Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
ЦИК «Рейтинг» опубликовал первый в 2018-м году Национальный рейтинг губернаторов.
Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают январь-февраль месяцы 2018 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Мария ФИЛЬ
Политолог, руководитель группы компаний «НИИ Социологии»
Снижение ригидности региональных элит, преодоление процессов социальной энтропии в регионах, когда любая положительно заряженная инициатива, исходящая из центра, превращается в пустой набор лозунгов, необязательных к исполнению. Для этого и ведётся работа по замене местных «царьков» и «политических лидеров» на управленцев, которые воспринимают себя не как «хозяина тайги», а как топ-менеджера, решающего конкретные задачи, поставленные руководством. Для большинства новых региональных руководителей губернаторское кресло — очередная ступень в карьере, а не высшее достижение, за которое надо держаться всеми силами. Речь идёт о глобальной работе, направленной на изменение психологии элит, которую планомерно осуществляет президент.
В связи с тем, что центр желает от губернаторов нового отношения к своим обязанностям, меняется и отношение глав регионов к вопросу проведения президентских выборов. Если раньше шло соревнование «кто больше накидает в поддержку хозяина», которое стало традиционным в ельцинские времена и потом продолжалось по инициативе снизу, хотя сверху уже никто об этом не просил, то сейчас ставка сделана на максимальную открытость и прозрачность избирательных процедур. Это очень высокая ставка, имеющая не столько внутри-, сколько внешнеполитическое значение. В этой связи губернаторы поостерегутся оказывать основному кандидату «медвежью услугу» в форме поддержки сомнительными методами, в которой он не нуждается. Хотя отдельные проявления безумного энтузиазма «на местах» все же исключить нельзя.
Надо отметить ещё один важный момент, касающийся взаимодействия глав регионов и населения. Так как основной акцент при формировании современного губернаторского корпуса сделан на управленческую эффективность: губернатор «нового образца» вовсе не обязан быть любимцем публики, хорошим оратором и «своим парнем». Он вообще не должен нравиться населению, это не есть критерий оценки его деятельности. Ведь мы, когда приходим в поликлинику или в магазин не интересуемся личностью главврача или директора. Нам важно получить качественные товары и услуги. Обычно личностью руководителя мы начинаем интересоваться тогда, когда что-то идёт не так. Поэтому для глав регионов сегодня основной критерий оценки качества их работы — степень удовлетворённости населения различными аспектами качества жизни на территории, что легко замерить социологическими методами. В этой связи роль губернаторов как политиков федерального масштаба фактически исчезла. Сегодня вообще не время политиков. Ресурс доверия к ним на протяжении последних 20-ти с лишним лет окончательно исчерпался и любая пафосная риторика в стиле Керенского вызывает у населения только кривую усмешку.
Сергей КОЛМАКОВ
Историк, руководитель аналитического отдела Фонда «Политика»
Январь-февраль проходит под знаком избирательной кампании президента РФ. Все кандидаты на пост главы государства, включая Владимира Путина, ведут активную кампанию в регионах, начиная от крупных промышленных центров, заканчивая малыми и моногородами. Поэтому региональные лидеры работают сейчас в весьма сложных для себя условиях — помимо своих прямых обязанностей они ещё должны следить за выборами. От губернаторов центр требует обеспечения чистоты и легитимности избирательного процесса.
Глав регионов не может не волновать тематика программы, которую изложит президент в послании к Федеральному собранию – и, соответственно, дальнейшая политика, которая будет сформулирована в этих программных положениях. Прежде всего, социально-экономическая и бюджетная политика федерального центра, а также ожидаемый в 2019 году налоговый манёвр. Губернаторы весьма сконцентрированы на сигналах, которые подаёт Владимир Путин, и как кандидат, и как глава государства.
При этом нельзя сказать, что в январе- первой половине февраля предвыборная повестка полностью доминировала в заботах губернаторов. Так, школьные драмы в Бурятии и в Пермском крае куда более будоражили и влияли на общественное мнение и общественное сознание во многих регионах России, чем выступления кандидатов.
Вторая по значимости для регионов тема, конечно, связана с последствиями больших кадровых перемен прошлого года. Отставка и замена губернаторов в 20 очень разноплановых субъектах Федерации говорит о том, что работа руководителей в большом количестве регионов была признана неэффективной. Судя по различным опросам, жители регионов, где произошла ротация, выражают сдержанный оптимизм в отношении тех глав, которые пришли на замену, считают их более эффективными, чем предшественников. Действительно, кому-то из новичков уже удалось разобраться с бюджетными долгами, многие регионы смогли договориться с центром о реструктуризации задолженностей. При этом, для удержавших свои кресла губернаторов (в особенности там, где в сентябре 2018 года пройдут их выборы) вся эта ситуация продолжается и, конечно, вызывает некоторые опасения за своё будущее.
В регионах продолжает разворачиваться и антикоррупционный тренд, начавшийся с прошлогодних арестов (Хорошавин, Гейзер, Белых). Сегодня уже сами руководители прореживают ряды региональных коррупционеров, как это можно наблюдать в Дагестане и Нижегородской области. И это явная тенденция и сигнал региональным элитам – «продолжение следует».
Игорь КУЗНЕЦОВ
Политолог, профессор кафедры истории и теории политики факультета политологии МГУ
Избирательная кампания по выборам президента России, которая достигла своего пика, хороший повод для губернаторов подумать о процессах внутри региона. Мы видим, что федеральная кампания представляет публике альтернативы, разные видения развития страны, стимулирует оппозицию на местах, привлекает общественный интерес. Политическая ситуация в регионах стала динамичной и всем, а особенно новым руководителям, которые появились на территориях в ходе прошлогодней массовой ротации, это на руку. За короткое время они могут увидеть всех действующих политических игроков вверенного им региона, познакомиться и наладить диалог. Постоянное общение с представителями различных политических, бизнес и общественных кругов даёт губернатору возможность всесторонней оценки принятых решений, предварительного зондирования программ развития – сейчас хороший шанс всё это обсуждать со всеми сторонами.
При этом, я не вижу особых попыток со стороны глав регионов, особенно тех, кто пока только исполняет обязанности, «проехаться» на президентской кампании. Они сами прекрасно понимают, что к осенним выборам-2018 должны будут показать не только стремление и обещания, но и реальные результаты деятельности в ранге «и.о.». За федеральную кампанию спрос будет по гамбургскому счёту. А что касается дорог, благосостояния дворов и зарплаты бюджетникам — это понятная, чёткая, измеряемая повестка. И если она, по сравнению с прошлой администрацией, ухудшит положение, люди проголосуют ногами.
Думаю, губернаторы нового призыва это прекрасно понимают, они изначально ориентированы на решение сложных поставленных задач. В этом их особенность. И это некоторым удается. Активно включаются в местную политическую практику, выдвигают новые идеи, как, например, в Рязанской области. Где то процесс идёт непросто – в Крыму, Севастополе, где складывается непростая ситуация в части определения возможностей дальнейшего развития на фоне конфликтного политического поля. Нелегко приходится и в Калининградской области.
Тем не менее, большая ротация 2017 года стала не только стресс-тестом для регионов в целом, но и, действительно, стимулом развития. Руководящие посты заняли довольно молодые люди. При этом наблюдается определённая настороженность относительно тяжеловесов, которые давно и прочно сидят на своих местах и в отношении них пока не приняты окончательные решения.
Другая заметная тенденция, относящаяся к губернаторскому корпусу, обращение центра к новациям в кадровой работе. В Администрации президента сегодня не тасуют политических тяжеловесов, а привлекают к региональным проблемам людей, которые знакомы с современными технологиями управления, знают толк в постоянных взаимоотношениях с различными группами – с организациями гражданского общества, с бизнесом, понимают, что работа регионального начальника – это процесс многосторонних переговоров, коммуникаций, активного лоббирования, согласования интересов. То есть, в «обойму» берут тех людей, которые способны вести такой диалог и добиваться решения поставленных задач. Мы наблюдаем отсутствие ярко выраженных популистских назначений, которые способны были бы потрафить интересам отдельных групп, как это иногда было прежде. Нынешние главы органично встроены в систему власти и имеют поддержку федерального центра, прекрасно ориентируются в особенностях российской политики. Они, скорее всего, не будут использовать назначение в качестве исключительно личного политического капитала, а будут ориентированы на решение задач: развитие экономики региона, повышения благосостояния, решение текущих кризисных, в первую очередь, социальных проблем. Назначенцам можно посочувствовать – действовать им придётся в довольно сложной и многоуровневой ситуации, где надо быстро эти задачи решать и оправдывать ожидания.
Получится ли раскрыть потенциал управленцам нового типа в сложной экономической ситуации? Уже в этом году мы будем наблюдать ответ на этот вопрос. В любом случае неплохо, что новым руководителям дали возможность себя проявить и даже сделать и, возможно, успеть исправить свои ошибки.
Андрей МАКСИМОВ
Политтехнолог, руководитель агентства «Максимов-консалтинг», шеф-редактор сайта «Агитпроп.рф»
В 2018 году через вторую волну выборов в сентябре пройдут 40 российских регионов. Будут избраны на прямых выборах 17 губернаторов, 16 законодательных собраний, 12 горсоветов или городских Дум региональных центров. Ещё в трёх регионах выборы губернаторов будут проходить в Законодательных собраниях.
Популизма и восторга, как и денег, на вторую волну выборов может не хватить. Пока никакой речи о пересмотре межбюджетных отношений нет, несмотря на многочисленные просьбы, озвучиваемые губернаторами как на прямых встречах в правительстве, так и публично, на Гайдаровском форуме. После выборов президента Россию ждёт некоторый период, когда правительство будет переназначаться и не будет принимать никаких решений, включая финансовые.
Всё это означает, что до осенних выборов финансовая помощь в регионы может не поспеть. А выборы ожидаются в регионах не только первой, но и третьей группы рейтинга.
Конечно, максимум общественного внимания будет привлечён к крупнейшим столичным территориям – Москве и Подмосковью. Но в их информационной тени будут проходить 15 избирательных кампаний в самых сложных, с точки зрения политической и экономической ситуации, республиках и областях.
Причём, в Архангельской области и Республике Саха будут одновременно проходить две избирательные кампании, а в Хакасии – избираться губернатор, Верховный Совет и Совет депутатов столицы – Абакана.
Пока социально-экономическая ситуация в стране далека от благополучия. Некоторые считают, что выборы 2018 года означают завершение определённой политической эпохи и смену вех. Итоги президентских выборов вполне предсказуемы, но смена поколений политической элиты неизбежна и уже началась в регионах. Последние лет десять большинство выборов в регионах проводилось по административно-референдумной схеме. Иначе говоря, избирателю объясняли, что если он доверяет административной вертикали, то должен без особого размышления поддерживать её кандидатов, независимо от того, нравится ли ему их программа и вызывают ли они доверие как люди и управленцы. Возможно уже осенью, если ситуация не стабилизируется, нас ждёт ренессанс неуправляемых, чисто электоральных выборов с достаточно неожиданными результатами.
Первая группа рейтинга
В январе-феврале 2018 несколько пошатнулось положение Евгения Савченко (Белгородская область). Эксперты «Национального рейтинга» считали очень вероятной отложенную «расплату» этого губернатора за прошлогоднее самовольство при его выдвижении на новый срок. Некоторые из них именно в таком ключе трактуют уголовное дело, возбужденное ФАС: местных чиновников разного уровня и предпринимателей обвиняют в сговоре при распределении земельных участков.
Крайне неудачным назвали эксперты назначение на должность первого вице-мэра Белгорода племянника губернатора. Очевидно, что явно понравившаяся Владимиру Путину идея Евгения Савченко о заблаговременной подготовке смены губернатору (подхваченная затем некоторыми другими главами), не подразумевала формирования в российских регионах новых фамильных кланов.
Непривычно выглядит провальное 79-е место Белгородской области в рейтинге эффективности региональных госзакупок, составленном аналитическим центром при правительстве РФ.
При этом социально-экономические показатели Белгородской области продолжают оставаться на высоком уровне. Избрание нового главы администрации Старого Оскола соответствовало интересам губернатора, знаменовав его окончательную победу над прежним нелояльным мэром. В рейтинге ОНФ регион оказался среди лучших по борьбе с незаконными свалками. Всё это существенно смягчило проседание Евгения Савченко в «Национальном рейтинге». Однако первую тройку исследования в рассматриваемый период он покинул.
Ключевым событием, положительно сказавшимся на месте Вениамина Кондратьева (Краснодарский край) в «Национальном рейтинге», явилось проведение в регионе Российского инвестиционного форума (г. Сочи). Дело здесь не только в успешной организации данного мероприятия, что само по себе выигрышно для местных властей. Кубань отметилась на нём прекрасной экспозицией и масштабным привлечением инвестиций (всего около четверти триллиона рублей). Большое впечатление произвёл проект социально-экономического развития Кубани до 2030 года. Проект этот подразумевает рост зарплаты более чем на 80%, а производительности труда в 2,5 раза. Эксперты отметили также соглашение, подписанное с Российским фондом фундаментальных исследований, касающееся двукратного увеличения финансирования науки в регионе. Вполне уместно на этом фоне прозвучали слова вице-премьера РФ Ольги Голодец, отметившей Краснодарский край в качестве одного из лидеров по развитию человеческого капитала. Соглашение с Министерством финансов РФ так же укрепило имидж Вениамина Кондратьева: оно предусматривает выделение 8,7 млрд рублей на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Позитивная информация в рассматриваемый период существенно перевесила негативную. Из последней эксперты упоминали нерешённую проблему обманутых дольщиков, которые были вынуждены прибегать к таким крайним способам защиты своих прав, как голодовка, а также на случаи предоставления сиротам непригодных для жизни квартир. Потенциальный ущерб региону может принести продажа бизнесменом Сергеем Галицким акций розничной сети «Магнит»: ряд экспертов допускает потерю в этой связи Краснодарским краем части налоговых поступлений.
Несмотря на теракт в Кизляре, где были расстреляны пять прихожан православного храма, резкий рост в «Национальном рейтинге» продемонстрировал Владимир Васильев (Республика Дагестан), совершивший крутое восхождение из середнячков исследования на позиции в группе лидеров. С его именем связывают начало всеобъемлющего очищения региональных элит. Масштабы и системность происходящего подчеркивает то, что в Дагестане одно время даже личный состав на постах ДПС был заменён сотрудниками из других регионов. Аресты и отстранения чиновников различного ранга в подавляющем большинстве случаев воспринимаются экспертами положительно. У многих из них появилась надежда на качественное улучшение ситуации в одном из наиболее сложных регионов России. Очевидно, что происходящее не является личной инициативой главы, но спланированными действиями федеральных структур, в которых сам Владимир Абдуалиевич скорее исполнитель, чем автор или режиссер. Однако в публичном пространстве начавшаяся операция связывается именно с его появлением в Дагестане.
В пользу Владимира Васильева в рассматриваемый период свидетельствовали не только «силовые действия». Подняли его авторитет 3,2 млрд рублей, выделенных региону из федерального резервного фонда. Большую активность продемонстрировал он в поиске новых инвестиций и продвижении экономических проектов.
Неоднозначную реакцию среди местных экспертов, получила продвигаемая главой кандидатура нового (взамен арестованного) председателя республиканского правительства. В Дагестане, где национальная принадлежность традиционно играет большую роль, многие с досадой восприняли назначение на этот пост чиновника из Татарстана. В отдельных случаях даже высказывалось мнение, что назначение «русского из Москвы» было бы более желательным.
Вместе с тем одобрение действий главы сочетается с изрядной настороженностью, связанной с опасениями дестабилизации положения в Дагестане. Некоторые наблюдатели оговариваются, что в дальнейшем у Владимира Васильева вполне могут возникнуть серьёзные проблемы. Но в настоящий момент он является наиболее заметным представителем губернаторского корпуса, действия которого отвечают как линии федерального центра, так и общественным ожиданиям.
Рустэм Хамитов (Республика Башкорт**остан) продолжает занимать устойчивые позиции в группе лидеров «Национального рейтинга». При этом за рассматриваемый период в общественно-политической и социально-экономической жизни региона произошёл ряд заметных событий. Главным из них явился рабочий визит Владимира Путина в Уфу. По доминирующему мнению, он усилил аппаратные позиции республиканских властей на федеральном уровне.
Указ Рустэма Хамитова об учреждении многомиллионных грантов для сохранения и развития государственных языков и языков народов республики позволил нивелировать последствия прошлогодних этнических митингов.
В пользу республиканских властей свидетельствует профицит бюджета 2017 года на уровне 10-11 млрд руб., которые власти Башкортостана сегодня направляют на строительство дорог, социальных объектов, развитие экономики. Показательно, что агентство Moody’s Investors Service повысило прогноз по рейтингу этого субъекта РФ со «Стабильного» на «Позитивный».
Мировое соглашение между «Роснефтью» и АФК «Система», по итогам которого порядка 100 млрд рублей до марта 2018 будут выплачены подконтрольной Сечину «Башнефти», позволяет и властям региона, владеющего 25% пакета акций нефтянки, претендовать на часть будущих выплат.
Последовательная работа республики с австрийскими и китайскими властями способствовала и успехам башкирской делегации на сочинском инвестфоруме-2018, на котором она смогла достичь нового инвестиционного рубежа в 70 млрд рублей. Такой результат подчеркивает привлекательность Башкортостана, как экономически активного субъекта РФ.
С другой стороны, критически настроенные по отношению к Рустэму Хамитову эксперты делали акцент на перманентном снижении экспорта товаров из региона: в прошлом году этот показатель оказался худшим за пятилетие. Негативный резонанс вызвала всплывшая история главы одного из районов, заставившего коммунальное предприятие бесплатно проложить дорогу к своему дому. В том же ряду возвращение медали «Материнская слава» в приёмную главы Башкирии: мать восьмерых детей, живущая в аварийном доме, аргументировала свой поступок бездействием региональных властей. Проверка республиканского Минздрава показала, что почти в половине случаев питание больных не соответствует установленным нормам. Из протестных акций эксперты выделили пикеты в Благовещенске с требованием увольнения главы города, а также митинг и голодовку обманутых дольщиков. Ряд экспертов высказал недовольство бюджетными тратами на футбольную базу под Стерлитамаком, которая якобы оказалась невостребованной у сборных, участвующих в Чемпионате мира по футболу 2018. Между тем, именно под их нужды эта база и создавалась.
В рассматриваемый период регион, возглавляемый Владимиром Илюхиным (Камчатский край) природа испытывала самыми разными способами, тем не менее, общая направленность экспертных комментариев осталась благоприятной для губернатора.
Большим успехом явилось дополнительное выделение из федерального бюджета 6 млрд рублей на совершенствование социальной инфраструктуры. С учётом очень небольшой численности населения Камчатки эта сумма воспринимается как внушительная.
Обсуждение места локации терминала по перегрузке сжиженного природного газа, напомнило о значимом международном проекте, осуществляемом под эгидой кампании «НОВАТЭК». Суть его в доставке на Камчатку с помощью уникального ледокольного флота углеводородного сырья, откуда оно будет направляться в зарубежные страны. Всё это, несомненно, повысит экономический потенциал региона, в частности, будет способствовать его газификации. Однако часть экспертов «Национального рейтинга» полагает, что на самой Камчатке следовало бы делать акцент на развитии альтернативных источников энергии. С танкерным флотом также связаны планы по экспорту зарубежным потребителям местных подземных вод, в которые выразил готовность вложить средства китайский бизнес.
Среди более частных положительных событий эксперты отмечали планы по возведению трёх детских садов в отдалённых районах; пуск в одном из сёл спортивного комплекса, включающего плавательный бассейн; появление в распоряжении местных медиков первого специализированного санитарного вертолёта.
Неблагоприятно на имидж Владимира Илюхина повлияли проблемы с теплоснабжением в Мильковском районе. Эксперты подчёркивают, что дороговизна и отток населения остаются ключевыми проблемами края.
Пост губернатора Александр Гусев (Воронежская область) занял в самом конце прошлого года. До этого он работал мэром Воронежа и оценивался экспертами, как крепкий середнячок, находящийся в глубокой тени тогдашнего главы субъекта. Его предшественник, Алексей Гордеев, ушедший на повышение, являлся одним из наиболее заметных и авторитетных региональных руководителей России. Подобная ротация определила существенное понижение в «Национальном рейтинге» представителя Воронежской области, который, правда, не покинул лидирующую группу. Регион получил Александр Гусев в хорошем состоянии. Не случайно Воронежская область является одним из наиболее желанных регионов России для переселения. Общие социально-экономические показатели здесь весьма пристойные. К новому губернатору эксперты «Национального рейтинга» пока в основном присматриваются. Некоторые его действия, например, представление проекта метро, работу на инвестиционном форуме в Сочи, оценивают положительно. При этом пока Александр Викторович продолжает считаться фигурой несамостоятельной. Данную, не самую лестную, характеристику подкрепила история с перетряхиванием обнародованного в СМИ состава комиссии по выборам мэра Воронежа, происшедшая, по распространённому мнению, под диктовку прочих акторов.
Начало 2018 года было непростым для Алтайского края и его руководителя. В частности, на регион обрушились чрезвычайно сильные морозы, доставившие немалые проблемы коммунальным службам и сельскохозяйственным производителям. При этом общая оценка Александра Карлина осталась устойчивой. Подавляющим большинством голосов депутатов Заксобрания был одобрен его доклад о результатах работы в прошлом году. Основной вывод доклада, богато иллюстрированного данными статистики, заключался в том, что показатели Алтайского края были в 2017 году лучше, чем общероссийские, а дальнейшая работа властей всех уровней должна направляться на повышение уровня жизни населения.
Благоприятно воспринято экспертами обращение этого главы к налоговым органам о необходимости списания задолженности граждан в размере около 2,5 млрд рублей. Эта мера, безусловно, будет способствовать улучшению социальной обстановки. Большое внимание уделяется в Алтайском крае строительству новых школ. Губернатор подчеркнул готовность немедленного выкупа у застройщиков зданий учебных заведений сразу после их возведения, что должно привлечь повышенное внимание предпринимателей к работе в этом направлении. Алтайский край входит в число регионов, для которых наиболее актуальной является транспортная доступность школ для учащихся. В этой связи эксперты отметили состоявшуюся передачу учебным заведениям 55 новых автобусов. Положительный отклик получило решение увеличить финансовую поддержку детского отдыха в загородных лагерях. Благоприятно восприняты усилия Александра Карлина по решению проблемы обманутых дольщиков. Региональный закон отныне позволяет возмещать нанесённый им ущерб с помощью земельных участков. В случае доработки данный подход представляется многим экспертам очень перспективным.
По словам Александра Карлина, в нынешнем году регион рассчитывает получить из федерального бюджета около 500 млн рублей на строительство детских садов, что будет способствовать существенному улучшению ситуации с дошкольным образованием. По целому ряду экономических показателей зафиксирован рост, иногда весьма впечатляющий, например, индекс промышленного производства в текстильной промышленности, благодаря модернизации производства, в январе превзошёл 400%.
Губернатор не скрывает, что объявленное федеральным центром грядущее увеличение МРОТ до прожиточного минимума самостоятельно региону будет выполнить крайне сложно. В противном случае, по мнению некоторых экспертов, местным властям придётся брать кредиты и увеличивать задолженность. В настоящий момент такие задолженности у Алтайского края минимальны и данное положение очень бы не хотелось менять. При этом Александр Карлин подчёркивает необходимость безусловного выполнения принятых федеральными законодателями решений. В частности, губернатор гарантировал, что постановление Конституционного суда, касающееся доплаты бюджетникам за районный коэффициент, будет в Алтайском крае воплощено в жизнь. Только это потребует дополнительно изыскать около 600 млн рублей. Определённый резонанс среди экспертов имел митинг в Рубцовске, собранный под лозунгами борьбы против повышения коммунальных платежей. Наибольший интерес представляет информация, что данная акция была инспирирована представителями новосибирских бизнес-структур, потерявших контроль над теплоэнергетическим комплексом третьего по размерам города Алтайского края.
Вячеслав Шпорт (Хабаровский край) столкнулся с информационной атакой, включающей, в частности, предсказания о его неминуемой скорой отставке. Всё это оказало определённое влияние на оценки некоторых экспертов, трактующих происходящее как неблагоприятную преамбулу к предстоящим в этом году выборам губернатора. Кроме того, большой резонанс и противоречивую реакцию вызвало предложение Вячеслава Шпорта выделять для переселенцев на Дальний Восток по миллиону рублей «подъёмных». Данная инициатива была благосклонно воспринята федеральным центром, но спровоцировала изрядное раздражение у местных жителей. Отток населения в ДФО действительно принял угрожающие размеры и затрагивает стратегические интересы страны. Наиболее обоснованным представляется мнение, что улучшать следует в первую очередь качество жизни проживающих здесь граждан. Особые преференции переселенцам повышают социальную напряжённость, не гарантируют того, что люди в регионе останутся надолго и, в определённых случаях, способны обострить здесь межнациональные отношения.
В то же время положительная информация, укрепляющая имидж Вячеслава Шпорта, была в экспертных оценках представлена достаточно широко. Речь, в первую очередь, шла о выделении федеральным центром 5,9 млрд рублей на развитие системы аэропортов, третьем месте в рейтинге эффективности региональных госзакупок и включении Минэкономразвития РФ Хабаровского края в группу с высшим уровнем качества осуществления оценки регулирующего воздействия. Хорошее впечатление произвели обнародованные данные о рекордных показателях, достигнутых регионом по добыче золота и олова, впечатляющий рост добычи серебра. На инвестиционном форуме в Сочи инфраструктурный проект «Обход Хабаровска» в одной из номинаций получил национальную премию.
Аркадий ЛИБЕРМАН
Политолог, президент «Федерации интеллектуальных игр» (г. Тюмень)
Сейчас, с точки зрения политической активности региональной власти, разгар «мертвого сезона». Это объясняется близостью президентских выборов, соответственно региональная власть не будет форсировать какие-то свои инициативы. В Тюменской области отмечается «работа с текучкой». Цели и задачи понятны и озвучены губернатором в послании. Привлечение инвестиций, развитие третьего сектора путём развития институтов гражданского общества, раскрепощение СМИ. В области идёт подготовка к весне: выборы выборами, а посевную никто не отменял.
Вообще же сейчас как никогда сильны слухи, что после выборов президента, грядут субъектные преобразования, молва снова отправляет Владимира Якушева в Москву на министерскую должность, хотя не секрет, что такие слухи появляются не реже чем раз в год! Сейчас, они объясняются именно возможным слиянием региона, а губернатору смело отдают пост министра ЖКХ. Поэтому я прогнозирую вероятность каких-то знаковых решений внутри региона именно после выборов, когда будет задана общероссийская тенденция и направление, куда плыть.
Кирилл ИСТОМИН
Исполнительный директор Центра развития гражданских инициатив ЯНАО, член Российской ассоциации политических консультантов
Начало года для губернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина стало продолжением успешного декабря 2017 года. Главной проблемой команды губернатора был поиск новых точек роста после старта первой очереди завода «Ямал СПГ», в котором принял участие Президент РФ. Такие проекты, похоже, найдены. И они не менее масштабные. Стало известно об интересе иностранных инвесторов к следующему ямальскому проекту – заводу «Арктик СПГ-2» на Гыдане. Было последовательно заявлено об увеличении плановой мощности завода, а затем о достижении договоренностей о вхождении в долю завода компании SaudiAramco (Саудовская Аравия).
ЯНАО продолжает оставаться регионом, привлекающим стратегических партнёров, важных не только для экономики, но и для внешней политики России. В текущей геополитической обстановке лидер, способный «преодолеть» внешние ограничения, создать точки притяжения для иностранных лоббистов, особенно ценится федеральным центром. В этом свете Кобылкин выглядит как успешный глава субъекта.
Значимая доля успеха – работа «НОВАТЭК», но Кобылкин остаётся стратегическим партнёром компании, обеспечивающим поддержку проектам группы, выгодным экономике округа. Остаётся успешным двигателем поддержки проектов региона на федеральном уровне. Сильное влияние Кобылкина подтвердилось фактом его участия в стратегическом для Администрации президента конкурсе «Лидеры России» в качестве наставника (один из 8 губернаторов).
Успехи продемонстрировал округ в ходе основных экономических форумов. На инвестиционном форуме в Сочи было подписано соглашение ЯНАО с «Газпромнефтью», а также с группой «РЕНОВА» по модернизации Новоуренгойского аэропорта. Виктор Вексельберг заявил и об интересе к другим транспортным проектам округа. На Зелёной неделе в Берлине традиционно положительно позиционировал себя ямальский АПК, остающийся востребованным в ЕС. Личный проект Кобылкина – Северный широтный ход – поступил на рассмотрение правительства России.
Важность и масштабность инициативы губернатор продемонстрировал в конце января, заявив, что этим летом часть строительных бригад с Крымского моста будут переброшены на территорию Ямала для строительства моста через реку Обь.
Важным индикатором остаётся отсутствие скандалов и положительные оценки экспертов по ходу кампании по выборам президента страны в ЯНАО.
Риском для Ямала остаётся состояние внутренних дорог, модернизация которых традиционно является одним из главных запросов на улучшения от жителей. Состояние зимников в начале этого года – тема для обсуждений граждан. Губернатор Ямала в феврале назначил нового директора Департамента транспорта округа и продемонстрировал тем самым намерение переломить ситуацию. Тема останется важной для восприятия развития ЯНАО внутри округа.
В целом стоит отметить прочные позиции губернатора Ямала как внутри округа, так и на федеральном уровне. Кобылкин продолжает подтверждать свой имидж руководителя-технократа, закрепляя экономические позиции округа, бюджетный потенциал и обеспечивая экономическое развитие всей страны. В долгосрочном периоде данная ситуация сохранится.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Алексей Дюмин за два года не просто закрепился в Тульской области, став очередным губернатором – середнячком, а работал так, что регион не сбавил темпов развития. Два года подряд он обращается с посланием к жителям области, в котором ставит приоритеты в деятельности региональных и муниципальных властей и отчитывается о том, что удалось сделать для улучшения качества жизни туляков. Благодаря его федеральным связям в регион пришли инвесторы, появились планы по масштабным проектам, на которые раньше не хватало средств. Можно смело говорить, что при Дюмине Тульская область вступила в борьбу за лидерство с такими регионами как Москва и Московская область. Я думаю, когда губернатор, вопреки слухам говорит, что он не собирается уходить на работу в федеральные структуры, он говорит правду. Прошло всего два года и ему нравится видеть первые результаты своей работы. Тот темп и обязательства, которые он взял при реализации масштабных проектов позволяют говорить, что Тульская область и Дюмин ещё долго будут единым целым.
Алексей КУРТОВ
Президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), Председатель совета директоров агентства «ИнтерМедиаКом»
Основная проблема мэра Москвы Сергея Собянина – разобщённые действия его пиар-команды. В феврале на долю столичного градоначальника и его соратников выпало неожиданное природное явление – большой снегопад. И, судя по всему, власти прилагали достаточно усилий для поддержания нормальной жизни в мегаполисе. Москва не остановилась, хотя и ехала довольно плотно. Особых претензий из-за стихии Сергею Семёновичу я бы не предъявлял. Однако их можно предъявить к его позиционированию. Со стихией можно бороться вместе. Уверен, что горожане бы поняли предложение власти разделить с ними противостояние стихии, если бы пресс-служба мэра откровенно говорила о сложностях уборки и обращалась бы к москвичам с просьбой помочь. То есть можно было бы создать совместный героизм в этом деле – тогда бы легче переживалось в снежном плену. Но, к сожалению, опять по старинке выдавались победные реляции из серии «мы всё убрали», но люди выходя на улицу, наблюдали иную картину.
И это, в очередной раз какое-то странное, на мой взгляд, совершенно неверное позиционирование Собянина, бросалось в глаза.
В медийной повестке снова всплыл вопрос повышения стоимости столичных парковок. Это совершенно спланированные действия, которые укладываются в общую схему выдавливания автомобильных москвичей из центра города. Такая политика никем не скрывается: власти делают всё, чтобы зажать автовладельцев как можно сильнее, но, конечно, не довести до взрыва.
И хотя автомобильная тема сильно напрягает москвичей, создаётся впечатление, что Сергею Собянину абсолютно всё равно, что сейчас происходит с его рейтингом. До выборов мэра Москвы ещё больше полугода. А русский человек, как говорится, зла не помнит. Нынешние события не окажут принципиального влияния на осенние настроения. Всё будет определяться летом.
Светлана РАЗВОРОТНЕВА
Общественный деятель, исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль». Член Центрального Совета «Всероссийского Совета местного самоуправления»
Отношение к мэру Москвы Сергею Собянину в январе-феврале диктовалось, безусловно, «календарно-погодными факторами». Длинные январские праздники принесли руководителю столицы заслуженное восхищение и москвичей, и гостей столицы. По всеобщему мнению, организация новогодних праздников в Москве затмила все зарубежные аналоги и обоснованно вывела Москву в мировые культурные лидеры. Подтверждением этого факта стало рекордное количество туристов, посетивших столицу России на новогодние праздники.
Однако в феврале, с началом снегопадов, отношение жителей и гостей города к властям сильно переменилось. Все с большим или меньшим пониманием отнеслись к тому, что рекордное количество снега, выпавшее одномоментно, тормозит движение в городе. Все констатировали, что Москва, тем не менее, справляется с уборкой снега всё-таки лучше соседних регионов и тем более зарубежных стран. Верили заявлениям заместителя мэра Петра Бирюкова о том, что у города есть резервы для наращивания мощностей. Однако когда снег оказался неубранным спустя десять дней после окончания снегопадов, градус общественного недовольства начал накаляться. Прошедшая в Москве оптимизация привела к резкому сокращению дворников, дворовые территории превратились в месиво из снега и льда. С такой ситуацией москвичи не сталкивались уже несколько десятилетий. Все эти проблемы, а также случившаяся в декабре авария на гальяновской ТЭЦ (и всё это на фоне опережающего роста тарифов за коммунальные ресурсы) заставила всерьёз задуматься о соответствии профильных руководителей своим должностям.
На фоне праздников и снегопадов на второй план отошли и достижения Москвы в строительстве новых линий метро и дорог, а также сложные взаимоотношения с муниципальными депутатами, получившими в ряде муниципалитетов значительное количество мандатов. Впрочем, последствия неудачных московских выборов продолжают сказываться до сих пор – кадровые чистки в управах и префектурах продолжаются.
Подготовка к президентским и мэрским выборам выливается в участившиеся встречи руководителей управ с гражданами. Привычная для Москвы технология, которая, однако, не работает, если москвичи под собственными ногами не ощущают результаты работы властей.
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Группы «РосПолитКонсалт»
В первые полтора месяца 2018 года особенной судьбоносной активности мэра Москвы Сергея Собянина и его администрации я не отметил. Разве что был подписан очередной договор с Московской областью и выдан в СМИ рапорт о том, что объём инвестиций в Москву за семь лет увеличился в семь раз (на «радость» всей остальной России).
Заметным было заигрывание команды мэра с московскими пенсионерами, что очень просто объяснить. По многим данным, рейтинг поддержки Сергея Собянина среди жителей мегаполиса упал до рекордных 20%, и ему просто необходимо что-то делать, что бы поддержать свою репутацию в глазах федеральных властей.
В Москве сформировалось устойчивое мнение, что нынешняя администрация работает не для москвичей, а против. Взять наиболее одиозные программы из последних: реконструкция центра Москвы, пресловутая реновация, борьба с пробками. Везде «освоены» просто гигантские средства, а эффект, в основном, отрицательный. И в центре теперь не проехать и не припарковаться, и от реновации остается слишком много обиженных и недовольных, и уровень пробок в Москве бьёт рекорды.
Мэр российской столицы так и не стал для москвичей своим, остался фигурой, исключительно политической, поставленной Кремлём без учёта мнения москвичей или того, что от них остаётся (спасибо реновации). Команда Собянина, осваивая невообразимые бюджеты и достаточно непрофессионально этот пиаря в СМИ, настраивает против Москвы, как субъекта, всю остальную Россию. И понятно, что ни к чему хорошему, это не приведёт.
Конечно, запомнились февральские ляпы с ликвидацией последствий снегопада, когда по телевизору говорят одно, а москвичи видят совсем другое. Или недельные поиски источника непонятного газа, оказавшегося практически «под носом» у мэрии.
Хотелось бы отметить специфику подачи информации о деятельности администрации Собянина. Говорится только о километраже построенных дорог, или количестве открытых станций метро, или прелестях пересадок с одного типа метро на другой. Но совсем не сообщается о стоимости произведённых работ, эффективности и целесообразности вложенных средств.
Считаю, что градус недовольства москвичей работой городских органов власти мэру и его соратникам необходимо понижать, и начать зарабатывать авторитет. Иначе, город выйдет из под системного управления, и пока единичный опыт прихода к власти в муниципалитетах не системной и совсем недееспособной оппозиции может на следующих выборах принять массовый характер. А тогда Москву ждёт управленческий хаос и организационный коллапс. И в этом основная вина уж точно будет лежать на команде Сергея Собянина и на нём самом лично.
Андрей БОЛЬШАКОВ
Политолог, социолог, заведующий кафедрой конфликтологии Казанского (Приволжского) федерального университета
Рустам Минниханов проявил себя в последнее время как региональный руководитель, который может влиять на федеральную политику и частично определять её повестку в сферах управления регионами и финансовой политики. Таких руководителей на местном уровне в современной России существует немного.
2017 год в Татарстане был достаточно сложным для населения и руководства республики. Связано это было с банковским кризисом в республике и возникновением проблем с преподаванием татарского языка в школах. Федеральные власти не продлили отдельный договор с Татарстаном по распределению полномочий и ввели преподавание второго государственного языка (татарского) на основе принципа добровольности. Недавний визит В. Путина в Татарстан сгладил негативные моменты, связанные с 2017 годом, подтвердил тренд на поддержку федеральным центром динамично развивающейся республики.
Два события начала года для Татарстана представляются ключевыми. В январе 2018 года Р. Минниханов в рамках Гайдаровского форума публично критиковал Министерство финансов РФ за политику, которую оно проводит по отношению к регионам-донорам. Министр финансов России не согласился с этой критикой, но Минниханов получил благожелательные отзывы ряда региональных руководителей, которые представляли различные субъекты Федерации. По всей видимости, сложный компромисс в финансовом распределении будет найден в рамках политики, при которой депрессивные регионы получают финансовую помощь, но при этом регионы-доноры не лишаются стимулов к развитию.
Вторая ситуация связана с визитом Р. Минниханова в Дагестан в феврале 2018 года, переговорами с врио главы республики В. Васильевым, в ходе которой было обнародовано решение о переходе министра экономики РТ А. Здунова на работу в Республику Дагестан в качестве премьер-министра.
Татарстанские министры и другие чиновники неоднократно приглашались на работу в Москву, другие регионы России, поэтому отъезд А. Здунова в другой субъект Федерации никого в республике не удивил. Некоторые сумели себя неплохо зарекомендовать в правительстве РФ (Н. Никифоров), московском правительстве (М. Хуснуллин) и др. Фактически это является признанием качества татарстанской кадровой политики и успехов республики в социально-экономическом развитии.
В самой республике осуществляется системное противодействие коррупции. Здесь Татарстан поддерживает общероссийский тренд развития. За последние несколько лет к уголовной ответственности привлечён ряд чиновников, бизнесменов, муниципальных руководителей. Активное участие в этой деятельности принимает Управление Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики.
Внутренняя ситуация в Республике Татарстан по-прежнему стабильна. Население поддерживает Р. Минниханова (по данным мониторинга экспертного совета при КФУ его рейтинг стабильно высок и уступает в республике только рейтингу действующего президента России В. Путина). Экспертное сообщество и предприниматели относятся позитивно к деятельности Р. Минниханова, кроме отдельных представителей несистемной оппозиции, которые причисляют себя к сторонникам Навального или представляют националистические организации.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ
Политконсультант, генеральный директор аналитического центра «PolitGeneration»
Ни за первые месяцы 2018 года, ни вообще за весь срок пребывания на посту губернатора Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко не изменял своему стилю. Он в самом начале своего срока определился с ролью тихого незаметного героя, который сконцентрирован на своих прямых обязанностях, не говорит лишнего, но делает то, что нужно.
Другой вопрос – как он реализует эти обязанности? Здесь возникает много нареканий к его работе со стороны и оппозиции, бизнеса, общественности. Весьма громко в последнее время звучала тема конфликта губернатора и его людей с руководителем питерского отделения «Единой России», спикером регионального ЗакСа Вячеславом Макаровым. Стоит отметить, что этот конфликт развивался на протяжении всего обозримого прошлого и фактически привёл к нелепой ситуации: дележки избирательного штаба президента, где главным действующим лицом, помимо вице-губернатора Константина Серова, ответственного за организацию выборов со стороны Смольного, и помимо господина Макарова, стал ещё и ректор Горного университета Владимир Литвиненко. Такая ситуация прямо демонстрирует то, что губернатор не в полной мере управляет политической ситуацией в городе.
Другой аспект в оценке деятельности губернатора – реактивность его политики. Кажется, что Петербургу Полтавченко остро не хватает идей того, как должен выглядеть город, какой образ у него должен быть. На этом фоне происходит заимствование имиджевых проектов, ранее реализованных в Москве, таких как снос ларьков, разукрашивание вагонов метро, новогодние наряды и прочее, прочее. Хорошо, что резонансная тема эксплуатирования стадиона Санкт-Петербург сошла на нет, прежде всего, из-за эффективной работы пиар-команды клуба и высочайшей даже по европейским меркам его заполняемости. Надеюсь, что после того, как ФК «Зенит» получил стадион в аренду на полвека, мы наконец-то перестанем вспоминать, сколько людей нагрело руки на его строительстве.
Сверхактуальным вопросом в зимнее время становятся условия жизни в городе: расчистка улиц и дворов после снегопада, вывоз снега. Из-за сугробов, количество парковочных мест резко сократилось. Вместо того, чтобы помочь людям с парковкой, компании эвакуаторщиков воспользовались заваленными снегом местами для стоянки машин ради наживы, хотя очевидно, что парковаться в городе стало фактически негде. Уже можно констатировать, что город не смог извлечь из этой ситуации дополнительные очки и помочь горожанам справится с последствиями этих стихийных событий. Хотя такие возможности есть, та же практика введения «Снежных билетов» — льготного пользования общественным транспортом автомобилистами во время непогоды.
Иногда кажется, что город живёт своей жизнью, а Смольный – своей, и далеко не всегда эти вселенные сходятся. Остаётся важным вопрос качества жизни в городе. Центральные районы продолжают страдать от изношенной коммунальной инфраструктуры. Периодически происходят коммунальные аварии – в начале февраля подвела электроэнергия, по команде закрываются и открываются станции метро, при этом не строятся новые. Нарастающая клерикализация также одна из тем, волнующая петербуржцев, и в этой связи, истории подобные передаче Исаакиевского собора РПЦ могут появляться снова и снова. Нельзя не отметить тему экологии, хотя здесь в прошлом году случился позитивный сдвиг — губернатор объявил о закрытии полигона ТБО в Новоселках.
Важный вопрос сегодня для Санкт-Петербурга – смена полпреда президента в СЗФО. Кроме того, положение Полтавченко будет зависеть и от результата президентской кампании. Мы помним катастрофически низкую явку в Санкт-Петербурге на выборах в Госдуму в 2016 году. Если эта явка и теперь не сильно увеличится в президентские выборы, в городе, где родился и вырос российский лидер, тогда, конечно, возникнет резонный вопрос: что сделали ответственные за кампанию для того, чтобы в регионе – Родине президента, который имеет большие шансы переизбраться, помимо результата, голосование было бы максимально легитимным.
В феврале Полтавченко вручили орден за заслуги перед Отечеством. Я бы не искал в этом действе какой-то дополнительный смысл – у губернатора подходит 65-летний юбилей, он давно в обойме и на хорошем счету. Всё-таки многое, на мой взгляд, в его дальнейшей карьере будет зависеть от него самого, самочувствия и настроя к работе. Но если в Кремле ему предложат другое место работы, не думаю, что в Питере кто-то, кроме, может быть, членов Афонского общества сильно будет об этом жалеть. К тому же, на Афоне место для Георгия Сергеевича и его друзей найдётся всегда.
Арсен АБДУРАГИМОВ
Политконсультант, общественный деятель, юрист, эксперт по социальной политике (Республика Дагестан)
Деятельность врио главы Республики Дагестан Владимира Абдуалиевича Васильева можно назвать целенаправленной работой над ошибками своего предшественника Абдулатипова Р.Г. Экс-глава обещал очень много позитивных изменений в Дагестане, но категорично своих обещаний не исполнил. Считаю, умышленно ввёл жителей республики в заблуждение.
Приступив к своим обязанностям, новый руководитель Васильев В. А. чётко дал понять местному правительству: работать надо на благо населения республики! Он начал поэтапную работу. С первых дней вник в ситуацию, прочувствовал народное негодование на фоне социально-экономического положения РД, принял соответствующие меры и дал ясные наказы правительству.
Жители Дагестана приняли без особых возражений, и полностью одобряют его начинания. В Дагестане уже возбужденно около 70 уголовных дел правоохранительными органами в рамках борьбы с коррупцией. Арестован премьер-министр РД Абдусамад Гамидов, другие члены правительства – заместитель премьер-министра Шамиль Исаев, министры образования и экономики Шахов и Юсуфов, мэр Махачкалы Муса Мусаев, архитектор Махачкалы Гитинов. Виновность этих людей определит суд. Но, думаю, на их заключение под стражу имелись веские основания.
Хотелось бы отметить одну немаловажную и, пожалуй, основополагающую деталь в менталитете дагестанцев: наш народ не любит лгунов, особенно в руководстве! Пустые обещания экс-главы Дагестана оставили о нём и его команде самые негативные воспоминания. Последние аресты только подтверждают эти чувства.
Уже назначен новый премьер-министр Артём Здунов, который ранее работал министром экономики в Республике Татарстан. Если судить по представленной им программе практических шагов (а мы пока можем судить о нём лишь теоретически), это человек компетентный, знающий на каких направлениях концентрировать внимание. Назначен новый прокурор Дагестана. Курс на оздоровление социально-экономического климата в Дагестане внушает оптимистические ожидания.
К сожалению, не всем нравится жизнь в правовом поле. О чём свидетельствует позорная провокация, совершенная бандитами в Кизляре. Ни одна религия мира не поддерживает убийство людей. И своей выходкой нелюди затронули чувства всех верующих — ибо Бог один. Сначала по Воле Всевышнего мы рождаемся, а потом уже становимся мусульманином, христианином, буддистом, иудеем. Вопреки грязным замыслам террористов Дагестан сплотился ещё сильнее.
Халил ХАЛИЛОВ
Главный экономист Фонда «Реальная политика»
На Дагестан назначен генерал Васильев — руководитель думской фракции «Единой России». Здесь речь идёт о чистом варяге. Судя по всему, на Дагестан решено зайти с другой стороны. Местные руководители и присланные из Москвы, но тоже урождённые, с задачей справились крайне неважно. Дагестан остается одним из самых сложных во всех отношениях регионов. Кроме того, жёсткое перекрытие дороги в Исламское государство* и в зону конфликта, куда «сбрасывался» радикальный контингент, теперь неизбежно накапливает его на месте.
Действия боевиков, облегчает высокий уровень коррупции, в том числе и в местных силовых структурах, низкий уровень жизни, сложная социально-экономическая обстановка, наличие питательной почвы для продвижения джихадистских идей среди деятельной молодежи. С другой стороны, действия боевиков затрудняет комплексная работа силовых структур и ослабление международной базы поддержки северо-кавказских боевиков вследствие военного разгрома Халифата в Сирии и Ираке, ввиду чего возможности получать деньги, оружие и специалистов существенно сократились. Текущая антикоррупционная кампания в Дагестане, также скорее всего скажется на эффективности работы государственных структур в вопросах противодействия боевикам. Эффективность борьбы с сетевой пропагандой ИГИЛ и системами дистанционного индоктринирования последователей на данный момент оценить затруднительно, хотя вполне очевидны попытки российских спецслужб усилить контроль над социальными сетями и закрытыми каналами обмена информацией. Известно, что «кизлярский стрелок» активно пользовался Telegram, общался там, снимал видео для этого канала. Вполне возможно, что именно там его надоумили пойти на такое подлое, позорное преступление, не имеющего аналога в череде современных конфликтов на Кавказе. Откуда такая «новизна» теракта? Вполне предусматривается направленность удара на эффективную антикоррупционную политику в регионе, проводимую Васильевым. Всё ещё очень много кланов и криминальных лиц, которые надеются переключить усилия нового руководства республики от «коврового» переформатирования республики в правовое поле России.
Проблема региона более чем очевидна. Чересполосица кланов, народов, родов и, соответственно, интересов. И в советское время родо-племенное деление республики создавало сложную систему балансов и взаимоотношений. Теперь, при общей архаизации всего Северо-Кавказского региона, такого рода отношения становятся откровенной угрозой.
За последние десятилетия всё, что происходило в этой республике шло по одному и тому же сюжету: сильные кланы захватывали ресурсы, оттирая от доступа к ним слабые. Но при таком обилии народов в республике сильные кланы все равно оказываются в меньшинстве по отношению ко всем остальным суммарно. Поэтому основным принципом правления было — разделять слабых и создавать между ними обстановку непримиримой вражды. Старый добрый принцип «разделяй и властвуй». Естественно, что держать балансы в такой обстановке — заведомо тратить все имеющиеся ресурсы только на эту задачу. На развитие не оставалось ничего. Поэтому Дагестан находится в устойчивом нисходящем тренде.
Попытки посадить на республику местных и знающих реалии заканчивались одинаково: либо руководитель поддерживал сложившуюся систему управления, либо становился для нее изгоем. Похоже, что как раз Абдулатипов стал сначала неким изгоем, не получив поддержки «сильных», но а потом стал создавать новый мощный клан.
Васильев — вообще ничей. Не местный. А потому поддержку он имел только и исключительно в центре. Но за четыре месяца работы в Дагестане он приобрёл широкую поддержку у местного населения. Вероятно, у него есть право прямого выхода на самых высших лиц. На Северном Кавказе такого уровня отношения с центром имеет только Кадыров.
Подобный сценарий теперь даёт ему полный карт-бланш на управление антикризисного характера, однако проблема всех антикризисных сценариев — в их ограниченности по времени. Их очень опасно «передерживать», лекарство может быстро превратиться в болезнь. И это очень даже понимает Васильев. Он уже торопит себя и свою команду результатами работы на ниве улучшения благосостояния простых граждан. И за четыре месяца ему нужно было не только разрушить десятилетиями созданную кланово-преступную систему управления республики во всех сферах жизнедеятельности, но и начинать выстраивать ориентиры дальнейших действий, выбор стратегии и тактики, в конце концов, найти людей для новой профессиональной команды технократов.
Одним словом, Васильеву нужно успеть за короткий срок «расшить» управление, сломать прежнюю систему, создать новую и запустить сценарий развития. Под который, кстати, потребуется федеральная программа и весьма серьёзный ресурс, которого, как известно, нет, и нужно держаться. А это значит, что под такую программу придётся перераспределять ресурсы и отбирать их у других регионов. Конфликт на этом уровне гарантирован. Или опять задействовать президента страны и выпросить у него политическое решение по принятию специальной программы по выводу республики из глубочайшего социального и экономического кризиса.
И опять проблема — запустив антикризисный сценарий, из него нельзя выйти и «откатить» назад. Команды Undo здесь не бывает. Не получится с выходом на развитие — можно будет получить откровенную катастрофу. Выбор невелик — или сегодняшняя активная работа Васильева по формированию эффективной команды антикризисного управления, или обвал в случае, если что-то пойдёт не так с реформами. Не скажу, что первые шаги по выбору персоналий на экономический блок правительства главой республики выверены основательно под те глобальные задачи, которые стоят перед республикой. Нужно ещё время, и первые полгода работы нового правительства могут дать основу для анализа и заключений в части эффективности её работы.
В общем, выбор у Васильева есть, хотя и небольшой. Я бы по сложности и объёму выполняемой им работы оценил работу Васильева на уровень первой тройки лидеров рейтинга регионов, при этом понимая, что сегодня закладывается огромный потенциал для возможного будущего рывка в развитии республики.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)
Визит В. Путина и публично высказанные им в Уфе слова поддержки главы Башкирии Р. Хамитову укрепили положение главы Башкирии в вертикали власти. В электоральном контексте это означает готовность В. Путина рассматривать Р. Хамитова в качестве члена когорты эффективных губернаторов.
За отчётный период целесообразно отметить достигнутый второй год подряд правительством РБ профицит бюджета и снижение и без того небольшой долговой нагрузки региона.
Также необходимо отметить неплохие показатели, продемонстрированные республикой на Сочинском экономическом форуме. Башкирия подписала соглашения об инвестициях и намерениях на 63,5 млрд рублей (в том числе инвестиции из Китая и Турции).
В настоящее время в Башкирии активно идёт подготовка к празднованию столетия республики. В рамках этого будет осуществлено строительство ста объектов инфраструктуры. Полагаю, что бездефицитный бюджет и дополнительные многомиллиардные денежные вливания в социальную сферу и инфраструктурное развитие региона могут положительно сказаться уже в этом году на рейтинге эффективности региональных властей Башкирии.
В качестве проблемного аспекта деятельности главы Башкирии необходимо отметить обманутых дольщиков, которые периодически инициируют протестные акции. Помимо них можно отметить достаточно активный штаб сторонников Навального в Уфе.
Также в проблемном ключе необходимо охарактеризовать и деятельность ряда медийных акторов оппозиционной направленности, которые периодически формируют месседжи о скорой отставке главы Башкирии. Однако такие месседжи с упорством достойным лучшего применения формируются уже более трёх лет и скорее свидетельствуют о желании контрэлит, чем о реальном положении дел.
Константин БАКШЕЕВ
Политконсультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Ростовский губернатор Василий Голубев продолжает политику здорового социализма. Важно, что в канву «вместе на благо» укладываются не только месячники и пятилетки, а живые проекты развития, часть из которых связана с подготовкой к Чемпионату Мира по футболу. Фактически Голубев смог успешно добавить к образу губернатора-политика элементы образа губернатора-инфраструктурщика. По количеству инициатив, по привлечённым инвестициям регион уверенно держится в лидерах. Только за последний месяц в Ростовскую область под развитие инфраструктуры привлечено более 100 миллиардов рублей, подписаны соглашения с такими компаниями как «Автодор», «Сбербанк», ВЭБ, «Энел Россия». Немаловажно, что внутри области инвестиционная политика также не даёт сбоя. Совсем недавно увеличена сумма поддержки малого предпринимательства до 125 миллионов рублей, в регионе продолжает функционировать проект «Губернаторская сотня», через который муниципалам под программы развития выделяются десятки миллиардов рублей. Январь-февраль для Голубева выдался жарким в плане встреч с первыми лицами государства, что позволило Василию Голубеву продемонстрировать свой лоббистский потенциал. С премьером Медведевым дополнительно зафиксирована тема увеличения господдержки молочной отрасли, с президентом Путиным через Голубева укреплён стратегический вопрос субсидирования сельхозмашиностроения. Организация визита президента в Ростов в целом тянет на главное событие начала года для команды Голубева. Им удалось достигнуть оптимального градуса одобрения и по делам «аэропортным», и по ходу подготовки к мундиалю. Интересно, что ежегодная пресс-конференция Голубева практически совпала с визитом Путина. То есть ростовский губернатор смог заранее протестировать напряжение по отдельным вопросам и «обкатать» презентацию региональных успехов. Стоит помнить, что помимо мартовских федеральных выборов Голубева ждёт осенний электоральный цикл, когда будет избираться новый состав Законодательного собрания Ростовской области. Учитывая, что рейтинг донского губернатора остаётся стабильно высоким, вполне логично, если он снова возглавит список «Единой России». Объективно в ростовском парламенте сложилась работоспособная команда, поэтому, на мой взгляд, ротация кадров затронет депутатский корпус не более чем на 20%.
Александра ГЛУХОВА
Политолог, заведующая кафедрой социологии и политологии Воронежского государственного университета
Одна из областных газет недавно опубликовала информацию, в которой утверждается, что и.о. губернатора Воронежской области Александр Викторович Гусев сохраняет позиции региона в группе губернаторов с сильным влиянием. Правда, на чём это утверждение основано – я пока понять не могу. Дело в том, что он занимает эту должность всего один месяц. Возможно, сохраняется некая инерция. Не хочу никого обидеть, но за месяц в должности исполняющего обязанности главы региона, судить насколько эффективен Гусев в своём новом амплуа — преждевременно.
Не стану скрывать, что часть населения области, особенно интеллектуальные круги, были огорчены уходом с губернаторского поста Алексея Васильевича Гордеева. Он был у многих на хорошем счету. Благодаря ему регион продвинулся в лидерские позиции. Да и сам Гордеев был большим энтузиастом и умел видеть перспективы роста. При нём особое внимание было оказано молодежи – от поддержки различных детских и юношеских организаций до продвижения в структуры областной администрации начинающих политологов, в частности, моих выпускников. За последние годы молодёжь появилась в областных административных структурах, например, в управлении внутренней политики региона. Но я не уверена, что такой призыв и дальше продолжится со сменой руководящих персон.
Областные структуры были заметно более открыты при Гордееве. А вот к городским, которыми управлял Александр Викторович Гусев в качестве мэра Воронежа, пробиться по-прежнему сложно. На фоне областных структур городские выглядели несколько более косными, в том числе и в плане ротации управленческой элиты.
Конечно, как и все города-миллионники, Воронеж испытывает множество трудностей – в частности, проблемы транспортной инфраструктуры. Население традиционно все свои ожидания возлагает на губернатора, а не на мэра, и в этом плане многие вещи в регионе сейчас оказались в подвешенном состоянии. Например, переговоры с японцами, которые начались при Гордееве, про обустройство городского пространства и развитие транспортного направления. Возможно, договорённости в результате всё-таки будут реализованы. Но твёрдой уверенности в этом уже нет. Даже японская сторона некоторым образом обеспокоилась отставкой губернатора.
Несмотря на то, что Гордеев не сильно отдалился от нас (он полпред ЦФО и сфера компетенции его расширилась), но одно дело, когда человек постоянно присутствует в городе – в главном здании на площади Ленина, дом 1. А другое, когда наша область находится в сфере его заботы наряду с прочими регионами округа.
Конечно, Александр Викторович Гусев не новичок в регионе. В своё время он был заместителем Алексея Васильевича Гордеева и в этом плане масштаб области и проблемы ему знакомы. Но достаточно ли будет личностного ресурса? Как будет решаться проблема нахождения финансовых источников? Гордеев, в прошлом член правительства, с этим вопросом успешно справлялся.
Кроме того, сегодня есть несколько первоочередных проблем (характерных не только для нашего региона), на которых придётся сосредоточиться Гусеву, и по итогам решения которых люди будут судить о его эффективности как губернатора. Это — снижение доходов населения, обустройство областной столицы, которая, к сожалению, не так хорошо ухожена, как хотелось бы. Здесь много интеллигенции, молодежи, и запросы их выше того состояния города, в котором он сейчас пребывает. Есть проблема качества отопления: в эту зиму мы мёрзнем, как никогда раньше.
Главный критерий эффективности – это забота о населении. Решение этой задачи идёт в связке с противостоянием коррупции. Всё это Гусеву предстоит осуществлять.
Александру Викторовичу, конечно, сейчас не очень комфортно. Надо полагать, что его напрягает президентская избирательная кампания (как, впрочем, и других губернаторов). Ведь когда он сам избирался в мэры Воронежа, явка была рекордно низкой – 23%. Поэтому до марта 2018 года все усилия и намерения главы региона обращены к одной цели: обеспечить легитимное и как можно более массовое голосование. Про свою дальнейшую карьеру Гусев сказал в момент назначения и.о.: «моя судьба решится через 8 месяцев», то есть его положение неопределённо. Но, возможно, всё будет зависеть от того, какой результат покажет Воронежская область в президентской кампании.
Дмитрий ЛОГИНОВ
Политтехнолог, руководитель регионального отделения Федеральной сети «Русская школа PR» в Пермском крае
Последние два месяца медиасфера в регионе наполнена различными умозаключениями по итогам года работы Решетникова в Пермском крае. Обманутые дольщики, чья проблема пока не имеет чёткого решения понятного всем сторонам вопроса, с утроенным рвением напоминают о себе. При этом за год были достроены только три ЖК, основная работа по строительству которых была уже завершена на 99%. Трагедия в школе №127 Перми и отсутствие последствий для чиновников, курирующих образование в городе и крае, ещё раз показали на полный развал системы школьного воспитания и школьной безопасности по всей стране. Кроме того, есть много вопросов к министерству общественной безопасности, которое вообще не проводит профилактику этой самой безопасности в регионе. Несмотря на значительные усилия команды губернатора по реформе медицины в Пермском крае, практически каждый день поступают жалобы от медицинского персонала на падения качества условий труда, сокращение заработных плат и пр. Продолжается обсуждение различных инфраструктурных проектов, публично заявленных губернатором. Для сцены оперного театра продолжают искать участок, хотя, в общем и целом две территории определены и осталось волевым решением определиться с местом. Грандиозный проект по переносу ж/д с набережной Перми и строительству северного обхода через Каму вроде бы заложен в планы РЖД, но хотелось бы очевидной конкретики — когда будет сделано проектное обоснование и когда начнутся работы, а главное, когда они завершатся, с учётом всех возможных рисков. Удачным оказалось вхождение Пермского края несколько лет назад в программу ремонта и строительства дорожной сети, на которую вот уже несколько лет подряд поступают значительные федеральные средства. Этот год также не стал исключением. Кроме того, большим достижением стали договорённости Решетникова с «Газпромом» по значительному усилению программы газификации в регионе. В сфере политики региона более-менее удачно идёт объединение и укрупнение муниципальных образований. Также, очевидно, что Решетников наладил взаимодействие с местными элитами во всех муниципальных образованиях. В целом, периодически возникающие непредвиденные ситуации тормозят работу губернатора и правительства в регионе, хотя прослеживается некий предложенный общий вектор развития Пермского края.
Ирина ИГНАТОВСКАЯ
Юрист, доцент кафедры финансового права, и.о. завкафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета (г. Барнаул)
В начале текущего года губернатор Алтайского края Александр Карлин продемонстрировал стабильность своих позиций. Способствовал этому целый ряд позитивных факторов. В январе губернатор отчитался перед Алтайским краевым Законодательным собранием и общественностью о социально-экономическом развитии региона. Депутаты краевого парламента положительно оценили работу Александр Карлина. Даже в преддверии президентских выборов оппозиционным партиям не удалось навязать дискуссию в рамках негативной повестки. Несмотря на низкую ресурсную базу, регион демонстрирует по всем ключевым экономическим показателям темпы развития выше среднероссийских.
Эта тенденция сохранилась и в первые два месяца нового года. При этом правительство Алтайского края продемонстрировало и способность решать проблемы, объективно сложившиеся в современной социально-экономической обстановке. В условиях резкого падения темпов жилищного строительства в регионах, социальный и даже политический резонанс получает ситуация с обманутыми дольщиками. Алтайский край показал, с одной стороны, минимальный перечень строительных объектов с просроченным периодом их ввода, с другой стороны, — способность эффективно реагировать на эту проблему.
В феврале губернатор с большим информационным резонансом ввёл в эксплуатацию один из многоквартирных домов, обанкротившейся строительной фирмы. Кроме того, по другому крупному жилому комплексу в Новоалтайске был публично представлен план завершения строительства, который минимизировал протестную активность дольщиков. В отличие от начала прошлого года в регионе полностью исчезли слухи и публикации о возможной отставке губернатора. Этому способствовали, прежде всего, некоторые формы поддержки региона со стороны федерального центра, которые активно циркулировали и дискутировались в информационном пространстве Алтайского края. Регион беспрецедентно рано, уже в январе, получил финансирование погектарной поддержки сельхозпредприятий. Край получил финансовый бонус от правительства РФ за эффективную бюджетную политику и низкий долг региона. Широко было анонсировано строительство ряда школ и детских садов именно за счёт расширенной финансовой поддержки федерального правительства.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Серьёзный экономический потенциал одного из ведущих индустриальных регионов и важных транспортных узлов страны сочетается с застарелыми социально-экономическими проблемами, что не может не влиять и на политическую ситуацию в Хабаровском крае. Всё это ставит серьёзные задачи перед командой губернатора Вячеслава Шпорта и превращает регион в важное поле для работы штабов ключевых кандидатов в президенты. По данным социологического исследования, проведенного специалистами Тихоокеанского государственного университета в середине января, 63,6% опрошенных в регионе планируют прийти на избирательные участки. При этом активность избирателей может вырасти – много будет зависеть от интенсивности кампании ключевых кандидатов. В Хабаровске, возможно, на участки придёт большая доля жителей, чем в Комсомольске-на-Амуре, где сложная социально-экономическая ситуация усиливает апатию избирателей.
Можно ожидать прироста поддержки действующего президента РФ в городах региона после давно ожидаемого приезда Владимира Путина на Дальний Восток и, в частности, в Комсомольск-на-Амуре, «город президентского внимания». Позитивные результаты визита вполне могут сработать на мобилизацию путинского большинства в Хабаровском крае, поспособствовать привлечению к Путину колеблющегося избирателя и даёт шанс на снижение протестных настроений накануне выборов марта 2018 года.
Есть уверенность в том, что кампания пройдет с минимальным числом претензий наблюдателей к избирательному процессу. В сентябре 2018 года в крае должны пройти выборы губернатора. Полномочия действующего главы региона Вячеслава Шпорта истекают как раз в сентябре. Наверное, исход выборов президента РФ скажется и на том, будет ли Шпорт участвовать в очередных губернаторских выборах.
Вячеслав Шпорт на посту губернатора находится уже 9 лет. В 2009 году по представлению президента Шпорт был наделен полномочиями губернатора Хабаровского края, в сентябре 2013 — уже избран губернатором. Нельзя отказать Вячеславу Шпорту в стремлении придать те или иные импульсы развитию Хабаровского края, усилить динамику этого развития.
Заметна и та энергия, с которой он это делает. В первую очередь это возрождение крупных промышленных предприятий. Хабаровский край — промышленный регион. Но долгое время, начиная с 90-х годов прошлого века, крупные промышленные предприятия, некогда бывшие гордостью края, оставались историей. Сегодня запущены и вновь работают два крупнейших в регионе судостроительных завода — Амурский и Хабаровский. Работает Амурсталь, наращивает обороты Амурметалл. Конечно, работает флагман промышленности Хабаровского края — родное Шпорту Авиационное объединение им. Ю. Гагарина. В Ванинском районе введён режим Свободного порта. Потихоньку встаёт на ноги и крупнейшее в ДФО лесоперерабатывающее предприятие — «Аркаим».
И в то же самое время налицо ряд серьёзных проблем. Хабаровский край переживает серьёзнейший отток населения. В 2017 году регион вообще стал антилидером ДФО — с января по ноябрь из него уехали 3 855 человек. По данным Росстата на 1 января 2018 года в Хабаровском крае проживает 1 327 670 человек. При этом население, которое ещё не уехало, все активнее перемещается в города, а отдалённые муниципалитеты пустеют. Причинами бегства называют: невозможность найти достойную работу с достойной зарплатой, сделать карьеру, купить жилье. Люди недовольны плохой медициной, дорогой «коммуналкой», дорогими продуктами питания, вообще, очень дорогой жизнью. По данным на конец ноября 2017 года, Хабаровский край накопил кредитов на сумму 36,3 млрд рублей. В этом Шпорта нередко упрекает оппозиция. Уровень социального самочувствия жителей края тоже не очень высок, хотя и не достигает критически низких значений. Такая неоднозначная ситуация отражается и на позициях В.И. Шпорта в различных рейтингах — то взлёт, то падение, и снова взлёт. Такие вот качели…
Продолжение следует...
