кадровый резерв области.
Завершилось строительство Псковского перинатального центра: он открыт, работает, здесь уже родились первые малыши — что тоже добавляет позитивных ощущений от деятельности главы региона.
Прекрасным дополнением к достижениям псковского губернатора стал и презентованный на форуме в Сочи проект железнодорожного маршрута «Ласточки»: Петрозаводск – Новгород -Псков. Поезд уже вышел на маршрут – и это стало зримым свидетельством единства страны через единство ее регионов. Очень хороший проект – и от его анонсирования до реализации прошло совсем немного времени. Так держать!
Владимир ХОЛОПОВ
Директор Института государственного и муниципального управления (г.Рязань)
Оценивать деятельность рязанского губернатора Николая Любимова не просто. Можно предположить, что помимо губернаторских задач он занимается ещё рядом глобальных проектов, скорее всего федерального уровня. В основном, связанными с цифрой трансформацией и новыми кадровыми технологиями госслужбы. Поэтому, при оценке его как губернатора, важно разделить кластеры приложения его сил и сосредоточиться только на его региональной деятельности.
14 февраля исполнилось два года пребывания Любимова во главе региона. Изначально скакнувшие ввысь его рейтинги (не исключено, что на контрасте с предшественником и авансовыми высокими ожиданиями), со временем перешли к регулярному снижению.
Народная молва уже раз десять гарантированно отправляла губернатора на очередное «повышение». Если эти разговоры не были беспочвенными, то можно считать снижение рейтингов следствием федерального, а не областного целеполагания Любимова. И связанных с этим его приоритетных действий.
Ситуация для него осложнялась не очень продуктивной работой администрации областного центра. В Рязани сложилась парадоксальная ситуация, когда исполняющий обязанности главы администрации Сергей Карабасов при значительном личностном потенциале не смог организовать работу. Казалось бы, у него было все для того, чтобы проявить себя успешным руководителем. Наверное, самое качественное базовое образование среди всех городских руководителей за всю историю Рязани. При этом — личная порядочность и хорошая семья со столичными лоббистскими возможностями. Но в итоге плюс на плюс дал минус. Прекрасный человек и специалист оказался слабым администратором. К тому же он патологически избегал возможностей общения с экспертным сообществом, которое могло бы помочь ему советом.
В итоге, помимо проседания рейтинга мэров, автоматически следовало и взаимосвязанное снижение рейтинга губернатора.
Одной из основных проблем в Рязани этой зимой стала уборка и вывоз снега. В перечне раздражителей для Рязанцев эта тема вышла на топовые позиции. В середине февраля ситуация катастрофически усложнилась в связи с приходом в регион мощного циклона, вызвавшего обильные снегопады.
И вот именно тут можно отметить перемену вектора мышления Любимова и сдвиг его в сторону региона. Он лично взялся за борьбу со снегом и даже достиг заметных результатов. Все-таки опыт его руководства Калугой не прошёл впустую.
Кроме этого, он неожиданно результативно посетил экономический форум в Сочи. Поставив во главу угла интересы региона, заключил там несколько перспективных инвестиционных соглашений. Даже если только часть их реализуется, то своё пребывание в Рязанской области он уже окупит.
В конце февраля Любимов в очередной встретился с федеральным министром транспорта Дитрихом. Но на этот раз, видимо, все их предыдущие встречи и переговоры подошли к логическому завершению. Количество перешло в качество. Помимо ремонта федеральной трассы «Каспий» на территории области, озвучены были беспрецедентные планы по приведению половины региональной дорожной сети к 2024 году в нормативное состояние. А это сверхмасштабное решение. О котором трудно было мечтать.
Окончательно оценивать эффективность как инвестиционных соглашений, так и договорённостей с федеральными органами можно будет только по результатам — по прошествии времени. Но на текущий момент можно утверждать, что как губернатор Рязанской области Николай Любимов в последнее время работал эффективнее чем ранее. Поэтому, если его рейтинг начнёт рост, то это будет вполне логично и заслуженно.
Виктор РЯЗАНЦЕВ
Историк, директор «Агентства коммуникации и маркетинга АКМ46» (г. Курск)
Роману Старовойту удалось продавить несколько ярких решений, которые заметили и одобрили не только избиратели, но и представители федерального центра. В первую очередь, речь идет о снижении тарифа на вывоз ТБО. Публичное оспаривание одним из операторов по обращению ТБО снижения тарифа еще больше повышает значимость темы в глазах электората и превращает её в одну из стратегических линий предстоящей избирательной кампании Романа Владимировича.
Вторым по счету, но не по значимости, явился вопрос латентного противостояния врио губернатора Курской области Р. Старовойта с городскими властями в лице главы города Н. Овчарова. Отказ от дорогостоящего ремонта памятника Ленину, актуализация дискурса о судьбе школы №11 г. Курска, история поиска и попыток запуска снегоплавильной машины, все эти сюжетные повороты позволили не только активно набирать очки действующему врио губернатора, организуя публичные разносы городским властям и лично главе города, но и успешно переключать внимание с проблем экономического характера, роста цен, снижения покупательной способности и т.д.
Активное участие Р.Старовойта в решении возникающих проблем, с одной стороны, позволяет Роману Владимировичу наращивать рейтинг, а с другой — все больше делает его заложником повестки формируемой социальными сетями и активистами. В этой связи остро обозначилась потребность формирования пула спикеров второго плана из числа заместителей губернатора, которые будут востребованы в активную фазу избирательной кампании. И, судя по активности И. Хмелевской и А. Смирнова, эта работа уже начата.
В качестве существенных рисков ближайшего периода для Р. Старовойта следует выделить рост количества социальных протестов связанный со снижением уровня доходов граждан; возможное половодье и, прежде всего, затопление отдельных территорий г. Курска; выдвижение от партии «Единая Россия», прогнозируемое с высокой долей вероятности, способное внести раскол в ряды симпатизантов врио губернатора Курской области.
Никита ИСАЕВ
Директор Института Актуальной экономии, лидер общественного движения «Новая Россия»
На должность губернатора Саратовской области Валерий Радаев заступил в апреле 2012 года. За прошедшие 7 лет под его управлением Саратовская область стала возглавлять первые строки антирейтингов. Средняя заработная плата в регионе составляет 26 409 рублей: это одна из самых низких зарплат в Приволжском федеральном округе (средняя там – 31 467 рублей, а по стране и вовсе 42 332 рубля). По уровню зарплат регион занимает 60-е место по России, а по доступности газа для населения — вообще 73 место. Такая печальная статистика говорит о том, что под руководством Радаева Саратовская область перестала развиваться, и впала в стагнацию.
10 февраля 2019 года жители города вышли на несанкционированный митинг за отставку губернатора и введение в городе режима ЧС. А все потому, что в Саратове настолько плохо убирали снег, что нарушилась работа общественного транспорта, создалась травмоопасная ситуация для жителей города и угроза схода снега с крыш. Но это не единственный случай халатного отношения губернатора. Саратовская область вошла в тройку «лидеров» проваливших программу капитального ремонта многоквартирных домов в 2017 году. В регионе привели в порядок 77 жилых зданий из 893. Это несколько странно, учитывая, что с жителей было собрано около 4 млрд. рублей. На вопрос куда ушли деньги и почему план не выполнен, власти объяснили это глубоким износом домов и большими затратами на реконструкцию.
Государственный долг Саратовской области составляет 48 млрд. рублей. Это огромные деньги для региона, и брать их неоткуда, ведь инвестиции постепенно уходят из области. Вот и два крупнейших предприятия — Саратовский молочный комбинат и табачная фабрика АО «БАТ-СПб» покинули регион. В общем, денег в регионе нет. К тому же, 13 февраля 2019 года Минфин поставил условия региону: если в течение 14 дней от установленного срока платежа по кредиту деньги не поступят, то область должна погасить всю оставшуюся сумму долга с учетом процентов.
В последние годы в Саратовской области появилась лишь одна новая организация — региональный оператор по обращению с ТКО. Но смущает то, что причиной его появления становятся взаимовыгодные условия с местным филиалом АО «Управление отходами», директором которой является родственник губернатора Валерия Радаева. Губернатора и так преследует бесконечная вереница отставок и снятия региональных чиновников, которые становятся фигурантами уголовных дел за мошенничества, получение взяток и злоупотребления полномочиями. Репутация губернатора сильно подмочена.
Саратовская область, по итогам декабря 2018 года, вновь утратила позиции в рейтинге политической устойчивости. Главным фактором, который подорвал рейтинг, стали уголовные дела в отношении местных министров и их отставки. Например, возбуждение уголовного дела в отношении министра внутренней политики Елены Щербаковой и увольнение министра промышленности и энергетики Андрея Куликова. Репутацию региона так же подрывают такие чиновники как министр занятости, труда и миграции Наталья Соколова, которая заявила, что «макарошки всегда стоят одинаково». Или вопиющий случай с министром финансов Александром Выскребенцевым, которого засняли сотрудники ДПС пьяным на пассажирском сидении служебной машины, а управляла ей в нетрезвом виде Мария Мищенко — специалист по опеке. Все эти случаи говорят о том, что за управление региона должны взяться более ответственные и добросовестные власти.
Власти Саратовской области «проштрафились» не только перед своими жителями, но и перед федеральным центром во время Чемпионата мира FIFA 2018. Регион сорвал сроки реконструкции стадиона “Авангард”, который должен был стать тренировочной базой для футболистов. Ремонт стадиона шел с 2015 года, деньги на ремонт поступали из федерального, регионального и местного бюджетов, однако за три года проект так и не был сдан. В результате стадион вычеркнули из списка объектов ЧМ-2018.
В общем, за 7 лет Валерий Радаев не сделал ничего продуктивного для региона. Саратовская область стала еще беднее. Очевидно, что его работой недовольны не только жители области, но и федеральные власти, ведь за такой большой срок у региона нет никаких позитивных изменений.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета, депутат Брянской областной Думы (2004-2009 гг.)
По моим наблюдениям, брянскому губернатору свойственна некая смесь деловитости и энергии со склонностью к необоснованной фразе, к «пиар-акциям», даже к хлестаковщине в некотором роде. На поверхности все это выглядит как стиль, но на самом деле это есть нечто большее. Попытаюсь объяснить эти слова.
Александр Богомаз в прошлом году на встрече с Дмитрием Медведевым поставил вопрос о строительстве в Брянске крупного спортивного сооружения – Дворца единоборств. В этом году вопрос разрешился, и федеральный бюджет выделит на эти цели (на условиях софинансирования) 1, 2 миллиарда рублей. Будет в Брянске Дворец!
Значит, это очень хорошо? Но ответ здесь вовсе неоднозначен. Скептики вопрошают: «А зачем в Брянске такой величественный Дворец, да еще и за такую великую цену?». А ведь у скептиков есть и своя логика вопросительности. Единоборства – это ведь вовсе не массовый вид спорта. Он скорее индивидуален. К тому же, для нашего региона он и не характерен. Не Кавказ ведь мы, и не Япония. Не лучше ли было бы, — говорят скептики, — эти деньги (огромные для Брянщины!) направить на развитие массовых видов физической культуры (например, детского футбола, хоккея, волейбола), на строительство спортплощадок в зонах массовой застройки и т.п.? Не получится ли из этого грандиозного Дворца опять что-то показушное? И опять – с флагами «партии власти».
А вот и еще один пример энергичности действующего губернатора.
О его любви к сельскому хозяйству известно, как говорится, далеко-далеко. Всегда он уделяет особое внимание к «Мираторгу» — к самому крупному в нашем регионе агрохолдингу, который сегодня воспринимается областной властью почти как «наше все» (словно поэт Пушкин в русской литературе). Недавно достигнуты соглашения об инвестициях «Мираторга» на Брянщине в объеме около 10 млрд. рублей. Хорошо это или плохо? «Хорошо», — говорит областная власть. «Большая сумма ведь!». Ну как тут не поверишь…
Но червь сомнения подзуживает из своего «подполья»: «А ведь в это же время на Брянщине не получают должной поддержки малые формы хозяйствования на селе…». Не возникают новые рабочие места, молодые люди вынуждены искать работу в далеком Подмосковье, обезлюживается Брянщина. «Исчезает сельский образ жизни», — говорит «червь сомнения». Вот ведь как. Зато «Мираторг» успешно продолжает свое дело: производит совсем не дешевое мясо и превращает брянские почвы в «химическую пыль», на которой завтра уже вряд ли что-что вырастет. В сетях пишут: «скоро в Брянской области в сельской местности останутся одни агрохолдинги с пустующими селами и деревнями». И роботами вместо тракторов и машин? Что ж, зато мы назовем это «цифровой экономикой» — и будет к экономике хорошее прилагательное!
Вот оно как-то все неоднозначно и получается. Официозные СМИ региона непрерывно говорят о продолжающемся росте Брянщины по всем показателям. А между тем в прошлом году в нашем регионе ушло из жизни около 11 тысяч человек, о чем губернатор публично предпочитает не говорить. Сокращение численности населения — это очень печальный симптом, который всех нас (и власть, и гражданское общество) обязывает оценивать нашу действительность не сквозь картину «неслыханных достижений» и «новых рекордов», а по-иному – реалистичнее и правдивее.
Третья группа рейтинга
Сбавил в «Национальном рейтинге» Сергей Левченко (Иркутская область).
При этом эксперты отмечают, что Сергей Левченко, по большому счёту, единственный губернатор-оппозиционер, сформировавший работоспособную команду. Некоторые объективные показатели региона за предыдущий год выросли: ВРП (валовой региональный продукт), инвестиции, налоговые сборы. При этом Сергей Левченко подвергается прямой информационной атаке, в том числе с использованием федеральных информационных каналов.
Сложность положения Сергея Левченко в продолжающемся противостоянии с муниципалитетами, находящимися под контролем «Единой России». Попытка почистить ряды депутатского корпуса, обвинив муниципальных парламентариев в неверном заполнении деклараций о доходах, в ряде случаев привела к открытому неповиновению. Кроме того, против самого главы последовал иск, уличающий его в том же самом нарушении.
По сообщениям экспертов, крупной проблемой является и различное отношение к губернатору различных структур Администрации президента. Считается, что в Территориальном управлении общее настроение благоприятно для Сергея Левченко и совсем другое дело в Управлении внутренней политики.
Плохим для Сергея Левченко событием эксперты посчитали увольнение министра экономического развития Евгения Орачевского, который являлся главным рупором грандиозных экономических планов Сергея Левченко по внедрению в Иркутской области пятилетнего планирования, формированию Госплана и т.д.
Не так давно много шума было связано со строительством в Иркутске крытого стадиона для хоккея с мячом. Финансирование этого масштабного проекта осуществлялось за счёт федеральных и областных средств. Сергей Левченко специально разъяснял, что для ускорения процесса, строительные работы ведутся одновременно с проектированием. Такой передовой метод привел к тому, что в феврале по иску прокуратуры суд остановил строительство т.к. у застройщика не оказалось нужных разрешительных документов.
Под уголовное преследование попала компания, меняющая лифты в домах Иркутской области, что так же задело главу. Дело в том, что эта структура была аффилирована с организацией, учредителями которой являлись Сергей Левченко и его сын.
Не укрепили имиджа губернатора-коммуниста приговор первому секретарю горкома КПРФ Нижнеудинска за мошенничество с материнским капиталом.
Продолжает раскручиваться и обрастать подробностями история о том, как Сергей Левченко убил спящего в берлоге медведя и якобы провоцировал своего внука застрелить запертого в клетке кабаненка. Причем главу обвиняют ещё и в том, что сама по себе охота была незаконной.
Несколько улучшил положение в исследовании Артур Парфенчиков (Республика Карелия), хотя в его адрес было достаточно и критических замечаний. По сообщениям экспертов, местная элита по-прежнему отвечает ему холодностью и подозрением. Регулярно возникают слухи о якобы скором отбытии Артура Парфенчикова в Москву на повышение. В региональных СМИ на регулярной основе продолжают появляться материалы, указывающие на желание губернатора продолжить федеральную карьеру, в т.ч. при возможном переходе на работу в Прокуратуру РФ. Достаточно многих раздражает некоторая зацикленность главы в кадровых вопросах на своих прежних подчиненных из Федеральной службы судебных приставов, универсальность управленческих качеств которых ставится критиками под сомнение.
Резонанс получил скандал с невыплатой педагогам в январе 2019 года задержанных премий, несмотря на твердое обещание Артура Парфенчикова, что они получат деньги в первый же рабочий день. Не выполнен План мероприятий («Дорожная карта») по подготовке заявки на создание особой экономической зоны (ОЭЗ) на территории Вяртсильского городского поселения.
Импульсивная личная активность губернатора в соцсетях, по сообщениям экспертов, больше вредит ему, чем приносит пользу. Отмечается ухудшение ситуации на Севере Карелии (бегство населения в благополучные районы и за пределы республики). Негативный фон создают постоянные разговоры об оптимизации образования, которое воспринимается в первую очередь как желание властей закрыть побольше сельских школ.
Вместе с тем сообщается, что Артуру Парфенчикову удалось несколько оживить федеральную целевую программу развития Карелии до 2020 г.: в её рамках республике вновь перечислили 293 млн. рублей, которые она не смогла освоить раньше. Очень лестными для главы оказалось заявление Совета Федерации РФ, признавшего удачным опыт региона по поддержке самозанятых граждан и предложившего распространить его на другие регионы. Соглашение, заключенное на инвестиционном форуме в Сочи, позволит осуществить модернизацию целлюлозного завода в городе Питкяранта. После снятия американских санкций с «Русала» появились шансы на возобновление работы Надвоицкого алюминиевого завода. Некоторые эксперты упоминают большое внимание Артура Парфенчикова к тарифной политике, которая стала более разумной и щадящей по отношению к бизнесу. Хороший отклик получил запуск скоростных поездов «Ласточка» на маршрут между Псковом, Новгородом и Петрозаводском.
В то же время идея Артура Парфенчикова о переводе головного офиса «Газпрома» из Санкт-Петербурга в Карелию была воспринята в основном с иронией.
В нижней части группы отстающих «Национального рейтинга» несколько улучшились показатели Александра Левинталя (Еврейская автономная область).
Для региона большое значение имеет начало ремонта многострадальной Биробиджанской ТЭЦ, хотя эксперты подчёркивают необходимость размещения новой электростанции за пределами административного центра. Успехом, конечно, относительным, эксперты посчитали уже то, что в рассматриваемый период ТЭЦ хоть как-то отработала без особых потрясений. Тем не менее, изношенные теплосети послужили причиной масштабной коммунальной аварии.
Инициатива Александра Левинталя о проведении выборов депутатов гордумы Биробиджана только по одномандатной схеме, была поддержана региональным Заксом. Данный сюжет продемонстрировал, что глава области наладил хорошее взаимодействие с депутатским корпусом. Все эксперты отметили, что отмена голосования по партийным спискам объективно выгодна существующей региональной власти.
Старт в нынешнем году новой программы «Переселение граждан из ветхого аварийного жилья» добавил многим наблюдателям оптимизма. Руководство области погасило долги бюджетных организаций перед энергетиками, что тоже расценивается, как хорошая новость.
Несмотря на положительный тренд в «Национальном рейтинге», положение в исследовании Александра Левинталя по-прежнему незавидно: эксперты подчеркивают бедность возглавляемого им региона, запущенность его проблем, скудость ресурсов. Разговоры об объединении ЕАО с Хабаровским краем не смолкают, однако большая часть экспертов полагает, что в ближайшее время данный проект не является актуальным: появление на посту главы Хабаровского края Сергея Фургала резко уменьшил шансы его реализации.
На этот раз почти всё внимание экспертов, оценивающих положение в «Национальном рейтинге» Рашида Темрезова (Карачаево-Черкесская Республика), было сосредоточено на последствиях для главы региона «дела Арашуковых». Речь идёт об арестах сенатора от республики Рауфа Арашукова и его отца. Несколько авторитетных и, безусловно информированных экспертов, посчитали, что происшедшее только усилило позиции Рашида Темрезова, для которого Арашуковы в последнее время являлись конкурентами, а не союзниками. Контакты их клана на федеральном уровне, как и в газовом секторе на Северном Кавказе, явно находились вне компетенции Рашида Темрезова. Федеральный центр, в рамках данной громкой операции, пока продемонстрировал только установку на уничтожение неформальных центров власти в КЧР. Про дагестанский сценарий избиения легальных властных элит речи не идёт.
Между тем, подавляющее большинство экспертов придерживались мнения, что «дело Арашуковых» нанесло непосредственный удар именно по Рашиду Темрезову. По этой причине, несмотря на противодействие части «мэтров», позиции главы Карачаево-Черкесии в «Национальном рейтинге» резко ухудшились.
При этом ключевым вопросом для положения в республике является не сам по себе арест руководителей клана Арашуковых, а то, кто и как заполнит управленческую пустоту, возникшую после их удаления. Тут возможны совершенно разные сценарии, как позитивные, так и в высшей степени негативные.
У Валентина Коновалова (Республика Хакасия) дела пока идут неважно. Подъем на ступеньку в «Национальном рейтинге» произошел только из-за того, что один из соседей по подвалу таблицы провалился ещё сильнее. Наотмашь ударили по репутации Валентина Олеговича предновогодние премии, которые он выписал высокопоставленным чиновникам, в том числе совсем недавно приступившим к выполнению своих обязанностей. Увольнение замминистра финансов Галины Спиридоновой, позволившей себе критиковать это решение, только вывело скандал на новый уровень. Отсутствие внятных комментариев со стороны самого Валентина Коновалова, эксперты «Национального рейтинга» посчитали его серьезной имиджевой ошибкой.
Ожидаемо серьезные проблемы возникли у Валентина Коновалова с формированием команды сподвижников и аппарата. Его намерение быстро разобраться с этим вопросом, реализовано не было, и региональное правительство до сих пор работает в режиме реорганизации – многие министры продолжают оставаться «и.о.».
Пробуксовывает обещанный во время избирательной кампании «Закон о детях войны». Его проект так и не был представлен, деньги в бюджете нынешнего года на его реализацию не предусмотрены. Зато главой был предложен план приватизации госимущества, предусматривающий продажу земельных участков вместе с расположенными на них фельдшерско-акушерскими пунктами.
Обратили внимания эксперты и на демарш советника Валентина Коновалова по правам человека, который ушёл в отставку, заявив, что не находит возможности осуществлять свою правозащитную деятельность.
Участие представителей Хакасии в инвестиционном форуме в Сочи, запомнилось в первую очередь тем, что глава республики срочно покинул форум, после сообщения о масштабной коммунальной аварии. В городе Черногорске после аварии на теплотрассе 16,5 тысяч человек и 29 социально значимых объектов осталось без отопления и горячей воды. Температура за 20 градусов мороза и то, что быстро восстановить теплоснабжение не получилось, усугубили ситуацию. Впрочем, это происшествие, по мнению большинства экспертов, нанесло не очень большой ущерб имиджу Валентина Коновалова. Глава только в ноябре занял свой пост, и неверно взваливать на него всю ответственность за подготовку к отопительному сезону.
Так же эксперты в основном не отреагировали на сообщение, что Валентин Коновалов уклонялся от службы в армии, трактуя этот выпад, приуроченный к 23 февраля, как часть направленной против него информационной кампании.
Большинство экспертов «Национального рейтинга» давно утверждали, что под Мариной Ковтун (Мурманская область) шатается кресло. После всех атак, удивления заслуживало то, что она смогла удержаться на посту. Объяснение этому феномену находили в борьбе нескольких федеральных структур за влияние в очень перспективном субъекте РФ. В рассматриваемый период Марина Ковтун вновь фигурирует в узком списке региональных глав, которые находятся на пороге отставки.
В последнее время сильнейший удар по имиджу губернатора нанес суд над высокопоставленными региональными чиновниками. В его ходе бывший заместитель Марины Ковтун Игорь Бабенко прямо обвинил её в создании системы обогащения, подробно и публично озвучив, как эта система действовала. Другой бывший высокопоставленный чиновник Георгий Благодельский также в суде подтвердил, что на губернатора и её близких расходовались средства благотворительных мероприятий.
Помимо этого эксперты живо отреагировали на планы резкого уменьшения финансирования региональных амбулаторий и поликлиник. Всего в нынешнем году на здравоохранение в регионе будет выделено из местного бюджета на 440 млн. руб. меньше, чем в прошлом.
Широко освещавшееся СМИ предложение Марины Ковтун продавать в отделениях «Почты России» лекарства (достаточно эффектный ответ на разрешение продавать в них пиво), не смогло заглушить волну направленного против неё негатива. Впрочем, Минздрав РФ не одобрил эту идею губернатора.
Никита ИСАЕВ
Директор Института Актуальной экономии, лидер общественного движения «Новая Россия»
Архангельскую область с 2012 года возглавляет Игорь Орлов. За это время регион опустился на 74 место из 85 возможных в рейтинге регионов России по качеству жизни. Одним из показателей эффективности работы губернаторов является финансовое состояние региона, в том числе размер государственного долга. В 2012 году, когда Орлов занял пост губернатора, государственный долг области составлял чуть более 10 млрд. рублей. Спустя 7 лет госдолг составил около 40 млрд. рублей, это в 4 раза больше, чем в 2012 году. Сейчас это самый большой долг в Северо-Западном федеральном округе. По прогнозам экспертов он может вырасти еще на 3,6 млрд. в 2019 году, что говорит о нерациональном распределении денежных средств.
Бюджет региона дефицитный. Денег у области вроде бы нет, однако местные жители не перестают удивляться, откуда у властей средства на приобретение дорогих автомобилей в автопарк правительства Архангельской области. Так, летом 2018 года власти области пополнили свой автопарк несколькими автомобилями премиум-класса на сумму 8 млн. рублей. А для стабилизации расходных и доходных статей бюджета правительство региона приняло решение отменить часть льгот по ЖКХ для ветеранов, а также отказать в выплате пособий родителям, чьи дети не ходят в детские сады. На этом они сэкономили около 3 млрд рублей. За 7 лет население Архангельской области сократилось почти на 100 000 человек. Неутешительная статистика показывает, что регион каждый год теряет около 10 000 человек.
Естественно, что рейтинг губернатора среди населения неуклонно падает. На 2019 год Игорь Орлов занял в нем 5 место с конца, с 62 места он упал до 81 места в рейтинге влияния глав субъектов РФ. Одна из главных причин таких показателей – протест населения против строительства экотехнопарка в районе Шиес под прием и хранение московских отходов. Орлов безуспешно пытается убедить общественность в экономической выгоде проекта, но, по расчетам его команды, проект будет привлекать только 912 млн. налоговых поступлений в бюджет за год. Эти цифры не сопоставимы с растущим ежегодно госдолгом Архангельской области, поэтому очевидно, что где-то есть дыра, в которую утекают средства налогоплательщиков. В Архангельске на митинг против ввоза московского мусора вышли около 5 тысяч человек, собравшиеся требовали отставки губернатора Орлова. Экологически чистое место станет полигоном для хранения мусора, где уже начали вырубать лес на 300 гектарах территории. Последствия — лишь ухудшение экологической обстановки региона.
Ситуация усугубляется тем, что стало известно о регулярном вливании бюджетных средств в СМИ Архангельской области с целью формирования ими позитивного образа губернатора. Но ведь факты говорят сами за себя, позитивного в действиях губернатора ничего нет. Жители требуют отставки губернатора, и это оправдано, ведь с людьми нужно считаться. Низкий экономический уровень региона нужно поднимать, а для этого нужен, действительно, настоящий профессионал, которым действующий губернатор Игорь Орлов, к сожалению, не является.
Егор ВЫШЕГОРОДСКИХ
Политтехнолог. Директор Фонда «Правовая Реформа» (г.Орёл)
На фоне весьма бурного губернаторства предыдущего руководителя Орловской области Потомского, новый губернатор продемонстрировал очень осторожный и аккуратный подход к управлению. Практически незаметным был приход во власть — избирательная кампания на вычищенном до стерильности политическом поле не нуждалась в ярких событиях. После победы Клычкова область не сотрясали коррупционные скандалы и громкие отставки, равно как и яркие назначения. С одной стороны, это связано с отсутствием новой команды. С другой стороны, это указывает на невысокий уровень ожиданий местных элит от смены регионального руководителя.
При этом ожидания населения лежали в плоскости экономики, от которой, в результате не очень успешных действий предшественников Клычкова А.Е., остались лишь едва живые фрагменты.
За прошедшие несколько месяцев каких либо идей, способных вытащить регион из депрессии, со стороны губернатора не замечено. Местная пресса, оценивая самые рейтинговые экономические новости за 2018 год, не без юмора сообщила, что «первое место в нашем рейтинге занимают разговоры о создании особой экономической зоны (ОЭЗ) в Орловской области». К сожалению, подобный уход экономики в сферу разговорного жанра не сулит региону ничего хорошего.
В зимний период остро проявился развал коммунального хозяйства — снег в областном центре не убирался вообще. Область вошла в тройку антилидеров ЦФО по очистке дорог.
При этом работа в социальных сетях у Губернатора ведется стабильно. Телеграмм-канал действует, аккаунты оперативно обновляются, хотя возможность комментировать новости в них отключена.
В целом, первые полгода после избрания показали, что новый руководитель региона не вполне готов к активным действиям. Отсутствие своей команды и опыта (как административного, так и хозяйственного) не позволяет обозначить какие-либо реалистичные планы вывода региона из кризиса.
Антон ЧАБЛИН
Политолог (г.Москва)
Смена власти в Кабардино-Балкарии никак не оживила политическую обстановку в республике. Отсутствие ярких информационных ресурсов только способствует застывшей картинке: ни сливов компромата, ни иных разоблачений в СМИ: тишина.
Конечно, это не показатель благополучия. Есть некая линия раскола между старыми и новыми элитами. Юрием Коковым и Казбеком Коковым. Однако новый глава региона пока еще не спешит обновлять команду (сменился лишь мэра Нальчика). Такое своё решение врио объясняет тем, что хочет дождаться официального назначения в сентябре этого года, а уж потом возьмётся мести по-новому. Продуктивность такого подхода, конечно, сомнительна. Но, возможно, такая установка пришла из Москвы.
Эта выжидательная позиция Казбека Кокова несколько отдаляет исполнение ожиданий местной общественности. А они есть. В республике назрело очень много проблем. Это и языковой вопрос, и проблема застройки территорий, прилегающих к Нальчику, но главная назревшая проблема в республике – межэтнические отношения, которые и привели после сентябрьских волнений прошлого года к отставке Юрия Кокова.
И тут всё зависит от того, насколько решительно Казбек Коков возьмётся за дело. Но пока не понятно – какой Коков политик, так как действий он никаких не предпринимает, решая текущие вопросы.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017гг.), эксперт клуба «Эльбрус» (г. Нальчик)
Довольно жёсткая экономическая ситуация, сложившаяся в РФ, существенно ограничивает возможности финансирования регионов. В этих условиях свою положительную роль сможет сыграть привлечение инвестиций в северокавказскую Кабардино-Балкарскую республику.
По рейтингу инвестиционной привлекательности регионов России, КБР, согласно опубликованной версии газеты «Коммерсантъ», отведено отнюдь не лучшее, 69 место. Этот факт оказывает негативное влияние на инвестиционную активность в Республике, которая не имеет высокой и даже средней инвестиционной привлекательности для сторонних инвесторов. Скорее всего, поэтому врио главы КБР начал проявлять свою активность в двух основных направлениях – переговоры с федеральными чиновниками и контакты с потенциальными инвесторами.
Первые два месяца 2019 года врио главы Кабардино-Балкарии Казбек Коков провёл в активных переговорах с федеральными чиновниками. С рабочими поездками в республике побывали министр Российской Федерации по делам Северного Кавказа Сергей Чеботарев, министр внутренних дел РФ генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев, министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, председатель комитета Госдумы РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев, заместители генерального директора АО «Росэлектроника» Госкорпорации Ростех Азрет Беккиев и Олег Жидков.
С представителями Госкорпорации «Ростех» речь шла об организации производства на базе ПАО «Телемеханика» современных приборов учета электроэнергии в рамках исполнения государственной программы «Развитие систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации».
На деловой площадке Российского инвестиционного форума Сочи-2019 врио главы КБР Казбек Коков провел рабочую встречу с генеральным почетным консулом Итальянской Республики в ЮФО и СКФО Пьерпаоло Лодиджиани. Обсуждены вопросы расширения взаимодействия в части реализации на территории республики совместных инфраструктурных проектов в промышленности, сельском хозяйстве, гидроэнергетике, туризме, санаторно-курортном комплексе, привлечения частных инвестиций, участия итальянских партнеров в экономике региона.
Деловые круги республики, специалисты, фермеры с надеждой ждут ещё более активных шагов нового руководителя региона. Пока же Казбек Коков делает всё очень осторожно и взвешенно.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор «Научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Владимирская область все глубже вязнет в конфликтах, разногласиях и скандалах. Во многом это связано с неумелым управлением областью, но также и с общим во владимирских элитах ощущением временности губернатора Владимира Сипягина.
Это ощущение подогревается федеральными СМИ: редкую неделю регион обходится без упоминания в негативном контексте. Продолжается исход старых кадров, теперь дело дошло до среднего управленческого звена. Только за последний месяц ушли три начальника департаментов и первый замруководителя аппарата Марина Хватова. При этом замгубернатора по внутренней политике так и не назначен. Эта сфера находится фактически во внешнем управлении у нижегородского депутата ГД от ЛДПР Александра Курдюмова. Также время от времени первый замгубернатора Марина Чекунова не оставляет своих попыток порулить данной сферой. Ее неудачные высказывания во время встречи с медперсоналом струнинской больницы также стали предметом активного обсуждения в СМИ. Все унаследован реформа, здравоохранение, межбюджетные отношения, газовые долги — все более обостряются и становятся предвестником идеального управленческого шторма.
Владимир Сипягин, воспользовавшись возможностью, отложил на год мусорную реформу и тут же получил неудовольствие премьер-министра, который поручил Генеральной прокуратуре РФ проверить законность такого решения. Между тем, количество незаконных свалок растет, мусор везут из Москвы, уже даже власти самого близкого к столице Александровского района требуют от областных властей перекрыть московские потоки.
В сфере здравоохранения только область продекларировала переход на централизованные закупки лекарств, как разразился скандал с перебоями препаратов для онкобольных. Газовики опять ставят перед Белым домом вопрос роста долгов за потребленное голубое топливо.
Проблема межбюджетных отношений «область – МО», по-прежнему, остается острой. Тема оплаты персонала в детских садах уже докатилась до судебного разбирательства: город и область не могут договориться, кто платит.
В январе-феврале сгорел многоквартирный дом в Юрьев-Польском, через три недели обрушилась крыша многоквартирного дома в Вязниковском районе и на этом фоне, к тому же при весьма пристрастном внимании со стороны как федеральных, так и областных СМИ, любой мало-мальский позитив оттесняется на периферию информационного поля. Подписанные соглашения с Татарстаном во время форума в Сочи, расширение фармпроизводства в Вольгинском — все это лишь небольшие ложки меда в растущих бочках дегтя.
Галина СОЛОНИНА
Политический обозреватель портала «Национальный эксперт» (г. Иркутск)
Начало года для губернатора Иркутской области Сергея Левченко уже традиционно – время отдыха и деловых поездок. В 2019 году первые новости о нем были из Вены, где он принял участие в презентации региона. Эта поездка добавила раздражения населению. Ведь новости, которыми живут люди в Иркутской области, выпадают из губернаторской повестки: рост цен, повышение тарифов на ЖКХ (вывоз ТКО и вовсе подорожал в три-четыре раза), электрическую и тепловую энергию и др. Область переживает самую значительную за последние годы эпидемию гриппа и ОРВИ, в результате которой в феврале почти на две недели была прекращена работа системы школьного и дошкольного образования.
После поездки в Австрию в Иркутской области губернатор был несколько раз наездами, в основном – на торжественных мероприятиях по случаю завершения капитального ремонта или сдачи новых объектов здравоохранения. Новости о нем идут из Москвы, Сочи – он старается не пропустить ни одного делового форума.
Однако позитивные новости уже не перекрывают лавину информации, разрушающей репутацию губернатора-коммуниста. В частности, широко освещаются действия правоохранительных органов по расследованию дела о незаконной охоте, в которой Сергей Левченко принимал участие в 2017 году. Блогер, выложивший видео с записью того, как Сергей Левченко расстрелял медведя, спящего в берлоге, а его несовершеннолетний внук – дикого кабана в клетке, уже дал показания и представил следственным органам исходные видеозаписи, позволяющие установить время и место охоты. Под петицией на Change.org за отставку губернатора собрано более 81 тысячи голосов, в его поддержку – 2883 голоса, что наглядно демонстрирует уровень народной популярности политика.
Негативные новости также поставляет министерство лесного комплекса Иркутской области: там ведется расследование ряда уголовных дел, связанных с превышением должностных полномочий, служебным подлогом, незаконными сплошными рубками в особо охраняемых природных территориях. Под следствием – министр и заместитель министра лесного комплекса. В этой ситуации общественность требует от губернатора объяснения: почему чиновники, обоснованно подозреваемые в злоупотреблениях, все еще на своих рабочих местах и при исполнении обязанностей?
Негативные перспективы также имеет дело, связанное с нарушением антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Международный аэропорт Иркутск», переданного Правительством РФ в собственность Иркутской области. ФАС занимается расследованием дела о предоставлении определенной коммерческой структуре на внеконкурсной основе права строительства нового терминала аэропорта.
Полным провалом закончилась антикоррупционная программа Сергея Левченко. Управление по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Губернатора подготовило перечень депутатов и глав муниципальных органов власти, в имущественных декларациях которых содержатся ошибки. Губернатор потребовал, чтобы они сложили полномочия. Несколько человек выполнили это требование, но в ряде случаев главе области отказали или потребовали доказательства, подтверждающие выводы управления по профилактике коррупции.
Однако на фоне претензий губернатора к забытым счетам с нулевыми суммами, неправильно указанным долям в наследуемом имуществе и другим нарушениям муниципальных депутатов и глав, обнаружились вопросы к декларации самого Сергея Левченко. По информации СМИ, незадекларированным оказался трехэтажный дом с участком земли в одном из престижнейших мест для состоятельных жителей Иркутска, поселке «Новая Разводная» по Байкальскому тракту. В прокуратуру Иркутской области направлены запросы о проверке имущественной декларации Сергея Левченко в связи со вновь открывшимися обстоятельствами.
Без сомнения, сейчас команда Сергея Левченко и он сам попали в зону турбулентности. При этом не все чиновники готовы становиться «токсичными». Первая отставка – знаковая: уволился министр экономического развития Иркутской области Евгений Орачевский, который являлся главным рупором грандиозных экономических планов Сергея Левченко по внедрению в Иркутской области пятилетнего планирования, формированию Госплана. В ближайшее время ожидается еще несколько подобных отставок.
Леонид ДЕГТЯРЁВ
Политтехнолог, медиаэксперт, начальник управления PR, рекламы и выставочной деятельности Корпорации развития Республики Крым (2016-2018 гг.)
В начале текущего года на ситуацию в Севастополе, как и в соседней Республике Крым, окажет влияние предстоящая избирательная кампания в региональный парламент — Законодательное собрание. Дмитрию Овсянникову, сменившему на посту губернатора адмирала Меняйло, по-прежнему, не удается найти общий язык с региональными элитами и достичь консенсуса с ними в общественно-политической дискуссии. Ситуация стереотипна для других российских регионов, находящихся на периферии (например, Калининграда) — молодые технократы с ростеховским бэкграундом, приезжие «варяги» с желанием разрубить одним ударом весь гордиев узел противоречий, в том числе — в сфере земельных и имущественных отношений, не пришлись ко двору местным группам влияния, отстаивающих «самость» и особый статус региона. Несмотря на внимание и посредничество федерального центра, продолжается конфликт правительства и губернатора с нынешним составом ЗакСа — теперь он перешел уже в хроническую стадию. В результате город федерального значения продолжают сотрясать медиавойны, в которых наиболее последовательным оппонентом команды губернатора выступает группировка бывшего «народного мэра» Алексея Чалого, контролирующего ряд популярных городских информационных ресурсов. По-видимому, именно в качестве арбитра в этом конфликте в начале февраля в Севастополь прибыл Дмитрий Саблин, сопредседатель движения «Антимайдан», назначенный и.о. руководителя регионального отделения «Единой России». Саблин, которого вполне можно назвать политиком федерального уровня, «затмил» собой губернатора. Овсянникову не остается ничего, кроме как демонстрировать свою близость к федеральному центру на том же Российском Инвестиционном форуме в Сочи. Если подытожить, Овсянников определенно продолжает находиться в зоне аппаратного риска.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г.Петрозаводск)
Эффект новых позитивных ожиданий от произошедшей два года назад смены власти в Карелии сошёл на нет. Строя свою стартовую кампанию на теме обновления и перемен, назначенный врио главы региона Артур Парфенчиков, казалось бы, обоснованно сделал ставку на технократическом характере принимаемых им решений. В центр внимания была поставлена эффективность управленческих решений, достижимость понятных всем жителям республики социально-экономических улучшений.
У этого подхода есть очевидный изъян, и связан он с игнорированием интересов региональных и местных элит. Не будучи кооптированными во властные машины, а именно так и произошло, поскольку в сформированное правительство на ключевые должности были приглашены «варяги», региональные элитные группы довольно быстро стали чувствовать, что претензии с их стороны не снимаются, а накапливаются. Представители новой власти последовательно выстраивают свою систему неформальных связей и взаимных обязательств. Однако помимо временной радости части антиэлитарно настроенного сегмента, управленцам приходится сталкиваться с кристаллизацией альтернативных центров влияния в региональной политике.
Всё было бы совсем не так, если бы заявленные показатели эффективности управленческих решений достигались, а улучшение социально-экономического положения жителей Карелии стало бы несомненным приоритетом в деятельности республиканского правительства. Однако это не произошло.
С каждым месяцем работы региональной управленческой команды становится понятно, что компетенции и министров, и их подчинённых всё чаще рассинхронизируются с компетенциями в негосударственном сегменте экономики, который эти люди призваны регулировать, контролировать и развивать. Чтобы работать качественно, республиканскому правительству нужно постоянно привлекать внешнюю экспертизу, а она воспринимаются как исключительно частичная и лоббистская. Взаимодействовать с действительно независимыми экспертами губернатор не умеет, полагая, что они будут добавлять в систему управления критическую информацию, но одновременно создавать искажения в её интерпретации.
Казалось бы, регламенты, организующие коммуникации в правительстве и в губернаторской администрации, должны обеспечивать рост степени агрегации информации при повышении управленческого уровня. Но на деле всё сводится к попыткам объять необъятное, что в свою очередь ведёт к утолщению папок с бесконечными (но уже точно невыполнимыми) планами и «дорожными картами», от которых отпочковываются всё более упитанные и многочисленные сопроводительные нормативные, разъясняющие и организующие надзор документы. В таких обстоятельствах эффективность управленческих решений стремительно падает.
Александр ЦЫЦАРЕВ
Философ, доцент кафедры истории, архивоведения и правовых учений Приамурского государственного университета имени Шолом-Алейхема (г. Биробиджан)
Начало года в Еврейской автономии проходит в поисках путей будущего развития области. Глава территории Александр Левинталь провел встречи с представителями бизнеса, выслушав их предложения по развитию Дальнего Востока. Поучаствовал в работе Российского инвестиционного форума «Сочи-2019». Принял участие в заседании рабочей группы по ускорению экономического роста, созданной для подготовки проекта Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года. Также предложения в дальневосточную национальную программу были собраны от представителей социальной сферы ЕАО. Видно, что главные возможности для развития региона усматриваются в контексте больших государственных проектов. Это понятно, поскольку своих сил у области уже, видимо, нет.
В январе был проведен аудит сбалансированности бюджета ЕАО специалистами Минфина РФ. В результате были получены предложения по повышению эффективности доходной и расходной части. Кроме того, комиссия аудиторов рассмотрела вопросы увеличения федерального финансирования, которое, как предполагается, будет продолжать выделяться.
В целом, при беглом взгляде на открытые источники, формула развития представляется следующей: федеральное финансирование плюс оптимизация расходов. На этом фоне риторика областной власти стала менее абстрактной и более «человекоориентированной». Так, по словам Александра Левинталя, главная задача — «добиться определенных показателей не для галочки, а для реального улучшения жизни населения». Теперь показатели не главное. Главное — это человек и его конкретные жизненные потребности. На мой взгляд, это «гуманистическое поветрие» обусловлено, прежде всего, политическими причинами и совпадает с общегосударственным вектором, который был обозначен президентом не так давно. Губернатор чутко реагирует на такие изменения и, видимо, правильно сориентировался в данной ситуации. И действительно, в числе нацпроектов, которые будут реализовываться в ближайшие годы, значительное внимание уделено развитию социальной сферы и в частности здравоохранения. В случае с ЕАО — это направление действительно требует внимания. Возможно, федеральное финансирование в рамках нацпроектов, на которое делается ставка, поможет спасти здравоохранение области, если, конечно, метастазы непрекращающейся оптимизации не погубят его раньше.
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)
С момента назначения Александра Осипова в качестве врио губернатора Забайкальского края минуло почти 4 месяца. Заметно, что новый глава региона не сбавляет заданный рабочий ритм, много работает, мало-помалу решает доставшиеся ему в наследство проблемы и активно работает над новыми проектами. Хотя, по некоторым направлениям деятельности команды врио ощущается нечто вроде ребрендинга ранее реализуемых проектов и идей.
С первых появлений нового главы можно отметить рост исполнительской дисциплины чиновников. В отличие от своих предшественников, врио держит на контроле сроки данных им поручений и жёстко спрашивает по ним с ответственных лиц, «раздавая розги» нерасторопным подчинённым. Забайкальцы реагируют на это неоднозначно. Например, критика министра образования за проволочки в обустройстве тёплых школьных туалетов вызвала широкую дискуссию в обществе о допустимости таких выпадов.
Несмотря на то, что в обществе существует огромный запрос на обновление чиновничьего корпуса, заметных перестановок, за исключением ухода вице-премьера и руководителя администрации губернатора Дмитрия Кочергина и приходом на его место прибывшего вместе с Александром Осиповым Сергея Нехаева, фактически нет.
Ярким и растиражированным событием в новом году стал финал, как выяснилось, только «сельскохозяйственного» этапа кадрового проекта «Забайкальский призыв», что породило неразбериху и недопонимание у других участников, а персональный список финалистов вызвал у интернет-аудитории массу вопросов. Пообещав учесть некоторые нюансы, организаторы конкурса продлили регистрацию и анонсировали новый «культурный» этап. В целом, большое количество участников подтверждает, что с конкурсом врио губернатора попал в точку, вот только процесс его реализации в плане открытости, на мой взгляд, подкачал, а финал некоторые журналисты и блогеры даже сравнили с КВН.
Сам врио для региона, безусловно, человек новой формации, он понимает механизмы взаимодействия с федеральными структурами, и обладает опытом, доказывая это способностью «добывать» ресурсы в федеральном центре. Идёт продуктивная работа по федеральным программам, из участия в которых Забайкальский край в прошлом выпадал или вовсе в некоторых из них не участвовал. Также видна работа по интеграции в ДФО. Анонсировано, что большинство районов края попадают в ТОРы, особое внимание, в этом ключе, уделяют теперь и сельскому хозяйству.
Важным достижением можно считать успех в приближении запуска Удоканского комбината на крупнейшем месторождении меди и закрепление подписями всех заинтересованных сторон на форуме в Сочи документов об инвестициях в этот проект.
Конечно, Александр Осипов начинает становиться для забайкальцев своим человеком, колеся на микроавтобусе в сопровождении министров по районам и свободно общаясь с людьми, которые отмечают, что он внимательно относится к их проблемам и старается услышать каждого. Кстати, исторически это не является новшеством, губернаторы здесь никогда не пренебрегали выходом в народ и общением. Вот только если принять во внимание результаты опросов, которые приводятся в региональных СМИ, можно сделать вывод, что закалённые бездействием предыдущих руководителей региона забайкальцы, пока ещё только присматриваются и внимательно следят за действиями врио и внушительного доверия ему пока, судя по всему, не выказывают.
Павел ДАНИЛИН
Историк, юрист, политолог. Шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»
После ареста представителей семьи Арашуковых, в частности, сенатора Рауфа Арашукова, представлявшего Карачаево-Черкесскую Республику в Совете Федерации, позиции главы КЧР Рашида Темрезова серьезно пошатнулись. Произошел арест не случайного человека, и даже не одного, а претензии, предъявленные силовыми органами значительны – речь, в первую очередь, идет о посягательствах на жизнь, и, во-вторую, о масштабных финансовых махинациях. Поскольку претензии к Арашукову как к сенатору, которого назначал глава исполнительной власти, то негативные события не могут ни повлиять на рейтинг последнего. Не надо забывать, что позиции Темрезова итак были не самые лучшие, а теперь, очевидно, существенно просядут.
Конечно, нельзя спрогнозировать возможные последствия в плане отставки: к главе региона нет претензий криминального характера. Но, учитывая, что в тюрьму попадает уже второй сенатор от КЧР (предыдущим был Вячеслав Дерев, задержанный в прошлом году по обвинению в хищении 120 млн рублей), а сенатор не может быть назначен без одобрения главы, можно догадаться, что в республике не всё в порядке.
Показательная в этом плане деталь: арест Рауфа Арашукова готовился как спецоперация федералов: местных силовиков в курс дела не ввели. Можно предположить, что раз доверия к региональным силовым структурам нет, возможно, именно этим ведомствам КЧР следует ожидать серьёзных вопросов из центра.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Можно считать, что задержание основных представителей клана Арашуковых благоприятно отразилось на позициях главы Карачаево-Черкесской Республики Рашида Темрезова и усилило их. У Темрезова существовал давний конфликт с младшим Арашуковым, который активно последние годы демонстрировал свои политические амбиции, невзирая на то, что кресло главы региона часто передается по «национальной квоте», на которую Арашуков не мог претендовать.
Однако рост позиций Темрезова можно считать с некоторыми оговорками. Несмотря на то, что из-за задержания Арашуковых лишило его серьезного оппонента, дальнейшая ситуация показала, что у Темрезова достаточно и других влиятельных оппонентов не только в регионе, но и в федеральном центре, что подтверждается активными информационными атаками в его адрес в СМИ и ТГ-каналах, когда была предпринята попытка «связать» Темрезова и Арашуковых, а также активно пускались слухи о том, что и сам Темрезов может оказаться задержанным. Само время, а именно несколько недель, последовавших после ареста Арашуковых, показали, что данные слухи лишены реальности, а у самого Темрезова достаточно прочный запас доверия со стороны главы государства, и никакая отставка в ближайшие месяцы ему не угрожает.
Однако растущие межэлитные конфликты между различными группами влияния в регионе делают грядущие в регионе выборы в заксобрание основным «моментом истины» для Темрезова. И в том случае, если он не сможет предложить достойного ответа на межэлитные вызовы, а «Единая Россия» покажет недостаточно хороший результат на региональных выборах, то Кремль может поднять вопрос об доверии к Темрезову. Поэтому, укрепив свои позиции и выиграв фору в несколько месяцев, глава КЧР должен задуматься о том, как не только выиграть выборы в регионе электоральными методами, но и ещё больше укрепить свои позиции в глазах федерального центра.
Антон ЧАБЛИН
Политолог (г.Москва)
Главный фактор внутриполитической жизни Карачаево-Черкессии в начале наступившего года – арест представителей семьи Арашуковых: отца – Рауля Арашукова, советника гендиректора ООО «Газпром межрегионгаз», и его сына — сенатора от Карачаево-Черкессии Рауфа Арашукова.
Были высказаны десятки версий и комментариев о последствиях этой зачистки, которые вызывают у меня удивление. Ряд федеральных экспертов мгновенно определили главу КЧР Рашида Темрезова в зону риска – ведь арестанты были не просто коллегами руководителя региона, но и вообще весомыми в КЧР людьми. На мой взгляд, резонансный арест, несет не столь очевидный подтекст.
Как раз – наоборот. Произошедшее вмешательство – колоссальный фактор, укрепляющий позиции Темрезова. В грядущем сентябре пройдут выборы в парламент КЧР и устранение силами федеральных силовиков ключевого оппонента — сенатор Арашуков именно таковым и был (отец его не столь включен в жизнь республики), значительно упрочило позиции главы КЧР.
От внимательных наблюдателей не ушли давно ведущиеся прогнозы о жесткости противостояния Темрезова и Арашукова на предстоящих парламентских выборах. Кампания ожидалась безжалостная. Силовики разрешили эти споры раньше и более радикально, чем себе могли представить эксперты. И Темрезов оказался единственным долгоиграющим политическим тяжеловесом КЧР.
Теперь, когда противники устранены, позиции Темрезова стали еще более устойчивы. В этом ключе идут и несколько отставок крупных республиканских чиновников – как раз ставленников арестованного сенатора. Например, уход с поста главы Хабезского района (именно оттуда родом семья Арашуковых) Беслана Байчорова; отставка руководителя следственного управления по КЧР и т.д. Эти люди напрямую были связаны с Арашуковым-младшим, но ни в коей мере – с Темрезовым, принадлежали к противоположной внутриэлитной группировке.
Поэтому, думаю, сентябрьские выборы в КЧР для Темрезова будут весьма успешны. И, по большому счету, беспокоиться главе КЧР сегодня не о чем.
Единственная потеря во всей истории с арестами – это потеря инвестиций в Хабез и весь Хабезский район, клановое гнездо Арашуковых, которые, надо отдать им должное, вкладывали в развитие этого местечка немалые деньги – разбит парк в центре аула, ведется строительство большого спорткомплекса и т. д., ухожены дороги – и вообще район выглядит зажиточным по сравнению с соседними поселениями. Десятки, а, может, и сотни местных жителей трудились в гостиничном спа-комплексе «Адиюх-Пэлас», принадлежавшем Арашуковым. Вот именно для них история с арестом сенатора от КЧР и несет негатив и угрозу остаться без работы.
Юрий ЛАТЫШЕВ
Краевед, Координатор группы «АрхиСтраж», заместитель председателя общественного совета при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области
Оценка работы губернатора Челябинской области Бориса Дубровского напрашивается резко отрицательная. Вот только несколько штрихов к событиям начала 2019 года, иллюстрирующих пагубный стиль деятельности главы челябинского региона.
Взрыв в Магнитогорске показал, что Дубровский с большим трудом и с трагическими задержками принимал важные решения по организации спасательных работ. Очень странно выглядят дёргания по вопросу расселения жителей разрушенного дома – то частично оставить, то полностью снести (после указания Кремля).
Подготовка к саммитам ШОС и БРИКС сопровождается нарушением законов и строительных правил. Предписания Ростехнадзора о ликвидации нарушений при строительстве конгресс-холла на набережной Миасса в Челябинске игнорируются. И это понятно: Дубровскому важна цель, ради которой он поощряет нарушения законов и правил.
Также в связи подготовкой к саммитам, практически, по прямому указанию Дубровского и за счёт дополнительно выделенных им бюджетных средств организована работа по массовому исключению из перечня охраняемых государством объектов культурного наследия. В результате десятки зданий могут потерять исторический облик, а многие из них будут просто снесены.
Из-за равнодушного отношения Дубровского к исторической памяти могут быть осквернены места массового захоронения жертв, репрессированных в 1937-1938 годы. В настоящее время упорно проталкивается на 100% халтурная экспертиза памятного места «Золотая гора». В случае одобрения этой экспертизы могут быть застроены участки, на которых находятся шахты с сотнями останков невинно расстрелянных в 1937-1938 годы жителей Челябинска и Челябинской области. Пример такой кощунственной застройки в этом районе уже был в 1998 году.
Несмотря на протесты большинства жителей Челябинска против строительства Томинского ГОКа, именно поддержка Дубровского позволила Русской медной компании (РМК) безнаказанно организовать это строительство в опасной близости от Челябинска и единственного источника воды – Шершнёвского водохранилища. Очень странной выглядит сделка областных властей с РМК по строительству Долгобродского канала якобы для обеспечения Челябинска водой, а фактически для снабжения водой будущего Томинского ГОКа. Дубровский продолжает лоббировать сомнительные промышленные проекты в других частях Челябинской области: кремниевого завода в Златоусте (местные жители резко протестуют) и Круглогорского рудника около Миасса (у местных жителей масса вопросов по этому проекту).
После мусорного коллапса в сентябре 2018 года бывший мэр Тефтелев вместо отставки был взят Дубровским на повышение в об кандидатур на пост главы администрации Челябинска иначе как циничным фарсом назвать нельзя. Дубровский упорно проталкивает на этот пост Елистратова, хотя тот не смог даже справиться с уборкой снега во второй половине февраля. И именно Дубровский ругал за это Елистратова. Но Дубровскому нужен послушный мэр, выполняющий его указания (как и Тефтелев), а не человек, способный резко улучшить внешний вид Челябинска, решить транспортные проблемы, реально заняться экологией города.
Эдгар ПЕТРОСЯН
Политтехнолог, член регионального штаба ОНФ, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г. Волгоград)
Весь январь Волгоградскую область сотрясал мусорный коллапс. Первые три недели Андрей Бочаров хранил молчание, а потом выступил со странными поручениями операторам ТКО, которые так и не были исполнены.
Пошатнувшийся имидж (а наблюдатели уже заговорили о слабости Бочарова, как регионального руководителя), волгоградский губернатор, видимо, решил поправить на экономическом форуме в Сочи, где даже взял слово на одной из публичных площадок. Губернатор презентовал строительство семидесятикилометровой объездной дороги, назвав её проектом XXI века и «мечтой многих поколений волгоградцев и сталинградцев». Его монолог о мечтах, которые сбываются, слушатели сочли косноязычным, даже молодой губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов не удержался от иронии в адрес волгоградского коллеги, а модератор прервал сумбурную речь спикера.
Между тем, Бочаров активно демонстрирует желание переизбраться на пост главы региона на грядущих выборах. Но к заверениям команды губернатора о том, что выдвижение их патрона уже согласовано на самом верху, представители местных элит относятся скептически. Параллельно в кулуарах все чаще возникают разговоры о возможном повторении сценария выборов Владимирской области. Этому способствует плохая репутация Бочарова в элитных средах. Элиты не видят в главе региона «гаранта» нажитого имущества, и, хотя побаиваются его, не признают в нем лидера.
В городах области антирейтинг Бочарова превышает рейтинг руководителя, что может дать преимущество кандидату-спойлеру, в случае проведения электоральных выборов, к чему команда Бочарова явно не готова.
