Сергей Собянин назван лучшим губернатором 2018 года - часть 1

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2018 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2018 года, но в нём оцениваются только те главы регионов, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Реклама на веке

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

В таблицах «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в 2018 году.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Сергей БЕЛОКОНЕВ

Руководитель Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при правительстве РФ. Депутат Государственной Думы (2007-2011 гг.). Глава Федерального агентства по делам молодежи (2012-2014 гг.)

2018 год был непростым для российской экономики, а 2019-й не сулит серьезных изменений к лучшему. Основные доходы российской экономики сырьевые, а второе полугодие ознаменовалось для России коррекцией в сторону снижения цены на нефть. Поэтому есть определенные риски сохранения подобной тенденции и в начале 2019 года. Соответственно ресурс на проведение поддерживающих мер социальной политики будет весьма ограничен. Российская экономика весь год «топталась» около нуля, а по некоторым позициям даже ухудшалась.

Сохраняются внешние риски для нашей экономики от международных санкций и в целом от того, что Россия за последние несколько лет постепенно отключалась от мировой внешнеэкономической деятельности. Наш банковский сектор потерял прежние возможности, в том числе и право брать кредиты в мировой банковской системе. Модель экономического развития первого десятилетия века до 2008 г. и до 2014 г., сегодня не работает. Новый источник инвестиций не найден, как и не сформирована новая экономическая модель для развития страны.

Все перечисленные проблемы, помноженные на жесткую политику российских властей, Центробанка РФ, кабинета министров, не сулят улучшений в ближайшее время. Ситуация усугубляется и внешнеполитической обстановкой у границ (Украина).

Вышеперечисленные трудности напрямую сказываются на ситуации в российских регионах, а также вызывают соответствующую рефлексию населения. Люди голосуют ретроспективно, а ретроспективное голосование приводит к оценке правящей партии власти, и оценки эти ставятся не такие комплиментарные, как ранее. Поэтому, в том числе, в некоторых регионах Единая Россия проиграла выборы разных уровней. И это относится не только к четырем провалившимся кандидатам в губернаторы от ЕР, но и к провалу на выборах в региональные парламенты.

В 2018 году произошла беспрецедентно массовая смена руководящего состава регионов. Департамент политологии Финансового университета при Правительстве РФ на своих экспертных сессиях в течение этого года, в общем-то, предсказал большинство из этих смен. Все они имели определенные причины и были очевидны. Как, например уход губернаторов, давно пересидевших в своем кресле. Это отставка губернатора Курской области, отчасти и уход главы Липецкой области (хотя Олег Петрович Королев реализовал много инновационных проектов). Астраханский губернатор Жилкин был довольно интересен и продуктивен на своей позиции, но последние годы не всегда был последователен в подборе команды на региональном уровне, что, видимо, и сыграло определенную роль в его губернаторской карьере…

Главы регионов, оставшиеся у руля и вновь прибывшие, должны понимать, что скоро ситуация в экономике не улучшится. Должны исходить из того, что государство не пойдет по пути смягчения кредитной политики. Поэтому нужно сконцентрировать усилия на поиске внутренних резервов. Стоит обратить внимание на предпринимательство, опираться на потенциал внутри региона, создавать условия для развития местного бизнеса. Так же стоит обратить внимание на российские корпорации, обеспечив условия для расширения их программ развития. Все это укладывается в рамки поставленной президентом Владимиром Путиным задачи по расширению несырьевого экспорта из России. Те губернаторы, которые могут предложить мировым рынкам высококонкурентную продукцию, должны задаться вопросом – а что может помешать их предприятию, которое находится на их территории, увеличить в разы объем производства? И при выявлении технических или инфраструктурных, кадровых проблем обеспечить их решение.

Губернаторам стоит уделить особое внимание тем сферам, которые будут развиваться вне зависимости от государственных вливаний в экономику: промышленность, образование, здравоохранение и сельское хозяйство. Создать в этих четырех направлениях максимальные условия сильным местным игрокам.

Помимо чисто экономических противоречий заметно обостряется конкуренция между федеральными элитными группами. Мы наблюдаем трения между бывшим руководителем внутренней политики, ныне спикером ГД Вячеславом Володиным и действующим руководством в Администрации президента, курирующим внутриполитический блок. В то же время усиливаются партии парламентской оппозиции – и КПРФ, и ЛДПР, а в Единой России происходит смена элит. Поэтому в ряде регионов можно прогнозировать улучшение результатов оппозиции на выборах, но общей картины этот тренд, думаю, не изменит. Авторитет власти и президента довольно высок. И это будет залогом того, чтобы консенсус и стабильность сохранялись.

Владимир ЖИРИНОВСКИЙ

Председатель Либерально-демократической партии России (ЛДПР)

2018 год принёс ЛДПР сразу две победы на губернаторских выборах. Мы доказали, что граждане нашей страны могут выбирать кандидатов разных политических сил, а это признак хорошего здоровья всего нашего политического существа.

Однако не все так гладко. Не успел наш губернатор во Владимирской области Владимир Сипягин в кабинет войти, только начал команду формировать, а ему уже палки в колеса ставят. Заместители губернатора, оставшиеся после Светланы Орловой, откровенно саботируют работу в регионе, специально делают все, чтобы ухудшить положение дел, а по телевидению во всем обвиняют нашего губернатора.

И месяца не прошло с победы в Хабаровском крае нашего депутат Сергея Фургала, как его попытались заставить выйти из ЛДПР!

С другой стороны, в Приморье кандидат от власти Олег Кожемяко все-таки занял первое место на выборах губернатора, хотя наш кандидат Андрей Андрейченко набрал более 25%. Я специально не говорю, что Кожемяко победил, потому не юристы должны определять победу на выборах, а настроения в обществе после голосования. А если бы жители Приморья были рады его избранию – они все ехали бы утром в понедельник на работу радостными, а они – хмурые. Никто не бросился отмечать победу Кожемяко, никто не спешит его поздравлять. Но почему? Потому люди чувствуют, что их заставили проголосовать, надавили, не оставили вариантов.

И так много где. Представители «Единой России» идут на выборы как самовыдвиженцы, почти нигде не улыбаются после выборов, не радуются своей победе. Оппоненты никогда не поздравляют их с победой, хотя это принято во многих других демократических странах.

Но, в конечном счете, мы действительно хотели бы сделать такую избирательную систему, чтобы искренне радоваться не только своим успехам на выборах, но и победам наших оппонентов, если она действительно удовлетворяет граждан. Люди должны ощущать, что спокойно избрали главу или депутатов, и никого им не навязали, ни к чему не принудили.

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Для губернаторского корпуса год прошел напряженно, хотя, впрочем, власть и обстоятельства как минимум с 2015 года держат регионы в постоянном напряжении. Для чиновников на местах можно выделить два ключевых события, которые стали проверкой на прочность их позиций, и оба — выборы. Первое — выборы президента, когда на достижение результата были брошены все ресурсы. Поскольку этот результат превзошел все ожидания, то и особых претензий к губернаторскому корпусу не было. Слухи о том, что будут наказывать губернаторов, где результаты сильно отличались в худшую сторону от общероссийских, так и остались слухами.

По итогам президентских выборов, как в губернаторском корпусе, так и во власти в целом верх взяли неоправданно оптимистичные настроения, и, как показали осенние выборы, зря. Губернаторы (как и власть в целом) ожидали неприятных неожиданностей от весенних выборов, а они пришли осенью. В итоге это привело к изменению правил игры для губернаторов (неформальных KPI, по которым их деятельность оценивает федеральный Центр), причем пока до конца не понятно, что точно из себя представляют эти правила.

Реванш власти на выборах в Приморье дал ей временную передышку, как максимум, — до лета (старт новых губернаторских кампаний), как минимум, — до марта-апреля (если в стране случится новый всплеск протестных настроений, что обычно наблюдается весной). Скорее всего, тогда власть и определится окончательно с новыми правилами игры, от чего будут зависеть параметры второго этапа (первый был осенью) ротации губернаторского корпуса с прицелом на ЕДГ- 2019.

Однако уже сейчас ясны два момента. Первый — значимость губернаторов на местах в модерировании повестки, которая влияет на социальное самочувствие населения и уровень его протестной активности, заметно выросла. Пока не совсем понятно, как необходимость тонко чувствовать и оперативно реагировать на динамику массовых настроений на местах будет сочетаться с продолжающимся выстраиванием «вертикали», в которой губернаторский корпус теряет последние признаки самостоятельности — как де-юре, так и де-факто. Как будут реагировать на сигналы «снизу» чиновники, которым для аппаратного выживания необходимо ориентироваться исключительно на сигналы «сверху»? В принципе, эту дилемму можно попытаться решить (не факт, что получится), административным способом, укрупнением регионов (до 10 — 15 — 20), о чем в последнее время циркулируют слухи, но если такое решение и будет реализовываться, то, скорее всего за пределами наступающего 2019 года.

Второй момент — в оценке деятельности губернаторов со стороны Москвы заметно выросла значимость такого критерия, как способность контролировать протестную активность, на чем все более активно пытаются играть их оппоненты. Например, заметна попытка под этим соусом запустить кампанию против главы Ленинградской области Александра Дрозденко, и не факт, что она завершится неудачей.

Можно сделать два основных прогноза относительно губернаторского корпуса на первую половину 2019 года. Во-первых, ротация губернаторов продолжится, точный список кандидатов «на вылет» — пока вопрос открытый. Второе — жизнь для глав регионов легче не станет, обязанностей и ограничений будет все больше, а ресурсов — столько же, если не меньше.

Сергей СТАРОВОЙТОВ

Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»

Самая яркая тема этого года, связанная с губернаторами – выборы. Под знаком губернаторских кампаний прошёл практически весь год, начиная с отставок, текущих выборов и незапланированных повторных избирательных историй, как в Приморье.

Стоит отметить так называемое изменение политической реальности, связанное с неожиданными результатами выборов глав сразу четырех регионов – Владимирской области, Республики Хакасия, Хабаровского края и Приморья. Незапланированный итог связан с трансформацией сознания местных элит, политических партий и понимания того, что авторитет и рейтинг президента России напрямую не переходит его назначенцам.

Оказалось, что провал кандидатов, поддержанных федеральной властью, отнюдь не означает падение рейтинга главы государства, как ошибочно это воспринимает часть аудитории. Рейтинг президента остаётся беспрецедентно высоким, а вот в рейтинг креатур он не укладывается: избиратели начали отделять президента и тех, кто выдвигается при его одобрении.

Вторая региональная тенденция года связана с неудачным пенсионным маневром федерального центра, за который напрямую ответила партия власти, с которой так или иначе связано большинство глав российских субъектов. Единая Россия существенно потеряла в рейтингах – разочаровав непопулярным решением часть избирателей, буквально омрачив образ их будущего. Идеология партии оказалась подточена, а мобилизационных ресурсов не оказалось – поэтому в некоторых регионах возникли проблемы с поддержкой региональных властей на уровне региональных парламентов.

Третий важный момент – нарастание милитаристской риторики, ощущение общей нестабильности, рост цен на топливо и тарифы ЖКХ – то есть ситуация постоянной политической турбулентности и ухудшения экономических условий для жителей подавляющего числа регионов РФ. Все большее число губернаторов столкнулось с проблемой внутренней миграции, люди стремятся уехать в более благополучные регионы – Москву, Санкт-Петербург. Главам регионов предстоит бороться с этим вызовом.

При всех названных трудностях, региональные руководящие команды попали под серьезный правоохранительный прессинг. Уходящий год был богат на аресты и уголовные дела против чиновников высшего звена российских субъектов. Фактически был открыт сезон охоты на региональных чиновников. При этом уголовные дела заводились, например, за факт формирования избирательных фондов вице-губернаторами, понятно для какой партии и под какие задачи. И, тем не менее, они были наказаны. Конечно, такая межведомственная «война», с одной стороны, пристальное внимание и критика того же ОНФ, с другой, лишает мотивации: чиновникам нечем ответить силовикам.

Под вопросом оказалась и сама ещё довольно свежая идея реформаторства технократии. На наших глазах разворачивается дискуссия об оправданности технократичного подхода к управлению территориями. Не потому что люди неопытные приходят к власти, а потому что приезд «варяга-технократа» в регион зачастую лишает местные элиты всех социальных лифтов. Пока это приводит к ропоту недовольства на уровне Заксобраний и Горсоветов, в то время как губернаторы апеллируют к поддержке первого лица государства, которое они представляют на территории. Слишком частая спекуляция именем президента уже не убеждает региональные элиты, которые мобилизуют свои возможности для противостояния диктату «пришельцев» и организации влияния на политические процессы.

Все эти тенденции, думаю, в будущем году получат своё продолжение. Губернаторам придётся искать свой путь в условиях реформы политического управления регионами и в новых экономических условиях, отвечать на старые и принимать новые вызовы времени.

Ростислав ТУРОВСКИЙ

Политолог, вице-президент Центра политических технологий

Минувший год оказался для российских губернаторов очень контрастным. С одной стороны, начало года ознаменовалось успешной мобилизацией избирателей в поддержку президента В.Путина. Понятно, что роль губернаторов в кампании имела скорее вспомогательный характер, и главным фактором успеха стала личная популярность главы государства. Но на региональном уровне важно то, что по итогам выборов явных провалов не было нигде. И лишь относительно слабые результаты президента в Якутии и Алтайском крае обернулись отставками глав этих регионов. В целом же откровенно проблемных территорий в стране не оказалось.

С другой стороны, вторая половина года продемонстрировала новый рост протестных настроений, вызванный не только запуском непопулярных решений со стороны федеральной власти, но и претензиями, которое общество стало активнее предъявлять региональной власти в связи с множеством нерешенных проблем. В этом оказался своего рода «обратный эффект» президентской кампании – поддержав В.Путина, общество стало искать «виновников» существующих проблем, а на эту роль всегда напрашивается местное начальство.

Новая ситуация показала, что губернаторам после президентской кампании не только нельзя расслабляться, но и необходимо энергично работать над укреплением своих позиций на местах. Однако для этого многим не хватает опыта, навыков, да и просто понимания общественных настроений. Сентябрьские выборы продемонстрировали снижение поддержки «Единой России», а для губернаторского корпуса имели противоречивые результаты: часть губернаторов прошла через это испытание вполне успешно, но уровень поддержки не был феноменальным, а в ряде регионов главы потерпели поражение. Тем самым уровень политического контроля на территории и качество работы губернаторов и их команд в сфере внутренней политики и информационном поле оказались не такими уж высокими, а в ряде случаев – просто провальными.

При этом примечательно, что новая дестабилизация общественно-политической ситуации произошла, прежде всего, в провинции, где население острее воспринимает и переживает свои социально-экономические проблемы и больше нуждается в поддержке со стороны государства. Напротив, в Москве С. Собянину удалось вполне успешно избраться на пост мэра, несмотря на ту же пенсионную реформу, а также и на начатый в городе процесс реновации, с которым поначалу многие эксперты связывали большие риски.

На этом фоне постепенно вырисовываются перспективы работы губернаторов в будущем и последующих годах. Федеральный центр обновил критерии эффективности губернаторской деятельности и стал активнее включать региональных руководителей в процессы реализации майского указа президента и национальных проектов. Но здесь губернаторам уготована участь исполнителей, тогда как со своей стороны инициативу они проявлять не торопятся, а многие и не хотят этого делать. Вопрос об эффективности работы губернаторов в общественно-политической сфере остается открытым и решать его сложнее, учитывая, что в России нет какого-то общего подхода, нет и формальных критериев, и всегда важно понимать и учитывать региональную специфику. Недавние выборы в Приморском крае показали, что политические тенденции в регионах можно «вернуть» под контроль, а протест не имеет необратимого характера и может быть погашен. Однако это не повод говорить о преодолении «временных трудностей». Внутренняя и информационная политика в регионах остаются проблемными направлениями и нередко вызывают обратный эффект в связи с отсутствием политической гибкости и диалога. И здесь реально действующие механизмы взаимодействия региональной власти и общества придется вырабатывать, в некоторых регионах – практически с нуля.

Алёна АВГУСТ

Политтехнолог, специалист по связям с общественностью

Губернаторский корпус в 2018 году не только обновлялся планово, но и, как показали нам сентябрьские выборы, порою довольно неожиданно. И если первое — запланированная ротация в рамках стратегии обновления кадров, то второе — результат многих факторов и, со своей стороны, фактор, который будет влиять на все последующие оценки работы губернаторского корпуса и результаты последующих выборов.

Таким образом, сегодня среди губернаторов представлены как долгожители (прямо скажем, их все меньше), молодые технократы и опытные профессионалы — новоизбранные и недавно назначенные (это и пришедший из бизнеса Сергей Цивилев, и «человек из Росатома» Валерий Лимаренко), а также «нежданчики» Сергей Фургал, Владимир Сипягин и Валентин Коновалов (причем неожиданной их победа была как для федерального центра, так и для них самих, надо признать).

А значит, при всем стремлении сделать губернаторский корпус командой топ-управленцев по примеру корпорации, мы все же имеем команду довольно разношерстную, с разным опытом управленческим и политическим.

Вызовами для губернаторского корпуса стали как вопросы экономического плана — необходимость развития производств, поддержка предпринимательства, так и смешавшие «привычную карту будня» вопросы пенсионной реформы, повышения тарифов, налоговые нововведения и прочее. И как выясняется, наиболее ценным ресурсом для руководителей регионов становится возможность решать вопросы на самом высоком уровне (умение вести переговоры, личные контакты), так и навыки проектного управления, столь востребованного в современном мире. Надо отметить, что и сами губернаторы — продукт поиска в ситуации кадрового голода, и им приходится выживать в ситуации нехватки кадров не только профессиональных, но и мотивированных, готовых к сложной работе в сложных условиях. А посему системные проекты по раскрутке маховика социальных лифтов по типу конкурсов «Лидеры России» и их региональных реплик — казались очень нужной историей. Страна велика, талантов много, только вот найти их всегда было проблемой, которую и решают данные конкурсы.

Михаил БОЧАРОВ

Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем

В ноябре — декабре 2018 года снова был подтвержден курс Кремля на поддержку инфраструктурных проектов. В выступлении В. Путина на организованном ВТБ Инвестиционном форуме «Россия зовет!» подтверждены планы властей «кратно нарастить усилия, повысить связанность страны удобными, безопасными коммуникациями». Эти проекты будут реализованы в приграничных регионах в перспективе 2019−2024 годов. Такое внимание вполне может стать одним из оснований для укрепления руководства таких субъектов РФ кадрами, зарекомендовавшими себя в ходе работы в других частях страны или федеральных органах власти. В то же время весьма вероятен рост внимания правоохранительных органов к выявлению нарушений при реализации различных проектов с госучастием. В 2019 году в центре подобного внимания окажутся как регионы Дальнего Востока, так и территории Северо-Запада, а также Кубань и Крым.

Расширенное заседание президиума Госсовета в Ялте, посвященное национальным целям и стратегическим задачам развития страны до 2024 года, показывает внимание Кремля к задачам формирования социальной инфраструктуры. Специальный акцент был сделан на ситуации в малых населенных пунктах («поселках и деревнях»). Такая постановка вопроса накладывает дополнительную ответственность на губернаторов, делая более рискованными для них жалобы на недоработки в развитии социальной инфраструктуры именно жителей таких населенных пунктов.

В то же время утечки из Администрации Президента о поправках к Конституции и сокращении субъектов Федерации до 20 (озвучивал политолог Валерий Соловей**) ставят под вопрос статус недавно назначенных и. о. губернаторов и заставляет говорить о еще более техническом характере их деятельности. Отчасти это подтверждают выборы в Приморье, где победил Олег Кожемяко, публично ратующий за объединение с Сахалином. Эти декабрьские выборы и их результаты обеспечивали те же люди, деятельность которых 3 месяца назад была признана позорной. Чтобы хоть как-то приблизиться к коммунисту Ищенко, «оседлавшему» летне-осеннюю протестную волну, Кожемяко пришлось совершать популистские подвиги, например, отменять обязательную установку ГЛОНАСС на ввозимые подержанные автомобили, и принимать на себя обязательства, по осторожным оценкам экспертов, тянущие на 100 млрд. рублей (второй бюджет Приморья).

Появление новых фигур в руководстве Общероссийского народного фронта создает дополнительные возможности для укрепления влияния этой структуры, в том числе на уровне регионов. В Центральный штаб ОНФ вошел Михаил Развожаев, который, работая на посту врио главы Хакасии, продемонстрировал способность к прямой коммуникации с жителями наиболее проблемных населенных пунктов региона. Вполне возможен дополнительный рост внимания ОНФ на деятельность органов власти муниципального уровня. Это вполне сочетается с усилением интереса «Единой России» в съездовский период как к партийным проектам в сфере общественного контроля за работой чиновников, так и к «дифференциации разворота в регионы»: эта задача предполагает более напряженную работу федеральных структур партии с проблемами не только регионального, но и местного уровня. Съезд партии зафиксировал усиление представительства управленцев с опытом работы на муниципальном уровне в федеральных структурах «Единой России».

В целом ряде регионов и муниципальных образований, где осенью 2018 года победили представители оппозиции, усиливается аппаратное влияние «Единой России» и связанных с ней фигур. Так, одним из первых решений вступившего в должность председателя правительства Хакасии Валентина Коновалова стало назначение своим первым заместителем, курирующим финансово-экономический блок, депутата фракции «Единая Россия» в Верховном Совете республики Андрея Асочакова, а мэр Якутска Сардана Авксентьева вошла в число сторонников партии. Включение победившими оппозиционными политиками в свои команды управленцев, связанных с «Единой Россией», объясняется ограниченностью собственных кадровых резервов и желанием подыграть В. Путину, поддержавшему правящую партию на съезде. Конечно, подобная тактика ранее не связанных с «Единой Россией» губернаторов и мэров не является панацеей от втягивания их во внутриэлитные конфликты в будущем, но она позволяет снять многие противоречия на том этапе, когда позиции для переговоров у таких политиков, недавно получивших поддержку избирателей, еще достаточно сильны.

Сейчас начинает выстраиваться конфигурация региональных выборных кампаний следующего года. На этом фоне происходит активизация внутриэлитных конфликтов в тех регионах, которыми руководят губернаторы, уже прошедшие через выборы, так как врио примерно в первые два месяца после назначения — благодаря авторитету Центра — получают определенный запас устойчивости, и информационные кампании против них, как правило, вступают в активную фазу в более поздний период. В конце года обостряются затяжные региональные конфликты, выходят на публичный уровень усилия влиятельных игроков по изменению внутриэлитного баланса в регионах, где в следующем году пройдут избирательные кампании.

Первый сценарий реализуется в Севастополе, где депутат заксобрания Алексей Чалый прямо призвал к скорейшей отставке губернатора Дмитрия Овсянникова. Второй — в Марий Эл, где глава республики Александр Евстифеев подверг критике депутатов Госсобрания от КПРФ, хотя в 2017 году выходил на выборы, сделав депутата Госдумы РФ от этой партии Сергея Казанкова одним из кандидатов в Совет Федерации по квоте исполнительной власти.

Опять подвергался сомнению муниципальный фильтр на выборах губернаторов.

На заседании совета по развитию гражданского общества и правам человека при главе государства выступил член совета, профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский****. Он заявил, что муниципальный фильтр на выборах губернаторов не способствует конкуренции, поскольку «фильтр этот нужен именно для того, чтобы отсекать наиболее сильных кандидатов – об этом знают сегодня все». «В Приморье отсекли Ищенко – победителя выборов, которые признали недействительными, во Владимирской области – нашего бывшего коллегу Шевченко – он там, по опросам, лидировал, в Бурятии в прошлом году – Вячеслава Мархаева, и так далее», – сообщил Шаблинский.

Спикер предложил если не отменять фильтр совсем, то хотя бы дать право муниципальным депутатам ставить подписи в поддержку всех достойных кандидатов, а не только какого-то одного. К слову, именно из-за двойных подписей на выборах губернатора Владимирской области не допустили кандидата от КПРФ Максима Шевченко.

Путин на это выступление заметил, что «гораздо более жесткие» фильтры якобы есть «во многих странах» (в каких – не сказал), тем самым дав понять, что отменять муниципальный фильтр никто не собирается. Тем более что это не стало препятствием для поражения даже действующих губернаторов на прошедших выборах. Президент Владимир Путин поставил в пример Владимирскую область как образец того, что муниципальный фильтр на выборах губернаторов не мешает демократии. Правда, фамилию победившего Владимира Сипягина глава государства не назвал.

Андрей КОЛЯДИН

Политолог. Начальник департамента региональной политики управления президента РФ по внутренней политике (2009-2010гг)

Этот год был особенным. Главным событием политического сезона, к которому готовились на протяжении нескольких лет, стала президентская гонка. Так или иначе, и губернаторы были ориентированы на президентские выборы. Поэтому часть отставок глав регионов была приурочена именно к выборам первого лица. Главы, которые не смогли совладать со своими элитами, которые не управляли своими территориями электорально и политически, покинули свои места, а им на смену были назначены так называемые «молодые технократы».

Хорошо, что идея назначения молодых технократов и вообще «озеленение» губернаторского корпуса, всё-таки начала отступать в этом году. Клич – «давайте уволим всех мудрых опытных и интересных, незаурядных и наберём школьников, умеющих прыгать со скалы, а потом они сами научатся», к величайшему счастью для нашей страны, сходит на нет. Есть и определенные нюансы, связанные с молодыми руководителями регионов — молодой человек пришёл в ЯНАО взамен Дмитрия Кобылкина, молодой человек вопреки мнениям и идеям власти (Коновалов) — в Хакассии. Но это уже не целенаправленная подготовка по омоложению региональных руководящих кадров. Просто так случилось. В первом случае предшественник уходил на повышение, во втором – балом правил протест, но это не было продуманным желанием заменить сильных-опытных молодой партией. Эта тенденция несколько отошла, чему я очень рад. Потому что губернатор — это не молодость. Это мудрость, умение влиять на электоральные среды, на элиты, умение в глазах элит быть равным как минимум этим людям, которые элитами являются на территории. Лучше быть мудрым наставником или арбитром. В этом случае можно выстраивать некую систему, по которой был бы обязан жить и развиваться регион. А когда «на царство» приходит молодежь и без уважения к себе пытается кого-то заставить, нагнуть, то это приводит к ещё более серьезным конфликтам, которые негативно сказываются на развитии региона.

Следующую тенденцию, которая мне показалась действительно заслуживающей внимания, вызвали некие события, произошедшие после президентской кампании: рост НДС, неподготовленная как следует пенсионная реформа и некие другие идеи, которые сейчас пытаются воплотиться в жизнь, наносящие определённый экономический ущерб части электората. Всё это вызвало резкий рост протестов в стране. Протест формируется даже не только вокруг каких-то партий, хотя, бесспорно, та же самая партия коммунистов завоевала за этот год, наверное, в разы больше влияния на общество, чем она обладала совсем недавно в свете самых различных выборов.

Протест формируется на выборах часто вокруг случайных людей, наименее приятных власти. Люди готовы голосовать за неудобных губернаторов для того, чтобы досадить власти, причём, даже если губернатор будет малополезен развитию региона. Если люди даже не верят в то, что этот человек может сделать их жизнь лучше интереснее и веселее. Именно такая ситуация была видна в Хакасии, в Приморье, во Владимирской области. Не столь заметно, правда, теперь в этом ряду Приморье, переголосовавшее за Олега Кожемяко, выгодно смотрящегося на фоне Андрея Тарасенко, который не понимал, куда приехал и что здесь надо делать. Но, тем не менее, эти факты и отчасти ситуация с Вячеславом Шпортом и Сергеем Фургалом (хотя он сам по себе заметная сильная фигура), указывают на протест. Хотя последние в этом ряду хабаровские выборы были не только протестные, но и конкурентные.

А в целом, мы видим, что уже появились протестные зоны, которые выводят пока что случайных людей в губернаторский корпус. Кто знал о нынешнем руководителе Владимирской губернии? А я не помню его фамилии и сейчас. То же самое было и с Валентином Коноваловым, и с Андреем Ищенко.

Это большой сигнал власти, говорящий о том, что, может, все-таки отпустить тему выборов так, чтобы люди имели право выбирать среди ярких незаурядных и при этом не жестко оппозиционных власти местных узнаваемых фигур. Есть представители КПРФ, ЛДПР, эссэров, которые не являются наймитами Госдепа, среди которых есть вполне нормальные люди, которые пользуются уважением на территориях, способных влиять и договариваться. Дайте им возможность между собой соревноваться, они знают, как обращаться с бюджетом, выросли в тех же дворах, что и местная элита. И они могут реально что-то менять, чем тот же бывший секретарь партии Коновалов. Тем более, что страна явно сейчас нуждается в харизматичных лидерах. Пенсионная реформа показала, что сегодня некому публично отстаивать идеи федеральной власти, кроме самого президента. Харизматичных политиков, способных влиять на электоральное мнение просто не осталось! Но такие персоны должны и могут появиться среди губернаторов, если дать возможность.

В обратном случае мы можем дождаться серьезных протестов на территориях, когда власти придется выбирать: либо включать режим диктатуры, либо готовить плацдармы для бегства. Оба варианта фатальны. Надо позволять стране развиваться. И губернаторы, избранные людьми в здоровой конкуренции, в этом могут помочь.

Антон ЧАБЛИН

Политолог (г. Москва)

Определяющим политическим трендом регионов Северо-Кавказского федерального округа в 2018 году стало влияние протестов на позиции губернаторов. Важную роль в мобилизации граждан в округе играл этнический фактор.

Главу Кабардино-Балкарии Юрия Кокова сняли после событий, связанных с межэтническими волнениями кабардинцев и балкарцев. Ухудшилась ситуация, и это отразилось на позициях в политических рейтингах, которые явно просели, у главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова — и тоже после череды протестных акций против утверждения границы с Чечней, прошедших в Магасе.

Не настолько явно, но похожая тенденция возникала и в Карачаево-Черкессии, где определённые силы пытались играть против Рашида Темрезова, что несколько пошатнуло его политические позиции.

Вот так на примере трёх разных регионов мы наблюдаем в некоторой степени похожий сценарий. Но в Кабардино-Балкарии – это был предлог к смене руководителя, так как к нынешнему году к нему накопилось достаточно претензий – и низкие показатели социально-экономического развития региона, и тлеющие межэтнические конфликты.

Для Евкурова ситуация закончилась пока мягче, хотя уровень протестов был намного выше, но глава усидел в своём кресле. Это можно списать на желание федерального центра казаться сильным, не поддающимся и не принимающим решения под напором протестов населения. А в Карачаево-Черкессии, скорее тревожная ситуация для главы будет развиваться в следующем году, особенно на фоне выборов в местный парламент, где столкнется множество групп влияния в регионе.

В этом же ключе можно рассматривать и недавние события в Северной Осетии. Экологическая катастрофа подтолкнула политический протест. Для Битарова, который привык, что в регионе всё спокойно, сервильно, думаю, такой мощный народный протест был серьезным ударом. Оппозиция обвинила главу Республики в бесхребетности и слабости в решении чрезвычайных вопросов. А Битаров, видимо, в силу каких-то обязательств перед владельцем «Электроцинка» Искандером Махмудовым, очень долго не мог публично сформулировать свою оценку ситуации.

Более-менее «стабильная» обстановка отмечается в Дагестане, и даже самая предсказуемо скучная. Продолжились и приобрели характер рутины плановые «посадки». Люди уже привыкли к тому, что там каждый месяц кого-нибудь сажают.

Но стабильнее всего, конечно, было в Чечне: тихо и спокойно. Потому что кто же там отважится протестовать? Вот и полное единодушие как в Северной Корее. Даже когда в Ингушетии разгорались страсти по поводу чечено-ингушской границы, на протяжение нескольких месяцев Чечня хранила показное спокойствие. Помимо Кадырова своей позиции (ни за, ни против) не высказал никто.

Эмилия СЛАБУНОВА

Председатель партии «Яблоко»

Уходящий год не принес каких-либо изменений в состоянии института глав регионов в нашей стране.

На протяжении этого года явно видно, как продолжается размывание политического содержания губернаторства. Приложенные ранее усилия к убеждению общественности, что губернатор должен быть хозяйственником, не конвертировались в изменение ситуации в регионах. При подборе лояльных кандидатов и отсутствии реальной политической конкуренции другого ожидать и не следует.

Анализ положения в регионах, где главы были избраны осенью 2017 года, в том числе так называемые молодые технократы, не позволяет найти каких-либо прорывов. Не появилось существенных изменений в этих регионах по уровню зарплат, снижению бедности. Рязанская и Калининградская области, Удмуртия существенно просели в инвестиционной привлекательности.

Серьезные аварии в последние два месяца на теплотрассах в Барнауле, Кирове, Саратове и Балаково, Перми, оставившие без тепла в морозы десятки тысяч человек, замерзающие без топлива районы Карелии, не способствуют закреплению образа губернатора-хозяйственника. Если при возникновении такой ситуации глава региона предпочитает остаться на съезде «Единой России», как это сделал алтайский губернатор В. Томенко, то репутация конъюнктурщика останется с ним надолго. Коммунальные сети, изношенные и отэксплуатированные владельцами и арендаторами без модернизации до предела, рвущиеся ежечасно по всей стране, а также неудовлетворительное состояние дорог регионального и муниципального значения, вкупе со срывом сроков расселения аварийного жилья и проблемой переработки мусора, в ближайшее время окончательно продемонстрируют несостоятельность навязываемого образа губернаторов-хозяйственников и технократов.

2018 год надолго запомнится губернаторскому корпусу тремя малоприятными неожиданностями. Указом президента от 7 мая 2018 г. утверждены 12 национальных проектов, ответственность за реализацию которых ляжет именно на плечи региональных руководителей. В условиях высокой долговой нагрузки регионов (2,14 трлн, руб. на 1 октября 2018 г. по данным Минфина РФ), собственных заявленных целей и задач в региональных стратегиях, справиться еще и с реализацией неожиданно свалившихся и разрабатываемых «с колес» множества федеральных проектов мало кому удастся вообще, а эффективно тем более. Одним из подтверждений этому является недавняя резкая критика секретаря Совбеза Н. Патрушева в адрес карельских властей за фактический срыв реализации ФЦП по развитию республики до 2020 г.

Вторым сюрпризом стало то, что президентское назначение врио губернаторов и демонстративная публичная их поддержка перед выборами и во время избирательной кампании не всегда срабатывают и не гарантируют результат выборов. Как обеспечить победу в условиях роста протестных настроений избирателей – это задача посложнее любого нацпроекта.

Ну и предновогодним подарком явились утвержденные президентом критерии оценки деятельности губернаторов, первым из которых стал новый показатель — доверие граждан к президенту и главам регионов. Доверие к политикам определяется тем, что их слова подтверждаются делами, поступки последовательны и ответственны, в основе их моральные ценности и цели достижения общественного блага. Со всеми слагаемыми доверия российская политика переживает сложности.

2019 год покажет, будут ли президент в связке с губернаторами искать дно или совершат прорыв.

С наступающим Новым годом! Мира и благополучия!

Первая группа рейтинга

Александр Моор (Тюменская область) занял свой пост недавно – в мае 2018 года. С тех пор и до настоящего времени, большинство экспертов считают, что он находится в тени предыдущего губернатора Владимира Якушева. Впрочем, сам новый глава и не скрывает, что продолжает его курс, так же, как курс нынешнего московского мэра (в 2001-2005 году Сергей Собянин возглавлял область). Однако уверенная победа на выборах, признание местных элит и солидные ресурсы региона достаточно быстро вернули Александра Моора в число лидеров «Национального рейтинга». Особо эксперты отметили внешне бесконфликтное выстраивание отношений глав «тюменской матрёшки»: взаимодействие регионального центра в Тюмени и региональных центров силы в ЯНАО и ХМАО отнюдь не всегда были безоблачными. Усилило позицию Александра Моора занятие его ставленником, Русланом Кухаруком, кресла мэра Тюмени.

В целом область продолжает оставаться одним из благополучных российских регионов, демонстрируя высокую инвестиционную привлекательность, лидерство по внедрению цифровых технологий, финансовую стабильность, и отличный, по российским меркам, уровень зарплат.

В конце года Александр Моор вошёл в состав Генсовета «Единой России», что говорит об усилении его аппаратных позиций. Благоприятное впечатление произвела горячая линия губернатора, проведенная на базе популярной социальной сети «Одноклассники». За час эфира было зафиксировано более 200 тысяч её просмотров. Кроме того, эксперты как симпатичную сторону выступления губернатора отметили, что он не пытался приукрашать ситуацию, не скрывая проблемы, с которыми регион и его жители могут столкнуться в следующем году.

Рустам Минниханов (Республика Татарстан) по-прежнему входит в группу лидеров «Национального рейтинга». Оценки его в нынешнем году стали немного более ровными, чем в предыдущем. Тема конфликтов вокруг федерального курса на добровольное изучение в школах национальных языков несколько сгладилась, во всяком случае, в информационном пространстве. В то же время не потерял актуальности вопрос о наименовании должности главы Татарстана («президент» вопреки однозначному требованию законодательства РФ). Многие эксперты видят в формировании в госсовете республики рабочей группы для проверки соответствия региональных законов федеральным попытку местных элит отложить решение в дальний ящик «до лучших времён». Рост общего напряжения в обществе, по всей видимости, может сделать для Кремля данную проблематику не самой актуальной. Однако часть экспертов «Национального рейтинга» полагает, что федеральный центр вернется к ней уже в следующем году.

Не обошли Татарстан стороной коррупционные скандалы, аресты высокопоставленных чиновников. Наибольший резонанс вызвала смерть замминистра здравоохранения Елены Шишмаревой, помещенной перед этим событием под домашний арест.

Протестная активность жителей была перманентно направлена против планов властей строить мусоросжигательные заводы.

Поддерживало высокие позиции Рустама Минниханова в рейтинге традиционно хорошее экономическое и финансовое положение республики. Она входит в число всероссийских лидеров по качеству жизни, темпам внедрения цифровых технологий, инновационной активности, индексам кредитоспособности и научно-технического развития, инвестиционному климату. Исключительно удачное проведение в столице Татарстана Чемпионата мира по футболу так же укрепило имидж и аппаратные позиции главы республики. Поступают сообщения об опасениях местных элит по поводу якобы имеющихся планов федеральных структур увеличить присутствие в нефтяной отрасли региона. Но в целом, в Татарстане всё спокойно. По сравнению со многими другими регионами РФ.

Многие эксперты критично относятся к Рамзану Кадырову (Чеченская Республика). Причины такого отношения, по их словам, в демонстративном несоблюдении прав человека в управляемом им регионе, который фактически вышел из единого с Россией юридического поля, и находится ныне в отдельной правовой реальности. Другим поводом для претензий являются большие размеры дотаций, получаемые Чечней, и то что по мнению наблюдателей многие слова и действия Рамзана Кадырова подрывают авторитет центральной власти и способствуют дестабилизации обстановки во всей стране.

Тем не менее, большинство экспертов констатировали усиление политических и экономических позиций чеченского лидера в нынешнем году. Он остаётся единственным региональным главой, имеющим реальный вес в международной политике. По сообщениям экспертов, именно люди Рамзана Кадырова будут контролировать Каспийский логистический хаб в Махачкалинском порту. Кроме того, они же взяли под контроль волгоградский завод «Красный Октябрь», являющийся одним из ключевых поставщиков танковой брони для ВС России. В последнем случае, правда, некоторые эксперты сообщают о прямом федеральном заказе, т.к. ранее нити управления предприятием уходили за рубеж и данную ситуацию в Москве посчитали стратегически небезопасной. Не менее показательной явилась передача в собственность Чечни всех акций ОАО «Чеченнефтехимпром». Между тем на данный объект претендовала одна из ведущих нефтедобывающих компаний России.

Соглашение о закреплении административной границы между Чечней и Ингушетией наблюдатели считают неравноценным для ингушской стороны. Сложно сказать, как в Кремле могли допустить подобное развитие событий, накаливших и без того непростую ситуацию на Кавказе. Однако поведение самого Рамзана Кадырова в данной ситуации подчеркнуло его особый статус, серьезные местные и федеральные ресурсы, которыми располагает чеченский глава. Он жестко и даже провокационно высказался о противниках происшедших изменений, а затем прибыл в Ингушетию лично пообщаться с недовольными.

Среди ближайших союзников Рамзана Кадырова называют влиятельного силовика, главу Росгвардии Виктора Золотова. Само по себе это немалый политический ресурс. К слабостям главы Чечни относят существующую лично к нему оппозицию ряда федеральных силовых структур. К внутренним слабостям относятся низкие доходы населения Чечни и чрезвычайно высокий уровень безработицы в республике. Нынешний год привёл к усилению террористической опасности, но в этом отношении большинство экспертов «Национального рейтинга» продолжают считать работу Рамзана Кадырова достаточно эффективной.

В октябре произошла смена главы в Санкт-Петербурге. Александр Беглов, многоопытный высокопоставленный чиновник, представляет собой фигуру в своем роде примечательную. В своё время его считали одним из главных претендентов на должность мэра последовательно двух российских столиц: Москвы и Санкт-Петербурга. В первом случае Кремль предпочёл Сергея Собянина, во втором, Георгия Полтавченко. Впрочем, в далеком 2003 году ему довелось некоторое время побыть и.о. губернатора Северной Пальмиры.

Отставка Георгия Полтавченко была воспринята экспертами положительно. С начала нынешнего года его позиции в «Национальном рейтинге» начали существенно проседать и обозначили ещё более резкое падение в исследованиях, проведенных накануне ротации. В этой связи появление во главе Санкт-Петербурга новой фигуры само по себе было воспринято положительно.

Нынешнее назначение является звездным часом в карьере Александра Дмитриевича. Если дела его в Санкт-Петербурге пойдут хорошо, перед ним могут открыться головокружительные перспективы. Относительно немногие эксперты, памятуя о том, насколько сильны в городе протестные настроения, считают более вероятным проигрыш Александром Бегловым своего самого важного в жизни электорального сражения. При этом многие воспринимают его как своеобразный политический клон Георгия Полтавченко. В условиях Санкт-Петербурга это не является слишком уж очевидным комплиментом.

Пока же всё для Александра Беглова развивается не так уж плохо. Очень непростые местные элиты не продемонстрировали даже намёка на нелояльность. Увольнение по коррупционным основанием одного из городских чиновников сразу же породило у части наблюдателей надежды на предстоящую в будущем серьезную очистку и зачистку. В скором времени увольнение ещё нескольких чиновников данные надежды оправдало, хотя от врио ждут ещё больших кадровых потрясений. Выборный барьер, как сейчас видится большинству экспертов, ставленник Владимира Путина должен преодолеть, пусть и не без труда. Замечательной новостью для врио явился отказ главы ФАС Игоря Артемьева*** и вице-премьера правительства России Дмитрия Козака от участия в борьбе за пост губернатора (выборы состоятся в октябре 2019 года). Федеральный центр, понимая значение Санкт-Петербурга, подпитывает город дополнительными финансовыми вливаниями и, в чём можно не сомневаться, постарается максимально расчистить для Александра Беглова дорогу к губернаторскому креслу. В настоящий момент в центре внимания оказался его масштабный проект модернизации и расширения транспортной инфраструктуры на период до 2024 года. Проект этот, в зависимости от реализации, может, как поднять престиж мэра, так и вызвать недовольство горожан. Если не всё, то многое в настоящий момент находится в руках самого Александра Беглова, пока пытающегося попасть максимально в тон питерским свободолюбивым настроениям.

На часть экспертов «Национального рейтинга» оказала своё влияние информация о предстоящем увольнении Евгения Савченко (Белгородская область). Называлась даже конкретная фамилия его сменщика. Определенные резоны в такой оценке имеются: подобное увольнение, если оно состоится, полностью находится в тренде современной федеральной политики. По логике замены губернаторов-долгожителей, представляющих местные элиты, на гораздо менее самостоятельных проводников федеральной воли, Евгений Степанович вполне может (и даже должен) стать жертвой ротации. Не только эксперты «Национального рейтинга», но и представители администрации президента, хорошо помнят прошлогоднее самовольное выдвижение Евгения Савченко на новый срок. Большинству экспертов подобная самодеятельность пожилого губернатора понравилась; кураторам внутренней политики – определенно, совсем наоборот. Так или иначе, данный эпизод является фактором, повышающим шанс на замену.

В то же время качество управления Белгородской областью, её показатели позволяют оценивать Евгения Савченко, как одного из наиболее эффективных руководителей.

По итогам проведенного правительством России конкурса, фактически оценивающего эффективность работы регионального руководства, Белгородская область заняла 1 место. Результатом стало получение наибольшего среди других субъектов РФ федерального гранта. На пятом ежегодном конкурсе профессионального управления проектной деятельностью «Проектный Олимп» правительство Белгородской области так же заняло первое место. Социально-экономические показатели Белгородской области продолжают оставаться на высоком уровне, как и её инвестиционная привлекательность. В конце года многие эксперты поддержали предложение Евгения Савченко, отказавшись от господдержки крупных производителей, перенести усилия на семейные и малые фермы.

Информация о возможном увольнении ослабила белгородского губернатора в «Национальном рейтинге» и сказалась на его итоговой за год позиции. Однако, несмотря на то, что большинство экспертов допускают возможность ротации главы, их отношение к Евгению Савченко осталось благожелательным.

Дмитрий Азаров (Самарская область) начал последовательно улучшать позиции в «Национальном рейтинге» сразу после того, как возглавил регион. В 2018 году данная тенденция продолжилась. Таким образом, губернатору в конце рассматриваемого периода удалось продемонстрировать в исследовании значительный прогресс, закрепившись в лидирующей группе.

Изначально существенную роль в этом играла деятельность непопулярного предыдущего регионального главы (непопулярного у элитных групп, пожалуй, даже в большей степени, чем среди населения). На фоне Николая Меркушкина, усиленно отстаивавшего в Самарской области интересы родного мордовского бизнеса, Дмитрий Азаров во всём смотрелся гораздо убедительней. Этот фактор оказывал влияние на благоприятное восприятие нынешнего губернатора в течение всего рассматриваемого периода, хотя со временем, конечно, на первый план стали выходить личные достоинства и недостатки самого Дмитрия Азарова.

Борьбу за пост губернатора Дмитрий Игоревич выиграл с впечатляющим, но при этом вполне правдоподобным результатом (72,63%). Включение его в конце года в Высший совет «ЕР» подкрепило политические позиции губернатора и усилило его лоббистские возможности. Вместе с тем, неудачный результат «Единой России» на выборах городских дум в Тольятти и Сызрани не привел к серьезному политическому кризису, благодаря соглашательской позиции представителей КПРФ.

В целом социально-экономическая ситуация в Самарской области стабильная. Регион обладает профицитным бюджетом (пусть разница между доходной и расходной частями не так велика). По имеющимся оценкам Самарская область входит в тройку лидеров по развитию государственно-частного партнерства и занимает высокое место по научно-технологическому развитию. Проведение в Самаре матчей Чемпионата мира по футболу, в целом, укрепило позитивный имидж Дмитрия Азарова. Определенный ущерб репутации губернатора нанесла его неспособность сохранить клуб из Тольятти в Континентальной хоккейной лиге. Само по себе, это было бы небольшим «преступлением», если бы в начале года губернатор публично не пообещал бы помочь команде.

В целом, эксперты оценивают уходящий год, как исключительно удачный для Дмитрия Азарова и определяют для него место в группе лидеров «Национального рейтинга».

Олег Кувшинников (Вологодская область) продемонстрировал в «Национальном рейтинге» серьезный прогресс. Для неодаренных сырьевых ресурсов региона, попадание в число 25 лучших – несомненный успех.

Политическая обстановка в области стабильная, подавляющее большинство экспертов полагает, что нынешний глава является безоговорочным фаворитом на предстоящих в 2019 году выборах. Его заявление об участии в них было согласовано с Кремлём, решившим оставить в Вологодской области прежнего руководителя.

Главное политическое событие года нынешнего – выборы президента России – укрепили аппаратные позиции Олега Кувшинникова. Среди его ключевых инициатив федерального значения в первую очередь экспертам запомнилось предложение о передаче налога на прибыль субъектам России в полном объёме.

Одобрение вызывали социальные инициативы Олега Кувшинникова. Такие, например, как решение возмещать молодым семьям половину коммунальных расходов или выплаты молодым врачам, которые приедут на работу в область. Значительная часть регионального бюджета (28%) направлено в сферу образования, в чем тоже многие наблюдатели находят личную заслугу губернатора.

В конце года Олег Кувшинников, озвучив восемь социально значимых инициатив, дал понять, что в дальнейшем социальная сфера также будет оставаться в центре внимания региональной власти. Среди упомянутых инициатив особое внимание привлекло 20%-ное увеличение зарплат работникам бюджетной сферы и удвоение единовременных выплат ветеранам и труженикам тыла.

В пользу Олега Кувшинникова, безусловно, говорит стабильно профицитный бюджет и запланированный существенный рост его доходной части.

По итогам проведенного правительством России конкурса, фактически оценивающего эффективность работы региональных правительств, Вологодская область оказалась на 26 месте. Этот результат вполне сопоставим с оценкой работы Олега Кувшинникова, которую дали ему эксперты «Национального рейтинга».

Сильной стороной региона продолжают оставаться сокращение долговой нагрузки и высокий индекс кредитоспособности. Кроме того, регион является одним из лидеров по росту объёма инвестиций в основной капитал. По этим показателям он значительно превзошёл подавляющее большинство субъектов России. На закрепление такого благоприятного положения направлены новые законы о дополнительных льготах для инвесторов.

Положительный резонанс получила инициатива Олега Александровича по «вологодскому гектару». Речь идёт о значительных земельных угодьях (500 тысяч гектаров), которые региональные власти готовы предоставить желающим заниматься сельским хозяйством.

Недалеко от Череповца будет создан спортивных центр, на базе которого начнут развиваться шесть зимних олимпийских видов спорта. Данному центру предстоит стать наиболее крупным объектом такого рода на северо-западе России.

Среди ключевых объектов критики со стороны экспертов отмечают ряд коррупционных скандалов, затронувших окружение губернатора. Бичом региона остается очень низкий уровень доходов населения. Отмечается также низкая эффективность некоторых управленческих структур. В частности, недовольство губернатора вызвали многие руководители районного звена, после того как у них возникли проблемы с освоением средств, выделенных на строительство социальных объектов.

Александр СПЕРКАЧ

Историк, директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг»

По сравнению с прошлогодними показателями, Сергей Собянин существенно прибавил в «Национальном рейтинге губернаторов». Достаточно сказать, что четвертое исследование подряд он оказывается его лидером (в 2017-м эксперты ни разу не ставили Сергея Собянина во главе таблицы). При этом собственно городская политика московского мэра продолжала вызвать неприятие достаточно многих наблюдателей. Однако выборы, которые Сергей Семёнович выиграл в одну калитку, подняли его акции на политическом рынке.

Мудро уклонившись от обсуждения непопулярной пенсионной реформы, Сергей Собянин заполнил информационное пространство сообщениями о программах социальной помощи пожилым гражданам. Хорошо налаженная работа в СМИ, ресурсы городской казны позволяют в целом грамотно манипулировать значительными группами москвичей. Достаточно обратить внимание на разницу в фактической оплате ЖКХ между Белокаменной и далеко не бедной Московской областью, чтобы понять привязанность многих граждан к сохранению нынешнего статус-кво.

Складывается впечатление, что болезненная проблема столичного мусора существует отдельно от столичной проблематики: первоначально она изрядно потрепала репутацию подмосковного губернатора Андрея Воробьева, затем продолжила скандально «громыхать» по различным регионам Центральной России, до Архангельска включительно. Но имидж Сергея Собянина, который непосредственно должен отвечать за происходящее безобразие, как будто пребывает в другом измерении.

Различные местные неурядицы: июльский потоп, катастрофический провал с уборкой города в конце января – феврале месяцах, так же поразительным образом не влияют на политические и аппаратные позиции Сергея Собянина. Пожалуй, ни одного из руководителей регионов Владимир Путин не поддерживает так открыто и безоговорочно. Даже Рамзан Кадыров, усиливший в 2018 году своё влияние за пределами Чечни, не может сравниться по масштабам политической экспансии с неуязвимым московским мэром.

Ключевой проблемой региона продолжает оставаться безжалостная и безумная уплотнительная застройка. Сергея Собянина слишком очевидно не интересует, как будут жить люди, когда все воздвигаемые многочисленные муравейники заселятся. Недовольство вызывает исчезновение маршрутов и давка в транспорте при реализации отлично разрекламированной «наверху» транспортной реформы. Грядущее повышение стоимости и условий пользования парковками в центре города, осуществляемое, как водится, по просьбе самих жителей и в заботе об их благе – ещё один повод раздражения для многочисленной категории владельцев автотранспорта. Однако никаких массовых протестных акций не происходит. Имеющийся протест (наподобие борьбы с реновацией в Кунцево) носит ограниченный и сугубо точечный характер. Социальная поддержка и зримые масштабные проекты создают Сергею Собянину достаточно многочисленных сторонников «снизу» и твердую репутацию успешного главы «сверху». По финансовым и политическим возможностям, позициям в СМИ ни один из региональных глав не может с ним тягаться. Всё это объективно выводит в 2018 году Сергея Собянина на первое место в «Национальном рейтинге». Даже если это лично мне не очень нравится, но тут ничего не поделаешь: глас экспертов «Национального рейтинга», — глас Божий.

Алексей МУХИН

Генеральный директор Центра политической информации

Мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин в этом году может подвести неплохой итог. Он переизбран мэром Российской столицы. Это очень хороший итог, судя по количеству Москвичей, которые за него проголосовали. Его город принял, и принял уже довольно давно.

Конечно, москвичи частое недовольны, потому что это политически избалованная часть населения России при довольно серьезном процентном соотношении с новыми москвичами — недавними жителями провинции. Понравится такому конгломерату людей — это надо очень постараться. У Сергея Семёновича получилось.

При этом я бы не стал говорить, что именно за год произошло нечто такое, что изменило бы состояние и отношение москвичей к своему Главе. Та Москва, которую мы сейчас наблюдаем — это, прежде всего результат Труда и усилий с 2013 года, а что-то с 2010 года. Я думаю, что и итоги надо рассматривать в динамике, а не мерить годами. Несмотря на стремительно меняющуюся жизнь в Москве, у нас все-таки период достижения результатов гораздо длиннее, чем один год. На данном этапе Сергей Семенович получил те преференции, которые заработал ранее. А сейчас перед городом стоят серьёзные задачи — облагораживание тех районов, которые раньше обходили вниманием московские власти исключительно из-за того, чтобы сосредоточиться на повышении уровне привлекательности Москвы как туристического города. Сейчас речь пойдёт о серьезном преображении столицы в так называемых спальных районах — я имею в виду реновацию. Но это тоже процесс небыстрый, он рассчитан на 10-15 лет. Но начало неплохое, насколько мне известно. И сейчас городские власти сосредоточены именно на этом.

Сам Сергей Семенович вполне философски к этому относится, в личной беседе он, во всяком случае, говорил о том, что ему нравится быть московским мэром и он не собирается никуда уходить, потому что на ближайшую среднесрочную перспективу, как минимум, у него здесь большие планы.

Валерий КОРОВИН

Политолог, директор Центра геополитических экспертиз

Нельзя не отметить усилий мэра Москвы Сергея Собянина по благоустройству города, которые не прекращаются ни зимой, ни летом, и осуществляются с неким чрезмерным усердием, что вызывает некоторую тревогу, особенно за сохранность бюджетных средств Москвы. Очевидно, временами власти округов и районов Москвы даже несколько переусердствовали в стремлении благоустроить столицу. Меняют все ещё пригодные к использованию бордюрные камни, расковыривают и вновь укладывают тротуарную плитку, сносят и вновь перекладывают асфальт, демонтируют пригодные детские площадки, чтобы построить на их месте новые точно такие же.

Всё это наводит на мысли, что, тем самым, Москва, особенно районные власти, пытаются увеличить масштаб осваиваемых бюджетных средств — в собственный карман: чем больше сделаешь, тем больший отпилишь кусок. Эта ситуация требует более пристального внимания со стороны московского градоначальника: непонятно с явного ли попустительства или невнимательного отношения происходит чрезмерная растрата бюджетных городских средств, что, конечно, является общим правилом для нынешней России, но хотелось бы этот тренд минимализировать, начав со столицы.

Подчеркну, что само по себе благоустройство – черта положительная. Изменения качественные в городе отмечают и туристы, и сами жители, но есть бросающиеся в глаза, и негативные впечатления от безудержного стройкобесия. Точечная застройка, которую практиковал предыдущий градоначальник мэр Юрий Лужков и за которую его активно критиковали, это детские куличики в песочнице по сравнению с масштабной стройкой в городе, которую мы наблюдаем сейчас. Сносятся целые ланшафты, стираются предприятия. В моём районе снесен элеватор, у Шелепихинского моста снесены целые жилые малоэтажные пространства в пользу строительства огромных упирающихся в небеса небоскребов. Сносятся заводы – Рубин, Трубный завод… Может это было бы оправдано, если бы на месте снесенных промышленных объектов разбили бы парки и скверы, соорудили зоны отдыха – т.е. здоровое с экологической точки зрения пространство. Но нет: все застраивается небоскребами. Гигантские башни строятся возле станций метро. И это совершенно нездоровая тенденция.

Создается впечатление, что нынешние московские власти пытаются переселить в Москву всю Россию, утрамбовав ее по модели гонконгского района Коулун с его вопиющей плотностью населения. При этом власти не задумываются об инфраструктуре под увеличивающееся количество жителей, ни о дорогах, которые не способны вместить в себя такое количество машин, несмотря на косметические меры по борьбе с пробками, ни на вообще жизненное пространство, необходимое человеку, чтобы не чувствовать себя «муравьем». Даже в стенах бетонного муравейника. Это «стройкобесие» переходит, на мой взгляд, все разумные границы, в то время как Москве действительно не хватает парковых и рекреационных зон. Даже недалеко от Кремля на месте гостиницы Россия был построен парк, а не очередной торгово-развлекательный комплекс. Но только потому, что в ситуацию вмешался президент Путин лично.

Предлагаю задуматься: если всё население России переедет в Москву – для кого освободится пространство на покидаемых людьми территориях? Для новых колонизаторов-жителей коулуна?

На мой взгляд, под видом «благоустройства» происходит не развитие, а просто на месте исторического традиционного русского города Москва создается античеловеческий антирусский чудовищный мегаполис, списанный с лекал подобных городов мира, которые пожирают людей в городском пространстве.

С точки зрения законов генеалогии, прирост населения происходит только в аграрной среде. Высасывая население из такой среды, мегаполис утилизирует его в своём пространстве, перемалывает, дожирает оставшееся итак немногочисленное население России.

А, судя по масштабам строительства, очерченные перспективы таковы – что сюда хотят переселить и всё постсоветское пространство, что никак не вяжется с развитием. Те средства, которые выручаются за счет строительства и продажи жилья, ТРЦ и офисов, становятся источником распила для ограниченного количества держателей стройкомпаний, риэлторских фирм, и в итоге перекочевывает в оффшорные счета, чужеродные для России. То есть никакой пользы Москве кроме бесконечно меняемых бордюрных камней это не приносит. Тем более не приносит никакой пользы России как государственному бюджету.

Экономика мегаполиса Москва гипертрофирована в соотношение со всей остальной Россией.

Москва пополняется с огромной скоростью новыми жителями, которые весьма благодарны, что перебрались из своих аулов, горных поселков и иных пространств в мегаполис. Для них это в диковинку, приятное разнообразие их жизни на украденные там где-то у себя средства от продажи нефти и газа. Они крайне благодарны судьбе, что унесли ноги со своей малой родины и, естественно, испытывая общий восторг от произошедшего, голосуют за мэра, как за возможность проживания в столице. Хотя, с другой стороны, выборы в России давно стали вполне работающей технологией. Этим объясняется большой процент «голосующих» за Собянина.

Я ничуть не умаляю политических достижений Сергея Собяннина: он преданный Путину человек, он системный, он эффективный менеджер. Но свои менеджерские таланты направляет на совершенно деструктивную сферу.

Поэтому, несмотря на высокий политический рейтинг Собянина, эту тему необходимо отделять от той бесчеловечной эксплуатации московского «пятачка» земли, которая сегодня происходит при его молчаливом соглашательстве. Не надо больше «развивать» Москву! По-хорошему, в Москве пора запретить любое строительство, сделав исключение для реконструкции исторических зданий и объектов культуры, а на месте сносимых заводов, создавать парки и скверы для оживления и оздоровление столичной среды. Средства же, заработанные в Москве, можно было бы перераспределять на развитие инфраструктуры регионов и аграрных поселений.

Аркадий ЛИБЕРМАН

Политолог, президент «Федерации интеллектуальных игр» (г. Тюмень)

2018 год для Тюменской области можно назвать годом перемен, хотя и условно. Больших потрясений не было. Но впервые с 2005 года у нас сменился губернатор. Сменился на прямых альтернативных выборах. Хотя никаких сюрпризов в результатах не произошло: губернатором стал бывший сити-менеджер Тюмени, продолжающий политику предшественника, Александр Моор. Смена руководства региона не повлекла за собой (возможно пока) изменений в составе местного правительства. Только под Новый год в декабре в кулуарах начали появляться какие-то разговоры об уголовных делах в адрес команды прежнего руководства региона (особенно в сфере культуры). Но в целом пока больших перестановок не было. И если что и будет, то уже в новом году.

Александр Моор демонстрирует курс на стабильность и преемственность. В послании бывшего губернатора Якушева к местным элитам стоял вопрос об увеличении инвестиций, о создании для этого благоприятного инвестиционного климата в регионе. Именно эти задачи сегодня поддерживаются и декларируются новым руководителем Тюменской области.

Единственное недоразумение под конец года – слухи об остановке Антипинского НПЗ. Но детально ситуация пока не ясна. А, значит, по умолчанию, в регионе полная стабильность.

Что касается позиционирования Александра Моора, то ему не сложно завоевывать узнаваемость и авторитет – он пришёл не с нуля. Принятие его местной элитой в новом статусе прошло в принципе безболезненно. Но пока он не запомнился чем-то таким, что отличало бы его от прежнего губернатора и вызывало бы восторг или наоборот негодование.

Алексей МАРТЫНОВ

Политолог, директор Института новейших государств

Главным политическим событием 2018 года в Дагестане стали выборы главы республики. В сентябре Владимир Васильев был избран республиканским парламентом, а до того 11 месяцев руководил непростым регионом в качестве ВРИО, назначенным президентом.

За время до выборов, Васильеву удалось завоевать кредит доверия, как местных элит, так и населения в целом. Глава республики сохраняет равноудаленное положение относительно элитных групп, в то же время сохраняя диалог в кризисных ситуациях. Например, при снятии напряженности в противостоянии хозяйствующих субъектов с контрольными органами.

Важным фактором авторитета Васильева в Дагестане стала возможность привлечения в республику для решения социальных задач финансовую помощь в размере 3,2 млрд рублей из Резервного фонда президента России.

Также крайне важным обстоятельством для рейтинга главы республики стало решение Министерства Обороны России о передислокации Каспийской флотилии из Астрахани в Дагестан. Проект по созданию полноразмерной ВМБ в гавани Махачкалы был оценен в 4 млрд. рублей. К декабрю был закончен первый этап работ. Началось перебазирование флотилии и бригады морской пехоты.

Фактором риска для рейтинга главы республики остается противостояние и разобщённость элитных групп. Что, безусловно, связанно с местными этническими особенностями.

В тоже время, благодаря федеральным связям Васильева, правительству республики удалось получить кооперационные контракты на производство и поставку комплектующих для госкорпораций: АО «РЖД», ПАО «Газпром», «Россети», «РусГидро», «Лукойл», НК «Роснефть». Это создает дополнительные рабочие места и прямо связывается в сознании жителей республики с именем Васильева.

Еще одним фактором риска для главы республики может стать усиление присутствия в Дагестане религиозных групп нетрадиционного Ислама (исламисты, ваххабиты и пр.), что в свою очередь повлияет на социальную температуру дагестанского общества. Попытки манифестаций пока успешно гасятся властями, но риски остаются.

Алексей БРИЦУН

Председатель комитета по труду и занятости населения Ленинградской области.

Команда губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко провела за этот год очень серьезную системную работу по привлечению в регион больших инвестиций. Это подтверждают и цифры, и продвижение вверх по рейтингу инвестиционной привлекательности регионов на фоне других субъектов.

Ленинградская область вкладывается и в развитие именно человеческого капитала — об этом говорит планомерная политика руководства по работе с каждым гражданином. Хорошо прорабатываются программы для повышения квалификации, переобучения, опережающего обучения любых категорий граждан. Поэтому рекомендации федеральной повестки, говорящие о необходимости сосредоточиться на людях пенсионного и предпенсионного возраста для нас — не стали новостью. Мы с такими гражданами сотрудничаем достаточно давно. Поэтому область просто планомерно переходит в Новый год с определенным пакетом уже наработанных программ, в которых не забыты, подчеркну, все категории граждан, нуждающиеся в особой поддержке — и люди с ограниченными возможностями, и выпускники, и те же люди, которые вскоре собираются на пенсию.

Важным событием уходящего года стало назначение губернатора Ленинградской области руководителем проекта по цифровизации экономики при Государственном совете. Ведь именно Ленинградская область сегодня считается передовым регионом, который занимается цифровизацией и даёт определенные хорошие результаты по перестройке экономики на цифру. Об этом говорят и те технологии, которые уже успешно применяются и в здравоохранении, и в образовании, и в работе той же службы занятости Ленинградской области.

Марина ШИШКИНА

Журналист, социолог. Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (2011 – 2016 гг.)

Отставка Георгия Сергеевича Полтавченко с поста губернатора Санкт-Петербурга, в целом оказалась неожиданной не только с человеческих позиций, но и с юридической точки зрения. Ведь это был избранный легитимным прямым голосованием руководитель региона. И вдруг в середине срока приезжает президент и говорит: надо уходить. Конечно, эта практика попахивает недемократичностью, но существует. Её знают и боятся губернаторы…и, как ни крути, Полтавченко уходит. Думаю, что окончательное решение о досрочном сложении полномочий было связано с большим объёмом накопившихся в городе нерешенных проблем, при этом в последнее время Санкт -Петербург стал буквально некой оппозиционной точкой России. Долго раскачивался, но раскачался Питер и в связи с темой Исаакиевского собора, и другими обыденными бытовыми не политическими вещами, которые послужили точкой кипения. Например, мусорная тема, достройка Пулковских высот, это обсуждение судьбы ряда исторических зданий и даже тема блокады Ленинграда (спровоцированная вопросом проведения парада на Дворцовой площади). Многие вопросы (в частности отсутствие музея блокады) накопились ещё времен предшественницы Полтавченко.

Но самой большой проблемой Георгия Сергеевича было полное отсутствие диалога с горожанами. Смольный существовал сам по себе, принимая решения, что даже лексически невербально выражалось — «вопрос решён» (как по Исаакию). А город жил сам по себе.

Новый Глава Санкт-Петербурга Александр Дмитриевич Беглов первые шаги делает, нарочито исправляя ошибки предшественника. Политологически, как градоначальника, его действия правильные. Но чувствуется, что это скорее плод усердия команды, которая «все отмониторила» «Нет мусоросжигательному заводу — пока проект не готов», «нет застройке без обоснований» и т. д. Достаточно посмотреть все последние решения врио губернатора. Тишина по поводу Исаакия. Но все эти решения как бы повисают в воздухе. А будут ли они пролонгированы правильным образом в дальнейшем? Это важный вопрос, на который сейчас нет ответа.

Чего не хватает Александру Дмитриевичу (а сейчас, объективно, придраться не к чему, как я уже заметила), но диалога по-прежнему не хватает. На диалог он не выходит, ни с журналистами, ни с горожанами. Трудно сказать, почему. А город всё-таки напряжён, он ещё остро реагирует на все, что происходит. Вот сейчас идёт реакция на переименование Арены. Люди искренне негодуют, зачем в одночасье общественному объекту присвоили название частного предприятия, которое ни рубля не вложило в его строительство?

Решения и публичного обсуждения требуют не только кипящие вопросы. Но и самые насущные: острая ситуация с анклавами, построенными на отшибе, транспортная проблема в этой связи (когда невозможно выехать из окраинного района), строительство новых веток метро. Давно запланированные станции подземки так и не появились в запланированных местах. Город требует доведения до ума адресных инвестиционных программ.

Впрочем, самые спорные решения сейчас не принимаются. Они заморожены. Между тем, с Полтавченко ничто не помешало распрощаться. Так и любой градоначальник живет в опасности. Поэтому очень важен диалог. И, возможно, Беглов ведёт его в каких-то локальных комьюнити, но обществу он пока (пока?) не слышен.

Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО

Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г. Уфа)

Отставка Р. Хамитова, прежде всего, есть следствие мощного лоббистского потенциала «БСК», требовавшей принятия непопулярного и, на мой взгляд, несправедливого решения о промышленной разработке горы-шихана Торатау (остаток кораллового рифа, имеющий историю свыше двух миллионов лет, объект имеет охранный статус). По имеющейся у меня информации, Р. Хабиров – это давний оппонент Р. Хамитова. История их взаимоотношений характеризуется скрытым противостоянием и масштабной, многоуровневой борьбой. В итоге можно сказать, что Р. Хабиров вышел из этой борьбы победителем.

Придя (а я бы сказал, вернувшись из десятилетнего «остракизма») в республику Р. Хабиров, безусловно, имел четкий план о том, что он будет делать в первую очередь. Знаковой с точки зрения идеологии новой конфигурации власти в Башкорт*остане является официальный прием первого президента республики М. Рахимова. Линия позиционирования выбрана следующая: «при Рахимове было все хорошо, а у Хамитова просчетов больше, чем заслуг». Это позиционирование прямо коррелирует с масштабной заменой административных элит в республике, которую мы наблюдали в октябре и ноябре. За первые месяцы практически все вице-премьеры и премьер правительства республики ушли в отставку. Поменялся мэр Уфы, руководитель администрации главы республики и активно обсуждаются разговоры о ротации глав районов. Думаю, эти разговоры в республике подогреваются искусственно со стороны провластных политологов и блогеров, и выполняют роль своеобразного сигнала. Полагаю, тем самым, дается понять, что ресурсным людям, способным к управлению, доступ к должностям открыт.

Сам Р. Хабиров позиционируется как харизматичный и авторитетный политик, который пришел в регион надолго. Действительно, уровень управленческих компетенций Р. Хабирова не вызывает сомнений. Опыт работы и на муниципальном, и на региональном, и на федеральном уровнях, а также имеющийся академический базис, несомненно, усиливают Р. Хабирова. Он позиционирует себя как прямой проводник идей президента. Однако будет ли он линейно выполнять установки администрации президента Российской Федерации? Например, в вопросе о взаимоотношениях с башкирскими национальными активистами, скорее всего, им получена установка подавить их активность. Однако, если обратиться к опыту решения этого вопроса в эпоху М. Рахимова (то есть в тот период, когда Р. Хабиров, собственно, сформировался, как политик), то ответ на этот вопрос не будет таким однозначным.

Масштабная (почти тотальная) замена административных элит в первые месяцы руководства нового врио свидетельствует о том, что Хабиров не доверяет ключевым элементам системы управления эпохи Хамитова. Посмотрим, окажутся ли эффективнее с точки зрения интересов простых граждан новые административные элиты. Этот Хабирова как руководителя сложного многонационального региона Российской Федерации. Пока же очевидно, что Р. Хабиров знает, что делать, имеет собственный план действий и логику развития республики. Однако, некоторое беспокойство вызывает трения в команде самого Р. Хабирова и излишне ретивое желание расставить «своих» со стороны некоторых приближенных к нему управленцев.

Плюс очень сложным остается вопрос с «Башкирской содовой компанией», которой не нравится предложенный вариант с разработкой Куштау (а не Торатау). Также замечу, что социологические опросы (в том числе и фокус-группы) проводимые мной на территории республики свидетельствуют: население категорически против промышленной разработки любого из трех сохранившихся шиханов. При этом решение о разработке Куштау Р. Хабиров уже озвучил и, замечу, решение было озвучено без учета мнения общественности и консультаций с лидерами общественного мнения в республике.

Александр СУДАКОВ

Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба

Вот уже третий месяц Глеб Никитин находится в официальной должности губернатора Нижегородской области. Оценивать его деятельность за минувшее три месяца сложно и не интересно. Новый губернатор вероятнее всего отдыхает после прошедшей выборной кампании и всех подковерных баталий, когда он был еще с приставкой «и.о.».

Основную проверку Глеб Никитин прошел именно будучи с приставкой «и. о.». Это и окончание строительства стадиона Нижний Новгород, это и достройка станции метро «Стрелка», это и успешное проведение Чемпионата мира по футболу. Можно сказать, что все вышеперечисленное стало для нового губернатора экзаменом на состоятельность, и уж после того как он доказал свою дееспособность, федеральный центр позволил ему идти на выборы, на которых он успешно одержал победу.

Как яркая личность губернатор еще не успел проявить себя, он привык работать в тени, поэтому и избирательная кампания в сентябре уходящего года была довольно блеклой и неинтересной. Особой конкуренции Никитину никто не составлял, что, безусловно, стало одним из факторов договоренности элит.

В сентябре прошли не выборы, а скорее плебисцит, где народ подтвердил свою лояльность власти в надежде на изменения ситуации в регионе к лучшему. Объективно регион устал от методов управления Валерия Павлиновича Шанцева. Ему дали медаль и отправили на почетный отдых – куда-то на пасеку к Лужкову, а заодно принялись разбираться с тем, что он наделал за 12 лет своего губернаторства.

Например, экс-мэр Нижнего Новгорода шанцевского призыва Олег Сорокин сейчас находится в следственном изоляторе, экс-сити-менеджер Олег Кондрашов скрывается от следствия в «европах». Такая же история происходит и в более менее крупных городах области – Дзержинске, Балахне, Арзамасе, на Бору и в Кстово. Везде идет замена управленцев. Старая шанцевская команда больше не востребована и их попросили освободить места «молодым технократам». Хотя до сих пор нет определения этого слова в нашей политике. Что такое технократ? Тот, кто будет строить технологические производства, а не с бабками петь и танцевать? Безусловно, новый губернатор за технологические производства, уже сейчас стоит вопрос о строительстве нового полигона ТБО, ледового дворца на «Стрелке» и т.п.

А вот заигрывать с народом у него вряд ли получится, как это любил делать Шанцев. Время не то, да и по ментальности Никитин совсем другой человек, его мало интересует популярность и личный PR. За все время своей работы он показал способность мыслить стратегическими проектами и готовность искать и находить на них средства. То есть замена Шанцева на Никитина прошла как нельзя кстати; сменился сам технологический уклад власти, на место барина пришел университетский человек. Естественно, от этого прежнюю элиту региона откровенно трясет, они не знают новых правил игры и пытаются изо всех сил понравиться новому начальнику, но, как правило, не у всех получается, поскольку по духу не те, да и мыслить современными глобальными парадигмами как-то не получается, застряли на уровне крепостного права. Вот этих то, как раз сейчас и меняют на так называемых «молодых технократов» — на тех, кто способен сначала увидеть проект, потом его обосновать наверху, и найти средства для его реализации.

Что касается вереницы отставок в Правительстве области, сложения полномочий депутатов Законодательного собрания, Думы Нижнего Новгорода – это закономерный процесс при котором, как показала практика с Валерием Павлиновичем Шанцевым, многим дают уйти с насиженных мест тихо-мирно, сохранив лицо, и, возможно даже с частью капиталов.

Сергей ОБУХОВ

Политолог. Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ. Заместитель директора Центра исследований политической культуры России

В целом 2018 год прошел для политической системы Краснодарского края (после президентских выборов) относительно спокойно. Продолжилась зачистка управленцев предыдущей команды Ткачева. По итогам выборов в Законодательное собрание Краснодарского края можно сделать вывод о том, что возросло влияние администрации и лично Губернатора, тогда как влияние представительного органа Кубани – снизилось. Значение губернатора остается достаточно высоким: после ухода Ткачева с поста министра сельского хозяйства России, влияние Вениамина Кондратьева выросло.

Тем не менее, в отличие от Ткачева, нынешний губернатор не сформировал единую монолитную команду преданных лично ему заместителей. Потенциально это может в будущем проявить себя в негативном для Кондратьева ключе. Что касается протестного потенциала, то он вырос в рамках общефедерального тренда. Настроения протеста растут и к 2020 году вполне могут достигнуть значений достаточных, чтобы оппозиция смогла конкурировать с партией власти на выборах главы Кубани. В случае, если оппозиция сможет выставить на выборы достойную кандидатуру, шансы на победу можно оценить как хорошие.

Сергей БЕЛОКОНЕВ

Руководитель Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при правительстве РФ. Депутат Государственной Думы (2007-2011 гг.). Глава Федерального агентства по делам молодежи (2012-2014 гг.)

Смена губернатора Санкт-Петербурга, несмотря на постоянное муссирование этой темы в течение нескольких лет, произошла несколько неожиданно. Георгия Сергеевича Полтавченко сменил Александр Дмитриевич Беглов. Обе персоны — уважаемые и выдающиеся политические деятели нашей страны.

Тем не менее, такая смена вызывает некоторые опасения.

Во-первых, Санкт-Петербург – это город с традиционно высокой планкой для любого руководителя. Здесь очень требовательные горожане и довольно политизированная общественность. В северной столице сосредоточена масса разнообразных групп интересов, в том числе, и федерального уровня. Отсюда очень пристальное внимание к любым шагам власти.

В этой связи непросто будет Александру Дмитриевичу избираться в следующем году, если он планирует это делать. А насколько я понимаю, он серьезно взялся за вверенную ему работу. Основная сложность Александра Беглова – практически отсутствие публичной практики. А в Петербурге надо быть очень публичным. При этом совмещать в себе человека, который может организовывать положительные изменения в городе и одновременно публичного политика, умеющего их демонстрировать.

В Питере сегодня много инфраструктурных проблем (например, строительство метро), нерешенных вопросов обманутых дольщиков, застройщиков и так далее.

Александр Дмитриевич долгие годы проработал в Москве и, как мне кажется, загвоздкой может стать формирование эффективной питерской команды, которая сможет сходу воплотить и реализовать необходимую северной столице инновационную политику. А времени не так много и задача ближайших недель, собрать такую команду и в ближайший год показать петербуржцам, в каком направлении Александр Дмитриевич собирается развивать Санкт-Петербург.

Против А. Д. Беглова играет и такая нервная тема во взаимодействии Петербурга и Москвы, как серьезное отставание первого от второго. Питер не согласен на роль отстающего. Горожане будут требовать именно столичное качество жизни. Поэтому врио губернатора придется конкурировать не столько с другими кандидатами, сколько с Сергеем Семёновичем Собяниным, который задал темп динамичного развития Москвы.

Алексей МАРТЫНОВ

Политолог, директор Института новейших государств

На сегодняшний день видно, что в вологодском регионе происходят значительные события, связанные с переориентированием бюджета в социальную сферу. Вологодской области наконец-то удалось снизить уровень госдолга и направить сэкономленные средства в здравоохранение, образование, ремонт дорог и строительство.

Курс Губернатора Олега Кувшинникова теперь направлен не на затягивание поясов, а на вложения в население и его благополучие. Новым форматом объездов территории Вологодской области стали Градостроительные советы, которые проводит сам глава региона в ходе своего визита. На данном мероприятии принимаются решения о строительстве объектов, ремонтах и реконструкции зданий, дорог. Общая сумма инвестиций в район доводится до населения при помощи интернет-ресурсов, районных газет и местных СМИ.

Согласно федеральной социологии (ФОМ) уровень доверия жителей области к вологодскому губернатору за год вырос на 12%.

Большую роль в рейтинге главы региона играют хорошие взаимоотношения с двумя крупными игроками Вологодской области: металлургической компанией «Северсталь» и химическим холдингом «Фосагро», именно они обеспечивают стабильные пополнения в областной бюджет.

Отсутствие конфликтов с мэрами Вологды и Череповца, говорят о слаженной работе команды на территории. Возможны проблемы с патриархальным Великим Устюгом. Несмотря на то, что именно в этом городе находится самый популярный бренд России — Ставка Деда Мороза, население здесь не любит власть в любом ее проявлении: так сказать — традиция. Этот эффект еще подогревает и слабый глава Великоустюгского района.

В Вологодской области абсолютно нет проблем во взаимоотношениях с силовыми структурами, в отличие от соседней Мурманской области. Здесь нет межэлитных конфликтов, сильных сторонников несистемной оппозиции Навального или ярких оппозиционеров местного разлива.

Большим риском для рейтинга власти можно считать только строительство целлюлозного завода в Череповецком районе. Экологический аспект этого проекта постоянно всплывает в критическом контексте. В оппозицию в этом вопросе встал сам губернатор соседней Ярославской области Дмитрий Миронов, также он подключил к этому вопросу депутата ГД РФ Валентину Терешкову.

Антон ХОЛОДОВ

Политтехнолог, депутат Законодательного Собрания Вологодской области

Сегодня заметно, что Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников начал активную избирательную кампанию. В сентябре следующего года срок его полномочий истекает, и глава региона точно примет участие в новых выборах. Его политический вес оцениваю как высокий.

Сильным моментом работы в кампании является очень активная деятельность в районах. Градостроительные советы, которые провел Губернатор практически во всех муниципалитетах, имеют широкий резонанс. На них озвучиваются планы, которые могут дать серьезный толчок развитию вологодской глубинки. Для их реализации в каждом районе создана программа действий, выбраны важнейшие инфраструктурные и социальные объекты, обозначены средства, которые нужны для их строительства или реконструкции. Особенно важно, что в принимаемых бюджетах на 2019 год уже учтены озвученные ремонты дорог, новые ФАПы и спортивные сооружения.

Получается, что это не пустые обещания, всё это играет на повышение рейтинга Олега Кувшинникова. Жители региона оценили действия главы региона после ЧП в Вологде, когда в середине декабря в одной из квартир многоэтажного дома произошел взрыв бытового газа. Спасательная операция была развернута в максимально короткие сроки, проходила четко и слаженно, губернатор лично выехал на место трагедии, несмотря на выходной день с утра провел комиссию по ЧС, а затем снова встречался с жителями, разъясняя, что будет дальше.

Что касается негативных факторов этого года, то я бы выделил ситуацию с обманутыми дольщиками. Несмотря на то, что в целом по области ситуация сдвинулась с мертвой точки – люди получают квартиры, например, в Череповце и Вологодском районе. Однако до сих пор окончательно не решен вопрос, смогут ли дольщики вологодской компании «Стройиндустрия» рассчитывать на выплаты от страховой компании «Респект». На середину декабря страховку получили только 60 человек из 177. Возможно, ситуацию исправит тот факт, что Банк России вынес страховой компании предписание об устранении нарушений, связанных с отказами или задержкой выплат. На мой взгляд, к концу года губернатору удалось преодолеть негативную тенденцию. На ежегодной прямой линии он не стал уходить от сложных вопросов, показав, что в курсе существующих проблем, а также озвучил, какими путями власть намерена их решать.

Дмитрий ГУСЕВ

Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»

В борьбе за проведение ЭКСПО-2025 Екатеринбург проиграл, но подготовка в Свердловской области к этому мероприятию была настолько серьезна, что ее можно сравнить с подготовкой всей России к Чемпионату Мира по футболу. И уральская столица, и область очень старались, жили надеждами, прилагая реальные усилия к их осуществлению.

Теперь перед губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым стоит задача – эффективно распорядиться тем огромным потенциалом, который был наработан регионом в ходе подготовки к существенному рывку на новый уровень. Я уверен, что губернатор и его команда смогут реализовать новые сверхзадачи, которые дадут старт движению Свердловской области вперед.

То, что ЭКСПО не досталось России, ничуть не умаляет усилий свердловского губернатора и не наносит вреда его имиджу. Наоборот, на статус Евгения Куйвашева влияет позитивно. Регион, местная команда все предыдущие месяцы работала в тесной связке с правительством РФ, с управленческим элитами страны, проявив свои лучшие качества. Свердловская область доказала, что способна к проведению таких больших проектов (а чуть ранее, напомню, был ЧМ по футболу и ШОС), и теперь Екатеринбург имеет преимущества в этой связи.

Надо придумывать, развивать наработанный потенциал, чтобы имеющаяся сейчас позитивная энергия в области, шла в конструктивное русло. И я уверен, что уже через год мы сможем подвести реальные итоги воплощенных идей губернатора Свердловской области и его команды.

Андрей РУСАКОВ

Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург)

Итоги года оказались и неожиданными и ожидаемыми. Первое, что можно сказать, губернатору Куйвашеву удалось, во всяком случае, на данный момент, сменить идеологическую траекторию развития и региона, и Екатеринбурга. Оглядываясь назад, вся логика развития «опорного края» державы последнюю четверть века держалась на противостоянии областного центра и самой области. Оно стимулировало возникновение и «придворного» бизнеса и «придворных» СМИ, создавая причудливые конгломераты политиков и бизнесменов, внешне загримированные под общественно-политические движения, а затем и региональные отделения федеральных партий.

Противостояние с обеих сторон преподносилось как неотъемлемый атрибут развития и общества, и экономики. Два отдельных государства с ручными парламентами обычно «перепинывались» бюджетными претензиями, в основе которых было и объективное желание получить больше денег и личные амбиции двух известных политических «тяжеловесов» Эдуарда Росселя и Аркадия Чернецкого. Имитируя, когда нужно, дружбу и сходясь перед федеральными выборами для отвлечения внимания Кремля от междоусобиц, два лагеря затем немедленно разбегались по своим углам, готовясь втихомолку к новым политическим раундам, проходившим с переменным успехом. «Последний бой, он трудный самый». Вызволенный из недр городской администрации в администрацию области в качестве политического менеджера, так называемый «серый кардинал» мэрии, Владимир Тунгусов решил закрепить свою статус в качестве «главного по тарелочкам» в политике области. И не ожидал, что его выход из городской ратуши был лишь началом большой игры о превращении области в единый управленческий монолит. «Список Тунгусова», о попадании в который ранее можно было только мечтать как о гарантии в прохождения в городской парламент, резко превратился в токсичное образование. Все как в сказке, карета стала тыквой для тех, кто в нее зашел, и найдут ли дальше они свои «хрустальные туфельки» в виде политического будущего – остается под вопросом. Сейчас все под идеологическим контролем губернатора – городская дума, и даже сам Глава Екатеринбурга Александр Высокинский, который будет участвовать в работе областного правительства. Спустя четверть века город и область начнут развиваться в «одном флаконе», оставляю политологам и экспертам на рассмотрение различные версии дальнейшего приложения усилий Тунгусова и его команды.

И даже проигрыш заявки на всемирную выставку ЭКСПО, в общем-то, ничего не изменил в дальнейшей стратегии и города, и области. Вряд ли на ЭКСПО можно было полностью смотреть как на залог развития, не находя основные источники роста в виде формирования человеческого капитала, который в отсутствие нефти и газа в Свердловской области, только и может быть источником «движения вверх».

Тем временем в регионе появился новый вице-губернатор по внутренней и информационной политике, замена избыточно мифологизированному Владимиру Тунгусову. Им стал бывший депутат Государственной думы и бывший министр строительства региона, а еще раньше и глава города Карпинска Сергей Бидонько. Ему «с колес» досталось «разгребание» федерального медиа-конфликта с высказываниями директора Департамента по молодежной политике Свердловской области Ольги Глацких.

А на будущее остался главный вызов – развивать регион просто как регион, пытаться вырастить из каких-то ростков малого и среднего бизнеса «национальных чемпионов», создать так называемую комфортную среду. И попытаться делать это без войны «желтого» (администрация области) и «серого» (администрация города) домов. В конце концов, это может стать возможностью превратить региональное политическое пространство из боксерского ринга амбиций в площадку формирования настоящей региональной политической элиты.

Дмитрий ЕВСЮТКИН

Публицист, политолог, блогер. Руководитель аналитической группы «Запад». Директор компании «Контент Плюс»

Это год выдался для Антона Алиханова крайне удачным, если не сказать прорывным. Хорошо отработаны выборы президента, ЧМ-2018 по футболу прошел на «ура», повышение пенсионного

возраста не стало катализатором массовых волнений, в целом в регионе сохраняется спокойная внутриполитическая обстановка с низким процентом протестного электората.

Алиханов стал руководителем рабочей группы Госсовета, куда так же входят Владимир Путин, Матвиенко, Володин и другие – это большой шаг вперед.

Еще одним шагом было выступление Алиханова на Валдайском форуме в Сочи, где, по-моему, вообще ни одного губернатора не было.

Эдакая проба сил Антона Андреевича не только на федеральном уровне, но и на международном. Пятая по счету за год (вроде бы) встреча с Владимиром Путиным.

Видно, что старая площадь растит из Алиханова политика федерального масштаба.

Выездное заседание правительства РФ во главе с Дмитрием Медведевым в Калининградской области.

Каждую неделю регион посещают высшие руководители государственных министерств и ведомств, управленцы крупнейших госкорпораций.

Алиханов непременный участник всех крупнейших мероприятий с участием политической и бизнес элиты страны.

Построен стадион, достроен аэропорт, началось строительство долгожданного онкоцентра.

Область бьёт рекорды в сельском хозяйстве. Не прекращает расти поток туристов. Показатели ввода жилья в эксплуатацию – одни из лучших в России. Практически решена проблема «обманутых дольщиков». Правительство подтвердило финансирование трассы «Балтийское кольцо». На острове Октябрьский создана оффшорная зона.

Рейтинговые и аналитические центры относят Алиханова к группе глав субъектов с очень сильным влиянием.

Полагаю, что в 2018 году Антона Алиханова можно смело назвать одним из самых успешных губернаторов РФ.

Сергей ПОНОМАРЕВ

Политконсультант, политолог. Доцент кафедры политических наук Пермского государственного научно-исследовательского университета

Если посмотреть на столичные рейтинги, Пермский губернатор уверенно держится среди губернаторов-«хорошистов». Решетников был избран высоким процентом голосов (82%) относительно недавно, выступил с массой амбициозных проектов, недавно его включили в высший совет партии «Единая Россия», какой-то серьезной политической оппозиции ему в регионе не сложилось, поэтому в целом пока у него устойчивая платформа.

Вопрос в том, насколько хватит этой устойчивости, поскольку в следующем году, кризисные процессы будут серьезным образом нарастать: повышение НДС до 20%, рост акцизов на бензин, тарифов ЖКХ, снижение реальных доходов населения и т.д.

К этому ряду добавляется и местная специфика. В январе 2019 года из Перми в Верещагино будут переносить производство мотовозоремонтного завода «Ремпутьмаш». Из-за этого под сокращение попадают больше 150 человек. Решетников лично обещал всех трудоустроить, обеспечить индивидуальный подход. И Министерство социального развития действительно предложило 148 вакансий. Только из-за них сейчас разгорается серьезный скандал, поскольку большинство вакансий – уличные работы или вредное производство, за пределами Перми, без предоставления жилья и с низкой зарплатой. Что будет со всеми этими людьми, пока не ясно. А на месте завода планируют сделать «культурный кластер». Не сложно догадаться, как это воспринимается среди населения традиционно промышленного региона.

Провалом закончился и самый неоднозначный проект губернатора по переносу железнодорожной ветки в Перми. Во всяком случае, пока руководство Федерального агентства железнодорожного транспорта выступило категорически против переноса путей, поскольку это создает массу неудобств как для РЖД, так и для горожан, а получаемые выгоды сомнительны. Напомню, петицию против переноса ж/д ветки подписало 17 тысяч пермяков, а за отставку губернатора выступило более 20 тысяч.

Объявленная губернатором в Перми война с Нестационарными Торговыми Объектами (НТО), или проще павильонами на частных территориях, также грозится нанести серьезный ущерб его репутации. Делается это под предлогом облагораживания города, только вот под угрозой оказался институт частной собственности. Когда люди не обнаружат любимых продуктовых и овощных киосков на своей земле, у них появится много вопросов.

В общем, складывается ощущение, что Решетников испытывает свою судьбу и терпение пермяков на прочность. Пока ему везет, серьезных кризисных явлений в регионе не наблюдалось, поэтому можно было заниматься своими проектами. В 2018 тревожные тенденции стали нарастать: повальное банкротство крупных пермских застройщиков, рост числа обманутых дольщиков, закрытие и продажа многих бизнесов, сокращения на предприятиях, оптимизация бюджетных учреждений. В 2019 году ситуация может стать критической. Люди столкнутся с очевидным ухудшением качества жизни, наглядными последствиями экономического кризиса, ростом цен, падением доходов и т.д. Сможет ли московский ставленник взять под контроль эти негативные процессы в регионе? Время покажет.

Дмитрий ФЕТИСОВ

Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»

Говоря об итогах года для губернатора Ростовской области Василия Голубева необходимо отметить его управленческие достижения. Успешное проведение матчей ЧМ-2018 в Ростове-на-Дону, отсутствие каких-либо серьезных управленческих промахов и неплохие результаты программы благоустройства позволяют считать Голубева скорее эффективным губернатором, чем нет.

Но всё это перечеркивается политическими факторами. Несмотря на успешные в целом для «Единой России» результаты выборов в законодательное собрание края, все чаще появляются слухи об отставке Голубева с поста главы региона. И хотя она до сих пор не состоялась, есть все основания считать, что информация по этому поводу, озвученная авторитетными федеральными СМИ, подтвердится в ближайшие месяцы. Вслед за волной слухов об отставке Голубева возникла новая – о проблемах со здоровьем у губернатора и о попытках лоббирования на свое место в качестве преемника главу администрации Ростова-на-Дону Виталия Кушнарева. Ни Голубев, ни его окружение ничего не сделали для того, чтобы опровергнуть эти слухи, что заставило местные элиты всерьез готовиться к смене руководства региона. Эта ситуация серьезно ослабила его позиции, и прошедший год Голубев уже не может записать себе в актив.

Елена РОМАНОВА

Журналист, политический обозреватель информационного портала «Блокнот. Ростов-на-Дону»

Если кратко охарактеризовать работу команды Василия Голубева в 2018 году, то более всего к ней подходит характеристика «звенящая пустота». Год не был ознаменован ни громкими скандалами, ни громкими победами. Ростовские чиновники не упустили случая упустить случай. Все попытки приписать себе успехи организаторов ЧМ-2018 выглядят неубедительно: облагораживать стадион и прилегающие территории пришлось в последние минуты, все это вызывало насмешки горожан, а иногда и откровенное раздражение — например, когда дорогие саженцы и газоны, высаженные второпях, гибли.

Обещанные губернатором два гигантских отеля в центре города стоят двумя призраками… И множество прочих досадных эпизодов.

Осень власти провели в борьбе с горожанами, которые — то не желали отдавать под застройку зеленый массив, то требовали закрыть свалку, то отказывались смириться с транспортным коллапсом. Тактика, которую избрали власти региона, называется «избиратель лает — караван идет».

Не вступая в открытую конфронтацию с гражданами, команда Василия Голубева, которая в этом году пережила очередную ротацию, продолжает тихой сапой двигаться к 2019 году, когда будет приниматься решение о трансферте власти.

В 2020 году в Ростовской области выборы губернатора, и мало кто верит в то, что пенсионеру Василию Юрьевичу согласуют третий срок. Явных оппозиционных лидеров в регионе нет, и вряд ли они появятся в ближайшие полгода. Единственным «противником» Голубева было и остается население региона, которое в последнее время стало догадываться о том, что их 8 лет кормили обещаниями. Рабочих мест как не было, так и нет: в Новочеркасской индустриальной зоне на торги выставлен третий завод; все они были построены в «лихие 90-е», начало «нулевых, но почему-то не пережили эпохи «уверенной стабильности».

Более того, Газпром заявил о планах закрыть старую и нерентабельную Новочеркасскую ГРЭС и это грозит социальной катастрофой региону. Никаких внятных планов на этот счет кабинет Голубева не озвучивает, и эта «звенящая тишина» в преддверии важного года звучит красноречивей любых заявлений. Им всё равно уже на Дону уже не верят.

Продолжение во второй части статьи ...