Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь 2019 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Ситуация после прошлогодних сюрпризов находилась под особым контролем власти, и от исхода голосования (не только количественных, но и качественных показателей – его легитимности) во многом зависело будущее значительной части глав регионов. При этом речь шла не только о тех субъектах федерации, где выбирали губернаторов, но и о кампаниях в представительные органы власти, причем как на региональном, так и на муниципальном уровне – там, где были выборы в представительные органы областных центров.
Итоги голосования оставили широкое пространство для толкований (за исключением губернаторских выборов, где результаты были расценены практически всеми наблюдателями как безусловный успех власти – сыграл свою роль «эффект низкой базы» прошлого года), результаты в актив могла себе записать как власть, так и системная и несистемная оппозиция. Однако в АП после некоторой паузы решили записать в актив итоги практически всех кампаний ЕДГ – 2019, даже, например, весьма неоднозначной по своим последствиям (в том числе среднесрочным) в Москве. После этого вопрос о рисках для губернаторов, связанных с выборами, практически исчез из повестки.
Однако практически сразу актуализировался другой, который присутствовал и раньше, но был вытеснен на периферию в связи с избирательной кампанией. Как известно, на протяжении уже нескольких лет ключевым критерием для оценки Москвой эффективности того или иного главы субъекта федерации служат не экономические показатели и т.п., как это было в «нулевые» и в начале «десятых», а исключительно способность контролировать социальную (читай – протестную) обстановку в регионе. В начале сентября эта способность оценивалась через призму избирательной кампании, а потом эта призма исчезла.
В итоге после сентябрьских выборов в контексте протестов фигурировали регионы, которые до этого не были широко известны с этой стороны. В частности, речь идет о Бурятии и Калмыкии, где социально-политическая напряженность возникла в местных столицах. Причем, если в Улан-Удэ протесты были косвенно связаны с ЕДГ-2019 (часть их участников была недовольна поражением выдвиженца от КПРФ Вячеслава Мархаева на выборах мэра), то в Элисте налицо был кризис, спровоцированный неумелой оценкой ситуации в регионе, как со стороны его нового главы, так и ряда московских чиновников. В итоге ситуацию удалось успокоить, но сам факт, что спокойные прежде регионы в короткий срок оказались на грани взрыва позволяет экстраполировать эту ситуацию практически на любой субъект федерации и задать вопрос «кто следующий?».
Как минимум с середины октября в политической региональной повестке доминирует вопрос об отставках – близкие к власти эксперты специально несколько раз актуализировали его в СМИ. По сложившейся традиции (после введения одного ЕДГ в году) они происходят в два этапа, и первый, осенний, проходит в широком диапазоне с конца сентября по начало декабря.
Правда, несмотря на наступление «дедлайна», здесь остается пока больше вопросов, ключевых из которых два. Первый – трансформируются ли критерии власти для выбора отставников в контексте того ужесточения курса, который она выбрала летом во время московских протестов? Если оценивать губернаторов по тем негласным правилам, которые существовали еще весной, то один из первых кандидатов на отставку – глава Архангельской области Игорь Орлов (в области более года продолжается перманентный протест – рекорд для всей постсоветской России). Однако в контексте ужесточения позиции власти его отставка выглядела бы уступкой протестующим, как бы ее ни обыграли официальные СМИ, к чему силовое крыло элиты явно не готово. Да и сообщения о появлении ОМОН в Шиесе и блокировке (в том числе и информационной) местности, где идет протест, наводят на размышления.
Второй вопрос, который уже примерно пять лет часто опровергает казалось бы стопроцентно достоверные слухи об уходе того или иного губернатора, — а удастся ли найти адекватного сменщика, который даст согласие работать в регионе? Свобода маневра для руководителя среднестатистического региона (и формальная, и неформальная) становится все меньше, и все сложнее получить согласие возглавить регион не только от успешного и молодого управленца из Москвы, но и других регионов – «передовиков». В такой ситуации все прогнозы о «стопроцентных» кандидатах на отставку, которые появлялись в октябре, выглядят несколько преждевременными. Исключениями могут быть совсем уж очевидные ситуации, например, в Еврейской автономной области, где рейтинг главы региона традиционно низок и его (главу) нужно периодически менять, чтобы избежать неожиданного социального взрыва. Кроме того, в наличии есть и уже готовый на перемещение в кресло губернатора представитель местных элит, которого не придется уговаривать и который уже и прошел соответствующую программу по повышению квалификации в РАНХиГС – речь идет о сенаторе Ростиславе Гольдштейне.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Прошедшие выборы практически не внесли серьезных изменений в ранжирование представителей губернаторского корпуса. Мало кто из врио и действующих глав сумел построить свои кампании на позитивной повестке и обеспечить рост рейтингов власти в своих регионах.
Не меняются в целом и подходы глав регионов к своей работе. Абсолютно большая часть из них не имеет понимания, как решать имеющихся на территориях проблемы и вместо их решения на местах предпочитает проводить время в федеральном центре, заменяя реальную работу имитацией лоббистской деятельности в Москве.
По-прежнему мало кто из глав занимается и выстраиванием грамотного позиционирования как себя в качестве эффективного управленца, так и вверенных им регионов. Ключевой остается и тенденция в виде стремления глав «сбежать с расстрельной должности» губернатора и получить более приятное для себя место работы в федеральном центре. Несмотря на такие стремления, мало кто из глав понимает, что нужно сделать для того, чтобы убедить Кремль в своей пользе возможной работы в федеральных органах власти, а не в регионах.
Такие настроения в губернаторском корпусе ставят под серьезное сомнение способность большинства глав обеспечить реализацию национальных проектов в своих регионах и обеспечить рост рейтингов институтов власти в них, что в свою очередь ведет систему к политическому и управленческому кризисам.
Андрей МИРОНОВ
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Губернаторская страда, как часть работы руководителя администрации региона, не заканчивалась и не закончится никогда: примерно каждый год, примерно одинаковое количество губернаторов и законодательных собраний проходит ротацию, выборы и тому подобные кампании. Если сравнивать с 2018 годом, то, по моему глубокому убеждению, ситуация с выборами губернаторов не улучшилась, а ухудшилась. Несмотря на большие проценты, которые рисуют провластные структуры и которых добиваются губернаторы, получая по 70-80% при голосовании, всегда нужно обращать внимание на явку и как всё это делалось.
Ну как можно говорить о 70-80% поддержки губернатора в Волгограде, если до сих пор там проходят суды, если все мало-мальски местные лидеры общественного мнения были сняты с выборов, такие как Михаил Тарамцов, Дмитрий Калашников, которые бы с легкостью выиграли выборы в Волгоградской области, но они не члены Единой России: один от КПРФ, другой от Справедливой России. Их просто не пустили.
Как можно говорить о 80% у губернатора в Забайкалье, если ни одна федеральная партия не выставила своего конкурента на этих выборах. Как можно говорить о выборах Бабушкина в Астраханской области, если основной конкурент, которого вся Астрахань желала, Олег Шеин не был допущен до выборов. И так везде, во всех регионах.
Поэтому, с моей точки зрения, получить результат, это было просто выполнение заданий администрации президента. Люди, которые эти цифры нарисовали — задачу выполнили, но эта задача может обернуться боком, потому что реальной поддержки электоральной у этих губернаторов нет, и ухудшение социального положения населения только ухудшает возможность управления регионом такими губернаторами.
В конце концов можно вспомнить, что народ заслуживает того правителя, которого выбирает, если люди выбирают, значит такого и должны ставить. И мне могут привести пример 2018 года, когда люди выбрали «иных». Но в том и дело, что и в данном случае люди не выбирали, это было протестное голосование. Кожемяко, которого как только не пиарили, пожалуй, так и остался единственным губернатором, которого знает вся страна: и факел он нёс, с телевизионных экранов не сходил…
А в своё время страна знала всех губернаторов. Это были яркие личности, яркие руководители, но если вы спросите любого обывателя в глубинке, он вам не назовет имя нынешнего губернатора своего региона. Потому что он не избран, потому что он поставлен.
В этом году у политологического сообщества были большие надежды, на то, что, в связи с событиями в Москве и событиями в Питере (особенно в Питере, где творился беспредел в участковых комиссиях), власть пойдет на послабление избирательного закона, а именно — будет отменен муниципальный фильтр. В своё время, в 2017 году была произнесена фраза, что «муниципальный фильтр убивает любую конкуренцию», — это сказал первый заместитель руководителя администрации президента Сергей Кириенко. И после этого фразу повторила Элла Памфилова. И конечно, политтехническое сообщество ожидало, что будет убран муниципальный фильтр, будет введен налог вместо сбора подписей, Москва показала, что сбор подписей — чистая фальсификация. Но никто не хочет трогать систему, никто не хочет трогать колосс, стоящий на глиняных ногах, боясь, что он рухнет. Поэтому люди, которые являются исполнителями власти, (не власть, власть здесь не виновата, виноваты исполнители, это нужно ЖИРНО прописать), держась за свое кресло, они добиваются немыслимых процентов, которые потом работают против них. Эти ребята, как в банальной поговорке, увы, срубили сук, на котором сидит власть.
Сергей ЖУРАВСКИЙ
Политолог
Губернатор на сегодняшний день стал совершенно подневольным лицом, со статусом руководителя. Глава субъекта Российской Федерации, надо признать, сегодня несамостоятельное управленческое звено, полностью ориентированное на Москву, на соответствующее управление администрации президента, руководствуется только его целями и задачами. Это сильно влияет на положение самого губернатора в регионе, причем неважно – что это за территория. Поэтому ни веса, ни уверенности такое положение дел не добавляет. А разве нормальна ситуация, когда выборы только назначают, а все уже знают, кто будет избран?
Каждый момент губернатор помнит, что его как назначили из Москвы, так могут и снять. Поэтому тенденции развития губернаторства как таковой у нас нет – есть назначенные согласованные люди, которые выполняют поставленную сверху задачу, независимо от мнения региона.
Год назад много вызвали дискуссий неожиданные победы в ряде регионов несогласованных кандидатов, заговорили о прорыве оппозиции во власть, о гласе народа. Но хочется возразить – а какие же они, эти кандидаты, оппозиционные? Все они пришли на выборы от парламентских партий, случайных лиц там не было – как на Дальнем Востоке, так и в средней России. Все эти кандидаты были, в целом, ожидаемыми, только на кого-то ставили больше. Ошиблись наши «гадатели» на конкретную фамилию, но концептуально ничего не поменялось. Губернаторы эти разве стали самостоятельными? В этих и других регионах ничего не изменилось. Разве что поменялся управленческий состав: образно говоря, те, кто ругался на улицах, допущены в кабинеты, но ругаются теперь те, которых оттуда изгнали. Для народа, региона ничего не поменялось. Даже, скорее всего регионам с непредсказуемыми результатами и вовсе могли ограничить часть траншей, и выказывать из центра лояльность в сторону субъекта. Но от того, что раньше раз в три месяца приезжал министр, а теперь не приезжает, жизнь людей не изменилась.
Поэтому о каких-то критериях эффективности губернатора, по-моему, говорить нецелесообразно. Сегодня позиция одна: «удовлетворяет — не удовлетворяет» требованиям Москвы, а то, что местные там бурлят – так это они бесконечно делают…
Если вспомнить губернаторов-тяжеловесов, губернаторов-хозяйственников 90-х годов, которые ориентировались на население, на местные элиты, то сегодня ориентир главы региона один – это Москва. Соответственно и плюсы назначаемых губернаторов только одни – с точки зрения управления из центра. Рассуждать о харизме, рейтинге такого руководителя не приходится. Инициатив у губернаторов нет. Кто-то под себя выстраивает общественные палаты, работает с местными парламентами. Но вся общественная инициатива местных их не особо волнует, так как они от нее не зависят вообще.
Главная задача тех ребят, так называемых молодых технократов, которые становятся сегодня губернаторами – это зачистка политических полей. Кто попал в этот «счастливый» список, прыгнул со скалы – тот может стать губернатором. Кто не попал – ну, увы, губернатором стать не может. А активисты с мест – если не прыгали с парашютом, как они могут быть губернаторами? Даже если такие пойдут на выборы, то есть масса возможностей устроить им непреодолимый фильтр. Человек со стороны никогда не пройдет муниципальный фильтр.
Вот и текущая сентябрьская кампания выборов ничем не отличалась от предыдущих таких же – все было административно технически выстроено, губернаторы ориентировались на желаемые результаты, и каждый из них отчитался о достигнутых результатах наверх, которые не до сотой, но почти всегда совпадают с ожиданиями Москвы.
Сегодня в Госдуме подняли вопрос о возвращении к прежнему принципу формирования Совета Федерации из числа избранных губернаторов и председателей региональных парламентов. Но я сомневаюсь, что нынешний состав Совфеда эту инициативу пропустит.
Конечно, надо что-то менять. Я очень надеюсь, что включится все-таки режим самосохранения во властных кабинетах и появится стремление вернуться к истокам для того, чтобы изменить ситуацию.
Максим КАЛАШНИКОВ
Футуролог, член Федерального совета Партии Дела
Губернаторы в РФ – группа риска и мальчики для битья. Каким образом можно эффективно управлять регионами, если ты не можешь влиять на самые важные для развития территорий факторы? То есть, на таможенно-тарифную политику, на бюджетную политику государства, на учетную ставку Центробанка, на налоговую политику РФ (совершенно губительную для реального сектора и развития страны)? Если Москва отсасывает у тебя две трети налоговых поступлений? А не половину, как при правительстве Примакова? Если тебе надо выполнять майский указ 2018 г. (и майские указы 2012-го), но у тебя нет для этого ресурсов, а Москва убивает промышленность? Губернатор нынче – собачья должность.
Не будет кардинальной смены социально-экономического курса в РФ на немонетаристский, индустриализаторский и протекционистский Новый курс – большинство регионов РФ так и останутся депрессивными, вымирающими.
В силу вышеозначенного всякие новые теории управления регионами есть сотрясение воздуха. Без курса на новую индустриализацию и протекционизм, без русского Трампа регионы обречены на унылое прозябание.
Мне претит употребление навязанной сегодня кремлевской пропагандистской чуши про т. н. «технократов»: во власти РФ нет ни одного (ни единого!) технократа. Этим словом в РФ называют серых бюрократических мышей, канцелярских гомункулусов, не умеющих ничем управлять. Кремль рассадил по губернаторским креслам просто молодых чиновников, в жизни не поднявших ни одного предприятия или города, ничего в жизни не разработавших и не запустивших в производство. Технократы – течение 1920-х годов, призывавшее к всевластию руководителей сложных технических корпораций, инженеров и конструкторов, которое совмещало сильные социалистические черты с чертами Третьего пути. Где вы видели таких людей вообще во власти в РФ?
Отношение местного населения к губернаторам понятно: они видят очередных серых назначенцев Москвы, иногда – с явными проблемами в умственных способностях и психике, которые и изменить-то соскальзывание регионов в нищету и бесперспективность не могут. На них вымещают злобу на Кремль, на общую обстановку серого и нищего застоя в стране. В стране вообще идет вырождение управленческого корпуса, плода «отрицательного отбора», и отмена выборов мэров столичных городов в субъектах РФ только усугубляет общую тенденцию к всевластию безответственных самодуров, все больше глядящих на электорат как на подобие туземного населения в колониях.
И никакая ротация тут не помогает. От усиленной перестановки коек в борделе и даже смены девочек публичный дом не становится Генеральным штабом.
Объективной картины в стране не видим ни мы — наблюдатели, ни Кремль. «Выборы» в регионах стали торжеством административного насилия (снос неугодных власти кандидатов и партийных списков под любыми предлогами, полный беспредел – мы это видели в Севастополе). Кремль в 2018-м увидел призрак региональных электоральных бунтов и зажал гайки. В результате вы видите не реальную картину происходящего, а силой установленную Кремлем бутафорию.
В стране набирает силу социально-экономическо-управленческий кризис.
Первая группа рейтинга
По мнению экспертов, чуть ослабли позиции в «Национальном рейтинге» Алексея Дюмина (Тульская область). Хотя на первый взгляд в электоральном плане у губернатора нет никаких проблем. В Единый день голосования в регионе состоялись выборы депутатов разного уровня, от областной думы до муниципалитетов. Был распределен 281 мандат. Практически все они достались кандидатам, поддерживающим главу региона. Только один представитель оппозиции прошёл в Тульскую городскую думу по одномандатному округу.
В то же время по сравнению с 2014 годом, более чем на 10% снизились показатели «Единой России». Практически на четверть уменьшилась и явка избирателей. Уровень выездного голосования 8 сентября достигал аномальных 18,1%. Некоторые эксперты считают, что такие данные указывают на активное административное вмешательство в выборы команды губернатора.
В Тульской области, считают эксперты, количество лояльного электората уменьшилось, отношения коммунистов с региональной властью испортились, что создает условия для союзов между системной и несистемной оппозицией.
Область стабильно входит в число территорий, где фиксируется самая высокая динамика снижения численности жителей за счет негативной демографии. Ситуацию может изменить адекватная медицинская помощь населению, но Алексею Дюмину ставят в вину снижение контроля за тульским здравоохранением, которое заметно лихорадит. Низкие зарплаты медиков, рост числа руководителей больниц за счет приезжих из южных регионов, уголовное дело и увольнение главврача Тульской областной клинической больницы, домашний арест и. о. главврача Суворовской ЦРБ, увольнение регионального министра здравоохранения вызывают претензии к стилю руководства Алексеем Дюминым этой важнейшей социальной отраслью.
При этом в актив губернатора записывают и ряд достижений. Так, в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» досрочно отремонтированы 62 дороги. Завершилось строительство нового корпуса Тульской областной детской клинической больницы. В регионе началась реализация 7 инвестиционных проектов с финансированием около 3 млрд. рублей. По распоряжению регионального правительства с 1 октября 2019 года зарплата работников госучреждений области увеличена на 4,3%.
В то же время рост реальных доходов населения в Тульской области – один из самых низких в России (по сентябрьским данным Росстата, меньше только в Костромской и Ярославской областях).
В итоге Алексей Дюмин покинул первое место в «Национальном рейтинге», но сохранил позицию в тройке лидеров исследования.
Рустама Минниханова (Республика Татарстан) некоторые эксперты относят к группе риска: к 2020 году он будет занимать свой пост уже около десяти лет. Однако в рассматриваемый период он упрочил свои позиции в «Национальном рейтинге».
На выборах в госсовет республики, все партии, кроме уверенно победившей «Единой России» могут быть недовольны полученными результатами. Но эти выборы отнюдь не были тихими и благостными. Участники согласованного митинга в Казани заявляли о подлогах и фальсификациях, существенно исказивших волю избирателей. Часто обвиняют Рустама Минниханова и в склонности к авторитарному стилю руководства. Однако на данном этапе степень управляемости республиканского парламента очень высока – а это главное, что было нужно главе Татарстана.
Большое и в основном благосклонное внимание привлекла речь Рустама Минниханова перед новоизбранными депутатами госсовета республики.
Сложность положения главы Татарстана в том, что он вынужден, с разной степенью успеха, балансировать между интересами, менталитетом национальной элиты и требованиями федерального центра. Плюсов в глазах Москвы он добавил себе, когда на форуме руководителей органов безопасности стран СНГ заявил об опасных религиозных течениях, которые проникли в Татарстан, и призвал бороться с экстремизмом. С другой стороны Рустам Минниханов выступил с острой критикой законодательной инициативы об установлении памятной даты России — Дня окончания Великого стояния на реке Угре.
По мнению экспертов, нынешнее экономическое положение Татарстана не несёт для позиций Рустама Минниханова особых угроз: если сравнивать с подавляющим большинством регионов России, здесь всё достаточно позитивно. В социальном и социально-психологическом плане ситуация более сложная.
Немалый резонанс вызвали пикет и обращение к Рустаму Минниханову ученых республиканской академии наук, требующих повышения заработной платы. Помимо прочего, учёные опровергают официальные данные об уровне оплаты труда в научной сфере.
Большинство экспертов «Национального рейтинга» пришли к выводу, что несмотря на информационные вбросы и длительный период нахождения у власти, Кремль одобрит выдвижение Рустама Минниханова на новый срок, опасаясь резкого обострения обстановки в республике при попытке проведения ротации. В основном именно это мнение определило восходящий тренд главы Татарстана в исследовании.
Прежде всего, эксперты «Национального рейтинга» отмечали минусы, полученные Сергеем Собяниным (город федерального значения Москва) в результате выборов депутатов городской думы. Известно, что администрация президента недовольна как количеством победивших провластных кандидатов, так и ошибками в стратегии московских властей. Сергею Собянину Кремль ставит в вину то, что скандалы кампании вышли на федеральный уровень и получили соответствующий негативный резонанс.
Провальным оказался приём самовыдвижения членов «Единой России», слабый качественный подбор кандидатов от власти. Критику вызвала масштабная «зачистка» оппозиционеров и отсутствие должного внимания к мобилизации пенсионеров, — стабильной группой поддержки власти. Итоги выборов оказались непрогнозируемыми в целом ряде округов. Провалился ряд значимых кандидатов, на которых делали ставку власти, и в продвижение которых были вложены значительные средства.
Тем не менее, достаточно многие наблюдатели полагают, что московские власти результатами сентябрьских выборов должны быть довольны. Турбулентность стихает, дума подконтрольна, а оппозиционеров разных мастей в ней можно раздробить или сделать предложения, от которых те не смогут отказаться. К тому же ещё неизвестно, каков был бы итог, если бы единороссы в Москве выдвигались под своим флагом.
Сам Сергей Собянин, комментируя итоги выборов в Мосгордуму, сказал, что её состав стал политически разнообразным, что должно пойти городскому парламенту на пользу. Большинство экспертов сочло это неубедительной попыткой сохранить хорошую мину при плохой игре. Учитывая полученные результаты, Сергею Собянину не отдадут на откуп следующие важные выборы — в Госдуму в 2021 году.
При этом, с течением времени, прошедшем после Единого дня голосования, страсти, вызванные выборами, начали остывать; ситуация в целом – улеглась. И хотя большинство экспертов полагает, что Сергей Собянин никогда не сможет компенсировать понесенных политических и аппаратных потерь (в частности, обнулились его шансы стать преемником Владимира Путина), место мэра Москвы в «Национальном рейтинге» осталось прежним. Хотя с учётом всех столичных возможностей, далеко не самым почетным.
В сентябре-октябре на позиции в «Национальном рейтинге» губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова повлиял результат, показанный им в Единый день голосования. По его итогам из 19 республик, краёв и областей, где избирались главы исполнительной власти, только три региона снова возглавили действующие губернаторы. В их числе – Олег Кувшинников. Уже этот один факт позволил многим экспертам особо выделить его избрание. Кроме того, действующий губернатор не только одержал уверенную победу в первом туре (60,79% голосов). На сей раз его поддержало даже больше избирателей, чем в 2014 году. Что в наше непростое время в весьма непростой Вологодской области очень приятный для главы показатель. Такому результату не помешало даже выдвижение от «Единой России», что многие эксперты полагали достаточно рискованным шагом.
Наблюдатели считают, что в ходе предвыборной кампании Олег Кувшинников откликнулся на запрос общества (и федерального центра) на человечность политиков, как выразился один из экспертов, он «съел миллион порций ухи» и набрал тем самым дополнительные очки.
В своей программе Олег Кувшинников обещал реконструкцию аэропорта в Великом Устюге и Вологде, ремонт дорог и выплату надбавки к зарплате врачам. Он объявил, что на посту губернатора продолжит вложения в транспортную и социальную инфраструктуру, сумеет привлечь для реализации этих проектов федеральные средства. Эти пункты вызвали положительный отклик у достаточно многих экспертов, тем более что реальные достижения губернатора (например, в дорожном строительстве) внушили надежду, что дело отнюдь не ограничится предвыборными декларациями. Приход «из Москвы» 1,5 млрд. рублей, предназначенных для строительства моста через реку Шексну, очень кстати подкрепил такие настроения.
Эксперты с оптимизмом отреагировали на данные по удельному весу прибыльных коммерческих структур. В этом компоненте, согласно опубликованным данным, Вологодская область опережает и Москву, и Татарстан, и Тюменскую область, и индустриальные регионы Урала. В 2019 году в регионе сработало с прибылью свыше 74% частных предприятий: по этому показателю она оказалась на почетном 6-м месте в стране.
В итоге Олег Кувшинников улучшил положение в «Национальном рейтинге» на один пункт.
Александр Беглов (город федерального значения Санкт-Петербург), несмотря на то, что выиграл 8 сентября губернаторские выборы (его поддержали 64,46% избирателей), своё положение в «Национальном рейтинге» не упрочил.
Результат, показанный Александром Бегловым, оказался значительно ниже, чем был в своё время у его предшественника Георгия Полтавченко.
Как ни старался во время избирательной кампании врио губернатора сформировать имидж демократичного хозяйственника, победу ему обеспечило отсутствие реальных конкурентов. Да и явка оказалась низкой: демобилизация электората произошла, в числе прочего, после отказа от участия в выборах кандидата КПРФ Владимира Бортко.
Не укрепил авторитета Александра Беглова и тот факт, что председатель ЦИК Элла Памфилова обратила внимание на скандальность муниципальных выборов в северной столице. Специалисты и представители Центризбиркома, почти все время находились в Санкт-Петербурге, безуспешно пытаясь остановить «муниципально-электоральный бандитизм». К выборам губернатора претензий Элла Памфилова не высказывала, в отличие от некоторых экспертов.
Первые шаги вновь избранного губернатора Санкт-Петербурга были ожидаемыми и не произвели на экспертов особого впечатления: он на новый срок наделил Валентину Матвиенко полномочиями представителя администрации города в Совете Федерации. Также Александр Беглов проверил готовность новых станций метро Фрунзенского радиуса и заявил, что Петербург в 2019 году могут посетить более 9 млн. туристов.
Александр Беглов шёл на выборы как самовыдвиженец. В числе своих главных целей он называл расширение взаимодействия с гражданами, обеспечение общественной безопасности, увеличение доступности госуслуг для населения. Наблюдатели заметили, что жителей волнуют другие проблемы: питерцы обеспокоены незаконными свалками, автомобильными пробками, отсутствием парковок, неудовлетворительной уборкой города в зимний период, а также небрежным отношением властей к историческому облику Санкт-Петербурга.
В итоге Александр Беглов в «Национальном рейтинге» остался на прежних, далеко не лучших для главы такого города, как Санкт-Петербург, позициях.
Айсен Николаев (Республика Саха (Якутия) в рассматриваемый период продолжил укреплять свое положение в группе лидеров «Национального рейтинга». Эксперты связали это с целым рядом как текущих, так и долгосрочных факторов. В первую очередь, речь идёт об удачном представлении Айсеном Николаевым на сентябрьском заседании Государственного Совета РФ (проходившего в рамках Восточного экономического форума) программы развития российского Дальнего Востока. Данное событие означает на сегодняшний день вхождение Айсена Николаева в число лидеров среди глав регионов российского Дальнего Востока, непосредственно влияющих на формирование повестки развития всего ДФО.
Весьма насыщенным по результатам оказался и пятидневный Северный форум по развитию Арктики, состоявшийся в Якутске 24-28 сентября. Айсен Николаев принял самое деятельное участие в подготовке и проведении этого масштабного мероприятия с широким международным участием. Эксперты обратили внимание на включение Дмитрием Медведевым главы Якутии в состав Морской коллегии при Правительстве РФ, происшедшее как раз во время форума.
Положительную реакцию вызывает успешный ход реализации в республике ряда крупных инфраструктурных проектов, особенно в сфере железнодорожного и автодорожного строительства. Весьма заметным событием стало открытие накануне Северного форума Ленского нефтегазоконденсатного месторождения, которое должно упрочить позиции Республики Саха (Якутия) как одного из ключевых нефтедобывающих регионов страны. Не меньший резонанс связан с другими знаковыми новостями из области энергетики: заключением Айсеном Николаевым соглашений о постройке атомной электростанции малой мощности и заводов сжиженного природного газа.
Кроме того, эксперты охарактеризовали медиа-активность Айсена Николаева как весьма удачную и содержательную. Уровень общественной поддержки главы региона по-прежнему находится на высоком уровне. Это является главным фактором, укрепляющим его высокие позиции в «Национальном рейтинге».
Эксперты «Национального рейтинга» разошлись в оценке ситуации в Калужской области, уже скоро 20 лет возглавляемой Анатолием Артамоновым. Достаточно широко представлено мнение, что намеченная ещё в начале 2000-х годов промышленная политика, упор на развитие автопрома, система индустриальных и технологических парков продолжают позитивно влиять на социально-экономическую ситуацию в области.
Однако в рассматриваемый период доминировала иная трактовка ситуации в регионе. В преддверии грядущих в 2020 году губернаторских выборов здесь наметился ряд внутриэлитных и бизнес-конфликтов. Также эксперты акцентировали внимание на том, что само по себе долгое нахождение у власти губернатора (пятый срок) и его возраст (67 лет) способствуют широкому распространению представлений о его скорой отставке: Анатолий Артамонов не будет избираться в силу федерального курса на кадровое обновление. Подобные настроения, в свою очередь, снижают действенность областной властной вертикали.
Ряд экспертов ссылаются и на ранее опубликованные исследования, где Анатолию Артамонову прочат мягкую отставку методом «не рекомендации» идти на новый, шестой срок, что также создаёт соответствующие настроения в административных и бизнес-слоях области.
Некоторые эксперты упомянули зафиксированное органами статистики снижение инвестиций и рост бедности в Калужской области. Распространённой является оценка, что постепенно Калужская область утрачивает былое лидерство по темпам и качеству развития в ЦФО. По балансу этих мнений произошло ухудшение позиции Анатолия Артамонова в «Национальном рейтинге».
Вновь укрепил своё положение в исследовании Андрей Травников (Новосибирская область). Благодаря достигнутым с ним договоренностям, представляющий КПРФ мэр города Новосибирска победил на всенародных выборах и сохранил свой пост. В настоящий момент эксперты не находят признаков раскола в политическом союзе Андрея Травникова с Анатолием Локтем, опасность которого они допускали совсем недавно. Руководители области и города объявили о продолжение их совместной работы, что является главным фактором политической стабильности в регионе. Пример подобного сотрудничества можно считать уникальным и, безусловно, повышающим рейтинг Андрея Травникова.
Информация о грядущем увольнении сотрудников Новосибирского авиазавода им. Чкалова вызвала серьезный негативный резонанс. Однако ситуацию переломили заявление Андрея Травникова о поддержке предприятия и анонс скорого подписания масштабного контракта, который обеспечит загрузку завода.
В сентябре в Новосибирске прошел один из крупнейших международных форумов — «Технопром-2019», сопровождавшийся несколькими мероприятиями федерального уровня. На фоне кризиса многих подобных форумов в других субъектах РФ, Технопром сохраняет высокую привлекательность. Его удачное проведение эксперты посчитали ещё одним плюсом в пользу главы области.
Как серьезное усиление политических и аппаратных позиций расценили эксперты то, что Андрей Травников будет руководить региональным отделением «Единой России». Здесь дело не только в выказанном доверии федерального центра, но кроме того, с учётом особенностей области, такое решение является важным шагом по консолидации местных элит вокруг губернатора.
Хороший отклик получили усилия и инициативы Андрея Травникова, направленные на развитие сельскохозяйственного производства, как в Новосибирской области, так и в России. Среди них предложение, озвученное главой на заседании правительства РФ, о строительстве сети зерновых терминалов на Дальнем Востоке. Данный проект позволит полнее реализовать экспортный потенциал Сибири.
Существенный пласт позитивных новостей связан со сферой спорта. Отреагировали эксперты на начало работы регионального центра фехтования Станислава Позднякова и старт строительства ледовой арены, на которой в 2023 году состоятся матчи молодежного чемпионата мира по хоккею.
На проходившей в Москве «Российской энергетической неделе» Андрей Травников делился опытом совершенствования коммунальной инфраструктуры в Новосибирской области. Среди практических итогов мероприятия – подписанное им с Фондом содействия реформированию ЖКХ соглашение о модернизации коммунальной инфраструктуры города Черепаново.
Среди положительной информации, связанной с главой региона, эксперты так же называли успехи в газификации: в нынешнем году на этот вид топлива было переведено около 4,5 тысяч домохозяйств. Отмечено открытие Андреем Травниковым современного комплекса очистных сооружений на новосибирском заводе «Балтика».
В итоге Андрей Травников поднялся в группу лидеров «Национального рейтинга».
Алексей ИГНАТОВ
Политтехнолог. Руководитель агентства политического консультирования «ИГНАТОВ консалтинг» (Тульская область)
Губернатор Тульской области довольно стабилен в тактике и стратегии своей деятельности. Алексей Дюмин позиционируется как руководитель, решающий стратегические задачи региона, а правительство управляют текущей жизнедеятельностью области. Эта конструкция не претерпевает изменений уже довольно давно.
Совсем недавно в составе официальной делегации Дюмин посетил Китай, где в числе прочего обсуждались вопросы работы автопроизводителей из Поднебесной в Тульской области. Федеральный тренд на Китай областью поддержан.
Более того, губернатор также заявил, что готов оказывать личную поддержку каждому инвестору, который захочет работать в Тульской области. Уверен, что это будет способствовать улучшению местного инвестиционного климата.
Основным политическим событием последних месяцев стал большой цикл выборов в Тульскую областную и городскую думы в единый день голосования 8 сентября. По итогам кампании оказалось, что региональный парламент сформирован из представителей очень разных политических сил. В Думу прошло 6 партий – помимо парламентских партий в тульской облдуме теперь представлены, например, «Коммунисты России» и «Пенсионеры за справедливость». Также многопартийной стала и Тульская городская дума – в нее прошли 6 партий – 5 по спискам и округам, одна – только в округах.
В то время как многие регионы жалуются на притеснения со стороны администрации во время выборов, можно отметить лояльность властей тульской области, создание ими условий для плюрализма мнений. При этом практически все заявившиеся на выборы партии были к ним допущены.
Конечно, есть и серьезные проблемы – куда без них? Это, например, мусорная проблема. На выборах оппозиция ее сильно педалировала. Выборы прошли, но проблема осталась. Проблема тарифов на вывоз мусора, имеющихся мест складирования мусора и новых полигонов. И хотелось бы, чтобы этой проблеме уделялось больше внимания, поскольку вопрос отходов не только касается всех, но и вызывает определенные очаги напряженности.
Также есть над чем работать и в плане благоустройства. Область и ее столица получают неплохие деньги на это направление, но иногда срываются сроки выполнения работ, а еще хуже, когда само благоустройство реализуется «в никуда».
Например, есть узкая двухполосная дорога. На обочинах паркуются машины, портят газон. Казалось бы – надо сделать парковку, расширить эту улицу, оставить часть газона (ведь люди все равно будут ставить машины). Но, выходом из такой ситуации часто становится установка забора, отделяющего огромный газон от узкой улицы. Очевидно, что лучше от этого никому не становится.
Мне бы казалось правильным, если бы региональная власть, правительство Тульской области больше бы внимания уделяло не только объемам благоустройства – они у нас изрядные, цифры серьезные, солидные, но хотелось бы, чтобы это благоустройство было рационально, удобно для всех.
Хотелось бы, чтобы регион направлял энергию муниципалитетов (а у них часто бывают свои представления «о прекрасном») по данному вопросу в нужное русло. Ведь сегодня авторитет губернатора очень велик, а вышеозначенные проблемы касаются людей ежедневно, а не опосредованно, как рабочие места или налоги.
Конкретное благоустройство конкретного двора, вывоз мусора, оборудование бесплатных парковок, расширение улиц – решение этих проблем, на мой взгляд, поможет улучшению социально-политической обстановки в области.
Андрей БОЛЬШАКОВ
Политолог, социолог, заведующий кафедрой конфликтологии Казанского (Приволжского) федерального университета
Республика Татарстан недавно вышла из выборной кампании и сформировала свое законодательное собрание. На мой взгляд, президент республики поступил корректно – являясь лидером Единой России, не стал вживаться в роль паровоза и возглавлять этот список на выборах, как это бывает в других регионах. В ходе избирательной кампании местное отделение ЕР выдвинуло инициативу по благоустройству городских дворов, а ее поддержал и грамотно развил президент РТ Р.Н. Минниханов. ЕР шла самостоятельно, участвовала в реальных выборах. Интересный момент: с одной стороны, это была избирательная технология, с другой стороны, мне показалось, что президент здесь осуществил очень важную инициативу: нужно было реконструировать городские дворы, поскольку за последние 10-15 лет Казань сильно преобразилась, заняв третье место после двух российских столиц Москвы и Санкт-Петербурга по количеству приезжающих к нам туристов.
И что касается площадей и фасадов, отреставрированных памятников и новых сооружений – их здесь очень заметно и все это вместе выглядит красиво и презентабельно. Но Минниханов обратил внимание, и с подачи Единой России на самой избирательной кампании, что дворы на фоне всего показного великолепия, мягко говоря, оставляют желать лучшего. Нет мест для стоянок, не благоустроены площадки для детей, не обустроен прогулочный быт пенсионеров – в виде тех же скамеек. Проект, на мой взгляд, вышел далеко за пределы избирательной инициативы. Минниханов выделил 50 млрд. рублей – а это очень большие деньги даже для такого состоятельного субъекта, каким является Республика Татарстан. Эта сумма на благоустройство дворов (и речь идет о самых обычных дворах!) выделена до конца 2019 года, работы по реконструированию дворовых территорий будут продолжаться до Нового года. Более того, в своем послании глава Татарстана подтвердил, что и дальше готов выделять средства, если уже выделенных не хватит.
Есть маленькое «но». Роль первого человека велика и тем более она велика, как мне представляется, в национальной республике, поэтому очень часто первые лица, не дождавшись результата от непосредственных исполнителей конкретных задач сами впрягаются в их разрешение. Это вопросы того же недостроенного жилья, в котором виноваты какие-то коммерческие организации, всякие бытовые неурядицы – все это ложится тенью на руководителя республики, градоначальника. Но практика личного участия первых лиц в разрешении любых мало-мальских вопросов, с одной стороны, конечно, достойна похвалы, но с другой – это так называемое «ручное руководство», при котором первые лица фактически заменяют собой реально ответственных за конкретный фронт работы чиновников. Потом за решенной проблемой остается хвост, ведь эти чиновники привыкают, что за них все решат в высокой инстанции. Но таких проблем будет больше, поэтому от ручного управления пора уходить, и, может быть, разрабатывать систему исполнительских институтов, где каждое звено реально отвечало бы за свою работу, а не вынуждало бы высокое руководство браться за все.
Алексей МУХИН
Генеральный директор Центра политической информации
Сергей Собянин находится под сильным информационным давлением извне. Потому что результаты выборов в Мосгордуму оцениваются с самых разных точек зрения – как неоднозначные. Я имею в виду присутствие откровенных деструкторов в Московской городской думе и вытекающие отсюда негативные последствия, связанные с законотворческой деятельностью. Такие элементы не заточены под законотворчество, а заточены под протест, что и выяснилось на первых заседаниях Мосгордумы.
Конечно, бремя определенной ответственности лежит и на московских властях. Но эта ответственность чисто ассоциативная, потому что московские власти, может быть, и вмешивались в эти выборы, но делали это довольно неоднозначно.
И вообще не было понятно, кто главный бенефициар этой ситуации с недопущением, а потом с избранием в Мосгордуму протестного контингента. Некоторые говорят, что московская мэрия проиграла, а выиграло — чуть ли не Управление внутренней политики президента, которое, возможно, как говорят, спровоцировало эту ситуацию с целью политического ослабления мэрии.
По большому счету, если «отжать» политические эмоции, то в городской среде Москвы мало что поменялось. Поэтому ситуацию можно охарактеризовать как стабильную, но в имиджевом смысле лично для мэра тревожную.
Самсон ШОЛАДЕМИ
Генеральный директор рекламного агентства «Сеть Морфеус» (г. Москва)
Оценивать деятельность Сергея Собянина в поствыборный период гораздо сложнее, чем на пике кампании, потому что московский мэр, на мой взгляд, после выборов в Мосгордуму, итоги которых сложились не очень благоприятно для столичных и федеральных властей, предпочел в публичном пространстве на время уйти на второй план. Мэр Москвы, если применять жаргонное словечко, «зашухарился». Он немного растерян. Прежняя конфигурация сдержек и противовесов в российских политических группах влияния из-за столичных летних протестов чуть расшатана. Условно, одни башни Кремля вес чуть приобрели, другие — потеряли.
Собянин определенно относится ко второй категории. Поэтому вполне разумная стратегия сейчас выбрана — не отсвечиваться. Вы попробуйте вспомнить за 2 последних месяца какие-то громкие политические заявления. Нет их, нет! И такой вынужденной трансформации (временной ли?) я искренне рад.
Собянин-хозяйственник мне нравится больше чем Собянин-политик с потенциально возможными премьерскими амбициями на период трансфера. На фоне открытия какого-нибудь очередного строительного объекта в Москве Сергей Семенович смотрится более органично, выигрышно, чем зачитывающий по суфлеру грозное заявление о поддержке действий силовиков про адекватное, на его взгляд, применение силы полицией и сотрудниками Росгвардии.
Послевыборные оргвыводы происходят в команде мэра. Знаковое событие — на днях ушел один из последних министров московской мэрии времен Юрия Лужкова Владимир Петросян, глава департамента труда и соцзащиты. Свои позиции вновь усиливает Анастасия Ракова. Но все громкие отставки в правительстве Москвы, думаю, случатся в ноябре — начале декабря. После XIХ Съезда «Единой России», который пройдет 22-23 ноября. Оргвыводы будут сделаны для всех: для партийных и беспартийных городских кадров.
Что категорически не нравится, если говорить не о политике, а о хозяйственных делах в столице, то, как в сентябре-октябре по всему городу, сотрудники ведомства вице-мэра по ЖКХ и благоустройству Петра Бирюкова, опять «обордюривают» мегаполис в бешеном темпе. Торопятся, как будто последние дни настают и надо успеть. То ли до холодов задача успеть, то ли до отставки по максимуму освоить бюджеты на благоустройство. Горожан раздражает даже не масштаб и дороговизна, а подчас криворукость исполнителей. Собянин на негативную реакцию традиционно никак не реагирует.
Андрей ПАТРАЛОВ
Политолог, социолог, член общественной палаты Вологодской области, консультант «Агентства мониторинга социологических исследований»
После очень короткого отпуска, который смог себе позволить глава Вологодской области Олег Кувшинников после выборов, мы увидели, что команда губернатора не претерпела существенных изменений, так же как и стратегия развития региона.
Голосование вологжан губернатор воспринял как референдум поддержки его курса и фактической деятельности, которую он реализовывал на протяжении предыдущих лет.
Губернатор несколько лет боролся за преодоление финансовых долгов, с которыми когда-то принял регион, и как только появились возможности дать импульс развитию области, глава предложил любопытное нововведение – градсоветы, которые позволили сделать следующий шаг: мы привыкли, что все ресурсы собираются в региональном центре, а Кувшинников предложил жителям муниципалитетов и районов самим решать очередность запуска того или иного ремонта, стройки, других инфраструктурных перемен, которые реализуются в районах. При этом губернатор выделил ресурсы. Путем прямого голосования на встрече деловой, административной элиты и населения принималось решение – что каждому району сейчас важнее – ремонт школы, водопровода, строительство стадиона, какие участки дорог должны быть приведены в порядок в первую очередь. Эта работа активно велась на протяжении 2019 года – губернатор побывал не по одному разу в каждом из муниципальных районов, проводя подобные мероприятия.
В сентябре-октябре Кувшинников доказал, что эта практика не прервется, хотя часть критиков утверждала, что его активность является всего лишь предвыборными жестами. Сегодня мы все убеждены на деле, что инициативы губернатора – продиктованы не предвыборной конъюнктурой, а являются логичным продолжением его деятельности на посту главы региона, социальной стратегией развития Вологодской области.
Стартовал второй тур градсоветов. Губернатор подводит итоги принятых и реализованных решений и предлагает землякам принять новые решения о том, как далее распорядиться имеющимися ресурсами для развития своего муниципалитета в дальнейшем.
Поэтому главным шагом, который я вижу сегодня, является последовательное продолжение работы по решению инфраструктурных проблем.
Безусловно, надо отдать должное его команде, которую губернатор формирует и доверяет ей. Надо сказать, на этом фронте Кувшинникова ждет чреда важных решений. Новым сенатором от области недавно стала мэр города Череповца Елена Авдеева — ее пост вакантен. Череповец – успешная, индустриальная столица области, которую только ждет конкурсная процедура по выборам и подписанию контракта с новым руководителем этого города.
Также в ближайшее время истекают полномочия сити-менеджера Вологды Сергея Воропанова, контракт которого совпадал по времени с длиной полномочий прошлого состава гордумы. У нас уже есть глава города – Юрий Сапожников. И он, и сити-менеджер Воропанов, на мой взгляд, работают как одна слаженная команда, в полной мере являясь соратниками губернатора, работают в единой стратегии, взаимной поддержке и понимании, поэтому с высокой вероятностью можно прогнозировать, что вологжане и депутатский корпус продлят полномочия Воропанова, хотя еще не определен круг желающих, занять эту должность. Возможны и сюрпризы.
Андрей МИРОНОВ
Политолог, политтехнолог. Руководитель Федерации изучения электоральной политики
Выборы в Санкт-Петербурге 8 сентября – это совершенно ненастоящая история, которую нужно рассматривать отдельным кейсом. Дело в том, что если рассматривать выборы Беглова и участие в этой кампании Бортко, то выборы Беглова были построены по аналогичной другим подобным выборам губернаторов схеме. Была зачистка полей, был поставлен и вовремя убран спойлер. Но отличие питерской губернаторской кампании в том, что таких явных нарушений избирательного процесса, которые мы видели на примере северной столицы, Россия, наверное, не знала. Например, открытие участков в деревнях Псковской области – явно беспрецедентный шаг, тем более что Псковская область никоим образом не граничит с областью Ленинградской. Тогда почему бы не открывать избирательные участки в Подмосковье, где питерцев гораздо больше, чем в псковской глуши, или в Анталии, где 8 сентября, я думаю, отдыхало гораздо больше петербуржцев, чем на Псковщине? Аналогичный опыт московских выборов, когда открывали участки в Подмосковье, на мой взгляд, так же был грубейшим нарушением, о котором тогда все промолчали.
Хороший губернатор Беглов будет, или плохой – покажет время, но история избирательных процессов в России такова, что, если проанализировать выборы губернатора за весь период постсоветской истории, то вывод печален: каждый губернатор, как правило, хуже предыдущего (за очень редким исключением). Как будет с Бегловым – мы не можем знать, но то, что город проигнорировал его выборы и то, что Беглов не имеет электоральной поддержки – это очевидно, что показала и явка, и митинги. Будем наблюдать за его деятельностью как администратора…
Что касается выборов в муниципальные депутаты, это вторая история, которая требует особого внимания, в том числе и губернатора Беглова. Если глава Центризбиркома заявляет, что таких как в Санкт-Петербурге выборов в России никогда не было по количеству нарушений, которые граничат с уголовными делами, то, наверное, здесь уже пора было вмешиваться власти и наводить порядок. В свое время я предлагал просто перенести эти выборы, так как называть их законными просто не представляется возможным. Однако установка властью была дана – и выборы были проведены. Естественно, вся страна наблюдала за подсчетом голосов по выборам муниципальных депутатов. Когда неделю не могут подсчитать избирательный участок, на котором находятся полторы тысячи избирателей, у последних возникает очень много вопросов. И, как правило, все заявления о пересчете голосов учитывались в пользу Единой России. То есть арифметически власть отобрала возможность оставления у власти муниципальной достаточного количества протестных депутатов, которые могли бы сыграть свою роль при выборах следующего губернатора, например, при проходе муниципального фильтра. Власть свою задачу решила, но при этом, считаю, электоральную поддержку потеряла. С моей точки зрения, выборы в Санкт-Петербурге нельзя считать нормальным избирательным процессом и уж тем более нельзя считать, что выборы в Санкт-Петербурге – это успех партии власти и власти вообще.
Если рассматривать реально работу муниципальных депутатов, то это и проблема Беглова, потому что хочет он того или нет – он градоначальник и будет вынужден работать с этим институтом. Что такое работа с депутатами, которые будут требовать отчета по расходованию бюджета города, а для Беглова это составляет очень серьезную занозу, которая, естественно в лице депутатов протестного электората, которые будут Беглова сильно покусывать.
Более того, Беглов несет ответственность за результаты всех прошедших в сентябре выборов, потому что — что бы ни говорили, никто не отменял известную русскую поговорку: «Я вами руководил – я отвечаю за все». Если он исполнял обязанности градоначальника – он несет ответственность за все, что происходит в городе, начиная от разгона митинга в мае и, заканчивая результатами выборов 8 сентября. И, если это кто-то попытается завуалировать, все равно Беглову будут припоминать.
Для простого обывателя в переходе от «Беглова-врио губернатора» к «Беглову-губернатору» ничего не изменилось, за исключением того, что станцию метро, которую он обещал, все-таки открыли. Все остальное осталось на прежнем уровне – после выборов мы не наблюдаем резких заявлений, не видим движений, конкретных предложений на ближайшее время по какому-то улучшению ситуации в Санкт-Петербурге. Не забывайте, что у Беглова очень сильная оппозиция в законодательном собрании – еще один порог, с которым Беглову придется считаться. А заксобрание, как мы помним, открыто заявляло Беглову, что некоторые его акторы в отношении Беглова находятся в полной оппозиции. И это будет затруднять работу губернатора.
Если наблюдать со стороны, то сейчас ничего не изменилось. Но прошло слишком мало времени с момента официального избрания губернатора. Подождем, когда начнется отопительный сезон и с крыш домов свиснут знаменитые питерские «сосули», — тогда и посмотрим.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Несмотря на информационный взрыв, случившийся на днях вокруг персоны президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова (СМИ сообщали о кадровых чистках в его команде), я считаю, что всё у него хорошо. Да и ситуацию, при которой ощутимо могут пошатнуться его рейтинговые позиции, сложно представить.
Время от времени происходят флюктуации, информационные нападки, но они не влияют существенно на позиции лидера Чечни.
Хотелось бы, напротив, обратить внимание на усиление позиций Кадырова: в последнее время он очень плотно ведёт внешнеполитическую тему. Как раз очередной пик внешнеполитической активности Кадырова и совпал с информационной атакой. А между тем, недавно Кадыров побывал в Иордании, отправился с президентом Путиным в турне по странам Персидского залива, он был единственным российским главой субъекта, которому доверили вместе с Путиным побывать в Эмиратах и Саудовской Аравии. О чем это говорит? Именно об исключительности его роли. Ни один региональный лидер в России такой высокой почести не удостаивался. Так что мы можем говорить, что, по сути дела, Рамзан Кадыров — один из тех сегодня в российском истеблишменте, кому в определенном смысле доверено определять внешнеполитическую повестку России. Можно только догадываться – о чем шли переговоры в Иордании. Но, судя по тому, о чем писала пресса, речь шла о склонении арабского королевства, пребывающего на стороне США, в сторону России для упрочнения своих позиций в Сирии. А у Кадырова личное хорошее отношение с руководством Иордании.
В этом контексте и нужно рассматривать информационные вбросы против Кадырова. Это элемент войны глобального характера. Кадыров – фигура национального масштаба, не только влияет на политику России, но ему предоставлена ниша российского актора политики внешней — на Ближнем Востоке. Пик его активности на этих направлениях, на мой взгляд, не случайно совпал с появлением вносящих смуту публикаций.
Но перспективы Кадырова – самые радужные. Поколебать его позиции не могут никакие всплески медийного негатива.
Кстати, сейчас в Чечне объявлена реорганизация СМИ – все государственные СМИ республики объединяются в один медиа-холдинг (как объясняет руководство Чечни – для отражения информационных атак на республику). Чеченский истеблишмент эту тему педалирует: республика в фокусе мирового внимания.
Поэтому вырисовывается логичная цепочка последовательностей: все большая самостоятельность Кадырова – поручения от президента России на Ближнем Востоке – информационная атака на Кадырова – и теперь в ответ такой отпор в виде реорганизации СМИ.
А приближения и отдаления тех или иных чиновников команды чеченского лидера – это рядовые игры «восточного дворца», которые являются вполне традиционным явлением подобных политических систем.
Тимур УЖАХОВ
Доцент международного инновационного университета г. Сочи
Вениамин Кондратьев занял кресло губернатора Краснодарского края в 2015 году, приехав на Кубань из Москвы, где он до этого работал заместителем управделами президента РФ. Нельзя сказать, что этот перевод был случайным. Вениамин Иванович когда-то учился в Краснодаре, и здесь же начинал свою карьеру в государственных органах.
Его главной задачей была расчистить руководство края от разного рода управленческих и бизнес элит, сложившихся за годы правления Ткачева, и обросших криминальными и коррупционными связями.
Кондратьев сразу же начал свою работу с кадровых чисток. Но вскоре, видимо, несколько увязнув в рутине, сбавил жесткость действий, сменив свою позицию на более лояльную по отношению к местным элитам.
Судя по отдельным публикациям в центральных СМИ, и периодически возникающим скандалам в его окружении, можно предположить, что в Москве от него ждали более последовательных решительных мер и действий.
Новый оборот принимает скандальная история, связанная со строительством дамб в районе станицы Динской, которые, с одной стороны, позволили создать вид на озеро со стороны поместья Кондратьева, с другой, по мнению местных экологов, привели к обмелению реки и заболачиванию части прилегающей территории. Активисты Кубани обратились с просьбой подписать их петицию в защиту окружающей среды к Грете Тунберг, ставшей в последнее время для многих людей на планете символом защиты природы и естественной среды обитания от пагубного влияния людей.
Губернаторское поместье не в первый раз всплывает в СМИ. Это мало влияет на позиции Кондратьева, но создаёт некий скандальный фон.
Александр ЛОБОВ
Член избирательной комиссии Тюменской области с правом решающего голоса от партии ЛДПР
В сентябре агентство «Минченко консалтинг» Евгения Минченко в своем рейтинге политической устойчивости глав регионов «Госсовет 2.0» в качестве «группы риска» перечислило «ветеранов»— губернаторов, которые в следующем, 2020 году «отпразднуют» десятилетний «юбилей» своей работы в качестве руководителей регионов. Если, конечно, «досидят». Не у всех из них есть шансы удержаться в губернаторском кресле. Так, в числе тех региональных начальников, под которыми кресло шатается, названа глава ХМАО Наталья Комарова. Эксперты называют несколько причин, которые подрывают авторитет и перспективы Натальи Владимировны: противоречия и конфликты практически на всех коммуникационных фронтах – с местными и федеральными элитами, разногласия с силовиками. Поэтому вероятность отставки Натальи Комаровой, на мой взгляд, очень велика.
Слухи и кулуарные разговоры о возможной отставке Комаровой ходят давно. Однако, ни серьезные проблемы региона, которые преследовали Югру практически на протяжении всего периода руководства Комаровой, ни коррупционные скандалы, ни даже массовые протесты – митинги и жалобы людей в государственные органы из-за подписания концессионных соглашений в Нижневартовске и увеличения тарифов в 2018 году, не были фатальны для ее карьеры. Но в текущем моменте она, в общем-то, устарела, что, видимо, вынуждены признать ее покровители. Тренд на молодую кадровую технократическую кровь предполагает смену лиц. Сама Наталья Комарова спокойно относится к реальности своей отставки. Да и срок окончания ее полномочий не за горами – в сентябре 2020 года.
«Коммерсанту» Комарова сказала буквально следующее: «ежеминутно я не думаю об этом. Я продолжаю работать, создавая систему, которая будет предусматривать необратимость всего хорошего, показавшего эффективность и подтвержденного обратной связью от жителей региона – вне зависимости от того, кто выполняет эту работу».
По результатам онлайн-опроса, организованного гражданским активистом из Нижневартовска Константином Бойко, из 3000 югорчан менее 4% хотели бы, чтобы Наталья Комарова продолжила управлять Югрой ещё один срок, 88% — однозначно проголосовали за её отставку, 8 % — высказали индифферентное отношение к персоне губернатора. А ранее журналист Антон Пантин из Югорска представил данные аналогичного опроса, где уже 90% высказались за уход Комаровой с поста губернатора.
Юрий КОЛОМЕЙЦЕВ
Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»
Большое общественное внимание к деятельности главы Республики Якутия обращено в связи с его активным присутствием на различных интернет-площадках, к соцсетям. Айсен Николаев, согласно нашему исследованию имеет самую большую аудиторию в пяти популярнейших социальных сетях Instagram*, Facebook, В контакте, Одноклассники и Twitter среди всех дальневосточных губернаторов. В этом месяце глава республики создал личный блог на YouTube, причем не просто блог, а блог «в лучших традициях современных ютуберов», направив на создание этого контента приличные ресурсы.
Такое позиционирование кураторы внутренней политики администрации президента и околокремлевские технологи называют модным словосочетанием «новая искренность», а по факту Николаев скорее просто придерживается рекомендаций АП, разработанных структурой год назад, по заведению аккаунтов, разбюрократизации общения с народом, в том числе через новые коммуникативные площадки.
Последнее относится не только к общению Николаева с пользователями сети Интернет, но и к его практике общения с большим количеством населения. На ум сразу приходит резонансная история, которая произошла в регионе в марте этого года, когда народ Якутии взбунтовался после изнасилования матери-одиночки мигрантом из Киргизии. Тогда Николаев собрал всех заинтересованных в многотысячном спорткомплексе, где вместе с мэром Якутска начал искать пути выхода из сложившейся ситуации и лично общаться с представителями якутских национальных организаций. Как результат, в конце того же месяца Николаев запретил найм мигрантов транспортными компаниями и такси, чем обеспечил себе повышение рейтинга на тот момент.
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций
Экспертные оценки Сергея Носова, главы Магаданской области, в рассматриваемый период сентябрь-октябрь 2019 г. по традиции имеют противоречивый характер, хотя его позиции в регионе в очередной раз усилились и подтвердили репутацию эффективного руководителя.
Стали решаться проблемы, копившиеся долгие годы. За счет хороших отношений с федеральным центром в регион пошли федеральные деньги — не только на погашение задолженности учреждений здравоохранения области. Заходят и большие проекты, связанные с развитием жилищного и дорожного строительства, модернизацией центральных районных больниц в городских округах, получают позитивные перспективы развития и населенные пункты.
Губернатор проводит выездные совещания, на которых присутствуют и члены кабинета министров. Носов лично изучает ситуацию на местах, вникая во все проблемы, волнующие население, встречается с депутатами и общественниками. Накануне выездного заседания профильные министры проводят встречи с местными жителями.
Глава Колымы задал новый уровень открытости в общении с гражданами, инициировав создание коммуникационной площадки, где присутствуют как главы округов и их заместители, так и руководители ресурсоснабжающих организаций и профильные министры, для более быстрой и качественной работы на благо жителей региона. Это вызвало широкий общественно-политический резонанс на региональном и федеральном уровне и получило позитивную оценку экспертов.
В плюс Сергею Носову значительная часть опрошенных экспертов засчитало и успешную презентацию региона на Восточном экономическом форуме, проходившем в Приморье 4-6 сентября этого года.
Тем не менее, нужно отметить, что отдельные категории наблюдателей ждут немедленных перемен и предпочитают обвинять губернатора и его команду в медлительности или нежелании работать на благо жителей Колымы. Смуту посредством своих паблик-каналов вносит часть местной элиты, утратившая былую возможность влиять на общество в целом, получать госконтракты и легко зарабатывать.
Именно у этой категории присутствует некоторая доля скепсиса и упрекание губернатора в том что он «разогнал опытных сотрудников предыдущего главы региона, делает популистские заявления вместо улучшения условий магаданцев, развел непонятные стройки, вместо того чтобы эти деньги отдать людям, желающим уехать на постоянное место жительства в ЦРС, жестко разговаривает с подчиненными и требует от них работать».
Тем не менее, большая часть населения региона отмечает, что действующий глава является основным двигателем положительных изменений на территории.
Кроме этого им импонирует открытость главы региона и умение слышать желания и просьбы колымчан.
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Деятельность губернатора Новосибирской области Андрея Травникова местные жители, думаю, уже успели оценить по достоинству: в регионе нет серьезных проблем, последовательно решаются вопросы и преодолеваются трудности, выявленные в ходе избирательных кампаний прошлых лет.
Думаю, не случайно, что по итогам Всероссийского конкурса проектов региональных и муниципальных систем организации школьного питания, (проводит Минпросвещения РФ) среди лучших по России оказались сразу два проекта из Новосибирской области. В рамках нацпроектов после реконструкции, за который ранее голосовали жители Искитима Новосибирской области, на днях открыты сквер «Юбилейный» и участок прилегающего к нему одноименного проспекта, претерпевший серьезный ремонт.
Здесь очень важно заметить, что жителей в большинстве своем не особо волнует, как достигаются результаты, которые они видят, которыми они могут пользоваться, поэтому губернаторам, в том числе и Травникову надо задумываться о методах широкого освещения того, как реализуются на территориях национальные проекты, сколько усилий реальных чиновников совершенно разного уровня прикладывается для того, чтобы жители могли просто комфортно жить.
Сегодня Травников действует в логике актуальных политических трендов. Один из этих трендов – руководство губернаторами областным отделением партии власти. Губернаторы, среди которых и Андрей Травников, как первые лица региона сейчас берут на себя такую ответственность. И это неспроста: для кого-то это будет серьезным сигналом задуматься – каков его рейтинг, как его действия и высказывания влияют на позиции партии, внимательнее придется относиться к своей деятельности, к разработке и реализации новых программ, которые действительно пойдут на пользу региону.
Ситуация, заслуживающая особого внимания, — это уникальная конфигурация – так называемый «пакт Травникова-Локтя». Эти договоренности между личностями, а не просто договоренности между партийными структурами, по-прежнему соблюдаются. Поэтому не думаю, что решение возглавить местное отделение ЕР как-то повлияет на данную политическую схему: именно наличие воли, порядочности, профессионализма конкретных личностей держит и эти договоренности в определенных рамках.
Андрей КУЗНЕЦОВ
Главный редактор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (г. Новосибирск)
Единый день голосования прошёл для губернатора Андрея Травникова без больших сюрпризов — его протеже Анатолий Локоть уверенно переизбрался на новый срок мэром Новосибирска. Избирательная кампания была демократичней, чем в среднем по стране, благодаря участию представителя несистемной оппозиции Сергея Бойко**, координатора новосибирского штаба Навального. Бойко занял второе место, набрав более 19% голосов. Этот индикатор настроений рассерженных горожан местной власти придётся учитывать при подготовке к большой избирательной кампании 2020 года, когда предстоит выбрать законодательное собрание, совет депутатов Новосибирска и муниципальных депутатов в районах области.
Шагом навстречу будущим выборам стало решение Травникова возглавить областную организацию «Единой России». Он включился в федеральный эксперимент по укреплению позиций партии за счёт личных рейтингов глав 13 субъектов. Это показывает, что федеральные власти высоко ценят потенциал новосибирского губернатора. В то же время, для Травникова это решение несёт существенный риск, поскольку он взял на себя личную ответственность за результат ЕР на выборах-2020.
До сих пор губернатору удавалось успешно балансировать интересы разных партий в регионе, оставаясь над схваткой, а теперь он лично возглавил одну из конкурирующих сторон. Не менее остро стоит вопрос о балансировании интересов услуг ЖКХ и населения: с начала осени в Новосибирске вновь пошли острые дискуссии о тарифах на тепло, а следом проявились инициативы насчёт существенного повышения тарифов на капремонт домов и на вывоз мусора. В тарифных вопросах решения зависят от областной власти.
Чиновникам удаётся модерировать события так, что претензии депутатов и общественников, недовольных попытками поднять плату для населения, проецируются на поставщиков услуг и курирующие отрасль ведомства. Но дальнейшая политизация вопросов может вынудить губернатора более активно лично включаться в процесс.
