Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за июнь-июль 2018 года.
ЦИК Рейтинг и Финансовый университет назвали города, где работают лучшие мэры России.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, а также заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов, в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. Именно анкеты являются основным источником, на основании которого выстраиваются таблицы исследования, формулируются тексты его аналитической части.
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой в рейтинге одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества. При этом эксперты, высказывают своё мнение в «Национальном рейтинге» не зная итоговых результатов исследования.
В таблицах рейтинга обозначены те мэры, которые находятся на своём посту на момент обнародования исследования. Если ротация мэров произошла незадолго до публикации, эксперты имеют возможность дать положительную или отрицательную оценку происшедшему событию, определить своё отношение к новому мэру, в сравнении с предыдущим и т.п.
В настоящем «Национальном рейтинге мэров» исключение из указанного правила коснулось мэра Екатеринбурга. Его отставка, происшедшая в конце рассматриваемого периода, сопровождалось изменением городского устава. В результате новый мэр не будет иметь по должности никакой преемственности к Евгению Ройзману****.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) в «Национальном рейтинге мэров» делается акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов. Хотя, безусловно, не всегда экспертам удается отделить местную и региональную повестку от федеральной.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Правда по понятным причинам здесь главы городов, которые принимали ЧМ-2018, были на вторых, даже если не на третьих ролях — львиная доля всей организационной работы лежала на федеральном Центре. За региональную часть отвечали губернаторы, а мэры столиц субъектов Федерации к концу 2010-х гг. уже давно стали частью губернаторской «вертикали» в большинстве регионов. В целом проведение Чемпионата мира признано федеральной властью успешным, отдельные имевшие место накладки на местах не стали частью федеральной информационной повестки, а значит, их попросту не было. Таким образом, с этой задачей мэры справились на «отлично». Правда, они будут на последних ролях в числе поощренных, но в случае «проколов» им пришлось бы отвечать наравне с региональными властями.
Второй вызов носил гораздо более стратегический и долгосрочный характер, и касался практически всех мэров. Правда, здесь тот факт, что за последние годы они во многом лишились субъектности, сыграл против них. Речь идет об акциях протеста на местах против повышения пенсионного возраста, которые несколькими волнами прокатились по областным центрам во второй половине июня — июле. При этом наблюдалась любопытная закономерность — в тех городах, где к моменту анонсирования изменений накопился значительный протестный потенциал в силу нерешенности местных проблем, протесты носили гораздо более интенсивный характер. Ярким, но далеко не единственным примером может служить такой город, как Пенза. Протест там начал набирать силу еще прошлой осенью, когда дали о себе знать обманутые дольщики, потом к ним присоединились клиенты
финансовой пирамиды «Инвест-гарант», а вопрос о повышении пенсионного возраста придал новый импульс недовольству социально незащищенных слоев населения. В итоге акция протеста 28 июля, организованная местными коммунистами, собрала несколько тысяч человек, что очень прилично для такого города, особенно с учетом дачного сезона.
Таким образом, вопрос о повышении пенсионного возраста стал тем катализатором, который объединил локальную протестную повестку, уникальную для каждого регионального центра, в единое смысловое поле. В той же Пензе лозунги против пенсионной реформы соседствовали с требованиями обманутых вкладчиков. В такой ситуации (еще раз следует отметить, что она широко распространена в регионах) именно мэрский корпус мог бы выступить в качестве предохранителя или волнореза, которые своими действиями по нейтрализации локальной протестной повестки если бы и не свели к нулю, то существенно снизили протестный потенциал митингов. Однако поскольку они де-факто воспринимаются населением как продолжение губернаторской «вертикали», такая возможность фактически отсутствовала.
Ситуация с протестами против повышения пенсионного возраста в региональных столицах еще раз подчеркнула, что власти необходимо решать проблему с местом их мэров в формальной системе власти. Либо на уровне законодательства необходимо признать, что они являются продолжением «вертикали» губернаторской власти, но тогда речь идет о практической ликвидации системы местного самоуправления. Противоположный вариант — возвращение хотя бы части политической субъектности хотя бы главам региональных столиц (как точек кристаллизации регионального протеста), но это невозможно без возвращения выборов мэров, к чему явно не готов как федеральный Центр, так и тем более губернаторы.
Михаил БОЧАРОВ
Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем
О мэрах городов у нас вспоминают либо, когда приходит время выборов, либо в связи с конфликтами с действующими губернаторами. В сентябре состоятся выборы ряда мэров крупных городов, соответственно в июне/июле начинается выборная кампания.
Как правило, это наилучший момент поставить вопрос о выборности мэров и назначении сити-менеджеров. Данная выборная кампания идет под влиянием яркого примера мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана, который, будучи избран прямыми выборами, был лишён всех полномочий с назначением сити-менеджера. И его демарш с досрочной отставкой с поста главы города — это выстраданный протест против сити-менеджерства.
Если взять оставшиеся островки прямых выборов, то у нас сначала выбирают мэра прямым голосованием, а потом депутаты утверждают сити-менеджера, которого, как правило, представляет власть. Практически во всех регионах депутаты — представители партии власти, и сити-менеджер, хочет он того или нет, вынужден соглашаться с теми «уставами», которые приняты на данной территории. Отсюда получаем в регионах двоевластие.
Такая система вредна для решения региональных проблем с точки зрения проявления инициативы. Сити-менеджер, которого назначает власть, считает главным вовремя отчитаться и доложить власти, какой он «хороший человек команды губернатора». А проблемы региона уходят на второй план. Такой начальник всегда беспрекословно будет выполнять распоряжения вышестоящего руководства. Пример — Подмосковье. Андрей Воробьев, придя к власти, преобразовал систему управления регионом в городские округа и поставил там своих людей и сити-менеджеров. В результате у сити-менеджеров были отобраны все финансовые инструменты, и власть городов была полностью лишена возможности действовать. Отсюда все беды, вплоть до подмосковных свалочных полигонов.
Во всех областных центрах, где стоят такие «мэры», ситуация катастрофическая. Волгоград: дороги разбиты, здания обветшалые (несмотря на строительство инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу). Не забудем отметить и коррупционную составляющую, которая, к сожалению, проявилась с началом практики сити-менеджерства. Хотя при появлении этого института его создатели утверждали, что он вводится, чтобы уменьшить коррупцию и отсечь криминал от власти. В итоге с момента появления сити-менеджерства количество возбужденных уголовных дел и случаев заключения под стражу городских чиновников выросло в разы. Это говорит о том, что сити-менеджер подотчетен только вертикали власти, и при хорошем отношении со своим начальником он на своей территории может творить всё, что угодно, не считаясь с местным самоуправлением и самим населением.
После отмены прямых выборов мэра Екатеринбурга в России осталось всего несколько крупных городов, где жители по-прежнему могу выбирать себе градоначальников. Однако и в них выборы редко оказываются конкурентными: в большинстве руководят представители «Единой России», а в некоторых мэры не менялись больше 10 лет.
Массово отказываться от прямых выборов мэра российские регионы стали после реформы местного самоуправления 2014 года. Она позволила регионам самостоятельно определять, каким образом они избирают глав муниципальных образований — напрямую голосованием жителей или голосованием в представительных органах власти.
По итогам этой реформы в России осталось всего несколько административных центров, где выборы мэров сохранились. Однако в последующие годы во многих из них прямое голосование отменили.
Так, в Петрозаводске депутатам удалось преодолеть вето оппозиционного мэра от «Яблока» Галины Ширшиной и отменить выборы главы города в 2015 году. В Воронеже прямые выборы отменили по инициативе местных единороссов в 2016 году. Отменили прямые выборы и в Иркутске — там оспорить это решение безуспешно пыталось региональное отделение КПРФ.
В Москве — городе федерального значения — мэр имеет статус губернатора. После того, как в 2004 году заработал порядок, по которому глав регионов по представлению президента утверждали местные законодательные органы, выборы столичного мэра не проводились вплоть до 2013 года.
На первых за 10 лет прямых выборах в столице главным соперником действующего мэра Сергея Собянина стал оппозиционер Алексей Навальный**. Он смог зарегистрироваться кандидатом после того, как с помощью Собянина преодолел «муниципальный фильтр» и заручился необходимой поддержкой московских муниципальных депутатов. Собянин в итоге одержал победу в первом туре при явке 32,03%, получив 51,37%. Навальный набрал 27,24% голосов. Оппозиционер обвинил Собянина в фальсификациях, которые, с его точки зрения, позволили мэру избежать второго тура. Он обжаловал итоги выборов, однако суд не признал их законными.
Ближайшие выборы мэра Москвы пройдут в сентябре 2018 года. Но оппозиция в этот раз на них представлена не будет, так как зачищена «муниципальным фильтром» «Единой России». Муниципальные депутаты в этот раз под страхом исключения из партии свои голоса никому чужому не отдали. Депутаты Мосгордумы приняли внесенный мэром Москвы Сергеем Собяниным законопроект о возможности создания избирательных участков за пределами столицы. Власти Москвы планируют организовать загородные участки на транспортно-пересадочных узлах и в крупных садовых некоммерческих товариществах, поскольку, как пояснил инициативу Собянин, выборы пройдут в дачное время. Участки могут появиться в шести близлежащих к столице регионах: Московской, Калужской, Тверской, Тульской, Владимирской и Ярославской областях. Представители регионов отметили, что готовы помочь Москве с выборами на своей территории. Действующий мэр уже начал свою кампанию на ТВ, радио, в социальных сетях. Он выступает как крепкий хозяйственник, который много делает для города, но с москвичами не советуется. Портал «Активный гражданин» не обсуждает ключевые для жителей города вопросы.
В Санкт-Петербурге должность главы города занимает губернатор, который избирается сроком на пять лет. Последние выборы состоялись в 2014 году, победу на них одержал врио главы города Георгий Полтавченко при явке в 39,13%. Он набрал 79,3% голосов, второе место с результатом 9,37% заняла представитель КПРФ Ирина Иванова. Оппозиционные кандидаты Оксана Дмитриева («Справедливая Россия») и Анатолий Голов («Яблоко») не смогли пройти муниципальный фильтр. Полтавченко работает как член команды президента. По слухам, он много раз собирался уйти, но остается на своем посту и в июле был тепло принят президентом.
После присоединения Крыма в 2014 году, Сергей Меняйло несколько лет руководил Севастополем. В 2016 году он подал в отставку, и вскоре после этого заксобрание приняло закон о прямых выборах главы города. В Севастополе выдвигаться в губернаторы по закону можно только от политических партий, имеющих право участвовать в выборах. На первых прямых выборах в сентябре 2017 года с результатом 71,05% одержал победу врио губернатора Дмитрий Овсянников («Единая Россия»). Его ближайший преследователь Роман Кияшко из КПРФ набрал 16,42% голосов. Явка избирателей составила 34,2%.
Единоросс Илья Середюк шел на выборы в градоначальники Кемерово, которые состоялись в единый день голосования в сентябрь 2016 года, уже в статусе врио главы города. Досрочные выборы потребовались после того, как предыдущий мэр Валерий Ермаков подал в отставку «в связи с выходом на заслуженный отдых». Кандидатуру Середюка поддержал тогдашний губернатор Аман Тулеев, у которого тот работал заместителем. За Середюка проголосовали 78,8% избирателей при чрезвычайно высокой для выборов на местном уровне явке в 80,9%. В начале апреля Середюка раскритиковал президент, который прибыл в Кемерово после пожара в торговом центре «Зимняя вишня». Путин отчитал мэра за то, что в ТЦ не проводились необходимые проверки. Через несколько дней после визита Путина произошла отставка Тулеева, который руководил регионом 18 лет. Середюк свой пост на данный момент сохраняет.
Николай Булакин («Единая Россия») руководит столицей Хакасии Абаканом больше 20 лет. Первый раз он был избран главой администрации города в 1995 году и затем был переизбран четыре раза — последний раз в 2013 году. На последних выборах он победил с результатом в 81,79% голосов при явке в 33,23%. За время работы на посту главы города Булакин успел стать подследственным уголовного дела о халатности и превышении полномочий. Прокуратура утверждала, что глава Абакана назначил чиновникам мэрии незаконные надбавки, однако Верховный суд никаких нарушений не обнаружил. Дело Булакина дважды закрывали. Сначала это сделало республиканское следствие, однако расследование возобновил федеральный СКР. В 2013 году дело было окончательно закрыто.
Выборы мэра Новосибирска в 2014 году сенсационно выиграл кандидат от КПРФ Анатолий Локоть. Коммунист стал единым кандидатом от оппозиции на выборах. Его поддержали «Народный Альянс» (так на тот момент называлась партия Алексея Навального), «Яблоко», «Гражданская платформа» и другие партии. Кроме того, в пользу Локтя снялись несколько кандидатов — в том числе депутат Госдумы Илья Пономарев***. Локоть на досрочных выборах мэра набрал 43,75% голосов. Его ближайший соперник единоросс Владимир Знатков, который шел на выборы в статусе исполняющего обязанности мэра, набрал 39,57 %. Явка на выборах составила 32,59%. За время работы на посту мэра Локоть успел поссориться с оппозиционерами, которые поддержали его на выборах. Например, в 2015 году он заявил, что «Демократическая коалиция», которая планировала участвовать в выборах новосибирского заксобрания, финансируется конгрессом США и планирует устроить «оранжевую революцию». После этого высказывания Навальный и местное отделение партии ПАРНАС подали иск о защите чести и деловой репутации, однако суд его отклонил.
Елена РУМЯНЦЕВА
Экономист, руководитель Центра экономической политики и бизнеса. Проректор Государственной академии строительства и ЖКК России (2002-2004 гг.)
Федеральный рейтинг мэров регистрирует результаты работы первых лиц российских городов несколько раз в год, но труд мэра, конечно, важно отражать не только в ежедневных новостях, но и в план-фактных аналитических материалах, включающих расчеты стоимости работ и фактические направления трат бюджетных денег.
Для всей России остается пока большой бедой отсутствие обязательности представления городскими администрациями сведений план-факт. Стратегии и краткосрочные планы принимаются в одних документах, а текущая оперативная информация подается вне увязки с ними, в ином формате.
Требование проведения план-фактного анализа уже много лет не реализуется на практике. Зачем тогда принимать эти нереализуемые и несогласуемые между собой стратегии и планы? Просто для галочки? На мой взгляд, именно это и является резервом повышения эффективности работы большого числа должностных лиц на местах и устранения непроизводительного балласта расходов.
Яркий пример — ситуация с представлением ограниченных сведений на официальном сайте администрации Астрахани. Она свидетельствует о необходимости стандартизации требований к ежедневному план-фактному анализу по всем городам России, а также стандартизации подходов к созданию в них комфортной среды (обеспеченности общественными благами в расчете на одного жителя того или иного города, как это давно принято в странах с высоким уровнем дохода), чтобы жители страны не ощущали столь значительную разницу в уровне развития городской инфраструктуры.
Никита ИСАЕВ
Лидер движения «Новая Россия», директор Института актуальной экономики
На данный момент институт мэров в России практически не работает: градоначальники давно не избираются, а действующие мэры либо представляют интересы губернаторов, либо назначаются из Москвы для баланса сил и имитации противостояния мэра и губернатора. В целом же ситуация крайне разбалансированная, и это вовсе не вопрос системы управляемости (в контексте «разделяй и властвуй»). Институт мэров после реформирования системы местного самоуправления прекратил свое существование в России.
Отмена прямых выборов мэра — это, безусловно, большой удар по гражданскому обществу. Ведь только избранные градоначальники несут ответственность перед своими жителями, в то время как назначенцы отвечают лишь перед теми, кто их наделил полномочиями (то есть перед губернаторами). Необходимо вернуть систему прямых выборов мэра. Это поможет укрепить сильно пошатнувшееся в последнее время доверие к органам власти и к общегражданским институтам в целом.
Пример «пострадавших» в ходе реформирования: институт местного самоуправления в Екатеринбурге, где последним мэром был Евгений Ройзман и в Нижнем Тагиле, где мэром был Сергей Носов. Очевидно, что прямые выборы мэра совершенно необходимы в крупных городах, и неудивительно, что их отмена вызывает сильное недовольство населения.
Наталия ВЕЛИКАЯ
Политолог, заведующая кафедрой политической социологии Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ). Председатель Общероссийского общественного движения «Социал-демократический союз женщин России»
Весенне-летний сезон для глав исполнительной власти (глав администраций) местного уровня власти традиционно считается более спокойным, чем зимний, когда отопительный сезон и подготовка к нему определяет большинство оперативных совещаний в мэрии. Поэтому лето 2018 года будет жарким только для тех мэров, которым предстоит в том или ином качестве участвовать в предстоящих сентябрьских выборах: либо в качестве члена команды, либо обеспечивая ход выборов и их результаты. В первую очередь это касается Екатеринбурга, где была весьма сложная политическая ситуация после отмены прямых выборов, и Томска, где они ещё сохранены. В Екатеринбурге конкурс на пост главы города состоится 25 июля, и уже сейчас подано 22 заявки от кандидатов. Среди вероятных претендентов – первый замглавы администрации Екатеринбурга Алексей Кожемяко, вице-губернатор Александр Высокинский, депутат ГД РФ Андрей Альшевский.
В Томске в числе кандидатов действующий мэр Иван Кляйн, представляющий «Единую Россию» и кандидаты от ряда политический партий: депутат гордумы Северска Алексей Выборов (ЛДПР), кандидат от «Справедливой России» и глава фракции в Томской облдуме Галина Немцева, зав. кафедрой Томского государственного архитектурно-строительного университета Андрей Петров (КПРФ) и Сергей Трапезников («Яблоко»).
К действующему мэру у горожан накопилось много претензий — от варварского отношений к архитектурному и культурно-историческому наследию до экологии, от перебоев с горячей водой в летний период до роста личных доходов мэра. Замечу отдельно, что практически повсеместный отказ столиц регионов (и не только столиц) от прямых выборов мэра (в июле, например, переход на модель с сити-менеджером была одобрена в Нижнем Тагиле) вопреки аргументам лоббистов этой реформы не сказался положительно на эффективности муниципального управления. Да и вряд ли лояльность губернатору и партийной верхушке партии большинства может быть здесь существенным фактором повышения качества управления. Напротив, вынужденная зависимость от тех или иных групп интересов, которые обеспечивают в т.ч. назначение мэра, мешает проведению адекватной и самостоятельной политики. Более того, должность мэра (главы администрации, сити-менеджера) все меньше становится политической, превращаясь в административно-управленческую, чисто бюрократическую, со всеми вытекающими последствиями.
В системе сложившейся к настоящему времени вертикали власти, успех городских глав будет зависеть во многом от финансового обеспечения и взаимодействия с главой региона, учитывая особенности нашей бюджетной политики и специфику формирования бюджетов муниципалитетов. Однако кадровая политика здесь часто дает сбои, и количество уголовных дел против мэров – хороший тому пример. Уход политики из городского управления во многом привел к сокращению актуальной федеральной новостной повестки, связанной с работой мэров, а собственно в региональных и городских СМИ она ограничивается посещением строящихся объектов, школьных праздников, балов выпускников, решением транспортных проблем, перебоев с электричеством и задержек с подключением воды после профилактических работ.
Интересна тенденция прихода на должность мэров из депутатского корпуса Государственной Думы. Совсем недолго после избрания в высший законодательный орган страны из него были рекрутированы: нынешние мэр Нижнего Новгорода Владимир Панов, глава администрации Саратова Михаил Исаев, глава администрации Калининграда Алексей Силанов, что подчеркивает административный и скрытый характер кадровых решений, ничего общего не имеющих с самой идеей местного самоуправления. Редкие исключения в этом случае будут связаны либо с трагическими происшествиями и катастрофами (как это было в Кемерово), либо с поводом посмеяться над косноязычием и безграмотностью градоначальников. Активное благоустройство города не всем удается с одинаковым успехом. В то время как Тюмень (врио Руслан Кухарук), Воронеж (мэр Вадим Кстенин), Казань (мэр Ильсур Метшин), Новосибирск (Анатолий Локоть) остаются зелеными и живыми городами с массой рекреационных зон, то мэров Назрани (Алихан Тумгоев), Саратова (Михаил Исаев), Костромы (Виктор Емец), Чебоксар (Алексей Ладыков) справедливо упрекают в неспособности сформировать адекватную стратегию озеленения территорий. Понятно, что успехи благоустройства Казани, Тюмени, запланированный ремонт набережных в Омске (мэр Оксана Фадина) осуществляется не столько за счет городского бюджета, сколько благодаря привлеченным средствам нефтяных и газовых госкорпораций. И если на реконструирование Иртышской набережной мэрия Омска получит деньги «Газпрома», то содержание и развитие детского дополнительного образования и досуга становится для городского бюджета неподъемной нагрузкой и вызывает необходимость привлечения для решения проблемы социальных предпринимателей. Из других заметных направлений деятельности Оксаны Фадиной, ставшей мэром 7 месяцев назад, – кадровые перестановки в городском хозяйстве и активная работа с бюджетными учреждениями. Отметим также, что в случае с Омском мы видим консолидированную работу губернатора и мэра по решению городских проблем. Другая ситуация в Чебоксарах, где глава администрации Алексей Ладыков и глава Чувашии Михаил Игнатьев не всегда способны договориться по некоторым вопросам. Это сказывается и на федеральных проектах, реализуемых в городе (например, строительство Московского моста, где в мае рабочие вышли на забастовку из-за невыплаты зарплаты). Впрочем, на качество жизни горожан это сказывается не так сильно. Город по-прежнему потихоньку строится, реконструируется, убирается. Именно при Ладыкове город наконец увидел обилие детских площадок, хоккейных коробок, началось строительство парка «Амазония», однако избежать, например, внепланового и аварийного отключения воды не удаётся.
Из запомнившихся отставок назову уход мэра Костромы Виктора Емца, который после 6 лет пребывания в кресле градоначальника, в начале июля написал заявление по собственному желанию. Пример все той же неэффективной кадровой политики, когда чиновник назначается по принципу лояльности и преданности. Как итог, масштабные проекты бывшего мэра реализовывались по схеме «гладко было на бумаге, да забыли про овраги». Ремонт единственного моста через Волгу так и не был завершен, реформа городского транспорта фактически провалилась, город фактически переходит к внешнему управлению. Зато активно осуществлялась точечная застройка в исторической черте города, сократились программы по озеленению города. В целом можно оценить последние месяцы, как относительно спокойные, где городские службы работают в штатном режиме.
Андрей ЗВЕРЕВ
Политолог, доцент кафедры социологии и психологии политики МГУ, доцент кафедры социальных коммуникаций и технологий РГГУ
Институт местного самоуправления, формально не входящий в систему государственной власти в нашей стране, представленный мэрами городов (столиц российских регионов), является, с одной стороны, частью процесса демократизации отечественной политической системы, связанного с расширением возможностей политического соучастия граждан страны в текущих общественно-политических и социально-экономических процессах в их повседневности, а также возможности деконцентрации власти, с другой стороны, проводившиеся многочисленные реформы в этом сегменте властных взаимоотношений, не всегда напрямую вели к ожидаемым положительным последствиям, на которые рассчитывали инициаторы перемен.
Как показывают многочисленные социологические исследования, местное самоуправление на уровне массового сознания до сих пор не воспринимается как значимый институт агрегирования демократических прав и свобод граждан и как необходимый элемент эффективного публичного управления в регионах. Наоборот, институты местного самоуправления часто ассоциируются в общественном мнении с ростом безответственности местных властных институтов и частыми конфликтами внутри действующей системы региональной власти.
Вместе с тем, властный институт глав местных городских администраций должен быть самым близким к электорату. Ведь именно от него во многом зависит текущий характер реальности: состояние дорог, уровень медицинского и образовательного обслуживания населения, количество и размер налогов в местный бюджет, в целом комфортная среда обитания города. Таким образом, из всех имеющихся уровней власти, данный уровень, по идее, должен был быть наиболее близким к нам. Неслучайно во многих западных странах именно на выборах в местные органы власти явка избирателей намного больше, чем во властные органы всей страны. В нашей стране все происходит с точностью до наоборот. Самая низкая явка на выборах депутатов местных собраний, т.к. для многих граждан часто непонятно, чем занимаются депутаты низового властного уровня. Поэтому главные задачи, стоящие и перед мэрами, касаются не политической составляющей текущих процессов, идущих в регионах, а, прежде всего, регулирования текущей жизни граждан. От того, какие конкретные результаты мэр может продемонстрировать избирателям (открытие новой транспортной системы, возведение жилищного комплекса, способного решить проблему очередников на жилье, запуск реализации новой системы безопасности граждан на улицах городов и т.д.) зависит, как горожане оценивают текущую деятельность мэра на своем посту.
Поэтому в реальной политике у мэров часто доминирует не политическая имиджевая модель позиционирования, а хозяйственная, где в центре стоит не идеологическое (во многом партийное) определение текущего политического курса, а повседневное эффективное управление городом и его хозяйством, решение актуальных для местных жителей проблем.
Позитивным примером могут быть Сергей Собянин — нынешний мэр Москвы и Евгений Ройзман — до недавнего времени глава Екатеринбурга. В проводимых фокус-группах, этих мэров оценивали, прежде всего, по эффективному управлению своими городами, а не по их идеологической принадлежности. Не случайно на нынешних московских выборах Собянин идет как самовыдвиженец, подчеркивая, что он не партийный, а «народный» мэр, за которым поддержка всех жителей столицы.
Напротив, жители Читы недавно выразили свое раздражение по поводу фактического бездействия нынешней местной власти во время наводнения в городе, организовав стихийную протестную акцию против бывшего местного градоначальника Анатолия Михалева и перекрыв проезд нескольких машин с песком, прибывших, чтобы спасти его дом от наводнения — для остальных жителей такой отсыпки местные власти не производили. По-видимому, возрастающий негатив коснется и главы Томска Ивана Кляйна, который сейчас идет на переизбрание. Так как с середины июня томичи жалуются на сильный неприятный запах, который исходит от предприятий, контролируемых известной в этом регионе «Сибирской аграрной группой», и местные власти никак эту ситуацию решить не могут. Сам градоначальник в отпуске, потому гнев граждан уже начинает распространяться выше и задевает имидж главы региона Сергея Жвачкина.
Актуальным для местных властных элит становится вопрос об эффективности распоряжения минимальными ресурсами городской власти и достижения при этом конкретных результатов. Должна быть постоянная обратная связь с населением для более точного понимания текущего общественного запроса. При эффективном управлении и распределении минимальной ресурсной базы жизнь рядовых горожан становится намного комфортнее. Потому успех и общественное признание глав городских администраций во многом зависит от выстроенной системы коммуникации с населением. Но как ее эффективно выстроить — большой вопрос для всей системы местного самоуправления.
Привлекательность имиджа мэров городов во многом зависит от достигнутого благоустройства города и повышения жизненного уровня его жителей. Поэтому чаще всего востребованными становятся политики, которых можно назвать «хозяйственниками», как в случае с бывшим московским мэром Юрием Лужковым или «эффективными управленцами», как в случае с нынешним московским градоначальником Сергеем Собяниным.
Поэтому Вадим Кумин от КПРФ и Михаил Дегтярев от ЛДПР на предстоящих выборах мэра Москвы смотрятся более блекло, чем реально добившейся конкретных результатов в процессе управления столичным хозяйством Собянин.
Интересна здесь и другая тенденция. Высокий рейтинг эффективности управления в субъектах Федерации часто коррелирует с итоговым высоким рейтингом глав столичных городов этих же субъектов. Например, эффективность мэров Казани и Тюмени коррелировалась с высокими до недавнего времени показателями регионального управления в Республике Татарстан и Тюменской области. Не случайно губернатор последней перешел в федеральное правительство.
Хотя и в этой закономерности можно найти расхождения. Таким образом, эффективное выстраивание властной вертикали в регионе ведет к достаточно позитивному восприятию жителями региональной власти и выражается в более высоком уровне доверия к ней.
После долгого перерыва «Национальный рейтинг» возглавил Ильсур Метшин (Казань). Свою роль в этом сыграло чрезвычайно удачное проведение в столице Татарстана ЧМ-2018. Эксперты, которые имели возможность сравнить между собой различные города, принимающие это спортивное мероприятие, часто именно Казани отдавали первенство как по организации, так и по общей открытой и доброжелательной атмосфере. Сам мэр вполне эффективно использовал ЧМ-2018 для личного пиара.
Другим знаковым событием стало вручение Казани на Всемирном саммите городов, состоявшемся в Сингапуре, престижной премии имени Ли Куан Ю.
Положительные отклики получил старт реализации проекта по раздельному сбору отходов в одном из районов административного центра Татарстана. Отметили эксперты и открытие части реконструированной набережной озера Нижний Кабан.
Среди негативной информации в первую очередь эксперты называют планы отложить возведение новых станций казанского метрополитена. Недостаточное развитие этого вида транспорта весьма болезненно как для Казани, так и для почти всех мегаполисов России.
По-разному оценили эксперты лоббирование Ильсуром Метшиным нового жилого комплекса в Кировском районе Казани. Данный проект привёл к достаточно жесткому конфликту мэра и некоторых депутатов Гордумы, пытающихся его заблокировать. В данном случае многие наблюдатели «Национального рейтинга» Ильсура Метшина не поддержали.
Несмотря на информацию об определенных подковёрных трениях между городскими и республиканскими структурами, разворачивающихся вокруг строительной компании «Казань», большинство наблюдателей считают положение Ильсура Метшина очень прочным, работу его, а также взаимодействие с региональной властью, вполне эффективными.
В рассматриваемый период вновь высокую оценку получила работа Ирека Ялалова (Уфа). Хотя мэр и сбавил одну позицию в исследовании, но положение в тройке – очень высокая степень признания со стороны экспертов «Национального рейтинга».
Благодаря эффективной хозяйственной работе уфимской мэрии удалось получить финансирование для ремонта 136,84 км городских дорог. Этот масштабный проект реализуется в башкирском мегаполисе поэтапно. Руководство города планомерно информирует уфимцев о проводимых работах. Создана интерактивная карта с указанием сроков ремонта и дат его окончания, которая, кроме всего прочего, позволяет следить и за тем, как мэрия выполняет намеченные планы.
Очевидны успехи в благоустройстве города. В рамках федерального проекта по модернизации городской среды Уфа в ближайшие годы получит значительное финансирование. В 2018 г. на эти нужды выделено 330 млн руб. Также продолжает реализовываться успешный и заметный проект «Уфимские дворики», финансируемый из республиканского и муниципального бюджетов.
Наиболее серьёзной хозяйственной проблемой, с которой столкнулся Ирек Ялалов в последнее время, является ремонт старого Бельского моста. Республиканское правительство и уфимская мэрия вынуждены были экстренно решать вопрос ремонта этого важного транспортного объекта. Ранее эксперты уже обращали внимание на финансовые проблемы, возникшие при реализации данного проекта. В рассматриваемый период удалось оперативно найти источник финансирования: деньги на ремонт поступили из налогов, заплаченных уфимским аэропортом. В результате 26 июля, к немалому облегчению горожан, мост заработал.
Значимым показателем политического влияния Ирека Ялалова эксперты называют участие мэра в выборах в Госсобрание республики Башкорт*остан в качестве т.н. «паровоза» от партии «Единая Россия». Напомним, что при избрании президента России явка в Уфе составила свыше 76 %, (лучший показатель среди городов-миллионников). Не случайно Ирек Ялалов недавно удостоился благодарственного письма от Владимира Путина. Праймериз «Единой России» по выдвижению кандидатов в депутаты Курултая Башкирии так же прошел в Уфе удачно. Поэтому есть все основания полагать, что и нынешний электоральный цикл будет хорошо организован городской администрацией.
Благоприятным социальным фактором является снижение в Уфе уровня безработицы.
Болевой точкой в работе мэрии явилось благоустройство и содержание набережной реки Белая. Упущения в этом вопросе признал сам Ирек Ялалов и городские структуры получили соответствующие указания по выправлению ситуации.
Также эксперты отметили высокую медийность уфимского сити-менеджера. По данным «Медиалогии» Ирек Ялалов лидирует по упоминаниям СМИ среди глав администраций ПФО. Отчасти этому поспособствовала проведение в июне 2018 г. очередной прямой линии с его участием. Аналогичные мероприятия традиционно привлекают внимание различных СМИ и широко освещаются в прессе.
Помимо хозяйственных вопросов, уфимский мэр за отчетный период продолжил выполнять важные представительские функции. 3 июля уфимская делегация во главе с Иреком Ялаловым приняла участия в I Форуме мэров городов стран Шелкового пути. В ходе форума градоначальники обсудили передовые муниципальные практики и договорились об обмене опытом.
В Тюмени начало рассматриваемого периода совпало со сменой городской власти: ушедшего на повышение Александра Моора в качестве врио сменил бывший заместитель главы тюменской администрации Руслан Кухарук. Его кандидатура в определенном смысле явилась сенсационной – даже среди чиновников мэрии эксперты насчитывали несколько более влиятельных фигур. Чаще всего в качестве возможного приемника Александра Моора упоминали Максима Афанасьева. Впрочем, неожиданно вышедший из тени Руслан Кухарук, возможно и был выбран нынешним губернатором с учётом данного фактора: глава региона явно не собирается пускать события в региональной столице на самотёк, поэтому излишние амбиции и способность вести самостоятельную игру нового городского руководителя могли оказаться совсем не к месту. Так что своя логика в состоявшемся назначении, несомненно, имеется. Новый, малоизвестный и сравнительно несамостоятельный Руслан Кухарук сразу потерял в «Национальном рейтинге» несколько позиций. Однако потери эти оказались незначительными: его вхождение в должность прошло бесконфликтно; местные элиты на данном этапе отнеслись к новому мэру вполне лояльно; некоторые эксперты полагают, что Руслан Кухарук не является временным местоблюстителем кресла мэра, но после 9 сентября займёт его уже без приставки «врио».
Важным событием муниципальной жизни стало выдвижение тяжеловеса местной политики бывшего главы Тюмени (до 2005 года) Степана Киричука для участия в выборах городской Думы. Очевидно, что сенатор не для того покидает пост в Совете Федерации, чтобы тянуть лямку простого депутата. Эта информация имеет непосредственное отношение к Руслану Кухаруку, ведь именно новый созыв тюменской Думы будет назначать мэра.
Петру Тултаеву (Саранск) Чемпионат мира по футболу 2018 принёс заслуженные лавры. Город, обладающий достаточно скромными ресурсами и явным дефицитом привлекательных для туристов достопримечательностей, показал себя с самой лучшей стороны. Впрочем, ещё до старта мундиаля визит Валентины Матвеенко закончился подлинным панегириком переменам, произошедшим в Саранске.
Хорошее впечатление на экспертов произвело подведение итогов спортивного праздника, во время которого мэр не забыл с благодарностью упомянуть всех, имевших к чемпионату отношение, вплоть до женщин, которые убирали общественные туалеты.
Благоприятный для мэра имиджевый и медийный отклик получила история о том, как Пётр Тултаев лично вмешался в ситуацию и помог сохранить жительнице Саранска принадлежавший ей дачный участок. Примечательно, что незаконно изъять этот участок пытались, прикрываясь именем самого мэра.
Кроме того, в рассматриваемый период эксперты наиболее часто отмечали открытие двух мостов (один из них – после реконструкции); оборудование за счёт муниципальных средств крайне востребованного железнодорожного перехода; исполнение на пресс-конференции мэром под гармошку песен на мордовском языке.
Мэр Пензы, нанесший визит в Саранск уже после футбольного праздника, дал самую высокую оценку дворовым территориям мордовской столицы, благоустроенным по программе «Формирование комфортной городской среды».
Изрядной ложкой дёгтя оказался потоп, случившийся в городе после сильных июльских дождей. Тем не менее эксперты «Национального рейтинга» поставили мэра Саранска на самое высокое место за всё время существования исследования. Однако все они признали, что с ливнёвками в городе что-то нужно делать.
Муслим Хучиев (Грозный), как правило, получал от экспертов «Национального рейтинга» хорошие отзывы. Состоявшееся в июне его назначение на высокую должность председателя республиканского правительства во многом подтвердило обоснованность этих высоких оценок. Занявший кресло мэра Ибрагим Закриев, известен гораздо меньше. Его работа первым зампредом правительства Чечни, как и вице-президентом футбольного клуба «Терек», достаточно далека от тематики муниципального хозяйства. Часть экспертов неодобрительно восприняли состоявшуюся ротацию в силу молодого возраста Ибрагима Закриева и его родственных связей с Рамзаном Кадыровым. Действительно, среди местных чиновников родственники чеченского главы представлены очень широко. Однако при той системе власти, которая сегодня существует в республике, по-другому и быть не может. При Муслиме Хучиеве работа администрации Грозного была вполне эффективна. Остается надеяться, что смена руководителя в этом смысле ничего не изменит к худшему.
Резкий взлёт в исследовании Анатолия Пахомова (Сочи) вызван прекрасным проведением Чемпионата мира по футболу 2018. Этому подъему не помешал даже потоп, случившийся на улицах города после завершения спортивного праздника. Для города-курорта мундиаль открыл новые перспективы для привлечения туристов и, что особенно важно, туристов иностранных. Не случайно мэр ожидает уже в нынешнем году существенного увеличения потока отдыхающих. Ориентированные на обслуживание приезжающих, многие сочинцы и сочинские организации конвертировали мундиаль во вполне осязаемые денежные доходы. Одним из свидетельств высокого уровня проведения ЧМ-2018 стало признание ФИФА лучшей тематической программы именно сочинской фан-зоны.
Касательно упомянутого выше потопа, ряд экспертов сообщили о якобы достаточно быстром сходе воды. Вместе с тем природный катаклизм обострил важный вопрос о взаимодействии городских и федеральных служб: кто отвечает за работу ливнёвок на федеральных трассах, например? После потопа мэр достаточно ловко перевёл стрелки на Росавтодор. Безусловно своя логика в построениях Анатолия Пахомова имеется, однако затопление после дождей низовых частей города, к сожалению, для Сочи слишком привычная картина, и на одних федералов её списать сложно.
Среди других сюжетов эксперты чаще всего упоминали проблемы с уборкой мусора и грядущим строительством мусороперерабатывающего завода; завершение строительства новой школы и детского сада; решение по увеличению количества бесплатных парковок как средства борьбы с привычкой водителей оставлять машины на проезжей части.
В массе своей эксперты «Национального рейтинга» посчитали рассматриваемый период исключительно удачным для Анатолия Пахомова, что нашло отражение в таблицах исследования. Всё это несколько отодвинуло в тень «скептиков», которые полагают, что футбольная феерия и частные успехи отвлекли внимание от главной, на сегодняшний день, угрозы для мэра: начатой ещё в прошлом году работе силовиков против недобросовестных застройщиков и расплодившихся самостроев. Челюсти правосудия работают медленно, но методично и велик шанс, что в той или иной мере Анатолию Пахомову придется отвечать за очевидные нарушения в указанных сферах.
Трагический пожар в частном секторе Сочи, унесший несколько человеческих жизней, произошел уже после того, как эксперты высказали своё мнение о работе сочинского мэра. В первых поступивших откликах не содержится информации о вине городских властей в этой трагедии.
Объявленный заранее уход с должности Александра Соколова (Хабаровск) привел к интересной метаморфозе: резкой активизации положительно настроенных по отношению к нему экспертов «Национального рейтинга». Широко распространённое настроение можно выразить словами: «Такого мэра в Хабаровске больше не будет!». Подобную реакцию по отношению к заведомо покидающему свой пост руководителю можно считать большой редкостью.
Мэр продолжает контролировать городскую Думу, большинство депутатов которой, по сообщениям экспертов, вне зависимости от их партийной принадлежности избраны с его прямого благословления. Отношения Александра Соколова с региональными элитами остаются корректными и хорошо налаженными. Тем более, что на этом уровне от краевого правительства до прокуратуры широко представлены выдвинутые им кадры. Хотя существует и определенное подспудное недовольство сложившейся схемой распределения контрактов и большой ролью армянских компаний в строительном бизнесе.
На праймериз «Единой России» по отбору кандидата на пост градоначальника убедительная победа досталась вице-мэру Сергею Кравчуку, получившему 85,7% голосов при большом интересе избирателей к данному мероприятию. Он является ставленником действующего мэра и главным претендентом на открывающуюся должность. Хотя далеко не все участники согласны с таким результатом и готовы воспринимать Сергея Кравчука в качестве нового мэра, но и на этом направлении всё складывается для Александра Соколова вполне удачно.
Кроме того, касаясь городской проблематики, эксперты отмечают хороший уровень подготовки к предстоящему отопительному сезону. В последнее время наметилась стабилизация в сфере городского транспорта. Во всяком случае, возможность ликвидации муниципального автопарка отодвинута по времени, и большое внимание уделяется транспортной доступности районов новостроек. Продолжает приносить имиджевые бонусы мэру тема строительства окружной дороги, федеральные субвенции этого проекта.
Однако качество дорог в Хабаровске продолжает вызывать нарекание, а заявление генпрокурора Юрия Чайки о возможном решении проблемы обманутых дольщиков уже в нынешнем году многие эксперты «Национального рейтинга» посчитали слишком оптимистичными. Хотя если это произойдёт, то одной болезненной социальной проблемой в городе будет меньше.
По мере развития Магаса всё выше в «Национальном рейтинге» поднимается его мэр — Беслан Цечоев. На этот раз он впервые с начала исследований вошёл в первую группу. Важнейшим событием стало введение в строй новых очистных сооружений, мощность которых с лихвой перекрывает сегодняшние потребности города. При этом глава региона Юнус-Бек Евкуров уже сейчас распорядился начать работу над объектом, мощность которого будет вдвое превосходить только что сданный комплекс.
Магас, получивший в том числе благодаря усилиям своего мэра славу «умного города», постоянно удивляет экспертов какими-нибудь нововведениями. На этот раз это появление скамеек с подогревом и поилок для кошек. В последнем случае следует учитывать особое отношение в мусульманской традиции к этим животным, которым единственным позволено появляться на территории мечетей. Между тем даже далёкие от религиозных норм защитники животных оказались чрезвычайно довольны упомянутой новостью.
В рассматриваемый период также появилась информация о возможном строительстве в Ингушетии нового стадиона. Магас является одним из возможных вариантов его размещения.
Большое впечатление на экспертов произвело начало практического внедрения во всех детских садах Магаса системы, позволяющей родителям в режиме реального времени наблюдать за своими детьми. Для этого им достаточно будет иметь в своём распоряжении обычный смартфон.
Удачной признана пиар-акция, связанная с возвращением в дикую природу орла, в своё время спасённого Бесланом Цечоевым.
Евгений Первышов (Краснодар) ослабил свои позиции. Определенную роль в этом сыграл потоп, случившийся в городе после дождей, обрушивших на краснодарцев месячную норму осадков. Хотя в рассматриваемый период по всей России в плаванье отправилось множество муниципалитетов, Краснодар всё же обладает гораздо большими ресурсами, чем подавляющее большинство собратьев по несчастью. Поэтому случившееся здесь воспринимается экспертами острее. В принципе сам мэр признал серьезные проблемы с местной ливнёвкой. Для поддержания её в рабочем состоянии Евгений Первышов предложил создать специальную службу, технику для которой, по его словам, городские власти вполне могут взять в лизинг. У экспертов возникает вопрос, почему все эти как оказалось вполне выполнимые мероприятия не проводились заблаговременно?
Впрочем, ухудшение положения мэра в «Национальном рейтинге» было связано не только с природными катаклизмами.
В рассматриваемый период Евгений Первышов подвергался критике с разных сторон, в том числе от руководителей региона разного уровня. Так, не осталась незамеченной публичная обструкция, устроенная мэру вице-губернатором региона, причем по абсолютно надуманному поводу. Некоторые эксперты «Национального рейтинга» увидели подоплёку происходящего в ослаблении позиций мэра на федеральном уровне после отставки одного из министров. Кубань отличается особенно большим количеством влиятельных акторов, пытающихся усилить в нём свои позиции, поэтому всегда найдутся желающие «подвинуть» любого высокопоставленного чиновника, включая и мэра административного центра региона.
Рад экспертов, ссылаясь на инсайдерские источники, утверждают, что администрацией Краснодара в последнее время весьма заинтересовались правоохранительные структуры. Так это или нет — покажет будущее, однако подобная информация куда хуже для Евгения Первышова, чем любые ливни или смерчи.
Эксперты «Национального рейтинга» отмечали и положительные для имиджа мэра события. Так, благоприятный отклик получил пилотный проект, предусматривающий газификацию нескольких тысяч домохозяйств в садовых товариществах Краснодара. Без оговорок позитивно воспринята идея мэра запретить любые серьезные переделки в исторической части города и полностью защитить от сноса уникальные здания. Однако отрицательная информация в рассматриваемый период явно преобладала.
Как уже указывалось, после изменения городского устава и отмены всеобщих выборов мэра, Екатеринбург в «Национальном рейтинге» вместо Евгения Ройзмана стал представлять Александр Якоб. Замена бесправного и бессильного чисто медийного персонажа на руководителя вполне работоспособной городской администрации сразу привела к резкому подъему в таблицах исследования: Александр Якоб вошёл в первую группу «Национального рейтинга». Находясь на своём посту восемь лет, он стал сильной и достаточно самостоятельной фигурой местной политики.
Состояние городского хозяйства таково, что мэр мог бы рассчитывать и на более высокое место, однако этому препятствовали некоторые обстоятельства. Известно, что Александр Эдмундович в этом году покидает свой пост. «Хромой уткой» никто из экспертов не называет, но факт остаётся фактом. Кроме того, в последнее время вокруг освобождаемого им поста разгорелся конфликт, в котором деятельное участие принимает сам Александр Якоб, продвигающий своего фаворита. Чем вся эта история в итоге закончится точно сказать нельзя. Вполне вероятно, что на закате своей муниципальной карьеры Александр Якоб может оказаться среди проигравших. Кроме того на имидж городской и региональной власти весьма негативно сказалось нападение на политолога Дениса Граматчикова во время его работы по выборам депутата городской Думы.
Подобные соображения принимались в расчет многими экспертами «Национального рейтинга», существенно корректируя их оценки.
Между тем борьба за кресло мэра стала наглядным воплощением нового раскола элит, происшедшего в Свердловской области. Первый вице-губернатор и по совместительству бывший серый кардинал Екатеринбурга Владимир Тунгусов подержал в качестве будущего мэра нынешнего первого заместителя градоначальника Алексея Кожемяко. Солидарную позицию заняли Александр Якоб и бывший глава города (с 1991 по 2010 гг.) сенатор Аркадий Чернецкий. Гораздо интереснее показал себя в этой ситуации глава региона Евгений Куйвашев, который, по сообщениям экспертов, сначала якобы одобрил кандидатуру Алексея Кожемяко. Затем в качестве ставленника Евгения Куйвашева начали называть вице-губернатора Александра Высокинского, которого немедленно публично атаковал Александр Якоб, утверждая, что он не является лучшим кандидатом. Совсем запутал ситуацию депутат Закса и крупный бизнесмен Виктор Маслаков, который также фигурирует в информационном поле в качестве выдвиженца главы региона и пользуется содействием структур Вексельберга. Непонятно, создана ли подобная неразбериха сознательно или новое противостояние городских элит и губернатора настолько разбалансировало ситуацию, что она стала неуправляемой. Чем всё это закончится предсказать достаточно сложно, но незначительное большинство экспертов «Национального рейтинга» полагают, что в итоге пост мэра займёт Александр Высокинский.
Помимо прочего, эксперты отметили два выигрышных для Александра Якоба события последнего времени. Речь идёт о вручении ему полпредом по УрФО благодарственного письма Владимира Путина. Кроме того городской арбитражный суд не стал привлекать мэра к ответственности по иску антимонопольной службы. При этом цена вопроса была весьма значительной: Александру Якобу угрожала дисквалификация на три года. Хотя он и уходит по своей воле, но покинуть должность таким способом никому не было бы приятно.
Ухудшение положения в «Национальном рейтинге» Алексея Ладыкова (Чебоксары) определили несколько ключевых тем.
Существенный ущерб имиджу Алексея Олеговича нанесло сообщение о наличии плагиата в его диссертации. Подобный проступок, конечно, не приводит к ухудшению работы коммунального хозяйства, но наносит чувствительные репутационные потери.
Очевидные проблемы с функционированием общественного транспорта и большой негативный резонанс спровоцировало прекращение работы в Чебоксарах крупнейшего перевозчика — «Чувашавтотранса». Многих экспертов беспокоит начавшееся применение в этой сфере нерегулируемых тарифов. По их мнению, рано или поздно частники воспользуются возможностью существенно повысить стоимость проезда.
Под угрозой находится реализация программы «Формирование комфортной городской среды», на которую из федерального бюджета было выделено 138 млн. рублей. Эксперты сообщают, что работы, которые должны были быть закончены к сентябрю, стартовали только на одной площадке из четырех запланированных.
В настоящий момент сумма, выделяемая из федерального бюджета на празднование 550-летия Чебоксар, сократилась с изначально запланированных 8 млрд. рублей до скромных 15 млн. В результате пришлось отказаться от масштабных проектов, которые планировалось осуществить в Чебоксарах в честь юбилея.
Систематические проблемы при реализации своих прав испытывают в Чебоксарах многодетные семьи. Ситуация с ними напоминает замкнутый круг: чтобы начать строительство домов на выделенных для многодетных семей участках, необходимо обеспечить их инженерными сетями; чтобы подвести упомянутые сети, потребуется как минимум 650 млн. рублей; такие средства мэрия сама изыскать не способна, но по закону обязана упомянутые инженерные сооружения построить.
Трения между застройщиками лишили жителей одного из микрорайонов Чебоксар временной дороги. Почему одна из организаций уничтожила эту транспортную артерию экспертам «Национального рейтинга» не понятно. Однако расхлёбывать конфликт двух хозяйствующих субъектов придется горожанам. Постоянная дорога начнет здесь функционировать только в следующем году.
Бичом города остаётся уплотнительная застройка, на которую жалобы поступали даже на прямую линию Владимира Путина. Часть экспертов «Национального рейтинга» ставит в заслугу Алексею Ладыкову отказ от строительства многоэтажного дома в районе школы №27. Другие утверждают, что сам этот проект якобы изначально лоббировался городской администрацией и потребовалось не только возмущение жителей, но и прямое вмешательство главы региона Михаила Игнатьева, чтобы мэрия «дала задний ход».
Среди положительной информации эксперты отмечали объемы и качество дорожного ремонта, осуществляемого мэрий, а также масштабную замену оборудования в лифтовом хозяйстве Чебоксар. Однако отрицательная информация в рассматриваемый период явно доминировала, и эксперты «Национального рейтинга», которые обычно вполне позитивно относились к работе Алексея Ладыкова, на этот раз существенно понизили его оценки.
Марат БИКМУЛЛИН
Предприниматель, депутат Казанской городской Думы
Мэр города Казань Ильсур Метшин безусловно человек определяющий внешний вид города, его комфорт для жизни и работы. Поскольку любая оценка может претендовать на какую-либо объективность только при условии сравнения, то, бывая в других крупных городах России, я отмечаю, что лишь Москва более благоустроена. Но тут надо учитывать, что бюджетная обеспеченность Москвы более 100 000 рублей на жителя в год, а в Казани лишь 17 000 руб – меньше в семь раз!
Тем не менее, Казань при Метшине – это привлекательный город для жизни, для туристов, для работы и инвестиций. Последнее подтверждается тем, что валовый продукт Казани растет из год в год, составляет 600 млрд. рублей, а налоговые доходы Казани почти 300 млрд. руб, лишь в малой части 22 млрд. рублей остаются на содержание города, а всё остальное уходит на содержание Российской Федерации и Республики Татарстан.
Как городской депутат с почти 20-летним стажем я хорошо помню, что в 90-е годы население крайне негативно относилось к любой власти, особенно городской, из-за состояния сферы ЖКХ, благоустройства, медицинского обеспечения и охраны общественного порядка. Сегодня встречи с населением без критики и жалоб на городскую власть не обходятся, но такого крайнего негатива, как раньше, уже нет.
Я также сравниваю Казань с мировыми столицами США, Англии, Европы. И честно признаю, что по удобству и благоустроенности Казань вполне на их уровне.
Конечно, в этом есть значительный вклад более 10 лет работы Метшина на посту мэра.
Если говорить о политическом значении Метшина за пределами Казани, то оно ограничено полномочиями главы города и определяется взаимодействием Метшина с республиканскими органами власти и лично с президентом Рустамом Миннихановым. О том насколько оно эффективно я могу судить лишь по косвенным признакам. Например, по тому, что президент выделил Казани дополнительные 600 млн. рублей на ремонт дворовых проездов.
Поскольку я являюсь членом комиссии по экологии, то я много общаюсь с профильными экспертами. И здесь Метшин, конечно, получает значительную долю критики. Прежде всего, из-за застройки природных и рекреационных зон. Например, перезонирована большая территория между ул. Гаврилова и р. Казанка, и это в том микрорайоне, где высокая плотность населения и чрезвычайно мало парков.
Александр СПЕРКАЧ
Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»
За минувшие два месяца такое стратегически значимое не только для Москвы событие, как выборы столичного мэра, окончательно утратило всякий политический интерес. Последний ржавый гвоздь в гроб этого как бы электорального мероприятия Сергей Семёнович забил, отказавшись от участия в дебатах. Следует отметить, что с технологической точки зрения данное решение мэра абсолютно правильно. Также разумно молчание градоначальника (на момент написания этих строк) о пенсионных коллизиях. Полагаю, что его уход в «несознанку» через некоторое время может быть и прерван — всё же немота такой крупной фигуры, как Сергей Собянин по столь животрепещущему вопросу, слишком уж оглушительна, да и президента России следует поддержать в создавшейся щекотливой ситуации. С другой стороны, тем эффектней на фоне общественного «пенсионного» недовольства воспринимается предвыборная социальная политика мэра. Так, например, московские пенсионеры недавно получили право бесплатного проезда в пригородных поездах. Пока прочие говорят, Сергей Собянин делает… опять же: всё вполне грамотно, технологично, по средствам богатой столичной казны и, действительно, на пользу людям.
Между тем ключевое событие столичной жизни с выборами никак не связано: в Москве началось строительство 400-метрового небоскрёба. Как раз впритык к забитому под завязку третьему автомобильному кольцу. Хорошее место и от центра недалеко. Возьму на себя смелость настаивать на именно политическом значении этого не очень-то прогремевшего события, самым непосредственным образом характеризующего суть политики Сергея Собянина (вернее, федеральных элит, «сидящих» на проектах столичной застройки, — каких-то местных, собственно московских элит, в природе давно не существует). Впрочем, что для мэра может быть лучше, чем усевшись в кресло на крыше 104-этажного здания — именно столько этажей будет в воздвигаемом монстре — поглядывать с грустью на прославленные московские пробки, где-то там, внизу, рассуждая о времени, когда москвичи пересядут на велосипеды? Это сколько же земли под небоскрёбы тогда освободится? И не сосчитать… А выборы…
Если назвать вместе или вразбивку фамилии Дегтярёва, Свиридова, Кумина или даже «гонимого властями» Балакина, какой процент жителей Первопрестольной, не используя в качестве шпаргалки АПМ, сможет сказать, кто это и чего хотят? Пройдет совсем немного времени и политически подкованные обыватели так и будут припоминать столичную кампанию: «московского мэра-2018? Это когда Джигурда сдавал миллион подписей в избирком? Как же, помню! Ась? Дегтярёв? Который пулемёт придумал?».
И, конечно, Чемпионат мира по футболу 2018, да, прошёл в Москве вполне удачно и организовано. И ни одна дорога в столице после него не была смыта в канализацию тропическими ливнями. В отличие от некоторых!
Сергей ПОЛЯКОВ
Политолог, руководитель Центра социально-политических исследований и программ
Несмотря на то, что за время своего пребывания на посту мэра Собянин достиг определённых успехов в благоустройстве города, развитии его транспортной инфраструктуры и внедрении электронных сервисов в городское управление, он так и не смог завоевать безусловную любовь москвичей.
Список претензий жителей города к действующему градоначальнику достаточно велик. Так и не побежденные (несмотря на внедрения платных парковок) пробки, спорная «оптимизация» столичного здравоохранения и образования, нерациональное использование городского бюджета, крайне неоднозначно воспринятый москвичами проект реновации, который вызвал самые масштабные низовые протесты последних лет — вот лишь самые масштабные проблемы городской жизни, волнующие многих жителей столицы. И, наконец, утраченным оказалось ощущение заботы о конкретном человеке, москвиче, со стороны властей.
Несмотря на кажущуюся безальтернативность Собянина, значительное число москвичей имеет большой багаж претензий к действующему мэру, и они готовы предъявить эти счета к оплате. В этих условиях полную уверенность в победе московскому градоначальнику могло обеспечить только отсутствие сколько-нибудь заметных конкурентов. Памятуя едва не случившийся второй тур в кампании 2013 года, мэрия решила не рисковать. Муниципальный фильтр обеспечил Собянину комфортных соперников — представителей парламентских партий, — а москвичи в очередной раз почувствовали себя обманутыми.
Андрей ЗВЕРЕВ
Политолог, доцент кафедры социологии и психологии политики МГУ, доцент кафедры социальных коммуникаций и технологий РГГУ
С началом избирательной кампании в столице мы видим выстраивание новой системы коммуникации столичной власти с населением, которая осуществляется в новом формате по всем правилам развития современной системы массовой коммуникации с избирателями. Используются как классические формы коммуникации с гражданами в формате горизонтальной кампании «от двери к двери», так и возможности новых краудсорсинговых технологий: активное привлечение волонтеров, которые до этого помогали в организации Чемпионата мира по футболу 2018 г. в столице, с включением их в мэрскую кампанию (что по своему формату делает данную кампанию «народной», с уменьшением дистанции между властью и горожанами и нивелирует традиционно воспринимаемое имидживое позиционирование инкумбента как далекого от существующих реалий «главного городского чиновника»), массовая организация «посланий «будущему» мэру столицы» от различных социальных групп столичного мегаполиса. Подобная организация петиционных кампаний, с одной стороны, позволяет нынешнему мэру г. Москвы разделить ответственность за будущею судьбу столицы с её жителями в рамках определения «новых правил», по которым будет происходить взаимодействие городской власти и общественности в новом электоральном цикле, с другой — подобный формат коммуникаций может восприниматься как заключение нового соглашения (можно сказать, своего рода гражданского договора) между мэром Москвы и её жителями, в котором будет представлен общественный запрос москвичей на следующий срок полномочий градоначальника, с которыми ему предстоит работать и вырабатывать на этой основе «дорожную карту» развития Москвы на ближайшую перспективу.
Мощная команда волонтеров позволяет Сергею Собянину рекрутировать сильный для него людской ресурс в кампанию, который может обеспечить охват значительной части московского электората, не имеющийся у других его конкурентов. Это может позволить одновременно выполнить две задачи в кампании: исследовательскую и мобилизационную. В исследовательской части помочь команде Собянина определить мотивацию прихода на выборы избирателей («Почему важно идти на выборы?») – общий вопрос кампании; и то почему они должны голосовать именно за действующего мэра в ситуации: «А зачем мне идти на выборы, когда нет серьезной альтернативы действующему мэру?» – конкретный (стратегический) вопрос. А мобилизационная кампания может осуществляться через широкую сеть волонтеров, которая позволит мобилизовать граждан в соучастии кампании, когда они через подготовленные волонтерами стикеры и запросы могут заявить о имеющейся собственной проблеме для включения её в общую городскую программу «дорожной карты» развития г. Москвы, что автоматически формирует мотивацию у данных избирателей на поддержку данного кандидата, т.к. он смог «услышать» их проблемы и готов их решать в новый выборный срок своих полномочий.
Особенностью выборов московского мэра также является и то, что несмотря на свой формальный региональный статус, они притягивают к себе внимание всего российского общества, т.к. столица любого государства часто становится «визитной карточкой» всей страны, и от того как будет организована жизнь в столице зависит стандарт как уровня жизни, так и её стиля, к которым будут стремиться и все остальные города. Поэтому для кандидатов, участвующих в этих выборах, как по информационному влиянию, так и по фактическому охвату будущих избирателей, нет лучшей площадки для заявления о себе. Поэтому на фоне сильного кандидата Собянина будет интересно посмотреть как себя покажут Вадим Кумин (кандидат от КПРФ) и Михаил Дегтярёв (ЛДПР). Они, возможно, могут стать приемниками нынешних лидеров КПРФ и ЛДПР в преддверии выборов в Госдуму в 2021 г. Особенно интересно будет понаблюдать за Дегтяревым, который уже во второй раз будет оппонентом Собянина на мэрских выборах. В прошлый раз, в 2013 г., он провёл достаточно слабую кампанию, заняв предпоследнее место с около 3% голосов избирателей, и эта кампания может показать сумел ли он стать серьезным политическим оппонентом и, возможно, будущим приемником Владимира Жириновского как лидера ЛДПР или он по-прежнему играет роль статиста в выборных практиках. В целом данная кампания может показать нам уровень доверия избирателей столичного мегаполиса к представителям нынешней парламентской оппозиции нашей страны.
Нынешние столичные выборы 2018 г., скорее всего, пройдут скучнее, чем выборы мэра г. Москвы в 2013 г., когда основным оппонентом нынешнего мэра был один из лидеров внесистемной оппозиции Алексей Навальный, собравший тогда значительную часть протестного электората. На нынешних выборах благодаря действию механизма «муниципального фильтра» и постоянных конфликтов в среде либеральной оппозиции, не сумевшей, во многом из-за этого, в очередной раз выдвинуть от себя единого кандидата в столичном мегаполисе, в котором традиционна сильна ориентация значительной части электората на кандидатов от данного политического сегмента, мы будем наблюдать достаточно комфортную для нынешнего московского мэра избирательную кампанию. Во многом акцент в этой кампании сместится у команды Собянина с возможной конкуренции с другими кандидатами на организацию кампании по мобилизации избирателей на предстоящие выборы, т.к. протест той части московского электората, которым принципиально не нравится нынешний мэр, будет состоять не в голосовании за его оппонентов, а в протестном игнорировании этих выборов. И для легитимации нового срока полномочий московского мэра Собянина, явка на выборы будет очень важна.
Сама организация нынешней выборной кампании Собянина на пост мэра г. Москвы наводит на мысль, что данная кампания может стать своего рода генеральной репетицией перед президентскими выборами 2024 г., в которых нынешний столичный мэр может стать приемником нынешнего российского президента. Показываемая эффективность деятельности столичного мэра в качестве управленца на широкой информационной площадке, в т.ч. и в рамках федеральных СМИ, где он предстает как руководитель, успешно справляющийся с многочисленными проблемами столицы, может стать прототипом формата его имиджа как федерального политика, который аналогичным образом может справиться с проблемами уже всей страны, чтобы это могло впечатлить потенциальных его избирателей, которые бы за него проголосовали.
Сираждин РАМАЗАНОВ
Философ, председатель правления Всероссийской политической партии «Социал-демократическая партия России»
Деятельность Сергея Собянина на посту мэра Москвы вызывает положительные оценки. За период его руководства городом произошли явственные преобразования, существенно изменившие не только облик российской столицы, но и уклад жизни москвичей и гостей города.
Стало просто приятно пройтись по городу. Исчезли хаотично наставленные ларьки у станций метро. Хотя мы понимаем, что в этой связи пострадали предприниматели, но и осознаём, что это делалось для улучшения облика столицы, а также для удобства и безопасности жителей и туристов.
Очень заметны преобразования в зелёных зонах мегаполиса: невооруженным глазом видно, что за парками ухаживают, что скверы облагораживают, а некоторые парки, как например Парк Горького, находящийся в центре столицы, стал не только оазисом в большом городе, но и вернул статус «места силы» — стал площадкой для проведения всевозможных общественных мероприятий.
Город процветает. Запущена программа реновации. Несмотря на изначальное возмущение части граждан, после разъяснений многие ждут переселения в комфортное жилье.
Если раньше Москва была похожа на большой муравейник с хаотичными парковками, иногда достигающими трёх рядов и группировками нелегальных таксистов, то сегодня, если рассматривать один из аспектов преобразований, упорядочено движение в городе: есть выделенная полоса для общественного транспорта и тех же такси, работает система платных и бесплатных парковок. Много сделано для того, чтобы развивалась система каршеринга и транспортных перевозок без задействования личного транспорта горожан в целях снижения трафика в мегаполисе, в целях удобства для жителей и гостей столицы. Новые дороги, развязки, ввод в эксплуатацию МЦК – всё это успешное решение транспортных проблем. Конечно, не обходится без возмущений по поводу цены за парковку в городе. Россияне не привыкли платить, но надо понимать, что во всех столицах мира центр очень дорогой, и вообще перемещение на личном автомобиле по столичному городу очень накладно. Надеюсь, мэр Москвы в случае переизбрания примет к сведению предложения моей партии о разрешении пользоваться выделенной полосой ещё и многодетным семьям, а также семьям с детьми-инвалидами.
Я сам планировал выдвигаться в качестве кандидата в мэры Москвы, так как для партии это очень значимое событие. Но в процессе сбора подписей и общения не только с муниципальными депутатами, но и с простыми людьми во дворах, в парках, и исходя из собранной аналитики, наша команда пришла к выводу, что более 60% москвичей готовы отдать голоса и решила передать штабу Собянина нашу социально-ориентированную программу по развитию города, которую, надеюсь, градоначальник внимательно изучит и возьмет на вооружение.
Шамиль ВАЛЕЕВ
Публицист, директор ИА «Медиакорсеть», пресс-секретарь АНК «Башнефть» (2009-10 гг.), главный редактор госинформагентства «Башинформ» (2010-16 гг.)
Летние месяцы в Башкирии проходят под знаком выборов в Госсобрание РБ, которые состоятся в единый день голосования 9 сентября.
Наряду со списками по мажоритарным округам выдвинуты и партийные списки кандидатов, где в качестве паровоза «Единой России» среди кандидатов первой тройки помимо главы региона Рустема Хамитова присутствует и мэр столичной Уфы Ирек Ялалов. Это породило слухи о том, что после выборов Ялалов может быть отправлен сенатором в Совет Федерации или уйдёт на другие должности. Такие слухи вносят некоторую сумятицу в ряды элит, но, на мой взгляд, не имеют под собой оснований. Простое и прямое объяснение участия Ялалова в качестве паровоза партии власти во время выборной кампании — это очередное подтверждение статуса главы города Уфы, подтверждение того, что Ирек Ялалов приобрел и укрепил в течение 2017 года свою политическую субъектность, на фоне искусственно созданного «снежно-информационного» коллапса и неоднократных попыток руководства Администрации главы Башкирии его отрешить от власти. В этих противостояниях он устоял. В Администрации главы новый руководитель.
Нахождение мэра Уфы во главе партийного списка «Единой России» — еще одно подтверждение тому, что фамилия Ялалова стала для горожан знаковой, они его узнают и эмоционально к нему относятся. Человека со слабой репутацией не стали бы вводить в списки «Единой России» в качестве «паровоза». Сегодня первые лица — Хамитов и Ялалов — ведут себя дисциплинированно и друг с другом не воюют, выдерживают паритет. Тот факт, что оба они находятся в списке «Единой России» накладывает на них дополнительные обязательства.
Но параллельно идут ещё несколько антикоррупционных расследований, связанных с мэрией Уфы. Это дело против экс-мэра Александра Филиппова, которое пока ничем не завершилось. А вот в другой тяжбе — так называемом «деле о миллиарде» (обвинение в нецелевом расходовании средств, выделенных на расселение аварийного жилого фонда) — мэрия последовательно отстаивает свои позиции в судах. СМИ уже озвучили решение арбитражного суда о том, что при расселении аварийного жилья половину из этого миллиарда мэрия потратила правильно.
Ещё одна проблема мэрии, которая постепенно решается — это «война» с правительством за мост в сторону Оренбурга и аэропорта на выезде из города по федеральной трассе Р240. С весны этот старый изношенный мост ремонтируют, но денег было выделено мало, так как правительство республики и мэрия много дискутировали, на чьи деньги он должен быть отремонтирован, и в какой степени. Ни у одного муниципалитета кроме Москвы нет таких миллиардов, которые требуются на его полномасштбаную реконструкцию, которая, очевидно, нужна изношенной конструкции 1953-56 года.
Введение этого моста в строй несколько раз откладывалось, но вот объявлено, что вскоре, после весьма поверхностного ремонта, он откроется. Во всяком случае мэрия поднатужилась и свое обещание выполнила. Пока не ясно, кто запишет этот мост себе в имиджевый актив, перерезав условную ленточку — правительство, которое не желало выделять денег на этот ремонт, или Ялалов, пытавшийся пробить масштабное финансирование реконструкции столь важного для горожан объекта.
Думаю, что власти понимают, что все проблемы города и республики эффективнее решать сообща, отставив пиар и политику в сторону, и было бы идеально, если бы региональные и муниципальные руководители вместе дали бы пуск этому мосту, что станет символом обновления отношений и дальнейшей совместной конструктивной работы на благо республики Башкортостан.
Думаю, что после выборов, вопреки различным надуманным разговорам, Ялалов останется на своём законном месте. Ну а абсолютно точно о раскладах на следующий политический сезон мы узнаем после 9 сентября — единого дня голосования.
Александр ЛОБОВ
Член Избирательной комиссии Тюменской области от ЛДПР
31 мая врио главы администрации города Тюмени стал Руслан Кухарук.
Ранее Кухарук занимал должность заместителя главы администрации Тюмени Александра Моора, который незадолго до этого покинул свой пост в связи с назначением на должность врио губернатора Тюменской области. Это стало возможным благодаря уходу прежнего губернатора Тюменской области Владимира Якушева на повышение в Москву, где он возглавил Министерство строительства и ЖКХ России.
Для наблюдателей и местных политологов назначение Руслана Кухарука стало полной неожиданностью. В своих прогнозах они называли фамилии разных кандидатов, среди которых не было фамилии Кухарук. Основными претендентами на кресло главы администрации Тюмени считались другие заместители Моора — Максим Афанасьев и Павел Перевалов. Однако Александр Викторович принял иное решение, сделав ставку на человека, способного грамотно и вовремя выполнять поставленные перед ним задачи, а также уравновесить городскую власть после его ухода, где есть несколько т.н. центров влияния.
Руслан Кухарук мало известен жителям Тюмени, несмотря на это «пересменка власти» в областном центре прошла, на мой взгляд, спокойно и безболезненно, как для города, так и для его жителей. Работа по благоустройству Тюмени продолжилась, город также убирают, чистят и красят, вода и электричество в квартирах есть, общественный транспорт продолжает перевозить пассажиров, стройки не остановились.
Врио главы администрации Тюмени Руслан Кухарук пробудет до избрания 9 сентября 2018 года депутатов гордумы Тюмени нового созыва, которые по итогам конкурса выберут следующего мэра Тюмени. Напомню, в конце 2017 года депутаты гордумы отказались от двуглавой системы управления городом и вернулись к системе единого градоначальника.
Удастся ли им стать Руслану Кухаруку — покажет время, его работа, с которой он справляется пока на «хорошо» и наличие (либо отсутствие) сильных оппонентов в списке участников рейтингового голосования депутатов Думы Тюмени нового созыва по выборам главы города.
Эдуард КОРИДОРОВ
Политконсультант, редактор РИА «ФедералПресс»
Врио мэра Тюмени Руслан Кухарук всеми силами старается удержать «лодку» городской власти в состоянии равновесия. Он вступил в новую должность со словами о том, что надо просто продолжать осуществление того, что запланировано на год. Мало того, он отказался отвечать на вопрос станет ли участвовать осенью в конкурсе на замещение должности мэра. «Человеческий фактор» в тюменской власти — давно не угроза, здесь мало на что влияет игра личных амбиций. Но Кухарук старается нивелировать даже малейший шанс раскачать лодку. Тем более что все-таки кочуют слухи о зависти, которую якобы испытывают к врио мэра другие чиновники, еще недавно стоявшие с ним на одной карьерной ступеньке.
Тем временем врио губернатора Александр Моор активно собирает вокруг себя элиты «матрешки» — тех, кто способен оказать существенное влияние на электоральный выбор. И это тоже верный ход. Популизм, социально ожидаемые лозунги и решения не в традициях регионов Западной Сибири, где всегда мнение «генералов» власти и бизнеса стояло во главе угла. Кажется, сегодня никому из этих «генералов» нет резона ставить препоны Моору — он им понятен и, похоже, приятен.
Дмитрий СОЛОННИКОВ
Политолог, директор Института современного государственного развития (г.Санкт-Петербург)
Летние месяцы всегда более позитивны, чем осенне-зимне-весенний период. Солнце, тепло, на улицах нет грязи, которую надо убирать. Для Петербурга важно, что в целом социально-экономическое положение населения заметно не ухудшилось в последнее время, и основная масса горожан продолжает проводить летние отпуска в условиях привычной комфортности: поездки за рубеж и по стране, дача, спортивные и детские лагеря. Нет негативного ощущения, что теперь мы не можем позволить себе что-то привычное. Плюс к этому проведение в городе игр Чемпионата мира по футболу 2018 добавило позитивных эмоций. Несмотря на скептические предсказания, строй. Город был максимально убран. Позитивные оценки не только в центре и фан-зонах, но и в целом по региону. Праздник удался. Горожане в подавляющем большинстве остались довольны.
Также позитивный летний фон создают и другие знаковые для города события.
Петербургский международный экономический форум хоть и прошел в этом году чуть раньше, но обсуждение его итогов пришлось как раз на июнь. Традиционный праздник окончания школы «Алые паруса».
Все вместе создает позитивный психологический фон роста доверия населения, предпринимательского сообщества и элит к руководству города.
Опять же вышли позитивные данные по социально-экономическому развитию города в первом полугодии. Город сохранил все социальные обязательства. Индекс промышленного производства за полгода вырос на 3.5%. Идет реализация крупных инфраструктурных проектов.
При этом на политическую жизнь города влияние оказали сразу несколько важных событий.
Важно, что слухи о грядущей отставке губернатора не находят подтверждения, особенно после встречи Георгия Полтавченко и Владимира Путина. Скорее подтверждается версия о выдвижении Полтавченко в 2019 году на следующий срок. Данная тенденция способствует позитивному взаимодействию губернатора и городских элит.
Отношения между губернатором (и скорее аппаратом Смольного) и депутатским корпусом в июне снова обострились. Это, прежде всего, выступление на заседании правительства города представителя ЗакСа Михаила Бродского с критикой отношений исполнительной и законодательной властей. Впервые на официальном уровне сторонами был открыто заявлен такой конфликт.
Одновременно это и ситуация вокруг городской избирательной комиссии. Сам уход главы горизбиркома уже был событием неоднозначным. Но теперь разные стороны конфликта не могут договориться о его сменщике.
Все это можно рассматривать как события по подготовке к выборам 2019 года, когда в городе будут избираться одновременно и губернатор, и все органы местного самоуправления.
И если интрига с переназначением Полтавченко на еще один срок может быть уже завершена, согласование получено (по крайней мере именно так трактуют итоги встречи Путина и Полтавченко), то борьба за муниципалитеты только начинает набирать обороты. И здесь две позиции. С одной стороны, интересы законодательной власти, для которой МСУ – это первый уровень политической борьбы в округах депутатов Законодательного Собрания. С другой -интересы исполнительной власти, где органы местного самоуправления – это нижнее звено хозяйственной пирамиды города. Вопрос в том, кто сможет завести туда свои команды, и на что в приоритете пойдут муниципальные бюджеты.
То есть в городе уже чувствуется обострение политического противостояния, пока что по линии ряда представителей депутатского корпуса с рядом комитетов Смольного.
Одновременно с начала лета в городе прозвучало несколько громких коррупционных скандалов. Часть из них – пока следственные действия. Другая часть – реальные посадки.
В общем, все уже не так тихо, как было в прежние месяцы. И осенью после окончания поры отпусков можно будет ожидать еще большего накала политических страстей.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Вот и стало всё на свои места. Александр Соколов не пошел на единоросские праймериз — предварительное голосование внутри партии по отбору кандидата на муниципальные выборы. Теперь горожане стоят перед непростым выбором. Мэр Хабаровска Александр Соколов — это последний российский мэр-тяжеловес из поколения «крепких хозяйственников», выигрывавший выборы четырежды. У него долгая история управления городом, огромный управленческий опыт, серьезные связи с федеральными структурами. Он никогда не боялся высказывать свое мнение, даже если оно шло вразрез с общедекларируемым, и отстаивал его аргументированно. А сам Хабаровск, сохранивший прямые выборы мэра, входит в очень небольшое число административных центров субъектов РФ, где все еще всенародно выбирают мэров, и эти мэры что-то значат, когда разговаривают с вышестоящими начальниками. И вот Александр Соколов уходит. Если бы он решил переизбраться в сентябре, нет никаких сомнений, он одержал бы уверенную победу. Когда уходят сильные руководители, всегда есть риски затяжного переходного периода.
Но надо отдать должное Александру Соколову: в Хабаровске сложилась достаточно сильная команда управленцев. От этой команды, команды Александра Соколова, на должность градоначальника Хабаровска выдвинулся вице-мэр Сергей Кравчук, поддержанный городским отделением партии «Единая Россия». Кроме представителя команды уходящего мэра 9 сентября 2018 года за кресло главы города поборются еще 9 человек. Трое из них – самовыдвиженцы, остальные – представители политических партий. От политических партий выдвигаются Сергей Безденежных (ЛДПР), Максим Кукушкин (КПРФ), Сергей Романов (Социал-демократическая партия России), Армен Хачатрян («Национальный курс»), Евгений Смолькин (ПАРНАС), Никита Михалев («Справедливая Россия»), Сергей Кравчук («Единая Россия»). Им нет необходимости собирать подписи. В качестве самовыдвиженцев документы подали Сергей Елизаров, Алексей Ворсин и Андрей Савельев. Теперь они должны собрать 2,5 тысячи подписей каждый. Начиная с 11 августа, развернется активная агитационная кампания, которая, как представляется, не будет скучной.
Сергей ОБУХОВ
Политолог. Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ. Заместитель директора Центра исследований политической культуры России
Общественное восприятие деятельности мэра Краснодара Евгения Первышова находится под значительным давлением внешних неблагоприятных факторов и груза его собственных ошибок.
Во-первых, в начале лета силовики провели ряд операций в отношении строительных компаний, взаимодействующих с мэрией, по поводу незаконной застройки. Был задержан и главный архитектор администрации города Краснодара Евгений Мазурок. Обманутые дольщики периодически устраивают пикеты, и нашли поддержку у местных коммунистов.
Во-вторых, в городе идет масштабный ремонт дорожного полотна, что хорошо, однако по целому ряду проектов он серьезно отстает от графика. Например, ремонт одной из главных городских улиц лично Первышов обещал завершить в начале апреля, затем срок был отодвинут на октябрь. А в конце июля срок был отодвинут еще раз, на этот раз уже без точной даты. Это аккумулировало огонь общественной критики непосредственно в адрес мэра.
Но самый значительный ущерб рейтингу главы нанесла неспособность городских служб противостоять традиционным ударам стихии. В конце июля дожди вновь обнаружили критическую уязвимость городской инфраструктуры. Отдельные районы просто поплыли – улицы залило на 1.5 метра. Чтобы доставить людей до своих домов МЧС пришлось задействовать лодки. Лодки в Краснодаре! В итоге весь Интернет пестрит нелестными комментариями в адрес мэра и всей его администрации, так и не продвинувшейся в решении застарелой проблемы ливневок, нефункционирующих и недостроенных из-за банального воровства и неэффективности при предыдущем градоначальнике.
В итоге главный вопрос городской повестки: что мэр будет делать с ливневой канализацией (а на её достройку и приведение в порядок требуются миллиарды)? И на него ответа у мэрии нет. А синоптики снова обещают проливные дожди…
Андрей РУСАКОВ
Политолог, Директор Центра европейско-азиатских исследований (г.Екатеринбург)
В жизни Екатеринбурга заканчивается очередной период. Появившийся как продукт компромисса между областной и городской властью, еще во время похода на губернаторство нынешнего вице-президента РЖД Александра Мишарина, глава администрации Александр Якоб заканчивает свою работу. Депутаты городской думы нового созыва, которые будут избраны 9 сентября, на своем первом заседании проголосуют и за нового главу администрации. И это будет не просто глава администрации, а Глава города – Глава администрации. Возвращается титул, которым обладал бывший «долгоиграющий» мэр и бывший начальник Александра Якоба Аркадий Чернецкий, ныне член Совета Федерации. На самом деле, крайне редко можно было увидеть говорящего и выступающего Александра Якоба. Это человек, не исповедующий какую-либо политическую составляющую в своей работе. Его, в пылу политических разборок между городом и областью, пытались не раз отправить в отставку и ни разу не отправили. Но он ничего не говорил в свою защиту, демонстрируя редкостное хладнокровие и, даже, невозмутимость. Он не попадал в серьезные коррупционные скандалы, за исключением, связанного с его дочерью, которая не то является, не то являлась совладельцем одной или нескольких управляющих компаний. Правда, коррупции здесь не нашли. В этом году в городе прошли серьезные события – Чемпионат мира по футболу, международная выставка «Иннопром», «Царские дни» (в них принял участие Патриарх Кирилл), и все обошлось без скандалов и потрясений, ровно и спокойно. Единственное, что не удалось провести – это задуманную под его руководством транспортную реформу в городе, которую отложили до 2019 года. Может для ее реализации и не хватило того политического статуса, которым он не обладал? А его оставили один на один с публикой, которая, как всегда, посчитала, что в результате любой реформы будет только хуже. Но удивительно, почему Якоба не поддержали в этом муниципальные депутаты, которые два раза голосовали за него при назначении? Почему не взяли на себя часть ответственности за реформу и общение с горожанами? Многие считали, что Якоб выдвинет свою кандидатуру для участия в конкурсе на должность Главы города-Главы администрации. Но он этого не сделал, предпочтя публично поддержать кандидатуру своего первого заместителя Алексея Кожемяко. Почему не пошел сам? Не всем и не всегда верится, что человек хочет в свои шестьдесят уйти на пенсию и посвятить время и себе и семье. Но создается впечатление, что именно этого он и хочет. Хочет просто стать обычным горожанином того города, хозяйством которого руководил почти восемь лет. А может, мы еще и увидим его в другом амплуа. А сейчас он просто уходит. Спокойно и без скандалов. И тогда, когда захотел уйти сам.
Юрий ШАКЕЕВ
Юрист. Экономист. Председатель правления Чебоксарской общественной организации «Центр защиты прав потребителей услуг ЖКХ». Кандидат в сити-менеджеры г. Чебоксары (2015г.)
До прихода к власти главы Чувашии М.В. Игнатьева в 2010 году и к началу управления городом Чебоксары – главы администрации Ладыкова А.О. (с 2011г.) злоупотреблений в области архитектуры и градостроительства в Чувашской Республике и г. Чебоксары не отмечалось.
Город Чебоксары существенно преображался: был реализован масштабный проект «Возрождение исторической части города», возрождены церкви, храмы, монастыри, самый известный из которых «Свято-Троицкий мужской монастырь», в каждом микрорайоне города были возведены церкви, включая «Покровско-Татианинский собор», построен лучший в России «Чебоксарский речной порт», вокзалы, благоустроен «Чебоксарский залив», также на заливе построена лучшая и единственная в Европе трасса по спортивной ходьбе, и многие другие знаковые объекты и сооружения.
В 2001 году столица Чувашской Республики г. Чебоксары была удостоена звания «Самый благоустроенный город России». В результате гости и жители Республики справедливо стали называть Чебоксары «Жемчужиной Поволжья». Но все вышеперечисленные достижения, к сожалению, остались в прошлом.
Глава Республики М.В. Игнатьев, в силу своей некомпетентности в вопросах градостроительства, по сути, попустительствуют нарушениям, что влечет за собой непоправимые последствия, которые сказываются на имидже Чувашии. По факту Чебоксары отданы на откуп сити-менеджеру А.О. Ладыкову, человеку с сомнительной репутацией.
В результате впервые в истории градостроительства снесен современный «Московский мост», построенный в 1968 (вместо запланированной реконструкции — расширения). Максимально изуродован и переуплотнен Речной порт (с согласия природоохранной Прокуратуры), на «Чебоксарском заливе» в нарушение норм и правил впритык с насосной станцией построено трехэтажное кафе, напрочь закрывшее вид на церковь «Михаила Архангела», при этом уничтожена туристическая смотровая площадка.
Напомню, что без каких-либо общественных обсуждений осваиваются 820 млн бюджетных рублей, выделенных агентством «Ростуризм» на проект по «реконструкции» действующих гидротехнических сооружений(ГТС) Чебоксарской ГЭС. По факту реконструкцию берегоукрепительных сооружений финансирует «Ростуризм». Почему и на каком основании?
Мало того, ГТС превратили в набережную сезонного использования, с закатанными в асфальт остатками зелени, при попустительстве Природоохранной прокуратуры, республиканского и городского градсоветов, «Артехстройнадзора». Не смотря на протесты горожан, и мнения специалистов во время общественных слушаний протаскиваются те или иные решения, заказанные бизнесменами, что уродует архитектурный облик города и ведет к социальной напряженности.
Так, в очередной раз на исторической «Красной площади» снесли два оригинальных кафе, построенных в 2002году, и опять строят два огромных кафе. Также посреди площади, рядом с жилой зоной, без экспертного заключения, общественного обсуждения и проекта строят производственно-опасный объект «Колесо обозрения».
Наши опасения подтверждены содержанием письма из Минстроя РФ от 0212 2015 за №40229-05/08 и инициированной прокуратурой Ленинского района города Чебоксары искового производства, где ответчиком является ООО «Парк Дивелопмент», г. Москва. Судебные слушания начнутся в сентябре 2018 г.
Чтобы обмануть общественность, в документации объект проходит как аттракцион «Ромашка». Участок земли исторического наследия, под его размещение в рекреационной зоне переведен в землю с назначением «под предпринимательство». Мало того, «Колесо-атракцион-Ромашка» закрывает вид на монумент «Матери покровительницы» и панораму залива.
В городе процветает безумная точечная застройка. Пример: по ул. М.Павлова 9 во дворе школы №27 администрация города пытается протащить проект строительства девятиэтажного дома. В 2007 году группа лиц, а именно начальник отдела образования города Д.А. Захаров, директор школы: Л М. Жукова (родственница Ладыкова), депутат ЧГСД А.О. Ладыков учредитель ООО «Инженерные сети» А.Л. Павлов (друг Ладыкова) вопреки интересам школы передали в частную собственность школьный участок земли 0,1162га ООО «Инженерные сети» якобы для эксплуатации нежилого здания-теплицы?! Затем в 2008 году был подготовлен проект границ объединенного земельного участка площадью уже 0,4855га под строительство девятиэтажного дома. Затем ООО «Инженерные сети» фиктивно продали участок земли ООО «ПКФ Гейзер» некому директору Д.Леонтьеву. «Соучастник» махинаций А.Л. Павлов занял должность заместителя сити-менеджера города по архитектуре и градостроительству, что позволяет ему открыто лоббировать проект строительства все того же девятиэтажного дома.
Возмущенные жители микрорайона направили запросы в городскую администрацию и прокуратуру Чувашии на предмет выяснения обстоятельств фиктивного отчуждения данного земельного участка (362подписи), но в ответ получили стандартные отписки. Однако письменный ответ из Министерства строительства РФ подтверждает наши доводы о незаконности предполагаемого строительства на отчужденном у школы земельном участке. Доводы жителей были услышаны и Прокуратура Московского района так же подала иск в интересах неопределенного круга лиц, жителей микрорайона, с целью недопущения точечной застройки. Аналогичный иск прокуратурой района подан в интересах жителей по ул. Ахазова и бульвара Юности, где, соответственно, под патронажем администрации предприниматели пытались построить многоквартирный дом и медцентр.
В городе Чебоксары так же проблемным вопросом является строительство новых школ. За все эти годы построена единственная школа на ул. Гладкова и на родине главы Чувашии дер. Яныши ( в которую, чтоб не пустовала свозят деток со всего района, т. е ее построили там, где ее строительство было не целесообразно)
А жители 4 микрорайона («Замамье»), которым еще в 2004 году обещали построить школу и садик на 800 мест, опять в ожидании чуда, т.к.земельный участок под строительство школы и садика был продан под строительства жилых многоквартирных домов и дети вынуждены добираться до садов и школ, расположенных за 2-3 километра от места жительства. Такие же проблемы в МКР «Кувшинка», «Университет» и в Юго-Западном районе , где 40, 62 и 60 СОШ предположительно будут учить деток в новом 2018-19 г.г. в три смены.
Мне как многодетному отцу приходится успевать и воспитывать своих деток и заниматься городскими вопросами, хотя городскими вопросами должны заниматься чиновники, что и было в Чебоксарах до 2010.
Продолжение в статье...
