Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь месяцы 2018 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Второй — осенний раунд перестановок в губернаторском корпусе перед Единым днём голосования-2019, который по уже сформировавшейся традиции разбит на два этапа — осенний и весенний. Об итогах ЕДГ-2018 сказано много, поэтому не имеет смысла останавливаться на повторении уже сказанного, можно лишь констатировать, что казавшаяся ранее отлаженной машина мониторинга и управления настроениями в регионах дала серьезные сбои. Работавшие на выборах политтехнологи (причем не только в регионах «второго тура») отмечали, что как социология, так и административный ресурс «сбоили» по полной, что и привело к столь неожиданным результатам. Для губернаторского корпуса это означает, что массовые настроения, которые и так в последнее время стали демонстрировать неожиданные всплески даже в регионах с «зацементированной» политсистемой (акции протеста весной в Кемеровской области), могут преподнести сюрпризы и за хронологическими и юридическими рамками электорального цикла. Другими словами, массовое недовольство может неожиданно выйти на поверхность в любой момент, а отвечать за это перед федеральным центром придется регионалам.
Что касается губернаторских перестановок, то в целом, несмотря на сюрпризы на ЕДГ-2018, они проходили по прежнему сценарию. Во-первых, в отставку отправлялись «морально устаревшие» и не имеющие влиятельных покровителей в Москве главы регионов, а на смену им приходили более молодые и таких патронов как раз имеющие, ярким примером является Курская область. Либо уходили откровенно слабые руководители из откровенно сложных регионов, где их шансы изменить ситуацию к лучшему стремились к нулю, как в Забайкальском крае. Однако при ротации проявился тренд, который наметился давно, но находился в латентном состоянии. Речь идет о явном кадровом дефиците адекватных новым вызовам управленцев, которые к тому же были бы согласны взять на себя ответственность за регион. Экстренное назначение Олега Кожемяко в Приморье, который стал для него четвертым регионом, оголило Сахалин. Растянувшийся на две недели уход главы Забайкалья Натальи Ждановой (подала в отставку 11 октября, врио Александр Осипов был назначен 25-го) породил конспирологические версии о затянувшейся борьбе элитных групп за регион. Однако такая пауза может иметь и более простое объяснение — трудно было найти адекватного новым вызовам управленца, который согласился бы взять на себя ответственность за проблемный регион, не входящий в 10-15 «ресурсных», а значит интересных федеральным группам влияниям.
С высокой степенью вероятности осенний раунд перестановок уже завершен. Модальность весеннего раунда (сам по себе он неизбежен) во многом будет зависеть от того, удастся ли Москве восстановить управляемость региональными процессами, индикатором чего станут итоги выборов в Хакасии и Приморье. Пока кажется, что это удается, но и за день до ЕДГ-2018 никто не ожидал таких результатов. В таком случае весенний раунд перестановок мало чем будет отличаться от осеннего, критерии будут прежними, и губернаторы из «группы риска» уже обозначены. У них есть несколько месяцев для «работы над ошибками», к которой некоторые главы, например, губернатор Челябинской области, уже приступили. В случае неожиданных результатов на выборах в Хакасии и Приморье в губернаторском корпусе могут появиться новые «кандидаты на вылет», но пока говорить об этом преждевременно.
Тем же губернаторам, которые не входят в группу риска и полномочия которых не истекают в 2019-2020 гг., следует обратить внимание на другие сигналы из федерального центра. Например, в самом конце августа неспроста появился слух о формировании 14 макрорегионов «по чисто экономическим критериям, без изменения административных границ». На самом деле этот процесс уже запущен — более сильные регионы явочным порядком «берут на буксир» более слабые. Примером этого может служить замена в Курганской области Алексея Кокорина на выходца из Тюменской области Вадима Шумкова. Курган и так во многом экономически тяготел к Тюмени, население депрессивного региона массово выезжало туда на заработки. Теперь такое «шефство» закреплено и кадрово, но пока без изменения административных границ. Скорее всего, процесс фактического укрупнения регионов будет сначала осторожно протестирован, а в случае признания такого опыта успешным, через 2-3 года и оформлен официально.
Андрей КОЛЯДИН
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009 — 2010 гг.)
Постоянная ротация губернаторов уже стала традицией. В течение двух лет она сопровождает нашу жизнь и связана с курсом руководства страны на обновление губернаторского корпуса.
Самопровозглашенный уход в отставку некоторых руководителей регионов задолго до окончания своего срока – тоже, в общем-то, тенденция не новая. Эта практика задушевного разговора с губернаторами в администрации президента существует с начала 2000-х годов. И тогда в Кремль, и сейчас на Старую площадь приглашаются губернаторы, где им сообщают, что в свете последних событий принято решение о том, что они должны покинуть свою должность, потому что на этой территории назрели политические и экономические преобразования, для реализации которых засидевшиеся чиновники не подходят. Если отказаться, то в ответ будет включен механизм отставки по утрате доверия, как это случилось с уважаемым мною бывшим мэром Москвы Юрием Лужковым. Поэтому губернаторы, как правило, охотно идут навстречу и АП не перечат.
В последнее время произошло несколько смен региональных властей, непрогнозируемых и удививших как федеральный центр, так и политологов. Если замены в Башкирии (конфликтные ситуации с элитами у Хамитова), Липецкой и Курской областях (там губернаторы работали «со времён царя Гороха») были вполне логичны и ожидаемы, то в Хакассии, Приморье, Владимирской области и Хабаровском крае, мягко говоря, удивили.
Причём каждая по-своему. Думаю, что во Владимирской области и Хакассии мы наблюдали выражение определенного недовольства людей экономическим развитием (Хакасия — официально признанный банкрот и управляется из федерального центра). Во Владимирской области Светлана Орлова была всегда очень неплохим политиком и даже жестким по делу. Но этого оказалось крайне мало для создания политического пространства на территории и для её развития. Сыграли свою роль и постоянные конфликты. Я был уверен, что её отставка случится гораздо раньше, чем случился провал на выборах. Уже когда в прошлом году произошло ее назначение, представители всех ветвей власти области относились к ней с предубеждением, считая, что она не справляется со своей работой. Приморье — уникальный регион, там, в отличие от многих российских областей, значительно меньше бюджетников, велика степень самостоятельности людей, очень много бизнесов, которые наши фискальные органы проконтролировать не могут — начиная от добычи биоресурсов и заканчивая гаражной экономикой. Независимость от власти влечёт зависимость от «невласти». Полукриминальные структуры пасут гаражную экономику и имеют серьезное влияние на региональную политику. Тарасенко с командой, приехавшие из Москвы, просто не поняли, что там происходит и решили обычными методами надавить на местные элиты. Но Владивосток — это не Новосибирск: номер не прошел. Со сложностями может столкнуться и Кожемяко. Несмотря на то, что он выходец с данной территории, предстоящие выборы будут крайне сложны для него. В Хабаровске Вячеслав Шпорт принял не простое для себя решение, но решил воевать честно и не стал препятствовать Сергею Фургалу на уровне муниципального фильтра. Это был проигрыш в абсолютно честной борьбе. Проиграл, решив пойти на понятные для себя риски. И проиграл как мужик, как воин.
Федеральная власть, конечно, должна извлечь уроки из этих ситуаций, должна понять, что в государстве существует не только материальная жизнь — то, что называется экономикой, социальной сферой и реализаций неких проектов по развитию промышленности, цифровизации и т д. Но ещё существует то, что есть во всех государствах: внутренняя политика.
На внутреннюю политику в нашей стране не обращают внимание уже много лет, даже президент в прямых линиях и речах старательно избегает политических вопросов. А они назрели и требуют политических изменений. Очевидна невовлечённость людей в политический процесс. А люди, в которых государство не заинтересовано, либо уходят в оппозицию, либо перестают реагировать на запросы государства и ходить на выборы. Мы уже видим существенное снижению явки на местах, помним 13 % пришедших на муниципальные выборы прошлого года в Москве. Это протест не против партий, а против всей власти. Демократия — не народовластие по сути своей, а разделение проблем власти с народом. Уверен, если не вернуть демократические принципы в условиях экономических, политических кризисов, то они разорвут в клочья, прежде всего, федеральную власть. Как и власть любую другую.
Поэтому жизненно необходимо возвращение демократических принципов выборов, отмена всех муниципальных фильтров и договоренностей, лишающих нормальных людей шанса на выигрыш. Пусть честно между собой соревнуются — какая разница власти, кто из них выиграет? Важно, чтобы на государственные посты не проходили шпионы, криминал и психически нездоровые люди. Конечно, политические преобразования повлекут за собой большие изменения на уровне муниципалитетов и региональных властей, потому что будут избираться харизматики. Но политическая жизнь вернётся! Произойдёт обновление системы, которое позволит власти не допустить собственного сноса и кровавого передела собственности.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ
Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)
Осенние выборы 2018 года стали для ЛДПР очень удачными. Мы взяли два региона. Владимирскую область возглавил наш кандидат Владимир Сипягин, а Хабаровский край – депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Фургал. А если бы Виктор Зимин не снял нашего кандидата Михаила Валова с выборов губернатора в Хакасии, мы бы и там выиграли. Валов в итоге выиграл выборы мэра Саяногорска – второго крупнейшего города республики. Зимин оказался настолько слаб, что даже техническому кандидату от коммунистов проиграл первый тур, поэтому и снялся со второго.
Впрочем, власть быстро сделала выводы и после губернаторских выборов свои посты оставили уже 8 глав регионов, которые могли также провалиться в будущих кампаниях. Например, наконец ушел губернатор Липецкой области Олег Королев. Он у власти был уже 20 лет, занял свой пост еще при Ельцине и за это время корнями врос. Он был одним из худших губернаторов страны, ЛДПР неоднократно обращала внимание на многократные нарушения Конституции и закона о политических партиях в Липецкой области. Королев вместе с председателем липецкого Заксобрания неоднократно вмешивался в выборы, навязывая оппозиционным партиям своих кандидатов или подминая под себя уже избранных оппозиционных депутатов. Но, наконец, его время прошло. Это закономерный процесс и последствие провалов на выборах подобных ему «управленцев». Людям надоело терпеть такое хамство.
Точно так же во Владимирской области народ наглядно продемонстрировал свое презрение экс-губернатору Орловой, в Приморье – Тарасенко, в Хабаровском крае — Шпорту. Все они с треском проигрывали оппозиционным кандидатам.
Но не везде передача власти прошла гладко. Например, Орлова проиграла с разгромным счетом нашему Сипягину, но уходя, продемонстрировала свою сущность и успела подписать вредный законопроект. 28 сентября со второй попытки все-таки был принят документ, обязывающий нового главу области согласовывать с парламентом назначение своих замов. А так как большинство в Заксобрании контролирует «Единая Россия», то фактически она будет пытаться влиять на формирование администрации области. И это, конечно, полностью противоречит сложившимся в России управленческим принципам. Ведь модель власти всегда формируется сверху вниз. На федеральном уровне у нас главу страны выбирает народ, потом президент выбирает себе премьер-министра, а парламент, Госдума, лишь утверждает его. Причем если не утвердит трижды подряд, то это означает роспуск Госдумы. Что же касается состава правительства, то оно формируется премьером и президентом без участия депутатов. Эта же модель в миниатюре действует и во всех регионах. Однако во Владимирской области, где в конкурентной борьбе к власти пришел представитель оппозиционной партии, депутаты «Единой России» вдруг решили поставить эксперимент и наделить парламент функциями формирования исполнительной власти. Хорошо, но тогда пусть и на федеральном уровне Госдума, а не президент будет формировать правительство. «Единая Россия» на последних выборах получила только 54%, вот половина министров будут ее представители, а остальные должны быть от оппозиции.
За то, что Орлова подложила нашему губернатору такую «мину», мы потребуем от Счетной палаты провести проверку её деятельности на посту главы региона и дать оценку тому ущербу, который она нанесла.
Надеюсь, в 2019 г. будут сделаны выводы, и в России будет меньше таких «управленцев» как Орлова, Королев и Зимин. Им не место в губернаторском корпусе России!
Сергей МИРОНОВ
Российский политик. Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Государственной Думе РФ
Губернаторский корпус, как и прежде, разнороден. Это неизбежно – на любых постах и должностях есть крепкие хозяйственники, есть лидеры, а есть «ведомые», которые не способны на самостоятельные действия, а живут от одного указания сверху до другого. Хочется верить, что представителей первой группы станет больше.
Из сентябрьских выборов надо извлечь правильные уроки. В частности, из пресловутого «муниципального фильтра». Многие до сих пор задают себе вопрос: нужен он или нет? Выборы показали, что не нужен. Победившие «не едроссовские» кандидаты ведь прошли через этот барьер, через муниципальный фильтр? Прошли! А люди проголосовали против партии власти! Поэтому для обеспечения достойных, справедливых губернаторских выборов надо не только отменять муниципальный фильтр, но развивать реальную политическую конкуренцию на всех уровнях. Тогда голосование будет осознанным, а не «за кого угодно, только бы против ЕР». Голосование «за кого угодно, только против» — тенденция такая же опасная, как и продолжение политической монополии, которую мы с вами сегодня наблюдаем.
Эмилия СЛАБУНОВА
Политик, общественный деятель. Председатель партии «ЯБЛОКО»
В рамках общего институционального кризиса набирает обороты и кризис института губернаторов. Он проявляется в неудовлетворительном состоянии региональных экономик и бюджетов, убивающей будущее бесконечной оптимизации в социальной сфере, уровне бедности населения, инфраструктурных проблемах, отсутствии авторитета у региональных управленцев среди населения, межэлитных внутрирегиональных конфликтах, масштабах коррупции, что является результатом низкого качества управления и отсутствия воли и мотивации к достижению реальных результатов.
Отсутствие реальной свободной конкуренции, отфильтровывание кандидатов при выдвижении до стерильно лояльных и управляемых, фактическое назначение президентом кандидата от партии власти, подбор кандидатов для такого назначения на основе личной преданности, манипулятивные выборы с массовыми нарушениями ведут к деградации губернаторского корпуса, демонстрирующего в итоге полное отсутствие самостоятельности. Трудно даже представить, чтобы кто-либо из современных российских губернаторов критиковал федеральную власть, выступил против каких-то ее инициатив, не согласился с тем или иным решением, и уж тем более выдвинулся бы на президентские выборы.
Инициируемые президентом отставки губернаторов, избранных гражданами на выборах, какими бы они ни были, губернаторская чехарда, с помощью которой создается видимость перемен, приезжающие в регионы со своими командами «варяги», игнорирующие местные элиты и закрытые от местного сообщества, окончательно дискредитируют данный институт в глазах избирателей.
Навязываемая общественному сознанию модель губернатора-технократа не соответствует требованиям времени. Технократов нужно было 30 лет назад приводить на смену партийным номенклатурщикам, а ныне требуются лидеры и стратеги, способные мотивировать и повести региональное сообщество к развитию на основе достигаемого общественного согласия, способные осуществлять капитализацию региона на основе имеющихся потенциалов. Для этого, правда, нужно менять не только кадровую политику, но и реформировать политическую систему страны.
Выборы осени 2018 года особенно ярко демонстрируют, что кадровая политика Кремля терпит фиаско. И это не случайно: воспроизводство в рамках замкнутой системы всегда ведет к вырождению.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Последствия ЕДГ-2018, вылившиеся в проигрыш представителями «Единой России» выборов во Владимирской области и Хабаровском крае, а также в перенос выборов в Приморском крае и Хакасии, окончательно доказали, что теперь для избрания главой региона недостаточно одной поддержки президента. Ситуация показывает, что главы региона в случае переизбрания или врио главы в случае избрания должны активно работать над своим рейтингом и строить отношения с местными элитами. Эта работа должна вестись постоянно, глава региона должен не только показывать, что у него есть поддержка федерального центра, но и иметь реальные достижения, информировать о них избирателей и генерировать информационные поводы, раскрывающие его имидж и работающие на его рейтинг.
Заминки с назначениями, возникшие после очередного губернаторопада, показали, что у любого даже самого неэффективного губернатора остается шанс сохранить свое место и «выпросить» очередной кредит доверия у Кремля за счет активных действий и попыток убедить федеральный центр в том, что он может исправить ситуацию.
При этом региональные элиты получили четкие примеры, что можно «сносить» неугодного главу, а значит в ближайшее время вырастет число региональных конфликтов, тем более для них существует благоприятная почва в виде протеста по пенсионной реформе и роста социального протеста по самым различным причинам во многих регионах.
Всё это существенно оживит региональную политику, но вызовет разбалансировку политической системы. В таких условиях Кремль будет вынужден повысить требования к работе глав регионов.
Артём КИРЬЯНОВ
Адвокат. Член Общественной палаты Российской Федерации. Председатель Российского союза налогоплательщиков
Ключевыми проблемами начала осени, приковывающими к себе внимание всех политических акторов страны, стали проблемы с переизбранием четырех кандидатов в губернаторы, относящихся к действующей властной элите.
При очень неплохом общем результате для «Единой России», региональные исполкомы партии власти некоторых регионов, мягко говоря, расслабились и не смогли оказать действенную помощь кандидатам, которые были заявлены и поддержаны президентом РФ.
Однако надо отметить, что этот опыт дня выборов 9 сентября будет учтён на выборах следующего года. Я думаю, что головокружения от успехов партии власти на сегодняшний день нет. Головокружения среди тех врио губернаторов, которые уже представлены в новом политическом цикле, тоже не видим. Впереди очень серьезная взвешенная работа с избирателем. Поскольку именно избиратель сегодня диктует политическую повестку дня в регионе. И это связано не с тем, какие партии участвуют и как происходит межевание по партийной линии.
Многие считают, что к протестному голосованию и провалу действующих высших должностных лиц привела начатая летом пенсионная реформа и страсти, развернувшиеся вокруг этого сюжета.
Я не думаю, что пенсионная реформа сыграла главную роль в результатах единого дня голосования. На мой взгляд, впервые после выборов президента РФ, которые показали четкую легитимность верховной власти, мы видим запрос от избирателя на диалог с региональной властью. Этот диалог начинает выстраиваться по канонам, которые близки людям.
Люди хотят быть услышанными, и чтобы власть выполняла обещания. Хотят не так уж много: достойной жизни, удобных дорог, хороших больниц, бесперебойной работы ЖКХ, капитального ремонта достойного уровня, порядка на улицах, выполнения государственных функций качественно и в срок… Все эти вещи абсолютно достижимы вне зависимости от финансового статуса региона. Экономических предпосылок провалов в четырёх известных регионах, на мой взгляд, не было. А случилась именно демонстрация того, что народ хочет, чтобы его слышали и слушали.
Действительно, в упомянутых регионах власти пытались реализовать серьезные проекты. Губернатор Владимирской области Светлана Орлова многое сделала для того, чтобы субъект, который она возглавляла, был выведен в топ регионов, чтобы там действительно что-то происходило и делалось. За время её руководства были сделаны практически все областные дороги, был приток инвестиций туристического кластера и так далее. Все эти достижения были слабо показаны людям, и внутриэлитный конфликт был успешен для господина Сипягина именно потому, что он представлял собой консолидированный запрос людей на внимательность и прозрачность. Это, конечно, было слабым местом губернатора Орловой.
Теперь у Владимирской области новый руководитель, которому ещё достаточно долгое время придётся учиться руководить очень серьёзным хозяйством, и не факт, что эта учеба будет быстрой и успешной. Хотелось бы отметить также и одно из новых назначений, которое вселяет оптимизм: появление на посту врио губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова. Решение о смене главы северной столицы, с одной стороны, было ожидаемо многими политологами, с другой — многие эксперты не верили в такой поворот.
На мой взгляд, это решение принято именно потому, что у петербуржцев есть запрос на некую смену формата власти и на диалог, который губернатор Георгий Полтавченко поддерживал довольно вяло. Александр Беглов — человек очень опытный, он внушает доверие и как компетентный специалист по хозяйственной части, и в части политического лоббирования интересов Санкт-Петербурга. Думаю, что это будет интересный период развития северной столицы.
Второе назначение, которое мне хотелось бы отметить — это приход заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Сергея Морозова на пост врио губернатора Астраханской области. Очень важно, что Сергей Морозов работал в службе в момент её коренного изменения, в момент, когда началась трансформация таможенной службы из достаточно традиционной в цифровую структуру. Реализация нового формата таможенной службы за год показала рост на 70 позиций в рейтинге Doing business Мирового банка и, соответственно, серьёзные результаты по итогам поступлений в бюджет Российской Федерации. Учитывая, что такие прорывные для бюджета страны вещи совершались при участии Морозова, можно надеяться, что Астраханская область получит новые тренды в работе. Конечно, и здесь важным для врио губернатора будет являться диалог с людьми, с элитами, но при этом лейтмотивом деятельности станет цифровой федеральный подход — то, чего Астраханская область давно ждала в качестве импульса для своего развития.
В целом, динамика в ротации губернаторов — нормальная история. Не надо её гиперболизировать, потому что отставки и кадровые перемены в губернаторском корпусе ожидались и ранее. И, в общем-то, нормально, когда идёт ротация, когда новые люди для региона приезжают поделиться как опытом других территорий, так и федеральным опытом.
С моей точки зрения, очень неплохо, когда достигается консенсус с врио губернатора, который приезжает, не имея прочных устоявшихся связей с регионом, но в процессе погружения в дела региона может выстроить диалог, прочные конструктивные связи с региональными элитами, с муниципалитетами, с населением. Эта очень важная история была продемонстрирована ранее в Новгородской области губернатором Андреем Никитиным, который за очень короткий срок сумел добиться результатов, каких Новгородская область не видела десятилетиями. Это касается и вопросов чисто хозяйственных, и позиционирования Великого Новгорода как первой столицы России, о которой как-то незаслуженно позабыли за все предыдущие годы. У Новгородской области большой потенциал в качестве интересного объекта в рамках туристического кластера, по своему положению и потенциалу – это отличная площадка для реализации пилотных проектов. Губернатор, который не является плоть от плоти региона сумел завоевать доверие и поддержку жителей. Идет продуктивная работа, и Новгород на сегодняшний день начинает играть серьезную роль в федеральной повестке.
Текущая ротация, назначение новых врио, которые пойдут на выборы в 2019 году, укладываются в эту схему, ожидаю интересных хороших результатов.
Обострение электоральной борьбы — это очень хорошая история для того, чтобы преодолеть нашу избирательную пассивность, когда никто на выборы не ходит, политикой не интересуется, но при этом общим долгом считается упрекать власть практически во всем, вплоть до отклеившихся в квартире обоев. Сегодня становится очевидным необходимость личного участия каждого гражданина в избирательном процессе. Прошедшие выборы — неплохой толчок для институтов гражданского общества, для развития системы общественного контроля, но и вертикаль власти должна от этого выиграть. Ошибочно было бы думать, что произошедшее в сентябре — это некое поражение власти. Нет! Это определённый стресс-тест, который позволяет расставить акценты и выявить слабые места для того, чтобы развивались регионы, развивалась страна.
Первая группа рейтинга
Александр Моор (Тюменская область) после кратковременного проседания в таблицах «Национального рейтинга» вновь стал одним из стабильных лидеров исследования, второй раз подряд войдя в тройку лучших. Итоги выборов, в которых губернатор набрал 65,86% голосов, значительно перевесили относительно слабый результат, показанный единороссами по единому избирательному округу при избрании депутатов городской Думы Тюмени. Тем более, что с учётом итогов по одномандатным округам, городской парламент всё равно оказался под контролем «партии власти». В рассматриваемый период регион удостоился нескольких высоких оценок на федеральном уровне. В частности, Дмитрий Медведев весьма благожелательно отнесся к действиям и планам региональных властей в сфере образования, поддержав идею о консолидации вузов «тюменской матрёшки». Сдача нескольких школ и детских садов вызвала положительный отзыв со стороны Министерства просвещения России. По оценке Минздрава область является лидером в реализации программы бесплатной медицинской помощи.
Благоприятно на имидж Александра Моора повлияло успешное проведение Тюменского нефтегазового форума и форума «Инфотех-2018» и также предвыборные декларации губернатора о готовности всеми силами отстаивать сохранение северных льгот для жителей региона.
Хороший отклик получили обнародованные губернатором планы открыть в ближайшее пятилетие четыре десятка предприятий. Общий объем финансовых вложений, которые для этого потребуются, глава определил в 500 млрд. рублей. Однако значительные налоговые льготы для инвесторов, которые продолжает практиковать региональное руководство, вызвали в основном критическую реакцию экспертов.
Во время выборов за Александра Моора значительно хуже, чем в целом по области, голосовали избиратели ХМАО. Некоторые эксперты полагают, что этот факт скорее создает проблемы для Натальи Комаровой, чем для нового губернатора. Но такое мнение распространено не очень широко.
Деятельность Владимира Васильева (Республика Дагестан) по-прежнему получает высокие оценки экспертов «Национального рейтинга». Подавляющее большинство депутатов Народного собрания высказались за то, чтобы Владимир Васильев стал главой республики. И само избрание, и то, что голосование не будет стопроцентным, было ясно заранее. Последнее обстоятельство скорее сыграло в пользу Владимира Васильева, чем против него. Единогласие, с учётом остроты ситуации в Дагестане, выглядело бы слишком фальшиво.
В регионе продолжается зачистка элит. В предыдущем исследовании эксперты «Национального рейтинга», предвосхищая дальнейший ход событий, отмечали, что некоторые родственные связи в Дагестане не только не являются защитой от меча правосудия, но даже этот меч притягивают. Задержание Раджаба Абдулатипова, брата бывшего главы Дагестана, депутата местного Заксобрания, подтвердило правильность данного по-восточному витиеватого футурологического посыла. Некоторые эксперты ссылаются на инсайдерскую информацию, согласно которой, якобы без личного позволения Владимира Васильева территорию России сегодня не может покинуть ни один высокопоставленный чиновник Дагестана. Так это или нет, но авторитет и возможности главы республики в качестве «чистильщика» не только не идут на убыль, но, по оценкам наблюдателей, даже приумножаются. Форматирование элит республики явно не носит спорадического, разового характера, как опасались или предполагали многие эксперты. Букет арестов, задержаний и увольнений продолжает пополняться всё новыми и новыми «цветами». Даже на этом фоне перманентных разоблачений информация о том, что деньги ФОМС в Дагестане списывали на уехавших в Сирию боевиков, многими воспринимается как новый качественный рубеж деградации управления в республике в «довасильевский» период.
Большой резонанс получило назначение победителя конкурса управленцев «Мой Дагестан» на пост первого заместителя министра по земельным и имущественным вопросам. Всего же более 30 успешных участников конкурса заместили должности в госструктурах республики. Тут вновь подтвердилось утверждение экспертов, что упомянутый конкурс оказался вполне серьезным рекрутинговым мероприятием.
Также поддержала имидж Владимира Васильева информация, что в будущем году федеральное финансирование Дагестана увеличится на 12,2%.
Скорее всего, подошла к концу длительная эпопея, связанная с борьбой за место мэра в одном из крупнейших городов республики – Дербенте. По мнению экспертов, новый мэр Хизри Абакаров является ставленником Сулеймана Керимова, а само по себе его назначение — плод договоренности Владимира Васильева с этим олигархом. В любом случае и «замирение Дербента», и налаживание связей с Сулейманом Абусаидовичем эксперты «Национального рейтинга» считают положительными для главы республики событиями.
Среди негативных тем по-прежнему доминирует проблема незаконной застройки. Болезненным вопросом является статус земель отгонного животноводства. В более общем плане опасения вызывают риски построения принципиально новой системы управления в Дагестане, в котором все сферы жизни традиционно пронизывали клановые интересы, поддерживающие хрупкий баланс в запутанном клубке межнациональных отношений.
Само по себе избрание самого молодого губернатора Дмитрия Артюхова (Ямало-Ненецкий автономный округ)не очень повлияло на итоговые оценки экспертов. Более того, многие из них с неудовольствием отметили, что глава региона свои полномочия получил от депутатов окружной Думы, а не в результате всенародного голосования. В любом случае голоса 18 из 22 депутатов – вполне приличный результат, с которым нового главу можно поздравить. Так устроена «тюменская матрешка», что рядовой избиратель ЯНАО имел возможность высказаться при избрании губернатора Тюменской области. Полученный на Севере области результат существенно превзошел общие показатели «сложносоставного» региона, что, в свою очередь, не могло не порадовать Дмитрия Артюхова: на этом этапе у главы Тюменской области Александра Моора не должно быть к нему никаких претензий. В подавляющем большинстве региональных и местных кампаний победу одержали кандидаты ЕР. При этом характерной для ЯНАО явилась высокая активность населения: здесь в выборах приняли участие 65,98% избирателей, при том, что в целом по Тюменской области 57,4%.
Эксперты отмечают целую делегацию федерально значимых фигур, прибывших на инаугурацию Дмитрия Артюхова. Особый смысл имело присутствие среди них бывшего главы ЯНАО, а ныне министра природных ресурсов и экологии Дмитрия Кобылкина. Как и предполагалось, министр опекает молодого губернатора, старается «делиться» с ним своим высоким рейтингом. На данном этапе это, безусловно, идёт на пользу Дмитрию Арюхову. Часть экспертов, однако, выражают опасения: подобные отношения могут отодвинуть молодого губернатора на второй план, закрепив восприятие его как фигуры несамостоятельной и подчиненной.
Жесткость кадровых решений нового главы в целом одобряется экспертами. Между тем, в связи с этим присутствует некое напряжение в элитах. Кроме того, губернатору пеняют, что он оставил во главе департамента здравоохранения чиновника, уже неоднократно фигурировавшего в коррупционных скандалах. Подписание документов по реализации Северного широтного хода и выбор для него подрядчика обеспечивают ЯНАО проектной базой вплоть до окончания первого срока нового губернатора. Помимо этого в отчетный период компания Газпром заявила о ряде ключевых для округа проектов (старт освоения Харасавейского месторождения, строительство газопроводов Ухта-Торжок и Ухта-Торжок-2).
Позитивно воспринимаются новые форматы обратной связи губернатора и населения – ведение страницы в Инстаграм***, где сам губернатор представлен достаточно активно, отвечая в видеорежиме на поступившие вопросы.
Большой резонанс получило задержание при попытке ускользнуть в Казахстан бывшего главы регионального Фонда жилищного строительства Виктора Калашникова. С учётом того, что подозреваемый находился в своей должности относительно давно (2014-2016 гг.), данный инцидент не повлиял на положение Дмитрия Артюхова в «Национальном рейтинге».
Участие Сергея Носова (Магаданская область) в выборах губернатора получилось триумфальным. Поразительный для прибывшего только в мае в регион чиновника результат в 81,59% голосов избирателей почти никого из экспертов не натолкнул на сомнения в юридической чистоте прошедшего электорального действа. При этом отношение местных элит и местных жителей к «чужакам» традиционно считается крайне настороженным. Особую дипломатичность сам Сергей Константинович на Колыме не продемонстрировал, высказываясь порой нарочито жестко и прямолинейно. Тем не менее, избирателям явно пришелся по вкусу разнос и кадровые перетряски, которые новый глава устроил колымским чиновникам. К этому эксперты добавили грамотную избирательную кампанию и особенно подчеркнули публичную «оппозицию» Сергея Носова пенсионным новациям. Основной доклад на Госсовете РФ готовил именно Сергей Носов, и многие восприняли это как показатель особо доверительных отношений с ним «наверху».
Некоторую настороженность вызвало прибытие в регион уже после дня голосования управленцев с Урала, в первую очередь, из Нижнего Тагила. Впрочем, о том, где Сергей Носов будет черпать новые кадры было понятно априори. Однако в конце концов отношение к губернатору будет зависеть от того, как его назначенцы будут работать. Если успешно, то никто не будет заглядывать им в паспорт, отыскивая в нем место рождения. Некоторые контакты с Уральским регионом приветствовали все без исключения эксперты: по сравнению с прошлым годом поставки рыбной продукции из Магаданской в Свердловскую область увеличилось в 80 раз. Эти показатели вполне справедливо относят к зримым достижениям Сергея Носова, которые радуют многих жителей региона.
Несмотря на безоговорочный успех на выборах (72,52%), ухудшил положение в «Национальном рейтинге» Александр Гусев (Воронежская область). Выборная компания прошла без скандалов, итоги её не оспаривались, местные элиты, по имеющимся сообщениям, довольны самим фактом, что глава региона был выбран из их среды. Отмечаемая многими преемственность с курсом предыдущего руководителя, также не ставится Александру Гусеву в вину, а скорее рассматривается как большой плюс.
Чувствительный удар по имиджу губернатора нанесла история с выплатой «золотого парашюта» в размере 23 окладов чиновнику, ушедшему с должности на пенсию, а через два дня на эту должность вернувшемуся. Несмотря на формальную законность происшедшего, признанную в том числе региональной прокуратурой, фактическая сторона привела к медийному полосканию имени губернатора и многонедельному обсуждению имиджево проигрышной для него темы в СМИ. Попытки Александра Гусева отбить информационную атаку, предпринимались несвоевременно и выглядели неубедительно.
За время работы в качестве врио Александр Гусев не выступал по острым вопросам, избегал конфликтов, что позволило некоторым экспертам говорить о нем как об администраторе, а не политике. При этом многочисленные отставки чиновников разного уровня свидетельствуют об обратном: новый губернатор явно выстраивает под себя новую управленческую вертикаль. Когда этот процесс закончится, будет видно, политик он или готов довольствоваться более скромной ролью.
Увольнение назначенного уже при нём заместителя Евгения Юрченко, курировавшего экономический блок, сопровождалось признанием Александром Гусевым своей кадровой ошибки. Часть экспертов «Национального рейтинга» попрекнули губернатора этим сюжетом, часть одобрили то, что он быстро исправился и не стал отмалчиваться или перекладывать вину на других.
Улучшил положение в группе лидеров «Национального рейтинга» Глеб Никитин (Нижегородская область). Сложные отношения с местными элитами на момент назначения его врио и весьма жесткие меры, призванные показать, кто в регионе хозяин, не помешали одержать уверенную победу на выборах. Скорее даже явились необходимыми для неё условиями. Так или иначе, но 67,75% голосов для «молодого технократа» и чужака в непростом регионе – очень хороший показатель. При этом, согласно поступающей информации, электоральная ситуация достаточно долго оставалась для Глеба Никитина сложной. Ему и его штабу явно удался финишный отрезок кампании, что и определило благоприятный, но далеко изначально не гарантированный её исход. Наиболее принципиальные соперники губернатора не имели возможности принять участие в выборах (тут в первую очередь речь ведется о бывшем мэре Нижнего Новгорода и вице-спикере заксобрания Олеге Сорокине), и это, безусловно, повлияло на итоговый результат. Однако нынешний год дал уже примеры, когда перед лицом волны протестных настроений, зачищенное электоральное поле отнюдь не гарантировало победы.
Связи с федеральными акторами, среди которых эксперты чаще всего упоминают «Лукойл» и «Ростех», продолжают оставаться у Глеба Сергеевича образцово-показательными. Прибытие на инаугурацию губернатора главы соседней республики Рустама Минниханова многие эксперты, верно или нет, связали с попыткой активизировать дружеские и рабочие контакты с максимальным количеством «людей центра». Якобы татарские элиты опасаются планов Кремля по уменьшению их контроля над нефтяными ресурсами и таким образом проводят разведку обстановки. Верна эта версия или нет, но её, ссылаясь на инсайдерские источники, озвучили некоторые наблюдатели. Сам же визит Рустама Минниханова, пообещавшего пристально следить за молодыми технократами, для Глеба Никитина был однозначно имиджево выигрышным.
Аппаратный вес нижегородского главы подкрепило его включение в состав правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России. Наблюдатели отметили заявление Глеба Никитина, что вверенный его попечению регион готов стать одним из флагманов технологического развития страны, а также его план по созданию здесь российского центра компетенций по СПГ-технологиям (технологии сжижения газа, его транспортировки и хранения).
Критически настроенные эксперты, впрочем, выражают недовольство тем, что Глеб Никитин без согласования с неофициальными и официальными кураторами не делает ни одного шага, а бюджет, который он внес в Законодательное собрание, якобы ничем принципиально не отличается от бюджета прежнего губернатора.
Оценки работы Максима Решетникова (Пермский край) носили в рассматриваемый период достаточно противоречивый характер. Губернатор выступил с проектом бюджета, предусматривающим увеличение доходов. Позитивно воспринято экспертами возвращение ежемесячных выплат семьям при рождении третьего ребенка. Аналогичную благоприятную реакцию получило его предложение увеличить финансирование программы расселения аварийного жилья. Тем более, что эта проблема стоит в Пермском крае исключительно остро. Обращение Максима Решетникова к преобразованию пригородного ж/д транспорта, напротив, привело к валу критики. Речь идет о «реформировании» Горнозаводской ветки железной дороги, заключающемся в её уничтожении. Серьезное раздражение вызвало сокращение работников пермского завода “Ремпутьмаш”. От реформы краевого правительства, проведенной губернатором, пока только ожидают результатов. Часть экспертов со скепсисом, часть — с надеждой на улучшение ситуации. Особенно много споров вызвало создание отдельного министерства ЖКХ и Агентства по туризму.
Прямое заявление Максима Решетникова о том, что руководство региона не планирует спасать ФК «Амкар», разделило мнения экспертов. Часть из них считают такую позицию ошибочной. Но более широко представлено мнение, что местные бюджеты в принципе не должны расходоваться на большой спорт, хотя число недовольных губернатором может увеличиться.
Общий вывод экспертов по Максиму Решетникову привел к некоторому ослаблению его позиций в «Национальном рейтинге».
С весны нынешнего года Александр Никитин (Тамбовская область) демонстрировал в «Национальном рейтинге» плавный нисходящий тренд. В рассматриваемый период он переломил данную тенденцию, поднявшись сразу на несколько позиций. Важным успехом главы аграрного региона явилось начало практической реализации масштабного проекта «Тамбовский молочник», одобренного федеральным центом в лице Минсельхоза РФ. Общий объем инвестиций, предусматриваемый проектом, оценивается в 40 млрд. рублей.
С большой серьезностью отнеслись многие эксперты «Национального рейтинга» к благодарности Александру Никитину со стороны главы Международного фонда дзюдо Аркадия Ротенберга за содействие развитию этого спортивного единоборства. По достаточно распространенному мнению, данное событие, приятное для губернатора само по себе, имеет существенный аппаратный вес.
Подняла имидж Александра Никитина целая серия соглашений (с фондом “Сколково”, агрохолдингом “АСБ”, “Центром компетенции по цифровизации АПК”), связанных с повышением эффективности агропромышленного комплекса региона.
Среди благоприятной для губернатора информации эксперты также отметили, что в нынешнем году были выделены значительные средства на приведение в порядок дорожной сети, а общая протяженность отремонтированных дорог составляет 214 км.
Вместе с тем почти все эксперты вновь акцентируют внимание на финансовых проблемах региона. В частности, их беспокоит большая задолженность перед энергетиками.
Александр СПЕРКАЧ
Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
Безоговорочная победа на выборах и включение в состав авторитетной федеральной комиссии, занятой модернизацией экономики и инновационным развитием, ещё более усилили аппаратные позиции Сергея Собянина. Попытки куда-нибудь пристроить столичный мусор продолжают оставаться болевой точкой, однако в большей степени для регионов реципиентов, а не для Москвы – главного «донора» федеральной помоечной проблематики. Отмечается рост влияния московского главы в целом ряде субъектов РФ. В частности, многие источники именно так трактовали кадровые решения, касающиеся Севастополя и Курганской области. Объективно, с учётом политического веса, позиционирования, работы на информационном поле именно Сергей Собянин выглядит наиболее реальным преемником Владимира Путина. Хотя в этом вопросе субъективный фактор вполне может довлеть над всеми прочими.
На фоне большинства своих коллег из регионов Сергей Собянин смотрится как заслуженный тяжеловес, попавший в компанию начинающих и подростков. Во всяком случае, очередной пароксизм всероссийского «губернаторопада», лихорадящий ныне местные элиты, как будто не имеет к Сергею Семёновичу никакого отношения. В политическом смысле Сергей Собянин продолжает оставаться неким символом стабильности: среди кандидатов на отставку никто, нигде, ни при каких обстоятельствах не упоминает, пожалуй, только его и Рамзана Кадырова (разумеется, новоназначенцы самого последнего времени тут не в счёт).
Внешнее и политическое доминирование мэра, тем не менее, не избавляет Москву от серьезных и даже усугубляющихся проблем. Ожидание коллапса в строительном секторе подтвердил высокопоставленный чиновник Москомстройинвеста, напророчивший грядущее закрытие банковского кредитования (т.е. исчезновение с рынка) для 30% городских застройщиков. Разумеется, далеко не все из этих ста компаний смогут завершить возводимые ими объекты. Тяжелые социальные последствия такого хода событий очевидны. Достаточно упомянуть о вечной проблеме обманутых дольщиков.
Наибольшая же опасность заключена в том, что с учётом последнего срока пребывания Сергея Собянина на своём посту, мастерски полученного им «всенародного карт-бланша», московские власти теперь вообще не будут принимать во внимание мнения и долгосрочные интересы жителей города. Под знакомые фанфары с бубенчиками продолжится безумная уплотнительная застройка Москвы, на радость всем приезжим и заезжим высокохудожественно разукрашенная мишурными блёстками и потешными огоньками.
Елена РУМЯНЦЕВА
Экономист, руководитель Центра экономической политики и бизнеса. Проректор Государственной академии строительства и ЖКК России (2002-2004 гг.)
По данным Мосгоризбиркома, явка на выборах мэра Москвы, в российских рейтингах нередко называемого некоторыми российскими СМИ самым счастливым городом России, составила 30% (на 2% меньше, чем в 2013 г.). По окончательным данным, Сергей Собянин, первоначально назначенный мэром Москвы 21 октября 2010 г., набрал 70,17% голосов, за него проголосовали 1582762 человека. Второе место занял представитель КПРФ Вадим Кумин, набравший 11,38% голосов.
Для Собянина это вторые выборы. На первых выборах, в 2013 году, он набрал 51,37 % при явке избирателей 32%. Алексей Навальный** набрал в 2013 году 27,24%, представитель КПРФ Иван Мельников — 10,69%.
Как видно, в Москве работает достаточно конфликтный и, на мой взгляд, во многом предсказуемый избирательный механизм, и, если бы не дорогостоящая реклама со стороны известных медиалиц, поддерживаемых московскими властями, с приглашением населения города прийти на выборы, число избирателей, к сожалению, было бы еще меньше.
В то же время, накануне выборов 9 сентября 2018 г. не было никаких публичных интриг и скандалов, связанных с действиями московской власти. Её критики работали в достаточно ограниченных, хоть и весомых рамках. Поэтому с учетом административного ресурса, которым наделена любая действующая власть в России накануне выборов, трат бюджетных средств на наиболее широкую и позитивную медиаподдержку, на проведение различных мероприятий на выборах от своего имени, на подключение городских структур к распространению рекламных материалов среди населения, работы с избирателями, голосующими через переносные ящики, что доступно только действующей власти, исход выборов 2018 года, на мой взгляд, был во многом предопределен, а все достижения за период 2013-2018 гг. сыграли как значимый фактор проведения предвыборной борьбы в условиях, когда в России федеральная власть опирается на традиции длительного пребывания неконфликтных и быстродействующих руководящих кадров на ключевых управленческих должностях, к которым, безусловно, относится и должность мэра Москвы.
Накануне выборов мэр Сергей Собянин лично инициировал достаточно много социально значимых нововведений и реализовал крупные инвестиционные проекты, обсуждаемые международным сообществом.
В 2018 году, по оценкам американской консалтинговой компании McKinsey & Company, Москва (со своими модернизированными маршрутами, обновленным автобусным и трамвайным парком, электронной системой отслеживания времени ожидания общественного транспорта, Московским центральным кольцом, запущенным 10 сентября 2016 года) вошла в число 10 городов с наиболее удобными и комфортными транспортными системами в мире.
С 1 января 2018 г. мэр поднял пенсии в Москве до 17500 руб., что выше, чем в других регионах страны, как выше и зарплаты работникам бюджетной сферы – врачам, учителям и т.д. В феврале 2018 г. он запустил пилотный бесплатный для пенсионеров проект, посвященный активному долголетию; проконтролировал подготовку к Чемпионату мира по футболу (в Нижнем Новгороде и Волгограде, как известно, стадионы стали разрушаться сразу после проведения этого чемпионата). Собянин инициировал создание с февраля 2018 г. бесплатной патронажной службы для немобильных москвичей при 46 городских поликлиниках (до этого услуги патронажа были платными и были доступны только состоятельным семьям г. Москвы); удвоил в 2018 г. количество бесплатных путевок в санатории; контролирует работу службы «одного окна» МФЦ и проект «Наш город», инициированные международными организациями (ООН, Всемирным банком) во всех странах мира; предложил развивать каждый район Москвы как неповторимый и уникальный, опираясь на «обратную связь» от жителей районов.
Но, безусловно, наряду с преимуществами, достижениями, которые широко пропагандируются и ощущаются жителями Москвы, есть и тот минимум негатива, который при анализе достижений работы московского мэра до и после выборов трудно не замечать. В каких-то мировых рейтингах Москва занимает по уровню комфортности 68-е место. И для того, чтобы вырасти и в этих рейтингах тоже, важно вовремя обращать внимание на социально значимые, на наш взгляд, и пока нерешенные проблемы, связанные во многом с крупными деньгами и законностью их распределения между меньшинством богатых и большинством бедных людей.
А в России, как известно, на фоне возросшей бедности растет число долларовых миллиардеров более быстрыми темпами, чем в других странах мира. Москва в силу своего статуса тоже вовлечена в многообразные коррупционные схемы поддержки доходов узкого круга лиц, в т.ч. связанных с нарушениями ими норм российского права.
В Москве очень много вопросов возникает иногда и по отсутствию эффективности, по явным потерям, убыточности, перерасходу бюджетных средств в социальной сфере (например, в незаслуженном распределении дорогостоящих для бюджетных средств и для граждан путевок в элитные санатории, по сути, на отдых работающим на высокооплачиваемых должностях, «блатным», а бедным слоям населения нерегулярно предоставляются путевки в санатории пониженного уровня качества, работающие с многочисленными нарушениями на местах); в сфере капитального ремонта (крупномасштабным нарушениям и обману граждан в конкретных проектах на местах по новым схемам взаимообогащения на нарушениях), благоустройстве территорий (гибели большого количества дорогостоящих саженцев при нарушении технологии их посадки и последующего ухода за ними), текущего управления ЖКХ (например, повышения аварийности и конфликтности обслуживания жилых домов при возникновении аварий, нарушении технологий и сроков их устранения), по соблюдению градостроительных норм и правил, федерального законодательства, интересов жителей жилых кварталов в ходе уплотнения точечной застройкой со всеми разрешениями, в территориальном планировании. Конфликтность борьбы ряда московских структур с москвичами за землю, занятую социальными объектами, гаражными комплексами — это одна из отрицательных черт для социально незащищенных семей. Эти и другие недостатки тоже определяют де факто уровень жизни москвичей, который нуждается в мониторинге по гораздо большему количеству показателей и работе по прекращению искажения данных и приписок на местах.
Светлана АВЕРИНА
Политолог, политтехнолог. Председатель «Гильдии политологов и политтехнологов» (г.Тула)
Последние несколько лет политическая жизнь региона концентрируется вокруг губернатора Тульской области Алексея Дюмина. Алексею Геннадьевичу сразу же был оказан безграничный кредит доверия и политическими элитами, и бизнес-бомондом, и населением региона, который он сумел сохранить до сих пор.
Во многом это связано с тем, что Дюмин воспринимается как «человек Путина», близкий соратник и возможный приемник. С одной стороны, это хорошо, Дюмин пользуется поддержкой жителей региона, с его именем связывают надежды на улучшение жизни и развитие Тульской области, инвесторы смотрят на регион с долгосрочной перспективой, а федеральные чиновники более лояльны. С другой – это привлекает к нему карьеристов и мнимых соратников, которые стремятся сделать себе политическую карьеру или перейти на работу в Москву, используя в корыстных целях близость губернатора к президенту и его связи на федеральном уровне. А это, в свою очередь, негативно сказывается на внутриполитическом развитии региона.
Несмотря на то, что и эксперты, и жители области оценивают работу Алексея Дюмина за прошедшие почти три года положительно и не видят ему альтернативы на данном посту, в регионе нарастает недовольство уровнем жизни населения. Это связано с объективными причинами: плохим качеством оказания медицинских услуг, перегруженностью транспортных магистралей, плохой работой общественного транспорта — так называемых маршруток, — проблемами в сфере ЖКХ и работе управляющих компаний, высокой стоимостью и низким качеством продуктов питания. При этом большую часть вины за существующие проблемы население перекладывает на муниципальные власти и региональных чиновников, связывая это с бездействием губернатора в вопросах кадровой политики.
За прошедшие годы Алексей Дюмин так и не сформировал собственную команду по управлению регионом. Произошедшая в октябре 2018 года отставка председателя правительства Тульской области Юрия Андрианова не привела к кардинальным изменениям. Обновление структуры правительства региона оказалось простой перестановкой уже работающих чиновников, которые подвергались критике ещё при Владимире Груздеве. Отсутствие новых профессиональных кадров в правительстве Тульской области, за исключением двух-трёх человек, всё чаще вызывает разочарование у населения и бизнес-сообщества и в дальнейшем может негативно сказаться на рейтинге губернатора и уровне поддержки его населением.
Абдухалим МАЧАЕВ
Председатель Общественной палаты Республики Дагестан
Общественная палата приветствует те цели и задачи, ту идеологию развития региона, которую ставит перед Республикой Дагестан её глава Владимир Васильев. Благодаря Васильеву федеральный центр стал принимать большее участие в делах республики.
Для республики сегодня остро стоит вопрос наведения законности и порядка, возвращение её в правовое поле. Именно этой теме Владимир Васильев уделяет особенное внимание. И это соответствует чаяниям людей, проживающих на территории Дагестана.
Понятно, что за короткий срок невозможно настроить все направления, с которыми Васильев призван справиться. Поэтому в чём-то пока мы только ожидаем успехов. А вот в вопросах привлечения инвестиций, увеличения республиканского бюджета Васильев преуспел. Ему удалось значительно увеличить бюджет, а это означает решение многих вопросов. Например, реконструкция столичной площади, строительство образовательных организаций, социальных объектов.
На сессии Народного собрания, а затем на встрече с общественниками Васильев заявляет, что нужно консолидировать все здоровые силы и направить все свои усилия на борьбу с коррупционными проявлениями. И это направление очень верное. Вектор, направление, по которому работа выстраивается, считаем правильным.
Единственное, где не хватает динамики в принятии решений – это в кадровых вопросах. У нас очень много врио. Не назначен полноправный мэр столицы. Людей, достойных, способных управлять городом много, но он настолько запущен, что навряд ли его удастся быстро реанимировать. Конечно, не только город ждет, но и население, ведь Махачкала – не только столица, но и город-миллионник с коллапсами, ТБО и другими проблемами, характерными для мегаполиса. В общем, вопросов много, но приставка «врио» не способствует тому, чтобы человек развернулся на своём посту. Поэтому, как и в правительстве работают с оглядкой, так и в мэрии – чувствуется некая неуверенность.
Возможно, Васильеву трудно сделать окончательный выбор – ситуация, в которой он вынужден работать требует очень тщательного подбора кадров, в которых он будет уверен на все 100%. Мы в любом случае приветствуем его стиль, заключающийся в переходе от личностных взаимоотношений к должностным. И поэтому не принципиально, из какого региона к нам приехал Васильев (а некоторые считают, что Дагестаном может управлять только местный лидер). Нет. На мой взгляд, принципиально важно что он проповедует, и чтобы то, что он говорит, не расходилось с тем, что он делает. И Васильев этим ожиданиям полностью соответствует. Не то что предыдущий глава республики.
Я бы советовал Владимиру Абдуалиевичу расширять площадки его встреч с общественниками. Это важное общение и стратегически нужный диалог. Такие встречи необходимо проводить чаще, но, возможно, сейчас на это у него не хватает времени.
Яков РАДЧЕНКО
Председатель Общественной палаты Магаданской области
С приходом на должность руководителя Магаданской области Андрея Носова регион получил перспективу наполнения местной казны и федеральными, и частными деньгами. Носов чётко обозначил хорошие отношения с федеральным центром. Показал способность решать вопросы в Москве. Приход крупного бизнеса с Урала и скорые инвестиции оттуда в магаданский регион подкреплены соответствующими публичными заявлениями, визитами и другими признаками того, что проекты реальные и уже стартуют.
Знаковым событием последнего времени для Носова стала более чем убедительная победа на губернаторских выборах 9 сентября. Что необычно, так как руководителя из другого региона в Магаданскую область не назначали с 1976 г., и в целом считалось, что неместному здесь выиграть выборы крайне сложно.
Также наиболее запомнились три события. Первое. Расторжение договора области с федеральным Минфином, по которому нельзя было увеличивать заимствования. И после этого — новые кредиты, которые взяла область. Эти кредиты позволили выровнять региональный бюджет и залатать дыры в медицине и ЖКХ. Второе. Выступление за сохранение пенсионного возраста для северян. Это значительно повысило популярность Носова в регионе. Третье. Яркое и по делу выступление с запоминающимся докладом на президиуме Госсовета, который провёл президент. Немаловажен и сам факт того, что подготовка основного доклада на Госсовете впервые была доверена магаданском губернатору.
Думаю, что в настоящее время губернатор Андрей Носов имеет очень большое значение для региона в политической, социальной, экономической сферах.
Олег ВЕДУТОВ
Политолог, политтехнолог, генеральный директор Нового информационного агентства (г.Санкт-Петербург)
Главных итогов работы Сергея Полтавченко на посту губернатора Санкт-Петербурга несколько. Первое: за 8 лет город остался примерно на том же этапе развития, на котором Георгий Сергеевич его и принимал. Это может быть и не плохо, но за это же время Москва скакнула на несколько десятилетий вперёд. Для северной столицы это не тот показатель, к которому она стремится, при Полтавченко город практически закончил все начатые до него проекты, но ничего нового предложено не было.
Второе: износ коммунальных сетей. Георгий Сергеевич ушёл под страшную трагедию: в фонтанах кипятка погибли два молодых человека. Выяснилось, что износ сетей Санкт-Петербурга 50%. То есть половина всех труб обладают износом выше нормативного, их надо было менять давным-давно. Половина ЖКХ Петербурга находится в аварийном состоянии.
Когда Георгий Сергеевич начинал на посту губернатора, он сразу поднимал трубное дело (история, когда клали старые трубы вместо новых, а он обещал разобраться и исправить ситуацию). На рынок тогда зашли новые поставщики труб, старые ушли. А в итоге город скатился к катастрофе. Третье. Полтавченко пришёл в условно очень сильно протестный город, и протест этот по большому счету схлопнулся. Оппозиция деградировала, крупные политические партии стали малозаметными. При этом сильно вырос внесистемный протест – в Петербурге на митинги начала выходить молодёжь, причем в количестве большем, чем в Москве. Это говорит о провале молодежной политики города.
При этом есть и плюсы. 8 лет город провёл в штатном режиме без чрезвычайных ситуаций. Зимой стали применять более щадящие смеси вместо реагентов. Петербург стал туристической Меккой за счёт развития ресторанной и барной культуры. Петербург стал европейским спокойным чистым аккуратным городом, где достаточно комфортно жить. Но это касается центральной части. Город не развивается по краям, где очень много новостроек, но не развита транспортная инфраструктура. Ко многим из этих районов не протянуто метро. Это районы, которые сейчас плодят обманутых дольщиков.
Промышленный кластер Петербурга из основного городского донора превращается в большую проблему. Потому что спрос на жильё падает, платежная способность населения падает и благополучный когда-то строительный сектор является крайне проблемным. Но справедливости ради это проблема не господина Полтавченко, а общероссийская печаль. Господину Полтавченко можно предъявить претензии в пассивности комитета по строительству, в котором каждый год менялось руководство и при этом приходили люди, чья квалификация вызывала сомнения.
При всем вышеизложенном, о самом Георгии Сергеевиче большинство отзывается крайне положительно. Это человек, который всегда держал своё слово. Человек крайне незлобивый, очень грамотный, очень серьёзный. Гиперответственность не позволяла ему делать рискованные шаги. Георгий Сергеевич очень волновался за безопасность. Когда действительно возникала какая-то экстремальная ситуация, например, теракты в метро, город был абсолютно отмобилизован, было видно, что все городские службы работают, они готовы к экстренным ситуациям и в целом выяснилось, что город хорошо управляем в экстремальной ситуации. Это говорит о Полтавченко как о хорошем организаторе именно в такого рода алармистских ситуациях. При не очень высоком рейтинге Полтавченко имел низкий антирейтинг и очень слабую узнаваемость.
Конечно, Полтавченко знали, но что он конкретно делает, не представляли вообще. А в пользу отставки, на мой взгляд, перевесило неумение разобраться с протестными выступлениями. Руководство страны, посмотрев на ситуацию в Приморье, поняло, что наступили новые времена: люди готовы протестовать, в частности, голосовать против представителей власти, готовы голосовать за любого другого человека, если результат власти их не устраивает. В Петербурге уже есть люди, готовые выходить на улицы и заявлять о своем недовольстве.
С этим новым вызовом придётся считаться врио губернатора Санкт-Петербурга Александру Беглову. Это достойный кандидат и очень бы хотелось верить, что господин Беглов пришел надолго. Надеюсь, что он будет принимать участие в выборах, потому что при временщике для Санкт-Петербурга целый год будет потерян. Поэтому хотелось бы видеть, что Александр Дмитриевич по-хозяйски подбирает команду и намечает идеи развития, которые смог бы реализовать на посту губернатора.
А Беглова в деле мы уже видели. Именно он, находясь на посту полпреда, решал те проблемы, которые не под силу было решить Смольному — тот же застарелый конфликт с главой городской избирательной комиссии, когда при смене руководителя, ни Смольный, ни законодательное собрание не могли договориться о том, какая фигура всех устроила бы. Вмешательство полпреда привело к тому, что у нас сменился-таки глава избирательной комиссии.
В целом Беглов показал себя человеком, который умеет решать сложные политические вопросы. К тому же он имеет серьезное отношение к строительному кластеру, и есть надежда, что он начнёт решать проблемы новых районов, проблемы ЖКХ, производственного кластера, который, к сожалению, сейчас в Петербурге стагнирует.
Владислав САХАРЧУК
Политолог, директор сайта городской жизни kaluga24.tv
Анатолий Артамонов – один из крепких губернаторов и может не опасаться внезапных отставок и народных протестов.
Политические конфликты в регионе никогда не выливались в публичную плоскость, нет коррупционных дел против знаковых руководителей региональной команды, а также серьезных проблем экономического характера или социальных волнений. Калужскую область можно назвать вполне благополучной, особенно на фоне других российских регионов. Бюджет стабильно наполняется, предприятия работают, рейтинги у местных властей достаточно высокие. Выборы проходят планово и штатно. Отношения губернатора с коллегами из разных властных этажей рабочие.
Безусловно, личные качества, играют в этой стабильности немаловажную роль – у власти в регионе Артамонов находится уже 18 лет. Мы видим грамотную кадровую политику. Он целенаправленно выстраивал систему, которая не давала бы сводить какие-то счёты в ущерб развитию региона. С другой стороны – грамотно выстроенные отношения с федеральным центром. Артамонов – один из наиболее лояльных и тонко чувствующих мнение Москвы руководителей. Любое пожелание сверху он воспринимает как приказ. И в плане реализации на подведомственной ему территории инициатив сверху тоже очень успешен.
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
Есть определенный набор критериев, по которому происходит перезагрузка губернаторского корпуса, так называемый «губернаторопад».
Замены происходят только под актуальную повестку — сейчас это главы регионов, в которых в 2019 году грядут новые выборы губернаторов. Это и астраханская история, и курганская. Администрация президента, я абсолютно уверен, считает, что негативный эффект Приморья, Владимирской области, Хабаровского и Забайкальского краев может сдетонировать и в 2019 году. Поэтому губернатору Белгородской области Савченко пока условно опять «везёт». Ключевое слово тут: «условно».
С одной стороны, я как эксперт понимаю, что по статистике в ряду всегда есть какие-то крайние отклонения. Самый молодой губернатор, самый меняющий регионы губернатор, а есть губернатор Савченко со своими статистическими отклонениями: семь сроков отсидел на посту главы Белгородской области несмотря на то, что в регионе огромное количество проблем.
Другое дело, что Савченко насадил настолько жесткое авторитарное управление территорией, что утечек информации из области о реальном положении дел практически нет. Но как бы там Савченко не держал марку, не стоит забывать Кемерово, где Тулеев тоже очень жестко управлял информационным полем, но чёрный рейтинг «Зимней Вишни» все-таки случился. Мощнейшая катастрофа. Связана ли она с авторитарным режимом — покажет только время. И у Савченко также постоянно возникают проблемы. Это и скандал с первым вице-губернатором, который закончился его отставкой. Несмотря на вакуум информации, через сайт charge.org мы узнаем о серьёзных проблемах белгородских фермеров, которые подписывают петицию с призывом отставки Савченко. На 100 ссылок по тегу «Савченко губернатор Белгородской области» поисковая машина выдаёт 60% -70% негативной информации.
Негатив традиционный — это феномен не Савченко с большой буквы, а феномен стилистики долгого управления территорией. Это уже стиль управления «савченко», «тулеев» (с маленькой буквы) — это всегда одни и те же проблемы.
Это сужение возможности социальных лифтов на территории, потому что все меньше любимчиков и все больше людей, которым не доверяют. Как говориться, должности меняются, фамилии не меняются. Вспомните войну Елены Батуриной — чужие там не пройдут. Инвестиционный климат области от этого, понятно, не выигрывает.
Безусловно, надо отметить искажение информационного поля. То есть СМИ в Белгородской области, так и в Кемеровской, тотально искажают действительность. Идёт такой контроль, что возможность что-то сказать откровенное о делах региона остаётся только в личных блогах.
Весьма сложно подобрать к сложившейся системе какое-то определение в русском языке. Это сложные чиновничьи и финансовые связи, которые уже не назовёшь коррупцией, это более широкое понятие, когда решение неотделимо от денег, и деньги «проговаривать» не надо. Конечно, есть чиновники в области (я их знаю лично), которые так не думают. А у меня картина складывается за счет внешней оптики.
Это нас выводит на следующую большую проблему таких режимов, как у Савченко на территории: отсутствие возможности сравнивать повестку.
И когда с одной стороны, мы видим, Савченко выступает с инициативой на совещании по фермерству и призывает усиливать позиции аграриев (18 октября), а с другой — мы видим ссылки на петиции белгородских фермеров (сентябрьская история) с сотнями тысяч подписей. Есть повод задуматься: «где правда?».
Поэтому состояние власти в Белгородской области я бы назвал состоянием дисбаланса, диспропорции, искаженности, кривости. Рано или поздно там надо будет все исправлять. С точки зрения экономики, кстати, область абсолютно бедственная, потому что там не за что бороться кроме аграрного направления. Конечно, там есть отдельные заводики, но это не условно соседняя Калуга, где один за другим губернатор Артамонов открывает кластеры. Это для меня как для эксперта тоже показатель.
Тем не менее, Савченко удалось «проскочить» прошлый выборный для него год, договориться с Кремлём. Никто особо на область на Белгородчине, видимо, не претендует. Электорального кризиса, как в 4 известных областях, пока не возникло.
А пока… пока «петух не клюнет…».
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор Научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Еще двух недель не прошло, как новым врио главы Республики Башкорт*остан стал Радий Хабиров. Уже сейчас вырисовывается весьма яркий и самобытный стиль управления. Первое. Решительность в кадровых вопросах. И хотя в самом начале Радий Хабиров неоднократно говорил о готовности работать с любыми кадрами, которые готовы доказать свою профессиональность, уже 22 октября республиканское правительство подало в отставку в полном составе. Отставка восьми вице-премьеров была принята, трое остались работать в качестве врио. Любопытно при этом, что премьер-министр Рустэм Марданов продолжил свою работу. Правда, это странное исключение некоторыми воспринимается как «ситуация заложника», поскольку над его некогда правой рукой Евгением Гурьевым, экс-вице-премьером, которому приписывают инициирование искусственных банкротств на госпредприятиях, сгущаются мрачные тучи.
Новый руководитель республики Хабиров выгодно отличается от большинства назначенцев последних двух губернаторских призывов тем, что располагает своей слаженной командой. Как минимум трех вице-премьеров он тут же заменил своими проверенными кадрами, работавшими с ним в том числе в Красногорске. А на позиции руководителя администрации пригласил депутата Госдумы Александра Сидякина.
Второе. Значительный политический опыт и, вероятно, восточное происхождение Радия Хабирова помогают ему аккуратно плести тонкую ткань политического символизма. Первые встречи, которые он провел, приехав в республику в новом качестве, демонстрируют это: визиты к митрополиту Никону и Верховному муфтию ЦДУ мусульман России Талгату Таджуддину, прошедшие, — что важно! — в один день. А через некоторое время — визит в еврейский национально-культурный центр в Уфе, встреча с бывшим главой республики и своим руководителем Муртазой Рахимовым, награждение сразу после представления в качестве врио своего предшественника Рустэма Хамитова, встреча с также возможным претендентом на первый пост в республике Тимербулатом Каримовым в контексте предстоящего празднования 100-летия известного башкирского поэта Мустая Карима, деда Каримова.
Третье. Наконец, Радий Хабиров всячески демонстрирует открытость процесса принятия политических решений: в режиме онлайн транслируются заседания правительства, врио ведет персональные аккаунты в социальных сетях. Он также не чужд образности в выражениях, например: «Госсовет как Голгофа для нерадивых руководителей», яркий отрицательный образ чиновника «с рыбьими глазами, потными ручками и прижатыми ушами». Знает новый башкирский руководитель толк и в популизме, подаваемом в уместном контексте, например, перевод правительства на шестидневный и ненормированный рабочий график.
Но несмотря на столь большой политический и управленческий опыт и формирующийся яркий запоминающийся образ, очевидно, что предстоящие выборы для Радия Хабирова не станут легкой прогулкой. Как иллюстрация — первая попытка транспортного коллапса в Уфе 23 октября, спровоцированного компаниями, занимающимися нелегальными пассажирскими перевозками. Надо отметить, что власти отреагировали быстро: было выведено на маршруты 180 единиц дополнительных автобусов, прошли рейды ГИБДД по задержанию «нелегалов», в транспортных компаниях начаты проверки.
Основные риски будущей губернаторской кампании, лежат, прежде всего, в плоскости предстоящей борьбы с республиканскими элитами и связанными с некоторыми из них криминальными группами, отягощенной национально-семейными особенностями построения бизнеса в республике.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, глава Института политического анализа и стратегии, заведующий кафедрой социологии, политологии и гуманитарных дисциплин Воронежского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Новый губернатор Воронежской области Алексей Гусев плотно взялся за подготовку экономической базы для рывка региона вперёд. Это создание особой экономической зоны на базе индустриального парка «Масловский» в октябре 2018 года. Решение согласовано на федеральном уровне и в течение ближайших десяти лет должно укрепить экономику региона. Я думаю, что это не просто знаковое событие для Воронежской области, это впечатляющее событие, новый этап развития региона. Поскольку предполагаются налоговые преференции и другие формы поддержки местной экономики, это начинание может стать базой для проведения реиндустриализации области.
Второе направление, которое не упускает губернатор — кадровая политика. Гусев сотрудничает с группой ученых из РАНХиГС. Это означает, что кадровой политике будет придана системность, комплексный характер и научный подход. С одной стороны, для работы на разных государственных должностях будут подбираться подготовленные структурой наиболее оптимальные кандидатуры. С другой — на поток будет поставлена переподготовка и обучение кадров для госслужбы.
Кадровый вопрос как никогда актуален для новой власти. При большой работоспособности и эффективности прежнего губернатора Гордеева, большую долю в его команде, за которой мы наблюдали на протяжении 8 лет, занимали люди, которых на пушечный выстрел нельзя было подпускать к управлению. С моей подачи в отношении этих людей даже прижилось понятие «коекакеры». Оно очень ярко характеризовало многих статусных фигур региона, в числе которых были и некоторые заместители губернатора и руководители департаментов: они не соответствовали критериям эффективности. Поэтому Гусев тщательно производит замены и отбор.
Информационный всплеск вокруг смены формата ПлатоновФест лишь добавил позитивных красок в портрет Гусева. По своим убеждениям он консерватор-традиционалист. Ему близка высокая классическая культура, классическая система ценностей. Ранее Платоновский фестиваль в большей степени содержал в себе элементы современной культуры с её эпатажностью, нетрадиционностью, что вызывало дикое сопротивление не только среди деятелей культуры нашего региона, но и более широкой культурной общественности. Далеко не все в Воронежском регионе воспринимали этот фестиваль как знаковый. При этом на него выделялись значительные средства из бюджета, приглашались меценаты, которые дарили деньги, а главными действующими лицами становились не местные воронежские группы, хранящие самобытную русскую культуру, или их соседи, а авангардистские коллективы из других стран, которые не делали погоды здесь, но лишь вызывали отторжение. Поэтому в содержательном отношении фестиваль решено сделать площадкой для народных и классических коллективов.
Единственное, что омрачает сейчас триумфальное начало пути губернатора — скандал вокруг «24 окладов», так называемых «золотых парашютов» его заместителя. Саму ситуацию я бы не драматизировал, а информационную волну назвал бы неумением губернатора (пока) работать на опережение.
Воронеж — регион, где сильное конкурентное поле, и пока сложно спрогнозировать — будет ли Александр Гусев возглавлять доминирующий центр влияния в регионе. Будут ещё и параллельные влияния или финансово-политические кланы, которые будут организовываться.
Консенсус элит по тому, каков Александр Гусев в качестве губернатора, ещё не сложился. Пока можно говорить о контурах управленческого стиля Гусева. Пока эксперты отмечают, что этот стиль ориентирован на интересы дела, интересы развития региона. С другой стороны, ему свойственна системность в управлении. Он подбирает кадры не по личной преданности, а исходя из интересов развития региона. Ещё одно открытие Александра Гусева. Он оказался интеллектуалом, что весьма приятно, и он так долго это скрывал!
Он обладает ценностями управленца-консерватора. Ключевые проблемы он пропускает через себя, достаточно болезненно ищет ответы на возникшие вопросы, разбирается в ситуации досконально и затем только принимает решение. Принимает неспешно. И я полагаю, что эта система в подходе должна дать результаты.
Людмила ОЗНОБИШИНА
Политконсультант, директор Центра избирательных технологий (г. Пермь)
Губернатор Пермского края Максим Решетников не сбавляет темпа работы и погружается во все новые темы. Этот месяц отмечен его заходом на две тяжелые темы: реформа общественного транспорта с реформированием пригородного ж/д транспорта и вынесение в публичную плоскость планов по созданию культурного кластера. Темы тяжелые и долгоиграющие. Посмотрим, как удастся с ними справиться.
Есть ряд решений, которые имеют спорный характер, но возможно при реализации произойдет смена мнения или позиции властей. Речь идет о реформировании Горнозаводской ветки железной дороги, которое включает в себя демонтаж путей сообщения от станции Пермь I до Перми II. Жителей отдаленных районов не убеждают цифры низкой востребованности пригородной электрички. А предложенный вариант добираться на автобусе до ж/д для многих не выглядит панацеей.
В это время губернатор выступил с проектом бюджета, в котором показатели роста доходной части бюджета демонстрируют положительную динамику. Позитивно воспринято возвращение ежемесячных выплат для многодетных семей.
До сих пор идет судебный процесс над экс-министром спорта Павлом Ляхом. Параллельно проводится экспертиза так и не открытого футбольного манежа «Пермь Великая». Кроме того, обнаружены нарушения при строительстве зоопарка. Но виновные пока не понесли наказания.
На общественных слушаниях по бюджету были высказаны замечания в адрес федерации, которая ведёт в отношении регионов игру в одни ворота, своевременно не доводя объемы дотаций. Налоговые правила игры часто меняются. Так, фактически более миллиарда рублей – это выпадающие доходы из-за льготы по налогу на движимое имуществ. Остается вопрос по софинансированию новых президентских указов (нацпроектов) и по финансированию 300-летия Перми в 2023 году. Точками напряжения остаются отношения с застройщиками. После выборов во вновь созданных городских округах процедура назначения глав стала политической точкой напряжения в Краснокамске и в Чайковском.
В условиях новой политической реальности, думаю, что Решетников смог бы устоять в конкурентных условиях. Слишком велико было разочарование от предыдущей команды. На выборах в муниципалитетах (было избрано 1860 депутатов) в этом году протестные настроения проявились слабо.
Наш регион устойчив в социально-экономическом плане, у нас сравнительно недавно прошли выборы губернатора. Недовольство работой чиновников было купировано заменой первого лица, он попал в ожидания пермяков: местный, молодой и перспективный глава.
«Медовый месяц» с новым губернатором всё ещё продолжается. Губернатор до сих пор определяет конфигурацию правительства. На месте региональной службы по тарифам образовано два министерства. Министерство ЖКХ и Министерство тарифов и энергетики. Так же в отдельную структуру выделено ведомство, занимающееся туризмом. Происходят кадровые назначения. Не совсем понятна площадка для проведения пресс-конференции – социальная платформа Инстаграм, — но тем самым губернатор продолжает курс на приоритетную коммуникацию с креативным классом молодежи.
Сергей КОМАРИЦЫН
Историк, директор Центра гуманитарных исследований и консультирования «Текущий момент» (г. Красноярск)
Уже год Александр Усс возглавляет Красноярский край, но ему вовсе не надо было изучать ситуацию, входить в курс дела, завоевывать доверие, симпатии жителей и тем более повышать свою узнаваемость накануне выборов. На момент назначения врио он был самым известным, самым «тяжеловесным» политиком в крае.
Однако он пришел после 20-летнего правления «варягов», людей, которые и не скрывали, что никак не связывали свои личные перспективы с судьбой края. Это были разные губернаторы: Лебедь вел себя, как слон в посудной лавке и оставил после четырех лет скандалов разруху; Хлопонин, во всяком случае в начальный период, был вполне дееспособным руководителем; бесцельно прожитые годы при Кузнецове и Толоконском вообще посеяли разочарование во власти. Но всех этих начальников-временщиков объединял «транзитный» статус.
Усс же больше двадцати лет позиционировал себя как патриотическую альтернативу этим персонажам. Многие были уверены и уверены еще сейчас, что в силу своего происхождения (он из очень известной и уважаемой семьи) и собственной биографии Усс просто обречен на то, чтобы добиваться реальных позитивных результатов. От самого «почвенного» политика ожидали поэтому быстрых и радикальных перемен, в том числе кадровых. Тем более, что начал он свою деятельность с решительного смещения непопулярного градоначальника Красноярска.
Однако этого не произошло. Усс выбрал другую тактику. Частично это объясняется ожиданием выборов, аппаратными договоренностями и тем, что некоторые персонажи сильно задействованы в подготовке Универсиады-19 («коней не меняют на переправе»), да и по большому счету отсутствием команды. Это, однако, породило некоторое разочарование. На сентябрьских выборах протест оказался куда выше прогнозируемого. Помогла в этом, конечно, федеральная повестка, но все-таки два никому не известных технических кандидата, которые и кампанию не вели, набрали в совокупности под 40 % голосов.
После инаугурации Усс в середине октября представил новое правительство. Там произошли определенные перемены и замены, но остались некоторые общественные аллергены – чиновники, которых профессиональная среда не воспринимает. Это свидетельствует как минимум о двух вещах: о кадровом кризисе (что собственно характерно не только для Красноярского края) и о не очень большом для Усса поле для маневра.
И тем не менее прошедший год в целом можно оценить весьма позитивно. Александр Викторович заложил основу будущего вполне возможного исторического рывка в развитии края, сопоставимого по масштабу со знаменитой «красноярской десятилеткой» 70-х годов. Он добился одобрения и утверждения крупнейшего в России инвестиционного проекта «Енисейская Сибирь». Речь идет о 1,3 трлн рублей внешних инвестиций (в три субъекта Федерации: Туву, Хакасию, но львиная доля – в край). Весь год Усс в основном этим и занимался. Остались какие-то последние детали до начала реализации проекта. В ноябре правительство должно утвердить исполнительный орган – дирекцию «Енисейской Сибири». Как заработает этот механизм пока неизвестно, но он открывает очень серьезные перспективы развития.
Наталья АВДОШИНА
Социолог, доцент кафедры социологии и культурологии, директор НИИ социальных технологий Самарского национального исследовательского университета
Дмитрий Азаров вернулся в Самарский регион 25 сентября 2017 года в качестве врио губернатора после работы в Совете Федерации, куда он был направлен с поста мэра Самары. Через год, в сентябре 2018, он был избран губернатором Самарской области, при этом за него проголосовали 72,63% пришедших на выборы избирателей. Этот результат весьма показательная оценка работы Дмитрия Игоревича, особенно, если учесть, каким непростым и насыщенным на события был этот год для региона, ключевым из которых стало проведение Чемпионата мира по футболу. По уровню проведения ЧМ-2018 Самара заняла четвёртое место (после Москвы, Санкт-Петербурга и Сочи).
Не будет преувеличением сказать, что, работая главой региона, Дмитрий Азаров сумел дать новый импульс развитию Самарской области, которая за несколько предыдущих лет утратила многие высокие позиции, снизила свою привлекательность, как для инвесторов, так и для самих жителей, вследствие чего всё более заметным становился их отток в успешные регионы.
Дмитрий Игоревич поставил общую для всех самарцев цель – вывести Самарскую область на лидерские позиции в стране. Это касается всех ключевых для региона отраслей экономики и социальной сферы. С августа по октябрь он принимал участие во всех знаковых российских форумах, продвигая Самарскую область, устанавливая новые межрегиональные и международные контакты, выводя тем самым регион на новый виток бизнес-коммуникаций и делового сотрудничества.
Вместе с тем, в этот же период времени Самара стала площадкой для обсуждения наиболее актуальных вопросов, связанных с развитием цифровой экономики, с участием ведущих российских и зарубежных экспертов и исследователей.
Особо следует отметить, что губернатор установил конструктивные деловые контакты на федеральном уровне в Москве, благодаря чему только в октябре он провел встречи с заместителем министра здравоохранения России Татьяной Яковлевой о реализации нацпроекта «Здравоохранение» в регионе; с министром просвещения Ольгой Васильевой о реализации нацпроекта «Образование»; с министром природных ресурсов и экологии Дмитрием Кобылкиным об участии региона в нацпроекте «Экология»; с министром спорта Павлом Колобковым об участии области в федеральных программах по развитию спорта и строительстве новых спортивных объектов и другими федеральными министрами.
Эти встречи, да и вся повседневная деятельность губернатора, закрепили в самарцах уверенность, что «движение вперёд» не закончилось по окончании ЧМ-2018.
С возвращением Азарова, как говорят в народе, «Самара облегчённо вздохнула». И уверенно устремилась в будущее.
Вторая группа рейтинга
Продолжение во второй части статьи ...
