Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2017 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Эксперты назвали лучших и худших глав регионов по итогам 2017 года.
Продолжение первой части рейтинга...
Вторая группа рейтинга
Опасения вызывало отсутствие у Александра Цыбульского соответствующего опыта работы на территории. Краткий период знакомства с работой Александра Цыбульского несколько улучшил к нему отношение. Новый глава не стал осуществлять кадровых революций, резонно посчитав, что сначала следует разобраться в ситуации. Поэтому, за редким исключением, в НАО продолжает функционировать «команда Кошина» (часть экспертов недовольна теперь именно этим). Эксперты одобрили внимание уделённое врио материальной поддержке педагогов, развитию телемедицины, вопросам занятости населения. Особо отмечено решение повысить зарплаты госслужащим и возвращение региональной доплаты к пенсиям работающих пенсионеров. Пролонгация решения о заморозке зарплат высокопоставленных чиновников и передача высвободившихся ресурсов на социальные нужды так же явилось удачным популистским ходом врио. На имидж Александра Цыбульского положительно сказался и запуск в регионе программы ипотеки под 1%. Хотя соответствующий закон был принят буквально за несколько дней до смены регионального главы, он начал работать на репутацию именно Александра Витальевича. Всё это в совокупности способствовало улучшению его позиций в «Национальном рейтинге».
В течение 2017 года эксперты «Национального рейтинга» заметно улучшили отношение к Олегу Кувшинникову (Вологодская область). В его пользу свидетельствовала тенденция существенного снижения задолженности региона и его общее финансовой оздоровление. Эффективную работу властей в этом направлении наглядно продемонстрировало 3-е место по приросту инвестиций в основной капитал, на которое поставили регион в авторитетном рейтинге НИУ ВШЭ.
Большой резонанс имело назначение мэра Вологды Андрея Травникова врио губернатора Новосибирской области. Подобный карьерный скачок подчеркнул высокий уровень доверия к представителям команды Олега Кувшинникова на федеральном уровне. При этом замена мэра не дестабилизировала положение в административном центре региона и политически прошла для губернатора вполне успешно.
Единый день голосования в Вологодской области был отмечен «большими» муниципальными выборами, результаты которых только укрепили положение Олега Кувшинникова.
Опыт Вологодской области по решению проблем обманутых дольщиков получил федеральное признание. По данным ОНФ исполнение программы капитального ремонта здесь осуществлялось на хорошем уровне. Высокая динамика развития туристической отрасли в 2017 году была подтверждена рейтингом Министерства культуры РФ. Произвели на экспертов впечатление подписанные на ПМЭФ-2017 соглашения на сумму более 20 млрд рублей. Эффективное решение проблемы моногородов на Вологодчине отметил первый вице-премьер Игорь Шувалов. По его словам, крупнейший в области город Череповец стал образцом для всей страны в сфере комплексного формирования современной экономики и комфортной городской среды.
Интерес экспертов вызвали планы внедрения принципиально новой управленческой системы, ключевым звеном которой явится региональный проектный офис, в составе которого будут совместно работать члены областного правительства, представители муниципалитетов, общественности, специалисты различного профиля.
Одобрен экспертами целый ряд мер социальной направленности, в частности, анонсированное Олегом Кувшинниковым намерение поднять в Вологодской области МРОТ до размеров прожиточного минимума и внесённые им в областной бюджет поправки, благодаря которым дополнительные средства выделяются для поддержки многодетных семей и областного здравоохранения.
Также экспертами в 2017 году отмечены резкий рост товарооборота и совместные проекты с Белоруссией, высокая динамика (к тому же, качественная) деревообрабатывающей промышленности, последовательный акцент на развитие молочного кластера, приведение в порядок федеральных трасс и решение правительства РФ о создании территории опережающего социально-экономического развития «Череповец».
Негативные экспертные оценки, в первую очередь, базировались на коррупционных скандалах, затрагивающих разные уровни региональной власти в начале года. Кроме того, неблагоприятные погодные условия нанесли серьёзный ущерб сельскому хозяйству. Однако положительная информация по итогам 2017 года явно доминировала, что определило существенный прогресс Олега Кувшинникова в средней группе «Национального рейтинга».
Станислав Воскресенский (Ивановская область) попал, без всяких натяжек, в депрессивный регион и пока ведёт себя с ним очень осторожно. Тем не менее, с его приходом связаны большие надежды. Отчасти на крыльях этих надежд он и улучшил своё положение в «Национальном рейтинге». Однако в его пользу сыграл не только этот футурологический по своей сути фактор. К заслугам Станислава Воскресенского относят получение дополнительного бюджетного кредита (2,2 млрд рублей). Также позитивно были восприняты планы развития железнодорожного транспорта, в частности предложение пустить скорый поезд «Ласточка» от Иваново до Москвы, а в туристической сфере — расширение Плёсского кластера.
Ожидаемое увеличение в будущем году получаемых Ивановской областью дотаций на 20%, безусловно, не окажется для неё лишней. Хотя это не столько является заслугой самого губернатора, сколько следствием коррективы своей финансовой политики федеральным центром, но именно Станислав Воскресенский сможет располагать большими ресурсами для реализации своих планов. Сокращение чиновников и госслужащих, декларированное врио, имеет понятный финансовый смысл, и, как везде, традиционно поддерживается населением. Благоприятно на имидж Станислава Воскресенского повлиял отказ от мигалки и машины сопровождения.
В то же время, регион пока находится в очень тяжёлом положении. Задолженность его очень велика (хотя и не рекордная в масштабах РФ) при большой доле задолженности коммерческой. Инвестиционная привлекательность Ивановской области чрезвычайно низка. Её сотрясают коррупционные скандалы. Не радует своими показателями промышленность. Ивановская область оказалась среди десяти регионов, которые провалили по срокам программу по переселению из аварийного жилья.
Слабостью Станислава Воскресенского является отсутствие у него своей команды. Поэтому основу его нынешнего окружения составляют те же самые чиновники, которые окружали прежнего главу. С учётом того, что многие эксперты считают именно их ответственными за провал предыдущего губернатора, подобная кадровая стагнация не может не представлять угрозы и для Станислава Воскресенского. Однако предполагается, что с его приходом закончится конфликт руководителя области с силовиками, характерный для предыдущего правления. А это уже не мало.
Масштабная ротация глав регионов, происшедшая в 2017 году, не обошла стороной Новосибирскую область. Появление здесь в качестве губернатора Андрея Травникова эксперты оценили, как наиболее интригующее среди всех состоявшихся назначений. Первоначально их реакцию можно охарактеризовать как сочетание сдержанного оптимизма и настороженности, при преобладании последней. Однако практическая работа Андрея Александровича сразу получила очень хорошие отклики. В Новосибирской области известной высокой политической конфликтностью и амбициозными элитами, Андрей Травников явно находится «над схваткой». Многие считают, что это именно то, что сейчас требуется региону.
Отмечены первые удачные шаги нового руководителя. Эксперты «Национального рейтинга» позитивно отреагировали на урегулирование конфликтного вопроса о возведении в Новосибирске четвертого моста через Обь. Ещё больший резонанс имел отказ губернатора от пресловутой «мусорной концессии» (договор о строительстве рядом с Новосибирском двух мусоросортировочных предприятий). Кроме того, эксперты с большим вниманием отнеслись к формированию новой стратегии социально-экономического развития региона до 2030г. Важно только, чтобы требование Андрея Травникова в обязательном порядке учитывать при составлении этой стратегии мнение общественности, представителей научного и бизнес сообщества, были практически воплощены в жизнь.
При этом Андрей Травников в определенном смысле очень своевременно занял свой нынешний пост. У жителей Новосибирской области есть отчетливо сформулированный запрос на обновление, которому, по мнению большинства экспертов, личность губернатора и его первые шаги полностью соответствуют. Во многом для Андрея Травникова повестку дня формирует старт президентской кампании. Для назначенцев последней волны задача усложнена тем, что им предстоит за короткий срок обеспечить не только корректность голосования 18 марта, но и быстро набрать собственный рейтинг среди избирателей, выстроив взаимоотношения с местными элитами. Разумеется, за Андреем Травниковым, как за прямым назначенцем Кремля, стоит внушительный административный ресурс. Федеральный центр окажет ему всю необходимую помощь. Тем более экспертам «Национального рейтинга» импонирует его спокойная, деловая линия и манера поведения. Он сразу же и очень удачно начал проявлять себя как самостоятельная политическая фигура, вполне способная налаживать конструктивный диалог с местными элитами и решать проблемы Новосибирской области. Поэтому при всей сложности межэлитных отношений в регионе и немалом протестном потенциале, электоральные перспективы Андрея Травникова у экспертов «Национального рейтинга» сомнений не вызывают.
Первое впечатление от пришедшего в самом конце сентября 2017 в регион Глеба Никитина (Нижегородская область) было достаточно настораживающим. Типичный технократ в принципиальных вопросах неожиданно применил к нижегородским своенравным элитам чрезвычайно жёсткие меры. Перед глазами был крайне неудачный опыт экс-губернатора, безуспешно пытавшегося с упомянутыми элитами совладать. Многие эксперты посчитали подобный «недипломатичный» подход провоцирующим разрастание внутренних противоречий в регионе. В этой связи большинство экспертов «Национального рейтинга» опасались перехода на новый виток крайне непродуктивного противостояния различных уровней власти. Неожиданно силовые методы Глеба Никитина сработали (во всяком случае, пока срабатывают). Как ветром сдуло со своей должности мэра Нижнего Новгорода, явно не горевшего желанием покидать пост и даже первоначально попытавшегося «показать зубы» губернатору. Послушно самораспустилось отделение ЕР в Нижнем Новгороде, бывшее до этого одним из оплотов антигубернаторской фронды. Стремительно начала претворяться в жизнь любезная сердцу Глеба Сергеевича (как и большинству экспертов «Национального рейтинга») идея, о переходе Нижнего Новгорода на одноглавую модель управления. Глава города Елизавета Солонченко, чтобы не оказаться на пути этой реформы, предупредительно анонсировала свою отставку, как только депутаты муниципалитета примут соответствующие поправки в городской устав. И поправки эти 13 декабря были успешно приняты. Выборы нового «одноглавого» руководителя муниципалитета, судя по всему, в долгий ящик откладывать не собираются, наметив их уже на январь 2018 года. Скандалы с задержанием двух видных региональных политиков, — депутата Госдумы от ЕР Вадима Булавинова и руководителя нижегородского отделения партии «Справедливая Россия» Александра Бочкарёва, в определённом смысле также пошли на пользу Глебу Никитину. «Народная молва», справедливо или нет, назвала источником их неприятностей всемогущего врио. Кстати, незадолго до задержания, Вадим Булавинов выразил готовность поучаствовать в борьбе за должность мэра Нижнего Новгорода.
Даже слепым стало очевидно, что Кремль самым решительным образом готов поддерживать своего назначенца. Часть экспертов «Национального рейтинга» увидели хороший знак для врио в том, что Владимир Путин заявил о своём выдвижении именно в Нижнем. По имеющимся свидетельствам, с полпредом Михаилом Бабичем у Глеба Никитина полное взаимопонимание. Распространение слухов, что нынешний врио может и не пойти на выборы, не очень мешает работать Глебу Никитину. Таких слухов, касательно новых региональных глав, сегодня вагон и маленькая тележка. Пока всё говорит о том, что он выиграет выборы и отбросит приставку «врио». При этом, по мнению некоторых экспертов, действительно имеется шанс, что после переизбрания Владимира Путина Глебу Никитину предложат высокую должность в новом составе правительства РФ. Тем более местным элитам не резон с ним ссориться. Эксперты задаются вопросом, пойдёт ли у врио и дальше всё так же гладко или нижегородские элиты покажут свой норов, однако пока его положение в «Национальном рейтинге» резко укрепилось.
Подведение итогов за год по Борису Дубровскому (Челябинская область) активизировало местных экспертов. При этом в их оценках вновь проявилась интересная особенность: практически все они носили полярный характер и содержали контрарные требования либо вознести губернатора до небес (в группу лидеров, по крайней мере), либо утопить как можно глубже в пучинах «Национального рейтинга». В результате, Борис Дубровский остался практически на том же месте, на каком он находился в предыдущем исследовании. При этом Челябинская область оказалась единственным регионом, где вопросы экологии оказались ключевыми в итоговых экспертных оценках.
«Почитатели» губернатора посчитали, что удачно проведённый российско-казахстанский саммит в Челябинске и встреча с президентом укрепили позиции Бориса Дубровского. Общепризнанные экологические проблемы региона, по их мнению, имеют традиционный характер и с действиями главы не связаны. Более того, в последнее время в этом направлении делается как никогда много: утверждена экологическая программа, на которую в ближайшие годы будет потрачено около 10 млрд рублей; для предприятий, уменьшающих выбросы, предусматриваются налоговые льготы; прилагаются усилия для улучшения контроля за качеством воздуха и т.д. В 2017 году произошло существенное уменьшение задолженности региона, положение которого и так в этом отношении весьма неплохое. Индекс промышленного производства здесь значительно выше общероссийских показателей. Большое впечатление на экспертов произвело переселение 12 тысяч человек из аварийных домов в новые, вхождение Челябинской области в топ-5 регионов, которые лидируют по результатам исполнения программы переселения.
Эксперты, которые видят ситуацию в Челябинской области по-другому, считают Томинский ГОК, строящийся «Русской медной компанией», символом игнорирования местной властью пожеланий и законных интересов граждан. По их данным, против этого строительства выступает подавляющее большинство жителей, постоянно проводятся протестные акции и т.д. Более того, вопрос с ГОКом не решается, несмотря на то, что Владимир Путин лично пытался инициировать диалог с противниками возведения этого объекта. Экологическая ситуация в регионе, объективно катастрофическая и отнюдь не сводится к проблемам Томинского ГОКа. Практически во всех тематических исследованиях Челябинская область твёрдо находится на последних местах. Кроме того, ряд экспертов утверждает, что регион является одним из лидеров по темпам падения качества жизни и количеству протестных акций. Добавил негативных эмоций срыв отопительного сезона в целом ряде районов и городов Челябинской области. Слухи о том, что Борис Дубровский является кандидатом на отставку, были в 2017 году достаточно распространены. Это тоже подрывало его имидж. Однако в конце года эти слухи в жизнь не воплотились. В результате Борис Дубровский оценивается в итоговом «Национальном рейтинге» не так строго, как хотелось бы его противникам, но и не так благожелательно, как желают сторонники губернатора.
Вячеслав СОЧНЕВ
Главный редактор газеты «Няръяна вындер», заместитель председателя Собрания депутатов Ненецкого автономного округа (2012 — 2014 гг.)
Знаковое событие 2017 года для Ненецкого автономного округа, безусловно, уход со своего поста прежнего главы округа Игоря Кошина и назначение нового руководителя АО – временно исполняющего обязанности губернатора НАО Александра Цыбульского.
Если придерживаться официальной версии отставки, в тексте указа президента РФ об этом сказано, что Кошин ушёл по собственному желанию. Однако, можно предполагать, так как отставка произошла досрочно, значит не всё так гладко было у Игоря Витальевича. Видимо, сработал набор определённых промахов и неудач, которые предопределили его уход с поста главы региона.
Думаю, самым резонансным в этом году стало его решение провести законопроект о двух зарплатах. Непосредственно перед закрытием весенней сессии, перед летними каникулами депутаты приняли законопроект, позволяющий, лицам, занимающим госдолжности в регионе – в том числе им самим, губернатору и его замам, иным представителям администрации, уполномоченным по правам, работникам контрольно-счетной палаты, руководству избирательной комиссии, — получить к отпуску две зарплаты.
Вопреки здравому смыслу и плачевному примеру с подобным законом в другом регионе, местный нормативный акт о двух зарплатах чиновникам был принят в виде поправок, которые, как было объявлено, не предполагали пересмотр текущего бюджета региона. Между тем, на реализацию данного законопроекта были потрачены именно бюджетные средства, которые в главном финансовом документе региона на 2017 год заложены не были. Реалии оказались таковы, что осенью пришлось, в этой связи, принимать поправки в бюджет, что, естественно, вызвало резонансную реакцию общественности. Особенно очень сильную со стороны Народного фронта, который направил соответствующие письма и запросы об отмене законопроекта. В результате он был отменён.
От нового главы региона Александра Цибульского в НАО ожидают перемен к лучшему и, в первую очередь, ждут выравнивания социально-экономического положения. Пока он в самом начале своего пути, какие-то конкретные выводы сделать сложно. Есть пока ощущение, что он подходит к решению задач вполне взвешенно, если судить по кадровой политике. Он присматривается к людям, пытается оценить их уровень, проводит аналитику прежде, чем принять решение. Для региона он человек новый. Но, тем не менее, его приход воспринят с оптимизмом, поскольку он назначен президентом и несет ответственность не только перед жителями округа, но и перед первым лицом государства. Он должен оправдать высокие надежды, так как стоит в жёстких рамках – отступать назад некуда!
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново», руководитель PR-агентства «Глейпнир», представитель АПЭК в Новгородской области
Неполный год руководства Новгородской областью чётко обозначил перед Андреем Никитиным одну из главных задач – совместить преодоление накопившихся инфраструктурных проблем региона с реализацией проектов, необходимость которых сегодня не очевидна, но принесет свои плоды через пять – десять лет.
С самого начала работы, даже на фоне предвыборной кампании, Андрею Никитину необходимо было объединить новгородцев, консолидировать усилия волонтеров, частных благотворителей и государственных органов гражданской обороны вокруг ликвидации последствий пожаров и затоплений аномальными дождями. То же относится и к не таким чрезвычайным, но не менее печатным ситуациям – состоянию дорог, городской инфраструктуры, кадровых проблем в здравоохранении и подобных. Нужно сказать, что в основном это удалось.
Как показал опыт уходящего года, для преодоления накопившихся проблем мало добиться от федерального центра дополнительного финансирования. Нужно также, чтобы подчиненные губернатора на местах работали быстро и выверено. И у участников конкурсов на выполнение работ для нужд региона должно государственное мышление присутствовать – не как сейчас, когда конкурентная борьба за «вкусный» госзаказ затормозила работы по некоторым объектам. И всё же фотографии «убитых дорог Новгродчины» в соцсетях, ставшие уже привычными, в результате усилий нового губернатора, стали постепенно заменяться на иллюстрации вида «было – стало».
Ещё большая деятельная поддержка общества и деловых кругов, еще больший профессионализм чиновников необходим при реализации проектов развития. На передний план также выходит необходимость обильного и качественного информационного сопровождения этих проектов. Людям необходимо представить ясную дорожную карту – от дополнительного образования подростков в «Кванториуме» через Национальную технологическую инициативу к поиску скрытых резервов для развития экономики, которая в свою очередь станет источником для социальной помощи неимущим и повышения качества жизни.
В этой части наблюдаются проблемы – эффективное информирование требует средств и кадровых ресурсов. Но областное телевидение больше стремится избавиться от долгового бремени, районные газеты не перестают жаловаться на недостаток средств. Но региональный филиал ГТРК только недавно получил возможность вещания на многие муниципалитеты, так что – начало и этого процесса положено.
Следующий год пройдет для Новгородской области в сложных политических условиях. В сентябре 2018 года ожидаются выборы городских парламентов в двух крупнейших муниципалитетах – Великом Новгороде и Старорусском районе. Раззадоренные весенним противостоянием за мандат Президента России оппозиционные партии легко переключатся в противостояние на местах. И это также необходимо учитывать в своих планах губернатору Андрею Никитину и его команде.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист, обозреватель интернет-изданий «Открытая газета», «Кавказская политика» и «Свободная пресса – Юг» (г. Ставрополь)
Смена власти в Дагестане – уход Рамазана Абдулатипова и назначение на его место исполняющим обязанности главы Республики Дагестан Владимира Васильева стала самой заметной политической историей 2017 года в регионе. Абдулатипова сменил его полный антипод, если судить по тому, как эти обе персоны себя зарекомендовали ранее. Абдулатипов – лидер популистского склада. И в 2017 году ничем себя практическим не проявил – все его заслуги остались в прошлом. В этом году чего-то сделанного на пользу республики — каких-то институциональных преобразований, каких-то кадровых решений, накипевших, экономических преобразований не случилось. Думаю, что одним из факторов отставки Абдулатипова и послужило именно то, что он сильно сбавил темпы преобразований, начавшихся когда-то в Дагестане. Да, они были, но сейчас их плоды практически не заметны. В этом году окончательно дала сбой программа развития муниципалитетов. Достаточно вспомнить историю с Буйнакском, где Абдулатипову пришлось менять уже мэра, которого он сам же и назначал. К примерам провала можно отнести и бесконечные конфликты с общественностью из-за отсутствия системы обратной связи, коррупционные скандалы. В этом году аукнулась история с реконструкцией Нарынкалы, когда осудили замминистра культуры Григория Пирумова, который занимался реконструкцией и этого памятника: откуда возник вопрос о нецелевых тратах при реконструкции, и вообще о том, что утрачен исторический облик исторической реликвии Дагестана. Так же проблема возникла при реконструкции парка Ак-Гёль в Махачкале: скандал со строительством мемориального комплекса, посвящённого примирению в Кавказской войне. То есть все, казалось бы, положительные начинания в конечном итоге выливались в полную противоположность. И в итоге, судя по информационному фону в республике, Абдулатипов, из положительного персонажа, который пытался что-то делать, превратился в объект насмешек. А для политика – это политическая смерть. Все его начинания постепенно начали восприниматься через призму иронии. Анекдотично звучали его заявления о борьбе с коррупцией. Он перестал быть политиком, которого воспринимают в Москве и в регионе. Но, надо отдать ему должное, когда кресло под ним зашаталось, он воспринял это с высоко поднятой головой. Он сам объявил, что отставка состоится и стал дожидаться, какое решение примет Москва. В принципе, сыграв на опережение, он получил неплохой выход, став спецпредставителем президента по Каспийскому региону – то есть вернулся на круги своя, так как он дипломат. Формально — это понижение. Но очень неплохое: работа «не бей лежачего» по большому счёту, но статусная.
Владимир Васильев совершенно другого склада человек – он прагматичен, с более жёсткой хваткой, у него, как видится со стороны, сначала дело – потом слово. За прошедшие три месяца пока он успел только назначить руководителя своей администрации. По сути, пока даже не началось формирование под себя правительства, потому что здесь за каждым министром, мэром, начальником ГУПА стоят какие-то группы и кланы. Хотя первый шажок в этом направлении уже сделан – лишается поста серьёзно оскандалившийся министр образования Шахов. Но, думаю, что по-настоящему он сможет развернуться после президентских выборов. Сейчас ему ресурсы тратить на перетряску чиновников было бы неосмотрительно, чтобы не вызвать агрессию к себе со стороны местных элит.
Однако, ничто не мешает Васильеву начать вести антикоррупционную борьбу – к ней он уже приступил. Запущен процесс увольнения прокурора республики Шахнавазова, по крайней мере, об этом говорят люди в кулуарах и на кухнях.
2018 год республика встречает с надеждами на кадровые и институциональные изменения. Экономические итоги года в Дагестане неплохие. Ещё до прихода Василева принят профицитный (хоть и за счёт дотаций) бюджет. Думаю, что от нового главы республики центр ждёт решения проблемы собираемости налогов, вывод экономики из теневой сферы, с чем не справился Абдулатипов. И в полной мере эти процессы будут запущены к лету 2018 года.
Николай КРЕМЛЁВ
Политтехнолог, член правления, руководитель Политической экспертной группы Российской Ассоциации политических консультантов (РАПК)
Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников принадлежит к той группе губернаторов и вообще руководителей, за которым стоит крупная промышленная корпорация. В данном случае это ПАО «Северсталь». В свое нынешнее кресло он перешел с должности мэра Череповца, а там, как известно, люди не от «Северстали» мэрами не становятся. Но собственно это не является элементом коррупции, да и вообще недостатком. Когда губернатор на одной волне с местными элитами – это всегда снижение риска внутреннего конфликта.
Получив в 2011 году область в довольно раздрызганном в политическом плане состоянии ему удалось выстроить вертикаль власти, когда все госструктуры или связанные с государством действуют в одной связке с правительством области, а не каждый сам по себе. Благодаря этому Олег Кувшинников обладает довольно большим авторитетом, как среди местных властей, так и среди простого населения. Его положительный рейтинг по данным на лето 2017 года уверенно держался на уровне 55-58%, что для губернатора с таким стажем весьма неплохо.
Еще одним подтверждением такой прочной позиции губернатора среди населения являются результаты прошедших в сентябре местных выборов, на которых уверенную победу в практически всех муниципалитетах одержали выдвиженцы от Единой России.
В плане экономическом особых достижений нет. С одной стороны, экономический кризис дает о себе знать, поэтому целый ряд крупных сельхоз предприятий были закрыты. К ним можно отнести и Ботовский свинокомплекс, и Устюженский АПК и целый ряд других. С другой стороны, по основным экономическим и социальным показателям области удалось избежать серьезного сползания к низу. Это говорит о довольно успешной работе команды губернатора в непростых условиях. Особенно с учетом того, что регион всегда был дотационным.
Однако отсутствие каких-либо прорывов – экономических, репутационных, политических, — мешает Олегу Кувшинникову вырваться из положения крепкого середнячка и подняться выше. Поэтому во всех рейтингах он занимает место в середине «турнирной таблицы», в 3-4 десятке.
Вадим ДАВЫДОВ
Общественный деятель, руководитель Союза юридических лиц по развитию гражданско-патриотических инициатив «Патриот», член Общественной палаты Липецкой области (2011 – 2017 гг.)
Отношения губернатора Липецкой области Олега Королёва с элитой общества и в 2017 году сложились «замечательные»: всем дал заработать. При этом все НКО остались без поддержки на проекты… Сначала отменили безвозмездную аренду, а потом дали грантовую поддержку на её погашение и не более… При этом коммунальные расходы люди оплачивают из своего кармана, мероприятия проводят за свой счёт и за счёт спонсоров, вынужденно ходят с протянутой рукой: попрошайничают… Потому и закрывают НКО!
А, между тем, в области много нерешаемых проблем, достучаться до губернатора по которым — нереально. Это проблема трудоустройства молодёжи после получения образования. Проблема трудоустройства насущна вообще для всех жителей работоспособного возраста! Даже с опытом работы. Медицинское обслуживание населения крайне отвратительно, лечь в стационар невозможно, попасть к узким специалистам можно только на платной основе, иначе запись за 2-3 месяца: дожить бы! Скорая помощь работает по выбору, если вам за 80 лет скорого приезда не ждите …
Цены в магазинах растут, а зарплата не повышается. Но в это время политические партии притихли, все ждут марта 2018 года. Ждут, что президент своим волевым решением назначит нового губернатора.
Наталия ВЕЛИКАЯ
Политолог, заведующая кафедрой политической социологии Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Председатель Общероссийского общественного движения «Социал-демократический союз женщин России»
Московская область последние годы традиционно входит в пятёрку лидеров в рейтинге субъектов РФ по социально- экономическому развитию.
Зная потенциал области, с уверенностью можно сказать, что в первую очередь именно он во многом определяет столь высокие показатели по ряду индикаторов.
Когда в 2012 г. Андрей Воробьев вступил в обязанности ВРИО губернатора, некоторые эксперты и представители региональных политических элит, возлагали на нового молодого политика много надежд, несмотря на известную всем принадлежность последнего к устойчивой и влиятельной элитной группе.
В преддверии предстоящих губернаторских выборов неизбежно вспоминаешь, с какими предвыборными обещаниями выходил на выборы в 2013 г. ВРИО губернатора Московской области А. Воробьев. Речь тогда шла о решении транспортной проблемы, об отказе от точечной и многоэтажной застройки, о выходе из кризиса в жилищно-коммунальной сфере и, конечно, о наведении порядка в здравоохранении и системе образования, о новых мерах социальной поддержки населения.
Напомним, что Воробьев активно привлекает в правительство молодых специалистов и профессионалов, однако качественных перемен в содержании управления территорией, как нам кажется, не произошло. Экономический рост в этом году был более чем скромный, на уровне 3%; объемы промышленного производства выросли на 12%, не больше, чем в прошлом году, что подтверждает инерционный характер развития экономики.
И даже существенно выросшая в этом году инвестиционная привлекательность региона определяется не только и не столько специфическим инвестиционными климатом и расширением практик работы с потенциальными инвесторами, сколько спецификой области, имеющей не только удобное во всех отношениях местоположение, но и высокий уровень развития человеческого капитала, развитую инфраструктуру.
Довольно значительные бюджетные средства Мособласть выделяет и на поддержку и развитие сельского хозяйства, что обеспечивало рост производства сельхозпродукции. В 2017 г., в частности, было восстановлено 7 молочных ферм за счёт регионального бюджета. Параллельно проводилась активная работа по возврату земель в сельхозборот, что можно расценивать как значительный сдвиг в области развития и сохранения сельского хозяйства области.
Жителям Подмосковья заметна работа Губернатора в области дорожного строительства: инвестиции в эту сферу в 2017 г. были беспрецедентны, что даёт надежду на расширение возможностей транспортной сети и появление новых эстакад и развязок. В то время, как область , повторимся , занимала лидирующие позиции в многочисленных и разнообразных рейтингах различных агентств и общественных организаций, в публичном пространстве последнего года область, возглавляемая А. Воробьевым, стала известна благодаря мусорным свалкам, проблемам с обманутыми дольщиками и лишением транспортных льгот пенсионеров.
Действительно, после прямой линии с Президентом, где был поставлен вопрос о свалках, правительство области посвятило этой проблеме не одно заседание и не один выезд на место, чтоб дало основание уже в декабре 2017 г. Губернатору отчитаться о закрытии 23 мусорных полигонов и заявить о решении мусорной проблемы в течении ближайших трех лет.
Однако говорить о ликвидации нелегального мусорного бизнеса, о реальной рекультивации мусорных свалок, об использовании действительно в широком масштабе новых технологий утилизации отходов было бы преждевременно, да и проблемы свалок в Балашихе, полигонов Купчино и Лесная и др. ещё дадут о себе знать.
Что касается специфики застройки территории, то строительство в Мособласти ведётся более чем активно и приобретает небывалые масштабы, когда многоэтажные башни возводятся в чистом поле, рядом с теми же свалками или в природоохранных зонах. На этом фоне проблемы обманутых дольщиков жилья кажутся тем более значимыми, что решаются медленно и главным образом, силами самих людей.
Серьезные конфликты давали о себе знать и при попытках изменить систему управления жилищно-коммунальной сферой, так как вылились они, главным образом, в передел рынка и перераспределение доходов. Оптимизация деятельности управляющих кампаний, их ликвидация, создание МосОблЕИРЦ спровоцировало задолженность перед ресурсным компаниями.
Неоднозначно можно оценить и ситуацию в социальной сфере. Конечно, оптимизация системы здравоохранения, инициированная федеральным центром, связанная с закрытием и объединением медицинских учреждений, не могла не вызвать существенного недовольства граждан, особенно на территориях, отдаленных от Москвы. С другой стороны, удалось сохранить качество медицинского обслуживания; и в этом отношении Мособласть опережает подавляющее большинство субъектов РФ.
Несомненным успехом Губернатора, пожалуй, можно назвать политику в области строительства детских дошкольных учреждений и школ. Московская область стала одним из немногих российских регионов, где решена проблема нехватки мест в детских садах и ликвидирована вторая смена в школах. В этом году продолжалась работа и по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК), детских спортивных площадок, что имеет хоть и отложенный, но весьма позитивный эффект.
А вот решение двухгодичной давности лишить пенсионеров бесплатного проезда по Москве заметно ударило по рейтингу популярности Губернатора и даёт о себя знать и сегодня, хотя этих льгот лишились и не все категории пенсионеров.
Из заметных реформ вспомним и проводимую в Московской области политику укрупнения муниципалитетов и создания городских округов, когда оказались заменены практически все главы муниципальной власти. В ходе реформы произошло существенное сокращение административного аппарата, что позволило немного увеличить бюджетные расходы на другие нужды. Уход от двухуровневой системы МСУ отчасти решает и проблему постоянных конфликтов за ресурсы, и проблему несогласованности принимаемых на соседских территориях решений. Однако, если с точки зрения управляемости территорий, а точнее, формирования отношений лояльности со стороны местной власти и обеспечения поддержки решений регионального уровня, упрощения принятия решений такой подход видится целесообразным, то с точки зрения развития системы местного самоуправления, выстраивания паритетных отношений между регионом и муниципалитетами, этот подход видится спорным. Местная власть, лишаясь полномочий, избранных легитимно глав, неизбежно превращается в сателлита власти региональной.
Илья ЧАЛОВ
Политолог, доцент кафедры политологии Тверского государственного университета
По сути, губернатор Тверской области И.М. Руденя стоит в ряду «молодых технократов» — столичных правительственных чиновников второго эшелона, массово «десантированных» в проблемные регионы. Однако, в случае Тверской области, новый губернатор получил почти годовую фору относительно своих коллег, назначенных врио осенью 2017 года. В то же время, положение только что выбранного губернатора оказалось более выигрышным и в сравнении со «старыми» главами регионов, ожидавшими возможной отставки.
Наиболее заметными свершениями нового губернатора в уходящем году стали реструктуризация долга области, масштабный ремонт дорог на центральных улицах Твери и успешное (для «Единой России») проведение муниципальных выборов в Тверскую городскую Думу в сентябре 2017 года. Помимо того, областное правительство активно работает над привлечением инвестиций в область, однако эта деятельность сдерживается общей экономической конъюнктурой. Первые два пункта, несомненно, определяются столичными связями Игоря Рудени. Реструктуризация бюджетного долга региона (замещение коммерческих кредитов, набранных предыдущим правительством, на бюджетные кредиты) высвободило значительные средства на обслуживание долга. Ремонт дорог города был выполнен московскими подрядчиками на средства, занятые у столичного бюджета. На выборах в Городскую Думу губернатор возглавил партийный список «Единой России». Такой спорный ход с одной стороны позволил улучшить партийные результаты за счёт личного авторитета главы области. С другой стороны, он поставил под сомнение и так не бесспорную самостоятельность городской власти и фактически возложил на губернатора ответственность, как за успехи, так и за провалы тверского местного «самоуправления». Стоит заметить, что масштабный ремонт дорог прошёл непосредственно перед муниципальными выборами.
В то же время за прошедший год хронические проблемы Верхневолжья никуда не делись. И отношение к губернатору будет определяться именно тем, как он будет справляться с этими проблемами. Символично, что именно в уходящем году рухнул приходивший долгие годы в упадок Речной вокзал в Твери — архитектурный памятник, определявший вид центра города. Кроме того, пожар фактически уничтожил ещё одно историческое здание, в котором размещался корпус областной детской больницы. В обоих случаях И. Руденя обещал всё восстановить.
Сергей МИШУРОВ
Экономист, директор Института системных экономико-психологических исследований, координатор Общественного научно-образовательного экспертного совета Ивановской области
Ивановская область встречает новый год с надеждами. Новое первое лицо региона Станислав Воскресенский – это и новые ожидания на то, что разрешатся те вопросы, которые сами себя разрешать не хотят или не могут.
Кем-то ожидавшаяся, но все-таки неожиданная отставка предыдущего губернатора Павла Конькова дала повод подвести некоторые итоги и оценить ситуацию. Сжатие экономики для Павла Конькова обострялось доставшимися от его предшественника Михаила Меня противоречиями между аппетитами групп влияния и необходимостью решать актуальные социальные задачи в условиях предельно закредитованного регионального бюджета. Это вынуждало идти на эксперименты. На такие как пилотный, в масштабах страны, проект по внедрению монополиста на рынок сбора твёрдых бытовых отходов. Попытка новаторской реформы развернулась в кратный рост тарифа, неубранные во многих населённых пунктах помойки, резкое социальное недовольство и, как можно полагать, внутриэлитые противоречия. Попытки отрегулировать ситуацию порождали новые сложности и общее ощущение цугцванга. Возможно, что отсутствие перспектив по разрешению этих и ряда других проблем и послужили для Кремля поводом предложить Павлу Конькову перейти на другую работу.
Сегодня — «под завязку» закредитованный бюджет, дольщики обанкротившихся или, как предполагают некоторые СМИ, обанкроченных строительных компаний, сложная ситуация на рынке бытовых отходов, а также нереализованная программа переселения из ветхого жилья, остановка крупных предприятий, таких как Автокран – всё это стартовая площадка для врио губернатора Ивановской области Станислава Воскресенского. И, как бы парадоксально не звучало — возможность продемонстрировать эффективность столичного технократа.
Сегодня ещё не истекли положенные для подведения первых политических и хозяйственных балансов 100 дней губернаторства. Поэтому важнее, чем результаты, стиль и задаваемые новым главой региона Станиславом Воскресенским тенденции.
Я бы назвал следующую часть: «100 дней без галстуков».
Первое, что очевидно – вполне естественное, но небывалое для последних лет жизни региональной медиасферы, количество инфоповодов по освещению встреч первого лица с представителями местного сообщества и посещения муниципалитетов. Готовность губернатора к личным встречам, проходящим гораздо чаще, чем привыкли ивановцы, без галстуков – позитивно для формирования доверия лидеров местного сообщества, но возможно повод для будущих разочарований от завышенных ожиданий доступности губернатора для личного контакта. Среди общественно-политических субъектов выделены не партии, а Общероссийский народный фронт, традиционно игнорируемый подконтрольными правительству области СМИ.
Второе — это «перпендикулярные» проблемам, полученным в наследство, приоритеты для блиц-ответов: активные шаги за счёт собственных лоббистских возможностей на федеральном уровне по развитию транспортной доступности региона.
Озвучена договорённость об изменении водных маршрутов по Волге в пользу города Кинешма, который будучи вторым по величине и возможно первым по политической самостийности, нарочито задвигался в тень волжской жемчужины — известного в России своими статусными усадьбами Плёса. Другой важный и нерешаемый десятилетиями вопрос — полноценное пассажирское железнодорожное сообщение с Москвой. И по этому вопросу озвучены совместные с РЖД планы на 2018 год.
Третье — назначение состава правительства региона. Отсутствие кадровой чехарды показало готовность губернатора дать шанс региональным управленцам проявить себя и, возможно, знак группам влияния готовности к диалогу. Первая оценка этой конфигурации будет дана в марте — по результатам президентских выборов, а вторая и, видимо, итоговая — в сентябре по результатам губернаторских выборов.
Станиславу Воскресенскому предстоит выбор образа в новой для себя — политической — роли: остаться технократом и кризис-менеджером, стать демиургом, тасующим местные элиты, или лидером, чей реальный, а не аппаратный, политический вес, опирается на авторитет у жителей региона.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог, руководитель аналитической группы «Запад» (г.Калининград)
Полагаю, что все прогнозы относительно устойчивого положения Антона Алиханова на посту губернатора Калининградской области подтвердились. Более того, скептики, которые прогнозировали межэлитные конфликты в регионе, после сентябрьских выборов оказались неправы.
Есть несколько важных моментов, почему это произошло. Попробуем их перечислить.
Первое. Калининградская область – не самый простой регион, но, с другой стороны, далеко не проблемный. И здесь есть масса бонусов для региональных руководителей, начиная с развитой инфраструктуры, окружение стран ЕС и Балтийского моря, и заканчивая образованным населением и однородной элитой. Другими словами, можно было сказать – всё довольно неплохо, но хотелось бы лучше.
Второе. Алиханову удалось остаться в хороших отношениях с политическим «тяжеловесом» Александром Ярошуком – мэром Калининграда, чего у двух предыдущих губернаторов так и не получилось.
Третье. Несмотря на слухи распускаемые недоброжелателями, полпред в СЗФО Николай Цуканов и Антон Алиханов не вступали в какие-то видимые конфликты, сохраняя рабочие отношения. Всё что выходит за рамками этого, можно отнести к обычным аппаратным играм, где малозначительные фигуры из бывшего окружения Цуканова назначаются на столь же малозначительные посты в Калининградской области.
Четвёртое. Алиханов довольно быстро сформировал своё правительство. И при том, что главные посты в нём заняли его приближённые из столицы, львиную часть должностей получили региональные чиновники, что благотворно повлияло на взаимоотношения с местными элитами.
Я не вижу каких-то серьёзных ошибок Алиханова на своём посту, и более того, вижу, что он намерен их избегать.
Однако 2018 год будет не из простых, и в силу проведения президентских выборов, и в силу проведения в регионе ЧМ-2018. Сохранение «независимости» мэра Калининграда и аффилированного к нему Городского совета может в последующем негативно повлиять на ситуацию.
Юрий МОСКВИЧ
Политолог, государственный и общественный деятель, народный депутат РСФСР. Полномочный представитель Президента России в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах (1991 — 1998 гг.)
2017 год, наверняка, войдёт в историю Красноярского края как поворотный год в системе управления. Во-первых, завершилось 19-летнее правление краем «не красноярцев». Как здесь принято говорить: варяги, наконец, ушли. При этом в истории управления краем остался удивительный расклад предыдущих губернаторов. Все яркие. Возможные направления развития края были ими испробованы для того, чтобы достичь экономического роста. Был генерал, который, как многим казалось (особенно людям малых городов), может очень быстро динамично решить все проблемы. Но не очень получилось – возник затяжной конфликт и противостояние между элитой красноярского края и губернатором Лебедем в течение нескольких лет. Хлопонин – герой большого города Красноярска и других крупных городов края. Все надеялись, что он как крупный менеджер сможет сделать экономический рывок. Частично удалось — в край привлекли 500 млрд рублей инвестиций. Но в конце выяснилось, что инвестиции-то пришли, но доходы где-то затерялись. И с 24 места по качеству жизни Красноярский край вдруг откатился в красную зону — на 63 место. Поэтому приемник Хлопонина с самого начала вынужден был заявить, что главная его задача – это социальное развитие и качество жизни. Конечно, он немного улучшил показатели, но экономического процветания снова не удалось достичь, так как наступили трудные для всех времена мирового кризиса. И здесь на руководство краем пришёл суперкрупный политик, имеющий, с точки зрения простых избирателей, огромные лоббистские возможности в Кремле – Виктор Толоконский. Вначале всем казалось, что всё идёт правильно, но с каждым полугодием постепенно край оказывался в ещё более плохом положении, потому что стало ясно, что его природно-ориентированная экономика не очень востребована в новом времени. Возникли невероятные напряжения. Общество не приняло Толоконского, и критика была такого высокого уровня, что под эту «разборку» попал и мэр Красноярска.
И, наконец-то, историческая справедливость восстановлена: врио губернатора Александр Усс – «свой в доску». Опытный политик. Очень интересный образ интеллигента, который успешно и долго продержался в политике. Но проходит некоторое количество недель и выясняется, что администрация края и правительство не развивается. Замерло. Скамейка запасных оказалась полупустой. До сих пор изменений нет. И уже зазвучала невероятно сильная критика в адрес нового губернатора. Однако, стало ясно, что и правительство края, и Законодательное собрание тоже ответственны за провалы. И все ждут позитива, но позитива пока нет. Есть версия, о том, что качество врио губернатора Усса как опытного политика превалирует над качествами востребованного опытного руководителя. Он ждёт конкретных объявлений кампании ВВП, где чётко обозначат направления, и план действий губернатора будет сопряжён с заявленными на ближайшие шесть лет президентом трендами развития России. Тогда уже Усс сможет начать подгонку правительства края под эти новые тенденции. Такова была гипотеза, сформировавшаяся к концу ноября. Сейчас можно сказать, что она подтвердилась. Через день после заявления В.В. Путина о его намерении участвовать в президентских выборах, решение о частичной реорганизации структуры правительства края и о новых назначениях было принято. Для назначения новых министров в основном использовался кадровый ресурс прежнего правительства: заместители министров стали министрами.
Эти назначения только усилили тревожность элитных групп края. Ко многим начинает приходить понимание того, что верно возникшее при Толоконском мнение, что многое зависит не от конкретного губернатора края, а и от общей системы управления, от качественных решений, от внешних благоприятных или неблагоприятных ситуаций. Общественное мнение готово воспринимать уже новые системные подходы к обновлению и развитию качества управления регионом. И что самое главное заключается в чёткой ясной политике краевой власти, которая по-прежнему не обозначена и не ясна многим в крае.
Красноярский край — это что? Это обслуживающая территория глобальных корпораций или это пространство саморазвития всех активных людей в независимости от того, каким бизнесом они начинают заниматься? Я уже слышу мнения некоторых влиятельных людей бизнеса, которые совсем недавно критиковали Москву, о положительном примере Москвы, у которой 50% бюджета больших компаний, 50% — средних и малых. И вроде бы всем там не плохо. Почему это у нас в крае не делается? Главные действующие лица в крае, по-прежнему, те глобальные компании, место которых в глобальной экономике после кризиса вообще ещё не определилось.
Неплохо, что с ними удалось совсем недавно (12 декабря с.г.) подписать некий меморандум о совместных действиях по развитию края. Однако у всех на устах один вопрос: а в силах они реально сделать что-то весомое для населения и бизнеса края до и после выборов президента РФ?
Очевидно, что следует думать и о другой повестке дня для края, в которой должны появиться и иные действующие лица, те, кто может создать что-то новое в экономике края. Девятнадцатилетний миф о том, что решает всё только свой губернатор, начинает на глазах тускнет и рушиться. Острым становится вопрос: а может ли в крае появиться чёткая новая краевая экономическая и социальная политика развития при сформировавшейся жёсткой устойчивой при всех губернаторах системе власти? И может ли появиться краевое, ответственное перед разными группами, правительство, чиновники, которые будут консолидировано работать на развитие края? Это, несомненно, долгий путь, и он уже, как кажется, начался.
Край начинает адаптироваться к основному вызову: все последние 25 лет он достаточно неплохо жил. Даже в начале 90-х годов — на ресурсах известных в стране и мире крупных компаний, таких как «Норникель», «Русал», и т д. И только сейчас начинается в головах у некоторых людей в крае складываться другой образ, что то, что уже есть – хорошо. Но нужно идти дальше, придумывать новые механизмы и способы развития – ведь время не ждёт. Губернатор Толоконский постоянно заявлял о новой высоко технологической судьбе Красноярского края. Может быть, это и есть желанный путь для края?
В целом можно уверенно сказать, что Красноярский край объективно вступает в эпоху новых непростых дискуссий и решений и осознанию необходимости формирования новой, более качественной, адекватной требованиям времени, власти.
Константин АНТОНОВ
Социолог, председатель Новосибирского отделения Российской ассоциации политической науки. Руководитель Новосибирского филиала Фонда развития Гражданского общества
Новосибирская область всегда отличалась конкуренцией в политической сфере, здесь всегда была публичная политика. С одной стороны — это хорошо, с другой – прежние механизмы регулирования политических отношений не позволяют в последние годы местным акторам договариваться о консолидирующей линии. Этим, на мой взгляд, и объясняется приход на руководство областью человека извне. Назначая Травникова, президент хотел сказать местным элитам следующее: конкуренция — это хорошо, но нужно уметь договариваться и консолидироваться. Тянуть одеяло на себя и поддерживать какую-то местную властную группу, которая будет играть против других, Центр не будет.
Если говорить о типажах, то Андрей Травников призван стать своего рода модератором для разрозненных местных элит. То есть ответственность за принимаемые решения лежит на нём персонально.
Врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников имеет управленческий опыт и не обременён какими-либо связями с финансово-промышленными группами, которые представлены в Новосибирске. Не имеет связей и с внешними группами влияния. Новый региональный лидер подходит по возрасту, чтобы начать новый виток в своей карьере и реализоваться.
Логично предположить, что система распределения полномочий в Новосибирской области будет меняться, и она изменилась бы в любом случае с приходом нового регионального лидера. А модернизация региону конечно нужна — потому что, по большому счёту, у нас сегодня структура властных институтов управленческой административной модели абсолютно не соответствует задачам, которые стоят перед экономикой региона. Она фактически повторяет собой советскую модель отраслевого управления, а структура органов государственной власти Новосибирска абсолютно не использует программно-целевые методы управления, нет планирования по задачам.
Только сейчас буквально месяц назад в Новосибирской области была открыта первая и единственная модель территории опережающего развития. Механизмов развития инерционных сфер, механизмов развития запуска и активизации экономики никаких практически не было. С этой точки зрения, местная управленческая модель, конечно же, нуждается в модернизации в изменении, чтобы соответствовать тем рискам, задачам и тем возможностям, которые сегодня стоят перед регионом. Поскольку потенциал региона никак не включён в процесс преобразований, управленческая модель жила практически багажом прошлого.
Считаю, что процесс перехода врио губернатора к статусу «без врио» не будет для Травникова очень лёгким в условиях сформировавшейся в регионе конкуренции. Стать полновластным губернатором ему удастся при реализации своих компетенций, своих функций модератора.
У меня нет сомнений, что Травников, если примет решение пойти на выборы, имеет все шансы отбросить приставку врио. Во всяком случае, его последние шаги, осторожные и взвешенные, без каких-то крайностей, демонстрируют его стиль и показывают, что он готов в принципе включиться в конкуренцию. К тому же у него есть такой весомый дополнительный ресурс, как личная поддержка российского Президента.
Павел ДАНИЛИН
Историк, юрист, политолог. Шеф-редактор политической экспертной сети «Кремль.org»
С назначением Андрея Александровича Травникова врио губернатора Новосибирской области, президент России Владимир Путин открыл новую страницу развития этого региона. Травников человек активный, молодой и при этом опытный.
Новосибирску давно необходима новая управленческая политика, модернизация местной системы управления. Город и область имеют серьезные перспективы, но реализовать их пока не получилось. И в этом смысле назначение Травникова не случайно.
То, что Владимир Путин делегировал на управление Новосибирской областью именно человека со стороны, это, безусловно, и сигнал местным элитам – настроиться на консолидированную работу во благо территории. Пока представители политических и экономических кругов области смотрят кто в лес, кто по дрова. Назначение врио – это ясный и жёсткий сигнал Центра к прекращению интриг.
Пожалуй, в 2018 году нас ждёт весьма своеобразная электоральная история. Потому что губернаторские амбиции пока демонстрирует мэр Новосибирска. Это вообще необычная ситуация, когда против путинского назначенца может пойти глава самого крупного города — столицы региона. Однако уже сейчас можно твердо сказать, — это не его кампания. Выборы президента создают максимально комфортный плацдарм для выдвижения Андрея Травникова на пост губернатора Новосибирской области. У тех, кто хотел бы этому помешать, нет ни времени, ни ресурсов. Если перефразировать известное выражение о том, что «генералы всегда готовятся к прошедшей войне», то можно сказать, что группирующиеся вокруг оппонентов врио политики местного масштаба готовятся к давно прошедшим кампаниям.
Считаю, что новый не ангажированный какой-либо из сторон руководитель, Андрей Травников, призванный объединить, консолидировать разрозненные элиты региона, успешно справится с этой задачей. А предстоящая президентская гонка станет хорошим плацдармом к его собственной избирательной истории. Думаю, у него всё получится. Чему способствуют личные качества, реальные рычаги управления и полная поддержка Кремля.
Владимир ГОРБАЧЁВ
Политолог, доцент кафедры философии, истории и политологии Брянского государственного университета имени И.Г. Петровского. Депутат Брянской областной Думы (2004 — 2009 гг.)
Нельзя отказать Александру Богомазу в стремлении придать те или иные импульсы развитию Брянской области, усилить динамику этого развития. Заметна и та энергия, с которой он это делает. В частности, по его инициативе немало сделано в той отрасли, которая наиболее близка и понятна губернатору – сельское хозяйство, особенно в картофелеводстве.
Но позитивные инициативы и действия брянского губернатора подрываются стилем его действий. Местная общественность указывает на склонность Богомаза к «триумфаторству», к самолюбованию, к разного рода «пиар акциям». Подконтрольные ему СМИ и информационные службы неустанно говорят, например, об «аграрной революции» на Брянщине, о «дорожной революции», о превращении региона в «флагман роста», о других «впечатляющих» успехах и т.п. Созданию своего рода мифологии о современной Брянщине активно способствует и местное отделение «Изборского клуба», руководители которого (Александр Проханов, Михаил Делягин) – частые гости у брянской власти в последние два-три года. Этот назойливый информационный шум очень раздражает жителей Брянской области, очень многие из которых не имеют ни достойной зарплаты, ни качественной медицины, ни образования, а за поиском работы тысячи из них предпочитают ехать в Москву: там лучше.
Судя по всему, явные расхождения между декларируемой (властью) и реальной (фактической) действительностью порождают нарастание протестных настроений в регионе. Вариантов этих настроений в нашем регионе немало, а пример с перинатальным центром – это своего рода знаковость того диссонанса, о котором я веду речь.
В целом же, Александр Богомаз вполне органично вписан в ту систему отношений между властью и обществом, которая, увы, характерна для современной России и которой свойственны очевидные несовпадения между декларируемой и реальной действительностью. Он не претендует на существенные изменения в этой системе, и отсутствие таких намерений сполна компенсируется той информационной и иной поддержкой, которая ему оказывается по разным каналам.
Сергей КОЧЕРОВ
Политолог, философ, профессор Научно-исследовательского Университета Высшей школы экономики в Нижнем Новгороде
Под конец 2017 года Нижегородская область пережила смену региональной власти. Хотя, я считаю, что никаких серьёзных оснований для смены Валерия Шанцева не было. Шанцев никогда не был приближен к Путину, не был членом его ближайшего окружение и поэтому, естественно, никаких гарантий защиты не имел. Отношение к Шанцеву у нижегородцев было весьма положительное – порядка 65% симпатизирующих. Конечно, были противники, и есть фактор некоторой усталости – всё-таки он руководил областью с 2005 года – это большой срок. Но оснований для отставки не было – это чисто волевое решение президента Владимира Путина, как и по ряду других областей.
Шанцев действительно уходить не хотел, хотя написал добровольное заявление об отставке. То, что можно было прочесть об этом в СМИ, — о якобы расколе элит в регионе, считаю несерьёзными домыслами. Никакой такой борьбы здесь не было. Наблюдалось обострение интересов между разными группами накануне выборов, и только. В остальное время политическая жизнь в области и её столичном городе была практически бесконфликтной. Да, конечно, были противоречия между губернатором и городским руководством в отношении того, как управлять Нижним Новгородом. Между областью и городом есть объективные противоречия, причём они типичны не только для Нижегородского области, но и для других областей. Известно, что Нижний Новгород даёт львиную долю доходов в консолидированный бюджет области – ранее называлась цифра порядка 70%. Получает же НН из областной казны меньше. И за это ведётся борьба – за перераспределение ресурсов.
То, что врио исполняющего обязанности Глеб Никитин первым делом поставил вопрос о переходе от двуглавой системы управления городом к одноглавой, так это и Валерий Шанцев ставил. Тогда, правда, не получилось. В этом отношении Никитин оказался более успешен. Он смог продавить через Областное собрание и Городскую думу своё решение и действительно у нас в скором времени свершится переход к новой системе управления городом. Здесь, видимо, в пользу Никитина сыграла и личная поддержка президента страны, и другие рычаги влияния. Думаю, замглавы Администрации президента Сергей Кириенко тоже в этом споспешествовал ему. Да, на группировку, возглавляемую влиятельным нижегородским предпринимателем и депутатом Олегом Сорокиным, и на него лично оказано давление, и они решили согласиться на переход к одноглавой системе. Интересно всё-таки будет посмотреть, как пройдёт голосование, удастся ли Глебу Никитину провести Владимира Панова, или депутаты, которые согласились против воли на смену системы управления, устроят ему неприятный сюрприз и попытаются провести своего кандидата?
Буквально на днях случился казус с депутатом Госдумы Вадимом Булавиновым, которого задержали, когда он управлял автомобилем в нетрезвом виде. А перед этим он заявил, что хотел бы тоже принять участие в выборах главы города и пытался свою кандидатуру представить. И надо же какое совпадение: на него заведено дело! После чего Булавинов, видимо, выбывает из числа участников.
Итак, вместо одного начальника регионом поставлен руководить другой. Глеб Никитин, кстати, технократ. Это не какой–то человек, чуждый экономики, хозяйства. Всё-таки он пришел из московского министерства, достаточно образован, имеет опыт работы. Пока, судя по его заявлениям (сейчас его можно оценивать только по заявлениям, о делах говорить рано, мало времени прошло), Никитин обозначил свой интерес к подъёму промышленности, подъёму инвестиционной привлекательности региона. Заявил, что региону нужно, прежде всего, заняться школами и больницами, а ФОКи могут подождать. С этим я согласен.
В общем, начал по-деловому. Выказал настроенность на работу, первым делом указав городской власти на то место, которое она должна занимать. С этой точки зрения он действует достаточно эффективно. Хотя, посмотрим, кого главой города выберут депутаты, во что обернутся слова Никитина о подъёме промышленности и так далее. Напомню, что при Валерии Шанцеве в Нижегородской области появились реальные объекты, построенные по его инициативе и при его участии. До него были только разговоры. Шанцев эту тенденцию переломил. Начал вносить улучшения. Да, они не были бурными, нельзя сказать, что область динамично развивалась, но она развивалась.
Никитину можно пожелать только успехов. Любая элита уважает силу руководителей. Если руководитель доказывает, что он не только говорит, но и делает – хочешь, не хочешь, а приходится признавать его лидером и подстраиваться под него.
Руслан МОДИН
Политтехнолог, управляющий партнер Центра стратегического консультирования «Прогресс-коммуникации»
Врио губернатора Самарской области Дмитрий Азаров был назначен в регион сравнительно недавно, 25 сентября 2017 года, но он выгодно отличается от большинства своих визави тем, что имеет непосредственное отношение к Самарской области. Если взять во внимание недавних назначенцев, то они нередко вообще никакого отношения к тем регионам, куда их назначали, не имели, а Азаров в Самаре все-таки родился. Кроме того, практически вся его профессиональная деятельность связана с Самарой и областью — сначала это работа в бизнесе, затем должность в правительстве региона, затем — главы городского округа Самара, члена Совета Федерации.
Несмотря на относительно небольшой для политика возраст, Дмитрий Игоревич — очень разноплановый политик, которого, конечно, нельзя со стопроцентной уверенностью отнести именно к технократам. Он не производит впечатление чиновника, который пришел проводить жесткие непопулярные реформы и терять рейтинг. Скорее, перед ним стоит задача вернуть доверие жителей Самарской области к власти, наладить с ними хорошие отношения и разговаривать не свысока, а на равных.
Нельзя не отметить и интересный бэкграунд Азарова: несмотря на мэрскую, то есть, муниципальную должность, он являлся в то же время и президентом Ассоциации городов Поволжья, вице-президентом Союза российских городов. Также он известен как автор административной реформы в масштабах всей страны — именно ему приписывают авторство законопроектов «О местном самоуправлении» и так называемый «Муниципальный фильтр» при выборах губернаторов.
Из плюсов Азарова можно назвать и то, что он одним из первых среди российских чиновников начал пользоваться социальными сетями. Сейчас в его «Твиттере» более 50 тысяч подписчиков, он активно общается с жителями региона и реагирует на проблемы, поручая своим сотрудникам разобраться с теми или иными вопросами прямо в онлайне. Очевидно, что он настроен решать проблемы жителей Самарской области, не дожидаясь визита Путина с зеленой папкой: в ежедневном режиме он разруливает большое количество проблем от уборки дорог до отставшего от графика строительства стадиона к Чемпионату мира по футболу 2018.
Основные риски связаны с очень длинным избирательным циклом, который предстоит преодолеть Азарову — во-первых, он должен сдать серьезный экзамен в марте 2018 года, показав достойный результат и по явке, и по волеизъявлению основного кандидата на выборах президента.
А это непростая задача, так как социология показывает, что в Самарской области ожидается очень невысокая, по сравнению со средней по стране, явка. Но это полбеды: обычно, когда врио назначают за полгода до выборов, то есть в апреле и мае, они на волне ожиданий и благодаря общему комплиментарному фону в СМИ и соцсетях получают высокий результат, поскольку еще никому не успевают надоесть и не могут по времени сделать серьезных ошибок. Однако в Самарской области данный эффект ожидается на выборах президента — после них, скорее всего, будет спад общественных настроений, наступит апатия и даже в чем-то раздражение.
Команде Азарова предстоит предпринять титанические усилия, чтобы удержать высокий рейтинг власти с марта по сентябрь 2018 года, добиться хорошей явки и хорошего результата, чтобы он в первую очередь не вызывал вопросов в Кремле и у местных жителей. А для этого необходимо подумать и о сохранении статуса-кво с местными элитами, которые, в случае, если их интересы будут ущемлены, захотят пораскачивать лодку.
Никита ИСАЕВ
Политолог, директор Института актуальной экономики. Лидер движения «Новая Россия»
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский держится на своём месте в основном за счёт поддержки местных элит, старательно лоббируя их интересы вопреки запросу населения на улучшение качества жизни. Дубровский просто игнорирует желание местных жителей дышать нормальным воздухом и жить в городе без смога. Вместо того, чтобы обратить внимание на людей, выйти на диалог с ними, он просто не замечает их, продолжая продвигать строительство горно-обогатительного комбината в непосредственной близости от Челябинска. Ситуация достигла такого накала, что в решение вопросов экологии в Челябинской области был вынужден вмешаться Владимир Путин, дав поручение Росприроднадзору изучить состояние экологии в области. Более того, все старания Дубровского по улучшению экологии (а это сегодня самый главный запрос населения области) – не более, чем фикция. Недавно принятая программа защиты окружающей среды не заставляет местные предприятия модернизировать очистные установки и сокращать объём вредных выбросов, а, наоборот, позволяет увеличить их объёмы. Всё дело в формулировке задачи. В 2018 году объём вредных выбросов в атмосферу от предприятий должен быть на 30,1% меньше, чем в 2007 году. Однако за время работы предыдущего губернатора, ещё до 2014 года, было достигнуто большее снижение объёмов выбросов. И, фактически, челябинские предприятия в следующем году могут выбросить примерно на 100 тыс. тонн больше вредных веществ в атмосферу, чем в уходящем 2017. Выполнение предприятиями требований программы будет соответствовать областным стандартам «зелёной экономики», а это позволит им получить налоговые льготы на движимое имущество. Фактически, местные элиты получат льготы ни за что. Челябинская область, несмотря на свой промышленный потенциал, продолжает переживать глубокий кризис и снижение благосостояния населения: за 10 месяцев 2017 года реальные доходы челябинцев сократились на 5,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при том, что среднее значение по России -0,8%. Промышленность не развивается: инвестиции в основной капитал за 10 месяцев 2017 года сократились на 2% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года, а в среднем по России они выросли на 4,2%. Также дела обстоят и с розничной торговлей: спад на 4,1% за тот же период против роста на 0,8% в целом по России. Губернатор Борис Дубровский не справляется ни с задачей улучшения благосостояния населения, ни с улучшением экологии, ни с привлечением инвестиций в регион. Единственная его задача – обеспечивать местным элитам комфортные условия работы без необходимости развития. Такой способ управления регионом не может найти поддержку ни со стороны населения, ни со стороны федеральных властей.
Наталия ВЕЛИКАЯ
Политолог, заведующая кафедрой политической социологии Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Председатель Общероссийского общественного движения «Социал-демократический союз женщин России»
Валерий Радаев на посту губернатора находится уже 6 лет. Был утвержден Саратовской областной Думой по представлению президента в апреле 2012 года, а в 2017-м был избран в ходе выборов на второй срок в соответствии с изменениями в законодательстве.
Будучи выходцем из административного аппарата, В.Радаев никогда особо не претендовал на роль политика, потому и в публичном пространстве Саратовской области, и уж тем более федерального уровня ярких заявлений не делал и не делает.
Несмотря на настойчивые усилия создать образ «крепкого хозяйственника», по большому счету, остается классическим чиновником-управленцем, следующим инструкции и в высокой степени зависимого от вышестоящего уровня власти. В основе его политического капитала большую роль играет доверие спикера Государственной Думы РФ В.Володина.
Учитывая, что за время губернаторства В.Радаева, саратовская область ежегодно теряла свои позиции по многим социально-экономическим показателям, выходить на сентябрьские губернаторские выборы с серьезной экономической программой ему было достаточно сложно. Главная стратегия, которая была так или иначе реализована в ходе избирательной кампании – это оперативность и эффективность ручного управления: на ТВ появилась новая программа «Неделя с губернатором», где губернатор совершает выезды на места и виртуозно критикует нерадивых чиновников.
Благодаря достаточно сильным возможностям саратовского лобби, в последний год в регион удалось привлечь дополнительные бюджетные средства, чтобы минимизировать особо вопиющие провалы в управлении регионом. Как известно, Саратовская область в течение нескольких лет входила в лидеры анти-рейтинга по качеству транспортной системы и дорог.
Парадоксально, но факт, в 2017 г. по итогам участия в проекте «Безопасные и качественные дороги», в рамках которого Саратовской области было выделено 2 млрд. рублей, В.Радаев получил благодарность Министра транспорта РФ.
Государственный долг Саратовской области оценивается сегодня в 50 млрд. рублей, и единственный плюс прошедшего года состоит в том, что он перестал расти, хотя в целом при Радаеве он вырос на 20 млрд. рублей.
На фоне того, что Саратовская область вошла в число лидеров регионов по банкротству юридических лиц, рассчитывать на рост поступлений в бюджет от бизнеса не приходится, тем более что правительство области фактически объявило о «фискальной мобилизации», в ходе которой должны быть собраны максимальное количество налогов, задолженностей, недоимок, штрафов и т.д., что на деле обернется ликвидацией значительного количества предприятий малого и среднего бизнеса.
Очевидно, что проблемы с бюджетом и необходимостью выплачивать госдолг, никуда не исчезнут. Именно этим можно объяснить предложение губернатора В. Радаева отложить вступление в силу целого пакета нормативных документов, направленных на социальную поддержку населения, часть из которых были приняты ещё при предыдущем губернаторе. Причем действие этих документов в который раз переносится, теперь — с января 2018 на 1 января 2021 года. Дополнительной помощи не получат инвалиды и их семьи, беременные, кормящие матери и дети в возрасте до 3 лет, родители, дети и вдовы военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Незначительный прирост по объему производства демонстрирует сельское хозяйство Саратовской области. 2017 год был годом рекордного урожая сельскохозяйственных культур, впервые в области за двадцать лет собрали 6 миллионов тонн зерна. Более активно, чем в прошлом году, проводилась работа по реконструкции мелиоративного комплекса и по увеличению площади орошаемых земель за счет средств государственного бюджета.
Весьма остро в Саратовской области стоит проблема обманутых дольщиков, которая приобрела застойный характер и оставалась без внимания областной власти в течение долгих лет. В этом году, после очередного приезда в область спикера Государственной думы РФ В.Володина и его личных поручений, следственный комитет активизировал работу в этой сфере, однако до нормализации ситуации еще далеко.
В заключении не можем обойти тему выборов, поскольку сентябрьские выборы 2017 г. войдут во многие учебники по избирательному процессу. Проводимые с вопиющими нарушениями, организованные в соответствии с лучшим традициями административного ресурса, они вызвали такую волну критики и сопротивления, что в отставку были отправлены глава облизбиркома П.Точилкин, десять председателей ТИКов, и мэр города Саратова. В целом В.Радаеву удалось сформировать более чем лояльную областную Думу, которая будет бесперебойно одобрять все предложения исполнительной власти.
Ольга ВОРОНОВА
Медиаполитолог, филолог. Член Общественной палаты РФ. Заместитель председателя Общественной палаты Рязанской области
Губернатор Николай Викторович Любимов возглавляет Рязанскую область на протяжении 10 месяцев; из них в течение трёх месяцев работает в должности законно избранного главы региона, победив на выборах в сентябре с.г. с более чем убедительным результатом (более 80% голосов). Как руководитель рабочей группы по общественному контролю за выборами при Общественной палате Рязанской области, могу сказать, что результат этот был достигнут им в честной борьбе с достойными соперниками и является вполне заслуженным. Получив от президента Российской Федерации В.В. Путина наказ повторить «калужское чудо» на Рязанской земле, Николай Викторович сразу же взял здесь мощный, динамичный старт, быстро и точно оценив как проблемные моменты, так и «точки» роста, потенциальные возможности нового для него региона. Рязанцы, всегда настороженно относящиеся к чужакам и «варягам», очень скоро убедились, что в область пришёл не «временщик» с нереализованными карьерными амбициями, а человек, который будет работать в интересах людей на реальный результат – вывести Рязанскую область в регионы-лидеры по ключевым показателями социально-экономического развития.
Надо заметить, что Рязанская область, к моменту прихода Николая Любимова, отнюдь не являлась «выжженным полем». Это был социально стабильный регион с развитой культурно-творческой средой, активной молодежной политикой, отлаженной системой патриотического воспитания населения, позитивным опытом работы в сфере межнациональных отношений. В заслугу прежнему губернатору Олегу Ивановичу Ковалеву, ныне сенатору от Рязанской области в Совете Федерации, ставилось успешное выполнение целого ряда майских указов президента. Однако достигнутую стабильность, по мнению экспертов, требовалось дополнить новой динамикой, инновационными решениями, прорывными подходами к развитию региональной экономики.
Новый губернатор привнёс новый взгляд на инвестиционные возможности региона, обосновал необходимость внедрения стратегий опережающего развития, более эффективного использования богатого историко-культурного потенциала региона, как ключевого ресурса развития территории и формирования современной комфортной городской среды.
По существу, губернатор начал свою работу с выстраивания новой системы приоритетов. В качестве главной сверхзадачи он определил кардинальное повышение инвестиционной привлекательности региона, поставив перед собой более чем амбициозную цель – увеличить приток инвестиций в регион в ближайшее трёхлетие в три раза. Но, как было сказано в одном из его программных выступлений, «на пустое место инвестор не придёт». А это значит, что прежде всего надо сделать регион инвестиционно привлекательным. Именно об этом говорилось в конце ноября на первом Рязанском инвестиционном форуме «Инициатива. Инвестиции. Инновации», который решено сделать традиционным. По итогам форума правительству Рязанской области удалось заключить 6 крупных соглашений с инвесторами, реализация которых позволит существенно обновить инновационную инфраструктуру региона и создать более 1700 высокотехнологичных рабочих мест. Ещё одна приоритетная цель губернатора Любимова – превратить Рязанскую область в «цифровой регион», в центр притяжения инновационных компаний, реализующих масштабные IT проекты.
Основой для этой работы, по мысли главы региона, должен стать Государственный промышленный парк с необходимой для инвестора инфраструктурой. Инвестиционные предложения уже появились.
В качестве ключевой «точки роста» губернатор рассматривает и внедрение технологий кластерного подхода, частно-муниципального партнёрства в систему въездного туризма. Второй по величине город Рязанской области Касимов – историческое поселение федерального значения – получил, благодаря поддержке губернатора, возможность развиваться в рамках приоритетного проекта, предложенного крупным московским инвестором.
Неслучайно авторитетные политики и эксперты, руководители федерального уровня всё чаще отмечают позитивные тенденции в развитии региона. Так, замминистра промышленности и торговли Георгий Каламанов назвал Рязанскую область одним из флагманов российского экспорта. В 2017 году Рязанская область показала прирост регионального экспорта на 14,5% и заняла первое место в России по объёму кровельных и теплоизоляционных материалов, кожи и автомобильной светотехники. Депутат Госдумы Андрей Макаров заявил недавно, что Рязанская область, одной из первых в стране, включилась в «борьбу за инвестора». Положительные результаты привели к тому, что, благодаря реструктуризации госдолга и бюджетных кредитов, по решению президента РФ, из федерального бюджета в 2018 году регион получит более 4 млрд рублей, которые будут направлены прежде всего на развитие социальной сферы.
Отличительной чертой управленческого стиля рязанского губернатора является адресно-выстроенный диалог с региональными элитами и гражданским обществом. Этому способствовало создание сети новых дискуссионных площадок. Таких, как общественный дискуссионный клуб «Коловрат», созданный совместно с Общественной палатой РФ, предпринимательский клуб «Лидер». Новый импульс получила деятельность областного Клуба политологов. В режиме свободного доступа представители общественности и власти, в том числе с участием губернатора, членов федеральной и региональной общественных палат, отраслевых министров, совместно обсуждают ключевые для области проблемы экономики, экологии, сохранения историко-культурного наследия, развития среднего и малого бизнеса, формирования современной городской среды и т.д.
Глава Общественной палаты Российской Федерации Валерий Фадеев, дважды принимавший участие в дискуссиях рязанского клуба «Коловрат», считает, что этот новый свободный формат диалога власти и общества – успешная пилотная модель для распространения её на другие российские регионы.
Открытость губернатора помогла существенно снизить градус напряжённости со стороны градо- и эко-защитных движений Рязанской области. Любимов проявляет живой, неформализованный интерес к общественным проектам, поддерживает их. Это способствует консолидации общественных сил, укрепляет доверие общества к власти, что чрезвычайно важно на этапе подготовки к президентским выборам. Кроме того, губернатор постоянно наращивает систему обратной связи с населением региона. Позитивный отклик в рязанском сообществе вызвало, например, проведение, по примеру президента России, «прямой линии» губернатора с жителями Рязанской области. В этот день от рязанцев поступило свыше 2000 обращений, по которым губернатор дал поручения областному правительству, оставив их исполнение под своим личным контролем. Недавно Любимов открыл свою страничку Вконтакте и уже в первые дни получил сотни обращений.
Региональное экспертное сообщество в целом позитивно оценивает работу губернатора Любимова, в то же время, высказывая критические суждения по ряду кадровых решений, по структурным изменениям в составе правительства. Следует отметить, что в главном губернатор сдержал своё обещание – опираться в работе в основном на местные кадры. В его команде остались сильные авторитетные представители из предыдущего состава руководителей: С.В. Филимонов, С.А. Самохин, В.Е. Артёмов, Л.А. Крохалёва, О.С. Щетинкина, В.Ю. Попов. Сумеет ли команда, сформированная из новичков и старожилов, стать целостным единым организмом, заточенным, как и её энергичный молодой руководитель, на сверхзадачу, на высокий лидерский результат?
Практика показывает, что за «проколы» того или иного члена команды население спрашивает с лидера. Пока же можно утверждать, что Рязанской области с новым губернатором явно повезло. И его предвыборный лозунг – «Слышать каждого, работать для всех» – остаётся главным принципом его повседневной деятельности.
Третья группа рейтинга
Ключевым событием региональной политики для Орловской области в 2017 году явилась смена первого лица. В начале октября коммуниста Вадима Потомского, относительно недолго возглавлявшего регион, сменил другой член КПРФ, депутат Московской городской Думы Андрей Клычков. В первую очередь, бросилась в глаза молодость врио, которому не исполнилось и 40. Многими негативно воспринята ситуация, когда Орловская область выступает своеобразной разменной монетой, с помощью которой Администрация президента обеспечивает лояльность системно оппозиционной КПРФ. Кроме того, на отношение к Андрею Клычкову повлияло высказанное им ранее желание принять участие в выборах мэра Москвы. Этот политик явно видит себя фигурой федерального масштаба. Сомнительно, что в планы врио входит надолго задерживаться на Орловщине. Перевод его в далеко не самый благополучный регион, кроме всего прочего, преследовал цель убрать Андрея Клычкова из Москвы. Победить Сергея Собянина он бы не победил, но серьёзную «системнооппозиционную» трёпку ему вполне мог устроить. Таким образом, Орловская область при ротации главы и в этом отношении оказалась «не целью, но средством». Третий «тайный» смысл в происшедшем, раскрывают те эксперты, которые полагают, что к удалению из Первопрестольной молодого перспективного политика приложил руку лично Г. Зюганов. У патриарха КПРФ якобы имелись свои представления о том, кто из молодых партийцев должен прийти ему на смену.
В целом, пока эксперты достаточно настороженно отнеслись к появлению в регионе Андрея Клычкова. Распространено мнение, что его лоббистские возможности ограничены, а в элитах смена власти производит некие трения, внешним проявлением которых стали, в частности, обыски в компании, принадлежащей двоюродному брату Вадима Потомского. Проводимые ротации чиновников восприняты положительно, как и декларации о готовности опираться на местные кадры. Неудачной для врио эксперты посчитали подачу информации в СМИ, о совместном проживании и совместном быте семей Андрея Клычкова и его советника по СМИ.
Несмотря на явное преобладание отрицательных оценок по итогам года, Аман Тулеев (Кемеровская область) на его финише немного улучшил свои показатели. В этом сказалась специфика построения любых рейтингов. В «Национальном рейтинге» результат определяют не собственно плюсы или минусы, полученные тем или иным губернатором, а сравнение его результатов с другими. В настоящем исследовании получилось так, что результат у соседей Амана Гумировича по таблице оказался ещё худший, чем у него.
Ещё в прошлом году в «Национальном рейтинге» Аман Тулеев занимал высокие места. Катализатором происшедшего падения, безусловно, явилась болезнь, помноженная на возраст этого главы. Но не только они. Многие эксперты полагают, что заканчивается время руководителей, вышедших из девяностых, своеобразных сверхтяжеловесов региональной политики, способных отстаивать самостоятельную позицию. В настоящий момент федеральный центр выстраивает жёстко централизованную систему управления, которая, возможно, будет более эффективной, но и гораздо более безличной.
В 2017 году болезнь Амана Тулеева надолго выбила его из седла. Возможно Аману Гумировичу, действительно, всё равно, откуда руководить, но эксперты в своей массе посчитали иначе. В конце рассматриваемого периода наибольший резонанс вызвали акции жителей против угрожающей их здоровью открытой добычи угля. Аман Тулеев, который всегда был умелым и тонким популистом, на этот раз допустил грубейшую ошибку, списав все проблемы на происки госдепа, объявив протестующих «отморозками», «людьми, получающими огромные деньги». Впоследствии, правда, тон и направление мысли губернатора переменились: с аукционов начали сниматься некоторые угольные участки. Аман Тулеев заговорил об экологии и необходимости прислушиваться к людям, но, увы, — слово не воробей, а, в данном случае, нечто намного худшее.
Не меньшее влияние, чем здоровье, рост протестной активности или неудачные слова, на падение рейтинга главы Кемеровской области, оказали коррупционные скандалы, затронувшие местных чиновников, вплоть до ближайшего окружения губернатора.
Многие эксперты придерживаются мнения, что Аман Тулеев уже утрачивает нити управления регионом. Так элитные группы Новокузнецка проявляют всё большую самостоятельность. В то же время, глава Кемеровской области в конце года сделал и некоторые удачные шаги. Его бюджетное послание, в течение двух часов озвучиваемое перед депутатами Закса, помимо прочего, явно должно было продемонстрировать физические возможности Амана Тулеева. Финансовые параметры, озвученные в послании, по большей части звучали достаточно оптимистично. Не могло не прибавить популярности Аману Тулееву заявление о повышении уже в декабре зарплат всем бюджетникам. Однако подавляющее большинство экспертов придерживается мнения о том, что «эра Тулеева» уже закончилась. Вопрос в том, когда данный факт будет юридически оформлен.
В течение года Александр Левинталь (Еврейская автономная область) находился в группе отстающих. Ситуация и ограниченные ресурсы региона во многом делали такую ситуацию объективной. При этом он немного прибавил в таблицах «Национального рейтинга» по сравнению с 2016-м. Главным положительным итогом его деятельности эксперты называют без преувеличения впечатляющий рост промышленного производства. За счёт федеральной помощи регион получил возможность выполнить свои социальные обязательства перед населением. В ЕАО происходит увеличение налоговых поступлений. Кроме того, эксперты отмечали успешное проведение целого ряда резонансных медийных и культурных мероприятий. Инвестиционная привлекательность региона, по имеющимся данным, крайне низкая, но всё же не самая провальная. Чрезвычайно велика задолженность области, имеющая преимущественно коммерческий характер, и явно просматривается тенденция к её увеличению. У многих экспертов недоверие вызвали действия руководства автономии по предоставлению охотничьих угодий под проект «дальневосточного гектара». Однако главными факторами, не позволившими Александру Левинталю подняться выше в «Национальном рейтинге» является с треском проваленное начало отопительного сезона и проблемы с неисполнением программы по расселению аварийного жилья.
Предпоследнее место в предыдущем «Национальном рейтинге» Егора Борисова (Республика Саха (Якутия)) и публично высказанное убеждение одного из экспертов, что весьма многие в Якутии, в том числе из официальных лиц, уверены в отставке Ил Дархана «в ближайшее время», вызвало критическую волну в ряде местных СМИ. Касательно экспертного выступления, критики игнорировали изложенный в преамбуле каждого исследования принцип, что на страницах «Национального рейтинга» высказываются эксперты самых разных, в том числе, противоположных позиций. В некоторых случаях даже те, чьё мнение противоречит мнению издателей.
Результаты главы Якутии активизировали экспертов позитивно настроенных к Егору Борисову. Положительную оценку получили, например, озвученные им недавно жёсткие меры по регулированию привлечения в Якутию рабочей силы из-за пределов РФ. Указывается на достаточно высокую инвестиционную привлекательность региона. Приводятся отдельные финансово-экономические показатели, по которым Якутия не должна находиться в самом подвале таблицы, вполне удачные частные инициативы главы и т.п. Однако это кардинально не улучшило позиций Егора Афанасьевича в итоговом рейтинге. По мнению экспертов, в последнее время серьёзными «звонками» стала череда провалов «Единой России» на местных выборах. В социально-экономической области тоже всё не просто. Саха (Якутия) сегодня является одним из лидеров в масштабах России по росту задолженности (+5,3 млрд руб.), при том, что большинство регионов её уменьшает. Этот критерий, в настоящее время, федеральный центр считает одним из важнейших. На встрече Владимира Путина с руководителем Счётной палаты РФ, Саха (Якутия) приводилась в качестве примера финансовых нарушений и недоработок региональных властей. Не прошли мимо внимания многих экспертов в 2017 году аварии на электростанциях, вопиющие проблемы с расселением из аварийного жилья, провалы с туристическим кластером «Северная мозаика», напряжение, вызванное приватизацией акций АЛРОСа, нападение на редакцию информагентства «Якутия.Инфо», одно из последних мест в рейтинге эффективности региональных госзакупок (составлен Аналитическим центром при Правительстве РФ). Однако именно политическая обстановка и политическая роль в республике определяет большинство резко отрицательных оценок Егора Борисова в «Национальном рейтинге». Его усилия по удержанию власти и, по распространённому мнению, желание пойти на новый срок, немалые средства, которые тратятся на личный пиар, активная работа со СМИ, участие в представительских мероприятиях, в этом смысле ничего не меняют.
Для Марины Ковтун (Мурманская область) весь год прошёл под знаком нарастающей борьбы за честное имя и свою должность. Борьба эта проходила на фоне арестов в руководстве региона, обысков в правительстве, обвинений и подозрений Марины Васильевны во всевозможных проступках. Даже встреча с Владимиром Путиным надолго не снизила накала атак. Сам факт, что к декабрю ещё не произошла её отставка, вполне допустимая и многими даже ожидаемая, является главным достижением Марины Ковтун в 2017 году. Поэтому она в итоговом исследовании «Национального рейтинга» поднялась. Большинство экспертов полагает, что давление на неё не ослабнет и будет осуществляться, в том числе с участием силовых структур. Поэтому поднялась она совсем немного.
Хотя Марина Ковтун и заявила, что будет противостоять не только местным, но и федеральным силовикам, очевидно, что они не являются в этой истории самостоятельными игроками. Причина сложившейся ситуации в ослаблении положения Марины Ковтун «на верху», в результате чего за регион развернулась борьба сразу нескольких влиятельных федеральных интересантов. Именно их борьба между собой и позволила удержаться нынешнему главе Мурманской области. Приближающиеся президентские выборы возможно дадут Марине Ковтун дополнительную передышку. Однако, среди экспертов «Национального рейтинга» доминирует мнение, что долго такая ситуация продолжаться не может и шансов выйти из неё победителем у Марины Васильевны очень мало.
Неизвестно, способен ли Виктор Зимин (Республика Хакасия) метать молнии, но многие его заявления имеют, поистине, громовой эффект. Виктор Михайлович, как говорится, на ровном месте умудрился задеть соседние регионы. По непонятным причинам он обозвал Новосибирск, с которым ему явно нечего делить, «колхозом и деревней»; обиделся на кемеровского губернатора, снабжающего продуктами питания известную отшельницу Агафью («и позорить нас не надо, а они там прям кормильцы»). Глава региона, который в 2018 году не прочь выдвигаться на следующий срок, определил многих местных избирателей, как паразитов, которые «ни хрена не хотят делать». В эту категорию, попали, в частности, люди, требующие выплаты причитающейся им заработной платы и обращающие внимание СМИ на различные непорядки. Безусловно, в историю войдёт риторическое обращение губернатора к «паразитам»: какую они сами создали инвестиционную программу? Не будет забыто и его предложение «сконцентрировать дедушек и бабушек в селе». По мнению многих экспертов, для региона, обладающего мощной гидроэнергетикой и цветной металлургией, большим сельскохозяйственным потенциалом, предложение решать проблемы за счёт собирательства основанного на эксплуатации пенсионеров выглядят не совсем адекватной стратегией. Да и тактикой тоже.
При этом республика в настоящий момент оказалась «в долгах, как в шелках», но шелка не лучшее одеяние для сибирского климата, особенно в зимой. С учётом незначительной численности населения, Хакасия обладает выдающимся общим размером задолженности. Регион один из малопочётных лидеров в России по закредитованности, почти на 40% превосходящей объём ежегодных доходов. Большой резонанс в этой связи имели обращения «в Москву» со стороны руководства республики (вразнобой, — сначала Верховный совет, затем, в более мягких формулировках и с меньшими претензиями, — Виктор Зимин) о катастрофическом финансовом положении. Федеральный центр оказал масштабную помощь, что привело к ещё одному скандалу. Первый транш, публично выбиваемый под «майские указы», пошёл не на льготников и бюджетников, как сулил Виктор Зимин, а на погашение долгов по коммерческим кредитам. Подавляющая часть задолженности Хакасии приходится на коммерческие банки. В свою очередь почти половина этого, наиболее тяжёлого, вида задолженности, приходится на финансовые структуры Ротенбергов. Некоторые эксперты полагают, что последнее обстоятельство весьма упростило для Виктора Зимина доступ к казённому вспомоществованию.
Заметным событием местной политики стало назначение заместителем главы республики Андрея Новосёлова. Некоторые эксперты увидели в нём возможного сменщика Виктора Зимина, некоторые посчитали, что властолюбивый и непосредственный Виктор Михайлович никогда бы не стал терпеть рядом с собой конкурента. Более трезвой представляется позиция тех наблюдателей, которые уверены, что Виктор Зимин, безусловно, примет того зама, на которого твердо укажет Кремль. И, по имеющейся информации, там пока не решён окончательно вопрос о будущем главы Хакасии. Стало быть, роль Андрея Новосёлова тоже пока остаётся неопределённой.
вгений ДУБОВИК
Политик, государственный деятель, руководитель севастопольского отделения партии «Справедливая Россия». Вице-губернатор, директор Департамента внутренней политики при Правительстве Севастополя (2014 – 2016 гг.)
Кардинальных изменений в Севастополе за истекающий 2017 год не случилось. Шаг вперёд, к сожалению, не сделан. Тому есть как объективные, так и субъективные причины.
Продолжается кадровая чехарда в администрации губернатора Севастополя Владимира Овсянникова. Видимо, не все, приходящие в команду губернатора, выдерживают нагрузки и жёсткие взаимоотношения. Так, только за три года сменилось порядка десяти руководителей Департамента внутренней политики, что наталкивает на выводы о том, что атмосфера в администрации региона не очень выстраивается.
Изменения в Севастополе, естественно, видны. Видно, что Россия выделяет немыслимое количество денег на обновление дорожного полотна региона. Дороги делают, но сказать, насколько качественно, я не могу, тут надо проводить экспертизу.
Но, без лукавства могу заверить, что ожиданий от прихода в регион Овсянникова было гораздо больше. Местные элиты и жители надеялись, что новый российский губернатор придёт и научит нас, как надо жить по-новому. Пока эта «учёба» не радует.
Так, Овсянникову не удаётся наладить диалог с севастопольцами. При том, что с руководителями предприятий работа идёт более-менее нормально, с обычными гражданами губернатор не пытается конструктивно взаимодействовать. Я, как глава регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Севастополе, получаю достаточно много жалоб по этой проблеме. Люди обращаются к нам, разуверившись в том, что власть региона может помочь, после безуспешных попыток попасть на приём к губернатору по вопросам, за которые правительство региона отвечает: вопросы социальной сферы, жизнедеятельности города.
На мой взгляд, здесь проскальзывает чиновничье отношение в плохом смысле этого слова. Глава региона, видимо, считает, что для общения с гражданами есть заместители и руководители департаментов. Но! Ты ж не будь царём, будь человеком, которого уже избрали севастопольцы! Как избрали, вопрос отдельный. Но, тем не менее, губернатор он избранный. Однако, отказываясь от встреч с жителями, он упускает важную информацию, которую ему не передали подчинённые, как о хороших моментах, так и о недостатках.
Настораживает и последний конфликт губернатора и председателя Заксобрания… И это в публичной плоскости, на сессии. Не хотелось бы наблюдать вторую серию фильма «Заксобрание против губернатора».
Во что это выльется дальше — увидим в новом году…
Егор ВЫШЕГОРОДСКИХ
Политтехнолог, директор Фонда «Правовая Реформа» (г. Орёл)
Сменив на посту губернатора Орловской области непреуспевшего на этом поприще Вадима Потомского, Андрей Клычков оказался в непростой ситуации. Как и предыдущие два московских назначенца, он «варяг». Кроме того, он представляет КПРФ, как и Потомский. Но самый серьёзный вызов – практически разрушенная экономика региона. Начало выборной кампании губернатора будет проходить на фоне крайне острого бюджетного дефицита, что никак не способствует позитиву к власти со стороны работников бюджетной сферы.
Серьёзные корректировки вносит в стратегию нового главы региона начало президентского избирательного цикла. Для Клычкова это означает то, что «входить» в избирательную кампанию он будет в связке с местными политическими элитами, которых не заботит как баланс интересов КПРФ и ЕР, так и комфортное «встраивание» нового главы региона в кампанию. Помимо этого, переход от выборов президента РФ к собственным выборам потребует от Клычкова быстрой смены стратегии и тактики, и управляемость местных администраций станет ключевым фактором при смене предвыборной парадигмы.
Первые назначения свидетельствуют о том, что он делает акцент на публичность – немногочисленные новые лица представлены специалистами медийной сферы. Хорошо прослеживается намерение максимально использовать то, что новый глава региона умеет делать хорошо – диалог с населением. Поездки в троллейбусах и походы на рынок в сопровождении приглашённого блогера, встречи с молодежью, демонстрируют открытость и вызывают симпатии. Тем не менее, регион входит в десятку аутсайдеров по зарплатам, и основные ожидания населения находятся в экономической плоскости.
Кроме того, при налаживании взаимодействия с элитами тактика формальных встреч и новостей в телеграмм-канале никаких дивидендов не принесёт. Марксистская формула «бытие определяет сознание» в современных реалиях Орловской области является единственным критерием оценки руководителя, и без видимых экономических успехов шансы Андрея Евгеньевича на победу в борьбе за кресло губернатора достаточно слабые.
Тем не менее, интрига выборов заключается в позиции Кремля. Если Орловская область станет площадкой для конкурентных выборов, и сильным игрокам (в частности, В. Рыбакову) не заблокируют участие в борьбе за кресло губернатора, то капитала из электоральных симпатий А. Клычкову будет мало. В варианте «зачистки» от соперников новый глава региона рискует получить пиррову победу и повторить судьбу своего предшественника.
Резюмируя, можно отметить, что Андрей Евгеньевич на старте своего вхождения в должность не сделал ничего, что вызывало бы отторжение или критику. Однако, перед ним экономическая пропасть, путь через которую необходимо найти до сентября 2018 года.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политтехнолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор «Омские медиа» (12 канал, Омск)
На мой взгляд, главное достижение ушедшего губернатора Омской области Виктора Ивановича Назарова — это высокая степень свободы слова и свободы СМИ. По разным оценкам Омская область входит если не в Топ-3, то в Топ-5 регионов страны по количеству СМИ и по открытости обсуждаемых в них тем. Всё это было бы невозможно без позиции первого лица. Другое дело, что та мягкость (и либеральность), которую проповедовал в своем управленческом подходе Назаров к медиа, проявлялась и в регулировании политической жизни, и в его стиле менеджмента в целом, что позволяло недобросовестным чиновникам или коммерсантам не выполнять свою работу, обязательства, срывать сроки исполнения поручений, подрядных работ и так далее.
В целом, эта мягкость в условиях современной России, как выяснилось, довольно быстро приелась и населению, и элитам. О причине его отставки я говорил уже неоднократно — это его собственная усталость от вороха накопившихся проблем и чрезмерно большого количества ожиданий от него (особенно на волне уверенной победы на выборах-2015).
Новый руководитель региона Александр Леонидович Бурков, конечно, полная противоположность Виктору Назарову. Во-первых, он политик, и политик опытный, который знает, что значит лавировать, учитывать интересы разных элитных групп. В считанные недели ему удалось достичь подобного консенсуса, например, по вопросам определения мэра Омска, где выбранный и поддержанный им кандидат был единогласно избран депутатами Омского городского Совета; так же оперативно и чётко был принят и бюджет города Омска. Былые разногласия различных элитных групп позабыты.
И СМИ, и эксперты отмечают очень высокую мобильность Александра Леонидовича: он постоянно находится в движении, как на территории региона, так и за его пределами. Безусловно, ещё одна его большая удача (помимо «своего» мэра) — это совершенно невозможная ранее сумма поддержки в 8 с лишним миллиарда рублей из федерального бюджета, выделенная Омской области. Скажем так, «выбитая» им. Получается, что он мобильно перемещается по области, не даёт чиновникам расслабляться, часто заходит в высокие федеральные кабинеты, коридоры власти и решает там проблемы области. Он знает, как общаться с элитой, добиваться выполнения своих решений, претворять их в жизнь. В общем, картинка красивая – и она подкреплена реальными делами.
Что касается ответа на вопрос «Придётся ли завоёвывать симпатии?». Да, несомненно. И здесь для Буркова есть несколько вызовов. Первое — это ближайшие выборы президента Российской Федерации, потому что традиционно в Омской области – низкая явка. И здесь, конечно, его задача — переломить эту тенденцию. Затем, в сентябре — его собственные выборы. Вызов двойной, потому что, во-первых, он, условно говоря, «варяг». Во-вторых, он представляет не правящую партию «Единая Россия»; пойдет, скорее всего, от «эсеров». При том, что позиции «Справедливой России» в Омской области, скажем так, унылы. Порывать с партией он не собирается и, соответственно, — это для него ещё один вызов: реанимировать отделение, которое здесь гремело в бытность управления им Еленой Борисовной Мизулиной.
Задач стоит очень много и перед обществом, и перед ним, и перед средствами массовой информации, которые заинтересованно смотрят, следят за его деятельностью. Кстати, ещё одна любопытная черта его управленческого стиля — бесконфликтные отставки. В отличие от ряда других его коллег, ставших врио практически одновременно, можно сказать, что самая большая кадровая ротация происходит именно в Омской области. Здесь уже поменяли мэра, трёх министров и первого вице-губернатора. Часть из них уходят сами, но, очевидно, что это не предел. Обсуждается ещё ряд фигур «под замену». При этом Бурков постоянно подчеркивает, что он всем даёт возможность себя проявить, но кто не выдерживает заданные темпы – уходит. А ритм впечатляющий, изматывающий.
Так что ещё один вопрос – сможет ли и он сам, и вся омская управленческая команда с такой скоростью продержаться хотя бы до сентября следующего года?
Александр АНДОНИ
Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)
В последний год губернаторства Владимира Миклушевского край был практически парализован. Никакого политического управления не происходило и судя по кулуарным разговорам, хотя до сих пор непонятно как. Все утверждали, что в администрации края нет человека, который мог бы самостоятельно принять какое-либо решение. Якобы любая подпись под документом могла привести того или иного руководителя в Следственный комитет. При Миклушевском было отставлено около 15 высших чиновников администрации. И после его ухода задержания до сих пор продолжаются. Миклушевский занимал заслуженное место — одно из последних во всевозможных рейтингах и это многое могло бы объяснить тем, кто не знает, что происходит в Приморском крае.
У нового главы края Андрея Тарасенко есть один огромный плюс: то, что он назначен лично главой государства. И этот огромный плюс может перекрыть массу минусов, которые пока не привлекают к себе явного внимания. Тем не менее, их можно заметить. В Приморском крае в этот переходный период «постмиклушенсковский-прототарасенковский» период существует большая проблема: уже несколько месяцев жители севера края замерзают даже в сентябре, а низкие температуры в этой части Приморья начинаются с октября. Там не хватает топлива. Возникает вопрос к Тарасенко: знал ли он об этом или нет?
О личностных и управленческих качествах Тарасенко говорить сложно, потому что все его ходы после прихода в Приморье, можно сказать, срежиссированы и запланированы, попадают в канву ожиданий, которые были в крае.
Между тем, в крае, помимо проблем северных территорий, очень много и других постоянных проблем. Долгострои, такие как гостиничный комплекс Hyatt. Брошены на произвол судьбы обманутые дольщики, недостроенные дороги, так называемый коридор «Приморье 1» и «Приморье 2». Свободный порт, который так и не стал до конца свободным… Одна из самых больших по России задолженность по зарплате.
После Миклушевского осталась парализована исполнительная вертикаль власти. Здесь по-прежнему сложно принимать какие-либо решения. И я не уверен, что Тарасенко может это исправить в короткий срок. Замена одних людей на других не оздоравливает систему. Необходимо пересмотреть систему принятия решений в администрации Приморья.
Между тем, команду Тарасенко составляют либо приморские старожилы, либо варяги. Внутренних ресурсов, чтобы найти сюда людей, которые могли бы просто начать работать, к сожалению, нет. А те, кто есть — боятся.
У Миклушевского были большие проблемы с межличностной коммуникацией с элитами Приморья. Тарасенко сейчас нужно подружить администрацию и элиты региона заново. Это, в принципе, пока неплохо получается. Решил проблему с управляемостью города Владивостока. Бывший мэр Игорь Пушкарёв сложил с себя полномочия, что было невозможно при Миклушевском. Запущена более-менее управляемая процедура назначения нового мэра. До того, как предыдущий мэр не сдал полномочия, эту процедуру невозможно было начать в принципе. Город долгое время был в ведении исполняющих обязанности.
Работы предстоит много. Но объективно оценить персону Андрея Викторовича Тарасенко можно будет только после выборов президента, когда он перестанет работать на предвыборную кампанию первого лица, и начнёт работать на свои выборы.
Сейчас Тарасенко экстренно оздоравливает край после страшного периода. Люди могли просто взять и не прийти на выборы. Подобный прецедент край уже переживал на примере бывшего губернатора Дарькина, при переизбрании которого была очень низкая явка и плохой процент голосования. Сегодня Тарасенко представляет собой некий образ пожарного, который призван потушить массу тлеющих проблем, а также по ходу разобраться с возникающими препятствиями. Одно из них – зимний снег.
Каждый год первый снегопад вызывает во Владивостоке транспортный коллапс. Кому-то может показаться, что это не большая проблема, но она не была решена ни разу! Новый глава Приморского края думает, что сможет её решить. Посмотрим.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель агентства «Социальные коммуникации»
Позиции губернатора Архангельской области Игоря Орлова за год значительно ухудшились. Вся статистика по региону говорит о том, что проблемы там не решаются, качество жизни резко падает, регион покидают жители. В последний месяц глава области, к моему удивлению, резко увеличил свое присутствие в СМИ. Местные жители называют правительство региона подводной лодкой, которая иногда поднимает перископ. Такое мнение оправдано, так как редко приходится наблюдать, что Игорь Орлов проводит заседания правительства, даёт поручения министрам, проводит приём граждан, решает реальные проблемы в той или иной сфере. Большой проблемой в регионе является сфера ЖКХ, здравоохранение, дороги, транспортное сообщение, развитие инфраструктуры городов, строительство социальных объектов, коррупция. Большие нарекания имеет программа переселения из аварийного и ветхого жилья, работы по капитальному ремонту домов. Нестабильна ситуация с предприятиями «Водоканала» в Архангельске, Котласе, Вельске и других районах. Область достаточно слабо участвует в федеральных программах, очень мало строится детских садов, школ. В транспортном сообщении также ничего не меняется, в центре Архангельска (жители Кегострова) ходят по замёрзшей реке, от Котласа в областной центр люди едут по грунтовой дороге, не говоря уже про такие районы как Холмогорский, Онежский. Игорь Орлов не ездит в районы и города области, не встречается с людьми, и те обещания, которые он ранее давал, остаются невыполненными. Многие ждали его отставки ещё осенью, но её не произошло. В настоящее время у населения Архангельской области бытует мнение, что если они «проголосуют ногами», то есть не пойдут на выборы президента в марте, то тогда губернатора точно уберут. Если до выборов состоится кадровое решение по Игорю Орлову, то это будет праздник для подавляющего большинства жителей области.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново», руководитель PR-агентства «Глейпнир», представитель АПЭК в Новгородской области
ВРИО губернатора Псковской области Михаил Ведерников, испытывает в ходе избирательной кампании одну довольно интересную для изучения, но сложную для преодоления проблему. Он, как и другие молодые выдвиженцы Владимира Путина, в значительной степени опирается на его авторитет и помощь. Но, в отличие от большинства регионов, где накануне сменились губернаторы, между ним и национальным лидером имеется посредник – яркий политический и партийный деятель Андрей Турчак.
Без значительных политтехнологических усилий Михаил Ведерников рискует остаться в сознании псковских избирателей «младшим товарищем» относительного своего предшественника и помощника. Более того, значительные усилия необходимо будет приложить к завершению «проектов Турчака», убегая от отрицательного электорального эффекта в случае их заморозки. При этом, когда эти важные для инфраструктурного и социального развития региона объекты будут открыты, все будут помнить – чьи это проекты.
На этом фоне и псковская оппозиция, в первую очередь, хорошо развитая, глубоко проникшая в муниципалитеты, местная организация партии «Яблоко» еще больше активизирует свою работу. И если крепко сидевшему в кресле губернатора Андрею Турчаку это не доставляло каких-то критических проблем, то для врио все может обернуться сильно иначе. Псковское «Яблоко» доказало в Гдове недавно, что не только имеет возможность привлекать местных лидеров общественного мнения. И использовать, отстаивая свои позиции на выборах, хоть и небольшие, но имеющиеся федеральные ресурсы. Допустим, представителя «Яблока» в ЦИК РФ Александра Кинёва. Так что побеждать надо будет по всем правилам, убедительно и легитимно.
Впрочем, уверен – президентская кампания кандидата от «Яблока» будет богата на популистские заявления, которые можно будет должным образом развернуть против их позиции в Псковском регионе. Также ясно, что губернаторская программа Ведерникова должна быть максимально конкретной. Сплотить вокруг себя местную элиту ему ещё только предстоит.
Дмитрий БЕССОНОВ
Политтехнолог, главный редактор портала OBLVESTI.RU (г. Волгоград)
Охарактеризовать деятельность губернатора Волгоградской области в этом году, как и годом ранее, можно так: авторитаризм, самодурство и крайняя закрытость.
Начнём с первого. Не секрет, что всеми, как говорится «сферами и направлениями» жизни региона руководит один человек. У нас, по сути, нет мэра областного города, у нас нет спикеров городской и областной Думы. Жители региона не знают ни имён, ни фамилий никаких других руководителей кроме Андрея Ивановича Бочарова. Он сделал всё, чтобы любое действие власти ассоциировалось только с его персоной. То есть, и плюсы, и минусы, которых несоизмеримо больше, – всё записывается на его счёт.
Масса примеров, для занесения в графу «самодурство».
Так, 2017 год прошёл для Волгоградской области в тренде – «попросили ветераны». Андрей Иванович практически все свои действия, начиная от повышения цен на тарифы ЖКХ, и заканчивая смешной историей с установкой ржавых решёток на проспекте Ленина, оправдывает отсылкой к просьбе ветеранов, дескать, они его попросили, «поставили перед ним задачу» — вот он её и выполняет.
Интересна история, приключившаяся с группой депутатов областной Думы, посмевших всего-то потребовать исполнения губернатором части Устава области, предусматривающей обязательный личный отчёт перед депутатским корпусом. Настойчивые народные избранники, столкнувшись с нежеланием губернатора лично отчитываться перед думой, дошли до прокуратуры. За что и были публично наказаны. Их выгнали из фракции «ЕР» и убрали с постов зампредов комитетов. Но этого показалось мало. По каждому из них реализуются довольно мутные процедуры – какие-то силовые проверки, грязные слухи, публичные издевательства. Депутата-коммуниста, который находится в жёсткой оппозиции губернатору, унижают в буквальном смысле прямо на пленарных заседаниях Думы, употребляя полуцензурные выражения в его адрес.
Этот год также запомнился невиданной ранее «битвой с культурой». Интересно, что в администрации Бочарова за культуру отвечает вице-губернатор, ранее никакого отношения к этой теме не имевший, а занимавшийся всю жизнь делопроизводством и правовыми вопросами. Скандалы стали неотъемлемой частью этой отрасли. Была практически уничтожена хоровая капелла – большая часть её состава покинула территорию Волгограда.
Оставшиеся солисты были присоединены к местной опере. Довольно жёстким реформам была подвергнута Волгоградская филармония. Людей увольняли под надуманными предлогами или вообще без объяснений.
В начале года Бочаров заявил о необходимости пересмотра статуса охраняемых объектов культурного наследия. Исполнители приняли это за аксиому. Сразу несколько старинных зданий, относящихся к царицынскому этапу нашей истории, были снесены с одобрения профильного комитета администрации. При абсолютном «одобрямсе» элит была выкорчевана аллея у подножья Мамаева кургана.
А между тем, из нищего бюджета Волгоградской области были выделены средства на создание интерактивного музея «Россия. Моя история»». 115 миллионов рублей. К этим бюджетным миллионам были добавлены и уже потрачены спонсорские деньги. В итоге, он обошёлся в более чем полмиллиарда рублей. Не будем забывать, что этот крайне неоднозначный «музей» взят на баланс бюджета региона, как государственное учреждение культуры. То есть нищая сфера получила на ноги дополнительные гири.
Говоря о самодурстве, невозможно не вспомнить далёкие от завершения, скандальные «стройки века». Я говорю о «Комсомольском путепроводе» и «Шоссе Авиаторов», конкурсы на которые выиграли компании, чьи интересы лоббировались не скрывая. Что же получилось в итоге? Обе компании досрочно покинули регион, получив клеймо «недобросовестного поставщика» и недополучив положенные деньги. В результате дороги имеют существенные дефекты. Жители поселка Гумрак, которым приходится существовать в зоне перманентной стройки, существенно ухудшившей их жизнь, протестовали и вывешивали плакаты на своих домах с призывом к спикеру Госдумы Вячеславу Володину, приехавшему в Волгоград, с просьбой обратить внимание на катастрофу, которая складывается вокруг неправильно спроектированной дороги. Но Володина повезли объездным путём…
Экономика региона продолжила падение в пропасть. Область приросла ещё большим количеством кредитов. Ситуация столь запущена, что перспектив к выходу из неё не видно. Ручные депутаты областной Думы бодро рапортуют о том, что новый бюджет свёрстан, о том, что будут найдены некие новые резервы, но кроме, как блефом, это назвать трудно.
В этой связи, ярким примером «работы с резервами» является ситуация с металлургическим комбинатом «Красный Октябрь», руководство которого прямо заявляет, что администрация региона пытается рейдерским путём его захватить. Каждый месяц предприятие нагружается какими-то новым штрафами, налогами и проверками. Да руководство области и не скрывает, что к Чемпионату мира планирует под любыми предлогами предприятие остановить. Им почему-то проще закрыть крупнейшее предприятие региона, оставив без работы 4000 человек, чем пойти на диалог с коллективом.
Вишенкой на горьком торте нашей грустной действительности, выглядит затеянный под конец года администрацией Бочарова, референдум по смене местного времени. Мотив, как всегда, прост: по просьбам общественности. Интересно, что три года подряд депутаты и простые горожане многократно выходили с аналогичной инициативой, но власть их устремления игнорировала. Теперь же к референдуму готовятся «стремительным домкратом». Всем понятно, что таким образом Бочаров решил спасти явку на выборах президента при наличии катящегося под откос доверия к губернаторской власти жителей области.
Резюмирую. Если к марту 2018 года регион подойдёт с этим горе-руководителем, Волгоградская область покажет один из худших результатов по явке и доверию к главному кандидату из тех, что будут заявлены на выборах.
Олег РЕУТ
Доцент факультета сравнительных политических исследований Северо-Западного института управления РАНХиГС (г. Санкт-Петербург)
Вне сомнений, 2017 год в Карелии прошёл под знаком смены руководителя региона и кардинального обновления политической и управленческой элит. В условиях усиливающейся деполитизации, победитель сентябрьских губернаторских выборов был фактически определён в момент наделения Артура Парфенчикова полномочиями временно исполняющего обязанности главы республики.
Сами выборы прошли по формально конкурентному сценарию. Несмотря на то, что были зарегистрированы и вышли на финишную прямую четыре кандидата, явка оказалась довольно низкой. По официальным данным, на выборы пришли лишь 29.23% избирателей, это самый низкий показатель явки на карельских региональных выборах.
В настоящее время вопрос эффективности работы существенно обновлённого состава республиканского правительства находится на первом плане. В обстоятельствах отказа от институциональных преобразований, кадровая ревизия, проведённая «кавалерийским наскоком» и выразившаяся в противоречивых и даже медийно-конфликтных назначениях, не может служить гарантией правильного целеполагания, которое лично для Парфенчикова непосредственно увязывается с демонстрацией «удержания под контролем» довольно «ершистой» Карелии и возобновлением карьеры на федеральном уровне.
Сложившееся положение вещей отчётливо подчёркивает неестественность картины мира, которую разделяет глава республики и всячески поддерживает его правительство, и согласно которой: Карелия – рядовой российский регион, где каждого жителя «беспокоят» исключительно вопросы формирования и продвижения бренда «Сделано в Карелии», регулярное авиасообщение с Москвой, присутствие Парфенчикова в социальных сетях, строительство новых православных и старообрядческих храмов, но только не политика, неэффективность госуправления и повсеместная коррупция. В действительности, каждый новый день лишь усиливает гротескность этой картины.
Вслед за своим однокурсником по юрфаку ЛГУ Дмитрием Медведевым карельский губернатор упрямо твердит о некоем образе будущего, запрос на который, по его ощущениям, исходит от общества и будет конкретизирован к мартовским выборам российского президента. Но в реальной системе координат оказывается, что никакого образа будущего нет, а взгляды Парфенчикова обращены к прошлому, будь это приближающийся столетний юбилей «карельской государственности» или его личное возвращение на высокую должность в Москву. Отсюда та ориентация на житие в архаичных декорациях, являющихся наследием советско-партийной утопии «моногородов-тружеников». То, как правительство Парфенчикова обставляет отказ от действительно необходимых социально-экономических преобразований на региональном уровне, ещё сильнее высвечивает эти взгляды. Глава Карелии начинает выглядеть трагикомическим персонажем, который верит странным декорациям вокруг него.
Эмилия СЛАБУНОВА
Депутат Законодательного собрания Республики Карелия, председатель партии «Яблоко»
Цыплят принято по осени считать, но обретшему в сентябре законный статус главы Республики Карелия А. Парфенчикову пока считать особо нечего. Социально-экономические показатели продолжают ухудшаться: растут потребительские цены, падают реальные доходы населения, сокращаются объёмы ввода жилья и ИЖС, инвестиционная активность снижается, количество зарегистрированных малых предприятий уменьшилось.
Темпы убыли населения Карелии в 2017 году выросли почти в 2 раза, численность населения Карелии за неполный год сократилась на 2,9 тыс. человек. Программа расселения аварийного жилья к сроку не выполнена, да и в те дома, что построены, многие жильцы отказываются вселяться ввиду их низкого качества. В знак протеста против силового переселения в такое жилье, 67-летняя учительница Л. Куликова до снега и морозов прожила в палатке.
Иллюстрацией упадка сельского хозяйства стало не только падение производства в текущем году, но и страшный голодомор на молочной ферме и звероферме в Пряже. Жители посёлка не могли спать от воя голодных животных.
Имеющийся в республике научный потенциал, а это, прежде всего, Петрозаводский государственный университет и Карельский научный центр РАН, не используется в должной мере на развитие республики, о чём свидетельствует тот факт, что по уровню развития науки и технологий Карелия опустилась на 71-ое место среди регионов страны.
О плохом качестве дорог в республике уже говорят соседи — финны. Гендиректор Торговой палаты Северной Карелии обратил внимание, что это отпугивает туристов из Финляндии и призвал заняться их ремонтом. Изношенные коммунальные сети «выстреливают» масштабными авариями. Поселок Импилахти затоплен канализационными стоками. Объявленная по решению международного жюри летом этого года культурной столицей финно-угорского мира деревня Вокнаволок живёт в режиме постоянных длительных отключений электроэнергии. Ситуация показывает неуправляемость. Воли к её изменению нет.
Тот факт, что ровно год продолжает оставаться за решеткой по надуманному обвинению историк, глава карельского «Мемориала»* Юрий Дмитриев, а в отношении трёх карельских «яблочниц» (дело Петропита) и оппонента А. Худилайнена, экс-сенатора Д. Алиханова, по таким же надуманным делам вынесены жёсткие приговоры, крайне отрицательно сказывается на общественно-политической атмосфере в республике. Усугубляется ситуация тем, что отмечен рост коррупции. По данным Генпрокуратуры РФ число инцидентов с дачей взятки выросло в два раза.
Не добавляет доверия публично демонстрируемая руководителем республики воцерковлённость. Заявленная перед выборами открытость в социальных сетях, после выборов закончилась тем, что избранный глава перестал отвечать на комментарии на своей странице, предложив пользователям соцсети отправлять обращения в его администрацию, и ввёл жёсткую модерацию.
Скандалом сопровождалось выдвижение кандидатов на пост Уполномоченного по правам ребенка в РК. Новая власть, как и предыдущая, сделала всё, чтобы обойтись без общественного участия в этом процессе. В настоящий момент, примерно такая же схема реализуется при решении вопроса по председателю Контрольно-счетной палаты.
Изменения структуры республиканской власти, произведённые увольнения, количество приезжих руководителей, ставка на силовиков в органах власти — не поспособствовали повышению управленческой эффективности. Сборки управленческой команды не произошло. Отсюда и отсутствие зримых результатов, и усугубление проблем республики.
Олег АНДРЕЕВ
Социолог, старший консультант Балтийского центра социальных исследований
Губернатора Мурманской области Марину Ковтун я знаю давно – более 30 лет, с середины 1980-х годов. Знаю её как деятельного организатора ещё со времён молодёжной работы в комсомоле. Я вижу, что она в целом растёт и продолжает свою работу. То, что произошло в Мурманской области в 2017 году в областной власти, в правительстве, я рассматриваю как недоразумение. Арест трёх ответственных сотрудников областного правительства во главе с бывшим вице-губернатором это проявление обострения межличностных амбиций и борьбы за первенство в области между лидерами городской и областной элиты. На лицо заданность, ангажированность, с привлечением силовых правоохранительных структур.
На мой взгляд, дело о злоупотреблении и мошенничестве областных чиновников преувеличено, раздуто. Максимум, что они присвоили или забыли вернуть — это удочки и туристические принадлежности для постоянных встреч высоких иностранных гостей. Да, некрасиво получается, но не встречать же многочисленных иностранных принцев и бывших президентов, повадившихся на сёмужную рыбалку на реках области в ватниках и старых «олимпийках» с вытянутыми коленками. Встречать гостей надо достойно, на уровне, а нормативы допустимых расходов минимальны, вот и получается, что надо выкручиваться, отсюда и злоупотребления. На мой взгляд, дело «рассыплется» в суде, а, может быть, и вовсе не дойдет до судебного разбирательства, инициировав бумерангом проверки и уголовные дела у противоборствующей стороны. Для властей Мурманска и области, на мой взгляд, главное сейчас не борьба амбиций за должности, посты и финансовые потоки, а перелом отрицательных тенденций в экономике и социальной сфере, привлечение государственного и частного олигархического финансирования в область, федеральные программы, начало освоения Штокмановского месторождения, возрождение рыбной промышленности, новые рабочие места с достойной человека зарплатой.
Марина Васильевна Ковтун, в целом, старается как может в данной системе властных координат. Многое решается не в Мурманске, а в федеральном центре. На мой взгляд, она абсолютно нормальный губернатор по нынешним непростым временам.
Юрий ЧЕРНЫШОВ
Историк, политолог, директор Алтайской школы политических исследований. Председатель Алтайского отделения Российской ассоциации политической науки (г. Барнаул)
Александр Бердников остаётся тем «политическим долгожителем, но не тяжеловесом», который, несмотря на все резонансные скандалы, продолжает с 2005 года тянуть свою лямку и, вероятно, сам уже с нетерпением ждёт, когда ему найдут замену. Если говорить о том, как должно быть, то, наверное, лучше было ему уйти с этой должности ещё в январе 2009 года, когда случился «Алтайгейт» — крушение вертолета со столичными гостями, охотившимися на краснокнижных архаров. Организатор охоты – вице-премьер республики Анатолий Банных – фактически ушёл тогда от ответственности, и вертолётные развлечения гостей продолжились, пока не привели в феврале 2017 года к новому падению вертолёта, теперь уже в Телецкое озеро. Так подтвердилась старая истина о том, что безнаказанность плодит новые трагедии.
Об атмосфере в околополитических кругах говорит и недавняя история с опубликованием записи «нецензурных» телефонных ответов главы Республики Алтай одному из своих оппонентов. От этой истории повеяло взаимной усталостью. Александр Бердников немало сделал для региона, но он, по его же словам, хотел бы уже, наконец, уехать в Москву. А значительная часть населения региона устала от него и его команды.
Не удивительно, что по итогам экспертного опроса ЦИК «Рейтинг» в мае-июне 2017 года А. Бердников оказался на последнем 85-м месте. Не слишком изменилась эта позиция и в июле-августе, а также в сентябре-октябре (78-е и 80-е места). Тем не менее, Бердникова не коснулся «осенний губернаторопад».
По-видимому, по крайней мере, до президентских выборов он ещё будет нужен Кремлю. Надёжную замену ему до сих пор так и не нашли, хотя слухи об этом ходили неоднократно. Дело в том, что Республика Алтай – небольшой по численности населения регион, но там есть свой сложный клубок противоречий и проблем, с которыми трудно будет справиться какому-нибудь неместному «эффективному менеджеру». Поэтому всем участникам регионального политического процесса остаётся пожелать одного – постараться ещё набраться терпения.
