Национальный рейтинг губернаторов (итоги 2020 года) - часть 1

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2020 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2020 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ

Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)

До Москвы – далеко, проверяющие – свои люди, а денежные потоки – вот они, под рукой. И это главная проблема регионального звена исполнительной власти, что хорошо видно по тому, сколько возбуждается уголовных дел против губернаторов и высокопоставленных чиновников их администраций каждый год. По фактам взяток, злоупотреблений, превышения полномочий – в основном, по преступлениям коррупционной природы.

С этим явлением можно бороться «посадками», закручиванием гаек, но эффекта это не даст. Можно так перегнуть палку, что в конце концов расцветёт профанация. Губернаторы просто перестанут работать, чтобы не совершать никаких ошибок. При этом отдельные главы продолжат воровать, но – с удвоенной силой, чтобы успеть нахапать до отставки или уголовного дела.

Эту проблему нужно решать только системно и политическими методами. Лучшее средство – это развитая многопартийная система.

Губернатор от «Единой России»? Хорошо, но замы пусть будут от оппозиции: ЛДПР или КПРФ. В Смоленской области мы ещё в 2012 году пошли по этому пути. Губернатор от ЛДПР Алексей Островский ввёл многопартийную администрацию, и сразу уровень коррупции резко снизился, регион улучшил позиции в рейтинге по этому показателю.

Второе – нужно вовремя сменять глав регионов и тоже учитывать их партийную принадлежность. Пример – Дальний Восток. В силу удалённости от Москвы этот регион дольше остальной России очищался от криминала 1990-х. С 1996 года уголовные дела возбуждались против трёх губернаторов-дальневосточников! И все были связаны с партией власти. Понятно, почему – проще приспособиться, такой партбилет дает определённую защиту.

Но жители Дальнего Востока давно это поняли: все губернаторы – от одной партии, и ничего не меняется. В итоге там перезрел запрос на политические перемены.

Вот почему в 2015 году жители Амурской области так хотели победы нашего депутата Ивана Абрамова. Вот почему в Хабаровском крае в 2018 году люди поддержали Сергея Ивановича Фургала и до сих пор защищают его, так как чувствуют несправедливость в его деле. После его отставки они уже не приняли бы губернатора от «Единой России». И президент назначил новым главой региона Михаила Дегтярева, тоже от ЛДПР. И сейчас он многое исправляет в крае, во многом преуспел, потому что понимает свою политическую ответственность.

Поэтому в будущем залог повышения качества работы региональной власти, губернаторского корпуса – в политической конкуренции.

Сергей МИРОНОВ

Председатель партии «Справедливая Россия»

Приходится констатировать, что влияние губернаторов на подведомственных территориях снижается год от года. 2020-й год, ситуация с коронавирусом обнажили ряд острых проблем, с которыми сталкиваются руководители регионов. В первую очередь, это проблема межбюджетных отношений. Продолжающееся тотальное изъятие налогов в федеральный бюджет угрожает развитию территорий и выполнению социальных обязательств.

Обострение положения в регионах не заставило себя долго ждать. По объективным причинам весной и осенью в подавляющем количестве субъектов РФ не оказалось возможности для быстрой организации системы противодействия распространению коронавируса. Как говорится, спасибо реформе и оптимизации здравоохранения, которые подорвали отечественную медицину, но проблему усугубляет отсутствие средств в региональных бюджетах.

Мы видим, в каком отчаянном положении оказалось здравоохранение. Сегодня люди не могут получать нормальную медицинскую помощь, и та информация, которая попадает об этом в СМИ, – только верхушка айсберга. Не спасла ситуацию даже помощь, которую территории получили из федерального бюджета на борьбу с инфекцией. Деньги пришли с запозданием, и организовывать новые больничные койки стало поздно. Из-за этого в ряде регионов в полный рост встал вопрос о введении чрезвычайного положения и привлечении военных для борьбы с коронавирусом.

Очевидно, что для развития территорий губернаторы должны получить больше полномочий, которые обязательно нужно подкрепить реальными финансами. В противном случае руководители регионов будут всё больше напоминать внешних управляющих, выполняющих указания федерального центра.

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Для губернаторов 2020 год стал годом несбывшихся ожиданий, при этом в первую очередь имеются в виду негативные ожидания (на устойчивую волну позитива в отношении себя большинство региональных начальников не рассчитывает уже много лет – как минимум с 2015-го). Речь прежде всего идёт о несбывшихся ожиданиях массовых отставок (как в рамках ежегодного двухэтапного «губернаторопада» весной и осенью, после выборов, так и в более масштабных рамках), а также и о связанном с ними сюжете, циркулировавшем на уровне слухов. Якобы, в середине года существовали планы федерального центра провести серию массовых отставок региональных начальников, сопровождаемых арестами.

Оба ожидания не оправдались, и тому есть разные причины. Что касается ежегодных перестановок в губернаторском корпусе, которые в последние годы происходили в феврале-мае (в широком диапазоне) и в сентябре – начале декабря, то в данном случае вмешались два наложившихся друг на друга фактора – плебисцит по поправкам в Конституцию и эпидемия коронавируса. Сначала, в феврале, в Москве решили, что перед голосованием по поправкам (изначально они были запланированы на конец апреля) нецелесообразно ставить на отлаженные электоральные машины (в каждом регионе – своя специфика) новых людей, а потом «менять коней на переправе» было нецелесообразно уже по эпидемиологическим причинам.

Однако в качестве компенсации федеральный центр заготовил на лето неприятный для губернаторов сюрприз. Отчасти причиной его появления стало желание Москвы отбить у региональных элит появившееся во время весеннего этапа пандемии ощущение субъектности, когда на протяжении практически месяца центральная власть «самоизолировалась» от неожиданно свалившихся на страну проблем, и решения «с колёс» приходилось принимать губернаторам и мэрам. Отчасти – желание стимулировать работу чиновников на местах в условиях минимизации коррупционной «смазки». Согласно циркулировавшим летом слухам, для этого был составлен «арестный» список глав регионов, в который входили 5-7 фамилий. Часть из них была представлена губернаторами, избравшимися вопреки воле Москвы в 2018 году, но не только. Например, сейчас это практически забытый факт, но в 2017 году уже бывший губернатор Белгородской области Евгений Савченко избрался вопреки планам федерального центра, опровергнув специально запущенные слухи о своей скорой отставке на пресс-конференции.

Однако, как и в случае со многими другими планами власти в уходящем году, сценарий дал сбой уже в самом начале его осуществления. Неожиданная реакция населения на арест хабаровского губернатора Сергея Фургала, лишь в незначительной степени ставшая «заслугой» местных элит, заставила Москву сначала заморозить свои планы, а позднее, судя по всему, отложить их на неопределённый срок. В итоге большинство губернаторов из «списка на вылет» остались на своих местах, а тот же г-н Савченко, например, покинул пост по «собственному желанию» (при этом, если верить слухам, не покинул губернаторский кабинет в обладминистрации, на котором всего лишь сменилась табличка). И региональные элиты (далеко не только Белгородской области) пристально наблюдают за этой ситуацией – сможет ли протеже команды первого замглавы АП Сергея Кириенко Вячеслав Гладков справиться с системой, которая выстраивалась десятилетиями, с 1990-х гг., и практически не испытывала внешнего воздействия.

Осенью ожидания традиционной волны перестановок вновь дали о себе знать. Например, политологи стали формировать свои версии «списков на вылет». Однако осенняя волна коронавируса, в совокупности со всё более заметным стремлением власти откладывать кадровые решения на 2021 год, свели эти слухи на нет уже к ноябрю. В итоге состоялись отставки, которые не было возможности откладывать даже на несколько месяцев, в частности, «смена караула» в Дагестане. В этом случае речь идёт всего лишь о смене фигуры исполнителя, а не отказе Москвы от «генерал-губернаторской» модели управления.

При этом уходящий год принёс и некоторые другие неожиданности губернаторам, не прогнозировавшиеся и в Москве. Имеют они знак «плюс» или «минус» – покажет наступающий год. Например, некоторые социологические замеры показали рост доверия и одобрения местных властей на фоне падения аналогичных показателей федеральных институтов. Это стало для региональных элит тем, что в англо-саксонской традиции принято называть challenge, а смогут они его конвертировать в новые возможности или только в проблемы – покажет 2021 год, который, скорее всего, будет гораздо более динамичным и менее предсказуемым, чем уходящий.

Основной его интригой с точки зрения региональной политики, вероятнее всего, станет изменение баланса в отношениях между федеральным центром и регионами. Вопрос в том, в какую сторону, и какими темпами. Прогнозировать это сейчас практически невозможно, поскольку все эти изменения, скорее всего, будут вписаны в гораздо более масштабный контекст, даже примерные рамки которого вряд ли станут известны раньше января-февраля наступающего 2021 года.

Сергей МАРКОВ

Политолог, генеральный директор Института политических исследований

Главная новость, тренд этого года для всех – коронавирус. Здесь несколько составляющих. Есть вещи, которые не зависят от губернаторов – это, прежде всего, объём эпидемии. Он зависел от того, насколько регион подключён к различным центрам притяжения: поэтому в Москве, Московской области, Питере, через которые больше всего летают за границу и по стране, и в которых больше других регионов осуществляется эта «связь с человечеством», сильнее всего и распространилась эпидемия.

Не объём эпидемии, не количество заболевших и погибших – оценивали в этом году другое. Прежде всего, люди оценивали то, насколько быстро приезжает скорая помощь, и ко всем ли она приезжает.

Второе – наличие коек в ковидных центрах, а также насколько быстро были развёрнуты дополнительные объёмы антиковидных госпиталей.

Третье – оценивали, насколько оказалась парализована другая медицинская помощь, потому что никому не нравилось, если ковидным больным помогали, а все остальные при этом не имели возможности лечиться.

Четвёртый параметр – наличие врачей и помощь врачам. Для того, чтобы активно работать, врачи должны были получать надбавки, премии, нужно было мобилизовать студентов медицинских вузов, каких-то медиков пенсионного возраста. Разумно – врачей-пенсионеров к ковидным больным не отправлять, но произвести замену: молодых отправить бороться с ковидом, а вместо них взять пенсионеров. Насколько оперативно решались такие проблемы, как была обеспечена врачами система здравоохранения – тоже очень важный параметр.

Следующий параметр оценки эффективности глав регионов в этом году – управление экономикой. Люди, конечно, хотели, чтобы была максимальная осторожность, дистанция, но без ненужного закрытия. Например, в Москве общественное мнение резко осудило известную толчею у станций метро, когда было принято крайне непродуманное решение по введению пропусков. Одновременно люди очень осуждали запрет на гуляние в парках – я не встречал ни одного человека, который считал бы, что это умное решение власти. К тому же мало было сделано, чтобы помочь людям сидеть на карантине.

Отношение людей к карантину делится примерно следующим образом: 85% хотят соблюдать закон – им надо помочь, 15% не хотят соблюдать закон – их надо заставить. Нужно было проводить обе линии, но было много ошибок и там, и там. Когда, например, недостаточно жёстко наказывали «шашлычников» и людей, которые не соблюдали масочный режим в магазинах. С другой стороны, людям надо помогать – помочь бизнесу онлайн-доставки продуктов, обеспечить скидки на онлайн-кинотеатры, чтобы людям было не скучно сидеть дома. Закрытие экономики – очень серьёзный фактор, нужно делать всё по уму. Закрывать там, где нужно, и не закрывать там, где не нужно.

Ещё один важнейший фактор при оценке населением работы губернаторов – это дистанционное образование. Люди – против, считают, что это профанация, что оно плохо организовано. При этом дистанционное образование частично было необходимо. Очень важно, насколько хорошо работали платформы, насколько были подготовлены учителя.

Оценка со стороны населения косвенно транслировалась и в оценку со стороны руководства страны.

В целом в первую волну удалось не дать распространиться хаосу – не было такого, как в Италии, Испании и т. д., это – главное. Одновременно удалось не обрушить экономику – она поприжалась, есть проблемы, но не была обрушена. Удалось не допустить никаких массовых беспорядков, связанных с коронавирусом, это – важное достижение. Честно говоря, мы все ожидали, что, как страна, выступим хуже, поскольку у нас система здравоохранения разрушена безумными реформами. Однако мы выступили лучше, чем ожидалось, и связано это с работой не столько губернаторов, сколько федерального центра и слаженной работой силовиков – министерства обороны, МЧС, они очень эффективно работали. Но не удалось и выступить значительно лучше, чем другие страны. Такая возможность была. Вот Китай выступил значительно лучше, и мы тоже могли бы.

Михаил БОЧАРОВ

Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем

2020-й – год губернаторской избирательной кампании. Избраны 18 губернаторов, из них 12 мест получили кандидаты «Единой России», одно – ЛДПР, ещё пять – самовыдвиженцы. 9 из 18 – это действующие губернаторы, которые подтвердили свои полномочия на новый срок. Девять новых назначенцев, бывших врио, перешли в статус избранных губернаторов. В Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах прошли так называемые непрямые выборы: здесь за представленные президентом России кандидатуры голосовали депутаты парламентов.

Главой Югры переизбрана Наталья Комарова, единственная в стране женщина – губернатор. Главой НАО стал Юрий Бездудный, который с апреля 2020 года был временно исполняющим обязанности губернатора.

В целом итоги нынешних губернаторских кампаний показали эффективность президентской кадровой политики, которая строится на подборе кандидатов с учётом личных качеств и специфики регионов.

2020-й – год передачи президентом инициативы по борьбе с COVID-19 на губернаторский уровень. На совещании с главами регионов по ситуации с заболеваемостью Владимир Путин посоветовал губернаторам быть аккуратными, принимая решения по борьбе с пандемией на своих территориях. Это – новый шаг Кремля по снятию с себя ответственности. Губернаторам намекнули: если будут какие-то перегибы на местах, то Центр заявит: «А мы вас предупреждали!». Весной некоторые губернаторы начали придумывать меры, которые выглядели как откровенное издевательство над населением и даже как нарушение Конституции — перекрытие трасс и т. п. Путин намекал главам регионам именно на это, потому что иначе люди вполне могут выйти на митинг, а губернатору скажут в Кремле: «Вы уволены. Вас же президент предупреждал — будьте аккуратными!».

Глава субъекта РФ по большому счёту никак не может повлиять на борьбу с коронавирусом по двум причинам. Во-первых, губернатор — заложник статистики. Когда мы видим статистику о росте или снижении количества заболевших, важно понимать, кого и как считают. Но губернатор всегда следует в фарватере тех цифр, которые ему спускают сверху: если они повышены, значит, ему надо создавать дополнительный коечный фонд в больницах и так далее.

Во-вторых, если губернатор сам начинает проявлять инициативу, то он легко может за это получить взыскание. В начале борьбы с пандемией Путин объявлял, что глава региона может в этой ситуации принимать самостоятельное решение, но те губернаторы, которые вводили жёсткий карантин, были раскритикованы и потом вернулись в русло общей тенденции.

В большинстве регионов все откопировали «законы Собянина». Хотя многие из них противоречили федеральным законам, а свои полномочия губернаторы практически не реализовали. Но Собянин — не совсем борец с коронавирусом. Ему с самого начала была подконтрольна очень плотно заселённая территория. Кроме того, считалось, что именно по Москве будет видно, как распространяется вирус. Именно от Собянина весной в первую очередь зависело, какой путь будет выбран для борьбы с пандемией. А остальные главы регионов уже смотрели на его действия.

Кроме того, Собянину просто выгодно было создать систему жёстких ограничений. Во-первых, он мог продемонстрировать Кремлю и лично Путину, насколько Москва управляема. Во-вторых, он смог опробовать «цифровизацию» города: если бы не пандемия, вряд ли бы кто-то ввёл в Москве QR-коды, установку камер во многих местах. Поэтому Собянин просто укреплял личные позиции.

А то, что остальная Россия перенимала его методы, лишь говорит о том, что те же новые губернаторы-технократы были не в состоянии продуцировать своё поведение в пандемию. А если тебе спускают картинку от Собянина, когда в людях видят только неразумных детей или «шашлычников», а власть при этом выглядит грозным папой, который должен их наказать, то какие же тут будут собственные инициативы? Молодые губернаторы следовали лишь в некоем фарватере: увидели, как Собянина хвалят, и побежали закрывать, запрещать, перепрофилировать торговые центры под госпитали для больных коронавирусом.

Некоторые губернаторы проявили адекватные, здравые подходы и действия в этот непростой год борьбы с пандемией: в Тверской области работал общепит, и никакого всплеска заболеваемости не было. Но в то же время не было и управленческих стратегий. У нас мало губернаторов, которые действительно являются хозяевами своих территорий. Исключение — президент Татарстана Рустам Минниханов, который смог придумать тот самый альтернативный план действий в пандемию. Кстати, первый аптечный хаб «Сбер Еаптеки», который планирует в течение часа доставлять на дом необходимые лекарства, открылся в Казани при участии Рустама Минниханова и зампреда правления Сбербанка Ольги Голодец.

Минниханов сумел учесть и интересы населения, и интересы центра — именно так должен поступать губернатор-политик, потому что все просчеты скажутся на его рейтинге, а победы — наоборот, укрепят положение. Подход Татарстана, который быстро ввёл жёсткие меры и достаточно быстро снял основные из них, был одним из верных шагов, примеров адекватности решений и их подачи.

Губернаторам от Центра сильно доставалось за их суровость в период пандемии — например, за штрафы для «безмасочников» и нарушителей карантина. Справедливы ли эти претензии людей в адрес губернаторов, а не Центра? Дело в том, что правительство нуждалось в компенсации выпадающих из-за пандемии доходов бюджета, и неспроста у нас сейчас в регионах громко отчитываются о миллионах и миллиардах рублей, собранных за счёт штрафов, которые, мол, идут на борьбу с пандемией. Но возникает логичный вопрос: а правильно ли губернаторы делают, что пытаются людей загнать в эти рамки? Никто из властей не говорит с людьми на тему тех же масок, и они думают, что с ними обходятся, как в концлагере. Тебе сказали: «Надень!» — и ты должен надеть маску, а не нравится — плати 5 тысяч. Лишь при уважительном подходе появится у граждан та культура, которую ждёт власть.

Правительство России достаточно помогло губернаторам в финансовом плане, чтобы проблем в регионах не было. А вот насколько эффективно эти миллиарды были израсходованы в регионах — другой вопрос. До осени ни вакцин, ни лекарств от коронавируса в России не было, и не понятно, помогли эти средства в борьбе с пандемией или нет. С одной стороны, люди болели и умирали, а с другой — закупались маски, аппараты ИВЛ, создавались госпитали.

В материалах СМИ можно было увидеть, что пандемия во многом стала причиной отставок в этом году некоторых губернаторов — Гапликова в Коми, Васильева в Дагестане (там ситуация, как сам Кремль признавал, была просто катастрофической). Все отставки губернаторов в 2020 году не были связаны с коронавирусом — пандемия была лишь удобной формой для отставки.

На самом деле причина отставки Гапликова — экологические протесты вокруг Шиеса, а Васильев был уже пожилой для роли губернатора человек, да и просто уже выполнил свою главную задачу на посту главы Дагестана — разрулил ситуацию с коррумпированными элитами республики.

Логика губернаторских отставок в нашей стране связана не столько с чрезвычайщиной, сколько с конъюнктурой.

Алексей МАРТЫНОВ

Политолог, директор Института новейших государств

Никто не может опровергнуть тезис о том, что уходящий 2020 год прошёл под звездой коронавируса, то есть пандемии COVID-19. Не стала исключением и наша страна. И, конечно, деятельность губернаторского корпуса в первую очередь была сопряжена с организацией в масштабе вверенного каждому из глав региона борьбы с распространением опасного вируса, оперативным реагированием на угрозу эпидемии, наращиванием и поддержанием необходимых медицинских мощностей. И это параллельно с поддержанием систем обеспечения и экономических показателей в пределах качественного уровня, поддержкой экономических агентов и граждан. Всё это, так или иначе, отразилось и на рейтингах губернаторов. Новые вызовы потребовали проявления новых компетенций.

Вторым ярким событием года в нашей стране стали поправки в Конституцию. Несмотря на то, что из-за пандемии общероссийское голосование провели не в апреле, а в июне, подавляющее большинство граждан страны высказались «за».

Отдельно стоит выделить Москву как столичный субъект Федерации, который принял на себя основной удар пандемии. В целом, несмотря на вынужденные строгие меры весной, столичные власти справились с вызовом, и в Москве удалось взять под административный контроль течение пандемии коронавируса. При том, что экономику 15-миллионного мегаполиса удалось сохранить с минимальными потерями. В основном удар пришёлся по малому и среднему бизнесу, которым оказывается господдержка, в том числе на уровне города. Москва стала первым субъектом, где была развернута массовая вакцинация отечественной вакциной Спутник V.

Во время пандемии мэр Собянин не только руководил оперативными мерами в Москве, но и возглавляет комиссию Госсовета по взаимодействию регионов по борьбе с пандемией. Комиссия Госсовета вместе с госкомиссией во главе с председателем правительства РФ координировали усилия федеральных и региональных властей в непростой эпидемиологической ситуации.

Андрей МИРОНОВ

Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики

Анализируя ситуацию за год, начну с общего: шествие вируса, ухудшение социального положения населения страны во всех регионах. И общее – то, что всё это очень трудно называть рейтингом, потому что рейтинг всё-таки определяет положительные стороны, а в регионах динамика отрицательная, поэтому искать победителя в этом рейтинге – занятие неправильное и неблагодарное.

На сегодняшний момент любой глава любого региона в стране настолько обесценен и обесцвечен, что население порой даже не знает, кто у них губернатор. Система выборов, которая довела до прямого назначения губернаторов, привела к тому, что страна не знает своих героев. Даже если есть положительные моменты, то их очень трудно привязать к конкретному лицу. На сегодняшний момент мы можем констатировать не рейтинг, а только явное недовольство теми или иными губернаторами, которые не могут удержать ситуацию в руках. К ним относятся, в первую очередь, те губернаторы, долг которых перед федеральным бюджетом составляет более 100%. Это, например, Хакасия (Коновалов). Таких регионов много, но 5-6 среди них выделяются тем, что задолженность зашкаливает.

Ковид и неправильные действия во время пандемии обрушили рейтинги и Беглова в Санкт-Петербурге, и Собянина в Москве, и рассчитывать на то, что на ближайших выборах эти люди будут бороться за победу, не приходится. Я уже не говорю про Хабаровск, про Дегтярёва, который вообще не понимает, что творит, и, видимо, совершенно не заботится о том, что у него выборы будут в 2021 году. Любой регион назовите. Волгоград… Новосибирск… Тот же Ростов, где склады с фейерверками взрываются, и такое ощущение, что он горит постоянно. Можно говорить только об общей ситуации в стране, и выделять кого-то я бы не стал.

Добавить плюс к своей работе не удалось за этот год ни одному из губернаторов. Буду приятно удивлён, если кто-то из других экспертов назовёт хотя бы 2-3 фамилии, на которые можно обратить внимание и сказать: «Да, вот этот человек пришёл к руководству регионом, и регион либо расцвёл, либо хотя бы удержал ту ситуацию, которая была год назад». Все до одного губернаторы имеют знак «минус».

Вопрос пандемии стоит очень остро, и ухудшение социального положения населения – ещё более острый вопрос. Когда две эти составляющие соединятся, можно ждать очень нехороших ситуаций. Это могут быть протесты, причём даже не совсем обоснованные, но пандемия и ухудшение качества жизни выведут людей на улицы.

Максим ВАСИЛЬЕВ

Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Самое главное испытание этого года, которое поневоле затронуло абсолютно каждого россиянина, – испытание пандемией COVID-19. К ней никто не был готов. Пришлось действовать с нуля, по ходу разрабатывать инструкции и планы действий. Вообще, говоря о характере губернаторской работы в 2020 году, приходит на ум понятие «аврал»!

К летнему периоду эпидемия достигла плато, что позволило руководителям регионов не только подготовиться и мобилизовать медицинские ресурсы и нарастить ковид-мощности к неминуемой второй волне, но и, естественно, решать насущные рутинные проблемы регионов, выполнять нацпроекты и провести голосование за поправки в Конституцию РФ. В большинстве регионов удалось федеральную волю доходчиво представить и разъяснить перед каждым жителем, тем самым нивелировав протестное голосование.

Благодаря цифровизации нашей жизни, руководителю нужно быть максимально открытым и близким к населению, дистанцию между собой и людьми необходимо сокращать и избавляться от посредников. Самый простой способ – это соцсети. Информация должна быть понятна, и необходимо просчитывать, как эта информация понимается, и с каким настроением.

К сожалению, к концу года эпидемия не отступила. Проблемы и острые вопросы, которые она зародила, стали появляться с завидной периодичностью. Одна из них – безработица и обнищание населения. Несмотря на государственные меры поддержки (льготное кредитование работодателей, рефинансирование, адресная помощь гражданам, в том числе каждой семье с детьми и пр.), это всего лишь вопрос времени.

Первая группа рейтинга



Позиции Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) в группе лидеров «Национального рейтинга» в течение года последовательно укреплялись. Этому способствовали грамотные управленческие и политические решения, принятые и реализуемые главой Якутии.

Его личные усилия и слаженная работа руководства Якутии привели к тому, что в 2020 году в плоскость реализации перешло строительство моста через реку Лена – на территории практически завершены геологические изыскания, а проектирование самого мостового перехода вошло в завершающую стадию и в течение полугода проект будет направлен на государственную экспертизу. Заключено принципиально важное соглашение о финансировании строительства со Сбербанком, который открывает для этих целей кредитную линию на 25 млрд. рублей. Экономическое и социальное значение этого объекта для региона и всей страны сложно переоценить.

Указ главы Якутии, определяющий стратегию социально-экономического развития Арктической зоны республики до 2035 года, получил самые высокие оценки и открыл новые перспективы развития северных районов Республики Саха (Якутия).

Айсен Николаев системно работает над развитием цифровой экономики, которая призвана стать локомотивом развития региона. Не случайно уже сегодня Якутия является лидером среди дальневосточных регионов страны по экспорту IT-услуг. В наступающем 2021 году анонсировано создание ещё пяти IT-центров в районах и улусах республики.

В традиционной для региона добывающей промышленности также достигнуты значительные успехи. В Якутии выросла добыча нефти и газа, состоялся запуск первой очереди самой крупной в России угольной шахты и обогатительной фабрики наиболее востребованного на мировых рынках коксующегося угля. Вместе с тем, на заседании Совета глав регионов при полномочном представителе Президента РФ в ДВФО Айсен Николаев поднял проблему увеличения провозных мощностей железной дороги, недостаток которых препятствует полноценной реализации экономического потенциала республики и хозяйствующих субъектов, что наблюдатели считают важным. Кроме того, аналитики положительно оценивают принципиальную позицию главы Якутии в вопросе создания дальневосточной авиакомпании, а также решение о сохранении авиакомпаний «Якутия» и «Полярные авиалинии» как основных транспортных операторов республики.

В интересах республики Айсен Николаев успешно работает с различными федеральными структурами. Примером тому стало подписание соглашения с «Газпромом» о масштабной программе газификации региона. Также республика не станет снижать свою долю в компании «АЛРОСА», что эксперты оценили как знаковое позитивное решение.

В борьбе с пандемией новой коронавирусной инфекции эксперты отмечают своевременные и оптимальные действия республиканских властей, подтверждающие их высокую эффективность и распорядительность. В Якутии режим повышенной готовности был введён заблаговременно, едва появился первый пациент с подозрением на COVID-19. Айсен Николаев одним из первых руководителей субъектов РФ установил дополнительные выплаты медикам, оказывающим помощь гражданам с коронавирусной инфекцией. Своевременно были закуплены аппараты искусственной вентиляции легких, компьютерные томографы, оборудованы лаборатории, приняты меры поддержки предпринимателей. Автомобили правительства Якутии используются для оказания помощи медучреждениям, что также вызвало позитивные отклики как населения, так и экспертного сообщества. Не случайно в исследованиях Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) по работе систем здравоохранения в условиях пандемии республика входит в число лучших по стране.

Положительную оценку аналитиков получил разработанный и принятый по инициативе главы Якутии план восстановления экономики региона из-за кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Ожидается, что его реализация приведёт экономику Якутии не только к полному восстановлению от коронакризиса, но и к выходу на устойчивый рост, который к концу следующего года должен составить не менее 3,5%, а также к повышению реальных располагаемых доходов населения.

В Якутии планомерно поддерживают аграрный сектор экономики. Это уже приносит результаты: впервые с начала 90-х годов прошлого века в Якутии зафиксировано увеличение поголовья скота. В 2021 году на поддержку сельского хозяйства республики предполагается направить порядка 10 млрд рублей.

Заметной стала инициатива Айсена Николаева по выкупу Гохраном алмазов, добытых компанией «АЛРОСА», на фоне кризисных явлений в экономике. Положительный отклик, который эта инициатива получила от Владимира Путина, подтвердил серьёзные позиции главы республики на федеральном уровне. Предпринятые в рамках этой инициативы действия позволили в значительной мере стабилизировать глобальный алмазный рынок и ощутимо нарастить объём продаж «АЛРОСА».

Андрей Воробьёв (Московская область) в течение года продемонстрировал заметный прогресс, вошёл в группу лидеров исследования и даже сумел в итоге закрепиться в ней на достаточно высоких местах. При этом нельзя сказать, что на его долю выпало мало критических замечаний, однако, в сравнении с подавляющим большинством других глав, Андрей Воробьёв явно прибавил.

Программа ликвидации свалок, замена их перерабатывающими отходы комплексами – один из главных экспертных аргументов в пользу Андрея Воробьёва. В плюс ему ставится развитие транспортной инфраструктуры, запуск масштабной программы газификации, благоустройство муниципальных территорий.

Завершена вызвавшая в своё время шквал критики реформа территориальной организации местного самоуправления.

Суммарные цифры заболеваемости COVID-19 и смертности, связанной с этой инфекцией, в Московской области очень велики. Однако в данном случае регион находится под информационным и эмоциональным «зонтиком» у Москвы: столичные масштабы затмевают статистику Подмосковья. Восстановление экономики области после первой волны коронавируса оказалось одним из лучших в РФ.

Относительно благоприятными назвали эксперты социально-экономическую обстановку в регионе, ситуацию на рынке труда, уровень доходов населения.

Плотная застройка является наиболее частой темой для критики местных властей. Это тот случай, когда, по мнению многих экспертов, рекордные цифры официальной статистики и образцовые «ключевые показатели эффективности» по факту подрывают авторитет главы и работают против интересов жителей.

Частные происшествия, такие, как обрушение пешеходного перехода в подмосковном Ступино, прорыв дамбы в Рузе с подтоплением частного сектора, не определяли повестку, связанную с Андреем Воробьёвым. Гораздо чувствительнее оказались упрёки из-за уголовных дел, открытых против некоторых областных чиновников. При этом наиболее громкий из подобных скандалов – задержание зампреда правительства – министра экологии и природопользования Дмитрия Куракина – практически не затронул имиджа Андрея Воробьёва. Дело в том, что чиновника обвиняют в нарушениях, связанных с его предыдущим местом работы в Министерстве обороны РФ. Учли эксперты «Национального рейтинга» и то, что Генеральная прокуратура включила регион в число наименее коррумпированных в масштабах всей страны.

По итогам года Александр Бурков (Омская область), после недолгого отсутствия, уверенно вернулся в группу лидеров «Национального рейтинга».

Стратегическим достижением губернатора явилось принятие в декабре решения о создании в регионе особой экономической зоны «Авангард», ориентированной на развитие высокотехнологичного химического и нефтехимического производства, не имеющего аналогов в России. Общая сумма вложений в проект – не менее 23 млрд рублей. Его реализация позволит отказаться от импорта продукции высокого уровня передела, ввозимой сегодня из-за рубежа. Эксперты рассматривают «Авангард» в качестве своеобразного локомотива, который окажет долгосрочное благотворное влияние на всю экономику региона.

В пользу Александра Буркова подавляющее большинство экспертов расценило последовательное продвижение им проекта возрождения судоходство по реке Иртыш. По словам губернатора, это позволит организовать через выходы на океанские маршруты поставки местной пшеницы в Китай и страны Юго-Восточной Азии. Большую заинтересованность в создании подобной транспортной артерии проявил и Казахстан, благодаря чему проект сразу приобрёл международный статус. Эксперты ссылаются на данные о том, что пробная перевозка по Иртышу партии зерна оказалась в четыре раза дешевле, чем по железной дороге.

Первую волну COVID-19 Омская область «отбила» достаточно удачно. Во всяком случае, если сравнивать статистические данные с показателями других регионов. Однако вторая волна эпидемии поставила местное здравоохранение на грань полномасштабного провала. Большой негативный резонанс вызвал скандал, связанный с доставкой коронавирусных больных машинами скорой помощи к зданию регионального минздрава. Причиной явилось отсутствие свободных мест в специализированных лечебных учреждениях. Часть экспертов связали кризис в медицине с тем, что как раз в октябре ковидом заболел сам губернатор. Это сразу сказалось на качестве управления. Однако когда Александр Бурков принял целый ряд жёстких кадровых решений и перешёл на режим «ручного управления», ситуация начала быстро выправляться. Эксперты оценили происшедшее двояко. С одной стороны, нехорошо, когда система управления в такой степени завязана на персону губернатора, а с другой – Александр Бурков проявил в данном случае высокую личную эффективность.

Отличные показатели Омской области по ремонту дорожной сети были замечены и поощрены федеральным центром, выделившим региону дополнительно 2 млрд рублей на дорожное строительство.

По сообщениям экспертов, ставка по ипотеке в Омской области более чем в два раза меньше, чем в среднем по России. Если говорить о льготной ипотеке для сельских жителей, то речь уже идёт о трёхкратном уменьшении ставки. Этого удалось достигнуть благодаря дофинансированию областной властью ипотечных программ, по реализации которых нанесла сильный удар первая волна коронавируса. В итоге произошёл взрывной рост числа заключённых ипотечных контрактов, что способствует улучшению качества жизни граждан, поддерживает темпы и объёмы жилищного строительства в Омской области. На авторитете Александра Буркова, как руководителя, ипотечный бум также сказался положительно.

В течение года Андрей Травников (Новосибирская область) удерживал позиции в первой группе «Национального рейтинга», даже немного улучшив их при подведении общих итогов.

Прочное положение этого губернатора в исследовании определили адекватные и своевременные меры реагирования на эпидемию коронавируса, реализация крупных региональных и всех национальных проектов, успешная кампания по выборам депутатов регионального Закса, регулярные конструктивные встречи с членами правительства РФ.

Практически с самого начала пандемии Андрей Травников придерживался осторожной тактики по введению или снятию ограничений для людей и бизнеса. Это позволило сохранить экономическую активность в большинстве отраслей. Губернатор и его заместители наладили диалог с предпринимателями. По свидетельству многих экспертов, в целом местное бизнес-сообщество поддерживает необходимые ограничительные меры, признавая, что интересы предпринимателей в Новосибирской области соблюдаются настолько, насколько это возможно в создавшейся ситуации.

Конечно же, принижать отрицательное влияние пандемии на бизнес нельзя, стороной Новосибирскую область она не обошла, но потери здесь оказались намного ниже, чем в среднем по стране. А некоторые предприятия – и об этом говорят их руководители – благодаря взвешенным и своевременно принятым мерам даже нарастили объёмы производства и увеличили своё присутствие на рынках России, стали более конкурентоспособны.

Положительно воспринимается экспертами последовательность главы области и его требовательность по отношению к себе и своим подчиненным. Вызвали одобрение критика в адрес министра культуры, принявшей участие в светском мероприятии, где не соблюдались антивирусные предписания, а также предупреждения госслужащим о недопустимости участия в запрещенных новогодних вечеринках.

Несмотря на вирусные ограничения, в регионе ни на день не останавливалась реализация знаковых проектов. Ударными темпами строится новая ледовая арена, четвёртый мост через Обь и другие объекты. Большое значение имело открытие волейбольного и перинатального центров. Первый стал домашней ареной ВК «Локомотив». Долгожданный перинатальный центр, благодаря современному техническому оснащению, позволит улучшить качество предоставляемой медицинской помощи беременным женщинам и новорождённым. В реализации обоих проектов Андрей Травников принимал личное активное участие. Разумной выглядит сосредоточенность главы региона на действующих проектах, желание довести их до конца. Новые проекты, особенно рисковые, предложено отложить на более благополучные времена, чтобы не плодить долгострои в период нестабильности.

Андрей Травников принимал активное личное участие в кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания и местных советов. Он возглавлял региональный список «Единой России», проводил многочисленные поездки по региону. Итоги (72% мандатов отошли партии власти) подтвердили непререкаемый авторитет губернатора среди элиты и большинства избирателей.

Регулярные встречи в Москве и Новосибирске с федеральными министрами, на которых обсуждались перспективы реализации нацпроектов «Культура», «Наука» и крупных инфраструктурных проектов в регионе, также укрепили имидж губернатора Новосибирской области.

Минувший год в целом был успешным для Вениамина Кондратьева (Краснодарский край), что нашло своё отражение в «Национальном рейтинге». Явно усилились его позиции на муниципальном уровне. Наивысшую точку в исследовании этот глава прошёл после уверенной победы на выборах. Однако к концу года наметился нисходящий тренд. Законопроект о создании федеральной территории «Сириус» начал уверенно проходить различные уровни законодательного одобрения. Объективно его реализация, которая явно не за горами, наносит удар по влиянию и позициям главы Краснодарского края: из-под его контроля выводится уникальная, с экономической и политической точек зрения, территория. Одобрение на самом высоком уровне строительства прямой транспортной артерии в Сочи (проект, стоимость которого, по имеющимся оценкам, достигает 1 триллиона рублей) лишь отчасти подсластило пилюлю «Сириуса».

Положение с коронавирусом в Краснодарском крае неблагоприятное. Хотя в этом случае многие эксперты не спешат обвинять в недосмотрах региональные власти. Статус туристического региона, множество приезжих и отдыхающих со всей России способствуют распространению заболевания. Другое дело, что и финансовые потери в результате ограничения или остановки деятельности гостиниц, санаториев здесь даёт о себе знать особенно остро и бьёт по широким слоям населения, «кормящимся» от туристического бизнеса. При этом эксперты поставили Вениамину Кондратьеву в плюс происшедшее осенью резкое сокращение динамики распространения заболевания. Инвестиционный климат и уровень жизни в регионе также оцениваются как высокие. Вениамин Кондратьев обещает перемены в такой болезненной сфере, как градостроительная политика. Ему удалось удачно отстроиться от арестов чиновников регионального и муниципального уровней. Поэтому в целом большая часть экспертов соглашаются, пусть и не без оговорок, с нахождением этого главы в группе лидеров «Национального рейтинга».

Большинство экспертов «Национального рейтинга» неоднократно подчёркивали своё уважительное отношение к Евгению Савченко, возглавлявшему Белгородская область, при этом предрекая ему неминуемую отставку. По доминирующему мнению, у этого губернатора не было никаких шансов досидеть на своём посту до конца срока. Эпидемия COVID-19 даже несколько задержала нахождение Евгения Степановича во главе региона, но в итоге произошло то, что должно было произойти. Вопреки обыкновению, ожидания отставки не приводили к проседанию этого губернатора в «Национальном рейтинге». Социально-экономическое положение области, целый ряд вполне разумных инициатив федерального уровня, уважение к заслугам – всё это позволяло «уходящему» губернатору занимать ведущие позиции в «Национальном рейтинге».

Многие эксперты склоняются к мысли, что сам Евгений Савченко попытался сыграть на опережение, поставив своим уходом Кремль перед фактом. Однако его план оставить на должности своего человека не прошёл: Денис Буцаев без малого два месяца являлся «местоблюстителем» губернаторского кресла, но практически никто из экспертов не относился к его кандидатуре всерьёз и надолго.

После достаточно продолжительной неловкой паузы в регион была введена новая, не связанная с местными элитами фигура. Назначение Вячеслава Гладкова прошло явно через голову Евгения Савченко и даже без всякого с ним согласования. Впрочем, высказывались экспертные мнения, что Москва рассматривала и более жесткий способ ротации главы Белгородской области, поэтому «самоотставка» – лучший вариант для бывшего губернатора.

Вячеслав Гладков имеет достаточный административный опыт на постах зампреда правительства Ставропольского края и вице-губернатора Севастополя. Пришедшие от экспертов отзывы о его предыдущей работе очень оптимистичны. Пока в новой роли врио показывает себя почти оптимально, в основном демонстрируя подчёркнутое уважение к предшественнику, должную мягкость в обращении с региональными акторами, открытость и «новую искренность» в медийном пространстве. Обещание обойтись без кадровых революций также пошло Вячеславу Гладкову на пользу: затевать крайне несвоевременную войну с местными элитами он явно не намерен.

Вопрос в том, не изменится ли поведение Вячеслава Гладкова в случае избрания. Ответы на него различных групп экспертов расходятся. В перспективе допускается серьёзный передел «всего и вся» в регионе. Впрочем, достаточно часто высказывается и такая идея, что жёстко ломать сложившуюся систему во вполне благополучном регионе федералы не будут, даже утвердив здесь своего прямого ставленника.

Пока же назначение Вячеслава Гладкова привело к повышению в «Национальном рейтинге» позиций представителя Белгородской области, позволившему частично отыграть серьёзный провал, вызванный отставкой Евгения Савченко и наступившим после этого безвременьем.

В ноябре произошла смена главы в Республике Мордовия. Владимир Волков оставил свой пост с неоригинальной присказкой «нужно давать дорогу молодым». Молниеносное назначение врио в лице Артёма Здунова ясно показало, что уход Владимира Волкова был согласован и отрепетирован заранее.

К ушедшему главе большая часть экспертов «Национального рейтинга» относилась положительно. С учётом наличных ресурсов региона, его работа, общий уровень социально-экономического развития признавались вполне достойными. Несмотря на известные проблемы в медицине, в частности, с коечным фондом, общие цифры заболеваемости COVID-19 позволяли экспертам делать вывод, что в противостоянии с коронавирусом Мордовия отнюдь не выделялась в худшую сторону.

Дамокловым мечом над регионом висела большая задолженность, которая, правда, во многом досталась Владимиру Волкову от предшественников. Её сокращение, во всяком случае, в прошлом году, проводилось Владимиром Волковым достаточно успешно.

С лета нынешнего года позиции Владимира Волкова в «Национальном рейтинге» начали снижаться, хотя многие эксперты не посчитали происшедшую ротацию такой уж необходимой. Конечно, если не принимать в расчёт общую кадровую политику Кремля последнего времени. Главы, тесно связанные с местными элитами, являющиеся их выдвиженцами, всё более решительно, пусть и с переменным итоговым успехом, вытесняются ставленниками федерального центра.

К Артёму Здунову пока отношение экспертов сдержанное. С его приходом, безусловно, связано ожидание кадровой революции в регионе. Одним из предвестников этой революции явилось назначение вице-премьером Натальи Таркаевой, которая до этого уже работала в Татарстане с Артёмом Здуновым в качестве его заместителя. Однако острой реакции на подобные ротации в Мордовии не ожидается – вопрос в том, как в дальнейшем проявят себя «варяги» и «возвращенцы».

Сильной стороной врио называют титульную национальность (мордвин), хорошие связи с элитами богатого Татарстана, энергичность и молодость – ему 42 года, что очень немного для политика.

Предыдущие должности, которые он занимал, – председатель правительства в Дагестане и министр экономики Татарстана, – позволяют надеяться, что в Мордовию пришёл грамотный управленец, который сосредоточит своё внимание на вопросах экономического развития.

Ключевой задачей, стоящей перед врио, является обеспечение нужного Кремлю результата выборов в Государственную думу, предстоящих в наступающем году. Именно это на нынешнем этапе определит в глазах федерального центра успех или неудачу проведённой в Мордовии замены.

Александр МАЛЬКЕВИЧ

Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей

Весь эпидемиологически нестабильный 2020 год Татарстан оставался территорией, где ситуация с COVID-19 была благополучной: республика находится на 73-м месте среди субъектов РФ по общему количеству пациентов. Не случайно значимым проектом в сфере «ковид-борьбы» здесь стало строительство в Казани нового корпуса Республиканской клинической инфекционной больницы. Его возвели за рекордные сроки – 100 дней. Новое здание РКИБ – это четырёхэтажный корпус площадью 15 тыс. кв. метров, рассчитанный на 232 койки.

Несмотря на сложную обстановку, в 2020 году в Республике Татарстан ни на один день не останавливались строительные работы, которые велись с соблюдением максимальных мер безопасности. Среди значимых проектов текущего года, помимо медицинского центра, стоит выделить Большое Казанское кольцо (БКК) – знаковый для столицы РТ проект, реализации которого ждали с 1969 года. БКК – это кольцевая магистраль непрерывного движения в городе, итоговая протяжённость трассы — около 34 км, по ней будет проходить самый длинный в России трамвайный маршрут. 30 августа 2020 года состоялось открытие первой очереди БКК, 7 декабря 2020 года в тестовом режиме запущено движение на втором этапе.

Серьёзным итогом 2020 года стала работа по обеспечению жильём обманутых дольщиков. В текущем году новоселье отпраздновали 400 семей Казани, Набережных Челнов и Пестречинского района. До конца года планируется сдать ещё 1 дом в Елабуге.

Важный момент про роль и значение этого субъекта РФ: в 2020 году Республика Татарстан получила из бюджета РФ 13,6 млрд руб. на борьбу с последствиями пандемии COVID-19. Это самая большая дотация из госбюджета среди регионов страны. Всего 56 субъектам в рамках 2 траншей было выделено 300 млрд руб. Татарстану досталась наибольшая часть средств. На втором месте по сумме выделенных денег находится Краснодарский край (11,7 млрд рублей). Тройку лидеров замыкает Свердловская область (9,9 млрд руб.). В пятёрку также вошли Башкортостан (9,7 млрд руб.) и Кемеровская область (9 млрд руб.). Предусмотреть дополнительную помощь для регионов поручил президент России В. Путин. При этом в поручении обозначалось требование: уделить приоритетное внимание территориям с высокими темпами роста инвестиционных расходов.

В 2021 году проблема обманутых дольщиков в Татарстане будет полностью решена, достроить необходимо ещё 8 домов.

Символично, что 2021 год, следующий за общемировой, затронувшей практически каждого эпидемиологической катастрофой, в Республике Татарстан объявлен Годом родных языков и народного единства. Об этом глава региона Рустам Минниханов заявил во время ежегодного послания Государственному Совету РТ в сентябре 2020 года. Президент Татарстана отметил, что в республике должны создаваться условия для сохранения и развития языков и культур представителей всех национальностей, которые проживают в Татарстане: русских, чувашей, удмуртов, мордвы, марийцев и других.

В этой связи особенно актуально масштабное событие, намеченное на апрель 2021 года: перепись населения. При этом привычного формата опроса граждан не будет. Это будет первая цифровая перепись, где граждане смогут пройти процедуру на портале госуслуг самостоятельно, заполнив переписные листы как за себя, так и за членов своей семьи. При поквартирном обходе будут ходить не с бумажными переписными листами, а с планшетами. На планшетах будет установлена специальная программа, которая позволит минимизировать ошибки в переписных листах, улучшить качество сбора и обработки информации.

По итогам переписи-2010 республика занимала 8 место в России по численности населения. Посмотрим, что будет на этот раз.

Напомню, что Татарстан сегодня является одной из самых многонациональных территорий России. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории республики проживают представители свыше 173 национальностей.

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»

Этот год был непростым и для Сергея Семёновича Собянина. Мы видим, что он постоянно подвергает себя риску своими жёсткими непростыми решениями. Его атакуют и в медиа, и в экспертном сообществе. Основных направлений сейчас два – экономика и коронавирус.

Стоит обратить внимание на решение властей Москвы приобрести для города завод по производству масок: его критиковали, мол, маски – способ пополнения бюджета. Но сейчас маски общедоступны, нет никакого дефицита, они стоят по 5 рублей – это результат верной стратегии. Поскольку в Москве количество заражённых больше, чем во многих других регионах, мэр повторяет ту же ситуацию, открывая несколько предприятий по производству вакцины прямо на территории города, эта новость прозвучала буквально на днях. Меры остаются, для многих они неприятные, но позволяющие избежать полного закрытия.

В целом его решения стали показательными: московский градоначальник – ещё и руководитель федерального совета по коронавирусу.

У Собянина в текущем году политических задач и направлений работы в этом ключе не было. Но закрыт вызов по коронавирусу, с которым он столкнулся, эту дилемму и эти сложности он решил. Одно из его заявлений – о том, что в Москве нужно вакцинировать 7 млн человек: я думаю, это будет исполнено, как только вакцины станет больше. Вакцинация, которая в Москве началась раньше других регионов, выйдет в широкие массы. Здесь ситуация по коронавирусу будет под контролем раньше, чем в других регионах, и, конечно, раньше, чем в других странах.

Что касается экономики, то поддержка бизнеса, различные пакеты мер – это тоже распоряжения Собянина, и если сравнивать в целом по стране (я даже не беру другие страны), то в Москве ситуация отличается. Даже при дефицитном бюджете Москве приходится выйти на внешние заимствования – тем не менее, социальная часть бюджета в этом году даже больше, чем в прошлом, доковидном году. Шаги по возвращению экономики к её нормальному состоянию тоже очевидны.

Ситуация со здравоохранением, с коечным фондом, с открытием дополнительных больниц, постройка Коммунарки в невероятно сжатые сроки – никто не верил, но вот она, есть, работает, принимает людей.

Поэтому политически мэра оценивать сложно, поскольку на уровне городской политики событий не очень много, кроме постоянных действий со стороны представителей коммунистической партии – то к Ленину цветы, то митинг против дистанционного образования без соблюдения мер безопасности.

Мне кажется, у мэра Сергея Собянина приоритет сейчас другой – продолжение защиты здоровья жителей столицы от коронавируса и помощь экономике в её восстановлении. Это многим не нравится, вызывает критику и атаки, но, тем не менее, год для Собянина вполне можно назвать успешным.

Самсон ШОЛАДЕМИ

Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)

Начну с позитивного. С того, что Москва, несмотря на резкий рост числа заражённых коронавирусом, осенью не скатилась в повторный локдаун – наверное, это можно записать в заслугу Сергею Собянину. Ситуацию в мегаполисе и размеренную жизнь удалось удержать более-менее под контролем.

Набив много шишек весной и получив печальный опыт, мэрия извлекла кое-какие уроки. С точки зрения пиара, полгода назад Собянин был главный фронтменом борьбы с ковидом в России, оттеснив на второй-третий план Путина. Сейчас в этом отношении Собянин притих, сильно не отсвечивает, «вперед батьки в пекло» не рвётся.

Соответственно, чем меньше рвения стало, тем и количество серьёзных ошибок пропорционально уменьшилось. Но есть вещи, которые по-прежнему сильно раздражают москвичей и ассоциируются исключительностью с деятельностью градоначальника.

Во-первых, штрафы в 4-5 тысяч рублей за нарушения масочно-перчаточного режима. За последние 3,5 месяца в Москве на эту сумму опустели кошельки у 220 тысяч горожан.

Причём, сам мэр Москвы ведёт себя достаточно лицемерно: он требует от горожан неукоснительного соблюдения того, чего сам часто игнорирует. Периодически всплывают фото- и видеофакты, когда на встречах, на публичных мероприятиях Собянин без маски несмотря на то, что все люди вокруг него поголовно в СИЗ. Подобное поведение – контрпродуктивно. Мэр должен своим поведением демонстрировать пример для других, а получается, наоборот, транслирует двойные послания.

Отговорки, что Собянин вакцинирован, и для него маска не обязательна – отметаются. Полиция в столице спокойно штрафует москвичей в аналогичных ситуациях. Я даже подал недавно по факту официальную жалобу в Роспотребнадзор на Сергея Семеновича, посмотрим, что ответят.

Во-вторых, по деловой репутации мэра сильно ударил скандал с утечкой в сеть персональных данных сотен тысяч заболевших ковидом москвичей. В следующем году нас ещё ждёт серьёзный разбор полетов по этой истории и показательная «порка» кого-то из чиновников департамента информационных технологий.

В-третьих, я не вижу реальных мер поддержки малого бизнеса в Москве, который с каждым месяцев всё глубже загибается и уходит в крутое пике.

К Новому году мы приходим с большим набором городских проблем. Радует пока одно: мы ещё живы.

Дмитрий ГУСЕВ

Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»

В кризисный период, каким предстал для всего мира 2020 год, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев проявил себя не только как эффективный менеджер, но и как человек, обладающий эмпатией и вниманием к населению.

Губернатор оперативно предпринял комплекс мер, препятствующих распространению в области коронавируса. При этом власти региона начали с себя: не менее 30% госслужащих и работников муниципальных служб были переведены на работу в дистанционном формате, а затем этому примеру предложили последовать и предпринимателям. Увеличение единиц курсирующего в часы пик общественного транспорта и проведение усиленных инспекций по соблюдению масочного режима в местах массового скопления людей также признано одной из результативных мер со знаком «+».

Дополнительные региональные выплаты врачам, находящимся в «красной зоне», 28 новых машин скорой помощи, обновивших парк скорых в разных точках области, – все эти меры поддержки медицинского сектора также способствовали сдерживанию инфекционной стихии. Губернатор перевёл муниципальное здравоохранение Екатеринбурга (23 учреждения) в подчинение области. К концу августа власти закупили втрое больше обычного вакцины от гриппа, распорядившись незамедлительно начать массовую прививочную кампанию. Результат налицо. Область нормально функционирует, экономика растёт.

Приятной новостью не только для губернатора, но и для всех свердловчан стала новость о намерении дочерней структуры госхолдинга «Ростех», авиакомпании «Red Wings», сделать местный аэропорт «Кольцово» своим вторым, после столичного «Домодедово», авиахабом в России. Крупный налогоплательщик планирует осуществлять рейсы из Свердловской области в 36 регионов страны.

Дополнительный импульс общественной жизни области и её экономическому развитию даёт подготовка к Универсиаде-2023, которая состоится в Екатеринбурге. А уже в мае 2021 году сюда на всемирный саммит спорта и бизнеса «СпортАккорд» собирается президент Владимир Путин, он сам рассказал об этом намерении, что было воспринято экспертами как признак благосклонности руководителя страны в адрес губернатора и лоббистского потенциала последнего.

Впрочем, здесь ничего удивительного нет. Согласно отчёту Евгения Куйвашева перед депута-тами Заксобрания, растёт средняя заработная плата в регионе, ключевые отрасли экономики, например, строительство, демонстрируют стабильность.

Свою лепту в инвестиционную привлекательность Свердловской области и имидж губернатора внесли РЖД, которые намерены вложить 1,6 миллиарда рублей в строительство железнодорожной ветки, соединяющей «титановую столицу» области Верхнюю Салду с ОЭЗ «Титановая долина».

В 2020 году регион получил 2 млрд рублей федеральных дотаций на поддержание стабильности бюджета. Также по распоряжению кабмина в городе Верхняя Тура будет создана территория опережающего развития. Всё это лучше всяких слов характеризует эффективность деятельности свердловского губернатора Евгения Куйвашева.

Андрей ШУКЛИН

Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области

Деятельность губернатора Александра Моора в 2020 году, несмотря на мировой эпидемиологический кризис, была эффективной. Пандемия коронавируса оттянула на себя главное внимание и создала массу трудностей для власти и для населения.

Первый борт с эвакуированными россиянами из китайского Уханя приземлился именно в Тюмени, а его пассажиры были размещены в специальном обсерваторе. Тогда ещё никто не знал, что за вирус накрывает мир, но была проведена масштабная работа, и теперь мы видим, что все процессы, организованные властью Тюменской области, были продуманы и хорошо контролируемы. Главное – они были эффективными.

Затем был введён режим ограничительных мер – быстро создали оперативный штаб, чёткая работа которого способствовала снижению всякого рода спекуляций по поводу новой коронавирусной инфекции. Власти вели большую разъяснительную работу, организовали своевременную дезинфекцию, были внесены изменения в работу учреждений. Кризисная ситуация показала высокую готовность медицинского сектора Тюменской области к непредвиденным обстоятельствам, показала качество тюменской медицины. Оперативно расширялся коечный фонд. К концу года область обновила парк машин скорой помощи и оснастила медицинские учреждения новым оборудованием.

Хорошим примером стала личная публичность и решительность губернатора в вопросе борьбы с коронавирусом: он сам, одним из первых среди глав регионов, поставил себе прививку от этой инфекции.

Открытость аккаунтов тюменского губернатора – один из весомых плюсов в глазах общества. Его страницы в социальных сетях вполне могут конкурировать со СМИ. При этом власть признаёт весомую роль в жизни общества местной Общественной палаты, подчеркивает равноправный характер партнёрства для диалога. Мы видим, как всё больше разворачиваются в области такие явления, как «общественный мониторинг», «общественный контроль», создаются рабочие общественные группы, например, по контролю над организацией питания в школах.

В процессе голосования по поправкам в Конституцию РФ Тюменская область показала отличный результат, что говорит о доверии к власти. В области прошли выборы в муниципалитеты, где подавляющее большинство кресел получили представители «Единой России», что также демонстрирует устойчивость политического курса, а также социально-экономического состояния региона.

Результативно работает общественная площадка «Советник губернатора», через которую каждый житель может принять участие в обсуждении проектов, реализуемых в регионе.

Отдельно стоит выделить усилия губернатора в области социальной политики. Самоизоляция повлекла за собой структурные сдвиги в социальной сфере. И губернатор выработал механизм поддержки нуждающихся семей, предпринимателей, продолжалось переселение граждан из ветхого аварийного жилья, большое внимание уделено программе газификации, а также льготам по ней некоторым категориям граждан.

Тепло была встречена законодательная инициатива губернатора по предложению для молодых семей – обмен участка под ИЖС.

Итогом важных начинаний власти в этом году стало успешное завершение строительства нового аэропорта, который уже в декабре принял президентский борт (глава государства посетил мощности компании «Сибур»). Город Тобольск признан нефтехимическим центром. Уже обсуждается вопрос о переводе всей жилищно-коммунальной системы области на полипропиленовые трубы, и надо полагать, что Тюменская область станет флагманом воплощения этого решения.

Стоит отметить и успехи агропромышленного комплекса, где сделана ставка на инновационные подходы и умные технологии. Несмотря на засуху, урожай, обеспечивающий продовольственную безопасность, был получен. Растёт число пайщиков сельхозкооперативов.

Конёк Тюменской области также – образование. В регионе создан центр для развития современных технологий. А министерство образования РФ возглавил наш земляк, бывший ректор ТюмГУ Валерий Фальков.

Благодаря выстроенному диалогу с обществом и эффективной управленческой модели, Тюменская область поступательно развивается. При этом политика губернатора даёт импульс развития не только центру области, но и земствам, небольшим муниципалитетам, власть ждёт от них инициативы и всегда готова поддержать.

Олег ИВАНОВ

Политолог, исполнительный директор Совета муниципальных образований Московской области, руководитель Центра урегулирования социальных конфликтов

Очевидно, что на деятельность губернатора Московской области, как, наверное, и на деятельность руководителей всех регионов страны, повлияла пандемия коронавируса COVID-19. Считаю, что Московская область успешно справилась и с весенней волной пандемии, и довольно успешно справляется с ней в настоящее время.

Это хорошо видно при сравнении с эпидемиологической ситуацией в Санкт-Петербурге, где заболеваемость в три раза выше, а численность населения в полтора раза ниже, чем в Московской области. Это говорит о том, что власти Подмосковья успешно справляются с пандемией, держат ситуацию под контролем.

Также считаю важным и то, как губернатор проявил себя в информационном плане при введении серьёзных противоэпидемиологических мер в регионе. Он мягко объяснял людям необходимость этих мер, подчеркивая в этой ситуации горизонтальную, партнёрскую связь с жителями. В этом смысле он выгодно отличался, например, от мэра Москвы, который в своих выступлениях обращался к жителям, как к своим подчинённым. Такое поведение – безусловный политический плюс для губернатора Московской области.

Важно, что в этом году в Подмосковье завершилась шестилетняя реформа территориальной организации местного самоуправления, в регионе остался только один тип муниципальных образований – городские округа. Московская область выступала одним из пилотных регионов при реализации этого проекта. В Подмосковье одноуровневая система местного самоуправления показала высокую эффективность, и очень серьёзная заслуга губернатора – в том, что он смог реализовать эту сложную реформу, которая затронула гражданское общество, публичные институты, и получить поддержку подавляющего большинства населения.

Общественно-политическая ситуация в Московской области стабильна, серьёзных протестных акций в 2020 году в регионе не было. Воробьёв в целом контролирует региональные элиты. Конфликтов при взаимодействии с Московской областной думой не возникает: 38 депутатов из 50 – «единороссы».

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»

Для Александра Беглова 2020-й выдался сложнейшим годом, поскольку он оказался не готов оперативно реагировать на вызовы, общие для всей страны – коронавирус, нестабильность в экономике. И с учётом специфики менталитета жителей города, его нерешительность в начале ситуации задала тон всему году. Потому что вместо той плановой работы, к которой перешли большинство регионов в начале года, когда ситуация стала понятна, когда губернаторам отдали самые высокие полномочия, чтобы купировать распространение коронавирусной инфекции, Беглов попытался соблюсти какое-то равновесие.

На уровне федеральной власти было принято однозначное решение: приоритет – жизни и здоровье жителей. Мы тратим деньги, мы входим в сложные ситуации по валовым продуктам, по экономике, проседаем по ряду отраслей, некоторые отрасли получают ущерб, каковой, возможно, не позволит им восстановиться в полной мере уже никогда. А Беглов попытался выдержать и соблюсти равновесие между недовольными и теми, кому надо было срочно помогать. И вот эта пауза поставила под угрозу жизнь города и его способность справиться с большой угрозой.

Ведь сейчас, несмотря на то, что складывающиеся картины действительности весной и летом различались, Санкт-Петербург продолжает занимать первое место в списке регионов со смертностью на 100 тыс. чел. Причём эта цифра продолжает расти с конца ноября, изменений никаких нет, и все ситуационные усилия по поддержке здравоохранения не приводят к результату. Пришлось вмешиваться федеральному Минздраву, чтобы повлиять на положение в городе непосредственно на месте.

Честно говоря, такой сценарий для Москвы я представить не могу. Для действительно слабых регионов – возможно, но для второго по важности региона после столицы это очень странно выглядит. Мне кажется, нерешительность, с которой Беглов занимался борьбой с пандемией, и которую некоторые трактуют как осторожность, к столь плачевным последствиям и привела.

Яркий пример – это та самая карта сопротивления питерских баров. Беглов не воспользовался чужим опытом, например, губернатор Подмосковья Воробьёв сказал: «Хотите – сдавайте тест», а в Москве сделали QR-коды. Понятно, что история с предоставлением результатов теста на COVID-19 для того, чтобы поужинать в баре, фактически бары закрывает. Тем не менее, Беглов в этой ситуации начал странно себя вести, сказал, что меры смягчим, давайте обсудим. Я не говорю, что не нужен диалог с бизнесом, но не в данной ситуации! Швейцария закрывается, и всё, без всяких объяснений; как закрывался Китай – мы тоже с вами знаем. Поэтому играть в дипломата, когда у тебя в руках увеличивается количество умерших (даже не заболевших!) – это не самый тактически правильный вариант. Хотя, конечно, можно сделать скидку на питерскую ментальность – Думская улица, улица Рубинштейна – знаковые места, но, тем не менее, вопрос стоило решать иначе.

Эта ситуация с барами принесла градоначальнику абсолютно чёткий репутационный ущерб, как бы она ни закончилась. Закончиться она может так же, как история с Полтавченко, которого Питер в своё время не принял…

Если говорить о том, что в этой обстановке делать Беглову – ему надо принимать резкие кадровые решения, потому что во всей сложившейся ситуации вина ведь не только его, у него есть и команда, и советники разного свойства. Именно кардинальные кадровые решения в команде, в его аппарате могут поменять ситуацию для него и для северной столицы.

Но пока к концу года Беглов подходит с не очень хорошими результатами.

Александр МАЛЬКЕВИЧ

Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей

Среди прочих критериев оценки деятельности губернатора Санкт-Петербурга я бы хотел сделать упор на развитии открытости городской власти в течение всего года с помощью современных средств коммуникации.

Очень важный факт: власть стала активно взаимодействовать с жителями в социальных сетях. Самый очевидный и яркий пример здесь – страничка губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова в социальной сети «ВКонтакте». Причём, подчеркну, упор сделан именно на российскую социальную сеть, это крайне важно, потому что часто приходится по линии ОП РФ критиковать тех руководителей регионов, которые тратят силы, а главное, бюджетные средства на продвижение на иностранных площадках социальных медиа.

Надо сказать, страничка Беглова высокоинформативна, здесь можно почерпнуть достаточно сведений о деятельности губернатора. Другие чиновники также активно общаются с горожанами в социальных сетях, и этот тренд будет продолжаться.

Очень важно отметить, что в течение всего «карантинного» года Александр Беглов постоянно был на связи с горожанами через свою страничку, лично рассказывал петербуржцам о каждом решении, связанном с пандемией – почему было принято, какие причины в основе. Понятно, что публикаций было не какое-то «адское» количество, но во время карантина была зарегистрирована такая статистика: 25 постов, 13 видеообращений – и суммарно у них почти 11 млн просмотров. Такой контент востребован, и это приносит свои плоды – по рейтингам той же «Медиалогии» губернатор Петербурга стабильно входит в тройку глав регионов по стране. Видно, что эти каналы коммуникации грамотно используются.

Омоложение кадрового состава Смольного – тоже очень важная вещь, довольно острая, потому что запущена была программа «35 на 35», смысл которой в том, что 35% руководящих должностей в городе должны занять управленцы в возрасте до 35 лет. Понятно, что старожилам, «ветеранам» она понравиться не может, но это очень интересная практика. Городу необходим прорыв. Для решения такой задачи должен быть нестандартный подход, нужна молодость и энергия людей, искренне любящих Петербург.

Мне импонирует также призыв А. Д. Беглова к уехавшим петербуржцам возвращаться и помочь развитию города, его движению вперёд. Я сам принял подобное решение и с января 2021 года вернусь в Петербург и включусь в активную работу.

Ещё немного о «цифре». Уже почти 2 млн петербуржцев зарегистрированы на портале Госуслуг, и количество будет только расти. Это позволяет пользоваться массой сервисов, в том числе, надеюсь, в следующем году будут решены вопросы с дистанционным электронным голосованием. Считаю, что Петербург к этому технически готов, а после изменений, произошедших в избирательной системе города, мне кажется, все противоречия с ЦИК РФ могут быть сняты, и такой сервис тоже войдёт в жизнь петербуржцев.

О прогнозах. В 2021 году городу предстоит принять участие в большой федеральной кампании: будет избираться не только Госдума, пройдут выборы в Законодательное собрание Санкт-Петербурга. Было бы здорово внедрить здесь дистанционное электронное голосование, и я готов сделать всё, что зависит от меня как от руководителя соответствующей рабочей группы ОП РФ.

Ещё один крайне важный момент: в следующем году отмечается 800-летие Александра Невского, это будет в мае. Александр Невский – небесный покровитель и заступник Санкт-Петербурга, на территории города находится культовое место – Александро-Невская лавра. Начинаются масштабнейшие работы, соответствующие задачи поставил президент страны министру культуры. Всё это будет происходить до 2023 года, когда настанет рубеж – круглая годовщина со дня смерти Александра Невского. Лавра может превратиться в мощный всероссийский культурный духовно-паломнический центр. Такой поворот сбрасывать со счетов нельзя, раньше эта тема не была так ярко представлена.

В 2023 году также исполняется 320 лет Санкт-Петербургу, а на 2024 год намечены плановые губернаторские выборы. Поэтому, думаю, вот такими крупными серьёзными динамичными отсечками губернатор и будет вести город вперёд.

Дмитрий НЕЧАЕВ

Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»

В последнее время я бы выделил три очень важных направления, которые подчёркивают, что нынешний воронежский губернатор укрепляет свой вес и политическое влияние не только в своём субъекте РФ, но и на федеральном уровне.

Первое направление. Губернатор Александр Гусев чётко определяет для себя приоритеты. Основной приоритет – развитие реального сектора экономики, в первую очередь, реиндустриализация региона. Нужно отметить, что за последние 20 лет в Воронежской области произошла мощная деиндустриализация. И эта, если говорить чётче, промышленная разруха – на совести двух предшественников Александра Гусева: губернатора Владимира Кулакова (2001-2008 гг.) и, как это ни странно, Алексея Гордеева (2009-2017 гг.). Именно при этих губернаторах Воронежская область потеряла свой индустриальный статус. В результате рейдерских захват десятков крупных промышленных предприятий. Это стало серьёзной проблемой, потому что без промышленности, без этого индустриального статуса Воронежская область была крайне уязвимой.

За три года работы Александр Гусев смог не только определить для себя этот приоритет – необходимость новой индустриализации, но и реально сделал шаги в этом направлении. В Воронежской области появилась особая экономическая зона – центр промышленно-производственного типа, территория опережающего экономического развития «Павловск», несколько промышленных и индустриальных парков. Это стало основой для привлечения инвестиций и создания новых промышленных производств. Понятно, что это всё находится на начальном этапе, но уже видны предпосылки к преодолению промышленной разрухи и реиндустриализации региона. Александр Гусев медленно, но последовательно возвращает области промышленный статус – то, чем мы всегда гордились, и регион постепенно выходит из того, что я, как эксперт, называю «ржавым поясом ЦФО». В Центральном федеральном округе из 17 областей, если не считать Москву, имеется 8 субъектов, составляющих этот «ржавый пояс», где, так же, как и в Воронежской области, случилась деиндустриализация.

Второе направление. Воронежский регион, который всегда имел высокий конкурентный потенциал, безусловно, нуждался в грамотном управлении. Губернатор Гусев не стал формировать авторитарный региональный политический режим, а создал условия для того, чтобы в субъекте смог сложиться демократический режим, в отличие от своих предшественников, в особенности Алексея Гордеева, который делал всё, чтобы в регионе был авторитарный режим. Нынешний губернатор дал возможность оформиться различным центрам влияния, они конкурируют между собой, предлагают свои идеи. Губернатор Гусев именует эту модель управления (я считаю, достаточно эффективную) «моделью диспетчера», где он – не начальник, не тиран, а диспетчер, который предпочитает договариваться с центрами влияния, слушает своих оппонентов, не устраняет своих политических конкурентов, пытаясь из взаимодействия выстроить эффективное политическое развитие региона. Это позволяет вбирать в политическую повестку развития области всё самое оптимальное, всё самое лучшее. Пока модель диспетчера показывает свою эффективность.

И третье очень важное направление. Губернатор Гусев проводит достаточно эффективную кадровую политику. На сегодняшний день правительство области и вся вертикаль областной власти постепенно обретает черты меритократического найма («меритократия» – власть одарённых). Он постепенно вбирает способных людей в сферу управления, толковых специалистов, которые наравне с ним тянут воз проблем, пытаясь их разрешить.

Несмотря на сложные условия, несмотря на пандемию коронавируса, несмотря на то, что в стране, как и в мире, социально-экономическая жизнь немного затухает, Гусев смог добиться того, что регион не потерял определённой динамики и стабильности политической системы. Растёт бюджет области. Этот губернатор – на своём месте.

Александр СУДАКОВ

Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба

Общественно-политическая жизнь в Нижнем Новгороде и области за текущий год, несмотря на пандемию коронавируса, была насыщенной. В городе поменялся мэр, состоялись выборы депутатов городской думы, прошло голосование по поправкам в Конституцию. За всеми этими событиями стоит отметить решающую и определяющую роль губернатора Нижегородской области Глеба Никитина. Именно он является секретарём регионального отделения партии власти, и выборы проходили под его полным контролем. Партия «Единая Россия» на выборах победила, избран новый мэр Нижнего Новгорода Юрий Шелабаев, предложенный на этот пост губернатором.

За минувший год окончательно оформилась система власти в регионе, где ключевой фигурой является Глеб Никитин. Если при прежнем губернаторе Шанцеве наиболее влиятельные позиции были у полпреда Президента РФ в ПФО Михаила Бабича, то в сложившейся ситуации именно губернатор олицетворяет власть и активно налаживает связи между регионом и федеральным центром. Нет такого двоевластия, а также нет и конкуренции между различными уровнями и ветвями власти, что отмечалось раньше. Сегодня Никитин – наиболее влиятельный человек в регионе, который сконцентрировал в своих руках все рычаги управления. Даже медийное пространство в Нижегородской области выстроено таким образом, что правительству области стало подконтрольно значительное число СМИ.

Можно сказать, что за прошедший год губернатор выстраивал во вверенной ему области своего рода продолжение вертикали власти, спускающуюся до самого низового уровня. Оппозиции губернатору практически нет, а если и есть, то это какие-то единичные случаи недовольства. Региональная элита предпочитает не высовываться и тихо заниматься своими делами. Вся политическая сцена зачищена до уровня подконтрольных и лояльных партий. Конфликтные точки концентрируются, в основном, вокруг экологических проблем и рекреационных зон. Поэтому серьёзных происшествий в общественно-политической сфере не происходит.

Город готовится к своему 800-летию, и отдельные выступления гражданского общества связаны с масштабной реконструкцией парка «Швейцария» в Нижнем Новгороде, на который предполагается потратить 4 млрд рублей из федерального бюджета. Коррупционные скандалы происходят, главным образом, на муниципальном уровне и не затрагивают напрямую губернатора. Поэтому позиции Глеба Никитина оказались очень сильны в этом году.

Максим КУДРЯВЦЕВ

Российский государственный и политический деятель, депутат Государственной Думы РФ

Эффективность работы губернатора Новосибирской области Андрея Травникова оцениваю положительно. Все предпринимаемые главой региона меры по борьбе с пандемией считаю важными, своевременными и результативными.

Стоит задача максимально безопасно пройти период COVID-19, поэтому глава региона делает всё возможное, чтобы люди были здоровы, а социальные и экономические издержки, связанные с пандемией, оказались наименьшими и необременительными для жителей Новосибирской области. Для этого у её руководителя есть все рычаги, возможности, инструменты, а, главное, желание пройти сложную эпидемиологическую ситуацию достойно – помочь людям и сохранить экономику.

Личная инициатива и заинтересованность Андрея Травникова в стабилизации эпидемиологической обстановки помогла в короткие сроки организовать дополнительные места для ковидных больных в поликлиниках региона. Несколько недель были очереди на проведение диагностических процедур, перебои с поставками медикаментов, но, тем не менее, в эти тяжёлые дни система здравоохранения не рухнула, грамотный и обоснованный подход губернатора области помог мобилизовать и даже нарастить мощности. Введены в строй дополнительные лаборатории для диагностики.

Сегодня ситуация с наличием медикаментов в Новосибирской области стабилизировалась. Бесплатные лекарства получают те пациенты, которые проходят лечение от коронавируса амбулаторно. В регионе серьёзно укрепили материальную базу медицинских учреждений, было приобретено необходимое количество аппаратов искусственной вентиляции лёгких, создан хороший запас средств индивидуальной защиты.

Новосибирск был единственным городом-миллионником, где не имелось современного перинатального центра. При активном участии главы региона работы на объекте удалось сдвинуть с мёртвой точки. Строительство перинатального центра шло с опережением графика вопреки всем сложностям, вызванным пандемией. Центр имеет современную интегрированную операционную, объединяющую оборудование в операционной в единое мультимедийное пространство.

Отмечу, что команде губернатора удаётся выдерживать стабильный баланс между применением ограничительных мер, которые являются вполне логичными и необходимыми в сегодняшней обстановке, и сохранением и развитием экономики региона, интересами жителей области.

На одном из последних заседании оперативного штаба по противодействию коронавирусу губернатор Андрей Травников в очередной раз обозначил приоритеты проведения контрольных мероприятий. В их числе – повышение эффективности рейдов по соблюдению ограничительных мер, применение более жёстких мер по отношению к нарушителям режима повышенной готовности. Глава региона также акцентировал внимание на важности формирования ответственного отношения граждан к соблюдению необходимых мер.

Тем не менее, губернатор не намерен ужесточать меры и отменять новогодние праздничные мероприятия. При этом, по мнению Андрея Травникова, они должны проводиться с соблюдением всех требований Минздрава и Роспотребназдора, что ещё раз свидетельствует о взвешенном и конструктивном подходе к решению вопросов в условиях пандемии. Полностью поддерживаю губернатора в данном направлении.

Идёт постоянная работа с предпринимателями. Губернатор Новосибирской области Андрей Травников регулярно ставит задачу, чтобы все средства, поступающие из федерального бюджета, в кратчайшие сроки направлялись предпринимателям.

Несмотря на напряженную обстановку с COVID-19 и засуху, аграрии Новосибирской области достойно завершили уборочную кампанию. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в текущем году по региону составил почти 2,7 миллиона тонн, что больше, чем в прошлом году. Успехи во многом подтверждают тесное взаимодействие органов власти и предприятий агропромышленного комплекса. Что касается структур жизнеобеспечения, то все они работают в штатном режиме.

Новосибирская область не отказывается от стратегических планов развития, в регионе нет срывов планов. О дальновидности и стратегическом мышлении Андрея Травникова говорят реализуемые в период пандемии федеральные и региональные масштабные проекты. Это начавшаяся реконструкция аэропорта Толмачёво, строительство четвёртого моста через Обь и новой ледовой арены, возводимой к молодёжному Чемпионату мира по хоккею в 2023 году. Инфраструктура развивается. Губернатор придерживается позиции, что строительный комплекс – это драйвер экономики, и для Новосибирской области его развитие особенно актуально. Добавлю, что в начале октября в Новосибирске вступил в строй новый волейбольный центр.

К положительным факторам в работе Андрея Травникова можно отнести открытие в наукограде Кольцово уникального по оснащению лицея «Технополис» – самой «умной» школы из построенных в последние годы. Кроме этого, в текущем году достигнуто соглашение между федеральным министерством и правительством Новосибирской области о сотрудничестве и взаимодействии в сфере физической культуры и спорта.

Андрей Александрович Травников контролирует ситуацию во всех районах области, регулярно их посещает, общается с главами районов и населением, получает обратную связь. Деятельная и открытая позиция губернатора позволяет управлять ситуацией, держать руку на пульсе, сохранять стабильность в регионе, развивать экономику и реализовывать национальные проекты.

Тимур УЖАХОВ

Доцент международного инновационного университета г. Сочи

Наиболее заметным политическим событием этого года в Краснодарском крае стало переизбрание на очередных сентябрьских выборах действующего губернатора – в лучших российских традициях, как это показали результаты избирательной комиссии. По итогам обработки 99,12% протоколов Кондратьев набирал 83,09% голосов. При этом в выборах приняли участие 68,69% избирателей.

Что касается жизни рядовых жителей края, то по-прежнему основным фактором, наиболее сильно влияющим на их жизнь, остаётся распространение коронавируса. И это особенно бьёт по тем местам, которые сильно зависят от потока туристов, заметно уменьшившегося за последний год.

Вениамин Кондратьев своим указом продлил до 15 декабря срок ограничений из-за пандемии. Меры безопасности предполагают также продление масочного режима и самоизоляции жителей старше 65 лет. В крае запрещено проводить деловые, развлекательные, зрелищные, культурные мероприятия с числом участников более 100 человек, кроме тех, которые прописаны в постановлении. В целом это гораздо более мягкие условия по сравнению с локдауном, но насколько такие меры смогут сдержать распространение эпидемии, покажет ближайшее время.

Виктор САПРЫКА

Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)

Неожиданное назначение врио губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова завершило этап политической неопределённости и предложило белгородцам избрать губернатором области человека, который не связан с региональными элитами.

Вячеслав Гладков – выпускник «престижной школы губернаторов РАНХиГС», который прошёл подготовку новых «технократов-губернаторов» в Москве. Тем не менее, белгородцев подкупает информационная открытость врио и его попытка организовать коммуникации напрямую с населением через социальные сети. В частности, на прошедшей «прямой линии» с Вячеславом Гладковым официальные СМИ технически не справились с количеством обращений, поступивших от жителей Белгородской области, но шероховатости были сглажены самим врио, который в своем Instagram-аккаунте продолжил отвечать даже на «неудобные» вопросы.

Стоит отметить, что Вячеслав Гладков не начал свое управление с кадровой революции или громких перестановок, а заявил о постепенном наборе кадрового резерва, что обусловлено эффективной системой управления, которая сложилась при бывшем губернаторе Е. Савченко, и высокими показателями социально-экономического развития. Единственной проблемой остаётся отрасль здравоохранения, которая в эпоху пандемии не справляется со всей упавшей на неё нагрузкой. Время покажет, эффективно ли управление областью при помощи Instagram, но большой кредит доверия белгородцев Вячеслав Гладков себе уже обеспечил.

Петр ХАНАС

Политолог, политический консультант

Приморье – достаточно сложный регион. Здесь есть всё. И традиционные элитные войны, и различные бизнес-интересы региональных элит. Здесь экономические факторы развития переплетены с особыми климатическими условиями и рисками для проживания населения. Трансграничность территории откладывает свой отпечаток как на тенденции развития, так и на особенности культуры. Безусловно, такой регион может возглавлять и руководить им только достаточно опытный и энергичный руководитель, способный сплотить вокруг себя элиты и придать развитию региона правильное направление. Сложность территории и особый багаж застарелых проблем не позволяет навести здесь порядок в одночасье.

Уходящий 2020 год был не простым как для Приморья, так и для губернатора Олега Кожемяко.

Общую социально-экономическую ситуацию в крае в уходящем году определяли три основных события: пандемия коронавируса, супертайфун «Майсак» и последствия ледяного дождя на юге Приморья.

Из-за пандемии коронавируса и закрытия границ с близлежащими странами АТР Приморье лишилось традиционных для этого субъекта рынков дешёвой сельскохозяйственной продукции и источников дополнительных доходов от туризма и трансграничной торговли. Поток туристов в Приморском крае в первом квартале 2020 года снизился почти на 60%. Бюджеты разных уровней потеряли сотни миллионов рублей. Туристическая отрасль Приморья понесла колоссальные убытки с начала пандемии. По данным правительства края, только за первое полугодие 2020 года рынок потерял 8 млрд рублей.

Не выправил ситуацию и летний сезон. В целом не очень благоприятные условия лета и пандемия не позволили привлечь внутренних туристов из других субъектов ДФО, традиционно отдыхающих на побережье Приморского края. Постоянные предостережения от метеослужб края и изоляция отдельных муниципалитетов распугали людей, а вместе с ними и надежды на бархатные август и сентябрь. А тут еще и тайфун «Майсак», с разрушительными последствиями которого прибрежные муниципалитеты будут бороться как минимум до следующего тайфуна.

В середине ноября ситуацию в крае особо осложнил «ледяной дождь». Фактически юг Приморья захлестнул шторм, подобного которому не помнят старожилы с середины прошлого века. Обесточенными оказались дома, в которых проживают сотни тысяч человек. Губернатор вынужден был ввести режим ЧС. В Кремле назвали последствия дождя «колоссальными», а премьер-министр Михаил Мишустин создал федеральную рабочую группу для их ликвидации.

Несмотря на все эти негативные для экономики края события, губернатору Олегу Кожемяко удалось оперативно наладить работу штаба по ЧС, не допустить социального взрыва, привлечь необходимые ресурсы и специалистов для устранения неполадок, фактически с нуля наладить работу служб жизнеобеспечения.

Сейчас губернатором принято решение о создании аварийного резерва продуктов и техники на непредвиденный случай аварийных ситуаций зимой. Предполагается, что с помощью этого запаса можно будет в первые же сутки обеспечить людей всем необходимым — газовыми плитами, баллонами, тепловыми пушками и т. д.

Помимо борьбы с последствиями стихии и пандемии, правительству края и губернатору удалось успешно провести административную реформу и внедрить новую для края систему управления. В рамках проведения административной реформы губернатор Приморского края Олег Кожемяко провёл реструктуризацию аппарата главы и администрации края. Достаточно эффективно заработало правительство Приморского края, успешно проведены кадровые ротации. Параллельно развернулась муниципальная реформа, результаты которой мы увидим уже в следующем году. Достаточно серьёзным коррективам подверглось и региональное отделение партии «Единая Россия». Губернатору, как секретарю регионального отделения партии, приходится работать и с этой структурой, делая её действенным механизмом регионального управления и решения проблем населения.

В целом губернатором проведена огромная и кропотливая работа как в области управления, так и в социально-экономической сфере. Необходимо отметить, что с приходом Кожемяко наладились отношения с крупным и средним бизнесом. Губернатор на сегодняшний день остаётся одним из сильнейших лоббистов своего региона и влиятельным главой региона ДФО, имеющим отлаженные связи как с Полпредством и Администрацией президента, так и с Правительством РФ.

Стоит отметить, что на посту губернатора Приморского края Олег Николаевич Кожемяко находится всего лишь два года. Это было непростое время для губернатора, но он показал себя с наилучшей стороны. В Приморье Кожемяко доверяют.

Максим ВАСИЛЬЕВ

Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

2020 год для Курской области стал годом активной реализации национальных проектов. Благодаря инициативе губернатора Курской области Романа Старовойта по оптимизации расходов и централизации закупок, было получено более 900 миллионов рублей, которые пошли на ремонт аварийной кровли больницы скорой медицинской помощи, на мероприятия по борьбе с коронавирусом и пр. Основной упор делался на реализацию национальных и региональных проектов, связанных с поддержкой и развитием системы здравоохранения, а именно на реорганизацию первичного звена, ремонт детских поликлиник, строительство ФАПов в отдаленных частях области, закупку аппаратов КТ, ИВ, рентгенов, обновление автопарка скорой помощи.

Одними из приоритетных задач, которые поставил для себя Роман Старовойт, стали следующие. Первая: довести консолидируемый бюджет Курской области до 220 миллиардов рублей к 2022 году и вторая – сделать столицу Черноземья место культурного и туристического притяжения. Работы в этом направлении начались с создания культурно-этнографического комплекса в селе Красниково, доработка парка «Патриот» и масштабный проект к 1000-летию Курска – Детинец и мемориал «Северный фас Курской дуги» в Понырях.

2020 год для курян стал годом света, были решены вопросы с освещением курских улиц и подсветкой зданий.

По объему инвестиций Курская область заняла 2-ю позицию в ЦФО: за 2,5 года со смены предыдущего руководства региона более 300 миллиардов рублей было вложено в экономику соловьиного края.

Омрачают довольно позитивную картину пока ещё до конца не решенные вопросы с очистными сооружениями и загрязнением от работающего завода «Экотекс», но, судя по настрою и хватке курского губернатора, эти вопросы снимутся в ближайшее время, тем более, что по очередному решению суда уже были остановлены два из трёх сушильных машин. Выданы результаты проверки межрегиональной комиссии из Росприроднадзора, выявлены нарушения.

Константин КОМКОВ

Политолог, член Общественной палаты РФ

Исполнился год с того момента, как Роман Старовойт был избран губернатором Курской области, а с учётом времени работы с приставкой «врио» он руководит регионом уже чуть больше двух лет.

Поддержку населением деятельности Романа Старовойта можно назвать уверенно высокой. Перед руководством области стоят амбициозные задачи. Руководителю региона удалось добиться хороших результатов в 2020 году, это касается инфраструктуры, изменилось состояние городской среды, за время работы губернатора улучшилось качество дорог.

Значительные успехи были достигнуты в экономическом развитии региона в 2020 году. Главной своей заслугой в данной сфере Старовойт назвал привлечение инвестиций – их общий объём составил в 2020 году более 300 миллиардов рублей.

Что касается агропромышленного комплекса, являющегося сильной стороной экономики курской территории, то его развитие продолжается. При Старовойте построили комбикормовый завод и комплекс по переработке скота, идёт строительство свинокомплексов, селекционно-семеноводческих центров.

Достигнута договорённость с министерством сельского хозяйства: Курская область стала пилотным регионом – строится маслоэкстракционный завод ООО ГК «Содружество». Это новейшие технологии, а главное – рабочие места.

Также мы видим, что в 2020 году начали воплощаться в жизнь проекты по возращению Курску исторического центра.

В рамках регионального проекта в 2020 году отремонтированы детские поликлиники во всех районах. Строятся ФАПы, пополняется парк автомобилей «Скорой помощи»: на сегодня 84,5% всех машин моложе пяти лет. Впервые использовалась санитарная авиация.

Видимые изменения коснулись и самой власти. За это время областной аппарат сократился и помолодел.

С положительной стороны можно отметить демонстрируемую властью открытость, умение оперативно и эффективно решать проблемы жителей. Губернатором Романом Старовойтом установлен прямой диалог с населением, что повышает оценку перспективности власти. Например, многократно возросло количество обращений в социальных сетях. А общее количество подписчиков профильных групп увеличилось почти на 600 тысяч.

В области также разрабатывается новая система оценки эффективности работы органов исполнительной власти.

Говоря о своих кадровых подходах, Старовойт называет несколько критериев отбора – профессионализм, настрой на выполнение майского указа президента, открытость, желание работать с людьми и искать точки соприкосновения с обществом. А это также положительно сказывается на репутации губернатора.

А что касается минусов, то это неразвитость промышленного комплекса – здесь наблюдается снижение показателей, пока нет инвесторов.

В числе прочего, в этом году на областной власти лежала задача организации и проведения выборов в органы законодательной власти РФ. Под руководством Романа Старовойта были обеспечено соблюдение основных принципов избирательного процесса и реализация демократических прав граждан. (Явка избирателей составила 40,07%).

В развитии принципа открытости власти на официальном сайте администрации Курской области также была создана интерактивная карта социально значимых объектов в рамках реализации национальных проектов. Например, можно проиллюстрировать проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». На пост главы региона Роман Старовойт пришёл фактически из «Росавтодора» – губернатор не скрывает своего трепетного отношения к строительству дорог. Старовойт лично контролирует выполнение работ на некоторых участках. Деятельность в сфере дорожного строительства с 2017 года по настоящее время осуществляется нарастающим итогом. Общий объём финансирования на эти цели в 2019-2020 годах составил почти 16 миллиардов рублей, что в 1,6 раза больше, чем в 2017-2018-м. Всего отремонтировано 1009,2 километра, построено 173,5 километра дорог.

Сейчас мы видим, что население региона по-прежнему поддерживает губернатора, а его авторитет непререкаем. Видно разумного руководителя, который быстро реагирует на существующие проблемы и ведёт прямой диалог с жителями региона. Работа руководителя остаётся также на высоком уровне. И два года назад, и сейчас у Романа Владимировича намечено очень много планов, много хороших идей, которые направлены на дальнейшее развитие региона.

Продолжение во второй части статьи ...