Аудит закупок типового программного обеспечения выявил шокирующие цифры. За одно и то же государственные учреждения платят в разы больше, чем их коллеги. Виновато, как выяснилось, несовершенство законов.
Счетная палата проверила, как бюджетники покупают антивирусы, операционные системы, офисные пакеты и другое стандартное ПО. Период – с 2022 по 2025 годы. Результаты оказались более чем показательными. Цены на одинаковые продукты в похожих контрактах различались кардинально. Иногда – в два раза и больше.
Анализ показал, что при сопоставимых условиях и объемах поставки цены на приобретаемое ПО в различных госконтрактах могут существенно различаться, в ряде случаев до двух раз и более,
– заявил аудитор Данил Шилков.
Ключевая проблема, по мнению контролеров, кроется в законодательных пробелах. Проще говоря, в законе нет четких требований, как именно нужно описывать софт в техническом задании. Что именно закупается, в какой конфигурации, с каким функционалом. Из-за этого каждый заказчик формулирует требования по-своему. А поставщики, соответственно, трактуют их тоже как хотят. И выставляют счет.
Возьмем, к примеру, популярный антивирус «Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный». Картина вырисовывается любопытная. При мелких закупках, до ста лицензий, цена за штуку прыгала от 446 до 2863 рублей. Разница – в 6,4 раза. Получается, одно ведомство могло заплатить в шесть раз больше соседнего за абсолютно одинаковую защиту для компьютеров.
С увеличением объема закупки диапазон, конечно, сужается. Но не исчезает. Для партий от 100 до 1000 лицензий разброс составил «всего» 3,9 раза (от 469 до 1852 рублей). Для крупных, свыше тысячи – 3,1 раза. Закономерность налицо: чем больше покупаешь, тем ниже должна быть цена. Но даже здесь единой планки нет.
А бывает и так, что из-за путаницы в терминах сравнивать закупки вообще невозможно. Счетная палата приводит в пример ПО для видеоконференцсвязи TrueConf. В одних контрактах пишут «Гостевые подключения», в других – «Количество пользователей». Это одно и то же или нет? Непонятно. Соответственно, и понять, где цена адекватная, а где завышенная, не выйдет.
Описание предмета закупки зачастую не позволяет однозначно определить конфигурацию программного обеспечения, что допускает вариативность в интерпретации условий закупок со стороны поставщиков,
– констатируют аудиторы. Нет единого стандарта – нет и прозрачности.
В Счетной палате уже подготовили предложения для правительства. Их нужно реализовать до июля. Главное – установить типовые, единые для всех условия описания софта в госконтрактах. Привязать эти описания к каталогу товаров в Единой информационной системе (ЕИС). И, конечно, доработать сам реестр российского ПО, чтобы он «общался» с системой госзакупок в автоматическом режиме.
Кстати, в Минцифры уже отреагировали на критику. Там сообщили, что функционал ЕИС для проверки данных о российском ПО уже доработан. «Прослеживаемость закупок отечественного ПО в перспективе позволит оценивать динамику роста стоимости на такие продукты и принимать необходимые меры для обеспечения справедливого ценообразования», – отметили в министерстве.
Проблема, впрочем, давно назрела. Государство тратит огромные деньги на цифровизацию. Но если на этапе закупок базового софта царит такой хаос, о какой эффективности расходов можно говорить? Стандартизация требований – первый и очевидный шаг к экономии. И к порядку.
Осталось дождаться, услышит ли правительство аргументы контролеров. Или история с шестикратным разбросом цен на антивирусы так и останется просто еще одним отчетом на полке.
