ЦИК «Рейтинг» и Финансовый университет при Правительстве РФ составили очередной Национальный рейтинг мэров.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинге не представлены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Хронологические рамки рейтинга охватывают январь-март месяцы 2017 года.
Следует отметить, что в рассматриваемый период в оценке некоторых мэров необычно большое удельное значение приобрели факторы политические. Это связано, в первую очередь, со сменой региональных глав в целом ряде субъектов РФ, что повлекло резкие перемены в положении муниципальных руководителей.
Общее мнение экспертов по подавляющему большинству мэров носило в рассматриваемый период негативную направленность. Однако с чисто технической точки зрения, в таблицах рейтинга невозможно придать отрицательный тренд почти всем объектам исследования: при перемещении любого мэра вниз, обязательно другой мэр переместится вверх. Этим объясняется тот факт, что в некоторых случаях поднимались в «Национальном рейтинге» и те персонажи, работу которых экспертное сообщество оценивало негативно.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, будут представлять руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования и заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой разной профессиональной и социальной принадлежности. Такой состав экспертов, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. На основании этих анкет формируется тексты аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) сделан акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
В таблицах и аналитической части рейтинга отмечаются мэры, которые занимали свой пост в течение 2017 года. Как правило, деятельность таких непосредственных предшественников ныне действующих мэров существенно влияет на итоговую оценку за год.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.). В ситуации, когда мэр продолжает оставаться в своей должности, но его обязанности по тем или иным причинам исполняет другое лицо, он продолжает значиться в таблице рейтинга.
Григорий КАЗАНКОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор компании «Социальное управление»
После того как в крупных российских городах практически исчезли выбираемые населением мэры, которые в значительной степени были фигурами политическими, то сейчас это прежде всего люди, отвечающие за хозяйство и как правило люди из команды действующей областной власти или, по крайней мере, люди с региональной властью связанные. Поэтому участие в политической жизни градоначальников в значительной мере снизилось: как правило они наёмные менеджеры – главы администраций, если мы под мэрами не понимаем глав муниципальных образований. Есть и другие варианты. Шея одна – головы две, если брать так называемую «двухголовую» схему городской власти. В ней, на самом деле, та самая голова – одна. Главы муниципальных образований – там, где они возглавляют представительный орган – это фигуры паркетно-политические. С одной стороны, у них нет никакой хозяйственной функции и они фактически не отвечают за дела в городе. С другой стороны, их политическая функция тоже весьма ограничена. Фактически все сводится к их руководству представительным органом и очень редко этот орган как-то серьёзно влияет на действия городской администрации. Хотя, конечно, бывают такие случаи – полномочий достаточно, но местные депутаты, как правило, не очень активны в этом плане.
Вместе с тем, некоторые главы администраций пытаются заработать очки в публичном поле, позиционируя себя как добротных хозяйственников. На самом деле для их деятельности это не очень важно, если нет каких-то серьёзных политических амбиций на будущее. Фактически у них сейчас один избиратель – глава региона, по большому счёту, но и с местным депутатским собранием отношения надо поддерживать. От мнения граждан сегодняшние мэры не сильно зависят. Практически в каждом российском субъекте есть серьёзные противоречия в отношениях областной столицы и области, так как этот главный город – существенный донор для всего региона. Область сильно кромсает городской бюджет, стараясь перевести часть его денег районам, которые почти все дотационные. Есть объективные противоречия и раньше они выливались в серьезный конфликт и политическую борьбу между главой региона и всенародно избранным мэром. Сейчас так не происходит, потому что губернатор мэра если не назначает, то в значительной степени влияет на его назначение.
Как бы ни критиковались городские власти, если подвести итог уходящей зимы, в крупных российских городах она прошла без эксцессов. Существенных коммунальных катастроф не было. При том, что зима была довольно суровая особенно на Урале, в Сибири. Насколько это заслуга мэров или же удачное стечение обстоятельств – это вопрос.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
События начала года дали повод говорить о росте веса мэров столиц регионов в региональной и даже федеральной политике. Этот вопрос можно рассматривать через призму отставок губернаторов, которые стали интригой месяца во внутриполитической повестке в феврале и, в настоящий момент, дают о себе знать на уровне слухов. Одним из критериев, которым руководствовался Кремль, когда принимал решение об отставке того или иного главы региона (помимо наличия влиятельных покровителей на федеральном уровне и социально-экономической ситуации во вверенном субъекте Федерации), были конфликты губернатора с региональными элитами. Исторически так сложилось, что основной конфликтной линией в регионе в случае её наличия часто является противостояние по линии «губернатор — мэр региональной столицы». На судьбу нескольких февральских отставников серьёзно повлияло наличие такого противостояния.
Прежде всего речь идёт об экс-главе Новгородской области Сергее Митине, который имел затяжной конфликт с мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым. Дошло до уголовных дел, которые были заведены в отношении мэра, а потом закрыты. Такие разборки очень вредили региону в целом в имиджевом плане. Новый глава региона Андрей Никитин продемонстрировал, что он учёл ошибки своего предшественника. Несмотря на то, что у Никитина есть влиятельные покровители на федеральном уровне, он предпочёл начать свою деятельность с налаживания отношений с Бобрышевым, практически сразу после своего назначения проведя с ним публичную встречу. Похожая конфликтная история наблюдалась и в Бурятии, где мэр Улан-Удэ Александр Голков в конце прошлого года обвинил республиканские власти в недофинансировании. Правда, там ситуация усугублялась тем, что на стороне мэра периодически выступали и депутаты Народного Хурала. В Пермском крае похожий конфликт между бывшим главой региона Виктором Басаргиным и местными элитами также наносил урон позициям губернатора. Правда, в 2016 году Басаргину удалось провести на пост мэра Перми своего соратника Дмитрия Самойлова, но это уже не помогло ему сохранить пост.
В целом можно предположить, что роль мэров региональных столиц и дальше будет расти, что обусловлено несколькими причинами. Первая — рост социального недовольства в регионах по мере истощения региональных бюджетов. Здесь многое будет зависеть от того, как мэр и губернатор договорятся действовать в новых условиях, будут ли недовольные граждане требовать отставки губернатора, как это происходит в Самарской области. Вторая — необходимость губернаторов опираться на местные элиты в латентном конфликте с федеральным центром, а такой конфликт по мере формирования региональной фронды набирает обороты. Вполне возможно, что Москва будет играть как раз на раскол региональных элит, делая авансы мэрам столиц. Наконец, в преддверии неизбежной второй волны отставок губернаторов, которая ожидается осенью, в рамках президентской кампании, конфигурация развития событий во многом будет зависеть от мэров региональных столиц.
Мария ФИЛЬ
Политолог, генеральный директор «НИИ Социологии»
На протяжении последнего года стало заметно, что институт мэров (а также градоначальников разного статуса в целом) играет роль «громоотвода» для власти, принимая на себя основные негативные эмоции оппозиции. Мэры – отличная мишень для аккумуляции негативных эмоций в адрес власти.
Это подтверждает ставшая традиционной реакция оппозиции и «около оппозиционных групп» на все действия мэра Москвы Сергея Семёновича Собянина: что бы он ни сделал, все плохо с их точки зрения, даже новая волна сноса «хрущёвок» попала под обстрел критики (!). Ещё одной «любимой мишенью» оппозиции стал губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, протесты в адрес которого локализуются вокруг вопроса передачи Исаакиевского собора РПЦ, хотя спектр претензий к нему гораздо шире, и они более обоснованы, на мой взгляд, чем те, которые высказываются в адрес московского градоначальника.
На мой взгляд, ближе к президентским выборам данная тенденция будет только усиливаться: все «узкие места» в деятельности власти в целом будут списываться на просчеты местных властей, а мэры являются наиболее «слабым звеном» всей вертикали. Спускать претензии ещё ниже как-то совсем мелко и нерепрезентативно для недовольных групп населения. Показательным примером обозначенного выше подхода к объяснению особенностей сложившейся ситуации является арест мэра Владивостока Игоря Пушкарёва, которого косвенно обвиняют в плачевном состоянии дорог города.
В 2016 году вообще было намного больше публичных «посадок» чиновников-коррупционеров, чем в предыдущие годы. Это, конечно, тоже указывает на неофициальное начало президентской предвыборной кампании.
В целом, можно сделать вывод, что должность главы города (не важно, большого или малого), становится все менее и менее привлекательной с точки зрения высоких заработков и возможностей неформального контроля над местной элитой с целью получения денег. Риски объективно растут, система исполнительной власти становится всё более прозрачной.
В 2015-2016 гг. мэры небольших городов и главы районов достаточно часто попадались на минимальных взятках. Например, в отношении главы Яковлевского района Приморья в 2015 году возбудили уголовное дело за ежемесячные взятки в размере 50 тыс. руб. С точки зрения многих сейчас, как говорится, «овчинка выделки не стоит», если идти во власть исключительно из «шкурных соображений».
На протяжении 2017 года эти тенденции, на мой взгляд, будут усиливаться: прозрачность того, что творится «на земле», повысится; требования из центра увеличатся; местное население и предприниматели тоже станут более «зубастыми» и юридически грамотными, поэтому с ним тоже придётся считаться. Таким образом, мэр или любой другой глава города или городского поселения будет все меньше являться общественности в образе классического «хозяина», и всё больше превращаться в менеджера, которому по временному контракту доверено управлять территорией и за эффективностью деятельности которого следят «высшие силы».
Первая группа рейтинга
Как правило, эксперты «Национального рейтинга» достаточно критично относятся к работе Сергея Собянина (Москва) в качестве мэра, отдавая ему должное, как политику федерального уровня. Однако тема пятиэтажек, на этот раз закономерно придала Сергею Семёновичу резкое ускорение в таблице исследования и даже сделала его лидером по итогам первого квартала 2017 года. Хотя «первотолчок» упомянутого ускорения связан не с действиями самого московского мэра, но с заявлением Владимира Путина, нежданно обратившегося к теме столичных хрущёвок. Президент посчитал целесообразным их снос, а не трудновыполнимую реинкарнацию. Именно с этого момента Сергей Собянин начал демонстрировать высокую активность буквально на всех профильных фронтах, начиная от законодательного (потребовалось урегулировать проблему сноса домов, не признанных аварийными). Некоторые эксперты отмечают, что и до означенного момента (даже до самого Сергея Семёновича) в Москве действовала вполне работоспособная программа по постепенному сносу хрущёвок. Другое дело, что слово, сказанное Владимиром Путиным, сразу придало процессу невиданную доселе динамику и элементы подлинно имперской грандиозности. Так или иначе, за последние месяцы ни одно событие, связанное с крупными городами РФ не сравнится с данным сюжетом по резонансу и масштабности. Часть экспертов ЦИК «Рейтинг» отнеслись к происходящему с большой долей скепсиса. Вполне резонны недоумения таких наблюдателей (особенно иногородних), обращающих внимание на то, что проблема хрущёвок отнюдь не является проблемой чисто московской. Более того, общий уровень в Белокаменной и так неприлично возвышается над таковым, чуть не большинства крупных городов России, не говоря о городах мелких. Посему в сложное кризисное время разумней не столько улучшать качество жизни «зажравшихся москвичей», сколько помогать более слабым и проблемным провинциальным муниципалитетам. Кроме того, предыдущий опыт столичных жителей порождает недоверие к обещаниям и гарантиям мэрии некоторых экспертов уже чисто «московского разлива». Их весьма беспокоит перспектива замены, пусть ветхих, пятиэтажек на плотно поставленные бок о бок друг к другу условные пятидесятипятиэтажки. Несомненным, однако, является то, что все фобии и опасения, связанные с обнародованными планами, пусть даже обоснованные, относятся к области предположений и предрассуждений. А вот демонстрация абсолютного доверия к Сергею Семёновичу со стороны Владимира Владимировича, связанные с озвученным проектом политические, бюджетные и прочие преференции, на которые может рассчитывать Москва и её мэр, носят вполне реальный и зримый характер.
Прочие новости, генерируемые столицей, как всегда обильны и разнонаправленны. Эксперты, в частности, отметили пуск в один день сразу трёх новых станций метрополитена. Незадолго до этого Сергей Собянин обнародовал планы строительства в ближайшие три года 30 таких станций и прокладку в городе 350 километров дорог. Состоялось открытие во всех поликлиниках Москвы отделений медицинской профилактики, позволяющих пройти диспансеризацию за 90 минут. Исследование международной компании Inrix, поставившее Москву «по пробкам» на второе место в мире после Лос-Анжелеса, у многих экспертов вызвало недоумение, связанное с его методикой. По их мнению, положение с автотранспортными коммуникациями и пробками в столице, действительно, плачевное, но сравнение их с калифорнийскими реалиями некорректно и неинформативно. Немалый резонанс вызвало появление на улицах города «шариатских патрулей». Ужасное впечатление произвела вздыбившаяся прямо у кремлёвской стены недавно уложенная плитка. Прорыв трубы, парализовал движение автотранспорта на Садовом кольце. Обрушение конструкций с жидким бетоном в одном из строившихся туннелей, к сожалению, не обошелся без человеческих жертв. Отмечены митинги жителей района Северное Измайлово против точечной застройки; сход в районе Ясенево против сноса гаражей и введения платных парковок; борьбу горожан за сохранение троллейбусов, как вида транспорта (в ещё большей степени, против застройки территорий бывших троллейбусных парков). Однако в глазах большинства экспертов, грядущее решение проблемы пятиэтажек перевесило повседневную, в том числе не самую оптимистическую, столичную информацию.
Несколько укрепил позиции в «Национальном рейтинге» Константин Полежаев (Белгород). Эксперты в основном отмечали положительные события, связанные с его работой в первом квартале нынешнего года. Одобрили наблюдатели планы по благоустройству рекреационных зон и набережных. Мэр лично анонсировал открытие через несколько месяцев первой очереди «Мастерславля» — города мастеров для детей. Детские «мастерские», расположенные на территории «Мастерславля» будут курироваться предприятиями-аналогами, что позволит детей привлечь к труду, станет неким мостиком между образовательной составляющей и профессиональной подготовкой. Константин Полежаев отметил, что приоритетными при выборе наполнения мастерских должны стать основные сферы жизни – пекарня, больница, пожарная часть, театр и т.п. Положительный резонанс имело распоряжение мэра о вручении стипендий 100 одарённым детям, проявившим себя в прошлом году. С интересом восприняты планы по созданию принципиально новой системы сбора бытовых отходов в районах индивидуальной застройки: вместо общих уличных мусорных баков, предполагается снабдить каждое домохозяйство индивидуальным контейнером, который нужно будет два раза в неделю выставлять на улицу. Уделили внимание эксперты масштабной проверке городских автобусов. Тут свою роль сыграла высокая степень раскрученности «автобусной» темы в региональных СМИ, особенно после сообщений властей Белгорода о нелегальных транспортных средствах, работающих на городских маршрутах. Отмечали наблюдатели масштабную работу мэрии по озеленению города и обнародованные планы благоустройства 180 дворов. В принципе, Константин Полежаев мог бы занять и более высокое положение в «Национальном рейтинге». Этому помешал негативный резонанс, к которому привёл рейд регионального отделения ОНФ, катализатором которого послужили многочисленные жалобы жителей и водителей автотранспортных средств. Общественные проверки дорожного покрытия во многих районах выявили многочисленные проблемы. Особое возмущение вызвало нетерпимое положение («как после бомбёжки») в самом центре Белгорода, где расположено большое количество социально значимых учреждений и местных достопримечательностей.
Говоря о работе Ирека Ялалова (Уфа), многие эксперты отмечают, что оценивать её следует в контексте задач, которые поставил федеральный центр перед муниципалитетами. Во главе угла сегодня — оптимизация и сокращение бюджетных расходов. Соответственно, в рамках этой логики перед администрацией Уфы остро стоит задача обеспечения развития мегаполиса при уменьшении наличных средств.
Иреку Ялалову совместно с депутатами горсовета впервые за несколько лет удалось принять бездефицитный бюджет. Финансовая политика муниципалитета направлена на погашение уже имеющихся долгов. Такие кардинальные решения, безусловно, не могут быть осуществлены без издержек. Завершившаяся зима, сопровождавшаяся обильными снегопадами, продемонстрировала, что уфимской мэрии необходимо наладить более тесное взаимодействие с различными городскими организациями и, прежде всего, управляющими компаниями. Эксперты констатируют, что должного взаимодействия и совместных эффективных решений сезонной проблемы продемонстрировано не было. Как следствие, зима прошла под знаком во многом обоснованного недовольства горожан. Кстати, по сообщениям экспертов ЦИК «Рейтинг», в этой связи впервые в Уфе достаточно активно проявили себя социальные сети, которые стали своеобразными агрегаторами социального недовольства. Актуальность проблемы признал и глава Башкирии Рустэм Хамитов, заявивший о необходимости мэрии закупить дополнительное оборудование для уборки снега. Помимо этого, некоторые подчинённые сити-менеджера оказались замешаны в скандалах. И хотя Ирек Ялалов лично в данных историях не фигурирует, имиджевые издержки, так или иначе, он понёс.
В качестве плюсов работы администрации, наблюдатели отметили экономическую политику, и прежде всего, привлечение инвестиций. Уфа занимает лидирующие позиции среди российских мегаполисов по инвестированию средних и крупных предприятий в основной капитал. При этом активно развиваются механизмы государственно-частного партнёрства: более 90 % инвестиций составляют частные средства в основной капитал.
В условиях дефицита бюджетных средств одна из главных задач мэрии — привлекать дополнительные инвестиции для развития инфраструктуры мегаполиса. На сочинском инвестиционном форуме в феврале 2017 было подписано концессионное соглашение о строительстве транспортного коридора «Восточный выезд из Уфы» (стоимость проекта более 72 млрд руб.). Это первый платный участок дороги на территории Башкорт*остана, который крайне необходим Уфе: он позволит улучшить экологическую и транспортную ситуацию в городе.
Благоприятное воздействие на экспертов оказали данные статистики. Подведённые итоги 2016 и показатели первого квартала 2017 свидетельствует о том, что доходная часть городского бюджета имеет устойчивую тенденцию к росту.
Некоторые эксперты упоминают, как имиджево выигрышное для Ирека Ялалова событие, подписание меморандума о сотрудничестве между Уфой и Астаной. Статус городов-побратимов дает Уфе дополнительные возможности для развития процессов евразийской интеграции, в частности, в рамках анонсированного на уфимском саммите ШОС (июль 2015 г.) формата межрегионального сотрудничества R2R (регион с регионом).
За отчётный период Ирек Ялалов подтвердил репутацию уважаемого и авторитетного представителя сообщества мэров: он стал ассоциированным вице-президентом Союза российских городов. Тем не менее, отмеченные выше проблемы в городском хозяйстве привели к некоторому ослаблению его позиций в «Национальном рейтинге».
Александр Моор (Тюмень) всегда относился к одним из наиболее уважаемых экспертами мэров России. Остался он в лидирующей группе «Национального рейтинга» и на этот раз. Правда, утратив в нём первую строчку и потеряв несколько позиций. Причиной данной пертурбации эксперты назвали целый ряд негативных событий. Был задержан при получении взятки руководитель тюменского «Водоканала». По версии следствия, он длительное время получал откаты за подписание актов выполненных работ.
Появление тюменской «пизанской башни» не только не привлекло в город новых туристов, но вызвало справедливое возмущение жителей многоэтажки, неожиданно накренившейся более чем на полметра. Они обвиняют городские власти в выгораживании застройщика, не желающего тратиться на реконструкцию здания. Дорожный коллапс, вызванный снегопадом, привёл к появлению 10-бальных пробок. Среди частных случаев, повлиявших на решение экспертов, следует отметить нападение на девушку и её собаку среднеазиатской овчарки. Негативный резонанс также имела информация о том, что двум детям потребовалась помощь врачей из-за вброса хлора в бассейне. Потенциально опасное происшествие, связанное с функционированием газовой службы, получило широкое освещение, особенно в социальных сетях. В ответ на жалобу тюменца на утечку газа в его доме, в течение суток не последовало никакой реакции профильной организации. Хотя правила безопасности требовали оперативного прибытия специалистов на место происшествия. Более того, горожанину было предложено самому заняться предотвращением возможной техногенной катастрофы. Кроме того, в рассматриваемый период прокуратура не допустила незаконную продажу коммерческой структуре памятника культурного наследия. Нельзя сказать, что эксперты акцентировали внимание только на негативной информации, поступающей из данного муниципалитета. Большинство из них посчитало серьёзным успехом объединение усилий двух организаций, снабжающих город теплом. В результате, по словам Александра Моора, мэрия отныне сможет осуществлять единую экономическую политику в сфере теплоснабжения и путём грамотных управленческих решений, добьётся увеличения объёмов и качества поставок тепла конечному потребителю. Так же наблюдатели отметили открытие в Тюмени новой детской школы искусств. Однако в целом по периоду доминировали отрицательные впечатления, и Александр Моор утратил несколько позиций в «Национальном рейтинге».
По мнению многих экспертов, Юрий Гришан (Магадан) постепенно заслуживает всё большее доверие горожан. Импонирует его открытость к общению с жителями и представителями СМИ, способность смело говорить о городских проблемах. Подкрепило имидж мэра очищение от рекламных щитов телебашни — одного из символов города. Именно при Юрии Гришане возобновил работу и принял реальное участие в формировании городской среды Градостроительный совет. Заметным событием, вызвавшим серьёзный общественный резонанс, явилось создание первого на территории Магадана общественного совета в одном из городских посёлков. Ситуация во всех отраслях городской экономики остаётся контролируемой и стабильной. Особое значение имеет то, что зимний отопительный период проходил в Магадане достаточно спокойно и без сбоев. Положительно восприняли эксперты планы резко интенсифицировать в нынешнем году ремонтные работы дорожного покрытия в Магадане. В начале февраля 2017 года по решению Юрия Гришана был запущен городской электронный сервис «Открытый Магадан» — система электронных голосований для активных граждан. Этот проект в целом благожелательно был воспринят наблюдателями, что также способствует росту доверия к мэру. Качество услуг ЖКХ почти во всех городах России традиционно является предметом критики со стороны населения и экспертов, и Магадан здесь не исключение. В том числе за счёт реализации проекта «Открытый Магадан», мэрия пытается выйти из «замкнутого круга» непонимания, сложившегося между управляющими компаниями и собственниками многоквартирных домов. Уровень качества прочих муниципальных услуг, по оценке экспертов, в рассматриваемый период был стабильным.
Активное обновление городских СМИ – муниципальной газеты «Вечерний Магадан» и телерадиокомпании «МТК-Видео», лояльность единственной независимой частной телерадиокомпании «Карибу» обеспечивают Юрию Гришану хороший контроль муниципального медиапространства. К форуму «Вектор развития – Магадан 2020» анонсирован запуск ещё одного городского электронного сервиса — «Открытый бюджет Магадана», что также положительно влияет на популярность «отрытого мэра открытого города».
По-прежнему стабильно высокое положение в «Национальном рейтинге» занимает Алексей Ладыков (Чебоксары). Некоторые эксперты посчитали несколько нескромным его заявление, что «Чебоксары – один из самых лучших, самых благоустроенных городов России!» Хоть и сказанное по подходящему поводу — при чествовании работников муниципального хозяйства, волей неволей оно содержало похвалу в адрес самого Алексея Олеговича. Люди вообще не любят, когда кто-то, прямо или косвенно, сам себя хвалит, но, тем не менее, экспертные оценки первого квартала 2017 года подтвердили хорошее состояние города, мэр которого совсем не случайно оказался в группе лидеров. Важным событием в жизни столицы Чувашии будет создание третьего транспортного полукольца. Экспертов обнадёжило заявление мэра (входящего в рабочую группу по реализации проекта), что нельзя откладывать это масштабное строительство. С помощью региональных властей город рассчитывает успешно его осуществить. На повестке дня в мэрии завершение реконструкции другого важного объекта — Московского моста. Экспертам импонирует внимание, которое уделяет Алексей Ладыков первоочередному развитию транспортной инфраструктуры. Так, отмечается большой объём ремонтных работ дорожного полотна, проводимых городскими службами. Но у части наблюдателей вызывает нарекание качество ямочного ремонта, ведущегося с подачи мэра ударными темпами, но порой без учёта погодных условий. Положительный эффект произвело подписанное Алексеем Ладыковым постановление, ограничивающее движение грузового транспорта при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.
Важно и то, что при жилищном строительстве в городе ставка делается именно на комплексное освоение, т.е. наряду с жильём в шаговой доступности возводятся объекты социальной инфраструктуры — детсады, школы, лечебные учреждения. Новые районы благоустраиваются, ведётся интенсивная работа по их озеленению. Так, сразу шесть детских садов Чебоксар стали лауреатами престижной Всероссийской выставки образовательных учреждений, что так же благотворно повлияло на имидж мэра. Обратили на себя внимание экспертов современные проекты четырёх новых школ, рассматриваемых мэрией наряду с концепцией ещё двух подобных учебных заведений. Глубоко симпатична идея качественного улучшения состояния школьного образования в городе, после возведения упомянутых объектов.
Наблюдатели отметили внимание, уделяемое мэром обеспечению безопасности городского пространства. С этой целью Алексей Ладыков поднял тему установки на дворовых территориях систем видеонаблюдения. В рамках проекта «Безопасный город» продолжается работа по подключению к единой системе видеофиксации кафе и баров, реализующих алкогольную продукцию.
При проверке состояния жилого фонда, городские власти достаточно успешно взаимодействуют с органами территориального общественного самоуправления, что, безусловно, повышает эффективность контрольных действий. Международная выставка аттракционов и развлекательного оборудования РАППА ЭКСПО-2017, прошедшая в Москве, подтвердила высокий уровень и качество работы чебоксарских парков в зимний период. В целом эксперты положительно оценивают программу по организации зимнего отдыха в городе, основанную на принципе шаговой доступности. Формальным, но имиджево выигрышным событием в рассматриваемый период явилось включение Чебоксар в число крупных городов, т.е. в число населённых пунктов, с численностью более полумиллиона человек. Среди сильных сторон мэра, эксперты называют хорошо выстроенные взаимоотношения с региональными структурами, то, что работу по благоустройству города он ведёт в тесной связке с главой Чувашской Республики Михаилом Игнатьевым.
Противоречивую экспертную оценку заслужила оптимизация общественного транспорта (в частности, сокращение числа троллейбусов, работающих в ночное время), начавшийся демонтаж гаражей в городских дворах. Помянули наблюдатели и масштабный прорыв теплотрассы в конце января. Последнее событие, кстати, подвигло мэрию активизировать борьбу с поставленными в неположенных местах торговыми киосками: из-за них возникли проблемы с оперативным устранением упомянутой аварии. Тем не менее, положительная информация о работе Алексея Ладыкова продолжает превалировать, и он в «Национальном рейтинге» продолжает оставаться на почётном месте в группе лидеров.
Эксперты отмечают, что с появлением на должности мэра Наиля Магдеева (Набережные Челны) в позитивно изменилась политика в отношении застройки, чётко определилась линия развития города. Сегодня в приоритете – создание общественных пространств. Показателем чего являются 8 парков и мест для отдыха, появившихся в городе за два года. В этом году планируется реконструировать площадь перед мэрией, два бульвара и часть набережной. Благоустройство города приобретает комплексный характер. Особенно отмечается, что в Набережных Челнах действуют технологии, которые только приходят в другие города. Так, челнинские дома на 100% оборудованы системами ИТП (индивидуальными тепловыми пунктами), что даёт реальную экономию потребителю.
Наблюдатели отмечают большое количество встреч с населением, в которых принимает участие мэр. Положительно оценивается функционирование единой системы приёма заявок, позвонив в которую люди получают консультацию по интересующим их вопросам или точные контакты для обращений. Для контактов с жителями при Наиле Магдееве стали широко применяться социальные сети. Отмечают эксперты позитивную роль мэра в привлечении резидентов в челнинский ТОЭСР. Немалым успехом, пополнившим городскую казну на 75 миллионов рублей, явилась судебная победа мэрии над крупным торгово-развлекательным комплексом, который, как выяснилось, в течение многих лет платил за землю в десять раз меньше положенного. Оценили наблюдатели и поддержку, оказанную городскими властями предпринимателям, засчитавших их платежи в городской бюджет, которые зависли в проблемных татарских банках.
Определённое напряжение в городе создал конфликт, порождённый трениями мэрии и крупного местного предпринимателя Алексея Миронова. В данном случае объектом спора явился земельный участок, на котором располагалась тренировочная база детского хоккейного клуба. Оперативное разъяснение мэрии, что данный спор никак не отразится на функционировании клуба, в значительной степени разрядил ситуацию. Так же эксперты в исследуемый период обратили внимание на проблемы с питанием учащихся в школах. Одной из ключевых болевых точек в Набережных Челнах продолжает оставаться недовольство жителей точечной застройкой. Решить этот вопрос мэру пока не удалось. Однако, по совокупности его заслуг и неудач, эксперты ЦИК «Рейтинг» вынесли положительный вердикт о работе Наиля Магдеева в первом квартале 2017 года.
Антон КРЫЛОВ
Политолог, журналист
Пожалуй, единственное, в чём нельзя обвинить мэра Москвы Сергея Собянина – это в бездействии. Активная «собянинская» Москва с каждым годом всё больше и больше отличается от патриархальной «лужковской», где было лишь два относительно заметных гражданам вида активности городских властей – расширение автодорог и снос исторических зданий. Собянин строит метро, вело- и пешеходные дорожки, сужает автодороги, тоже сносит исторические здания, пусть и в меньших масштабах, но почти ликвидировал самострой 90-х, а также устраивает постоянные фестивали, подсвечивает Москву, меняет схему работы наземного транспорта и прочая, прочая, прочая. И все вышеперечисленные действия отнюдь не вызывают массового одобрения. Многие автомобилисты недовольны платной парковкой и слухами о её неминуемом расширении на весь город. Многие пешеходы недовольны непродуманной реформой наземного транспорта и отменой маршруток, из-за которой у многих в разы увеличилось время, затрачиваемое на то, чтобы добраться до метро. Жители центра недовольны перекопанными улицами – по Тверскому бульвару уже не пройти, а судя по публикациям в СМИ, вскоре перекопают многие участки Садового кольца и ряд других улиц. Более того, в этом году планируется ремонт Щелковского шоссе и шоссе Энтузиастов – значит оба эти шоссе неминуемо встанут. При этом, как показывают результаты выборов в Государственную Думу РФ на территории Москвы в сентябре 2016 года – то есть уже после отмены маршруток, перекопанных тротуаров и т.п., недовольство городскими властями не приводит к заметному падению результатов «Единой России». Возможно, это вызвано слабой работой оппозиционных кандидатов, впрочем, даже в этом случае нет предпосылок для того, что у оппозиции вдруг появятся деньги на качественных политтехнологов. Таким образом, массовые выборы муниципальных депутатов в Москве, намеченные на ЕДГ-2017, вряд ли преподнесут серьёзные сюрпризы. Если ставка будет сделана на «сушку» явки, то кандидатам от партии власти удастся победить за счёт админресурса. Если будет поставлена задача — провести медийную кампанию – «Единая Россия» победит за счет более серьёзных, чем у конкурентов, финансовых ресурсов и привлечения политтехнологов. Отставка мэра Москвы в ближайшие месяцы маловероятна и непрогнозируема без изобретения аппарата для чтения мыслей президента России. Возможно, будет принято решение о переносе очередных выборов главы столичного региона с ЕДГ-2018 на дату президентских выборов, но вряд ли оно будет принято до ЕДГ-2017.
Никита ИСАЕВ
Директор Института актуальной экономики. Лидер движения «Новая Россия»
На Сергея Собянина жители Москвы возлагали большие надежды, надеялись, что он приведёт город в порядок, хотя бы остановит хаотичную лужковскую застройку… Но ожидание жителей, к сожалению, не оправдались.
Собянин довольно быстро увлёкся большой политикой, отодвинув хозяйственные вопросы Москвы на второй план. Судя по всему, на первый план для нынешнего градоначальника выходит участие в гонке за кресло премьер-министра в новом правительстве после президентских выборов 2018 года. Соперники у него серьёзные: Медведев, Рогозин, поэтому и сил эта борьба отнимает много. Управление же Москвой больше напоминает побочный бизнес-проект, приносящий деньги, но за который совершенно не переживаешь. Такой надежный источник пассивного дохода – мечта почти каждого дельца.
В итоге действия Сергея Собянина привели к серьёзному конфликту в обществе. Бизнес недоволен закручиванием гаек, вводом дополнительных неторговых сборов, постоянно меняющимися требованиями к нестационарным объектам розничной торговли, которые вынуждают идти на дополнительные расходы. При этом единственный заказчик ларьков — сам город Москва. То есть, у предпринимателей нет возможности минимизировать расходы на регулярно меняющиеся требования правительства Москвы. Также резко негативно на бизнесе сказался переход исчисления налога на недвижимость на кадастровую стоимость. Всего же московские налоговые инициативы увеличили нагрузку на людей и бизнес на 50 млрд рублей в 2015 году.
Собянин не только у предпринимателей, но и у простых москвичей останется в памяти, как мастер вытягивания денег. Наиболее резонансным событием стало распространение платных парковок, которое к тому же обесценило его слово. Сначала обещали, что платная парковка не выйдет за пределы Бульварного кольца. Потом обещали остановиться на Садовом кольце, потом на ТТК, а в итоге имеем платные парковки в жилых зонах у МКАДа и беспредел эвакуаторов с перемещающимися (в основном по ночам) дорожными знаками. Не говоря уже о фантастических штрафах за оплаченные парковки и семь кругов ада, которые приходится пройти людям, чтобы их оспорить. Также наибольший негатив вызывает постоянная смена плитки на московских тротуарах и неоптимальная реформа общественного транспорта – маршрутки запретили, но адекватной замены не предложили.
При этом объекты социальной инфраструктуры не получают должного финансирования и подвергаются «оптимизации», значительно ухудшающей их работу: школы с разным уровнем подготовки объединяют, лишая их уникальных преимуществ, в медучреждениях сокращают персонал (а 28 медучреждений и вовсе были ликвидированы).
В новую фантастическую программу сноса пятиэтажек никто не верит – да и старая намного более скромная программа неоднократно затягивалась, но так и не была выполнена. Всем очевидно, что это исключительно предвыборная беспочвенная риторика. Однако она вызывает немалое раздражение в регионах, которые видят, что для массового улучшения жилищных условий в России необходимо упор делать на банальную газификацию, а тут готовы вкладывать триллионы рублей в снос пятиэтажек. Люди видят, что бюджет Москвы несоразмерен с бюджетами других регионов (расходы на 2017 год запланированы в объёме 1,9 трлн рублей, это 14% федерального бюджета). При этом все также замечают, как Москва высасывает деньги из регионов, поскольку многие компании, осуществляющие деятельность по всей России, зарегистрированы в Москве. И Сергей Собянин не стесняется это демонстрировать, распределяя десятки миллиардов рублей на проекты, которые не несут значимой пользы.
В итоге увлечение федеральной повесткой негативно сказывается на рейтингах Сергея Собянина и его политическом весе. Рейтинг доверия москвичей к обещаниям Собянина сейчас находится на уровне 34%. Это очень низкий показатель. Фактически, мэр Москвы держится сейчас на своём месте только за счёт давней поддержки федерального центра и лоббирования бизнес-интересов узкого круга лиц.
Сергей МАРКОВ
Политолог, член Общественной палаты РФ, директор Института политических исследований. Депутат Государственной Думы РФ (2007-2011 гг.)
Снос хрущёвок — это огромный глобальный проект. С ним можно идти на выборы мэра Москвы. Это колоссальное преобразование, которое даёт место в истории. Имя Никиты Хрущева в истории оказалось как раз с помощью этих самых «хрущёвок», старт массовому строительству которых он положил. И мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин, завершая данный проект, впишет своё имя в историю, если ему удастся всё сделать хорошо. Конечно, нужно полностью поддержать этот проект сноса хрущёвок, и большинство поддерживает и понимает, что на месте возникнет жильё нового качества.
Однако есть проблемы. Москвичи очень опасаются, что снос хрущевок будет происходить по той же модели, по которой происходит насаждение платных парковок в Москве. Когда заявления цель сделать меньше пробок и больше проходимость улиц остаётся на бумаге, а в реальной жизни используется принцип — больше содрать денег. И эта проблема, за которую в глазах жителей столицы отвечает Собянин. Кроме того, москвичей волнует точечная жилищная застройка, темпы которой опять пошли в рост, и вышли фактически на уровень времён Юрия Лужкова. Граждане уже создали не одну инициативную группу против уплотнительного строительства. Ко мне, например, обращались жители района парка Дубки. И там действительно нарушение закона. Суть такая — москвичи должны страдать, когда огромные барыши продолжает получать коррумпированный бизнес в союзе с чиновниками. Этот принцип, с точки зрения москвичей, сейчас в столице реализуется — и с точки зрения платных парковок, и с точки зрения неоправданного строительства. Если этот принцип работает в двух вышеназванных случаях, москвичи очень боятся, что он будет доминировать и в случае с программой реновации ветхого жилья. Люди опасаются, что вместо уютных дворов с не очень качественным и недорогим жильем появятся крайне неуютные микрорайоны, где в угоду застройщикам всё будет забито чудовищными каменными джунглями без зелёных насаждений.
Рейтинг мэра, тем не менее, сегодня высок. Во-первых, рейтинг Сергея Собянина во многом является отражением рейтинга президента России Владимира Путина. В условиях мощной атаки иностранных субъектов на российскую государственность, происходит сплочение людей вокруг действующей власти, в том числе москвичей вокруг мэра. Во-вторых, кроме очевидных проблем, есть и успехи, которые работают Собянину в плюс. Это перестройка парковых зон, которые стали полноценными местами отдыха. К числу позитива можно отнести отсутствие серьезных терактов в столичном регионе, в условиях террористических вакханалий. В плюс идет и рискованное, но все-таки благоустройство центра российской столицы. Людям, конечно, не нравится, каким массированным образом происходит смена бордюров. Но всё-таки центр российской столицы становится явно симпатичнее – это вызывает большую поддержку. Судя по достаточно высокому рейтингу Собянина, позитивных изменений в Москве происходит всё-таки больше.
Сергей ОБУХОВ
Политолог. Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ. Заместитель директора Центра исследований политической культуры России
Ситуация в Кубанской столице сегодня напряжённая. Финансовый кризис как сотрясал, так и сотрясает город. Городские власти всё дальше залезают в долговую кабалу. Но кризис доходов накладывается и на кризис взаимоотношений местных элитных групп. Прежняя городская власть задолжала миллиарды различным хозяйствующим субъектам за уже выполненные работы по муниципальным заказам. И перспективы возврата этих средств отнюдь не радужные и при новой команде.
Основные городские проблемы новый мэр Краснодара Евгений Алексеевич Первышов вряд ли разрешит. И не только потому, что он полностью зависит от краевого руководства, а оно всё активнее решает проблемы дефицита краевого бюджета за счет Краснодара. Первышов уже пошёл по самому лёгкому пути и уже начал допускать открытую критику предшественника. Так поступают слабые руководители. Понятно, что протестные настроения в городе большие и никуда от них не деться. Но его выпады в адрес команды его однопартийца и предшественника Евланова вызывают недоумение, так как сам Первышов из того же «лукошка». Кстати, некоторые назначения в мэрии уже вызвали в обществе неоднозначную реакцию.
Наиболее кричащие проблемы Краснодара никуда не делись, они продолжают накапливаться. Однако, наиболее скандальные решения последних месяцев, что вызывали повышенный резонанс, начиная от закупок дорогого трамвая и заканчивая точечной застройкой, как-то разрешаются. Вроде бы мэр пытается идти навстречу общественному мнению. Но и он, в том числе, творец тех проблем, которые возникали и накапливались, когда он занимал руководящую должность в городской администрации. Что ж – пусть разруливает!
За новым мэром Краснодара сейчас внимательно наблюдают все – и жители, и краевое руководство, и команда бывшего мэра Владимира Евланова, которую он по сути дела успел существенно «прошерстить». Наблюдают и оппоненты. Перед новым градоначальником стоит непростая задача – в условиях финансового дефицита, нарастания инфраструктурных проблем и невысокой степени самостоятельности не допустить дальнейшего ухудшения ситуации. Кстати, благоустроенность Краснодара, о которой много говорили после неких рейтингов, это показатель скорее высокого лоббистского потенциала и пиар-умений прежней команды. Краснодару не откажешь в определенной чистоте, комфорте, особенно в сравнении со многими другими российскими городами. Но зачастую благоустроенность, например, если судить о дорогах – заканчивается в двух кварталах от центра города.
Впрочем, пока у градоначальника ещё есть ресурс людских надежд и ожиданий. В качестве мэра Первышов работает менее полугода. И у него не исчерпано время для знаковых шагов. Хотя повторюсь – сложностей очень много. И, прежде всего, проблемы зелёных зон, социальной инфраструктуры, транспортный коллапс. В городе всё больше проблем со свободной землей под строительство социально значимых объектов. Всё, что до прихода Первышова можно было продать — уже распродано. Ресурсы, которые достались новому мэру – весьма незначительны, а степеней свободы в принятии решений как у мэра-назначенца у него гораздо меньше, чем у предшественника. Так что поживём – увидим, чем новый мэр будет лучше предыдущих.
Пётр ХАНАС
Политический консультант, директор Дальневосточного консалтингового центра
На днях мэр Якутска Айсен Николаев выступил с отчётом своей работы за 2016 год. В преддверие избирательной кампании на пост главы городского округа «Город Якутск», а полномочия мэра истекают в этом году, Николаев имеет очень хорошие показатели состояния и развития города. В условиях Якутии, если нет каких-то срывов, это уже достижение. А если есть планомерное развитие, то можно ставить двойной плюс. Отсутствие межэлитных конфликтов, высокий уровень поддержки и доверия жителей, стабильная социально-экономическая обстановка — являются главными фактами успешной работы градоначальника Якутска. Он смог добиться больших результатов и в политическом плане, заслужив авторитет среди местных элит. За время пребывания на посту главы Якутска он сумел наладить работу с республиканской администрацией, хотя не является ставленником главы Республики Саха (Якутия) Егора Борисова, так и с местными элитами, хотя территория непростая. Здесь очень сильно развита клановость. Поэтому умение договариваться в Якутии ценится больше всего. Николаеву это удаётся. Не мудрено, что в самом начале кампании уже есть консолидированное решение местных элит о поддержке Николаева в качестве кандидата в градоначальники — это и сам по себе показатель отличной его работы. И шансы на его победу очень высоки. Мэру удалось собрать и сработать свою мощную команду и выстроить систему отношений между Думой и различными территориальными управлениями. Есть решаемые проблемы в образовании и здравоохранении. Считаю, что Николаев — самый авторитетный на сегодня руководитель среди глав муниципальных образований по Дальневосточному федеральному округу. Это профессионал высокого уровня.
Марина ШИШКИНА
Журналист, социолог, политический и общественный деятель. Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (2011 – 2016 гг.)
По сложившемуся общественному мнению, градоначальник Санкт-Петербурга Георгий Сергеевич Полтавченко – человек, который не делает резких движений. Это один из самых, в хорошем понимании, мало выраженных чиновников. Наверное, в силу свойств характера. А поскольку он человек непубличный, то судить о его профессиональных характеристиках можно лишь по вторичным следствиям. Например, по делам, по решениям.
Личное общение в данном случае затруднено – он редко появляется на публике с какой-то аналитикой и обратной связью, дискуссией. Такая практика вообще естественна для сегодняшнего дня. Этот стиль возможен тогда, когда не работает механизм выборов, когда от народа фактически ничего не зависит, и градоначальники отчитываются только перед теми персонами, от которых зависит их назначение. Мол, какой смысл вести диалог с народом, избирателями, если они практически ничего не решают? Не надо на это и время тратить. Можно спокойно заниматься частной коммуникацией с «сильными мира сего», и этого достаточно.
Георгия Полтавченко нельзя назвать человеком злым, агрессивным, грубым. Он достаточно ровен. И это его плюс. Он не отличается политической кровожадностью. Минусы – неясная, невнятная кадровая политика: кто и по какому принципу занимает посты во власти города – непонятно. Кадровые решения происходят непублично, назначение или снятие того или иного человека часто не аргументировано. Отсюда проблемы в решении ежедневных тактических проблем.
В целом, петербуржцы недовольны качеством работы многих структур Смольного. В городе сложилось мнение о заметном противостоянии исполнительной и законодательной власти. И о том, что политическая карта в руках председателя Законодательного собрания, а не губернатора города.
Анатолий ЛЕОНТЬЕВ
Почетный гражданин города Чебоксары, президент строительно-промышленного холдинга «Честр-Групп»
Деятельность мэра Чебоксар Алексея Олеговича Ладыкова я оцениваю положительно. Он один из немногих руководителей региона и столицы, который хорошо владеет проблемами города и горожан, знает, как их надо разрешать и всё делает для их решения. Олег Ладыков берёт на себя ответственность и не боится принимать решения. Это, к сожалению, сегодня редкое качество для руководителей всех уровней. Он выделяется среди них и умением слушать и слышать, что тоже становится сегодня уникальным явлением для чиновников.
Инициативность, целеустремленность, принципиальность, умение сплотить и повести людей за собой позволяют ему добиваться значимых результатов в социально-экономическом развитии столицы Чувашии.
Под руководством Алексея Олеговича строительная отрасль столицы динамично развивается: наращиваются объёмы строительства жилья, объектов социальной сферы, транспорта и благоустройства. Город преобразуется, обустраивается, формируется новая комфортная среда, что, конечно же, вызывает благодарность и гордость горожан.
Роман ПУПЫКИН
Политолог, доцент кафедры теоретической и прикладной политологии Института философии и социально-политических наук Южного федерального университета
Виталий Кушнарёв, ранее занимавший пост министра транспорта Ростовской области, стал новым мэром города Ростова-на-Дону относительно недавно, 6 ноября 2016 года. На открытом голосовании депутатов за его кандидатуру было отдано 37 голосов из 38.
При оценке деятельности Кушнарёва непосредственно в качестве мэра города можно выделить ключевые моменты, оказавшие влияние на мнение жителей города и экспертного сообщества. Одной из самых обсуждаемых тем стала проблема платных парковок. Заявление мэра о том, что водители должны будут предоставлять свои персональные данные для возможности составления протоколов об административных правонарушениях, так как игнорируют плату за парковки, было подвергнуто критике со стороны населения. Ростовчане сетовали на то, что нет удобной сети общественного транспорта, да и платить за парковку некоторым категориям граждан весьма затруднительно: люди старшего возраста не пользуются мобильными приложениями, паркомат принимает только карту и т.д.
Пересмотр маршрутной сети городского общественного транспорта — ещё одна проблема, которой решил заняться сити-менеджер Кушнарёв. По мнению экспертов, ошибкой было вынесение на публичное обсуждение этого вопроса, так как среди горожан предложенный проект вызвал лишь споры, ведь оптимизация маршрутов — это математическая задача, требующая привлечение экспертов, конечно, не без учета общественного мнения.
Популярная тема — реконструкция Ворошиловского моста. Кроме жалоб на регулярное затруднение движения, ростовчане высказали недовольство по поводу превышения изначально планируемого бюджета на ремонт моста на 400 млн, о чем заявил мэр города 16 марта.
Безусловно, в работе Кушнарёва можно выделить и положительные моменты. К таким можно отнести вызвавшие недовольство губернатора заявления Кушнарёва о недостаточном финансировании программы по подготовке к ЧМ-2018, о нехватке бюджета по капремонту в центре города. Благодаря поднятию таких важных вопросов мэр получил значительную поддержку в лице горожан. Обещание приостановить точечную застройку в центре города пока еще не нарушено, что также вызвало одобрение жителей Ростова-на-Дону и экспертов. Позитивно высказались ростовчане о работе Кушнарёва в связи с праздничным новогодним оформлением города, с обращением внимания мэра на экологическую ситуацию в городе.
В целом экспертами и поллитехнологами деятельность Виталия Кушнарёва оценивается неоднозначно в силу недолгого пребывания на посту мэра. Его называют осторожным, но открытым и демократичным. Тем не менее, Виталий Кушнарёв и его команда, дали понять, что заинтересованы в решении проблем города. И вскоре можно будет сделать более конкретные выводы о том, оправдал ли новый мэр ожидания ростовчан.
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ
Уполномоченный по защите прав предпринимателей во Владимирской области. Член Президиума Общероссийской общественной организации «Опора России».
В системе жилищно-коммунального хозяйства города Владимира за прошедший год никаких ухудшений я не наблюдал. Дороги строятся, город преобразуется. Очень хорошо оформлен туристический центр региональной столицы. Можно констатировать: город становится светлее, чище, обустраивается. По инфраструктуре можно наблюдать только положительную динамику: разбиваются сады, создаётся комфорт для проживания. Конечно, немалая заслуга во всём этом губернатора Владимирской области Светланы Юрьевны Орловой. Конечно, и Андрей Станиславович Шохин как сити-менеджер должен быть по праву оценён субъективным мнением жителей. Я как представитель такого субъективного мнения отдаю должное его системной работе. Вместе с этим, хочется отметить, что для области конструктивное поведение градоначальников становится такой системной обыденностью. На днях впервые в российской истории мне довелось вручать награду главе округа Муром Евгению Евгеньевичу Рычкову, который признан лучшим главой муниципального образования по версии уполномоченных по стране. Думаю, что Владимир от Мурома и территориально, и делами своими недалеко стоит. Это два очень тесно сотрудничающих города. Так что логично предположить, что и Андрей Шохин близок к такому же признанию своих заслуг. Ведь любой хороший муниципальный чиновник понимает, как важен контакт с бизнесом для развития города.
Михаил НАДЕЖДИН
Учредитель и директор Юридической компании «Надеждин и партнеры» (г. Набережные Челны)
Деятельность мэра Набережных Челнов Наиля Макдеева можно охарактеризовать только положительно. Активный деловой градоначальник. Специалист в своём деле. Предыдущие мэры не могли блеснуть успехами, несмотря на то, что были местными. Макдеев из Казани, из министерства. Но, тем не менее, сразу «вписался» и умело управляет городом. Есть, конечно, шероховатости и недоработки, но в целом – нормально.
Каждую субботу в шесть утра Макдеев собирает актив Набережных Челнов в торгово-промышленной палате города. Туда приглашают представителей всех городских служб. Вход свободен и для простых горожан, которые могут прийти и рассказать о наболевшем. Тут же ситуация обсуждается и находит практическое решение. Мэр руку на пульсе держит. Раньше после ухода зимы у нас «уходили» и дороги. В отношении бывшего директора Предприятия автомобильных дорог (ПАД), который пытался через аффилированные фирмы выводить средства, предназначенные на благоустройство дорожного полотна, заведено уголовное дело, он находится под следствием. Зимний сезон с новой командой ПАД дороги города пережили вполне стабильно.
Макдеев собрал замечательную команду единомышленников, молодую, талантливую. Много местных, но есть и привлечённые удачные кадры. Например, новый главный архитектор. В короткий срок ему удалось преобразить облик города, раскрасив однотипные бело-серые дома. Зимой это особо радует глаз. Думаю, Макдееву надо и дальше придерживаться тех же темпов: привлекать больше молодёжи и, при необходимости, не бояться ротаций в своей команде.
Александр КОНОВАЛОВ
Историк, профессор Института истории, государственного управления и международных отношений Кемеровского государственного университета
Глава города Кемерова – одна из ключевых персон в муниципальной политике региона. От его решений и действий зависит не только уровень доверия населения к городской власти, но и оценка эффективности кадровой политики губернатора Амана Гумировича Тулеева. Избрание в сентябре 2016 года главой города Ильи Владимировича Середюка позитивно сказалось на восприятии горожанами образа городской власти. Не секрет, что после ухода с поста главы города Владимира Михайлова и избрания в январе 2013 года «мэром областного центра» Валерия Ермакова, резко ухудшилось положение в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства. Личная рекомендация со стороны Тулеева первоначально способствовала выражению высокого уровня доверия населения Ермакову, но не было оправдано. В результате общественное мнение сформировало негативные оценки не только по отношению к Ермакову, но и к Тулееву, как к губернатору, допустившему ошибку в подборе кандидатуры главы города. Стоит заметить, что Тулеев это быстро понял и рекомендовал жителям Кемерова поддержать кандидатуру Середюка.
У нового главы города помимо молодости, ему 41 год, есть ещё ряд неоспоримых достоинств: опыт работы в команде многолетнего главы города Михайлова, знание муниципальной экономики и механизмов взаимоотношений с органами государственной власти Кемеровской области. Последовательная работа в должностях главы Кемеровского муниципального района и заместителя губернатора Кемеровской области по вопросам агропромышленного комплекса и экологии позволила Середюку укрепить свой авторитет и получить известность в бизнес-сообществе и у общественности.
Первые шаги Середюка в качестве главы города позитивно оценивались в социальных сетях. Во-первых, его аккаунт в сети «Facebook»*** стал не только дополнительным источником информации о принимаемых решениях, но и важным каналом обратной связи. Во-вторых, возник канал в мессенджере «Telegram», информацию из которого активно распространяют местные электронные издания. На целый ряд просьб и предложений горожан был получен положительный ответ, что свидетельствует об эффективности такого канала коммуникации. Также стоит заметить, что Середюк наладил сотрудничество с одним из наиболее значимых сетевых активистов Макисмом Учватовым, чей интернет-проект «Открытый город» с критикой муниципальных органов власти имеет большую читательскую аудиторию.
Позитивное восприятие Середюка населением города летом-осенью 2016 года было связано с подготовкой областного центра к празднованию Дня шахтёра, что позволило отремонтировать фасады домов и дороги внутриквартальных проездов. Середюк лично объезжал наиболее значимые объекты, информация о его посещениях активно распространялась в СМИ.
В немалой степени на формирование позитивного имиджа Середюка влияло его участие в разборе сложных городских проблем. В их числе – проблема обманутых дольщиков, когда глава города лично встретился с горожанами и осмотрел ход строительства недостроенного жилого дома.
События зимы 2017 года снизили у горожан уровень доверия к главе города и к эффективности его работы. Причиной этому стали аномальные снегопады и огромное количество жалоб горожан на плохую очистку дворов от снега. Абсолютное большинство кемеровчан полагает, что решение этой проблемы зависит от личного участия Середюка. Эта тема активно обсуждается на сайте «Открытый город» и в социальных сетях.
За март 2017 года глава города постарался акцентировать внимание на решение проблем ЖКХ: были объявлены объекты дорожного ремонта на весенне-летний период, прошла встреча с лучшими работниками управляющих компаний города, большое внимание уделяется противопаводковым мероприятиям. Резюмируя, стоит заметить, что главное достоинство Середюка как главы города состоит в умении видеть ключевые проблемы, давать своевременные и адекватные ответы по их решению.
Вторая группа рейтинга
Несколько ослабли в «Национальном рейтинге» позиции Анатолия Пахомова (Сочи). Но это небольшое ослабление стоило ему места в группе лидеров. Авария, единовременно оставившая в феврале без водоснабжения семь тысяч человек, явилась звеном в цепи мелких и крупных происшествий такого рода, случившихся в рассматриваемый период. Так же местных экспертов, как и население, раздражают случаи неаварийного отключения водоснабжения и электричества, особенно, когда они проходят без предупреждения.
Снегопады конца января сразу погрузили Сочи в состояние транспортного коллапса. Кроме того, по информации наблюдателей, в непогоду почти вдвое увеличилось количество граждан, получивших травмы на городских улицах, что так же свидетельствует о наличие проблем в городском хозяйстве.
Не теряет актуальности тема загрязнения улиц города бытовым мусором. В частности, наблюдатели ссылаются на всплеск интереса к ней в социальных сетях. Блогеры демонстрируют разбросанные недалеко от береговой зоны многочисленные пакеты с мусором, которые никем не убираются. Одна беда приводит к другой: во время дождей мусором забивается ливнёвка и начинается настоящий потоп. Эксперты обратили внимания на информацию в СМИ, о необходимости присвоения Сочи особого статуса, без которого муниципальным властям в принципе невозможно будет справляться с проблемами городского хозяйства. Недовольство граждан вызвал переход муниципального пляжа в районе резиденции «Ривьера 6» в федеральную собственность и информация о планах построить вокруг него ограждение. Кроме того, по словам экспертов, жители продолжают выступать против передачи в частные руки земель парка на Малом Ахуне, заявляя, что мэрия здесь целенаправленно лоббирует интересы застройщиков. Острая дискуссия развернулась вокруг планов строительства нового завода по переработке мусора. Экологи опасаются превращения его в ещё одну городскую свалку. Серьёзной проблемой продолжает оставаться сброс нечистот в море. До сих пор в Сочи имеется несколько тысяч объектов, не подсоединённых к центральной канализации и не оборудованных локальными очистными сооружениями. Но как раз в этой области эксперты признают усилия Анатолия Пахомова, по улучшению ситуации. Они, в частности, весьма оптимистично отреагировали на планы по подключению к очистным сооружениям поселков Лоо и Вардан. Кроме того, одобрение вызвало намерение мэрии разбить парк в микрорайоне Макаренко испытывающем острую необходимость в зелёных рекреационных зонах. Принудительная эвакуация автомобилей, перекрывающих дорогу мусоровозам, так же были поддержаны. А вот снос кафе на сочинской набережной, получил неоднозначные оценки наблюдателей.
Ротация губернатора Рязанской области, происшедшая в феврале, открыла перед Олегом Булековым (Рязань) новые перспективы, но, при этом, таила для него определённые потенциальные угрозы. Пока эксперты считают происшедшие перемены для мэра вполне позитивными. Будучи членом команды предыдущего регионального главы, мэр Рязани, по законам аппаратного жанра, является кандидатом на замещение доверенным человеком нового руководителя. Однако нынешний врио губернатора, Николай Любимов, пока демонстративно опирается на кадры своего предшественника и даже привлёк его самого в качестве советника. Более того, складывается впечатление, что у нового главы просто нет своей команды. В таком случае, по мнению экспертов, мэр Рязани оказывается во вполне выигрышном положении. Он получает шанс доказать Николаю Любимову свою эффективность и полезность на занимаемом посту и, вполне возможно, претендовать на большее. Кроме того, по сообщениям некоторых наблюдателей, прежний региональный глава отличался мелочной опекой, подозрительностью и достаточно тяжёлым характером. Он железной хваткой держал своих выдвиженцев, не позволяя им даже намёка на самостоятельность. Всё это в полной мере довелось испытать Олегу Евгеньевичу. Сейчас он получил шанс не только работать в более комфортных условиях, но и стать, с понятными оговорками, самостоятельной фигурой на небосклоне рязанской политики. Насколько верны подобные ожидания и как долго будет новый глава демонстрировать мягкость и вегетарианство в кадровых вопросах, покажет время. Эксперты определяют для этого две вехи: ближайшая совпадает с исчезновением в должности нового губернатора приставки «врио».
Пока же мэр устойчив как никогда и лишён былой мелочной опеки и контроля со стороны прежнего главы. Новый губернатор публично дал хорошую оценку работе городской администрации. Олег Булеков на всех мероприятиях сопровождает Николая Любимова и стоит рядом с ним ближе, чем вице-губернатор (а председателя Облдумы, по свидетельствам очевидцев, рядом видно очень нечасто). Как успех мэра трактуется его участие совместно с губернатором в Инвестиционном форуме «Сочи-2017».
В целом же, политические новости в рассматриваемый период подавляющее большинство экспертов посчитали гораздо более значимыми для судьбы Олега Булекова, чем хозяйственные.
В последнем месяце рассматриваемого в исследовании периода место мэра Тамбова занял Сергей Чеботарёв. Формально он сменил исполняющего обязанности Дмитрия Алёхина. Фактически же вся история с ротацией муниципального руководителя началась с отставки осенью 2016 года Юрия Рогачёва, который был назначен приблизительно за год до этого по инициативе губернатора. Впоследствии начали всплывать неблаговидные подробности прежней работы Юрия Рогачёва. Опять же по инициативе Александра Никитина этот мэр покинул свой пост. Дальнейшие события показали, что губернатор спешил правильно: вскоре Юрий Рогачёв стал фигурантом двух уголовных дел. Нынешний мэр, Сергей Чеботарёв, так же является ставленником Александра Никитина. Он занимал в его администрации должность вице-губернатора, курируя науку, образование, культуру и туризм. За его избрание проголосовало большинство депутатов гордумы. Демарш представителей КПРФ, отказавшихся участвовать в конкурсных процедурах, на итоги «Национального рейтинга» не повлиял, хотя многие наблюдатели поддержали их позицию о необходимости всенародных выборов мэра.
Первые выступления Сергея Чеботарёва носили характер подчёркнуто уважительный по отношению к главе региона. В свою очередь, губернатор так же определил выбор депутатов, как грамотный и взвешенный. Между тем Александр Никитин в данном случае лишён права на ошибку: второй подряд провал с кандидатурой на пост руководителя регионального центра, несомненно, не останется незамеченным в Москве. Формируя команду своих заместителей, Сергей Чеботарёв не стал проводить кадровой революции, назначив часть представителей команды Юрия Рогачёва на ключевые позиции. Эксперты обратили внимание на достаточно смелое заявление нового мэра, что у него нет никакой программы развития города, и он в первую очередь сосредоточит свои усилия на финансовой сфере, пытаясь отыскать в городе новые ресурсы. В настоящий момент, по его словам, требуется преодолеть критическое состояние, прежде всего, бюджета.
Среди наиболее запоминающихся действий Сергея Чеботарёва эксперты отмечают его предложение организаторам антикоррупционного митинга из «Открытой России» провести его не в центре города, а рядом с кладбищем. Буквально через несколько дней после назначения на должность в Тамбове сложилась напряжённая ситуация из-за задержки в рассылке платёжных квитанций за услуги ЖКХ. Чтобы не попасть под штрафные санкции люди были вынуждены длительное время простаивать в очередях, что вызывало справедливое возмущение. Мэрия отреагировала достаточно оперативно, увеличив срок платежей «без пени».
Показательно, что как отставка Юрия Рогачёва в своё время была воспринята весьма положительно экспертами ЦИК «Рейтинг», так и теперь утверждение Сергея Чеботарёва подняло в таблицах исследования мэра Тамбова.
Отставка губернатора самым благоприятным образом сказалась на рейтинге Юрия Бобрышева (Великий Новгород). Эксперты ЦИК «Рейтинг» не раз обращались к перипетиям затяжной войны мэра и прежнего главы региона. Факт снятия с должности и последующего восстановления в ней Юрия Бобрышева, уголовные дела, которые против него возбуждались в ходе «боевых действий», — всё это позволяло характеризовать борьбу мэра и губернатора, как одну из самых острых и резонансных в муниципальной истории новейшей России. В значительной степени именно Юрий Иванович персонифицировал ту проблему в отношениях с городскими элитами, о которую отставленный глава региона споткнулся, и которая стоила ему губернаторского кресла. При этом назначенный на должность 13 февраля нынешнего года Андрей Никитин, обеспечен всемерной поддержкой федерального центра, но явно намерен вступить в свои права неконфликтно. Поэтому все первые заявления старого мэра и нового губернатора подчёркнуто уважительны и миролюбивы, содержат приличествующие случаю декларации о необходимости работать «рука об руку» и т.п.
Пользуясь представившимся случаем, Юрий Бобрышев вспомнил про уголовные дела (впоследствии закрытые), которые были против него выдвинуты. С целью полной своей реабилитации, возмещения моральных потерь, он подал судебный иск на 1 миллион рублей против своих обидчиков. Хотя ответчиками по иску являются облуправление Федерального казначейства и областное следственное управление СК РФ, подавляющее большинство экспертов уверены, что инициатором уголовного преследования мэра являлся прежний губернатор Сергей Митин.
При этом, на взгляд многих экспертов ЦИК «Рейтинг», долгосрочные перспективы Юрия Бобрышева, как мэра Великого Новгорода, вызывают сомнения. Против него играет не только преклонный возраст. Наблюдатели полагают, что Андрей Никитин не сможет всё время взаимодействовать с местными элитами только с помощью пряника. В своё время ему потребуется и кнут. Новгородская область имеет очень большие размеры задолженности, следовательно, без сокращения расходов не обойдётся. Следовательно, городской бюджет почти наверняка попадёт под сокращение. Уже начались, пусть пока очень незначительные, но всё же расхождения: Юрий Бобрышев поспешил подтвердить своё мнение, о необходимости прямых выборов мэра, при этом позиция Андрея Никитина по этому важному вопросу противоположная. Губернатор начал подтягивать на руководящие позиции в регион своих людей. Рано или поздно ему потребуется личный ставленник и в Великом Новгороде. Кроме того, высокий уровень личной популярности Юрия Бобрышева многими экспертами ставится под сомнение. Состояние городского хозяйства так же дает поводы для претензий. В частности, когда активисты ОНФ составляли карту убитых дорог, Великий Новгород оказался среди малопочётных лидеров. По признанию самого мэра, в городе сейчас практически не осталось свободной земли под застройку. Тем не менее, в рассматриваемый период фактом является громкая политическая победа Юрия Бобрышева. Кроме того, по мнению экспертов, в ближайшее время, возможно, до выборов президента, губернатор сделает всё, чтобы не накалять обстановки и не обострять внутриэлитные конфликты. Поэтому положение мэра Великого Новгорода стало наиболее прочным за все последние годы, что нашло своё отражение в положительном тренде в рамках «Национального рейтинга».
Губернатор устроил подлинный разнос Алексею Гаеву (Ульяновск) и дал соответствующую оценку работе городской администрации. Поводом для гнева Сергея Морозова явилось состояние городских дорог Ульяновска и то, как происходит их ремонт. Громил губернатор Алексея Гаева многоступенчато. Экзекуция началась на совещании регионального правительства, где Сергей Морозов не поленился продемонстрировать видео, на котором рабочие под наложенные звуки «Макарены» утаптывают асфальтовую заплатку, осуществляя ремонт дорожного покрытия. Тут же губернатор потребовал от Алексея Гаева голову директора МБУ «Дорремстрой» Владимира Чумуркина. Потом и другие чиновники попали под раздачу. В частности, был уволен заместитель главы города, начальник управления по строительству. Мэру было объявлено очередное замечание, с ехидным предположением, что, несмотря на творящиеся безобразия, он «всё же придёт к окошечку и получит свою нехилую зарплату, не откажется!». Параллельно губернатор от души и крайне эмоционально «отбомбился» в социальных сетях, как рядовой пользователь взывая оттуда к мэру: «На дорогах, тротуарах, во дворах – огромные лужи. На обочинах – горы грязного снега. Гаев! Где коммунальщики, которые должны отводить воды?».
Во многом соглашаясь с содержательной частью претензий Сергея Морозова, эксперты ЦИК «Рейтинг» всё же сделали некоторые оговорки. Губернатор произвёл в данном случае не самое выигрышное впечатление руководителя, который неожиданно проснулся после многолетнего глубокого сна и возмутился представшей перед ним неприглядной реальностью. Кроме того, знатоки местной истории припомнили, что при назначении в 2014 году ныне уволенного Владимира Чемуркина, коллектив МБУ «Дорремстрой» слёзно просил не делать его руководителем (до этого он уже возглавлял некоторое время эту организацию), а затем забросал жалобами на него все инстанции, не исключая самого губернатора. Но власти сделали свой выбор в его пользу. Совсем уж тонкие ценители жанра, не преминули подметить, что, с одной стороны, губернатор пенял городским чиновникам, не обнаружив на улицах города людей, занятых ямочным ремонтом; с другой, его возмутила информация об укладке асфальта в лужи. Между тем во время начальственного объезда шло активное таяние снегов и лужи были повсюду. Поэтому городские чиновники попали бы под раздачу в любом случае: что направь они рабочих на объекты (т.к. они поневоле укладывали бы асфальт в лужи), что дай им отдохнуть. Тем не менее, городские проблемы и публичное избиение губернатором руководства Ульяновска серьёзно уронило репутацию Алексея Гаева в «Национальном рейтинге мэров».
Серьёзно сбавил в «Национальном рейтинге» Анатолий Локоть (Новосибирск). Целая серия массовых публичных акций прошла в городе, в связи с решением о грядущем резком повышении коммунальных тарифов (холодная вода подорожает на 20%, водоотведение — на 20,1%, горячая вода — на 15,9%, отопление — на 14,9%). Нужно учитывать, что в последние годы рост платежей держался в пределах 4%. На последнем митинге количество участников значительно превзошло расчёты организаторов, достигнув, по имеющимся сообщениям, двух с половиной тысяч человек. Городские власти и лично мэр являлись одной из главных мишеней этих выступлений. Эксперты считают, что Анатолий Локоть и местные коммунисты, лидером которых он является, совершили стратегическую ошибку в данном вопросе. Достаточно сказать, что фракция КПРФ в горсовете оказалась в числе вотировавших за упомянутое повышение. Психологический эффект от того, что подобное стало возможным именно при мэре коммунисте, далеко не исчерпан протестными акциями, но, по мнению наблюдателей, в долгосрочной перспективе будет серьёзно влиять на отношение жителей к Анатолию Локотю. Многие эксперты полагают, что принятое решение меняет политическую ситуацию в регионе, открывая дорогу для несистемной оппозиции и новых лидеров. Надежды на КПРФ, как на «защитника интересов простых людей» серьёзно поколеблены и компенсировать эти потери коммунистам будет нелегко. Уже в ходе протестных акций отмечались весьма показательные альянсы, казалось бы, абсолютно несовместимых фигур местной политики.
Другие события, на которые обращали внимание эксперты, уступали по резонансу последствиям роста тарифов ЖКХ, но так же в основном носили негативный характер. Подавляющее большинство владельцев личного транспорта, совершенно не обрадованы скорым появлением в Новосибирске первой платной парковки. Ожидается, что недовольство линией мэра на создание единого парковочного пространства вызовет более острое недовольство и энергичное противодействие, чем аналогичные действия, например, мэра московского.
Скорая помощь, спешившая по вызову к ветерану Великой Отечественной войны, так и не доехала до места назначения, застряв в снегу. Всё это в очередной раз подняло тему качества работы городских служб.
За время нахождения на своем посту мэру, по мнению экспертов, удалось полностью подчинить Горсовет. Это усилило его позиции среди элит, но не подняло его популярности среди населения и наблюдателей. Одобренное всеми без исключения экспертами решение мэра временно ограничить допуск большегрузного транспорта в город, не смогло компенсировать понесённых им имиджевых потерь.
Как и предполагали эксперты «Национального рейтинга», смена мэра (назначение горсоветом) в столице Ненецкого автономного округа прошла тихо и достойно. По всей видимости от страстей времён противостояния бывшего мэра, Татьяны Фёдоровой с губернатором, не осталось и следа. В середине марта её сменил Олег Белак (Нарьян-Мар) имеющий репутацию прямого ставленника регионального главы. Выборы мэра прошли на редкость спокойно и бесконфликтно, также спокойно произошла передача должности от уходящего мэра приходящему. Де-юре мэр по Конституции не подчиняется губернатору и мэрия не входит в систему органов государственной власти, но де-факто Олег Белак как был, так и остался заместителем губернатора, только сменил профиль — теперь его можно считать заместителем по столице округа. В результате в Нарьян-Маре в данный момент установилось несвойственное для этих мест спокойствие.
Большая часть экспертов полагает, что смена мэра также окончательно поставила точку на многолетнем конфликте и внутри горсовета. Традиционно он был разбит на два лагеря — промэрский и прогубернаторский. В настоящий момент это деление исчезло. Кроме того, в рамках переговоров по подготовке смены главы города подавляющее большинство депутатов решили имеющиеся у них проблемы с помощью регионального руководства, что также устранило почву для конфликта. Если говорить о рейтинге Олега Белака, то он пользуется поддержкой как городских депутатов, которые его только что назначили, так и губернатора, что позволяет сделать вывод о его устойчивых аппаратных позициях. Что касается восприятия населением, он отработал всего неделю, выборы были не всенародными, т.е. большинству населения он пока неизвестен. Однако менее оптимистически настроенная часть экспертов, считает, что окончательное решение об окончательном «замирении» в Нарьян-Маре пока принимать рано. Они апеллируют к начавшейся борьбе за смену председателя Горсовета, пока срывающейся по причинам отсутствия кворума и рекомендуют посмотреть, как будет разрешена данная коллизия. Тем не менее, практически все наблюдатели согласны, что место мэра занял человек губернатора и это является залогом его прочного и, в ближайшей перспективе, непоколебимого положения.
Резкое падение в «Национальном рейтинге мэров» Ивана Кляйна (Томск), было детерминировано смертью людей из-за падения снежных глыб. Причём речь идет не об единичном случае. Так в феврале была зафиксирована гибель двух человек. Снежная глыба упала на двух мальчиков, игравших у гаражного кооператива. Один из детей погиб, второй попал в больницу. В этот же день на автостоянке снег рухнул на сторожа, отправившегося откапывать дрова. Мужчина умер. Число жертв отвратительной работы коммунальных служб этим не ограничивается, хотя в других случаях, к счастью, дело не дошло до летальных исходов. В частности, пострадала школьница, проходившая рядом с пятиэтажным жилым зданием. В состоянии средней тяжести она попала в больницу. Показательно, что уже после описанных событий жители продолжали жаловаться на угрожающие прохожим огромные скопления снега и наледи на домах. Не лишне заметить, что в отчетный период в Томске по этой причине фиксировались обрушения кровель домов. Всё происшедшее позволяет говорить экспертам о системном характере проблем с уборкой снега с крыш в Томске. Но мэрия не справлялась со своими обязанностями не только на крышах, но и на земле. Областная прокуратура вынесла Ивану Кляйну представление об устранении нарушений, допущенных при уборке улиц от зимних осадков и наледи. Состояние транспортных артерий города привело к увеличению ДТП. Помимо проблем, связанных с разгулом снежной стихии, неподобающе встреченной коммунальными службами, эксперты обращались к сюжетам различной направленности. Так среди позитивной информации упоминается отличная оценка поставленная губернатором новой городской школе. Однако именно гибель и травмы людей из-за падения снега и наледи с крыш, послужила для экспертов основанием для провала мэра Томска в таблицах «Национального рейтинга».
Смена регионального главы, безусловно, укрепила позиции Александра Голкова (Улан-Удэ). В исследованиях «Национального рейтинга» уже неоднократно освещались перипетии и подоплёка острейшего, с переходом на личности, противостояния между мэром и прежним руководителем Бурятии. Наблюдателям было ясно, что с Вячеславом Наговицыным мэру в одной республике ужиться стало невозможно. Кстати заметить, эксперты ЦИК «Рейтинг» проявили немалое прогностическое чутьё, заочно отдав преимущество в этом конфликте именно муниципальному руководителю: в итоговом «Рейтинге губернаторов» его ныне отставленный оппонент находился на последнем месте; в то время в исследовании, посвященном мэрам, Александр Голков, хоть и не блистая результатами, размещался на два десятка пунктов выше. Приход нового главы, Алексея Цыденова, занявшего свой пост 7 февраля 2017 года, открыл для Александра Голкова новую страницу. Безусловно, крушение своего оппонента он может рассматривать, как свою важную победу. Ещё одной значимой победой Александра Голкова явилось одобрение законопроекта, согласно которому должно произойти перераспределение доходов в пользу муниципалитетов. Появилась благоприятная информация и по вопросу о бюджетных кредитах. Вкратце подоплёка здесь заключалась в том, что забирая городские доходы, региональные власти «втянули» Улан-Удэ в реализацию ряда затратных проектов. Возникший дефицит пришлось закрывать с помощью дорогих коммерческих кредитов. Бюджетные заимствования, с помощью которых можно было выправить ситуацию, разумеется, значительно менее обременительны. Однако смена республиканского руководства несёт для Александра Голкова и определённые риски. Положение Улан-Удэ однозначно не самое благоприятное. Городские проблемы носят застарелый характер и быстро не решатся. При этом борьба с прежним региональным главой позволяла многое на неё списывать. Теперь, когда нынешняя власть «душит в объятиях» мэра, прежний перевод стрелок окажется невозможным. Кроме того, победоносный мэр начинает выдвигать всё новые пожелания. Так он попросил выделить средства на возврат в собственность города всего водопроводного и коммунального хозяйства города. Александр Голков озвучил настоятельную необходимость перехода Улан-Удэ на дешёвую альтернативную электроэнергию. Эксперты крайне сомневаются, что город, находящийся «в долгах, как в шелках», способен оплатить этот переход. Следовательно, всё вновь сведётся к требованиям к властям субъекта. Пока Алексей Цыденов держится скромно, даже несколько неуверенно. Его даже начинают слегка «покусывать» в СМИ. У некоторых наблюдателей сложилось ощущение, что он пытается полностью опереться на Александра Голкова. Вопрос в том, до какого предела будут расти аппетиты мэра, и простираться скромность регионального руководителя. Вполне возможно, что у последнего только до 2018 года. Впрочем, часть экспертов считают реальным перевод мэра Улан-Уда на республиканский уровень. Неслучайно просочилась информация о предложении Александру Голкову занять кресло первого заместителя Алексея Цыденова. Так это или нет, покажет будущее. Но пока эксперты признавая успехи Александра Голкова, расходятся в оценках его политического будущего. Часть из них полагает, что победа над Вячеславом Наговициным вполне может оказаться пирровой.
Владимир АВДОНИН
Философ, политолог (г. Рязань)
Фигура нового градоначальника Рязани Олега Евгеньевича Булекова — очень интересное явление для наших мест, впервые такое у нас в Рязани. Здесь всегда были мэры пожилые и вполне традиционного типа. А Булеков впервые такой молодой мэр и очень инновационный по стилю поведения. И одевается по-современному. Такое назначение было неожиданно – ведь губернатор Олег Ковалёв был консервативный, и даже можно было подумать, что он как будто компенсировал себя тем, что такого молодого мэра поставил.
Однако Булеков не стал влиятельным руководителем. Ковалёв и его окружение им манипулировали. А мэр не демонстрировал энергичность и инициативы у него были странные.
Сейчас ситуация интересная. С одной стороны, новый исполняющий обязанности губернатора Рязанской области Николай Викторович Любимов меняет состав областной власти. С другой стороны, он мог бы Булекова и оставить – ведь по возрасту и физически он совсем не похож на Ковалёва. Мэр областного центра – очень важная фигура и губернатор, наверняка об этом думает. Скорее всего, будет менять. Потому что всё-таки нужен Любимову человек реформаторского типа, для того, чтобы улучшать ситуацию в регионе. А Булеков, к сожалению, таким человеком не является.
Светлана ПРОКОПЬЕВА
Журналист, главный редактор газеты «Псковская губерния» (2013-2014 гг.)
Игорь Викторович Калашников занял пост сити-менеджера Пскова в 2013 году и остаётся на должности дольше, чем любой из его предшественников с момента введения «двухголовой» системы власти. В отличие от предыдущих глав администрации, у Калашникова нет ни политических амбиций, ни конфликта с главой города, ни конфликта с губернатором.
Последнее невозможно по умолчанию: Калашников – креатура Андрея Турчака. От конфликта с Иваном Цецерским его уберегает отсутствие претензии на публичность. Игорь Викторович полностью отдал Ивану Николаевичу представительские функции (формально и так принадлежащие главе города). Цецерский заполняет собой все медийное пространство Пскова: о нем главным образом пишет муниципальная газета «Псковские новости», его комментарии публикует официальный сайт, он присутствует на официальных встречах и так далее. Добавлю, что Иван Николаевич – активный пользователь Фейсбука и легко вступает в переписку и даже споры с горожанами. Это представляет разительный контраст с Калашниковым, у которого нет даже аккаунта в социальной сети.
Калашников позиционируется как хозяйственник, человек-функция. Он не занимается политикой, он работает. Как работает, над чем работает – горожане, включая журналистов, узнают только постфактум, по видимым результатам. При Калашникове мэрия стала совершенно непубличной. Мы понятия не имеем, на что расходуются бюджетные деньги, где их хватает, где не хватает, как работают подрядчики – кто хорошо, кто плохо, что происходит с муниципальными предприятиями и т.д. Пресс-служба периодически рапортует об успехах в преодолении бесконечных трудностей и на этом всё. В отсутствие публичных политических конфликтов детали городского управления не имеют шанса выйти на свет.
Калашников редко дает интервью и высказывает личную точку зрения. Когда это все-таки происходит, мы видим человека консервативного, довольно категоричного, не склонного к всенародному обсуждению проблем и перемене позиций под влиянием общественного мнения. Он определенно не понимает и не разделяет ценностного подхода к историческому городу; такие понятия как «историческая среда», «охранная зона» и прочие существуют для него только в рамках федерального законодательства. Образно говоря, Калашников не чувствует Псков: дай ему волю, он запросто снес бы всю старинную средовую застройку («бараки») и выдал разрешения на дешевое типовое строительство из современных материалов в любой части города. Впрочем, это лишь предположения на основании разрозненных наблюдений – Калашников, повторю, не публичный человек.
Учитывая эту закрытость, сложно говорить о том, насколько Игорь Викторович самостоятелен в своих решениях. Какие направления он выбирает и пробивает сам, какие – диктует губернатор или региональный бизнес. Мы видим, что при Калашникове значительно усилилось влияние определённых бизнес-структур. Одна из них, помимо ряда выгодных строительных проектов, полученных не совсем законным путем (и есть протест прокуратуры), также получила дорогостоящий муниципальный контракт на ремонт и содержание дорог. При этом качество этого ремонта ухудшилось катастрофически.
В коммунальной сфере Калашникову повезло дважды. Во-первых, стандарты качества, в виду хронической бедности города, достаточно скромны: псковичи многого не ждут и рады любому новому газону. Во-вторых, в предыдущее, политически-конфликтное время, коммунальные проблемы были в постоянном фокусе СМИ, а значит, решением проблем водоснабжения, теплоснабжения, уборки мусора власть действительно занималась. Ему достались более-менее целые трубы и модернизированные котельные.
При Калашникове мы видим устойчивое функционирование городского хозяйства – без серьёзных аварий и провалов, но и отсутствие качественного развития. Темпы благоустройства недостаточны и определённо проигрывают энтропии; качественные рывки в развитии городской среды связаны исключительно с реализацией федеральной целевой программы по созданию туристской инфраструктуры, а это зона ответственности областной власти. Особенно раздражает в работе администрации Калашникова урезание пешеходных и зелёных зон в пользу автомобильных дорог, всё более и более масштабные вырубки деревьев, коммерциализация публичных пространств. Самый заметный плюс – расширилась территория, закрытая муниципальными контрактами на уборку, покос травы и пр.
Резюмируя, скажу, что Игорь Калашников – определённо не «народный мэр». Он никак не связан с горожанами – ни эмоционально, ни электорально, ни ценностно. Продвинутая городская молодежь, мечтающая жить в современном, европейском городе, каким мысленно представляется Псков, не найдёт с ним общий язык. Тем не менее, его политическое будущее видится светлым и безоблачным – до тех пор, пока во главе региона остаётся Андрей Турчак, как минимум.
Максим АРТЕМЬЕВ
Политолог. Руководитель пресс-службы администрации Тульской области (1998 г.)
Евгений Васильевич Авилов занимает должность главы администрации Тулы, уже более пяти лет. Можно сказать, что он вполне освоился, находится на своём месте. Особых претензий к нему у туляков нет, потому что мэр делает всё, что в его силах. А то, что не зависит от него – при всём желании сделать невозможно.
Считаю, что его работу можно оценить как вполне удовлетворительную. На мой взгляд, Авилов выстроил вполне рабочие отношения с новым губернатором Алексеем Дюминым. Несмотря на то, что Авилов был назначен еще прежним главой региона Владимиром Груздевым, Дюмина, судя по всему, на данный момент он устраивает: нейтральная фигура, не замешан ни в каких скандалах, местный уроженец, хорошо знает город.
Конечно, без претензий со стороны жителей города никто никогда нигде не обходится, они есть и в Туле. Критика звучит не только от них. Не так давно, например, не столько на него лично, сколько на политику городской администрации сделал наезд известный блогер Илья Варламов*****, который опубликовал серию постов о проблемах тульской инфраструктуры – транспорт, дороги и так далее. Но Авилов сделал правильный пиаровский ход, пригласил в Тулу Варламова, не устранился от диалога. Таким образом, он перевел критику в стимул к развитию города и плодотворной дискуссии. Ведь при более-менее, поддерживаемой в городе социальной сфере, есть реальные проблемы с качеством тульских дорог, и их следует срочно исправлять.
Конечно, сейчас во всех муниципальных образованиях серьёзные проблемы с бюджетом – страна не первый год переживает финансовый кризис, и потому такая ситуация не удивительна. Администрации города приходится латать дыры, предпочитая одно в ущерб другому. При нынешнем положении дел вообще о развитии многих российских городов говорить не приходится – речь скорее идёт о выживании, о «подержании штанов». Впрочем, несмотря на упомянутые и некоторые другие недочёты, в настоящее время Авилов держится в своём кресле вполне крепко и его стабильному положению ничто не угрожает.
Михаил ЛИТВИНОВ
Политолог, директор пиар-агентства «Алтай-Имидж»
Мэр Барнаула Сергей Иванович Дугин как политическая фигура имеет минимальное значение. С самого начала своего назначения он позиционировался как управленец-хозяйственник. Этим он и занимается. В определённой мере это негативно влияет на выборы: в сентябре 2016 года на выборах депутатов Госдумы и Алтайского краевого Законодательного Собрания он не «сыграл» в плюс Единой России. В этом году предстоят муниципальные выборы. Дугин фактически обеспечивает «хозяйственные тылы» ЕР на уровне столицы региона. В определённой мере это даже важнее его собственного политического веса.
Так как он занимается решением городских проблем, стали заметны первые положительные проявления этого. Коммунальные службы стали качественнее и оперативнее работать: устранять аварии, чистить улицы. При поддержке губернатора Барнаул стал получать значительные федеральные средства под программу «Барнаул – горнозаводской город», что привело к коммунальной революции в старом городе, чего не делалось очень долго. Именно за то, что Дугин занимается не политикой и самопиаром, а хозяйственным управлением – он пользуется доверием со стороны большей части населения и экспертного сообщества.
Важно и то, что Дугин не идет на возможные конфликты с частью городских депутатов – Справедливой России и Парнаса. Он имеет своеобразный иммунитет от разного рода громких заявлений за счёт опыта работы в социальной сфере. Он просто берет паузу и через некоторое время разговор уже продолжается в относительном конструктиве.
С региональными властями у Дугина по существу нет проблем, так как он непосредственный выходец оттуда и считается человеком команды губернатора. Поэтому в целом отношения выстраиваются конструктивные. Состав городской и районных администраций он постепенно обновляет, не проявляя спешки. Это не всем нравится, но своя логика в таком подходе есть.
Можно считать, что весной и осенью этого года для Дугина наступят периоды реальной проверки его эффективности. Весной, когда начнётся активное таяние снега, нужно будет предотвратить возможные неприятности по отдельным районам города. Это тем более важно, что в этот период будет проходить предварительное голосование по выборам городских депутатов (выборы в сентябре). Любые «провалы», особенно в управлении городским хозяйством, ударят по кандидатам ЕР и сработают бумерангом уже на выборах. Барнаульцы достаточно традиционно голосуют не очень активно, и это может оказаться тем более опасно как для Дугина, так и для ЕР.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, заместитель ректора — директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
Во-первых, почему не Дмитрий Алёхин, а Сергей Чеботарёв стал главой города Тамбов? Начну с того, что я не посвящён в хитросплетения «кадрового разворота». Оттого трудно понять мотивы и цели людей, принимавших решение об установлении первого лица региональной столицы. Дмитрий Алёхин, на мой взгляд, мог бы стать весьма подходящей кандидатурой, но в очередной раз ею не стал. Почему? Потому, видимо, что надо было поставить сюда Сергея Алексеевича Чеботарёва. Время же Алёхина, мне представляется, вовсе не ушло и вряд ли всё так просто. Что-то мне подсказывает, что он останется важной, если не одной из ключевых фигур городской жизни. Он фактически может заниматься всем, что касается политики и политического управления в городе и регионе, что не раз демонстрировал. Его назначение могло бы, я уверен, случиться.
О Чеботарёве. Историк, как и Алёхин. Оба, кстати, хорошие историки, кандидаты исторических наук. Чеботарёв был вообще некогда склонен к интеллектуализму. Сейчас – не знаю, давно с ним не общался. Он был довольно долгое время важной фигурой в команде Олега Бетина и до недавнего времени оставался последним её представителем в команде губернатора Александра Никитина. Если иметь в виду, что до прихода последнего он занимался ключевой – внутренней политикой в регионе, и не мог не оборонять позиции своего прежнего шефа, то можно интуитивно понять, каково должно быть отношение к нему нового руководителя региона. Едва ли оно может быть сердечным. Соответственно, объёмы контролируемых ресурсов вице-губернатора Чеботарёва существенно, я бы даже сказал – несоизмеримо, уменьшились, что, скорее всего, его не могло не тяготить. Оттого его переход на позицию первого лица города для него может быть психологическим облегчением, показателем лояльности и доверия губернатора. Вместе с тем, в новой ситуации руководитель города Чеботарёв, в свою очередь, должен всё время доказывать собственную лояльность губернатору Никитину. Наверно, оба это прекрасно понимают и обоих ждёт непростой период их отношений. Впрочем, надо учитывать два обстоятельства. Время, когда мэр региональной столицы мог стать центром какого-то сопротивления губернатору, в России давно прошло. Властецентричная управленческая модель это отметает. Да и Чеботарёв – вовсе не мэр, каким когда-то был, например, Алексей Ильин, а сити-менеджер, что вовсе не одно и то же. Он очень зависим во всём от губернатора и его заместителей, в особенности – заместителя по внутренней политике, в нашем случае, его первого заместителя. Какие ожидания связывают с приходом Чеботарёва, трудно сказать. Смотря кто. Если говорить об ожиданиях обычных людей, то они всегда типологически схожи: благоустройство, инфраструктурное развитие и тому подобное. Но, не сомневаюсь, Сергей Алексеевич видит уже не клубок, а гигантский ком городских проблем, и если не видит весь, то скоро увидит точно. Я же искренне пожелаю ему успехов. В непростой ситуации, в непростое время он оказался в непростой для себя роли.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Уход Сергея Митина с поста губернатора Новгородской области многие наблюдатели связывают с затянувшимся противостоянием между ним и мэром Великого Новгорода Юрием Бобрышевым. Известно, что на федеральном уровне к подобным затяжным конфликтам относятся весьма негативно. Версия дальнейшего развития событий, согласно которой волею Кремля не один, а оба противоборствующих политика лишились бы своих постов, всё ещё может быть актуальна.
Потому сейчас взаимоотношения между временно исполняющим обязанности губернатора Андреем Никитиным и мэром региональной столицы находятся под пристальным вниманием.
На официальной встрече, после наделения Никитина обязанностями губернатора Новгородского региона, он предложил мэру «сконцентрироваться на общих задачах». Через пару недель мэр Юрий Бобрышев на брифинге заявил, что считает своим долгом «помочь в организации предвыборной кампании временно исполняющему обязанности губернатора Андрею Никитину», охарактеризовав его как «перспективного молодого руководителя».
С одной стороны, такая демонстрация единства мэра Великого Новгорода и руководителя регионального правительства, после более чем годичного противостояния города и области, выглядит позитивно. Но с другой, как можно понять из приведенных цитат, Юрий Бобрышев определённо стремится занять при врио Никитине позицию «старшего товарища», в то время как Андрей Никитин декларирует равноудалённость от местных групп политического влияния. Так что ему определённо нужно будет вести очень тонкую политическую игру, чтобы и в конфликт с мэром не свалиться, как предшественник, и не выглядеть зависимым от него.
Восприятие Юрия Бобрышева и его сторонников, их степень влияния на политическую ситуацию в городе и регионе по-прежнему определяет конфликт с бывшим губернатором. Несколько высокопоставленных «митинских» чиновников, как говорят, уже примеряли на себя статус мэра, депутаты Думы Великого Новгорода голосовали за вотум недоверия, общественные деятели критиковали. И отношение Юрия Бобрышева ко всем ним уже никогда не будет прежним. Да и сотрудники мэрии привыкли действовать в ситуации противостояния, нередко списывая на конфликт обычные недоработки.
Тем временем предвыборная повестка в Новгородской области понемногу начинает формироваться. Центральной темой становится благоустройство общественных пространств – дворовых территорий, парков и зон отдыха. Накануне региональное отделение партии «Единая Россия» представила соответствующие проекты. Врио губернатора Андрей Никитин с первого дня акцентирует внимание на вопросах инфраструктуры, в частности – качества дорог, к которому и на территории областного центра имеются серьёзные претензии у населения.
Недостаточное качество повседневной жизни граждан раньше было темой для публичной критики Юрия Бобрышева, а теперь становится магистральной политической темой губернаторской кампании. Среди местных деятелей даже можно наблюдать негласное соревнование за кураторство над ней. И оппозиция готова перехватить её при первой же неудаче. Вот и региональное отделение КПРФ в марте провело митинг, выразив несогласие с тарифной политикой и возмущаясь проблемами в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Так что «общих задач» у мэра и врио губернатора в текущем политическом цикле действительно довольно много. И задачи эти весьма практического, можно даже сказать, житейского свойства.
Дмитрий ВЕНЕДИКТОВ
Главный редактор РИА «Курск сегодня»
За прошедший с января по март период по шкале от -10 до +10 в целом деятельность Николая Овчарова на посту мэра Курска можно оценивать на + 8. В первую очередь такая позитивная оценка связана с общим региональным трендом по открытию в конце декабря – начале января большого количества новых социальных и культурных объектов, из которых большинство сосредоточено в Курске. Среди них особо стоит отметить новую школу № 60 на 800 мест, открытую 19 декабря. И детский сад № 15 на 280 мест на проспекте Анатолия Дериглазова, открытый 18 января в Северном районе. Учреждения построены по самым современным требованиям и образовательным стандартам: просторные классы, три спортивных зала, бассейн, зал для хореографии. Следует учесть, что новых школ в Курске не открывалось 19 лет, а проблема обеспеченности ученическими местами и их шаговой доступности наиболее актуальна именно для новых городских районов. И если территориально этот вопрос, скажем, на проспекте Клыкова решался за счёт учебных заведений в близлежащем Северо-Западном микрорайоне города, то Северный несколько удалён от старых муниципальных школ и более остро проблема стояла как раз на проспекте Дериглазова. Здесь также ведётся строительство ещё одной новой школы на 1000 мест, открытие которой городские власти анонсировали в декабре 2017 года. Открытие детского сада, второго по счету в Северном районе, где преимущественно проживают молодые семьи, тоже стало знаковым событием и значительно снизило напряженность по обеспечению местами для детей дошкольного возраста в этой части Курска.
Наиболее запоминающимся событием начала года стало открытие в городе реконструированного здания бывшего Дома офицеров и окончательного открытия многофункционального комплекса «МЕГА ГРИНН» с концертным и конференц-залами, магазинами, ресторанами, тремя бассейнами, в том числе олимпийского типа, спортивными залами. В МФК «МЕГА ГРИНН» в общей сложности создано около 3500 рабочих мест для курян, а прилегающие к нему улицы и дороги благоустроены и расширены.
Высокий уровень общественного признания Николая Овчарова по итогам 2016 года выразился в присуждении ему в январе региональной премии «Курская антоновка», ежегодно присуждаемой наиболее отличившимся общественным деятелям Курской области. Здесь мэр был отмечен совместно с другим руководителем курского отделения Фонда мира Ириной Агаповой за помощь беженцам с Украины и жителям Донбасса.
Высокую оценку Николаю Овчарову подтверждает устойчивое положение областного центра в высших строчках рейтингов, опубликованных в начале года. Во-первых, это доступность жилья – цены на недвижимость в Курске признаются одними из самых низких в стране. Во-вторых, благоприятная экологическая обстановка в городе, что наиболее актуально в Год экологии, проводимый в России. И, в-третьих, низкие цены на продукты питания в торговых сетях, что обеспечивает социальную стабильность. Осенью в Курске предстоят выборы в Городское собрание, но пока высокой активности оппозиционных сил не отмечается. В основном её проявляют кандидаты от партии «Единая Россия», которые начали подавать документы на предстоящие праймериз.
Однако в деятельности Николая Овчарова как градоначальника есть и существенные минусы. Самый главный из них – плохое качество дорожного полотна после схода на улицах снежного покрова. Это вызывает большие нарекания со стороны населения. Несмотря на то, что городская власть действовала весьма эффективно в сложный, с точки зрения погоды, зимний период и не допустила сколько-нибудь серьезных коммунальных аварий, критика в адрес мэра нередко звучала и в отношении изношенных городских сетей. Периодически происходили порывы трубопроводов и перебои в подаче горячей воды. Тем не менее, эти частные эпизоды практически не повлияли на общую картину и можно констатировать, что отопительный сезон в городе прошел хорошо, а зима — спокойно. Улицы своевременно очищались от снега, дорожных коллапсов, за редким исключением, не происходило. Проблема с дорогами областного центра хорошо известна Овчарову и уже сейчас коммунальщики начали проводить ямочный ремонт на основных городских магистралях. Городские власти также призывают курян подключаться к уборке после зимы и в ближайшие выходные в Курске пройдут первые субботники.
Азрет КАРАЕВ
Политик. Член Общественной палаты Карачаево-Черкессии
Можно сказать, что мэр города Черкесска Руслан Алиевич Тамбиев не является публичным человеком. Пришел к власти в команде нынешнего главы республики. Сказать, что является политическим тяжеловесом нельзя, скорее хозяйственник. Администрация города то и дело попадает в какие-нибудь скандалы — в основном связанные со сферами землепользования и строительством. Выделение земель под застройки коммерческими объектами в ряде случаев сопровождалось громкими скандалами, вмешательством прокуратуры и суда. К тому же журналисты провели серию независимых расследований, которые выявили ряд нелицеприятных моментов в деятельности мэра. Есть так же проблемы в сфере ЖКХ. Обустройство зон отдыха населения в городе на время сняло общественное напряжение, но, к сожалению, дальнейших действий по развитию города не последовало. Хотя не может не радовать креативный подход к решению городских проблем некоторыми молодыми специалистами администрации. Например, создание разного рода интернет площадок, которые позволили населению эффективно доводить свои проблемы до городских властей.
Артём ФИЛАТОВ
Политолог. Исполнительный директор консалтинговой группы «Сумма» (г. Вологда)
К своим обязанностям новый мэр Вологды Андрей Травников приступил 7 ноября 2016 года. На первом этапе деятельности новоиспечённый руководитель городской администрации активно занялся формированием команды.
Ему удалось практически бескровно провести данный процесс, сумев пригласить на должности своих заместителей опытных специалистов: вице-губернатора Алексея Макаровского и депутата Законодательного собрания области Сергея Воропанова. На более низком уровне управления осталось достаточное количество работников от предыдущего главы города Евгения Шулепова, что охарактеризовало определенную стабильность системы.
Не успев провести полную ревизию городской инфраструктуры, Андрей Травников столкнулся с первым серьёзным испытанием, — ранними обильными снегопадами. От прежнего главы Вологды ему достался невыгодный договор с генеральным подрядчиком, обслуживающим дороги города, обанкротившиеся муниципальные предприятия и крупные управляющие компании, не готовые вести диалог с властью.
Путём жёсткого администрирования, штрафных санкций, публичной огласки, с большим трудом удалось содержать в зимний период времени состояние города в удовлетворительном состоянии. Параллельно Травников взялся за процесс оптимизации городского бюджета. До прихода нового руководителя администрации муниципальный долг составлял порядка 2,5 млрд рублей. Принятый финансовый документ на ближайший год и план на ещё два года исходил по принципу «жить по средствам». Сокращены расходы на ряд направлений, которые не поддерживались как экспертным сообществом, так и населением. К примеру, прекратится финансирование — порядка 80 млн рублей в год — баскетбольной команды «Вологда-Чеваката». Стоит отметить, что большинство игроков команды легионеры. Новый мэр старается взять курс на расширенный диалог с различным бизнесом и обществом ради вывода города из пике. В отличие от предыдущей команды, которая взаимодействовала лишь с очень узким кругом общественников и бизнесов, что возможно и привело к деградации города.
Во взаимоотношении Травникова и других органов власти можно отметить крепкие позиции, так как он выходец из команды губернатора области Олега Кувшинникова. Определённую поддержку мэр Вологды имеет и в федеральных структурах: ранее он был заместителем Полномочного представителя Президента РФ по Северо-Западному федеральному округу. При двуглавой системе управления муниципалитетом всем органам власти, силовым структурам, населению, экспертному сообществу понятно, что важнейшие решения принимает и берёт на себя ответственность именно Травников, а не глава города и председатель Вологодской городской Думы Юрий Сапожников.
Относительно будущих вызовов для Травникова можно выделить продолжение работы по выравниванию бюджета Вологды, снижение долговой нагрузки, нормализация инфраструктуры, повышение уровня доверия перед населением и подготовку к электоральному циклу выборов Президента РФ.
Иван СТАРИКОВ
Политический деятель, экономист, руководитель Центра экономических стратегий Института экономики РАН
Политический вес мэра Новосибирска, бывшего моего соратника, Анатолия Локтя стремится к нулю. Ранее Анатолий Локоть шёл под лозунгами, традиционными для Коммунистической партии: «Остановить обнищание масс!», «Остановить грабительский рост тарифов!», «Остановить бесчинство олигархов федеральных и местных!». В итоге Анатолий Евгеньевич предпочёл создание собственного, в том числе финансового «запасного аэродрома» верности заявленным принципам и лозунгам. Поэтому произошла беспрецедентная вещь. Правительство Российской Федерации рекомендовало рост тарифов около 4% — это чуть ниже уровня инфляции — 5,4%. А Локоть и фракция коммунистов Горсовета слилась в экстазе с партией олигархов Единой Россией и проголосовала единогласно за повышение тарифов на 15%. Мэр как исполнительная власть города результаты этого голосования поддержал. За подписью председателя горсовета Новосибирска Дмитрия Асанцева бумага ушла в область. В результате получили мгновенную реакцию жителей – нарастающие масштабные протесты. Конечно, депутаты засуетились, и уже слышны высказывания в том ключе, что Локоть предал идеалы и таким образом серьёзно подорвал возможность участия КПРФ в предстоящих выборах в регионе, в том числе и губернаторских. Начали предпринимать попытки отозвать эту бумагу обратно. Но у наших олигархов и связанных с ними чиновников зубы загнуты в одну сторону – как у акулы: обратного хода нет. Прошёл уже третий многотысячный митинг в Новосибирске – более 3000 человек собралось, что для этого города много, тем более, пока ещё не лето. А поскольку тарифы собираются повысить с 1 июля, то накал протеста, с учётом появления там таких фигур как Алексей Навальный** в конечном итоге окончательно раскачает ситуацию. Я думаю, что своим достаточно необдуманным решением, Анатолий Евгеньевич, не проявив характер и волю, практически поставил крест на своей политической карьере. Шансов переизбраться мэром или стать губернатором Новосибирска после этой истории у Локтя нет.
Константин БАКШЕЕВ
Политический консультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Иван Кляйн — нормальный современный градоначальник. Он далек от интриг и вполне компроматоустойчив, что немаловажно для «линейки» мэров Томска. А если кто-нибудь начнёт развивать компромат вокруг главы города, привязывая его к образу «главного пивовара», то это будет нелепой ошибкой, поскольку детищем Кляйна томичи гордятся и этот бэкграунд лишний раз подчеркивает его менеджерскую состоятельность. Вместе с тем, Томск под управлением Кляйна стали больше замечать в Москве. По линии благоустройства в город начали заходить дополнительные средства, улучшились инвестиционные показатели. Не поддался Кляйн и на повсеместную отмену выборности мэров. Ему удалось сохранить избирательные права томичей в неприкосновенности, что на фоне других городов страны приобретает особую ценность. Во взаимодействии с городскими элитами есть небольшие стычки. Несмотря на внешнюю демократичность, Кляйн бывает крайне категоричен в тех или иных вопросах, что, конечно же, не нравится некоторым ФПГ. Еще в 2013 году было понятно, что часть элит «спит и видит» в кресле мэра какого-нибудь «коллективного Николайчука», а управленец, хорошо разбирающийся в экономике, им был не нужен. В 2015 году была предпринята ещё одна попытка «подставить» Кляйна. Тогда не без помощи «рекомендаций» и действий томских элит по притуплению бдительности градоначальника, Кляйн мог ответить своим креслом за избрание фактически нелегитимной Гордумы с катастрофической явкой избирателей в 17%, но в итоге отделался коротким, но напряжённым разговором с Москвой. Впрочем, умение в стрессовый момент ограничиться несколькими правильными посылами не раз выручало коммуникатора Кляйна. Что можно точно порекомендовать мэру Томска сегодня, так это ограничить буйность фантазий ближайших советников, что в свою очередь позволит снизить эпатажность месседжей горадминистрации в целом. Не уверен, что у Ивана Григорьевича большие политические планы, но вписать своё имя в историю города напротив определения «достойный мэр» он был бы не против. Кляйн по-хорошему честолюбив. Свою эффективность он замеряет количеством одобрительных рукопожатий от томичей.
Алексей МИХАЛЁВ
Политолог, директор Центра изучения политических трансформаций (г. Улан-Удэ)
Отставка главы Бурятии Вячеслава Наговицына спровоцировала публичные дискуссии на уровне СМИ о возможных претензиях мэра Улан-Удэ Александра Голкова на пост главы субъекта, однако эти данные официального подтверждения не получили. Позиции мэра города Улан-Удэ после смены главы субъекта существенно укрепились в силу того, что новый врио главы Бурятии накануне выборов нуждается в поддержке мэра. В первую очередь это поддержка со стороны административного аппарата столицы Бурятии, представляющего собой самый крупный административный ресурс, в сфере влияния которого почти вся социальная инфраструктура города. Кроме того, в современном Улан-Удэ проживает от 50 до 60% населения Бурятии. Мэрии города Улан-Удэ на данный момент подконтрольна большая часть руководителей социально значимых объектов в городе — управляющих компаний, школ и других.
Однако медийный образ мэра Голкова требует доработки. Медиаполитика имеет большое значение в условиях радикального роста количества «новых горожан» – сельских мигрантов, активно осваивающих город. В ряде случаев эта категория населения не владеет информацией о социальной политике, проводимой командой Голкова. Сказывается отсутствие политики по популяризации концепции города и городского образа жизни. Мэрии города подконтролен один эффективный телевизионный канал и ряд газет, не пользующихся большой популярностью. При этом в Улан-Удэ существуют влиятельные СМИ, имеющие большую аудиторию и систематически критикующие работу мэрии.
Негативное влияние на популярность мэра Улан-Удэ оказывают требующие больших финансовых вливаний инфраструктурные проблемы города. После смены главы существенно снизился накал страстей по вопросу межбюджетных отношений. При прежнем главе Бурятии руководство города настаивало на увеличении ассигнований из республиканского бюджета. Неоднократно озвучивались серьёзные финансовые проблемы столицы Бурятии, вызванные диспропорцией в финансировании Улан-Удэ и районов республики.
В перспективе политическое значение города Улан-Удэ в масштабах Бурятии и протекающих в ней социально-экономических процессов будет только увеличиваться. Пропорционально росту города будет увеличиваться количество протестного электората. Соответственно, существующая достаточно влиятельная оппозиция мэру может получить поддержку. С другой стороны, при смене республиканской власти руководство столицы Бурятии может получить карт-бланш для реализации проектов, способных вызвать позитивные социальные изменения. В числе наиболее крупных ожиданий населения города можно выделить выравнивание уровня и качества жизни по отношению к соседнему Иркутску и приграничному Улан-Батору.
Алдар ЭРДЫНЕЕВ
Директор издательского дома «Новая Бурятия» (г.Улан-Удэ)
2017 год готовит почву для интересных событий, связанных с выборами главы Бурятии, не только в масштабах всего региона, но и в пределах административного центра республики – города Улан-Удэ. Многие отмечают возросший в последнее время интерес к улан-удэнскому градоначальнику Александру Голкову: некоторые прочат ему отставку, а некоторые, наоборот, повышение, вплоть до заместителя врио главы Александра Цыденова или спикера Народного Хурала. В любом случае, очевидно, что должность мэра Улан-Удэ перед сентябрьскими выборами главы региона становится ключевой как минимум в связи с тем, что в городе сосредоточена почти половина населения всей республики.
Одними из последних событий, наводящих на мысли о нестабильных позициях Александра Голкова, могут быть, во-первых, широкое негативное освещение самого факта отсутствия республиканского руководства на совместном совещании мэрии, Горсовета и общественности по итогам работы за 2016 года и по планам на 2017 год, а во-вторых, такое же по масштабам освещение недоработки мэрии по разработке проектно-сметной документации очистных сооружений и последовавший за этим «прокат» республики по ФЦП «Охрана озера Байкал…».
По моему мнению, подобный «пиар» для Голкова вкупе с другими фактами – сомнительные результаты выборов в 2014 году, драка с федеральным журналистом, открытое противостояние с региональными политиками и руководителями, сам по себе никогда не нёс и не несёт угрозу для него. Ведь удалить Голкова в отставку могут только сами депутаты Горсовета, которые уже сформировали себе реноме преданной команды действующего мэра.
Не строит, по моему мнению, Александр Михайлович и больших планов по нейтрализации противников на 2019 год, когда будут проходить прямые выборы мэра Улан-Удэ. Несмотря на то, что в Улан-Удэ возвращены прямые выборы мэра, не стоит упускать тот момент, что в результате выборов мэр всё также будет возглавлять Улан-Удэнский Горсовет, а не администрацию города, как это было при предыдущем градоначальнике Геннадии Айдаеве. К тому же мэр останется без права решающего голоса в Горсовете. Поэтому, когда к оппонентам Голкова придёт осознание данного обстоятельства, то должность мэра на выборах в 2019 году потеряет всякую ценность (из-за несоизмеримости возможных издержек — финансовых, организационных и прочих) для избрания с весом самой должности.
Угрозу для Голкова может представлять врио главы Алексей Цыденов. Сформировавшийся высокий антирейтинг градоначальника может отразиться на результатах выборов главы Бурятии в сентябре 2017 года. Алексей Цыденов в любом случае должен будет определить свою позицию в отношении Александра Голкова в самое ближайшее время, и от этого будет зависеть дальнейший политический сценарий: присутствие Голкова в своей команде повлечёт для Цыденова формирование негативной предвыборной повестки, а отставка повлечёт другой вызов для Цыденова – каким действующим депутатом Горсовета его заменить. При подобной политической системе управления городом мнение горожан о Голкове значения, к сожалению, для самой личности Голкова иметь не будет. Важно только то, какое отношение к Александру Голкову проявит Алексей Цыденов.
Олег НИКОЛАЕВ
Предприниматель, председатель севастопольского отделения «Деловой России»
Политическая атмосфера в Севастополе с уходом Сергея Меняйло практически не изменилась. Из конфликта между исполнительной и законодательной властью выросло несколько противостояний. Заксобрание с правительством теперь почти не конфликтует, но у каждого субъекта своё поле боя. Окружение, оставшееся верным экс-губернатору, ныне полпреду в СФО критикует депутатов и требует их отставки. А глава Севастополя Дмитрий Овсянников пытается публично влиять на правоохранительные органы, суды, дирекцию ФЦП – обвиняя их во всех неудачах начального периода своего руководства Севастополем.
В июле прошлого года с фигурой Овсянникова было связано много надежд. Самый позитивный момент и основной плюс нового градоначальника в том, что он сменил на этом посту непопулярного Сергея Меняйло, и это пока, пожалуй, единственное яркое достижение.
Всё, чем может пока похвастаться новый глава Севастополя, это внесение законопроекта о выборах губернатора, которого почти три года добивалась команда экс-спикера Заксобрания Алексея Чалого.
Овсянников пока не запомнился тем, что хотя бы одно из обещаний он довел до конца. Громкие заявления, зачастую, имеют обратный результат. Это и так называемая сдача Банковской академии Министерству обороны, проигрыш Крыму в «соревновании за Бельбек» – деньги ФЦП на гражданскую авиацию в Севастополе переданы Симферополю и отсутствие какой-либо позиции в судьбе горы Гасфорта. Ранее Овсянников говорил, что договор с «Ночными волками» должен быть пересмотрен, потом подписал с ними же соглашение на строительство здесь парка «Патриот». А когда военные отказались от совместных проектов с байкерами на той территории — абстрагировался от этой темы.
Отличительная черта нового главы города – обвинять в недочетах или недоработках правительства разные федеральные органы. Потеряли «Бельбек» — виновата дирекция ФЦП. Хаотичная застройка, начатая при Меняйло продолжается — виноваты суды и прокуратура, хотя правительство Овсянникова само выдаёт разрешения по спорным объектам.
Зачастую Дмитрий Овсянников становится не модератором конфликтов на территории, а его причиной или инициатором. Это касается и истории с его проживанием в пансионате «Изумруд», в которую врио губернатора впутал сразу несколько членов своего правительства, прокуратуру и следственный комитет. Публичный скандал, начатый Овсянниковым, с руководителем крымской дирекции по ФЦП Андреем Никитченко пришлось урегулировать Москве. Овсянников посчитал эту структуру лишней и упрекнул в расходовании значительных средств на зарплату сотрудников. Скандал был вызван заявлением Никитченко о слабой проработке документов, в частности по аэропорту Бельбек, подготавливаемых правительством Севастополя по программам ФЦП. По-прежнему не налажена работа с обращениями граждан. Запросы и жалобы остаются без ответа.
Из работы команды Овсянникова складывается впечатление, что Севастополь для врио губернатора – лишь ступень в карьере и город, с которым он не будет связывать даже и пяти лет после возможного избрания его главой.
Третья группа рейтинга
Находящийся под арестом Виктор Облогин (Горно-Алтайск), продолжает оставаться мэром, пусть временно отстранённым решением суда. Его популярность среди экспертов продолжает быть достаточно высокой, особенно с учётом сопутствующих обстоятельств. Можно понять данную уважительную позицию в отношении человека, четверть века возглавлявшего город, при котором Горно-Алтайск три года подряд (причём не так давно) побеждал во всероссийском конкурсе «Самый чистый город». Не случайно уже после проведённых в доме мэра обысков и предъявленного обвинения, в публичном поле звучал призыв при жизни поставить Виктору Облогину памятник и назвать его именем одну из улиц. Между тем и в рассматриваемый период произошли события, поддержавшие положительный имидж опального мэра. Сам по себе, показателен факт, что до сих пор в Горно-Алтайске проходят массовые акции в его поддержку. Косвенно на руку Виктора Облогина сыграли обильные снегопады, приведшие к проблемам с расчисткой дорог и улиц города. Губернатору Александру Бердникову, в результате, пришлось даже посетовать: «сейчас же это в такой фантик оборачивается, что был Облогин — все решалось, а Облогин ушел, и все…». Является ли наступивший развал хозяйства следствием предыдущей четверть вековой деятельности Виктора Облогина или нет, но действующая власть попала в проигрышную ситуацию, когда всё происходящее в городе будут обязательно сравнивать с тем, что было при прежнем мэре. В современных условиях вполне естественно, что сравнения эти сплошь и рядом будут для неё неблагоприятны. Показательно, что сам Александр Бердников, который во время ареста мэра заявлял, что «администрация города находится в глубоком морально-этическом кризисе», теперь пришёл к выводу, что Виктор Облогин «достойный мэр». Некоторые эксперты замечают, что первое со вторым абсолютно несовместимо. Они так же ссылаются на выводы авторов исследования Комитета гражданских инициатив, констатировавших, что уголовное дело против мэра, ввергло Горно-Алтайск в кадровый хаос. Тем не менее, получающий моральную поддержку Виктор Облогин продолжает оставаться под арестом, что постепенно привело его в группу отстающих «Национального рейтинга». Пусть и почти в самое начало этой группы.
Информация, касающаяся Владимира Слепцова (Ярославль) была противоречивой. Эксперты отмечали его умение изыскивать финансы на городские нужды, личный эффективный хозяйственный менеджмент. По поступающим сведениям, постепенно растет качество уборки города. Мэрия стала быстрее реагировать на жалобы населения в адрес управляющих компаний. Лично Владимир Слепцов так же демонстрирует готовность идти на контакты с людьми. Эксперты ссылаются на социологические данные, которые показывают достаточно высокие уровни его узнаваемости и поддержки населением. Высокую оценку получило решение мэрии взять на себя очистку улиц в частном секторе. Ранее этим занимались территориальные администрации и не по утвержденному графику, а по заявкам жителей. Прежняя система вызывала множество нареканий.
При этом ряд обстоятельств помешали мэру Ярославля продемонстрировать положительный тренд. Одним из них явилось задержание экс-директора МУП «Волна», по коррупционному обвинению. Задержанный якобы был специально приглашён на должность самим Владимиром Слепцовым из Подмосковья. В результате он всего около двух месяцев исполнял свои обязанности. Хорошо известно, что и губернатор, и председатель областного правительства активно поддерживают мэра. Однако, по мнению некоторых экспертов, мэр слишком сильно ретранслирует эту поддержку, постоянно делает на неё излишний акцент. Тем самым Владимир Слепцов не только демонстрирует лояльность региональному руководству, но и подчеркивает свою слабость и несамостоятельность. К тому же передача части городских полномочий (водоотведение, благоустройство) на уровень субъекта, объективно подрывает позиции мэра.
Определённое внимание привлёк конфликт местных бизнесменов с мэрией, после требования последней заменить все ларьки на новые. Требования эти бизнесмены посчитали невыполнимыми, прошедшие общественные слушания объявили фальсифицированными и обратились за защитой от мэра к губернатору. Камнем преткновения стало решение, чтобы все ларьки, даже недавно поставленные, были переделаны в единой стилистике, утвержденной мэрией. На карте убитых дорог, составленных активистами ОНФ и местными жителями, Ярославль попал в число отстающих городов.
По оценкам экспертов, некоторые действия мэрии в публичной сфере откровенно неудачны. Так, попытка привлечь внимание в рамках празднования «Главной масленицы страны» изготовлением самого большого «блинного пирога» окончилась провалом. Стало известно, что в целях установления рекорда, была выдана разнарядка на детские сады и школы, «рекомендующая» представить на праздник по 100 блинов с учреждения. Само по себе это обеспечило негативный информационный «откат» — негодование использованием административного ресурса для установления рекорда. Кроме того, организаторы мероприятия не продумали заранее, что делать с «блинным пирогом» после мероприятия. Первоначально было принято решение отправить его обитателям приюта для бездомных собак. Тут, помимо граждан, возмутившихся тем, что «блинами собак кормят», свою лепту внесли зоозащитники, развившие мысль, что собакам остатки рекордного блинного пирога есть вредно для здоровья. К этому добавился запрет на движение транспорта в центральной части города, отсутствие удобных мест для парковки в пешей доступности от места основных праздничных мероприятий и т.п.
Среди городских депутатов имеется лояльное мэру большинство. Но оно нестабильное и носит ситуативный характер. При этом Владимир Слепцов, по некоторым оценкам, в отношениях с не очень монолитным депутатским корпусом несколько «перегибает палку». Не все его инициативы способствуют сплочению данного кластера. В частности, планы мэра не вводить на выборах в городской парламент общегородские партийные списки, по имеющимся сведениям, весьма негативно восприняты депутатами. При этом практически все эксперты полагают, что грядущее в нынешнем году избрание мэра Ярославля (осуществляется поимённым голосованием депутатов гордумы), — процедура абсолютно формальная, которая просто сведётся к тому, что Владимир Слепцов уберёт от своей должности приставку «и.о.».
В связи с чем это важное событие почти не затрагивалось в экспертных комментариях местных экспертов, очень активно комментирующих прочие сюжеты.
Замечание, которое получил Валерий Сараев (Саратов) от губернатора, повеселило некоторых завсегдатаев социальных сетей. Между тем вопрос, который поднял региональных глава, отнюдь не являлась безобидным: губернатор потребовал от мэрии наконец решить проблему с катающимися по городу полутораста килограммовыми бетонными шарами. Установленные для украшения саратовских мемориалов по их периметрам, они, не без помощи безответственных граждан, постоянно срываются с отведённых для них мест и неуправляемые перемещаются по Саратову. К счастью, пока от них страдали только припаркованные автомобили, да нервы впечатлительных прохожих, но понять губернатора можно, — дело вполне может закончиться трагически. Элемент шутки содержался и в предложении школьника губернатору и чиновникам мэрии поиграть с ним в хоккей. В качестве катка предлагалось использовать тротуары и двор жилого дома, сплошь покрытые ледяным покровом. Вызов, по сообщениям наблюдателей, принят не был, зато выпавший вскоре снег засыпал перспективный спортивный объект. Снег этот, кстати, убирать тоже не спешили. Впрочем, в рассматриваемый период в Саратове были происшествия, абсолютно всеми экспертами воспринятые без намека на улыбку. Взрыв газа в шестиэтажном жилом доме повлек гибель человека. Всего же при этом пострадали 13 человек. Данное трагическое событие не только вызвало общероссийский резонанс, но и привлекло внимание Владимира Путина. Президент поручил принять меры для недопущения подобных трагедий. В частности Минстой РФ должен разработать и внедрить единый стандарт управления многоквартирными домами, включающий регулярные ревизии общедомового оборудования. Среди частных событий городской жизни, эксперты отметили публичное обещание Валерия Сараева отобрать личный транспорт и переселить двух высокопоставленных чиновников в окраинный микрорайон, если они не наладят туда автобусное сообщение. Было одобрено заявление мэра, что он пока не готов вводить платную парковку в центре города. Но в целом отчётный период характеризовал отрицательный тренд мэра Саратова.
Вновь на дне таблицы «Национального рейтинга» оказался Александр Перескоков (Киров). Это произошло по причине, с которой эксперты ЦИК «Рейтинг», к сожалению, уже сталкивались при оценке работы этого мэра. В марте, после падения снежной глыбы с крыши четырехэтажного дома в Кирове, скончалась женщина. Сама по себе такая трагедия любому мэру гарантировала бы серьёзный провал в любом исследовании. Специфика ситуации в том, что это уж не первый летальный исход из-за халатности тех, кто отвечал за уборку крыш от снега в Кирове при Александре Перескокове. В своё время, когда он только занял кресло мэра, аналогичное падение снега и льда привело к гибели месячного младенца и, вскоре после этого случая, получению серьёзнейших черепно-мозговых травм пожилым мужчиной. Таким образом, последняя жертва доказала, что, несмотря на самые страшные последствия, порядка в этой сфере городского хозяйства Александру Перескокову навести так и не удалось. Именно этот вывод определил изменение положения кировского мэра в «Национальном рейтинге мэров». Вся прочая информация, как отрицательная, так и положительная, поступавшая из Кирова в рассматриваемый период, носила подчинённый характер.
Геннадий Бахарев (Симферополь), продолжает находиться в подвале «Национального рейтинга». Более того, он постепенно опускается в него всё глубже. В отчётный период эксперты вменили ему в вину грандиозный провал реконструкции центра города, на которую было выделено 180 млн рублей. И без того немалый негативный резонанс от этого, был многократно усилен соответствующим выступлением на медиа-поле бывшего прокурора Крыма, ныне депутата Государственной Думы Натальи Поклонской. Многочисленные жалобы горожан привели к тому, что она обратила внимание прокуратуры РФ, на сложившуюся ситуацию. Боле того, Наталья Владимировна удивилась тому, что контролирующие органы до сих пор не отреагировали должным образом. Ведь, по её словам, «недоработки заметны невооруженным глазом». Ещё один сокрушительный удар по имиджу мэрии Симферополя нанес глава Крыма. Крайне эмоциональные и жёсткие высказывания Сергея Аксёнова по факту свелись к констатации полного и всеобъемлющего провала администрации муниципалитета. В Симферополе остро стоит вопрос ликвидации свалок, очистки дорог и улиц от мусора и их ремонт, не решены транспортные проблемы и т.д. Сергей Валерьевич довёл до сведения всех заинтересованных лиц, что он рассматривает вопрос о кадровых перестановках в мэрии. Лично для Геннадия Бахарева единственный позитивный момент в этом избиении, заключался в том, что определяя, например, ямочный ремонт в Симферополе, как «полный завал», Сергей Аксёнов обвинял в этом завале не справляющихся с работой заместителей мэра. Фамилия же самого мэра не упоминалась, как будто он ко всему происходящему отношения не имел. Гармоничным продолжением высказываний регионального главы, выглядели вскоре последовавшие комментарии Натальи Поклонской, заявившей, что именно на местном уровне идёт блокирование указаний Сергея Аксёнова и развитию полуострова мешают непрофессионализм и низкий уровень компетентности руководящих кадров, что, по мнению многих экспертов, косвенно (кто-то посчитал, что прямо) затронуло имидж городских чиновников. Кроме того, эксперты отметили, что в карте убитых дорог, составленной ОНФ, Симферополь занимает позицию среди отстающих. Определённый резонанс имел так же вынос гражданами дверей и поломка терминалов МФЦ при попытке получить талон на госуслуги. Всё это сопровождалось давкой и дракой среди посетителей учреждения и потребовало вызова нарядов полиции.
Положение в «вотчине» Виталия Лихачёва (Волгоград) не таково, чтобы он мог рассчитывать быстро подняться по ступенькам исследования. Но, в принципе, многие эксперты полагают, что он является не самым плохим управленцем и воплощает собой далеко не худший вариант, на который мог рассчитывать город при выдвижении руководителя из среды местных элит. Мэрия Волгограда не пользуется большой популярностью у населения и, по утверждению наблюдателей, узнаваемость Виталия Викторовича так же далека от завидных показателей: достаточно много горожан просто не знают о его существовании. Информационная политика администрации города многими оценивается, как провальная. ЖКХ – известная болевая точка Волгограда. Стабильно низкое качество оказания муниципальных услуг в Волгограде пока не изменилось в лучшую сторону. За рассматриваемый период в городе произошло несколько достаточно крупных аварий в сфере ЖКХ, что соответственно отражается на оценке работы администрации города. Так же отмечается низкое качество транспортных коммуникаций. Сам мэр признал, что там, где не было капитального ремонта, с дорог вместе со снегом сошёл асфальт. В то же время, в рассматриваемый период в муниципалитете не было никаких коррупционных скандалов, что идет в плюс Виталию Лихачёву. Положительно оценили эксперты планы благоустройства набережной города, в частности, возведения на ней амфитеатра на две тысячи зрителей. Укрепляет позиции Виталия Лехачёва строительство в городе новой школы на 1000 учащихся. Подчеркивается комплексный подход, который использует администрация муниципалитета, при работе с этим очень важным для жителей объектом.
Многое определяет в действиях мэра то, что он является абсолютно несамостоятельной фигурой, полностью подконтрольной губернатору. Виталий Лихачёв пользуется уважением значительной части местных элит, но уровень этого уважения значительно упал именно за последние месяцы, когда он показал, что не имеет собственной политической воли, а является политиком, полностью действующим по распоряжениям губернатора. Отношения между мэром и депутатами городского парламента специфичны. Виталий Лихачёв демонстрирует полную апатию к политической жизни и местное экспертное сообщество практически не сомневается, что он согласился на данную должность исключительно потому «не смог отказать губернатору». Эта апатия отчетливо проявилась в последние месяцы, когда стало понятно, что мэра абсолютно не интересует, что о нём будут думать местные элиты и тем более общественность. Некоторые эксперты именно этот фактор считают стратегической слабостью мэра. Тем не менее, в самом конце рассматриваемого в исследовании периода, фамилия мэра громко прозвучало на всю Россию, как раз в связи с событиями «большой политики». Алексей Навальный, прибывший в Волгоград для открытия избирательного штаба, в ходе широко освещаемой СМИ серии скандалов, прямо обвинил Виталия Лихачёва в личном руководстве акцией, направленной против него. Если это действительно так (некоторые эксперты отрицают подлинность информации), то это не только подтверждает безразличие мэра к своей репутации и, что ещё хуже, крайне топорный стиль работы, характерный для властей Волгограда. Хотя здесь, скорее всего, речь уже должна вестись не о городском уровне руководства. Но даже если Виталий Лихачёв не имел никакого отношения к скандалу, его репутация так же оказалась не на высоте, хотя бы по причине отсутствия четкой и оперативной реакции на выдвинутые провокационные обвинения.
В рассматриваемый период прошло несколько акций жителей, выступавших против ухудшения социально-экономической ситуации и с требованием отставки Евгения Коростелёва (Биробиджан), как не справившегося с обязанностями. Однако, гораздо более мощный резонанс, связанный с городскими проблемами, сумел обеспечить местный «Водоканал». Добился он этого, введя невиданные доселе в Биробиджане платежи для юридических лиц за водоотведение природных осадков или, говоря проще, за дожди и тающий снег. Особенность этой акции местных коммунальщиков заключалась в том, что данное нововведение они ввели неожиданно. К ней оказались не готовы как городские власти, так и различные городские учреждения. При свёрстанных уже бюджетах, многократное увеличение платежей многих в Биробиджане поставило в тупик. Руководство «Водоканала» настаивает на своей правоте, ссылаясь, в частности, на опыт Санкт-Петербурга. Дополнительным нюансом в этой истории явилось то, что «Водоканал» является муниципальным предприятием, т.е. его учредителем является сам город в лице городских властей. В ситуацию был вынужден вмешаться глава региона. Однако скандал уже дошел до Госдумы, Общественной палаты РФ и руководства Союза потребителей.
В принципе, эксперты редко упоминают Биробиджан в своих «сводках». Небольшой город не балует разнообразием и оригинальностью поступающей из него информации. Но труп собаки, подброшенный к мэрии, как приложение к ругательной нецензурной записке, буквально шокировал многих видавших виды экспертов. Ничего подобного ни один из них не смог припомнить. Ещё удивительнее оказалось решение правоохранителей, не обнаруживших в этом событии ни административного, ни уголовного преступления. Оказалось, что в России или, во всяком случае, в Биробиджане, не возбраняется подкидывать собак к зданиям городских администраций.
В рассматриваемый период эксперты продолжали в целом негативно оценивать деятельность Мусы Мусаева (Махачкала) и состояние вверенного его попечению города. Весьма неблагоприятным для имиджа мэра стало выступление Рамазана Абдулатипова перед Народным собранием Дагестана. Глава республики очень резко говорил о работе городских властей. Особенно отметил Рамазан Гаджимурадович отвратительное состояние городской коммунальной структуры. Он вспомнил массовое отравление жителей некачественной водой осенью прошлого года, хотя «десятки раз… мэрии столицы было сказано о необходимости полного контроля в этой сфере и управляемости объектов жизнеобеспечения». Поставив перед городскими властями текущие задачи, глава Дагестана установил жёсткие сроки повышения уровня коммунальных услуг в Махачкале, заявив о предстоящей ротации тех чиновников, которые не справятся со своей работой.
Но самым резонансным событием рассматриваемого периода стала гибель от зубов бродячих собак девятилетней девочки, возвращавшейся из школы. Эта трагедия сразу приобрела политический акцент, направленный против властей Дагестана и мэра. Другим следствием происшедшего явилось массовое убийство животных, осуществляемое, по сообщениям наблюдателей, гражданами по собственной инициативе. Что, в свою очередь, привело к петиции направленной лично к Владимиру Путину с требованием отставки мэра и регионального главы. Им вменяется в вину жестокая гибель тысяч бродячих животных. В данном случае часть экспертов выразила недоумение тем, что как повод к отставке используют не гибель ребёнка, а собак, нивелируя тем самым ценность человеческой жизни.
На информационном поле не потеряла актуальности история с конфликтом сына мэра с инспекторами ДПС, детали которой уже освещались в «Национальном рейтинге мэров».
Эксперты так же обратили внимание на обыск и выемку документов в мэрии, организованные УФСБ для выяснения обстоятельств выделения участков под застройку; срыв перевода на более безопасный способ очистки воды; признание Комитетом гражданских инициатив провала реформы МСУ в Махачкале.
Среди благоприятных для Мусы Мусаева событий, наблюдателями упоминалось одобрение Рамазаном Абдулатиповым того, как реализуется в городе приоритетный проект развития «Человеческий капитал», а так же личное участие мэра в субботнике и в донорской сдаче крови.
Валентина БУЗМАКОВА
Политолог, тележурналист, директор информационно-аналитического агентства «Провинция» (г. Нижний Новгород)
Политический вес главы администрации Нижнего Новгорода Сергея Викторовича Белова минимальный. Хозяином города, как был, так и остался бывший мэр, бизнесмен, депутат Законодательного собрания Нижегородской области Олег Сорокин. Он подобрал для себя человека – Белова, который исполняет функции главы администрации города и является «мальчиком для битья». В Нижнем всё сейчас так плохо, так неблагоустроенно, что с утра до вечера только и слышишь брань в адрес администрации Нижнего Новгорода. До сих пор в администрации идёт бесконечная смена кадров, но администрация так и не сформирована. Истинного хозяина города нет. Предыдущий глава администрации, по крайней мере, имел мощную поддержку губернатора. Белов — ставленник Олега Сорокина, а мы видим, что Сорокин совершенно не управляет Нижним Новгородом. Назначать назначает, но хозяйством никто не занимается. Ситуацию усугубляют напряжённые отношения Сорокина с губернатором Нижегородской области Валерием Шанцевым. Вся элита в городе на данный момент делится на две группы: «сорокинские» и «шанцевские». Одна треть депутатов Заксобрания контролируется Сорокиным. И таким образом весь город находится в состоянии подковёрной незатухающей войны.
Прежде яркий город превратился в болото. Успехи у нас только в пиаре. И каких бы то ни было перспектив у Белова я не вижу. Он занял свою должность, имея минимальный административный опыт: недолго был главой самого маленького Приокского района Нижнего Новгорода, и с тех пор не развернулся. Он не чувствует себя игроком на этом поле, а лишь исполнителем чужой воли. При определённых обстоятельствах Белов будет первым на вылет. Хотя, думаю, следующий глава администрации, если это случится вскоре, снова будет человеком Олега Валентиновича Сорокина.
Григорий КАЗАНКОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор компании «Социальное управление»
Владимир Витальевич Слепцов на посту мэра города Ярославля начал вполне конструктивно. На мой взгляд, пока никаких серьёзных проблем у него нет, хотя губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов его в каких-то случаях критикует, поправляет. Это обычный рабочий процесс.
Во всяком случае, Слепцову не угрожает отставка или недоверие, если он будет нормально исполнять свой контракт. А сейчас он только в самом начале. В Ярославле есть серьёзные, мягко говоря, проблемы с городским хозяйством. Что-то Слепцову за несколько месяцев уже удалось сделать, но пока ничего кардинально не изменилось. Пока Слепцов предпринимает заметные действия, чтобы город стал чище – налаживается вывоз мусора, уборка дворов. Снегом в этом году город уже не был завален так, как в прошлом. В общем, какие-то вещи делаются, но системно многие вопросы, естественно, пока не решены. И решаться они будут совместными усилиями областных и городских властей. Вроде бы есть такие идеи. Город большой и сильно запущенный. Слепцов начал активно работать, и надо дать ему время, чтобы судить о каких-то весомых результатах.
Людмила ОЗНОБИШИНА
Политический консультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
В условиях смены первого лица региона положению главы администрации города Дмитрию Самойлову не позавидуешь. Во-первых, основные политические сторонники экс-губернатора Виктора Басаргина отстранились от руководства регионом, а Самойлов входил в ближайшее окружение предшественника Максима Решетникова. Во-вторых, при лишении краевой «крыши», произошло обострение сезонных проблем. И если неспособность к совершению реальных управленческих действий была «визитной карточкой» предыдущего краевого руководства, то теперь для городских властей – своеобразный момент истины.
Если краевые власти абсолютно не реагировали на состояние дорог и тротуаров, на бесконтрольную застройку, тарифы и другие болевые точки города, то теперь инерционно оставлять всё как есть – себе дороже.
Ситуацию осложняет кадровый кризис, когда для реализации так называемой административной реформы Басаргин забрал на повышение из муниципалитета нескольких сотрудников. К примеру, из 7-ми районов Перми 3 «обезглавлены» и это в зимне-весенний период.
В-третьих, традиционно своё место в управлении городом начинает демонстрировать представительный орган. Все чаще доносятся сигналы об обострении отношений между администрацией города и Думой.
У городской администрации есть стандартный выход из положения – это большое количество позитивных публикаций в СМИ, с неизменным пассажем «постучал кулаком по столу» и высказывания лидеров общественного мнения. Но к этому уже все привыкли.
Спасает лишь одно – до выборов остаётся меньше полугода, кадровых решений принимать никто не готов в силу жёсткого кадрового кризиса в крае. А ситуация, когда есть повод найти виноватого, который никуда не ушёл на повышение, возможно даже и выгодна для предстоящей кампании.
Сергей АВИШЕВ
Политолог, политик. Председатель Союза промышленников и предпринимателей г. Петрозаводска
С приходом Ирины Мирошник на должность главы Петрозаводского городского округа никаких существенных изменений в карельской столице не произошло. Я не увидел реальных дел и реализованных проектов для горожан. Всё тихо, спокойно, город серый и унылый. Надо заметить, что Ирина Юрьевна занимает не выборную должность – она сити-менеджер, назначена депутатами Петросовета.
Ситуация в городе с дорогами – отвратительная. Зимой никто ничего не чистил, с наступлением оттепели люди ходят по колено в воде. ЖКХ в ужасном состоянии, тарифы для населения растут. Принимаются абсурдные решения по сносу объектов культурного наследия за счет бюджета, принято решение о демонтаже стелы на привокзальной площади и строительстве на её месте феерического архитектурного объекта. И это при отсутствии средств в казне муниципалитета. Можно привести множество примеров некомпетентности со стороны городской администрации.
Единственный плюс фигуры Мирошник, который я вижу – это отсутствие конфронтации с региональной властью. Но, исходя из этих соображений, для города можно было бы получать больше возможностей и ресурсов.
Поэтому говорить о политическом весе или значении данной персоны нельзя: она не политик и никогда политикой не занималась. Но и как хозяйственник, будучи главой администрации, она зависима от решений Петросовета и ограниченна дефицитным бюджетом города.
Как о человеке, о Мирошник я могу отозваться только очень положительно. Мне приходилось с ней общаться, когда она работала в Петрозаводском городском совете и администрации города. Я считаю, что она достаточно компетентный и образованный человек. Она грамотный юрист и безукоризненно выполняла возложенные на неё обязанности на всех постах, которые занимала.
Однако ее функционал градоначальника имеет определённые ограничения. Так как она назначена на свою должность Петросоветом, она не самостоятельна, как была до этого выбранная жителями города Галина Ширшина. Мирошник фактически не принимает решения без одобрения руководства Петрозаводского городского Совета. И мы это видим каждый день. С её бы потенциалом – самостоятельности побольше! Уверен, что в связи со спецификой назначения на свой пост, есть люди, которые не особо владеют информацией о том, кто такая Мирошник. Она не воспринимается как мэр, скорее, как администратор. Но в целом нельзя сказать, что у знающих людей есть негатив в отношении градоначальницы. Свою работу она выполняет, но её надо бы выполнять лучше и активнее. Не полагаться во всём на решение Петросовета, а принимать собственные решения, возможно, в чём-то идти против городского Совета.
Вся надежда на изменения к лучшему сегодня связана с произошедшей сменой руководителя республики, с пришедшим на пост главы Карелии Артуром Парфенчиковым. Все ожидания направлены на исполняющего обязанности главы республики и отсутствие конфликтов с муниципалитетом. Мирошник вряд ли рискует лишиться своего кресла из-за смены регионального руководства. Она назначена депутатами на определённый срок, и при этом человек она не конфликтный в отличие от Ширшиной, которая к тому же представляла политические интересы оппозиции. Мирошник полностью лояльна региональной власти и, думаю, найдёт возможности взаимодействия на своём уровне. Да и в условиях кризиса вряд ли кому-то хотелось бы новых кадровых скачков и всплесков в городе. Однако только от городской власти горожане уже не ждут перемен к лучшему.
Анатолий ГАГАРИН
Философ, политолог. Руководитель уральского отделения Фонда развития гражданского общества. Председатель общественной палаты Свердловской области
С приходом во власть Екатеринбурга Евгения Вадимовича Ройзмана сложилось противоречие, которое с самого начала было понятно экспертам. Ройзман является общественной фигурой, но не политической. Это очень важный момент, если разделять сугубо политические и общественные ресурсы и определенные возможности. Если рассматривать Ройзмана в качестве политической фигуры, некий элемент неполноценности здесь присутствует, при всей универсальности Ройзмана и его определённой пластичности – умении попадать в незанятые ниши. Тем не менее, с ролью политического лидера, в данном случае главы Думы и соответственно главы города, мне кажется, он не до конца справляется. В силу разных причин. На мой взгляд, ему необходимо было оставаться в той нише, которую он ранее прекрасно и удачно занимал: эдакий общественный лидер, некий взгляд со стороны, что называется – третья сила. Тем более в существовавшем противостоянии между городом и областью он умел красиво лавировать от одной стороны к другой, сохраняя какую-то более-менее независимую позицию и выражая мнение определенной части населения, критически настроенной к власти. Когда он сам стал властью, ему необходимо было занять какую-то определённую позицию – города или области. Или, что было бы для него предпочтительно – сохранить некую дистанцию. Но, поскольку должность над ним довлела – он вынужден был определиться, что он и сделал, и стал рупором городской администрации. Надо сказать, что предлагаемые тезисы он озвучивал довольно коряво, что привело к потере им значительной части электората, которая верила в него и в реализацию его предвыборных обещаний. Поскольку программа была заведомо нереализуемая – ни одного обещания он не воплотил в жизнь. И по большому счёту, нужна эта программа была только для того, чтобы выступать в пику конкуренту на выборах главы города Якову Силину и наращивать свой авторитет. Его победа была, похоже, и для самого Евгения неожиданностью, хотя и с мизерным перевесом в 3%. Ройзман оказался в растерянности, и поэтому начал делать в 2013 году массу неловких заявлений типа «нам не нужен чемпионат мира по футболу», ЭКСПО и другие международные мероприятия, что вызвало даже недоумение у главы государства Владимира Путина, который высказался в том ключе, что если Екатеринбург не хочет мероприятий, то их можно перенести в другие города. Неловкую попытку Ройзмана сохранить свою независимость усугубили неуклюжие высказывания в защиту городской администрации, которые блогеры и журналисты разобрали на цитаты. Например: «грязь не на улице — грязь в душе».
Избрание на пост главы Екатеринбурга, на мой взгляд, подорвало политическую карьеру Ройзмана. Конечно, определённый авторитет в достаточно узком кругу фанатов он ещё сохраняет. Но политических перспектив я уже не вижу. Сейчас, когда город и область фактически слились – Ройзман оказался не нужен ни тому, ни другому лагерю. Если раньше его использовали в качестве «тарана», общественного лидера, для озвучивания тезисов, которые не могли озвучить сами, то теперь это не нужно. Поэтому Ройзман сейчас уехал в Израиль, как бы лечиться. При этом он делает заявления, что пойдёт на выборы губернатора, что тоже очень характерно для Ройзмана – заявить, что у него всё заряжено, «штаб работает», но зная экономичность Ройзмана, вряд ли он как-то вкладывается в свою будущую избирательную кампанию. Как глава города – при том, что вся власть сосредоточена в руках другой настоящей работающей «головы» — руководителя администрации Екатеринбурга Александра Якоба, Ройзман в большей степени должен и может, как председатель местной Думы «управлять» процессами внутри неё. Но делает это оригинально, что часто выражается в оскорблениях своих же собственных коллег. Всё это не прибавляет ему бонусов в качестве политического лидера: из коротких штанишек общественного деятеля он так и не вырос. Он остался блогером-общественником. Думаю, второй раз шанса избраться в руководство города – ни главой Думы, ни главой администрации, ему не дадут. Зная его непредсказуемость, импульсивность, способность легко менять позиции, как он сам об этом говорит «переобуваться в воздухе», никто такую должность ему не предоставит. Впрочем, маленький шанс все-таки просматривается — если сохранится потребность в декоративной, демонстрационной фигуре без реальных рычагов управления.
Руслан МУХАМЕТОВ
Политолог, руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета (г. Екатеринбург)
Евгений Ройзман****, по большому счёту, ушёл в политическую тень из публичного пространства. Здесь можно обозначить две главные причины. Первая – кардинальные, радикальные изменения региональной политической жизни, связанные с переходом Владимира Тунгусова в структуры областной власти, а именно на должность руководителя администрации свердловского губернатора – вице-губернатора по внутренней политике. До этого момента был актуален конфликт между городской администрацией и региональными властями. В этом политическом противостоянии Евгений Ройзман был на передовой позиции, в авангарде. Он рассматривался в качестве главного политического оппонента свердловского губернатора Е. Куйвашева. На данный момент в Свердловской области наблюдается политическое перемирие, для которого характерно отсутствие публичного выяснения отношений, наличие рабочих взаимоотношений между городом и областью. В таких политических условиях надобности в Евгении Ройзмане с его антигубернаторскими заявлениями нет. Было принято решение уменьшить медийную активность Евгения Ройзмана как публичного раздражителя областной власти. Вторая причина – угроза отмены прямых выборов мэра уральской столицы. С 2015 года на Среднем Урале наблюдается тенденция перехода на так называемую «советскую» систему организации местной власти, т.е. избрание «сильного мэра» депутатами городской думы. В условиях доминирования вышеназванного процесса и позиционирования Евгения Ройзмана, как ярого сторонника сохранения прямых выборов, излишняя публичная активность главы Екатеринбурга могла выступить катализатором отмены.
Уход Евгения Ройзмана в политическую тень накануне губернаторских выборов говорит о его минимальных перспективах на участие в избирательной кампании 2017 года.
Андрей ЧЕРНЫШОВ
Историк, политолог, журналист (г.Тверь)
Оценка деятельности Алексея Огонькова – это не тот случай, когда политическая характеристика актуальна, поскольку это человек, на мой взгляд, самостоятельной политической фигурой является в очень ограниченной степени. Как до того момента, как он стал главой администрации Твери, так и сейчас. Насчёт его деятельности за три месяца с декабря 2016 года – активность такая «штопающая» – это дороги, ЖКХ. То, чем в первую очередь в авральном режиме надо заниматься, Алексей Валентинович занимается. Причём занимается, надо сказать, последовательно и старательно. О результативности этой деятельности говорить трудно. Потому что и ЖКХ и дорожное покрытие в городе в таком состоянии, что в режиме текущего ремонта здесь сделать что-то серьёзное и кардинально изменить ситуацию невозможно. Приоритеты пока выглядят именно так.
По поводу его профессиональных качеств как градоначальника — это редкий случай на сегодня, когда послужной список говорит о многом. Три срока депутатом государственной Думы, потом директор птицефабрики, потом глава района города Твери, потом министр экономического развития регионального правительства и наконец, глава города. Мне кажется, очень трудно быть в одинаковой степени компетентным во всех отношениях и на всех постах, которые он занимал последние 15 лет. Это свидетельствует о том, что человека интересует не столько статус, сколько он заинтересован в том, чтобы оставаться в любом случае на плаву в административном смысле, не очень выбирая между различными сферами приложения своих талантов и способностей. Это говорит о том, что серьёзной поддержки и своей команды при таких резких сменах сфер деятельности у него нет. Нет их, по всей видимости, и сейчас. Это административная, не политическая фигура, которая пока занимается чисто прикладными вещами. И общего стратегического видения проблем города пока не демонстрирует.
Предшественник Тимофеев был гораздо более самостоятельной фигурой в подавляющем большинстве отношений, в том числе и политическом. И Тимофеев при различных своих особенностях, как выходец из Западной Двины, первое время не всё понимал. Не разбирался в степени приоритетов: чем надо заниматься, чем имеет смысл заниматься. Но за те несколько лет, что он был главой администрации, он значительно вырос к моменту отставки. У него появилось общее видение проблем и перспектив развития Твери. Можно критиковать за то, каким было оно, но то, что оно вообще сложилось, это факт. В этом смысле Алексей Валентинович пока не демонстрирует ничего похожего, что было к концу тимофеевского срока. Немного обнадежила информация, что будет продолжен проект ландшафтного парка «Тьмака». Будет ли он реализован полностью в том объёме, который задумывался при Тимофееве, не известно. Речь идёт только о продолжении. И, похоже, что в этом году работы вряд ли успеют закончить. В любом случае — это хороший знак. Наиболее интересный проект прежнего главы администрации, который в любом случае следует завершить.
Сергей ЩЕБЕТКОВ
Депутат Смоленской областной Думы
Город позитивно отреагировал на обновление в руководстве. Есть вообще некая тенденция, согласно которой, с каждым новым градоначальником Смоленск становится всё лучше и лучше. Нового главу администрации города Владимира Александровича Соваренко мы знаем только с хорошей стороны. Он всегда откликается на нужды и чаяния смолян. Всегда помогает и депутатам — и городским и областным, в решении проблем Смоленска. Все заметили, как активно Владимир Александрович включился в работу по совершенствованию городских коммуникаций и ремонту дорог на территории города. Виден его интерес и к развитию предпринимательства в нашем регионе. Соваренко давно знают в Смоленске. По прежней работе в областной администрации он зарекомендовал себя как хороший управленец. Он довольно известный человек в городе и области. Все, кто с ним работал, характеризуют его только с положительных сторон. Поэтому ожидания от прихода нового мэра таковы: должна улучшится экономическая ситуация в Смоленске, разрешиться конфликтные ситуации между областной администрацией и городскими предпринимателями. Соваренко, как опытный управленец прекрасно понимает, что если будет нормально развиваться экономика и промышленность Смоленска, то и поступления в бюджет будут расти, и доходы населения будут расти, а всё это станет дополнительным стимулом, в том числе и для внешних инвесторов.
Николай ГОЛИКОВ
Главный редактор журнала «ТДТ» (г.Киров)
Есть в математике, если кто помнит, такой термин – «мнимая единица», этакая сугубо умозрительная – навроде птичьих зубов – сущность, равная квадратному корню из минус одного. Именно она пришла мне на ум, когда речь зашла о том, как бы оценить текущую деятельность главы администрации города Кирова Александра Перескокова. Почему? Потому что – как и мнимая единица – деятельность эта существует, увы, только в чьём-то воображении. Ну, и – на официальном сайте нашего муниципального образования, который, в силу своей виртуальности, тоже есть нечто сугубо умозрительное. Причём хвататься за калькулятор, чтобы это понять, вовсе не обязательно – достаточно просто минут десять погулять по нашему мартовскому городку.
Да, коммунальные косяки первой, 2015 года, «перескоковской» осени, ознаменовавшейся провальным началом отопительного сезона, и первой, 2016 года, «перескоковской» весны, когда на кировчан сначала посыпались сосульки, а потом хлынула широко разлившаяся Вятка, ещё можно было как-то оправдать хозяйственной неопытностью чиновника, который в своей прежней ипостаси – управляющего делами администрации областного правительства – специализировался всё больше на подковёрных играх. Но сегодня ссылаться на его неопытность как-то уже неловко. Тем более что в этом году она обернулась не только снежными завалами во дворах и ледяными торосами на тротуарах, но и смертью пожилой женщины от глыбы снега, рухнувшей на неё с крыши.
Нет: Александр Викторович регулярно проводит планёрки, летучки и оперативки, на которых публично костерит нерасторопных коммунальщиков и недобросовестные «управляйки» и в хвост, и в гриву, и в душу мать. И те после этого в авральном порядке где-то что-то даже чистят и прибирают. Однако в целом организовать в городе системную работу коммунальных служб, выстроить отношения с управляющими компаниями, наладить обратную связь с жителями Александру Перескокову за два с половиной года так и не удалось. Да, похоже, не больно-то и хотелось.
И проблема здесь, думается, даже не в профнепригодности Александра Викторовича, а, скорее, в его несамостоятельности и вторичности. Если человек поставлен на должность, чтобы блюсти бизнес-интересы так называемой «группы КГБ», то есть влиятельных местных единороссов Валерия Крепостнова, Константина Гозмана и Олега Березина, то стоит ли возмущаться тем, что все свои силы он посвящает решению именно этой задачи – даже если всё прочее, выходящее за её рамки, оказывается пущенным на самотёк? Ключевое поручение он выполняет – и выполняет, надо полагать, блестяще. А за бубну, как говорят преферансисты, не ругают.
По той же причине, на мой взгляд, проблематично сегодня рассуждать и о перспективах шестидесятилетнего Александра Викторовича в должности главы администрации, поскольку ни от качества очистки крыш, ни от состояния городских дорог они – по определению – не зависят. Ясность в этом вопросе наступит не ранее, чем врио губернатора Игорь Васильев разберётся, наконец, в своих отношениях с местными элитами – и, соответственно, определится с формой и долей своего участия в управлении главным городом региона. Вариантов здесь много: от полного раздрая и назначения на перескоковскую должность очередного варяга – до полюбовного сохранения status quo с Александром Викторовичем во главе, благо, по возрасту в предпенсионную васильевскую команду он вписывается идеально. Ну, или во главе с бывшим зампредом правительства Кировской области Валерием Крепостновым, что, в сущности, есть одно и то ж.
Сергей ПОПОВ
Заместитель генерального директора АО «Корпорация развития Республики Крым» (г.Симферополь)
О состоянии дел в российском Крыму многие воочию судят именно по состоянию столицы региона – города Симферополя. Работу муниципальных властей за прошедший год можно было бы назвать удовлетворительной лишь с большой натяжкой. Слишком много городских проблем так и остаются неразрешенными. Это и работа по уборке и содержанию улиц минувшей зимой, уже получившая негативную оценку главы республики. И нашумевшая история с реконструкцией центральных улиц. Это и состояние дорог, фасадов зданий, и ситуация с вывозом мусора. А отсутствие внятной и открытой градостроительной и инвестиционной политики муниципальных властей не даёт оснований для оптимизма относительно перспектив развития города в обозримом будущем. Какова доля личной ответственности действующего главы города, а что является следствием объективных причин: кадрового голода, дефицита ресурсов или инфраструктурных ограничений – это вопрос открытый. Однако, на сегодня, к сожалению, высокую оценку работе администрации города, дать просто невозможно.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
На мой взгляд, у Вячеслава Викторовича Двораковского как мэра города Омска нет перспектив. У него предельно высокий антирейтинг, крайне низкий рейтинг, слабые позиции в элитах, негативный бэкграунд. Персональное недовольство он умудрился вызывать даже у президента страны Владимира Путина, что является определённым антидостижением для мэра. Обычно президент не замечает городских начальников – они ниже уровня его взгляда. Но Вячеславу Викторовичу Двораковскому удалось обратить на себя внимание. В городе серьёзные проблемы. Одна из самых явных — экологический кризис. Предельно допустимая концентрация в воздухе вредных веществ здесь превышена в 400 раз! Город в предельно запущенном состоянии: огромная миграция, в том числе и экономическая – когда предприниматели предпочитают переводить свои финансы в другие более благоприятные соседние города. Городская администрация никак на это не реагирует. На излёте своего мэрского срока Двораковский самоустранился и из хозяйственной, и из политической деятельности. Я буду удивлен, если он на грядущих выборах в Городской совет Омска будет баллотироваться в депутаты – от Единой России или как самовыдвиженец. Впрочем, это сомнительно.
Не первый год область наблюдает за тлеющим конфликтом Вячеслава Двораковского и губернатора Омской области Виктора Ивановича Назарова. Губернатор неоднократно предлагал Двораковскому уйти в отставку, на что мэр выдвигал, неоспоримо весомый аргумент об избрании его народом и выражал решимость до последнего исполнять свои обязанности. Губернатору, по всей видимости, такая ситуация удобна. Упадок в Омске он всегда может объяснить тем, что мэр избран народом – и вроде бы поделать нечего. Хотя известно, что у главы области есть все инструменты и механизмы для того, чтобы призвать нерадивого мэра к ответу. Однако он этого почему-то не делает. И пока Омск запущенный и бесперспективный, полностью потерявший видение будущего. Поэтому, кто бы ни пришел руководить этим городом – ему придётся работать много, ответственно и с неясными перспективами.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политолог. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Я полагаю, что личное участие в пикетах против Навального может поставить крест на политической карьере Лихачёва.
Лихачёв всегда пользовался уважением большей части местных элит и считался успешным региональным политиком и бизнесменом, но после того как возглавил областной центр, неожиданно начал демонстрировать непонимание политических процессов, став для администрации области «дежурным стрелочником» и ничего не делая для того, чтобы исправить подобный имидж. Это уже привело к серьёзному ослаблению его влияния среди местных элит и росту антирейтинга среди общественности. Решив же лично руководить акцией против Алексея Навального и допустив потасовку, Лихачёв не просто «засветился», но и дал понять, что у него даже нет людей, способных грамотно проводить такие акции, поэтому он вынужден делать это сам. И это говорит о том, что Лихачёв отстал от современной политики и не знает, как вести себя в подобных ситуациях.
Эдгар ПЕТРОСЯН
Политтехнолог, эксперт Федерального проекта «За честные закупки» (г.Волгоград)
Смена главы администрации Волгограда Александра Чунакова на Виталия Лихачева изначально казалась позитивным шагом. Наблюдалась постоянная медийная подсветка деятельности Лихачева, что воспринималось положительно. Но с каждым месяцем уровень медийности нового сити-менеджера постоянно снижался, и на сегодняшний момент его появление в медийном пространстве уже выглядит целым событием. Недавно автомобиль Лихачева попал в небольшое ДТП, и это оказалось событием, заставившим вспомнить о его существовании. На всех мероприятиях, связанных с развитием города, Лихачев является лицом, сопровождающим губернатора области Андрея Бочарова, чем подчеркивается, что реальное влияние на город имеет региональная, а не муниципальная власть. Основным ньюсмейкером по городским вопросам также является губернатор.
С точки зрения управления городом уровень влияния Виталия Лихачева стремится к нулю. Все важные решения в городе не могут быть приняты без согласования с региональной администрацией. У города даже нет финансовой самостоятельности, т.к. все госзакупки свыше 3 млн рублей в обязательном порядке идут через областную администрацию, тем самым делая город полностью зависимым от области.
В сфере влияния муниципалитета вроде как остались сферы ЖКХ, дорожного строительства и школьного и дошкольного образования. Но в реальности теплоснабжение и водоснабжение ушли в концессии на 30 лет, тем самым сфера ЖКХ является фактически независимой от муниципалитета, дорожное строительство происходит под кураторством региональных властей, т.к. суммы контрактов превышают 3 миллиона рублей, и такая прибыльная сфера образования, как организация питания, тоже через областные власти ушла в аутсорсинг к частным лицам, лишив город рычагов в данной сфере.
В Волгограде, если кто-то захочет решать любые серьёзные городские вопросы, то должен обращаться напрямую к губернатору Андрею Бочарову, так как влияния на процессы в городе у руководства муниципалитета фактически нет, а лишняя ступень для решения вопросов в лице главы администрации города лишь увеличит время для решения вопросов, и всё равно все вопросы будет решать губернатор и его ближнее окружение.
Интересные события произошли во время открытия Навальным избирательного штаба в Волгограде. На открытие штаба пришло человек 50 сторонников Навального, и чиновники в качестве протеста нагнали тысячу человек, среди которых были: кавказская молодежь, ряженные казаки (форма не соответствует местному казачеству) и студенческая молодежь. Представители диаспоры спровоцировали небольшую потасовку, в результате которой задели Навального, тем самым сделав федеральный информационный повод. Руководил всем процессом на месте Виталий Лихачев, что подчеркивает его крайне низкое место во властной иерархии, т.к. такими акциями максимум должен руководить глава комитета по делам молодежи, но никак не мэр города.
Рубрика «ОТКРЫТАЯ ТРИБУНА»
(В конце каждого исследования ЦИК «Рейтинг» предоставляет возможность одному из лидеров прокомментировать результаты опроса, поделиться с читателями и другими участниками рейтинга секретами своих успехов)
Муслим ХУЧИЕВ
Мэр города Грозного
Грозный подходит к рубежу своей 200-летней истории – истории удивительной, неординарной и сложной. В 2018 году наш любимый город отметит свой юбилей. И радует тот факт, что отмечать он его будет во всем великолепии – смело можно утверждать, что сегодня Грозный – один из самых красивых и чистых городов Юга России.
И это не голословное утверждение. За этими словами стоит долгая и кропотливая работа огромного количества людей, которые трудились и трудятся во благо своей Родины. Каждый отдает часть себя на своем участке работы. За последнее десятилетие Грозный преобразился до неузнаваемости. Вначале 2000-х у нас не было города – была практически пустыня. Только вместо песка – руины. Можно было с одной окраины города просматривать другую. Сложная инфраструктура Грозного, некогда бывшего промышленным центром огромного Советского Союза, была разрушена на 80 %.
В этих условиях стоял вопрос о переносе столицы Чеченской Республики в другую местность. И вот тогда свою твердую позицию высказал Первый Президент Чеченской Республики, Герой России Ахмат-Хаджи Кадыров, который заявил, что Грозный будет восстановлен в своих исторических границах. Он сердцем чувствовал мнение своего народа, знал историю своей Родины и понимал, что лучшие сыны Чечни погибали именно за Грозный, именно за это сердце Чечни. И время показало, что он был прав.
Сегодня его мечты и планы воплощает в жизнь его сын – Глава Чеченской Республики, Герой России Рамзан Кадыров. Работать под его руководством, признаюсь, сложно – он всегда ставит высокую планку и, казалось бы, невозможные задачи. Правда, он не просто ставит задачи, но и помогает. Поэтому мы и добиваемся успехов в развитии нашего региона и нашей столицы.
Как результат – город-сказка. В Грозном высокими темпами строятся новые микрорайоны, социальные объекты. Высокая активность наблюдается в сфере привлечения инвестиций в экономику города – в условиях кризиса это единственно верный путь не сворачивать с пути экономического развития. За 2016 год объем инвестиций в основной капитал составил 14,6 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 2015 годом на 10,5 %. В городе реализуются 62 проекта на сумму до 219 млрд. рублей.
Одним из лучших показателей является снижение количества безработных – в начале года в службах занятости было зарегистрировано около 10 тыс. чел. безработных из числа жителей города, что на 16% меньше, чем в 2015 году.
В городе наблюдается демографический бум. За 2016 год численность населения выросла на 4,2 тыс. чел. и составила более 291 тыс. чел. Рост обеспечивается не только высоким уровнем рождаемости, но и постепенным снижением уровня смертности. Такой показатель только радует, но у медали есть и обратная сторона. Для ежегодно численно растущего города нужны новые социальные объекты: детские сады, школы, больницы.
Предмет нашей особой гордости – инвестиционный проект «Ахмат Тауэр». Столицу Чеченской Республику в скором времени украсит 102-этажная башня-красавица высотой 435 метров. Сейчас на объекте уже идут котлованные работы.
Естественно, такие преобразования не остаются незамеченными. Нам очень дорога похвала Президента России Владимира Владимировича Путина, который однажды на встрече с Р.А. Кадыровым назвал развитие Грозного примером для подражания. Эти изменения видит и народ. Люди со всей России уже приезжают в Грозный, чтоб посмотреть на город, отдохнуть.
За прошлый год у нас побывало почти 100 тыс. туристов. А туристическая привлекательность ведь очень много стоит – это как лакмусовая бумажка, такой показатель стабильности и поступательного движения вперед …
Особо я хотел бы отметить и работу, которую власть проводит с населением. Практически еженедельно у нас проходят встречи со школьниками, молодежью и взрослым населением. С начала 2017 года мы провели до 130 встреч, где приняло участие около 15 тыс. жителей.
В большинстве из них я участвую лично, проходит живой диалог с обществом, ведь сидя в кабинете, копошась в бумагах, можно не заметить элементарного. Например, маму, ждущую ребенка со школы, гораздо больше волнует проблема тротуаров или бродячих собак, чем статистические показатели. А ведь именно от качества жизни отдельно взятого горожанина и складывается благополучие нашей столицы. Многие люди обращаются к нам с проблемами поселкового характера, с личными вопросами – из всей этой мозаики и складывается понимание жизни города, понимание того чем живут люди, что их интересует, что необходимо нам решать и исправлять в первоочередном порядке. Со своей стороны, мы пытаемся донести до молодежи что есть «плохо» и что есть «хорошо», ведь в век информационных технологий очень легко запутаться в этих понятиях. И тогда грош цена даже золотому городу, если в нем живут неграмотные, невоспитанные люди …
При всех успехах Грозного у нас достаточно и проблем. Это и изношенность коммунальных сетей, и, особо остро стоит вопрос отсутствия свободного муниципального жилищного фонда и аварийного жилья. Достаточно просто вдуматься в одну цифру… За время двух военных кампаний полностью разрушено около 40 тыс. жилых помещений – 40 тыс. семей без жилья. Это реально страшная цифра. И город, и республика пытаются своими силами решить этот вопрос – с 2000 года мы обеспечили жильем около 10 тыс. семей. Неоценимую помощь в решении этого вопроса оказывает региональный общественный фонд им. Ахмат-Хаджи Кадырова – его возглавляет мать нашего лидера Аймани Кадырова. За счет средств данного фонда ежегодного сотни семей обретают собственную крышу над головой. И тем не менее, на квартирном учете в мэрии Грозного именно по данной категории состоит около 11 тыс. семей.
Еще одна острая проблема – аварийное жилье. За последние годы в рамках соответствующей федеральной программы мы уже переселили порядка одной тысячи семей из аварийного жилья в новостройки, построено 45 тыс. кв.м. жилья. Однако, у нас еще 76 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в которых проживает более тыс. человек. Проблема аварийного жилья для Грозного – это не только последствия естественного износа домов, но и отголоски военных действий. Город прошел через две военные кампании, подвергался артиллерийским обстрелам и массированным бомбардировкам. В такой ситуации разве могут федеральные ведомства занимать одинаковую позицию по финансированию программы переселения из аварийного жилья нашего города и других городов? Я думаю, что нет. Но, к сожалению, так происходит. Мы очень надеемся, что эта программа будет иметь продолжение и Грозный сможет решить данную проблему.
Но такова жизнь. Она и интересна своими «качелями». Никто не обещал, что путь будет устлан лепестками роз. Будем развиваться. В этом нам помогает, и Глава Чеченской Республики Рамзан Кадыров и наше население. Горожане ценят то, что сегодня имеют. Грозный сейчас и в будущем — это удобный, современный, доступный город, в котором могут найти себе применение люди разных профессий, возрастов и национальностей. Это город Мира.
