Национальный Рейтинг Мэров (Итоги 2021 года) - часть 2

Продолжение первой части статьи ...

Вторая группа рейтинга

На постепенное улучшение в течение года достаточно средних позиций Владимира Волкова (Ярославль) в «Национальном рейтинге» роковым образом сказалась происшедшая в октябре ротация главы региона. Хотя данное событие мобилизовало комплиментарно настроенных к этому градоначальнику наблюдателей, аналогично активизировались и критики мэра, которых, впрочем, всегда хватало. Так или иначе, но к концу года возобладало мнение об ослаблении позиций Владимира Волкова. Крайне сдержанные до сей поры действия в кадровых вопросах врио губернатора, конечно, не служат гарантией на будущие времена, и, по мнению «партии скептиков», именно мэр первым попадёт под удар, когда глава начнёт выстраивать управление регионом под себя. И тут дело не в том, что Михаил Евраев связан с «Яблоком». Административная логика подобных действий неоднократно подтверждалась практикой.

В экспертных отзывах, правда, единожды встретилась ссылка на инсайд, согласно которому перед уходом Дмитрий Миронов якобы «сказал слово» за мэра, но подобная версия в других источниках не упоминалась.

Сам Владимир Волков в течение года был хорошо представлен в медийном пространстве, явно пытаясь стать самостоятельной политической фигурой. Однако и до отставки Дмитрия Миронова против него организовывались информационные кампании, что свидетельствует о наличии серьёзной элитной оппозиции. Так, эксперты напомнили о случившемся ещё весной вбросе, предсказывавшем отставку градоначальника.

Фактом явился провал «Единой России» в ЕДГ в Ярославле, что также сыграло при подведении годовых итогов против Владимира Волкова. Приводимые некоторыми экспертами «смягчающие обстоятельства» (впервые с 2003 года результат «партии власти» здесь оказался выше среднего показателя среди городов области) представляются надуманными.

Среди других поводов для недовольства мэром в первую очередь называется транспортная реформа. За плохую уборку снега Владимиру Волкову доставалось ещё от предыдущего губернатора, однако нынешней зимой наблюдатели отмечают прогресс на этом направлении.

Кроме того, критический настрой части экспертов «Национального рейтинга» ослабило сообщении о том, что мэр попал в госпиталь с инфарктом. Тем не менее, по доминирующей оценке общая ситуация складывается для него неблагоприятно, в связи с чем он теряет позиции в исследовании. Большинство наблюдателей считают Владимира Волкова кандидатом на отставку.

В конце года только ленивый не говорил о часах Breguet Marine Royale Алексея Логвиненко (Ростов-на-Дону), которыми он «блеснул» на встрече с мэром Грозного. Во-первых, привлекла внимание общественности их стоимость, неподъёмная ни для какой официальной зарплаты никакого мэра России или даже сотрудника МВД. Во-вторых, на фотографии, опубликованной пресс-службой ростовской администрации, часы эти были скрыты от нескромных взглядов своевременно удлинившимся рукавом, в то время как на опубликованном в Грозном варианте упомянутый рукав удлиниться «позабыл». В большинстве своём эксперты «Национального рейтинга» отнеслись достаточно индифферентно к самому по себе вопросу цены часов (кстати говоря, не такой уж и заоблачной для состоятельного человека в современной России), полагая, что послужной список Алексея Логвиненко, включающий далеко не одну только государственную службу, вполне позволял ему побаловать себя подобным аксессуаром. Кроме того, вне всякого сомнения, в жизни Алексея Логвиненко было и будет немало людей, которые готовы от всего сердца преподнести ему и более ценный подарок. Но понимая, в каком контексте, и с какими комментариями «простых граждан» столкнётся любой государственный или муниципальный служащий, публично демонстрирующий несопоставимый разрыв в доходах элиты и основной массы населения, эксперты признали поведение Алексея Логвиненко недопустимым с чисто профессиональной точки зрения, за что поставили ему во всей этой истории жирный минус.

В нынешнем году добавило очков в исследовании Алексею Логвиненко переизбрание на должность, которое, правда, прошло без всякой конкуренции: мэр, хотя и подвергался порой публичной критике со стороны губернатора, оставался его ставленником. Из событий недавнего времени некоторые эксперты отметили диплом за работу по профориентации школьников, полученный Ростовом-на-Дону на Международном смотре-конкурсе городских практик «Город, где хочется жить». Некоторые эксперты, говоря о сильных позициях мэра, ссылались на наличие у него прямых связей в Москве.

В своё время очень сильно укрепило реноме мэра заявление, что исторические зоны города не будут застраиваться высотными зданиями. Теперь эксперты сообщают, что городская администрация дала разрешение на подобное строительство. Эпизодом в том же роде явилось разрешение на возведение ТЦ, в ходе которого должен быть уничтожен фонтан. Мэр сообщил, что отменить строительство он не может, так как это отпугнёт инвесторов.

Имиджевый ущерб понёс мэр и в результате провала плана объединения Ростова-на-Дону с городом Аксаем.

В результате Алексей Логвиненко застрял на экваторе таблицы «Национального рейтинга», продемонстрировав в конце года заметный нисходящий тренд.

Окончание года, как предсказывали многие эксперты, оказалось сложным для Михаила Развожаева (город федерального значения Севастополь). При этом общие оценки за рассматриваемый период несколько скорректировали «в плюс» локальное падение последних месяцев. Многие эксперты не считают весь год в целом для Михаила Развожаева провальным, впрочем, и блестящими его результаты полагают немногие.

Неоднократно видные федеральные чиновники высказывались положительно о его работе. Всё познаётся в сравнении – по сравнению с предшественниками, абсолютно не справлявшимися с элитным раздраем в городе, Михаил Развожаев пока выглядит, по мнению многих экспертов, неплохо. ЕДГ в городе для власти прошёл на позитивной ноте. Не случайна победа Севастополя в престижной номинации за лучшую региональную кампанию в Госдуму по партийным спискам (премия авторитетной Российской ассоциации по связям с общественностью «Гамбургский счёт – 2021»).

В первую очередь ослабляют позиции Михаила Развожаева конфликты при застройке городских территорий. Сюжет, знакомый по множеству городов России, усугубляемый значительным интересом инвесторов к Севастополю и усиленным федеральным финансированием. Это та самая ситуация, которую некоторые эксперты определяют формулой «чем лучше – тем хуже».

Исключительно негативно на имидж Михаила Развожаева повлияли введённые на считанные дни сверхжёсткие антиковидные меры. Из этой ситуации эксперты сделали вывод, что в команде главы Севастополя либо не очень просчитывают последствия своих публичных действий, либо пытаются игнорировать реакцию на них населения и наблюдателей. И в первом, и во втором случае это очень неприятная и опасная ошибка. Кроме ошибочности самой по себе идеи создания блокпостов для проверки QR-кодов на въезд и выезд из курортного города, её осуществление оказалось бездарно организованным. По сообщениям экспертов у проверяющих зачастую просто отсутствовали технические возможности для выполнения своих функций. Не обошлось в рассматриваемый период в городской администрации и без коррупционных скандалов.

Поэтому, хотя Михаил Развожаев в конце года несколько скорректировал своё положение в исследовании, однако он так и остался среди коллег по цеху на весьма средних позициях в «Национальном рейтинге».

За минувший год положение Натальи Котовой (Челябинск) в средней части «Национального рейтинга» значительно ухудшилось. Открытие новой набережной на реке Миасс – важное для города событие, которое в конце рассматриваемого периода позволило мэру отыграть несколько позиций в исследовании. Разумеется, отношение Натальи Котовой к этому проекту было весьма относительным: набережная готовилась к не состоявшимся в прошлом году из-за пандемии саммитам ШОС и БРИКС. Однако общее состояние городской среды, образ города и уровень его благоустройства в результате улучшились, что всегда влияет на оценку работы муниципальных властей вне зависимости от того, на федеральные или региональные средства осуществлялись те или иные работы.

Оценки проекта Генерального плана развития Челябинска на ближайшие 20 лет у разных экспертов имели разнонаправленный характер и по сути уравновесили друг друга. В то же время снегопады и гололёд продемонстрировали наличие множества проблем в коммунальном хозяйстве города.

Скандал с уничтожением даурской лиственницы, бывшей одним из символов Челябинска и имевшей большую историческую и этическую ценность, стоил места одному из муниципальных чиновников. Но и имидж Натальи Котовой эта история задела. Не обошли стороной в минувшем году муниципальную администрацию и коррупционные скандалы.

Неважные электоральные результаты «Единой России» в ЕДГ тоже отнюдь не укрепили позиций мэра, тем более в свете назначения Натальи Котовой заместителем руководителя регионального избирательного штаба «Единой России».

Крайне негативное впечатление на экспертов произвели попытки мэрии выселить из служебных квартир, оказавшихся в муниципальной собственности, участковых (включая ветеранов МВД), завершивших службу в органах. Как оказалось, люди, отслужившие 20-25 лет, жили в квартирах без права приватизации. Юридическая сторона дела в данном случае, по мнению многих наблюдателей, не должна быть определяющей.

В целом в «Национальном рейтинге» первоначальный оптимизм по поводу работы Натальи Котовой по итогам 2021 года заметно пошёл на убыль, и она прочно обосновалась в нижней половине таблицы исследования.

Юрий МОСКВИЧ

Политолог, государственный и общественный деятель. Народный депутат РСФСР, полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991-1998 гг.)

В отличие от прежних весьма напряжённых лет, этот год для мэра Красноярска был весьма продуктивным. Политических атак на администрацию города практически не было. Неплохо работала служба обратной связи мэра города в сетях. Много мэр не мог сделать, потому что Красноярск впервые за последние годы не получал серьёзных субсидий на развитие. Раньше была Универсиада и другие проекты, а сейчас всё опиралось на бюджет города и то, что выделял краевой бюджет.

Заметных сложностей в этом году в поднятии уровня медицинского обслуживания, особенно больных коронавирусом, в принципе не наблюдалось. Действовали разнообразно, вакцинация шаг за шагом набирала обороты. Сейчас Красноярск занимает довольно высокое место по числу заболевших коронавирусом, хотя последние дни происходит снижение количества инфицированных.

Красноярск не принимал жёстких мер в виде локдауна, осенью были приняты только меры по обязательности наличия QR-кода для посещения театров и торговых центров. Так городу удавалось удерживать равновесие между созданием условий для развития экономики и серьёзным медицинским вниманием к коронавирусу.

В Красноярске существует достаточно заметная группа «антиваксеров». Но депутаты горсовета и глава города не проявляют очень большой активности в этом направлении, полагая, что раз краевые власти несколько лет назад взяли под свою ответственность все больницы, значит, они и должны устраивать все необходимые процедуры – убеждение людей, решение каких-то возникших проблем.

Структура здравоохранения начинает вызывать некоторые вопросы к руководству города. Впервые за последний месяц я заметил некоторое начавшееся в обществе раздражение по отношению к этой сфере деятельности городских властей. Люди ожидают от мэрии и депутатов более решительной позиции, которая должна выражаться в контакте с краевой властью и способности брать ответственность на себя, выстраивании своих технологий убеждения.

Алексей КИРИЛЛОВ

Председатель комиссии по общественному контролю и взаимодействию с НКО Общественной палаты Псковской области. Член Общественного совета при Государственном комитете Псковской области по строительству и ЖКХ

Борис Андреевич Ёлкин пришёл достаточно подготовленным к должности мэра: в его активе – опыт работы в комитете по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области. Новый мэр привёл своих замов, и пока ещё преждевременно оценивать работу новой команды.

Раньше Борис Андреевич был непубличной фигурой. Можно отметить, что он достаточно молод, политической составляющей в его карьере раньше не было. Он не политик, но хороший хозяйственник. Понимает хозяйственные процессы, но публичности ему пока не хватает.

Сейчас он пытается выйти в публичное пространство, нарастить узнаваемость. Первое, с чего он начал, вступив в должность, – прогулки по городу, общение с жителями. Так он пытается компенсировать недостаток публичности. Это – правильная позиция.

С депутатами у него отношений пока не сложилось абсолютно никаких – общий паритет. Ни конфликтов, ни особых рукопожатий не видно, по крайней мере, в публичной плоскости. С бизнесом в лице управляющих организаций и мелких ларёчников пока напряжённые отношения. С областной администрацией, учитывая его предыдущую работу в составе областной администрации, отношения хорошие, деловые. Это пойдёт на пользу, оттуда будет поддержка.

Что касается структуры коммунального хозяйства, жилищного хозяйства в городе Пскове –кардинальных изменений пока ещё не произошло. Но при этом градоначальник начал с попытки поиска общего языка с управляющими организациями Пскова, что разумно и правильно. Хотя это и не сильно помогло: то, как управляющие организации справлялись сейчас с первыми снегопадами, показывает, что они не были полностью готовы, не прислушались к словам Бориса Андреевича. Как он будет взаимодействовать с ними дальше, пока сложно сказать, но исходя из его комментариев в СМИ, он настроен решительно.

Сейчас завершаются те процессы, которые были начаты предыдущим мэром. Но перспективы у нового градоначальника положительные. Борис Андреевич достаточно уверенно и радикально пересматривает некоторые решения. Это касается отношения и к ларькам в центре города, и к пешеходной инфраструктуре. «Восстановить все пешеходные переходы», «убрать все ларьки» – позиция хоть и не диаметрально противоположная, но однозначная.

В целом молодая команда с хозяйственным опытом – это положительная история для города в будущем. Но нас в городе Пскове ждёт выборный год, будет избираться городская дума. Тут-то и покажется опытность или неопытность, лояльность или нелояльность, умение отстаивать свои собственные интересы, в каких-то случаях подыгрывать некоторым депутатам, находить общий язык с оппозицией – на выборах проявятся все качества руководителя.

Олег МОЛЧАНОВ

Член Правления Российской ассоциации политических консультантов (г. Самара)

Как и во многих других городах страны и во всех городах Самарской области, управление городом и практически всеми процессами на территории сосредоточено в областной администрации и областных министерствах. Подразделение городской администрации находится в прямом подчинении соответствующим органам областных министерств. Мэр у нас – это фактически заместитель губернатора по городу Самаре, можно это назвать территориальным управлением областного правительства с очень ограниченными функциями.

Чтобы на конкретной улице отремонтировали дорогу, чтобы построили новую школу или наоборот что-то убрали, люди обращаются не в городскую администрацию, а в областную, потому что именно она принимает решения.

Поэтому оценивать Елену Лапушкину как самостоятельную фигуру невозможно. Она не принимает никаких решений. Она – исполнитель решений областных министерств. Например, дороги у нас ремонтирует областное министерство транспорта.

Передаточную роль от тех, кто принимает решения, конкретным муниципальным предприятиям, которые много что делают, мэр выполняет вполне хорошо. Она – системный надёжный винтик механизма. Хотя много отсутствует на работе, и её обязанности исполняет «главный дворник», человек, который работает в руководстве городской администрации с советских времён, Владимир Василенко – он знает все трубы и котельные в городе. Свою техническую работу передачи решений, которые принимает не она, конкретным исполнителям Лапушкина делает. Но назвать это работой мэра невозможно.

Её личность абсолютно не накладывает отпечаток на происходящее. Мэр не принимает никаких решений, это просто передаточный механизм, шестерёнка. Даже если там будет предписано «снести здание городской администрации», она его выполнит.

Вместо неё можно поставить любого другого человека, это – винтик механизма, он надёжный, но у винтика нет фамилии-имени-отчества. Будет винтик с другой фамилией – всё будет работать абсолютно так же.

Александр ПЯТИКОП

Педагог, депутат Государственной Думы VII созыва, член фракции «Единая Россия», член комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Как работает в Калининграде структура ЖКХ и отдел «Добро пожаловаться» под руководством Елены Дятловой?

Первое. В зимний период кратность уборки улиц Калининграда и придомовых территорий уменьшилась, к работе в зимних условиях мы не готовы. Первый снег вызвал большие проблемы у жителей города и городских властей. Не хватает автомобильной техники, не хватает специалистов, и кратность уборки соответствующая. Это отражается на санитарном состоянии города.

В местах общего пользования, за которые отвечают не ЖЭКи, а городские власти, очень плохо происходит уборка территорий. Это городские леса – у нас в Калининграде это три массива: Чкаловский, Космодемьянский и Прибрежное, плюс – парковые зоны. И сейчас ситуация ухудшилась.

Второе. По команде сверху идёт замена руководителей некоторых учреждений. Например, выдавлен с должности руководитель управления ландшафтных парков, юрист. Причина очень простая: он не давал согласовывать переводы части земель. Теперь объединяют Парк культуры с ландшафтными парками, всё это готовится под застройку, что возмущает жителей.

Следующий момент – в системе образования. Учителями школ, детских садов в Калининграде занимается мэрия города в лице комитета по образованию. Сейчас на должность директоров назначены люди, которые не работали в школе, которые имеют отдалённое отношение к педагогике, не знают содержание образования. Отсюда и возмущение увольнением целого ряда директоров, включая руководителя лучшего образовательного учреждения, единственной площадки Академии наук в России: это школа-интернат на Каштановой аллее. По команде губернатора Елена Дятлова выдавливает заявление об увольнении из успешного директора. И так – в нескольких

учреждениях. Соответственно, качество образования в ближайшее время будет снижаться, потому что на руководящих должностях даже в передовых учреждениях – неспециалисты. Сверху навязываются люди, которых нужно устроить, такой своеобразный социальный лифт в Калининграде.

Елена Дятлова в недавнем прошлом была министром регионального правительства, а здесь, в Калининграде, она по сути в командировке. И как любой мэр в сложившейся вертикали власти, безропотно выполняет поручения регионального начальника.

Дмитрий СЕЛЬЦЕР

Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета

Максим Юрьевич Косенков – фигура, в силу целого ряда обстоятельств, одновременно и культовая, и символическая. Культовая – потому, что он своим участием в политике сломал все политические планы и по сути «убрал» прежнего губернатора А. В. Никитина. Символическая – поскольку, пробыв год в зените славы и влияния, Косенков опустился в иерархии политических отношений, и процесс его ослабления, возможно, ещё не завершился.

Какова ситуация годичной давности? Возвращение Косенкова в кресло руководителя областного центра с таким непростым бэкграундом было практически невозможно. Ему, казалось, вообще было сложно рассчитывать на новое попадание во власть, тем более – на решенческую позицию. Но он смог этого добиться, что следует признать колоссальной и, думаю, монопольной личной заслугой. Это была своего рода победа над обстоятельствами и, я бы сказал, торжество внутренней рефлексии Косенкова.

После триумфального результата «Родины» на выборах депутатов Тамбовской городской думы 13 сентября 2020 г. он в одночасье оказался фактически лидирующим тамбовским политиком и параллельно – демоном губернатора Никитина и куратора внутренней политики региона О. О. Иванова. Их уход с занимаемых позиций с этого момента был предрешён. Фактически ситуация оказалась такова, что в тот момент Косенков, опираясь на волеизъявление населения и поддержку (вдруг) влиятельных сил в Москве, мог, наверно, развязать открытую войну с ними. Для тогдашнего регионального руководства было бы совсем плохо не искать адекватного способа поправления ситуации. Выбор был даже не столько между конфликтом и консенсусом, сколько между самосохранением и немедленным уходом. Потому, если максимально упростить, Косенков и стал главой города.

Как ситуация развивалась дальше? Косенков принял на себя реальную ответственность за жизнеобеспечение областного центра и контроль над городской думой. Колоссальные обязательства в очень плохой ситуации, поздний и неудачный старт отопительного сезона 2021-2022 гг., многомиллионные долги городского бюджета перед разнообразными поставщиками коммунальных услуг неминуемо и ежедневно лишали его былого ореола лидера. Кроме того, его популярность в Тамбове стала поводом для начала манипулирования уже им самим. Организация избирательной кампании лидера «Родины» А. А. Журавлева в Госдуму в 2021 г. именно в Тамбовской области – из этого разряда. Косенков становился всё менее субъектен и всё более зависим от позиции других акторов, преимущественно не тамбовского происхождения.

Какова ситуация сейчас? Мне представляется, положение Косенкова полно неопределённости. Он, по ощущениям, теряет решенческую функцию, постепенно превращаясь из одного из самых сильных акторов в пока ещё сильного, но все же игрока не первого плана, что особенно видно на фоне динамичного и обладающего всеми возможными активами нынешнего врио губернатора М. Б. Егорова. На фоне инертного и маловлиятельного Никитина Косенков выглядел социальным лидером, а сейчас ситуация совершенно иная: лидером является уже Егоров.

Пример Косенкова демонстрирует уязвимость, малую устойчивость и подвижность позиций акторов регионального политического режима. Меняется их состав, сущность, функционал и вес. Субъектность, а в самое последнее время и легитимность Косенкова уже не столь оптимистичны, как это было прежде, что должны отражать и его текущие рейтинги.

Даниил ЕРМИЛОВ

Политтехнолог, политконсультант. Региональный представитель Российской Ассоциации политических консультантов в ДФО

2021 год для мэра Хабаровска Сергея Кравчука выдался не очень удачным.

Он начался с бензинового кризиса, который пытались активно приписать врио губернатора Михаилу Дегтярёву, однако сам Дегтярёв, предприняв нечеловеческие усилия, сократил масштабы урона, решив «подковёрными» путями вопрос с поставщиками топлива. Тогда мало кто заметил, что позиция мэра административного центра была «никакой», не смог медиа-блок города успешно отыграть кризис в свою пользу.

И в избирательной кампании этого года глава города не смог проявить успешность. Его вклад в конечный результат кампании губернатора оценивается скорее как отрицательный.

Как следствие, мы наблюдаем разворачивающуюся борьбу за назначение главы города, а значит, за городские ресурсы.

Да, городские системы функционируют по инерции довольно неплохо, если сравнивать с другими регионами, но в этом году впервые была задержка запуска отопительного сезона в домах хабаровчан. В прежние годы подобного не замечалось.

Рассуждать и тем более оценивать какие-либо управленческие навыки и показатели в данном случае просто не к месту.

Городская система живёт по инерции и управляется отдельными группами, а городские власти заняты в основном противостоянием с думой – городским коллегиальным органом, у которого масса вопросов к исполнительной власти, преимущественно по компетенции прокуратуры. Однако уровень квалификации депутатов, равно как и отсутствие в крае выстроенной внутренней политики, приводят к неутешительным выводам в целом. При этом кто-то из людей с иным мнением регулярно получают по голове в каких-то непонятных обстоятельствах.

В целом ситуация сложная для однозначной интерпретации.

Глава административного центра субъекта является представителем крупнейшей партии, собственно, это его и спасает от импичмента. Пока спасает…

Александр МИКЛИН

Политолог, политтехнолог. Председатель совета ярославского отделения партии «Родина» (2015-2017 гг.)

Административно-политические перспективы в Ярославской области Владимира Волкова, вслед за ушедшим со своего поста губернатором Мироновым, чьим явным протеже он является, тают на глазах. И если раньше утверждённого муниципалитетом фактически на безальтернативной основе мэра с подачи главы региона критиковать губернатору было не с руки, то сегодня новый начальник территории Михаил Евраев более жёстко относится к господину Волкову.

С учётом того, что через 8 месяцев Евраеву предстоят губернаторские выборы, а одновременно будут проходить выборы муниципальные, то идти параллельно с господином Волковым главе субъекта будет очень сложно. Поддержка явно непопулярного мэра грозит потерей рейтинга. Поэтому перспективы нынешнего градоначальника Ярослав Волков – не местный, а ярославцы, как и жители других городов, к «чужакам» относятся болезненно. Да и опыта, чтобы исправить отношение, Волкову недостает: максимальный уровень его компетенций – это муниципальный округ Переяславль-Залесский, небольшой город в 35-38 тысяч населения. Не сравнить с Ярославлем – промышленным, культурным, туристическим, логистическим центром – масштабы другие.

Кроме того, так и не получилось у мэра выстроить конструктивный диалог с городским парламентом. После того, как за него проголосовали, диалог прекратился. Нет, некоторые депутаты господина Волкова поддерживают, считают, что он хороший мэр, и взаимоотношения с ним налажены, но и альтернативная точка зрения у депутатов муниципалитета присутствует, и это – болезненная тема.

В том году Волков провёл ряд реформ, предпринял несколько разнообразных кадровых решений, но всё это – на фоне некой отчужденности его от местных сообществ – не нашло поддержки горожан. Была снежная холодная зима, и уборка города, и транспортная реформа, и реформа по озеленению были восприняты ярославцами в штыки. Среди большого количества людей, избирателей, стала популярной точка зрения, что мэр равнодушен к городу и его жителям.

Хотя после декабрьских снегопадов впервые за 2-3 года я вижу настолько слаженную работу по уборке снега. Могут работать, когда захотят!

Александр ВОРОТНИКОВ

Экономист. Доцент кафедры государственного управления и публичной политики Института общественных наук РАНХиГС, координатор Экспертного совета Экспертного центра ПОРА (Проектный офис развития Арктики)

Мэр Якутска Евгений Григорьев только в апреле 2021 года вступил в свою должность. Пока рано подводить итоги его достижений, но можно посмотреть, как он работал. С моей точки зрения, он – идеальный градоначальник, именно такой и необходим Якутску.

Во-первых, у него очень хорошее образование, он – бауманец, то есть получил хорошее образование в одном из ведущих, престижных вузов России. Я бы сказал, что он представитель того нового поколения технократов, которые сейчас появляются на значимых должностях во многих регионах. И, с другой стороны, как и другие технократы новой волны, Григорьев имеет очень хороший опыт работы как в бизнесе, так и в институтах развития.

В 2019 году он был финалистом всероссийского конкурса управленцев «Лидеры России».

Что интересно, он пришёл на свое место не путём противостояния, как это часто бывает, когда новый мэр приходит в противовес мэру старому. Григорьев был заместителем предыдущего мэра Якутска Сарданы Авксентьевой, и его кандидатура не просто была ею поддержана, но она сама и предложила ему идти на этот пост. В то же время его поддержал глава Якутии Николаев. И сегодня эта стезя бесконфликтности очень положительно сказывается на регионе.

Первое, что сделал Григорьев после выборов, – начал сбор идей по развитию города. Причем в обращении к жителям подчеркнул – предложения могут касаться любых сфер: от реновации скверов, дворов, работы уличных светофоров до развития в городе возобновляемой энергетики. Мэр акцентировал внимание граждан на том, что город – общий дом, и только вместе возможно сделать его ещё лучше и пообещал личную поддержку наиболее актуальных идей. Это совершенно грамотный подход и пример организации участия общества в управлении городским развитием. Сегодня такая возможность есть у всех жителей Якутска.

Сейчас строится мост через реку Лену. В любом регионе мира такой объект становится центром привлечения инвестиций, потому что вокруг него будет формироваться различная инфраструктура. Власти Якутска уже этим занимаются. Вокруг этого мостового перехода обеспечивают необходимые объекты дорожного сервиса. Например, появится транспортно-логистический центр. Будет площадка для мультиканального сбыта продовольственной и непродовольственной продукции на участке в 56 гектаров. Уже произведены работы по концепции, предварительные расчёты, ведётся поиск инвесторов. Мощность хранения рассчитана на 3,5 миллиона тонн продукции в год, или на 11 тысяч поддонов в день. Кроме того, будет стоянка и перегрузка большого транспорта, складские помещения, гостиницы, питание. И всё это – хорошая возможность для города получать доход.

От моста пойдут дороги в разных направлениях, несколько федеральных маршрутов – железнодорожный, речной, авиационный и так далее. Плюс дорога федерального значения через Лену на Колыму.

Во всём мире такие торговые логистические центры приносят огромную прибыль. Это очень важно для всей транспортной инфраструктуры страны и, естественно, большая польза для Якутии. Можно только представить, сколько центр будет приносить дохода городу, когда всё это будет построено! Такой вот грамотный технократический подход.

Мэр уже провёл переговоры с японцами, с Хоккайдо-банком, сотрудничество с которым поступательно развивается. Один проект они уже завершили: в городе построен круглогодичный тепличный комплекс «Саюри». На очереди – такие совместные проекты, как крематорий, баня, гостиница.

В общем, мэр реализует те задачи, которые сегодня необходимы и экономически целесообразны для Якутии.

Ближайшее развитие Якутска, указ о чём подписал глава республики Айсен Николаев, подразумевает масштабное преображение города, реконструкцию архитектуры и систем ЖКХ города. Исполнитель, главный ответственный по этому указу – мэр Якутска. Предстоит и школы строить, и детские сады, и создавать новые рабочие места, и заменить ветхий жилой фонд современными комфортными домами, и убрать всю аварийную застройку, полностью перестроить весь общественный транспорт, искоренить бродячих собак. Мэр чётко и сразу реагирует на любые события и тут же принимает конкретные решения.

На мой взгляд, у Айсена Сергеевича появилась правая рука – с одной стороны, Арктика, с другой – Якутск. На них можно опираться в развитии Якутии. Такая позиция мэра очень важна.

Олег НИКОЛАЕВ

Основатель общественных и бизнес-проектов в Севастополе. Председатель севастопольского отделения Партии роста. Руководитель Корпорации развития Севастополя (2017-2018 гг.)

В 2021 году имидж Михаила Развожаева как «своего парня» начал страдать из-за необдуманных решений. Одно из них – закрытие Севастополя для горожан на въезд и выезд во время ноябрьских каникул. Плохая организация пропускной системы и ожидаемая реакция севастопольцев вынудили губернатора всё отменить.

Дружеское застолье Михаила Развожаева с Севастополем заканчивается. Это тенденция для всех губернаторов с весны 2014 года. Они живут на завышенных ожиданиях и доверии, потом – на больших деньгах и проектах из Москвы. Но весь этот кредит копится с отсутствием отдачи – почти ничего отличного не происходит, и новый глава перестает выделяться на фоне ошибок предшественника.

«Свой парень» хорош во время произношения патриотических речей или тостов, танцев со старшим поколением города, в ходе приёмов больших гостей из Москвы. Михаил Развожаеав кажется эффективным тамадой на чужой свадьбе, где он хочет понравиться богатой или знатной невесте, чтобы она предпочла его жениху и увезла с собой в столицу или помогла продвинуться по карьерной лестнице. Во всём этом шоу одного актёра нет Севастополя, который представляется даже не заложенным трамплином для амбиций молодого градоначальника.

Все эти картинки, красивые отчёты, признания себя лучшим в РФ, постановочные кадры на незавершённых объектах хороши для местечкового креативного агентства, но никак не хозяйствующего субъекта в городе федерального значения. При этом здесь каждый твой шаг оценивается населением, изгнавшим уже двух губернаторов.

Кирилл АЛЕКСЕЕВ

Политконсультант, политолог. Член Российской ассоциации политической науки. Представитель АПЭК во Владимирской области (2015-2016 гг.)

Последний квартал 2021 года для Владимирской области – это первые месяцы работы врио губернатора Александра Авдеева, бывшего уже депутата Госдумы от «ЕР», избранного по региональной группе в Калужской области. Три минувших года пролетели в условиях информационной войны, которая велась против представителя ЛДПР Владимира Сипягина, возглавившего регион на волне неприязни по отношению к пришлой «единоросске» Светлане Орловой и протеста против повышения пенсионного возраста. В той войне одним из участников, боровшихся с Сипягиным, выступал владимирский градоначальник. После падения Орловой курсировали слухи, что к её свержению Андрей Шохин приложил руку. Но это скорее из разряда поговорки про победу, у которой много отцов, чем из области реального – ведь всё возможное для успешного выступления Орловой (как кандидата в губернаторы и лидера списка «ЕР» на выборах в Заксобрание) Шохин сделал.

Ставшая фатальной токсичность Орловой (даже для однопартийцев) и избавление от хозяйки-гастарбайтерши означали усиление местных кадров «партии власти». Правда, как и при члене КПРФ Николае Виноградове, руководившем областью на протяжении 16 лет (вплоть до марта 2013-го), «единороссы», имея в своём распоряжении большинство в региональном парламенте, контроль над муниципалитетами (в т. ч. столицей, в горсовете которой с сентября 2020 года 100% мандатов у «ЕР»), приложили все усилия, чтобы сменщиком губернатора не от «Единой России» стал человек, не имеющий отношения к Владимирщине, а не кто-то из «своих».

Усталость «элит», истощённость борцов за власть и влияние, деморализация местных отделений КПРФ (ввиду внутренних конфликтов) и ЛДПР (по причине слабого выступления на думских выборах), трехдневное голосование, перспектива повсеместного внедрения дистанционного электронного голосования – вот факторы и инструменты, которые дают преимущества Авдееву. Причем послужат они прежде всего подчинению «туземной» «ЕР». Он уже стал и. о. секретаря регионального политсовета, добившись отставки с этого поста спикера Заксобрания Владимира Киселева (неудачного соискателя губернаторского кресла в 2012-2013 гг.). Муссируется вопрос о досрочном прекращении полномочий областного депутатского корпуса, чтобы «сэкономить» на одновременных выборах. При такой конфигурации Авдеев будет выстраивать список правящей партии в удобном для себя формате и заполнении лояльными кандидатами.

Что касается Шохина, то рассматривается сценарий его «повышения» с переводом в администрацию региона и дальнейшим ускоренным выводом на пенсию. Таким способом Авдеев расчистит город для собственной креатуры или приемлемого местного, исключив для себя даже чисто гипотетически неприятности, которые стоили Орловой политической карьеры. Шохину крыть в новых условиях нечем. Его стремление монопольно владеть Владимиром, ни с кем из «чужих» не делясь, оставило его без союзников. По сути, говорить о самостоятельности или значимости его фигуры при новом раскладе не приходится. Вместо этого происходит его превращение в заложника конструкции, на которую он повлиять не в силах.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»

Алексей Логвиненко явно пытается превратить Ростов-на-Дону в мегаполис. По крайней мере, все озвученные им в течение года мегапроекты следуют такой логике развития города: это и обустройство левого берега Дона со строительством канатной дороги над Доном, и строительство Ростовского транспортного кольца.

Правда, все эти (и многие другие) проекты – в той или иной мере ещё наследство предыдущего мэра Михаила Чернышева, который правил городом четверть века. Логвиненко по харизме ему явно уступает. Но в пользу нынешнего мэра говорит его большая «технократичность». Хотя далеко не все мегапроекты удалось реализовать.

Самым провальным оказался проект объединения Ростова-на-Дону с Аксаем, против которого взбунтовались аксайские жители. Очевидно, впрочем, что это была не персональная инициатива самого Логвиненко, а стратегический проект губернатора Голубева. И неспособность совладать с чересчур амбициозными планами развития Ростовской агломерации за счёт расширения границ города – это не столько управленческий просчёт Логвиненко, сколько политическое фиаско Голубева.

Серьёзным минусом в работе Логвиненко является и произошедший значительный перекос в пользу инфраструктурных мегапроектов. При этом более мелкая, насущная, текущая работа мэрии, увы, вызывает постоянные нарекания. Это и санитарная очистка улично-дорожной сети, и спасение архитектурного облика губернского города.

Напомню: Логвиненко сначала обещает, что Театральный спуск и другие исторические зоны города не будут застраивать высотками, а потом мэрия разрешает такое строительство. Ну, а конец года ещё и ознаменовался всероссийским скандалом со сменой руководства в «Ростовводоканале», который жители много лет критиковали за качество подаваемой воды. Резонный вопрос к Логвиненко: почему проблему не начали решать ранее, доведя ситуацию до состояния почти безвыходной?

Александр СУДАКОВ

Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба

2021 год подходит к концу. Для Нижнего Новгорода этот год был юбилейным — городу исполнилось 800 лет. Торжества были яркие и затратные. На празднование 800-летия из федерального бюджета были выделены колоссальные средства. Большинство из них было направлено на благоустройство городских пространств. Реконструкции подверглись парки и скверы, а также другое городское хозяйство. Кроме того, в этом году исполнилось ровно год, как городом управляет новый мэр Юрий Шалабаев.

Юрий Шалабаев – мэр-невидимка, вроде бы он есть, но его как бы и нет. С одной стороны, он прочно стоит на своих позициях, с другой стороны – вся его деятельность покрыта мраком, и что делается в мэрии совершенно не ясно. Шалабаев выходец из министерства финансов области, его рекомендовал на должность мэра города губернатор Глеб Никитин. Он так же, как и губернатор, выпускник президентской программы «Лидеры России». И помимо этого ничем не примечательная личность, типичный клерк.

За год его работы не случилось ничего экстраординарного, город как жил спокойно, так по-прежнему и живет. Но вот что бросается в глаза так это то, что администрация города совсем закрылась от народа, с прессой практически никакой работы не ведется, а многим жителям, скорее всего даже незнакома и фамилия мэра.

Такую политику глава города избрал с самого начала своей работы, и если предыдущий мэр проводил регулярные встречи с горожанами, то Юрий Шалабаев от такой практики отказался.

За год его работы в городе серьезных изменений не произошло. Шалабаев неконфликтный человек, у него прекрасные рабочие взаимоотношения с депутатами городской Думы и с губернатором области. И если губернатор Глеб Никитин играет первую скрипку в публичном поле, то вторая роль достается главе города. Шалабаев, можно так сказать, прячется за спиной у губернатора и на свет выходит редко.

Антон СУМИН

Руководитель информационных проектов, медиаэксперт (г. Рязань)

Анализируя деятельность главы администрации города Рязань в 2021 году, важно понимать весь комплекс внешних и внутренних вызовов, с которыми столкнулся региональный центр в данный период. Это и падение доходов населения, и история с введением QR-кодов, и кадровая чехарда на ключевых постах.

Магистральное направление политического процесса в Рязанской области в начале года – образовавшийся вакуум после отставки вице-губернатора Игоря Грекова и последующей вслед за этим смены руководства городских МУПов.

Природа власти не терпит пустоты, поэтому с этого момента наметился всплеск информационно-публичной активности зампреда областного правительства Евгения Беленецкого, отвечающего за сферу ЖКХ и дорожного строительства. К осени внешняя активность зампреда утихла, зато вырос реально-располагаемый функционал полномочий: помимо всего прочего, он возглавил штаб по вопросам гражданского строительства.

Сити-менеджер Елена Сорокина с самого начала деятельности на своем посту не рассматривалась экспертным сообществом в качестве фигуры, обладающей собственной политической субъектностью. Среди её сильных сторон наблюдатели отмечают тот факт, что Сорокина является дисциплинированным командным игроком. Но при этом она – не актор, а сами полномочия муниципалитета сейчас значительно сокращены. Вдобавок начался непростой зимний сезон, то есть то время, когда мэру нужно лично брать в руки ситуацию с управлением коммунальными структурами и руководить по жёсткому принципу, как в свое время делала легендарная градоначальница Надежда Чумакова.

Сорокина, к её чести, пытается это сделать, но мешает, с одной стороны, отсутствие внятных полномочий у муниципалитета (реальный функционал – у областных структур), а с другой – «синдром отличницы» в явном виде. Сорокина хорошо обучаема, это ценный кадр, например, в системе образования, но в условиях, когда нужно управлять полумиллионным городом, это может работать в минус. Вместо наказания проштрафившихся управляющих компаний – учёба в Сколково, вместо увольнения ответственных за нашумевшую историю с люками – «метод декомпозиции целей». В настоящий момент коридор возможностей принятия решений минимизируется. У городской администрации нет ни времени, ни ресурсов для серьёзного стратегического маневра. Сумеет ли сити-менеджер объективно ответить на новые вызовы в 2022 году – покажет время.

Александр ЗУБРИЦКИЙ

Политолог, директор Дальневосточного филиала Фонда «Русский мир». Вице-мэр г. Владивостока (2008-2010 гг.)

Мэр Владивостока Константин Шестаков на своем посту ещё не проработал полный год. А тот короткий период, который прошёл с момента его назначения на должность градоначальника, не даёт возможности в полной мере оценить его работу.

Тем не менее, я с симпатией отношусь к нему как к личности, к его деятельности и знаниям. И выводы свои делаю не понаслышке. Я лично знаком и работал с Константином Владимировичем и могу сказать, что у него есть определённое преимущество перед другими возможными претендентами на мэрское кресло. Например, харизма. Константин Владимирович умеет хорошо и правильно излагать свои мысли, говорить убедительно, он – достаточно коммуникабельный человек. Эти предпосылки позволяют предположить позитивный вектор его карьеры.

Но некоторые очень важные нюансы деятельности К. В. Шестакова могут оказать воздействие на результат его работы в рамках должности главы города Владивостока.

Я бы отметил следующее.

Первое – это кадры. Ранее глава города торжественно анонсировал приход в администрацию своей многочисленной и профессиональной команды. Тогда казалось, что это будет значительное количество грамотных управленцев-профессионалов, хозяйственников, которые помогут навести порядок во Владивостоке. Но сейчас понятно, что людей, которые пришли с Константином Шестаковым, мягко говоря, недостаточно. Это единичные кадровые решения: два первых вице-мэра (из правительства Приморского края), вице-мэр города по вопросам международного сотрудничества, культуры, молодёжной политики. Также некоторые единичные кадровые решения на более низких ступенях. Настрой этих людей, безусловно, вызывает положительные эмоции, уважение. Но для реализации масштабных преобразований сил явно недостаточно. Если Константин Шестаков настроен решительно и может навести порядок в городе, готов работать долгий период, ему надо серьёзно пересмотреть кадровую политику. Ведь со стороны ряда чиновников имеют место и саботаж, и недостаток компетенций, и деформация профессиональной мотивации – желание работать отнюдь не на благо жителей и города. В этой связи сегодня главная задача Константина Владимировича – сформировать новую администрацию с новым мышлением, с новым мировоззрением, с опытом работы, с хорошей историей успехов.

Второе: впереди ещё бОльшая часть зимы, а недавний очень сильный снегопад стал тревожным звонком для властей и горожан. Вдруг выяснилось, что город абсолютно не готов к сезонной стихии: не имеет возможности убрать снег, почистить магистрали, пешеходные тротуары. Город беспомощен перед такими снегопадами. Мы уже около двадцати лет слышим, что закупается техника, есть люди, всё готово, сотни машин и людей убирают город. Но Владивосток около недели стоял в 9-10-балльных пробках. Это был провал. И до сих пор снег, превратившийся в лед, в целом не убран. Повторение такой ситуации в будущем может негативно сказаться на карьере Константина Шестакова. Важно уделить особое внимание этому важнейшему, я бы сказал, электоральному для владивостокцев вопросу. Должна быть система пошаговых действий в данном случае. Должен быть штаб, должны быть люди, которые работают не покладая рук день и ночь в таких условиях. Выработаны правовые механизмы реализации плана действий. А исполнители должны быть верны главе, городу, его жителям и качественно выполнять свою работу.

Третье: Константину Владимировичу необходимо уделять больше внимания системе управления, организации управленческих процессов, контролю исполнения приказов и распоряжений управления: вертикаль должна работать чётко. Можно догадываться, что сейчас с исполнением приказов и распоряжений есть проблемы. Все работники администрации должны понимать, что глава города настроен менять жизнь во Владивостоке к лучшему и готов требовать от всех работать по-новому. Должно произойти переосмысление своей роли в администрации в сторону слаженной командной работы. Кто не хочет, не понимает и не в состоянии работать по-новому – эти люди должны уйти.

Четвёртое – вопрос из области репутационных технологий. Необходимо не просто изменить, а ликвидировать подходы, которые царили во Владивостоке последние годы, – троллинг и чёрный пиар в адрес главы города, необоснованная критика представителями несменяемых политических и экономических элит, преследующими свои интересы. И в этом главе необходима поддержка со стороны правительства и всех здравомыслящих заинтересованных людей.

Дмитрий ЛОГИНОВ

Политтехнолог, руководитель Агентства политического консалтинга «КАРДИНАЛ»

Мэр Перми Алексей Дёмкин отметил этот год сразу несколькими переменами для города. Во-первых, он поменял прежнюю команду городских управленцев. Произошла смена нескольких заместителей мэра «самойловского призыва». Штат персонально изменился, в том числе, и в районах города: сменился глава Индустриального района, ряд иных заместителей, начальников департаментов и прочих городских должностных лиц. Думаю, обновления ещё какое-то время будут продолжаться, особенно это касается администраций городских территорий.

На фоне пандемии, с учётом происходящего в стране, город Пермь недалеко ушёл от среднестатистической ситуации – речь идёт в первую очередь об ограничениях.

Во-вторых, можно аккуратно отметить, что вроде бы в Перми наладилась работа по уборке снега, наледи в зимний период, хотя она ещё оставляет желать лучшего. Однако небольшие, но качественные сдвиги по сравнению с тем, что было при предыдущем мэре, налицо.

Несмотря на то, что функции по строительству полностью переданы на уровень региона с уровня мэрии города, без строек, которые идут в городе, невозможно развивать городскую инфраструктуру. Продолжается реконструкция зданий на Комсомольском проспекте к 300-летию Перми. Активно идёт благоустройство города, как и в предыдущие годы, темпов не снижено. Можно отметить как большой плюс тот факт, что премьер-министр Михаил Мишустин, который посетил Пермь в декабре, по приезду анонсировал строительство новой инфекционной больницы, которую построят в столице Пермского края, а также строительство новой галереи.

Продолжают шириться стройки жилья в городе, сносятся старые кварталы бараков, которых осталось совсем чуть-чуть, ликвидируются аварийные «сталинки», а на их месте начинается новое строительство. Это – большой задел, видно, что темпы всего этого увеличиваются.

Как и вся страна, город прошёл период выборов. В Перми сформирована нормальная дума, она будет поддерживать инициативы мэра, которые позитивно сказываются на состоянии города.

Из минусов можно отметить транспортную реформу. В её непродуманности, прежде всего, виноваты заместители главы города по транспорту. Идея с бескондукторной оплатой вызывает только негатив как среди населения, так и среди водителей пассажирских рейсов.

Не продумана реформа по повышению тарифа на проезд в общественном транспорте, потому что парк отдельных перевозчиков, особенно автобусный, оставляет желать лучшего. Прежде надо автопарк сменить, а потом уже повышать тариф, чтобы люди ездили с комфортом. Конечно, реформы идут, некоторые перевозчики закупают новый пассажирский автотранспорт, но есть и те, кто продолжают возить людей на старых автобусах, в которых нет комфорта ни летом, ни, тем более, зимой. Транспортная реформа – минус для администрации города.

Хочется надеяться, что дальнейшая деятельность мэра Перми будет только на благо городу, и что решения, которые станут приниматься в дальнейшем по любым сферам и отраслям, будут максимально продуманы, согласованы с общественностью.

Юрий ЛАТЫШЕВ

Краевед, координатор группы «АрхиСтраж», заместитель председателя Общественного совета при Государственном комитете охраны объектов культурного наследия Челябинской области (2016-2018 гг.)

Продолжает беспокоить ситуация с заболеваемостью коронавирусом. Официальные данные конкретно по Челябинску не публикуются, а областная статистика свидетельствует, что в течение августа-сентября ежедневно умирало около 20 человек. В октябре-декабре заболеваемость превысила 600 человек в день, а смертность выросла в среднем до 30 человек в день. При этом доля Челябинска составляет примерно треть, если не больше. Городские власти ограничились введением QR-кодов в крупных торговых центрах и некоторых общественных местах.

Пока не слышно от городских властей ни о каких планах по внедрению системы раздельного сбора мусора.

Ситуация с общественным транспортом пока остаётся сложной. По-прежнему основная доля перевозок пассажиров осуществляется маршрутками. Новые трамваи (пока всего десяток) хороши, но трамвайная сеть в очень плохом состоянии. Замена трамвайных путей идёт очень медленно.

Лично у меня сохраняется негативное отношение к Котовой из-за её явно пренебрежительной позиции к сохранению культурного наследия Челябинска. Наконец-то были завершены работы по благоустройству двух отрезков набережной реки Миасс, но, к сожалению, при этом были проигнорированы требования по сохранению объектов культурного наследия. Благодаря «стараниям» Котовой и её команды, город теряет старинные здания. В этом году было уже несколько случаев уничтожение участков культурного слоя Челябинска, санкционированное подчинёнными Котовой. Почти однозначно можно сказать об использовании административного ресурса со стороны городских властей для затягивания проверок, что позволило ряду чиновников городской администрации избежать наказания. Безнаказанность ведёт к новым случаям нарушения федерального законодательства об объектах культурного наследия.

К сожалению, Котова так и не избавилась от бесполезного и вредного для города балласта в лице некоторых её помощников (парочки вице-мэров и некоторых советников). История с уголовным делом бывшего вице-мэра Извекова – лишнее подтверждение того, что с командой Котовой не всё в порядке.

Аркадий ЭСТРИН

Заместитель мэра — директор департамента строительства

г. Тольятти (2000-2003 гг.)

После отставки Анташева С. А. в марте 2021 года Николай Альфредович Ренц стал главой администрации г. о. Тольятти.

Активно прошли выборы в Самарскую губернскую и Государственную Думы – с предсказуемым результатом в пользу «Единой России». Ожидания того, что Николай Альфредович уйдет работать депутатом в Самарскую губернскую думу, не оправдались. За время его управления никаких громких неприятностей не случилось.

Николай Альфредович – управленец высокого класса, с большим опытом административной работы, умеет вести переговоры, убеждать оппонентов.

Со второй попытки были приняты поправки – изменения в Устав города; спокойно, без криков и потрясений, своевременно был принят бюджет города на 2022 год.

В планах на 2022 год при поддержке правительства Самарской области в городе запланировано строительство ряда социальных объектов, к которым долго не приступали, ремонт дорог. Глава администрации Николай Ренц анонсировал активную работу города по подготовке документов для очистки земли бывшего завода «Фосфор» для включения в Федеральную программу. Он также провёл совещание по реставрации, восстановлению заброшенного полуразрушенного памятника в центре Автозаводского района «Радость труда».

Принято решение о передаче Тольяттинской консерватории из муниципальной собственности в государственную, что снизит нагрузку на муниципальный бюджет.

Проблем в городе много, особенно связанных с экологией, охраной и защитой леса, но думаю, что постепенно и здесь Николай Альфредович найдёт, пусть и не быстро, разумные решения.

Леонид ЧЕРТОК

Политолог, главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)

Это был первый полный год управления Архангельском Дмитрия Морева. Предсказуемо ему пришлось работать с «наследием» его предшественника, прежде всего, с состоянием городских территорий. Подмогой ему в этом деле стало изменившееся отношение к столице региона со стороны областной власти, тоже обновлённой.

Ремонт улиц, покраска фасадов и пр. перестали быть сиюминутной проблемой к приезду высоких московских гостей. Не всё пока получается, дефицит дворников стоит в полный рост, управляющие компании по мере сил сопротивляются возросшей нагрузке, работа «Мезенского дорожного управления» по уборке дорожного полотна, особенно во время снегопадов, продолжает вызывать нарекания со стороны горожан. Но…

В структуре мэрии появилось МУП «Городское благоустройство», отвечающее именно за уборку – как минимум, есть с кого спрашивать (раньше организации этого профиля кивали друг на друга). Приезжающие на малую родину бывшие архангелогородцы отмечают, что объективно стало чище, это – взгляд не замыленным глазом. Параллельно начала действовать программа ремонта внутридворовых проездов, раньше до этого руки не доходили – «гостям из Москвы» в глаза не бросается.

За год благоустроено 12 общественных территорий. В городе периодически появляются новые зоны отдыха (скверы, парки), обновляются действующие. Разработан и обсуждён с общественностью проект реконструкции площади Профсоюзов, много лет находившейся просто в убогом состоянии. Мэрия начала активную работу с плодопитомниками, чтобы увеличить озеленение города. К этому же благому делу подключены и крупные предприятия. Как итог – за лето высадили более 600 деревьев и более 1 000 кустарников.

Социальные программы. В связи с недавним бумом рождаемости в Архангельске появился дефицит мест в яслях, детсадах и средних общеобразовательных учреждениях – в некоторых школах первые классы насчитывают до 40 (!) учащихся, нумерация доходит до буквы «Г». В этом году сдана школа на 860 мест, и работа в этом направлении продолжается (особенно в районе социальных жилищных новостроек). Полным ходом идёт программа реконструкции 3-х этажей в детсадах, законсервированных в период малорождаемости. Сдан большой ФОК для гимнастов, который уже заполнен на 100 процентов. Администрацией города изысканы средства на компенсацию проезда горожан 70+ водным транспортом. Лично мэр инициировал выплаты по 10 тысяч рублей молодым педагогам в качестве компенсации за наем жилья (нехватка педагогов тоже ощущается). А ещё Морев инициировал разработку флага Архангельска и городской брендбукинг.

Из минусов. Столица Поморья до сих пор мало пригодна для активной жизни инвалидов-колясочников: визуально – это город здоровых людей. В Архангельске до сих пор не появился муниципальный кинотеатр, что вызывает нарекания культурной общественности.

Не решена проблема выгула собак. В зимний период жители острова Бревенник чуть не остались отрезанными от большой земли. Они написали воззвание к президенту, но ситуация как будто решается.

Третья группа рейтинга

Александр Басенко (Пенза), совсем недавно оказавшийся на своём посту, продолжает привлекать повышенное внимание экспертов. Чистки в городской администрации начались ещё до того, как Александр Николаевич избавился от приставки «врио». Предположение экспертов «Национального рейтинга» о том, что новый мэр будет продолжать в том же духе, полностью подтвердились. Руководство пензенских МУПов «новая метла» выметает стремительно, под почти общее одобрение представителей экспертного сообщества. Хотя изредка и раздаются голоса о том, что пока нет ответа на вопрос, насколько новые кадры будут лучше старых. Очень может статься, что лучше они не будут, о чём однако можно будет судить только через значительный промежуток времени. Впрочем, речь идёт не только о простой смене руководителей. Заявленная Александром Бабенко цель – до 2025 года либо ликвидировать муниципальные предприятия, либо коренным образом оптимизировать их работу.

Важной сферой приложения усилий мэра явился строительный рынок Пензы. В декабре был уволен директор АО «Пензгорстройзаказчик», муниципальной организации, строившей в городе многоквартирные дома. Эксперты отмечают, что, занимаясь прибыльным бизнесом, предприятие год за годом приносило в бюджет города ничтожные поступления. Теперь многие наблюдатели пророчат скорое открытие уголовных дел, связанных с работой этого АО.

Эксперты пишут, что новый мэр сделал ставку на максимальную централизацию управления городским хозяйством.

Частным направлением деятельности Александра Басенко стала борьба с несанкционированными свалками. Многие наблюдатели сомневаются, что организованные мэрией дежурства, призванные предупредить их образование, в данном случае окажутся действенным средством.

Так или иначе, но абсолютное большинство экспертов считают, что сегодня Александр Басенко выполняет очень нужное для города дело. Многие, правда, выражают сомнение в том, что после того, как разгром старых кадров закончится, мэру удастся создать нечто принципиально лучшее. Тем не менее, пока его позиции в «Национальном рейтинге» стремительно улучшаются.

Результаты Андрея Борисова (Смоленск) в «Национальном рейтинге» стабильно низкие, хотя в нынешнем году он и не опускался в самый подвал третьей группы исследования. Некоторое ослабление позиций в конце года у этого мэра связано с целым рядом обстоятельств.

Вице-спикер Госдумы Сергей Неверов констатировал срыв сроков федеральной программы благоустройства Смоленска и охарактеризовал как «безобразия» то, с чем сталкивались жители города при реализации данного проекта.

Уголовные дела, открытые против высокопоставленных муниципальных руководителей, нанесли дополнительный удар по репутации Андрея Борисова. Так, осенью была арестована заместитель директора и, по сообщениям экспертов, фактический руководитель МКУ «Строитель» Мария Волкова. С учётом того, что именно это

Муниципальное казённое учреждение являлось основным подрядчиком по дорожным работам и благоустройству города, в том числе в рамках нацпроектов и подготовки к 1150-летию Смоленска, резонанс ареста был чрезвычайно сильным.

Кроме того, эксперты напомнили и о недавнем аресте по коррупционным основаниям директора крупнейшей управляющей компании Смоленска ОАО «Жилищник» Игоря Меншутина. Особый колорит последнему событию придало включение находящегося под арестом чиновника в новый состав совета директоров предприятия. В связи с последним событием или же нет, но в информационной повестке с подачи местных депутатов возникла тема передачи в частные руки смоленского «Жилищника». При этом на компании висит миллиардный долг.

К относительным мелочам городского быта, изрядно раздражающим часть экспертов, относится бессмысленное и беспощадное «озаборивание». Хотя публично сообщалось, что Андрей Борисов лично выступает против такой практики, пешеходные ограждения в Смоленске продолжают множиться и охватывать новые территории.

Следует учитывать, что, несмотря на далеко не выдающееся положение мэра Смоленска в «Национальном рейтинге», даже после проседания в конце нынешнего года положение Андрея Борисова в итоговом исследовании выше, чем в любой период 2020-го.

В начале года обыски в администрации Биробиджана вызвали в памяти многих экспертов печальную традицию, по которой практически все мэры этого города фигурировали в тех или иных уголовных делах. Действительно, предшественник Александра Головатого Евгений Коростелев проходил по статье «злоупотребление должностными полномочиями». Предшественника предшественника Александра Сергеевича та же статья довела до тюрьмы. Правда, ещё раньше Александр Винников пересел из кресла мэра в губернаторское. Статья, связанная с закупкой медицинского оборудования, как и обвинительное заключение, «догнали» этого бывшего градоначальника уже позднее. Возможно, Александру Головатому удалось обмануть судьбу: когда в декабре глава региона возложил на мэров ЕАО ответственность за уборку снега после прошедшего циклона, он подал заявление об отставке. Хотя некоторые наблюдатели сообщают о имевшихся к Александру Головатому претензиях прокуратуры, как вероятной причине оставления им своего поста.

В принципе отношение экспертов «Национального рейтинга» к этому мэру было достаточно спокойным. От него не ожидали блестящих успехов, понимая крайне ограниченные ресурсы городского хозяйства Биробиджана, как и региона в целом.

При этом места, занимаемые Александром Головатым в исследовании, в нынешнем году были традиционно невысокими, но несколько более выигрышными, чем в предыдущем. Проблемы местного муниципального хозяйства разнообразны: от неспособности противостоять природным катаклизмам до засилья бродячих собак. Городская администрация находится в полной зависимости от руководства региона.

Ключевой реакцией экспертов на главное событие городской жизни нынешнего года –отставку Александра Головатого – была уверенность в том, что борьбы за кресло мэра почти наверняка не будет. Очереди желающих, обладающих минимально необходимыми навыками для отправления полномочий градоначальника, не ожидается. И будет очень хорошо, если мэром станет человек, по крайней мере, по своим рабочим качествам не хуже предыдущего. И, разумеется, честный и неподкупный.

Полностью оправдались прогнозы экспертов «Национального рейтинга» относительно того, что Евгений Фомин во главе Омска являлся временной фигурой. 15 декабря депутаты горсовета избрали мэром директора «Омскводоканала» Сергея Шелеста. При этом непосредственно он примет полномочия градоначальника только 12 января 2022 года. С фамилией нового мэра многие эксперты тоже не ошиблись, «засветив» её ещё в сентябрьском исследовании. Во время голосования свою акцию провела фракция КПРФ, покинувшая зал в знак протеста, что не помешало Сергею Шелесту получить нужное количество голосов. Это было не так уж сложно, с учётом того, что, как уверяют наблюдатели, противостоял ему технический кандидат в лице главы одного из районов области.

Разумеется, место за год в «Итоговом национальном рейтинге», в котором Сергей Шелест отныне представляет Омск, не относится к его работе. Речь скорее идёт о стартовой позиции, с которой Сергею Николаевичу предстоит начинать свою новую стезю. Надо сказать, что общая оценка состояния муниципального хозяйства была у экспертов «Национального рейтинга» почти всегда крайне низкой. Поэтому упомянутая стартовая позиция Сергея Шелеста крайне незавидна. В городе множество проблем, в том числе связанных с уборкой дворов и улиц, вывозом мусора и т. д. Здесь острейшая ситуация с экологией: не случайно на местный нездоровый воздух обращал внимание и Владимир Путин.

К очевидным плюсам нового мэра относят хорошее знание им коммунального хозяйства и городских элит. Как он сможет проявить свои сильные стороны, покажет будущее.

Олег РЕУТ

Политолог, публицист. Эксперт в составе международных миссий по наблюдению за выборами. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия

(г. Петрозаводск)

2021-й стал годом потрясения для петрозаводских элит. В июле прошлого года был задержан председатель Петрозаводского городского совета и секретарь местного отделения партии «Единая Россия» Геннадий Боднарчук. Только накануне начала судебного разбирательства по уголовному делу он был освобождён от руководящей должности в горсовете.

В июне 2021 г. депутатский корпус был принуждён проголосовать за применение меры ответственности в виде освобождения от должности председателя до прекращения срока полномочий. Решение депутатами было принято на основании обращения главы региона Артура Парфенчикова с учётом «характера и тяжести совершенного коррупционного правонарушения». В мае истекли полномочия главы Петрозаводского городского округа Ирины Мирошник. Во главе города встал Владимир Любарский, ранее занимавший должность заместителя главы Карелии по внутренней политике.

Новым секретарём городского отделения «ЕР» избран Роман Голубев, однако он не был включён в головную часть партийного списка и не стал кандидатом-одномандатником на выборах депутатов городского совета карельской столицы. Состоявшиеся в сентябре выборы зафиксировали поддержку кандидатов партии власти по единому избирательному округу на уровне 29.3%, что стало наихудшим результатом в современной политической истории Петрозаводска.

Получив руководство Петрозаводском, группа Любарского, хоть и не заручилась устойчивым большинством в депутатском корпусе, незамедлительно приступила к переформатированию под себя «машины роста» с целью максимизации финансовых выгод участников посредством оперативной трансформации городского пространства, подкрепляемой риторикой прогрессивного развития. Между тем, реальные интересы и потребности горожан, связанные с повышением качества жизни, продолжили игнорироваться. Строительные и сервисные компании, опираясь на поддержку городской администрации, стали трансформировать городское пространство, зачастую не учитывая мнения горожан. Новый альянс элит, хоть и получил решающее влияние при принятии решений о судьбе городских территорий, но породил отношения общественно-политического исключения в городе.

В ходе оспаривания городских проектов развития стороны, вовлеченные в конфликт, довольно быстро перешли в режим публичного оправдания своей позиции и стигматизации претензий противников. Примечательно, что конструирование образа враждебных коалиций не было обязательно сопряжено с их «реальным» существованием: оно выступало элементом символической борьбы, нацеленной на демонстрацию государственнического стиля управления со стороны мэра, который при этом относится к губернатору как к «командиру» и выступает его «заместителем по Петрозаводску».

Предсказуемое возникновение устойчивых отношений кооперации между городской администрацией и бизнесом как основы городского политического режима стало приводить к тому, что связи между чиновниками и бизнес-структурами не могут описываться иначе, как особый институциональный порядок, при котором избранные экономические элиты получают от властей преференциальное отношение и привилегии. Поддержка городской администрации, а вовсе не рыночные силы, стала главным фактором производства и накопления богатства. Подобная трансформация экономической деятельности выражается в неформальных правилах, начинающих доминировать над формальными нормами. Это наглядно проявилось в кадровой чехарде заместителей мэра и начальников комитетов, в попытках пересмотра списка подрядчиков по уже выполняемым муниципальным контрактам.

Укореняясь в контексте взаимодействия с региональными властями, характеризующимися противоречивыми отношениями собственности, неустойчивой правовой системой, искажением структуры обратной связи, конкуренцией дискурсов «наведения порядка», петрозаводская «машина роста» получает полный контроль над городским девелопментом, что, однако, делает действия мэра и его ближайшего окружения непрозрачными, блокирует механизмы гражданского участия и контроля в городском управлении.

Виталий АРЬКОВ

Политолог, основатель и руководитель экспертно-аналитической сети PolitRUS

Активно обсуждаемый в политическом и политологическом сообществе законопроект о местном самоуправлении (МСУ) по ряду положений де-факто применяется уже не первый год на практике в Волгоградской области. К примеру, глава крупнейшего муниципалитета региона – города-героя Волгограда – не только фактически назначается действующим губернатором Андреем Бочаровым, но и «рекрутируется» из числа его заместителей.

Так было и с прежним главой Волгограда Виталием Лихачёвым, получившим-таки осенью 2021 года «вольную» и в качестве благодарности за работу (скорее – службу) – мандат депутата Госдумы по спискам «Единой России».

Так есть и с нынешним главой Волгограда Владимиром Марченко, также перешедшим на работу в муниципалитет с поста вице-губернатора – после того, как вышеупомянутый Лихачёв стал федеральным парламентарием.

Стоит отметить: Владимиру Марченко достался Волгоград в куда лучшем состоянии, чем в свое время Виталию Лихачёву. С 2014 года город разительно преобразился – благодаря целеустремленности губернатора Андрея Бочарова и серьёзным федеральным финансам, которые ему удаётся продолжать приводить в регион уже после проведения ЧМФ-2018.

Несмотря на то, что Марченко обладает достаточным опытом управления муниципальным образованием (ранее был главой одного из сельских районов Волгоградской области) и компетенциями в ключевых отраслях городского хозяйства, на практике это ему не очень сильно пригодится. Имеющие представление о реальном политическом раскладе в Волгоградской области знают, что настоящим «отцом города» был и остаётся Андрей Бочаров.

И в нынешней ситуации это скорее плюс для Волгограда и его жителей – большинство волгоградцев демонстрируют практичный здравый подход и не поддаются на вбросы в соцсетях отодвинутых от муниципальной кормушки бывших чиновников о необходимости возврата к прямым выборам мэра.

Ключевая задача назначаемых Бочаровым (через декоративное голосование в Волгоградской городской думе) на пост главы Волгограда – подписывать все необходимые документы, следить за исполнением на местах спускаемых из администрации региона официальных и не совсем директив, обеспечивать победу на выборах всех уровней утверждённых наверху кандидатов, присматривать за муниципальными депутатами (в т. ч. через предоставление бизнесу лояльного большинства небольших преферен

муниципальных контрактов), «хороводиться» с общественностью и безропотно исполнять роль «мальчика для битья», когда в том возникает необходимость.

При этом глава Волгограда при действующем раскладе не обладает полным контролем ни над муниципальными финансами, ни даже над своими заместителями и главами районов города – отдельные чиновники подчиняются ему лишь сугубо на бумаге.

Так, по предположениям наблюдателей, все финансовые потоки и ключевые экономические вопросы – в руках у первого заместителя главы Ирины Пешковой, а через неё – у Александра Сивакова, не имеющего в настоящее время высоких постов в администрации региона, но по-прежнему считающегося правой рукой действующего губернатора.

Не получилось заменить Пешкову на своего человека, как говорят, у Лихачева – сохраняет свой пост она и у Марченко.

Хотя появилась инсайдерская информация о том, что в начале 2022 года верхушку мэрии ожидают кадровые перестановки. В частности, инсайдеры «провожают» одного из её старожилов, что пустил корни на улице Володарского (где расположено главное здание мэрии Волгограда) ещё со времен Юрия Чехова и позиционирующего себя «серым кардиналом», но преуспевшего разве что в чиновничьем интриганстве.

По одной из версий, данный чиновник пытался по отработанной схеме подсадить очередного шефа на крючок своей незаменимости, организовав кампанию по его очернению в подконтрольных «помойных» телеграм-каналах.

Однако исполнители окончательно «слетели с катушек», а Владимир Марченко продемонстрировал стойкость характера. И теперь, вопреки ожиданиям, вместо ожидаемых служебных и финансовых благодарностей организатор «чернухи» и его подручные имеют общение с людьми в погонах.

Алексей КОЛОБРОДОВ

Генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение»

(г. Саратов)

Центральным событием в жизни мэра Саратова в 2021-м году стала процедура переназначения, которая прошла для него на удивление легко, учитывая реальные достижения Михаила Исаева. По большому счёту ни от Исаева, ни от горожан это назначение никак не зависело.

В остальном его год был таким же, как предыдущий, таким же будет и следующий, потому что Саратов и по части городского хозяйства, и в качестве города как субъекта, и как старый принципиально важный для России город показывает стагнацию, энтропию. Утрачивающийся субъект.

И рухнувшая внезапно стена старинного здания, что запечатлел видеорегистратор проезжавшей машины – это некий символ, отражающий деятельность властей Саратова в области культурного наследия. Это – серьёзная тема, для Саратова принципиальная. Потому что это один из немногих русских городов, где в центре сохранились не только памятники, но и историческая среда богатого и разнообразного поволжского купеческого города. Сейчас она находится в жутком состоянии. Более того, со стороны мэрии были попытки либо убрать из реестра памятников, либо просто признать аварийными эти дома, которые составляют историческую среду.

Бог с ней, с рухнувшей стеной. Страшная история произошла не так давно, в начале осени, когда одно из самых центровых, принципиальных, интересных зданий в Саратове – здание гостиницы «Россия» второй половины XIX века, расположенное на центральной пешеходной улице, проспекте Кирова – выгорело фактически дотла. Защитники говорят о поджоге, и никто их мнение не оспаривает. Не будет открытием предположение, что в поджоге заинтересован конгломерат застройщиков и властей, в том числе муниципальных.

Марат ХАМИДУЛЛИН

Директор Агентства нестандартных политических и корпоративных ситуаций

Весь 2021 год для главы Ижевска можно охарактеризовать буквально декабрём месяцем. Ижевск просто утонул в снегопадах и гололёдах. Олег Бекмеметьев доказал, что не способен справиться со снежной стихией и организовать процесс и взаимодействие с подрядчиками так, чтобы улицы города чистились оперативно.

Врачи ижевской травматологии сигнализируют, что этот год стал наиболее травмоопасным, но городские власти ничего не предпринимают. На проблемы с уборкой снега обратил внимание и глава Удмуртии Александр Бречалов, который выступил с жёсткой критикой главы Ижевска на недавно прошедшей пресс-конференции.

Тем не менее, Бекмеметьев в своих социальных сетях пытается оправдаться тем, что город чистится, и нареканий к подрядчикам нет. Однако в городских сообществах жители продолжают жаловаться на некачественную уборку города от снега.

Есть у главы Ижевска Олега Бекмеметьева и другая проблема – кадровая чехарда. В сентябре Бекмеметьев уволил одного из самых эффективных глав района Владимира Петухова. В июле этого года уволился руководитель аппарата Бекмеметьева Денис Логинов, который считается одним из опытнейших чиновников республики. А в ноябре свой пост покинул зам. главы администрации Ижевска Игорь Сальников.

Можно констатировать тот факт, что за этот год Олег Бекмеметьев просто растерял свою команду, а в администрации главы Удмуртии с ним перестали считаться. Есть и другая проблемная зона у Бекмеметьева – он может проигнорировать обращения граждан, но остро реагирует на претензии ижевских блогеров. Создается впечатление, что для главы Ижевска главное не решить проблему горожан, а то, как он будет выглядеть в блог-сообществе города. Тем не мене, даже эти попытки не увенчались успехом. Можно сколько угодно говорить про положительные изменения в городе, но жители видят немного другую картину – город не чистится, по тротуарам ходить опасно, а писать главе Ижевска в соцсетях бессмысленно.

Иван МЕЗЮХО

Политолог, председатель Крымской региональной общественной организации «Центр политического просвещения»

Должность главы городской администрации Симферополя в местном политическом пространстве уже давно называют расстрельной. Валентин Валентинович Демидов – пятый руководитель исполнительной власти столицы Республики Крым за последние почти что восемь лет. В этом году в Симферополе были как очевидные успехи, так и проглядывались объективные проблемы в части эффективности городской власти.

С одной стороны – открывались после реконструкций отремонтированные пространства, с другой – к качеству выполненных работ порой возникали вопросы у жителей тех микрорайонов, возле домов которых обновился сквер, площадь или придомовая территория.

Позор городской власти – затянувшаяся реконструкция центральной площади республики – площади Ленина, на которую выходят окна здания Совета министров Крыма. То есть муниципалитет не смог организовать должный ремонт буквально под окнами главы Крыма Сергея Валерьевича Аксёнова. Губернатор, к слову, в этом году выполнял роль мэра города, производя подворовые обходы в Симферополе. Руководитель региона – неравнодушный человек, и когда видит, что на местах не справляются, сам включается в работу. Администрации Валентина Демидова, по большому счёту, должно быть не по себе от того, что глава региона вытаскивает городские проекты на своём управленческом ресурсе и гасит возможное недовольство симферопольцев за счёт прямого контакта с горожанами. Однако справедливости ради надо сказать, что в последнее время Валентин Валентинович Демидов активизировал работу в части установления коммуникаций с общественностью. В кулуарах активно ходят слухи о том, что Демидов может лишиться своего поста. Правда это или кухонные разговоры – покажет время.

Константин ЗЕМЛЯНИКИН

Политолог, руководитель регионального отделения Российской ассоциации общественного контроля в Еврейской автономной области

Отставка мэра Биробиджана Александра Головатого стала довольно неожиданной, но просматривалась как результат его локальных провалов по отдельным направлениям. Избранный на пост градоначальника в апреле 2019-го, он изначально позиционировался как хозяйственник, привлечённый для решения насущных проблем городского хозяйства. За время, проведённое в кресле градоначальника, Головатый не стал самостоятельной политической фигурой, и круг его обязанностей как раз и ограничился городским хозяйством.

По результатам работы мэру города нельзя поставить положительную оценку. Снежный циклон, который обрушился на Биробиджан 2,5-месячными нормами осадков, показал слабость городских ресурсов. Хотя продемонстрировал и возможность, и желание городских властей оперативно реагировать на вызовы. В силу своих возможностей город отреагировал на эту ситуацию. И всё-таки почувствовалась некоторая беспомощность городского хозяйства – может быть, не мэра, но привлечённых подведомственных организаций, ресурсы которых недотягивают до требуемого уровня.

Дополнительным вызовом для мэра стала «мусорная» реформа. При отсутствии выбора между структурами, которые готовы были заняться главной проблемой этого года, выбрали организацию, у которой проблема утилизации отходов по-прежнему остаётся острой.

В целом ожидания горожан от деятельности администрации города и активности мэра сильно отличаются от реальности.

В политической сфере определяющим событием 2021 года стали выборы в сентябре. Мэр достаточно активно принимал участие во встречах с жителями, работниками предприятий. Но говорить о его влиянии на окончательные решения не приходится.

В последнее время стали явными многочисленные претензии со стороны прокуратуры к деятельности мэра. Возможно, количество перешло в качество, и его отставка – это всё же реакция главы региона на аргументы надзорного ведомства.

Алексей КОМБАЕВ

Политолог, доцент кафедры политологии и социологии Бурятского госуниверситета (г. Улан-Удэ)

Не всегда в Улан-Удэ достаточно комфортно. Прежде всего, это связано с тем, что у мэра республиканской столицы Игоря Шутенкова не появилось собственного политического лица. Это произошло потому, что мэр в какой-то степени является заложником общереспубликанской политики и образа главы региона. На фоне образа главы, который присутствует в информационной повестке гораздо чаще, все муниципальные достижения и достижения собственно команды Игоря Шутенкова в основном приписываются губернатору.

Кроме того, Шутенков стал заложником и своей предвыборной кампании, которую ему до сих пор припоминают. Её основным лозунгом было «Город для людей».

Город Улан-Удэ очень сложный в плане инфраструктуры и социально-экономических взаимоотношений. Превратить его в город-сад очень быстро, за один конкретный промежуток времени, практически невозможно. Сегодня Шутенков сталкивается с тем, что нужно решать системные вопросы, которые не решались и которые не видны простому человеку. Во многом результаты такой работы будут видны даже не при деятельности Шутенкова – к примеру, озеленение или ремонт коммуникаций. Эти вопросы требуют скорейшего решения, но не видны сейчас, и люди не замечают изменений.

Поэтому нельзя оценить отношение к мэру как резко негативное или резко позитивное.

Его образ очень зависит от ситуации, от того, что происходит, и от республиканских СМИ. Есть плохая информация – автоматически в медиапространстве повисает «ярлык»: мэр – не очень. Если появляются хорошие новости – значит, что-то делает. Он вроде есть, а вроде и нет. Ощущение складывается такое, что вся политическая картина и города, и региона закрывается одним всемогущим образом главы субъекта Алексея Самбуевича Цыденова. Шутенкову, по всей видимости, отведена роль некого завхоза города, но не самостоятельного политика.

Антон ЧАБЛИН

Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»

За этот год Салман Дадаев, на мой взгляд, так и не стал самостоятельной политической фигурой. По крайней мере, если сравнивать его с предшественниками – Магомедом Сулеймановым, Муртазали Рабадановым, Саидом Амировым. Но это, пожалуй, и хорошо:

перечисленные мною мэры пытались конвертировать свой статус главы Махачкалы в некие политические и экономические преференции.

Ситуацию пытался изменить Владимир Васильев, при котором мэры стали менее номинальными и более хозяйственными единицами – Муса Мусаев, Мурад Алиев и, наконец, Салман Дадаев.

Дадаев, по-моему, окончательно определился (либо ему дана такая жёсткая установка сверху): он – хозяйственник, а не политик. Даже на фоне других мэров региональных столиц Кавказа – Нальчика, Владикавказа, Черкесска – он не должен сильно выделяться в имиджевом отношении. Не перетягивать одеяло на себя. Ньюсмейкер должен быть в каждой кавказской республике один – губернатор.

Дадаев и действует в этой парадигме. Очень показательно в этом отношении, кстати, исключение Дадаева из состава Совбеза республики. Из существенных минусов Дадаева я бы отметил нестабильность кадровой работы. Сейчас у него 10 заместителей (отдельный вопрос – зачем нужно так много, ведь даже в мэрии сопоставимого по численности Краснодара 7 замов, а Волгограда – лишь 5). При этом сразу 4 зама до сих пор работают в статусе «и. о.» или «врио». В том числе и первый зам Назим Рабазанов или куратор социалки Эмилия Раджабова. Странно, что почти за 3 года пребывания в должности Дадаев так и не смог сформировать своей сплочённой команды.

Халил ХАЛИЛОВ

Главный экономист Фонда «Реальная политика»

Администрация города Махачкала живёт в какой-то своей динамике движения, оторванной от общей динамики республики и республиканских властей. Находится в своём собственном пике.

На сегодняшний день глава города Салман Дадаев так и не выправил ситуацию с постоянными отключениями электричества, не организовал другие моменты, связанные с коммунальными неурядицами в городе. Многое, конечно, делается, но в рамках федеральных программ – дороги, комфортное благоустройство дворов, садиков.

В целом же деятельность городских властей можно охарактеризовать так: всё это очень медленно, поэтому нет ощущения, что город меняется к лучшему. Улицы, многие общественные пространства годами ждут своей очереди на реконструкцию. Казалось бы, всё это надо преобразить – и лицо города будет иным. Но всё происходит тараканьими темпами.

Недовольство горожан нарастает. Положительной динамики нет.

Андрей СЕРЕНКО

Директор Аналитического центра Российского общества политологов (РОП)

Уходящий 2021 год, возможно, станет последним для Дмитрия Трапезникова в качестве главы администрации Элисты. Слухи о его переходе на другую работу (одни злые языки называют в этой связи пост вице-премьера в правительстве Калмыкии, другие – некую достойную должность в правительстве Крыма) активно циркулируют в Степной республике с конца сентября. Этим слухам предшествовали другие – о резком ухудшении отношений Трапезникова с главой Калмыкии Бату Хасиковым, которые не стали лучше после поражения местных «единороссов» в Элисте в ходе недавних выборов в Госдуму. Говорят, Хасиков обвинил Трапезникова и теперь уже бывшего руководителя республиканских «единороссов» Анатолия Козачко в этом провале. В итоге Козачко лишился своего партийного поста и, по слухам, в начале 2022 года может потерять также кресло спикера Народного хурала (Заксобрания республики). Теперь, видимо, настаёт черед сменить работу и для Дмитрия Трапезникова.

Кто бы ни пришёл ему на смену, легко новому главе администрации Элисты точно не будет. Столица Калмыкия остается эпицентром протестных настроений в регионе, с которыми, похоже, ни муниципальные, ни республиканские власти не знают, что делать. Активные усилия руководителя администрации главы Калмыкии Чингиза Берикова поставить администрацию Элисты под контроль «яшкульско-торгутской группировки» пока не дают желаемого синергетического эффекта (за исключением разве что трудоустройства родственников и иных близких людей). Равно как остаются политическими авансами и попытки нормализовать ситуацию за счёт варягов-технократов со стороны (вроде Шафрана Тепшинова, бывшего главы Советского района Волгограда, занявшего несколько недель назад пост вице-мэра калмыцкой столицы). Политическая ситуация в Элисте, как и в целом в Калмыкии, по-прежнему плохо контролируется республиканской и муниципальной администрациями. Чтобы выправить положение, сейчас необходимы не только новые люди, но и новые подходы к решению имеющихся и предупреждению возможных новых проблем и вызовов.

Если, как говорят, Шафран Тепшинов сменит Дмитрия Трапезникова в первой половине нового года, то появится шанс на хотя бы частичную нормализацию социально-политической ситуации в Элисте. Сам Тепшинов имеет безупречную репутацию эффективного управленца, которому по плечу сложные задачи не только муниципального, но и регионального уровня. Не случайно в политическом сообществе калмыцкой столицы сегодня начинают присматриваться к Шафрану Тепшинову не только как к новому главе администрации Элисты, но и как к возможному председателю правительства республики, а то и как к сменщику Бату Хасикова на посту главы Калмыкии. Можно не сомневаться, что Тепшинов будет более эффективен в этой должности, чем нынешний не слишком удачливый чемпион-кикбоксер.

Наталия ЕЛИСЕЕВА

Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»

Говоря о мэре города Орла Парахине, можно сказать, что тому не повезло родиться слишком поздно. Естественной для него эпохой были бы 90-е. Показательно, что с мая этого года он проходит подозреваемым по делу о злоупотреблении должностными полномочиями, а с сентября находится под подпиской о невыезде.

Обсуждать достижения Парахина на посту мэра не имеет особого смысла. Должность он занимает около двух лет, за которые в жизни орловчан мало что изменилось. В рейтинге лучших городов для жизни Орёл лишь на 79-м месте. Это худший город для жизни в ЦФО. Орловская область находится в десятке лидеров по оттоку трудоспособного населения — в 2020 году уехал каждый 10-й. Работы нет даже в региональном центре. Однако нельзя сказать, что Парахин не имеет к этому отношения — в правительстве области он работает с 2009 года.

При этом путь Парахина омрачён несколькими скандалами. Например, стоит вспомнить о так называемой «дороге к тёщиному дому», построенной в Орловском районе, которым тогда руководил Парахин. Та самая дорога с каким-то дорогим современным освещением почему-то вела к его же особняку. А деньги на строительство были взяты, как подозревают местные журналисты, из бюджета программы «Развитие сельских территорий».

Одновременно Парахин, по всей видимости, занимался дроблением множества связанных с ним компаний, что, возможно, связано как с уходом от налогов, так и рассеиванием незаконно полученных средств. Этот факт тоже проверяется прокуратурой.

Парахин, как уже говорилось, в вопросе первичного накопления капитала был типичным представителем 90-х, разве что запоздав при этом лет на пять. Сын ректора Орловского аграрного университета, изначально не имея никакого желания развивать сельские территории, поступил в лётное училище, но, разумеется, не на летчика, а на военного финансиста. По окончании стал обычным служащим в государственном банке, но очень скоро оказался одним из главных предпринимателей в городе. Орловчанам известна история, как в ультимативной форме он заявил городским властям о намерении построить торговый центр на понравившемся ему месте, для чего требовалось снести старинное административное здание. Разумеется, его снесли, и ТЦ построили.

В 2009 году Парахин при губернаторе Козлове почему-то получил должность зампреда правительства, после чего начал курировать департамент экономики, департамент финансов и управление по тарифам. В 2014 году СК РФ возбудил уголовное дело по ст. 289 УК РФ, правда, дело было закрыто.

Вероятно, ситуация в Орле и Орловской области не изменится при сохраняющейся спайке людей из бывшей советской номенклатуры и авторитетных бизнесменов периода развала. Юрий Парахин объединил в себе оба этих типа.

Евгений КОСОГОВ

Политолог, депутат Орловского городского Совета народных депутатов

Подводя итоги работы мэра г. Орла Юрия Николаевича Парахина за 2021 год, можно с уверенностью констатировать, что он – самый скандальный мэр столицы региона за всю новейшую историю Орловской области.

Следует подчеркнуть, что за год управления Орлом Ю. Н. Парахин не сформировал свою команду, что говорит о его несамостоятельности в принятии кадровых решений. Модель управления Юрия Парахина крайне неэффективна, так как все ключевые направления жизнедеятельности г. Орла он замкнул на себе, убрав заместителя, отвечавшего за ЖКХ, транспорт и улично-дорожную сеть. Данный факт говорит о том, что Юрий Парахин – не командный игрок, который, к глубокому сожалению, узурпировал всю полноту власти в городе, не обладая при этом навыками эффективного менеджера, который смог бы произвести качественную перезагрузку работы администрации г. Орла и управления МУПами (многие из них находятся в предбанкротном состоянии из-за неэффективного управления).

Необходимо отметить, что за 2021 год глава города смог освоить всего 40% денежных средств, выделенных Орлу по нацпроектам, провалил реконструкцию Красного моста, погряз в череде громких коррупционных скандалов, которые продолжались на протяжении всего года. Многие жители Орла недоумевают, как при нескольких уголовных делах, возбужденных против мэра города, он до сих пор занимает данную должность? Этот факт бросает тень на руководство региона в целом. Что самым негативным образом отражается на инвестиционном климате в Орловской области, потому что многие инвесторы обходят мэра г. Орла стороной, так как видят большие риски во взаимодействии с ним.

Единственным выходом в сложившейся ситуации, скорее всего, будет являться стечение обстоятельств, которые приведут к досрочной отставке Ю. Н. Парахина.