Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за июнь-июль 2017 года.
Лучшие мэры лета – градоначальники Москвы, Белгорода и Уфы.
Настоящее исследование проведено ЦИК «Рейтинг» в партнерстве с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации.
Его объектами являются мэры 88 городов России. В их число входят руководители столиц всех субъектов РФ с добавлением представителей пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. В рейтинг не включены представители Московской и Ленинградской областей в связи с отсутствием у этих регионов собственных административных центров.
Хронологические рамки рейтинга охватывают июнь-июль месяцы 2017 года.
Понятие «мэр» не имеет единого значения в различных субъектах России (как и в стране в целом). Под «мэрами» в исследовании понимаются избранные населением главы городов либо, при их отсутствии, те из руководителей, в официальной должности которых содержится определение «мэр». Муниципалитеты, для которых не подходят оба эти варианта, в рейтинге представляют руководители городских администраций (основываясь на изначальном значении слова «мэр»).
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования и заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества. Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении релевантности результатов в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но и людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге мэров» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов различной профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав, кроме того, позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного мэра, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют выявить причины успеха или неудачи муниципальных руководителей в глазах экспертов. На основании этих анкет формируются тексты аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение о работе того или иного мэра, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг» получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений экспертного сообщества.
В случае с городами федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) сделан акцент на отношении к их руководителям как к градоначальникам, а не как к главам субъектов.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса мэра («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Алексей ПОДБЕРЁЗКИН
Политический деятель, историк, профессор МГИМО. Председатель Комитета «За чистые и честные выборы», Депутат Государственной думы РФ (1995-1999 гг.)
Степень влияния и возможностей должна увеличиваться по мере приближения начальника к «земле». То есть федеральный чиновник оказывает на жизнь людей минимальное влияние. А он сегодня находится в большом почёте. И наоборот, максимальное воздействие оказывает мелкий чиновник — но у него и власти, и влияния, и денег очень мало. Считаю, что эту пирамиду надо бы перевернуть. Сделать так: чем ближе к народу, и вроде бы мельче по статусу служащий — тем больше полномочий и возможностей, в том числе финансовых, у него должно быть. Но, согласно существующей практике, даже пропорции бюджета делятся следующим образом: большая часть идет в федеральный бюджет, потом уходит в региональный, и наименьшая толика этой части — в городской. А, на мой взгляд, большая часть должна быть у мэров. Конечно мегаполисы, такие как Москва, стоят особняком в этой системе. Но не совсем по вышеназванным причинам. А потому что мэр московский не руководитель местного самоуправления. Он глава региона, причём самого крупного, и самого богатого. И это уже отдельная тема, так как большинство российских налогоплательщиков расположены в Москве. Бюджет Москвы, как субъекта Федерации, составляет примерно 30% всего российского бюджета. Поэтому Москва нетипичный пример, не показательный. Приход к власти в Москве имеет иную, нежели в регионах, «историю».
Назначение мэров почти всегда зависит от воли губернаторов. И от этого очень часто возникают коллизии, когда человек приходит в качестве мэра, и его интересы пересекаются с региональной властью. Что не правильно. Они должны дополнять друг друга. Вообще история современных российских градоначальников весьма любопытна. Помню, что одно время после событий конца 80-х стали назначаться мэрами одни демократы, до этого назначались одни члены партии по рекомендации обкомов. Теперь не понятно вообще, по какому принципу их назначают. Хотя всё должно быть, казалось бы, просто: мэр – это хозяйственник. Это люди, которые должны заниматься на 90% ЖКХ и обеспечением нормальной жизни простого человека. Поэтому и нужно брать наиболее удачных профессиональных в этой области людей, которые могут эффективно исполнять хозяйственные функции. Таких на самом деле не очень уж и много. У нас есть чистой воды менеджеры, которые никогда ни чем не руководили, никакими предприятиями. Вот таким менеджером в своё время был Анатолий Чубайс: где бы ни был — всё разорил. К сожалению, у нас такие менеджеры бывают и среди градоначальников. Так называемая «двухголовая система», которая этих менеджеров насаждает, это от лукавого. Я бы предложил на какое-то время вообще приостановить все реформы в этой сфере. Так как любые наши реформы последних 25 лет делали только хуже. У нас ещё много чиновников и людей, примыкающих к ним, которые несут во власть мздоимство, казнокрадство, непрофессионализм. Сократите наполовину всех чиновников и негатива будет в два раза меньше. Такие меры и в бюджет средств добавят, и повысят эффективность управления на всех уровнях. А до тех пор будут множиться начальники, в том числе и городов, которые рассматривают должность как временное место для личного обогащения.
Игорь БУНИН
Политолог, президент Центра политических технологий
Уровень престижности кресла градоначальника, должности мэра, определяется сегодня тем, что ты в любой момент можешь попасть в тюрьму. Поэтому пост руководителя города сегодня нельзя назвать престижным. К тому же почти всегда означен конфликт с главой субъекта Федерации — с губернатором. В тебе видят постоянного соперника и ты ещё не устраиваешь высшую власть, которая любит вертикаль. Чтобы было так: президент – губернатор — подчинённый начальник города. Мэр, избранный народом, как правило, не нравится ни губернатору, ни соответствует Вертикали.
Рядом ходят назначенные менеджеры, которые всё больше и больше вытесняют мэров. Тех, кого сегодня назначают – мэрами назвать нельзя — это внешние управляющие. Обычно, внешнего управляющего находит губернатор и таким образом сохраняет великую Вертикаль. То, что «сити-менеджеры» стали заменять мэров, губительно для власти, потому что теряются взаимоотношения с обществом. Мэр выполнял эту функцию взаимосвязи между властью и людьми. Это обычная функция мэра. Во Франции, например, мэр — это одна из самых почитаемых, уважаемых профессий. Даже депутаты намного ниже оцениваются их обществом.
Считаю, чтобы вернуть доверие людей и престиж российским мэрам, надо убрать «сити-менеджеров» как класс. Вернуться к той системе, которая была раньше. Не надо бояться конфликта между губернатором и мэром. Не стоит думать, что этот конфликт опасен, что всё решает исключительно Вертикаль. Должна решать горизонталь. Должна быть система взаимодействия между властью и обществом и избранный мэр, который должен бояться не столько губернатора или Администрацию президента, сколько своих избирателей, и таким образом работать на благо людей.
Роман СМИРНОВ
Политолог, член Правления Ассоциации политических юристов
Российские градоначальники — люди сами по себе инициативные, активные. Хотя бы в силу того, что выборы выиграть достаточно сложно. А до недавнего времени это была повсеместная ситуация, когда для победы необходимо было общаться напрямую с избирателями и решать их проблемы, что называется, внизу. Сегодня во многих регионах прямые выборы мэра отменены. Кресла руководителей городов стали занимать люди иного склада: они лучше встроены во властную вертикаль, более системные, с какими-то схожими нюансами в биографиях и не имеющие в них сомнительных, криминальных историй. Это те люди, которые знают, как найти общий язык, в том числе и с губернаторами, с региональными заксобраниями, умеют вести активные переговоры в своём регионе не только с губернаторским корпусом, но и с представителями политических сил, с системными политическими партиями. В общем, современный градоначальник должен уметь находить подход к совершенно разным силам, как политическим, так и бизнес-элитам, понимать тонкие нюансы, которые связаны с внутренней политикой конкретного региона.
С учётом рисков, связанных с непосредственной реализацией пожеланий и наказов избирателей, нужно сказать, что стоять у городского руля — практика достаточно рискованная. Весьма часто происходят истории, связанные с возбуждением уголовных дел, в том числе по разнообразным экономическим статьям: взятки, мошенничество. Поэтому, человек, который претендует или соглашается на пост мэра, так или иначе не должен забывать о рисках, которые влечёт работа по конкурсам и контрактам, стремится к большей прозрачности. Ведь, так или иначе, он будет подвергнут давлению со стороны элит, его будут склонять на ту или иную сторону, и будет искушение выиграть какие-то преимущества.
Говоря о мэрах, важно отметить, что эти чиновники чаще других общаются с простыми людьми. Муниципальный уровень самый близкий к жителю. Соответственно, больше всего градоначальников и критикуют. При этом люди часто не догадываются, что в некоторых ситуациях у мэра просто нет ресурсов для решения проблем. Не каждый мэр ведёт правильную информационную политику. Но если он начинает активно доводить информацию о своей деятельности до общества, его тут же обвиняют в излишнем пиаре. Но мэр — не шахтёр. Он должен коммуницировать. Конечно, в городе должен быть ответственный за хозяйственные вопросы, но это должен быть менеджер, а не говорящая голова — оратор, не председатель Совета Депутатов, который не имеет никаких ресурсов и при этом называется главой города. Лучше, чтобы мэр в городе был один. А председатель Думы — это совершенно другая ветвь власти.
Ещё одна существенная деталь. Часто мэра воспринимают исключительно как хозяйственника. На мой взгляд, мэр, — это, прежде всего политик, политический менеджер. Он принимает решения по достаточно серьёзным вопросам. И, с этой точки зрения, регулярная смена мэров через прямые выборы — максимально эффективна. А для того, чтобы реализовывать наказы избирателей — необходимы реальные рычаги. Контроль и прозрачность деятельности градоначальников необходим. Но все инструменты отдавать на более высокий уровень — это тоже не выход из ситуации, потому что муниципальный уровень, по сути, школа мэров — это определённая кадровая скамейка, подготовка управленческих кадровых специалистов, которые могут в дальнейшем расти до регионального и даже федерального уровня. Если превратить мэра в полностью подконтрольную марионетку, то он не будет успевать набираться опыта. Соответственно, будет иметь поверхностное представление о региональных и федеральных управленческих решениях.
Сегодня ещё не до конца выстроена муниципальная вертикаль, в большинстве регионов отменены прямые выборы мэров; избрание муниципальных депутатов заменяется назначением и сдвинуто на районный и поселковый уровни. Ещё одна тенденция этого ряда — объединение районов вместе с городами в городские округа. Всё это позволяет губернаторам получить контроль над подчинёнными ветвями власти, но снижает статус и полномочия городских и районных руководителей. Эта проблема носит системный характер. Поэтому я являюсь сторонником такой теории: прежде чем вводить ограничения, запреты и передачу власти с одного уровня на другой, надо достаточно чётко всё просчитать.
Дмитрий СОСНИН
Политолог, координатор проекта «Муниципальная карта России: точки роста» Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив
В течение десяти лет с 2005 по 2015 год в логике формирования вертикали власти и повышения управляемости территорий поступательно реализовывался сценарий сокращения количества мэров городов, избранных на прямых выборах населением. В результате наиболее распространённым стал вариант организации муниципальной власти, когда городом управляет избранный местными депутатами из своего состава глава города и нанятый по контракту «сити-менеджер». Однако сейчас модель с «сити-менеджерами» постепенно сходит на нет.
Если взять все городские округа России, а не только те, которые включает ЦИК «Рейтинг» в свою выборку, то по данным Минюста на 1 марта 2017 года из 572 городских округов в 390 из них (68%) уставами закреплена форма избрания главы города муниципальным представительным органом по результатам конкурсного отбора. Этот формат избрания был введён в 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» совсем недавно — в феврале 2015 года. В 132 городских округах (23%) сохраняется «двуглавая» модель: глава города vs глава городской администрации («сити-менеджер»). И только в 50 городских округах остались прямые выборы мэров – это всего 9%.
Данные Минюста показывают, что за последние два года произошёл массовый переход от управленческой схемы с «сити-менеджерами» в пользу избрания глав городов по результатам конкурса. Прежняя модель подспудно провоцировала конфликты (публичные и не публичные) между главой города, избранным из числа депутатов и формально являвшимся высшим должностным лицом, и «сити-менеджером», занимавшимся городским хозяйством и концентрировавшим в своих руках основные финансовые и организационные ресурсы. Неизбежно возникали вопросы: кто из них главный и как распределена политическая ответственность за ключевые управленческие решения и ситуацию в городе? Позиция назначенного по контракту главы городской администрации оказалась на практике неустойчивой, что приводило к их постоянной кадровой ротации. Можно сказать, что институт «сити-менеджеров» в российских условиях так и не состоялся.
Новая конкурсная форма выборов главы города, хотя внешне и кажется похожей на модель с «сити-менеджером», но, по крайней мере, она снимает проблему «двоевластия» в городском управлении. На мой взгляд, это позитивная тенденция, которая де-факто работает на усиление и упрочнение политического статуса городского руководителя. Хотя, безусловно, максимальную легитимность имеют только мэры, избранные на прямых выборах.
Не исключено, что количество мэров избранных непосредственно жителями, в ближайшее время всё-таки начнёт увеличиваться. Федеральный центр объективно заинтересован в повышении легитимности местной власти, в том, чтобы органы местного самоуправления брали на себя ответственность за состояние местных дел, а не перекладывали заботу о текущих крышах и не благоустроенных дворах на региональный и федеральный уровень. Ситуация, когда проблемы локального уровня решаются только в ручном режиме — путём обращения жителей на «прямую линию» президента, чревата ростом протестных настроений. Кроме того, именно города рассматриваются сейчас в качестве ключевых драйверов процесса социально-экономического развития страны в контексте повестки нового президентского срока. Включение резервов экономического роста городских экономик невозможно реализовать, не передав на уровень городского управления дополнительных экономических и политических ресурсов. Пока же у муниципалитетов системно забирали полномочие за полномочием, оставив полностью в их ведении, по большому счету, только вопросы благоустройства. Но вектор может измениться. И как один из сценариев нужно рассматривать усиление позиций мэров, по крайней мере, крупных городов. В этой связи, необходимо целенаправленно готовить соответствующие кадры. Примеры есть. С прошлого года на базе РАНХиГС и «Сколково» реализуется программа по обучению за счёт федеральных средств управленческих команд всех 319 моногородов России (100 из которых находятся в сложном социально-экономическом положении, так называемой, «красной зоне»). В ходе обучения команды приобретают компетенции стратегического планирования, проектной работы, осваивают инструменты привлечения инвестиций на территорию, поддержки малого и среднего предпринимательства, осваивают современные подходы к развитию городской инфраструктуры и лучшие практики благоустройства. И если вернуться к вопросу о «сити-менеджерах», когда они вводились, предполагалось, что нужно разделить в муниципалитете хозяйственные и политические должности. Но из специалистов по управлению городами не удалось создать настоящую профессиональную «корпорацию» в силу разных причин. В том числе и потому, что не была выстроена система их подготовки. Поэтому программы обучения управленческих команд, на мой взгляд, надо распространить не только на моногорода, но и, в первую очередь, на крупные города и агломерации, где запрос на профессиональные современные знания стоит ещё масштабнее. Необходимо сформировать систему подготовки и оценки эффективности городских управленцев, адекватную вызовам 21 века.
Первая группа рейтинга
После некоторого перерыва таблицу «Национального рейтинга» вновь возглавил Сергей Собянин (Москва). В ходе заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам, посвящённого программе «Цифровая экономика», выступление Владимира Путина прозвучало как панегирик Сергею Семёновичу. В том же ряду публичная поддержка, оказанная президентом московскому мэру в продвижении реновации. Данные факты эксперты восприняли, как декларацию руководителя государства о безоговорочной и безусловной поддержке Сергея Собянина. Не так просто припомнить, чтобы Владимир Путин был так благосклонен к кому-нибудь из чиновников подобного ранга.
Важной политической победой мэра явилось принятие Госдумой закона о реновации, тем более, что, по мнению некоторых экспертов, в федеральном истеблишменте имелись влиятельные силы, исподволь действовавшие в этом вопросе против Сергея Собянина. Именно с этим были связаны обыски, проведённые Следственным комитетом в офисах приближённых к мэру крупных девелоперов Мамута и Минца. Однако эксперты ЦИК «Рейтинг» констатируют, что в данном раунде, при безусловной поддержке Владимира Путина, победителем оказался Сергей Собянин. С реновацией связан ещё один его сильный ход: были обнародованы планы мэрии объявить международный конкурс проектов расселения московских пятиэтажек.
С упомянутой выше темой «цифровой экономики» связана премия Всемирной организации электронных правительств городов мира WeGO, полученная Москвой в одной из номинаций.
В качестве достижений столицы Сергей Собянин упоминает «взрывной рост технопарков» и уровень системы образования, по которому город входит в пятёрку мировых лидеров.
Рассматриваемый период, как всегда, был насыщен большим количеством более частных событий: завершилась одна из крупнейших дорожных строек – реконструкция Аминьевского шоссе; обновлённый стадион «Лужники» считается флагманом по технологической оснащённости; завершён капитальный ремонт Нагатинского моста; благодаря современным методам очистки воды, вскоре её качество улучшится в десятках городских районах; одобрение экспертов получили планы масштабного озеленения столицы, хотя информация о предстоящих тратах 6 млрд рублей на освещение деревьев в Белокаменной, вызвали противоречивую реакцию. Причём, не только у экспертов: партия «Яблоко» потребовало от ФАС проверить чистоту этих госзакупок.
Среди негативной информации эксперты, в первую очередь, выделили обнаруженные ФАС нарушения на 4 млрд рублей при осуществлении закупок в рамках только одной программы «Моя улица». Упоминается также стихийный митинг против точечной застройки в одном из дворов, снос памятника конструктивизма (ДК имени Серафимовича) и обнародованные «Архнадзором» данные о подготовке к сносу более 300 строений, имеющих историческую ценность.
При всём привычном многообразии и разнонаправленности столичных событий, наиболее весомыми для оценки мэра эксперты посчитали именно его публичную поддержку со стороны президента. Особый статус столичного градоначальника, демонстративно подчёркнутый Владимиром Путиным, определил его лидерство в нынешнем «Национальном рейтинге».
Отчётный период ознаменовался для Ирека Ялалова (Уфа) повышенной информационной и публичной активностью. Он сумел обратить внимание общественности и элит на хроническое недофинансирование муниципалитета Уфы. В результате публичной полемики с Министерством финансов Башкирии стороны пришли к компромиссу, и были инициированы поправки в закон об установлении новых нормативов отчислений налогов в бюджеты республиканского и муниципального уровня. Принятые Госсобранием поправки начнут действовать с 1 января 2018 г. и позволят муниципалитетам республики оставлять у себя дополнительные 5% от сборов налога на имущество организаций. Применительно к Уфе речь идёт о примерно 2 миллиардах рублей в год. Это существенная сумма, позволяющая муниципалитету города вкладывать дополнительные средства в развитие инфраструктуры. Данный сюжет эксперты «Национального рейтинга» посчитали чрезвычайно важной победой уфимского мэра.
Помимо этого, Ирек Ялалов отметился рядом важных инициатив федерального значения. В рамках «Московского урбанистического форума – 2017» мэр озвучил смелое предложение о повышении нормативов по сохранению налогов и сборов для развития муниципалитетов до 15%.
Необходимость пересмотра налоговых и неналоговых платежей в крупных городах он прокомментировал практикой КНР, где, по его словам, треть налогов остаются в муниципалитетах, треть идут в регион, треть – в Пекин, центральной власти. На сегодняшний день, если брать Уфу, треть остаётся в Республике Башкорт*остан, около 10 процентов – в городе.
Отметили эксперты предложение Ирека Ялалова по изменению на федеральном уровне порядка предоставления дополнительных выплат молодым семьям на покупку квартир. Опыт реализации предлагаемых мер в Уфе позволяет говорить о необходимости предлагаемых изменений. В городе уже более 1500 молодых семей получили субсидии на приобретение или строительство жилья в размере 30-35 процентов за счет средств федерального, республиканского и муниципального бюджетов. Помимо этого, более 800 молодым семьям была предоставлена дополнительная социальная выплата при рождении или усыновлении ребёнка.
Большое впечатление на экспертов произвела информация, озвученная на Международном экологическом форуме, что на территории РФ столица Башкортостана является самым зелёным населённым пунктом, среди городов, насчитывающих более 1 млн жителей. Однако и в этом вопросе город не стоит на месте. В рассматриваемый период здесь состоялось открытие исторического парка «Россия – моя история». Это второй после Москвы подобный проект. В рейтинге федерального Министерства природных ресурсов и экологии Уфа занимает 6 место среди 94 крупнейших промышленных центров страны.
Несмотря на известные проблемы с финансированием, Уфа сегодня по долгосрочному кредитному рейтингу имеет один из лучших показателей среди городов России.
Многие эксперты и блогеры отмечают, что проведённая уфимским «сити-менеджером» серия стримов в социальных сетях и прямых эфиров повысили у уфимцев уровень доверия «сити-менеджеру», и продемонстрировали готовность мэрии решать совместно с уфимцами проблемы различного уровня. В то же время, эксперты отмечают, что деятельность депутатов уфимского Горсовета не сказывается положительно на имидже муниципальной власти. Информационная закрытость депутатов, нарушение председателем Совета депутатов В. Трофимовым обещания сделать открытой работу комиссий Горсовета вызывают негативную реакцию в республиканских СМИ.
Высокие позиции в «Национальном рейтинге» градоначальнику позволяют укреплять несколько ключевых факторов, в числе которых — успешность длительных и непростых переговоров с республиканским Минфином, укрепление положения пред лицом федерального центра и региональных элит, а также рост личной популярности Ирека Ялалова.
При оценке положения Ивана Кононенко (Салехард) часть экспертов отреагировала на информацию о направленных на имя Сергея Кириенко материалах, касающихся якобы существующих в ЯНАО коррупционных схемах. И хотя мишенью здесь являлся губернатор региона, подобная акция, безусловно, имела негативные имиджевые последствия для всех членов его команды, включая Ивана Кононенко. Притом, что степень доверия к упомянутым обвинениям кардинально отличается у различных групп экспертов, большинство уверено, что появление подобной информации не было случайным.
Задымление в городе, связанное с продолжающимися лесными пожарами, не отразилось на мнении граждан о работе администрации города. Претензии, если озвучиваются, то в адрес профильных служб и погоды (аномально жаркое и сухое лето).
В остальном наблюдатели, по преимуществу, ссылались на положительные примеры. Большое значение для города имеет принятие проекта капитальной реконструкции сетей ЖКХ. Отмечается проводимая мэрией работа по благоустройству спортивных и детских площадок, созданию новых рекреационных зон. На общественном транспорте вводится система расчётов за проезд с помощью банковских карт, осуществляемая по пониженному тарифу. В скором времени город получит новый спортивный комплекс.
В городе запущена большая программа капитального ремонта домов, которая позитивно воспринята гражданами. В частности, за лето будет отремонтировано 17 домов. Иван Кононенко хорошо использовал этот инфоповод, лично побывав на ремонтируемых объектах, проинспектировал ход работ и пообщался с подрядчиками.
По сообщениям экспертов, не без коллизий складываются взаимоотношения мэрии с населением небольшого посёлка Пельвож, входящего в Салехард. Возводить в нём школу, в связи с крайней малочисленностью, считалось нецелесообразным. В результате дети учатся в отдалённом на полсотни километров интернате. Такое положение, безусловно, нельзя считать нормальным. В то же время эксперты отмечают презентованную главой города стратегию развития посёлка. Внимание Ивана Кононенко к исчезающей деревне, в глазах жителей, стало демонстрацией готовности мэрии оказывать им реальную помощь. Зримым свидетельством этого, подарок — 60 тонн муки.
Рассматриваемый период для Ильсура Метшина (Казань) был не очень удачным. В центре внимания оказалась скандальная ситуация, связанная с заместителем руководителя казанского Исполкома Иваном Кузнецовым. Против него представители Следственного комитета РФ по Республике Татарстан (СКР) возбудили уголовное дело по коррупционным основаниям. При этом первоначальную работу, направленную на обвинение Ивана Кузнецова, якобы провели московские представители ФСБ. Один из ключевых, наиболее перспективных чиновников мэрии был допрошен и отстранен от занимаемой должности. Вскоре, однако, республиканская прокуратура дезавуировала решение СКР, по сути, обвинив его сотрудников в низкой квалификации или предвзятости. Иван Кузнецов был восстановлен в своей должности, но, по мнению экспертов, ненадолго: его функции стремительно перераспределили между другими чиновниками мэрии, и заявление Ивана Владимировича о длительном отпуске вполне обосновано воспринимается как прелюдия к отставке. Многие эксперты солидарны с прокуратурой и, по разным основаниям, ставят под сомнение сам факт взятки. При этом причины возникновения «дела Кузнецова», некоторые из них связывают с коллизиями вокруг перезаключения федеративного договора. Впрочем, подобная конспирологическая трактовка встречается редко. Гораздо чаще припоминают решительные действия вице-мэра по сносу объектов торговли и изменение правил предоставления под них городской земельной собственности. В результате он нажил немало влиятельных недругов среди местных элит. Метод же сведения счётов с неугодными чиновниками «через Москву» не является чем-то новым или необычным. Так или иначе, мэрия, в результате этого скандала, понесла существенные репутационные потери.
Напряжённость вызвали планы возведения в Казани завода по переработке строительного мусора. Отметили эксперты и прошедшие в городе акции обманутых дольщиков. Жильцы двух аварийных зданий обвинили городские структуры в распространении ложной информации: они продолжают жить в домах, объявленных давно расселёнными.
Как положительную для мэра информацию эксперты, в первую очередь, отметили успешное проведение важного международного спортивного мероприятия — Кубка конфедераций. Причём речь шла не столько о состоявшихся матчах, сколько о приёме гостей Казани, создании общей атмосферы комфорта и дружелюбия.
Безусловно, Казань продолжает оставаться одним из наиболее развитых и динамичных муниципалитетов России. Её мэр по праву занимает в «Национальном рейтинге» почётные места. Однако на этот раз позиции Ильсура Метшина несколько ухудшились.
Продолжает последовательно укреплять позиции в «Национальном рейтинге» Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург). Эксперты отмечают общую стабилизацию ситуации в городе. Безусловно, укрепил имидж мэра успешно проведённый Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ) – ключевое мероприятие такого рода в масштабах РФ. Кубок конфедераций также можно отнести в плюс городских властей.
Важной городской новостью явилось изыскание 3 миллиардов рублей для продолжения работ на двух линиях питерского метрополитена. Развитие подземки в мегаполисе требует ещё более крупных вложений, но метростроевцы надеются, что за этим траншем последуют другие. Оптимизм вызывает громкое заявление ключевого питерского чиновника Игоря Албина, публично обещавшего перенести свой кабинет на станцию метро, если в ближайшее время не будет ликвидировано отставание от графика строительства.
Позитивно оценили эксперты создание в Северной Пальмире первого в нашей стране дома для сопровождаемого проживания инвалидов. В том же ряду положительных событий – открытие лично мэром регионального инжинирингового центра. Успокоению «метущихся умов» способствовал отказ от загрузки топливом и пуска реакторов, практически посреди многомиллионного города, плавучей АЭС, предназначенной для Чукотки. В своё время эти, говоря мягко, легкомысленные проекты изрядно поволновали горожан. Позитивными, не только с экологической, но и с экономической точек зрения, явились планы наладить в городе производство электромобилей. Они обсуждались Георгием Полтавченко и мэром Сеула. В целом, встречи Георгия Полтавченко во время международных визитов с президентами Молдавии и Финляндии, подчеркнули высокий статус мэра Санкт-Петербурга в российской иерархии: далеко не каждый градоначальник будет приниматься на уровне первых лиц иностранных государства.
Безусловно, совсем «сонной» или провластной повестка такого города, как Санкт-Петербург, быть не может по определению. Полученное разрешение Госстройнадзора на строительство второй «газпромовской» высотки для многих экспертов явилось фактором крайнего раздражения. Борьба за сохранение «морского фасада» города, т.е. против возведения гостиниц в устье реки Смоленки и вдоль набережной так же подливает масла в огонь. Однако, при том, что городская жизнь Санкт-Петербурга остаётся достаточно напряжённой, позиции его губернатора, как на федеральном уровне, так и на муниципальном, большинство экспертов считает незыблемыми.
Официальное выдвижение кандидатуры Айсена Николаева (Якутск) для участия в выборах мэра явилось событием ожидаемым. Для большинства экспертов оно стало поводом ещё раз напомнить о его заслугах и позитивной роли в городской жизни. При наличии коммунальных проблем, в том числе серьёзных, в основном наблюдатели делали акцент на положительной динамике в их решении и экстремально тяжёлых природных условиях, в которых находится Якутск и в которых приходится функционировать городским службам.
По общему мнению, в предстоящем избирательном цикле Айсена Сергеевича конкурентов не будет. Главной электоральной угрозой для мэра может быть только самоуспокоенность сочувственно настроенных по отношению к нему избирателей. Предстоящие выборы, по понятным причинам, приводят к более частому появлению на медийном поле материалов критической направленности. Однако, по факту, городская повестка характеризуется позитивными событиями.
Для выполнения ключевой федеральной программы расселения из аварийного жилья в Якутске предстоит сдать последние 20 квартир, что намечено осуществить уже в начале августа. После чего горожан и мэра можно будет поздравить с досрочным выполнением соответствующего указа Владимира Путина.
По объективным причинам Якутск является городом перенаселённым, притягивающим людей со всей республики и даже из-за её пределов. Но, по оценкам экспертов, строительный бум, переживаемый городом, в ближайшие годы полностью удовлетворит все потребности в жилье.
Большим событием городской жизни стало успешное проведение национального праздника Ысыах, посвящённого 385-летию Якутска. Особо отмечалась отличная организация этого масштабного мероприятия (на нём побывало более 180 тыс. гостей), запись в Книгу Гиннеса рекорда по числу участников в национальных костюмах (более 16 тыс.) и приуроченное к празднику вручение жителям аварийных домов ключей от новых квартир.
Успехи города и личный авторитет Айсена Николаева на федеральном уровне подтвердило успешное проведение совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) в конце июля «Форсайт-флота». Суть данного мероприятия в использовании современной методики прогнозирования будущего. С этой целью было привлечено более 150 ведущих экспертов, в том числе зарубежных, специалистов по урбанистике, представителей мэрии и общественности. Итогом явилось формирование образа Якутска 2032 года и конкретные предложения, как этот привлекательный образ воплотить в жизнь. Сугубо прикладной характер «Форсайт-флота» обеспечивает то немаловажное обстоятельство, что председателем Наблюдательного совета АСИ является Владимир Путин. Поэтому рекомендации этого мероприятия будут преобразованы в конкретные шаги как федеральных, так и местных властей.
Представленный на форуме, проходившем в Краснодаре, рейтинг городской среды способствовал положительным оценкам работы Алексея Ладыкова (Чебоксары). Более чем почётное 5-е место, которое разделила столица Чувашии в категории растущих городов, не могло не укрепить имиджа её мэра. Некоторые наблюдатели так же отметили 7-е место Чебоксар в рейтинге безопасности ста крупнейших городов России.
Чрезвычайно важным событием явилось открытие после реконструкции первой очереди Московского моста. Речь идёт о ключевой транспортной артерии города, пропускная способность которой после завершения работ будет увеличена в 1,5 раза. По сути, это создание принципиально нового дорогостоящего сооружения. При этом, помимо федеральных и республиканских источников, существенную часть финансирования взял на себя муниципалитет.
Эксперты констатируют рост экономических показателей Чебоксар, поступление в город дополнительных средств по целому ряду федеральных программ, хорошее взаимодействие мэрии с республиканскими структурами. В том числе, благодаря этому, в Чебоксарах запланирован ремонт 29 километров дорог и около 50 млн рублей направляется на формирование благоприятной городской среды.
При этом, состояние дорожного покрытия продолжает оставаться больной темой. Однако, как уверяют наблюдатели, при выполнении запланированного объёма работ, уже в этом году ситуация качественно изменится в лучшую сторону.
Важным фактором жизни муниципалитета остаётся борьба вокруг реорганизации транспортной системы. Её суть в замене на маршрутах устаревших «газелей» более вместительным, комфортным и современным транспортом. Сопротивление со стороны частников, проводимой мэрией реорганизации, в рассматриваемый период продолжало оставаться весьма острым. Очередным этапом «сражения» стала презентация, разработанного специалистами из Санкт-Петербурга, плана оптимизации. Между тем, большинство экспертов сегодня поддерживает усилия городских властей. Принципиальное значение в данном случае имеет твёрдое обещание мэрии не закрывать ни один из существующих маршрутов. Кроме того, положительным примером для многих служит казанский опыт, приведший, после аналогичных коллизий, к качественному улучшению работы общественного транспорта.
Заслужила одобрения работа Алексея Ладыкова по повышению туристической привлекательности Чебоксар.
Также эксперты отмечали создание кадетского корпуса, рядом с которым планируется разбить городской парк; работы по приведению в порядок городской набережной и запуск новых социально важных объектов ко Дню Республики.
Несколько исследований кряду поднимается в таблицах «Национального рейтинга» Наиль Магдеев (Набережные Челны). В текущем рейтинге многих экспертов вдохновили выводы, озвученные в ходе Петербургского международного экономического форума, согласно которым Набережные Челны заняли второе место среди моногородов России. Общий информационный фон за рассматриваемый период так же был благоприятен для Наиля Магдеева. Эксперты отметили успешную, почти образцовую работу Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) Набережных Челнов, которая, по иронии судьбы, как раз призвана избавить их от статуса «моногорода». Привлекло внимание открытие первого в Поволжье Центра лечебной педагогики для детей-аутистов. К лицензированию приступил лечебно-диагностический комплекс «Медгард -Набережные Челны», созданный на месте долгостроя, который, по словам мэра, город не мог «поднять» с 1985 года.
В Набережных Челнах идёт активный ремонт и реконструкция дорог. Они проходят в промышленной части города и на одном из основных проспектов. По сообщению экспертов, ранее ни один из руководителей города не уделял столь большого внимания ремонту дорог в промышленной части города. Также, в указанный период в Набережных Челнах началась реконструкция главной городской площади. Продолжилось строительство второй очереди набережной Тукая в старой части города (ранее прогулочная зона была лишь одна, теперь же их две). Приводились в порядок два городских бульвара, о существовании которых, по сообщениям местных экспертов, многие жители, проживающие поблизости, даже не догадывались.
Эксперты отметили перевод билетных касс междугородних автобусных рейсов в здание ж/д вокзала. В течение 7 лет этот вопрос не решался. Продажа билетов осуществлялась на улице, отсутствовали места для ожидания транспорта. Сейчас организация поездок приведена в порядок: посадка на междугородние маршруты проходит на перроне, билеты продаются в просторном помещении. Для относительно небольшого города всё это стало заметным, даже в чём-то знаковым событием.
Если мэр Казани, как отмечали эксперты, понес имиджевые потери, лишившись поста в руководстве футбольного «Рубина», то с Наилем Магдеевым случилась противоположная «спортивная» история. Он вошёл в попечительский совет Федерации синхронного плавания Татарстана после того, как Владимир Путин потребовал у чиновников активизировать работу по подготовки спортсменов. Финансовая политика в Набережных Челнах также на высоте. Первые месяцы текущего года привели к получению городом дополнительных доходов в сумме более 130 млн рублей. Из этих сумм, в частности, планируется оплатить ремонт городских мостов. Мэрией снижена цена государственных закупок на 8,2%. Этот результат достигнут благодаря прозрачному размещению муниципальных заказов на электронных аукционах. Как очень позитивную акцию отметили эксперты проведение в мэрии (с участием Наиля Магдеева) флешмоба, приуроченного ко дню рождения Александра Пушкина.
Среди негативных фактов внимание привлекло массовое отравление горожан суррогатным алкоголем, приведшее, в том числе, к летальным исходам. Многие эксперты поддерживают требования проведения более жёсткой городской политики по борьбе с нелегальной, в том числе круглосуточной продажей алкоголя.
Кроме того, раздаются обвинения городской администрации в нарушениях закона при определении подрядчиков для проведения капитального ремонта жилья, критикуется деятельность МУП «Парк культуры и отдыха» и т.п. Однако общей вердикт экспертов в рассматриваемый период помог Наилю Магдееву улучшить свои позиции в «Национальном рейтинге».
Общая тенденция роста влияния Олега Булекова (Рязань) после смены губернатора нашла своё продолжение и в рассматриваемый период. Особое впечатление на экспертов произвели коллизии, связанные с однотипными поручениями и.о. главы области Николая Любимова различным уровням местной власти. После обращения к губернатору обманутых дольщиков, он отдал соответствующее распоряжение министру строительного комплекса Рязанской области и назначил срок, когда предложения должны были быть представлены. В результате, не добившись никакого толку на региональном уровне, Николай Любимов обратился к мэру с просьбой прервать командировку и подключиться к решению проблемы. Якобы только после подключения Олега Булекова, дело сдвинулось с мёртвой точки. Материалы СМИ в целом подтверждают подобную экспертную трактовку событий.
Многие эксперты подтверждают наметившееся сотрудничество губернатора и Олега Булекова. Именно с этим обстоятельством они связывают появление в последнее время материалов, призванных ослабить позиции мэра, который достаточно неожиданно начал превращаться из простого исполнителя-завхоза в значимую политическую фигуру. Вопрос, не изменится ли положение после выборов губернатора? До них большинство экспертов полагают союз главы региона с мэром города политически детерминированным.
Так же благоприятное впечатление на экспертов произвела оценка Комитетом гражданских инициатив Рязани, как одного из городов с наименее заметным конфликтным фоном вокруг городской повестки.
Произошло задержание по коррупционным основаниям бывшего зампреда регионального правительства, Владимира Трушкина, обвиняемого в получении взятки в бытность первым заместителем главы администрации Рязани. Данный полновесный коррупционный скандал не нанёс особого имиждевого урона мэру. Дело в том, что по утверждению информированных экспертов, к назначению и контролю своего заместителя в интересующий следствие период Олег Булеков имел гораздо меньшее отношение, чем прежний губернатор, если вообще имел. Владимир Трушкин, на которого были завязаны все разрешительные вопросы в городе, работал напрямую с областным уровнем власти. Подобная схема встречается, конечно, не только в Рязани. Как недавний яркий пример, эксперты вспоминают Уфу, когда сам мэр, восставший против регионального главы, инспирировал свержение такого навязанного зама. В Рязани же подобная практика отстранения мэра от некоторых аспектов муниципальной повестки была настолько неприкрытой, что даже фамилии заместителей Олега Булекова, как припоминают эксперты, публично озвучивал сам губернатор.
В любом случае, ключевым фактором, определившим подъём Олега Булекова в «Национальном рейтинге» явилось убеждение, что он для Николая Любимова, пока не имеющего своей команды и окончательно закреплённого статуса, – естественный политический союзник и партнёр.
В основном информация, касающаяся Сергея Дугина (Барнаул) носила в июне-июле рутинный характер, связанный с успешным исполнением мэром своих повседневных обязанностей. Несколько особняком здесь стоит история со спасением Ледовой арены имени Алексея Черепанова. Несколько лет назад спортивное сооружение было построено и содержалось на средства, собранные в память безвременно ушедшего из жизни воспитанника местного хоккея. Информацию о закрытии арены по финансовым причинам многие горожане восприняли весьма болезненно. Помимо обстоятельств, связанных с её появлением, свою роль в этом играла высокая востребованность объекта у любителей спорта. Счастливый конец данной истории обеспечила передача арены на баланс мэрии. В результате, как узнаваемость мэра, так и его популярность выросли, а разрешение ситуации оказалось тем приятнее, что уже начала распространяться информация о предстоящем сносе сооружения, о том, что все решения в этом смысле уж приняты и т.п.
Поддержку экспертов получили планы Сергея Дугина по обеспечению парковочными местами медицинских учреждений города. Кроме того, эксперты отметили масштабную работу по благоустройству почти сотни барнаульских дворов; реализацию городского приоритетного проекта «Качественная медицина»; создание по программе «Забота о старшем поколении» более сотни бесплатных торговых мест для садоводов; выделение в нынешнем году значительных материальных ресурсов на озеленение; преображение исторического центра города и работу мэрии по повышению инвестиционной привлекательности Барнаула.
Вячеслав ДАНИЛОВ
Политолог, философ. Исполнительный директор Центра политического анализа
Динамика устойчивости мэра Москвы в конце весеннего сезона 2017 года определяется практически теми же факторами, которые влияли на его публичное и аппаратное позиционирование на протяжении всего текущего срока во главе города. В мае-июне эти факторы достигли своего экстремума, однако их негативный эффект к началу июля благодаря, прежде всего, аппаратной поддержке и федеральным усилиям удалось существенным образом свести на нет.
Публичное поле вокруг мэра Москвы Сергея Собянина в весенней части политического сезона 2017 определялось практически только одной темой – реновацией. Грядущие муниципальные выборы в городе, которые должны состояться в сентябре, ушли полностью в тень, благо, холодным летом с этим дефицита не наблюдается, несмотря на активность оппозиционных кандидатов, которые стараются эксплуатировать протестный longtail реновации. Протесты по реновации, достигнув пика в конце весны — начале лета, практически сошли на нет. Московский урбанистический форум, последовавший за принятием Госдумой закона о реновации, поставил точку в этом болезненном вопросе. Протестная весна показала как реальный потенциал критики мэра и его команды, так и уровень – реально высокий – федеральной поддержки действий Сергея Собянина. Собянин стал фигурой, для поддержки которой консолидировались даже конфликтующие группы из парламента и Администрации президента.
Тем не менее, несмотря на аппаратные и политические успехи, публичное позиционирование мэра, как и медийно-политическое сопровождение инициатив его команды, оставляет желать много лучшего. Заново возник интерес к команде Собянина, журналисты ищут компромат на его сотрудников. Статья в «Медузе»** молодой «спецкорки» Т. Бекбулатовой об А. Раковой обозначила старт новой волны критики мэра и его команды и несколько подпортила в целом удачное завершение трудного политического периода для Собянина и его команды.
Алексей КУРТОВ
Президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), Председатель совета директоров агентства «ИнтерМедиаКом»
Деятельность мэра Москвы Сергея Собянина вызывает очень противоречивые ощущения. С одной стороны – жёсткое следование своим целям, подчинение этим целям деятельности всего правительства Москвы. Видна воля, логика и умение эффективно формировать систему управления. Давно мы не наблюдали такой сплочённости в руководстве городом. Заметно, что Собянин хорошо простроил отношения и с федеральным центром, и высшими руководителями страны персонально. Правительство Москвы выглядит этаким монолитом. Это всё вызывает и уважение, и доверие. С другой стороны – крайне слабая работа в публичном пространстве. В информационном поле мэр поразительно консервативен. Его выезды на объекты в белой каске, встречи на улице с рабочими в форме из военторга, добродушные интервью на своих каналах и размножаемые под кальку материалы в местной прессе – всё это скучно и давно неубедительно. Реновация могла сделать его самым уважаемым и любимым мэром на все времена. Но проваленная PR-кампания вызвала порой самые неуместные недовольства и даже раздражение москвичей. Даже сейчас, когда всё более-менее успокоилось, состояние недоверия и сомнений живёт даже в лояльно настроенных к нему москвичах. Вторая точка напряжения – гиперпроект «Моя улица». Управленческая задача, которую решает Собянин, практически не имеет хорошей информационной поддержки и «накачки». Поэтому, москвичи, которые уже третий год терпят действительно серьёзные неудобства, очень напряжённо относятся к практически полностью обездвиженному центру города. Вместо активной работы – пустующие раскопанные пространства без рабочих; вместо исправления ливнёвой канализации – всё более серьёзные проблемы с затоплениями во время дождя; третье подряд перекладывание плитки на одних и тех же территориях; сомнительное качество работы, и т.п. Это всё на виду, это вызывает бурные дискуссии у горожан, и это совершенно не компенсируется разумной PR-активностью со стороны мэрии и градостроительного комплекса. Достаточно заметить, что на официальном сайте правительства Москвы программа «Моя улица» описана в самых общих предложениях, а самое удивительное, что последняя информация там – о планах (!!!) работы и некоторых достижениях за 2016. И ничего про 2017! А ведь в сентябре выборы в муниципальные советы. Команда Собянина должна понимать, какую активность проявляют сейчас самовыдвиженцы, малые партии и общественные движения. Растёт сопротивление и «настырность». Я не вижу диалога с ними, не вижу готовности к такому вызову. Привычка и умение работать на выборах с представителями больших партий не конвертируется в эффектную работу в новых условиях. В сентябре могут быть сюрпризы, которые не компенсируешь даже голосованием гастарбайтеров.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог, профессор кафедры философии, социологии и политологии Башкирского государственного педагогического университета им. Акмуллы (г.Уфа)
Несмотря на то, что «сити-менеджер» в российских мегаполисах – это прежде всего управленец и хозяйственник, современные реалии требуют повышения информационной открытости и прозрачности в принятии решений на муниципальном уровне. Необходимо заметить, что та общественно-политическая повестка, которая формируется в преддверии выборов президента страны (прежде всего речь идет об активизации протеста и социального недовольства), ведёт к повышению активных форм гражданского участия именно в мегаполисах. Это, в свою очередь, требует от «сити-менеджера» более активной публичной деятельности и повышенной транспарентности.
В контексте того набора проблем, который есть у Уфы (дефицит бюджета, ассиметричное развитие между северной и южной частью города, качество дорожного покрытия, экологические аспекты деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса), можно сказать, что уфимский «сити-менеджер» Ирек Ялалов выбрал сложную, но правильную стратегию. Он сумел организовать общественную дискуссию по поводу ключевых вопросов развития мегаполиса, а также смог убедить республиканское правительство в необходимости увеличить бюджет столицы Башкирии. Публичная полемика главы муниципалитета Ялалова с министром финансов Башкирии Субхангуловой многими в республике была воспринята как следствие конфронтации исполнительной и законодательной власти (публичная полемика не характерна для политической культуры элит региона), однако стороны смогли достичь договоренностей и прийти к важному компромиссу. Увеличение со следующего года бюджета Уфы почти на 2 млрд руб. «сити-менеджер», несомненно, может себе поставить в заслугу.
Кстати, И. Ялалов не ограничился полемикой с республиканским правительством, он обратил внимание на проблему на федеральном уровне. Ялалов входит в Совет по местному самоуправлению при президенте страны и активно выдвигает значимые предложения по развитию муниципалитетов, что, безусловно, повышает его авторитет среди коллег и экспертов. В ходе одного из круглых столов в Москве уфимский «сити-менеджер» рассказал о китайской схеме распределения собранных мегаполисом средств (треть средств остаётся в местном бюджет, треть уходит на региональный уровень и треть в центр). И хотя в чистом виде, на мой взгляд, эта схема в современной России не может быть применима, сама идея о более равном распределении ресурсов мне представляется верной.
Помимо этого, уфимская мэрия учла критику жителей города и направила имеющиеся ресурсы на улучшение инфраструктуры северной части города, в которой располагаются основные промышленные предприятия региона. Характерно, что большинство работ по ремонту дорог в этом году проходит именно в северных районах города (Черниковка, Сипайлово, Инорс).
В целом можно сказать, что уфимский «сити-менеджер» только выиграл от информационной открытости. Негатива в социальных сетях стало меньше, а уровень доверия муниципалитету больше. В то же время, Ялалову пока не удалось обеспечить информационную открытость уфимского горсовета. Такая позиция депутатов Горсовета вызывает крайне негативную (и во многом обоснованно) реакцию журналистского сообщества.
Также нерешёнными остаются вопросы культурной политики столицы Башкирии. К Уфе имеют отношение много деятелей культуры и искусства, ставших знаменитыми на весь мир, но их имена пока остаются не увековеченными на карте города. Так, например, депутаты Горсовета пока не поддержали предложение назвать одну из улиц города в честь родившегося в Уфе писателя Сергея Довлатова, но продолжают называть новые улицы города малопонятными названиями типа «Веерная», «Звонкая», «Лучезарная» и прочее. При всей позитивности таких наименований они не несут никакой значимости с точки зрения сохранения и популяризации многовековой истории и культуры города. Полагаю, что более активное участие общественности и, прежде всего, интеллигенции в определении параметров культурной политики города – одна из важнейших задач «сити-менеджера» и уфимского горсовета.
Александр ШАТИЛОВ
Политолог, декан факультета «Социология и политология» Финансового университета при Правительстве РФ
После тяжёлой весны, когда на мэра Уфы Ирека Ялалова оказывалось серьёзное информационное и политическое давление со стороны региональных средств массовой информации, местной оппозиции и, даже, региональной власти, ситуация в городе стабилизировалась. Местная блогосфера тоже успокоилась и особых претензий к городскому главе не предъявляет. Всё это позволило Иреку Ялалову заняться решением непосредственно городских проблем. Надо отметить, что мэру Уфы это удаётся достаточно успешно. В летние месяцы состояние городского хозяйства действительно значительно улучшилось. Есть отдельная критика состояния дорог в том или ином районе Уфы, но действия властей идут в правильном направлении. Понятно, что бюджет города не резиновый, однако уфимской мэрии удаётся поддерживать инфраструктуру города в надлежащем состоянии.
В информационном пространстве достаточно серьёзную реакцию вызвало заявление Ирека Ялалова, сделанное им в ходе Московского урбанистического форума. Мэр Уфы отметил, что после всех налоговых и неналоговых платежей в крупных городах остаётся лишь 8-10% финансовых ресурсов. Ирек Ялалов предложил использовать китайский опыт, который предполагает, что треть денег остаётся в городском бюджете, треть уходит в региональный и треть — в федеральный бюджет. В противном случае уфимский градоначальник предложил вернуться к советскому опыту распределения, когда федеральный центр за свой счёт осуществлял крупные проекты в больших городах. Выступление Ирека Ялалова ясно свидетельствует о том, что проблема наполняемости бюджета — ключевая для крупнейших российских мегаполисов. Фактически, мэр одного из крупнейших городов России дал чёткий сигнал федеральной власти, что существующая ныне модель распределения бюджетных средств не устраивает крупные региональные центры, она объективно сдерживает их развитие. Это сказывается и на экономических показателях, и на уровне жизни населения мегаполисов.
Учитывая, что политическое влияние мэров крупных городов в последнее время растёт – это вполне может привести к росту авторитета Ирека Ялалова среди коллег. Кроме того, резонансное заявление выводит уфимского мэра в число узнаваемых на федеральном уровне политических фигур и существенно повышает его политический статус внутри региона. С другой стороны, сложно сказать, как на это отреагирует федеральный центр, которому едва ли понравится такая самостоятельность. Идеи перераспределения бюджетных средств уже озвучивались рядом региональных лидеров, но это не привело к какому-либо осязаемому результату, если не считать раздражения центра, придерживающегося жёсткого принципа властной вертикали.
Андрей ШУКЛИН
Политолог, философ. Член Общественной палаты Тюменской области
Глава администрации Салехарада Иван Кононенко – хороший управленец и крепкий хозяйственник, который эффективно решает вопросы городского благоустройства, коммунального хозяйства и социальной сферы. Многие говорят о его неординарности, но если объективно судить по итогам его деятельности, то мы увидим, что Кононенко занимает свой пост не зря. Тот факт, что он может позволить себе выступить с публичной критикой в адрес коллег по партии и выйти без последствий, говорит о его поддержке со стороны руководства округа. Однако, когда некоторые активные граждане и представители СМИ Салехарда заявляют о том, что не следят за деятельностью мэра, принижают его роль в жизни города или вообще не знают о таком человеке – это заставляет серьёзно задуматься о выстраивании отношений с представителями общественности. Это одновременно одно из упущений, но, в то же время, открывает перспективу стягивания на себя коммуникационных потоков «снизу», их аккумулирование и сотрудничество с общественниками, использование их в качестве союзников. В условиях небольшой численности города, это можно сделать путём тесного сотрудничества с муниципальной Общественной палатой, либо открытием каналов прямой демократии, когда жители города смогут взаимодействовать с главой города или его штабом напрямую, минуя различные формы народного представительства.
Инга БУРИКОВА
Психолог, заведующая лабораторией Института политической психологии и прикладных политических исследований ЛГУ (Санкт-Петербург)
Георгий Сергеевич Полтавченко, безусловно, влиятельная фигура в Санкт-Петербурге. Все дискуссии экспертов и ежегодные попытки найти уязвимые места в деятельности губернатора разбиваются о спокойное поступательное развитие города. Полтавченко чётко выполняет свою работу градоначальника. В городе – порядок, проходят гигантские по своему охвату массовые мероприятия (игры Кубка Конфедераций FIFA, праздник выпускников «Алые паруса», Петербургский Международный Экономический Форум и другие). И всё это происходит на высоком организационном уровне. Есть текущие проблемы, которые в Санкт-Петербурге можно назвать традиционными – «состояние дорог», пробки, проблемы ЖКХ, в особенности в центральной части города, где ещё сохранились старые ветхие коммуникации. Однако данные проблемы не выглядят критическими, видно, что по ним «что-то делается» и нет социальной остроты в решении этих вопросов. Однако есть отдельные темы, которые можно отметить как потенциально опасные для губернатора. Во-первых, это скандал вокруг передачи Исаакиевского собора РПЦ. Во-вторых, это постоянные проблемы, возникающие с «Зенит Ареной». В-третьих, волновые вспышки антимигрантских настроений, которые, то обостряются, то затихают в информационном пространстве. Стоит напомнить о постоянных домыслах про внутриэлитные конфликты в городе «Смольный-ЗакС» и о глобальной теме реконструкции исторического центра Санкт-Петербурга, о которую уже сломлено немало копий. У всех этих тем есть одно общее – горожане толком не понимают, что там происходит на самом деле, обсуждение инициируется в формате «свершилась очередная несправедливость» и администрация города порой выступает в роли отыгрывающего. Губернатора вынуждают работать буквально вторым номером в городской информационной повестке, отчитываясь перед радикально настроенными инициаторами таких дискуссий. Именно поэтому, основным недостатком в работе Г.С. Полтавченко можно отметить его низкую публичность. Он присутствует на многих мероприятиях, даёт оценку знаковым событиям в городе, однако для горожан в целом губернатор остается фигурой уважаемой, но в чём-то непонятной. Ответов на актуальные для горожан вопросы порой приходится от власти, в прямом смысле, добиваться. При этом, современная политика требует от первых лиц уже не столько публичности, сколько доступности для общения в новых коммуникационных форматах, которыми пользуются горожане. ТВ, радио, газеты – уходят в прошлое. Их место занимают более доступные, живые и интересные ресурсы Интернет. Такие форматы как «прямая линия», интерактивный сайт губернатора, присутствие в Инстаграм***, «живое» общение в социальных сетях, возможность получить от губернатора пояснение по тому или иному вопросу в видеороликах, узнать о его личной жизни и т.д. сделали бы губернатора Санкт-Петербурга более понятным для горожан. А вопросы городской политики можно было бы жителям Санкт-Петербурга разъяснить, а то и обсудить с ними какие-то отдельные, наиболее важные направления.
Михаил КОМИН
Политолог Санкт-Петербургского филиала Научно-исследовательского Университета Высшей Школы Экономики, старший эксперт фонда «Центр Стратегических Разработок»
Положение губернатора Санкт-Петербурга Георгия Сергеевича Полтавченко за май и июнь укрепилось в элитах, но продолжило падение в обществе. Успешное проведение Петербургского Международного Экономического Форума, имеющего в этом году особенно высокое федеральное значение, как площадки конкуренции экономических программ и апробации «месседжей» будущей президентской избирательной кампании, позволило Полтавченко позиционировать себя как успешного градоначальника в глазах российской элиты. Несмотря на то, что его команда имела скромное отношение к самой подготовке форума, образ Петербурга и его экономика звучали на многих секциях с позитивной стороны.
Вторым важным моментом, демонстрирующим укрепление позиций Полтавченко в элитах, стал ответ президента на «прямой линии» про судьбу Исаакиевского Собора. Слова президента о необходимости «деполитизации проблемы» и признании факта строительства собора как церкви, а не как музея, близка к аргументации, которую используют близкие к Г.С. Полтавченко круги для обоснования его передачи в ведомство РПЦ. В то же время президент никак не указал на целесообразность проведения публичных слушаний по данной проблеме или городского референдума, т.е. на выходах из ситуации, которые предлагает городская оппозиция.
Тем не менее, рейтинг Полтавченко продолжает своё снижение среди простых петербуржцев. Крайне жёсткий разгон митинга оппозиции на Марсовом поле 12 июня и последующие нарушения и скандалы с задержаниями, пытками в спецприёмниках – вышли в федеральную медийную повестку. Молчание по этим вопросам губернатора только усиливает недовольство. Не прекращаются скандалы и по поводу проблем новой «Зенит Арены». Здесь основной негатив продолжает на себя принимать вице-губернатор Санкт-Петербурга И.Н. Албин, однако его «щит» не абсолютен. Но главное, что вызывает постоянное раздражение жителей – продолжающаяся «провинциализация» Петербурга. Город теряет статус второй столицы, всё больше отдаляясь в плане влияния на формирование общефедеральной повестки от Москвы, и ПМЭФ, и схожие мероприятия этот статус вернуть пока что не могут.
Валентина КИРИЛЛИНА
Почетный Председатель Союза женских организаций, заместитель председателя Федерации профсоюзов Республики Саха (Якутия)
Я многие годы знаю Айсена Сергеевича Николаева. Помню его ещё по предыдущей должности. Человек он очень ответственный. Если за что-то берётся — досконально изучает и добросовестно свою работу проводит. Сегодня очевидно для всех, что за время работы Николаева в качестве мэра Якутск преобразился. Жителям города это нравится, они знают своего мэра, ведь он постоянно объезжает город, встречается с жителями и находится в курсе проблем каждого округа. Если вопрос сложный, он открыто говорит об этом, не занимается популизмом, но постепенно решает его.
Я считаю, что Николаев находится на своём месте. Он установил хорошие конструктивные взаимоотношения и с жителями, и с главой республики. Благодаря этому город ощущает огромную, в том числе и финансовую, поддержку от региональной власти. Николаев выполняет все обязательства, которые взял на себя ранее. Этой весной продолжилось переселение людей из аварийного фонда домов. В течение последних двух месяцев были введены в строй два многоквартирных дома. И было объявлено, что все нуждающиеся в Якутске по данной программе будут переселены в новые дома. Также за прошедшие годы последовательно решаются проблемы дорог, что очень важно для жителей города. Строятся школы, детские сады.
Сергей ФАДЕЕВ
Журналист, политтехнолог. Депутат Законодательного Собрания Калужской области (2004-2010), депутат Городской Думы города Калуги (1997-2004)
Глава Калуги Константин Михайлович Горобцов пользуется полной поддержкой губернатора Калужской области. Глава региона не позволяет себе в отношении градоначальника ни малейшей публичной критики, даже при очевидно провальных действиях со стороны Горобцова. При этом надо понимать, что сам голова калужской администрации и его команда — люди не местные, приехавшие из Москвы. Они работают здесь около трёх лет и, на мой взгляд, так и не поняли проблем города Калуги. Мало того, они довели город до предбанкротного состояния. На планёрках они заявляют, что денег нет. Замечательная программа развития города режется и сокращается. Вместо того, чтобы сосредоточиться на экономике, мэр занимается непонятными пиарпроектами вроде установки монумента в виде глобуса России. Как будто в городе больше нет проблем. Я думаю, что если власть в Калуге избиралась бы прямым голосованием, то Горобцов никогда бы не выиграл выборы городской главы. Моё личное мнение: Горобцов некомпетентен для занимаемой должности. На фоне предыдущего главы, кстати, также москвича Константина Баранова, на удивление быстро вникшего во все городские проблемы, но скоропостижно скончавшегося, и у которого Горобцов работал заместителем, нынешний глава администрации выглядит совсем неподготовленным к своей работе.
Но, вероятно, губернатора Калужской области он устраивает как исполнитель. Региональная власть контролирует на 100 процентов городскую Думу Калуги, которая и назначает на должность городского главу. При утверждении кандидатуры Горобцова голосование было единогласным. Хотя многие депутаты в кулуарах говорят, что недовольны его работой, но вслух никогда об этом не скажут.
А жители вообще его не знают. Упомянутый Константин Баранов практиковал «выходы в люди», объехал весь город, ходил по дворам, встречался с людьми. Горобцов – другая фигура. Он сидит в кабинете, и я даже не уверен – представляет ли он себе в полном объёме, что такое Калуга.
Галина ШЕШУКОВА
Политолог, профессор Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета, руководитель Оренбургского социологического центра «Общественное мнение»
Арапов Евгений Сергеевич с ноября 2010 года выполнял обязанности главы администрации города Оренбурга. С 30 октября 2015 года по настоящее время является главой города Оренбурга. Таким образом, с учётом нашего законодательства реальная власть в городе принадлежит Арапову уже более 6 лет. За это время рейтинг известности Арапова существенно вырос. Практически он сосредоточил в своих руках все рычаги управления городским хозяйством. Обратим внимание на позитивные характеристики его деятельности. Он сумел наладить рабочие отношения с губернатором области Ю.А. Бергом, с партией «Единая Россия». Арапов достаточно эффективно работает с городским Советом, не допуская острых конфликтов депутатов с исполнительной властью. Кроме того, Оренбург включился в Федеральную программу ремонта дорог, а также одним из первых городов РФ — в Федеральную программу «Городская среда» по благоустройству дворовых территорий. Под эти программы город получил серьёзное финансирование на условиях партнерства РФ с муниципалитетом. Вместе с тем, на фоне осложнения экономической ситуации в стране, в Оренбурге в 2016 году наблюдался, по данным наших опросов, рост негативных оценок ситуации в городе со стороны населения. В 2016 был также выявлен тренд на снижение рейтинга одобрения населением деятельности Арапова и рост его антирейтинга. В ходе опросов, проведённых в городе, были выявлены наиболее острые проблемы, которые органы власти должны решать в первую очередь. Жители города просят: стабилизировать цены на жилищно-коммунальные услуги (51,50%); улучшить качество дорожного строительства (49%); обеспечить нормальный уровень зарплат и пенсий (48,5%); обеспечить создание новых рабочих мест (47%); повысить доступность и качество медицинских услуг (36%). Обострение указанных проблем происходит на фоне роста бедности горожан. К бедным можно отнести тех жителей Оренбурга, которые едва сводят концы с концами, и тех, у кого денег не хватает на самое необходимое. По данным 2016 года, таких жителей, по их самооценке, насчитывалось около 40%. Впрочем, эта тенденция выявлена и по РФ в целом. Нужно отметить, что при этом не фиксируется рост протестных настроений в городе. С 2014 по 2016 годы от 31% до 30% жителей готовы или скорее готовы принять участие в уличных выступлениях населения, связанных с ухудшением ситуации на территории проживания. За последний месяц наблюдались точечные протесты: в связи со строительством дороги «Северный проезд», при проектировании которой не были учтены интересы жителей отдельных домов. А также имело место выступление воспитателей детских садов, в связи с возможными увольнениями по программе оптимизации работы детских садов. Эти конфликты городская власть в настоящее время активно пытается разрешить. Кроме того, проблемой для Арапова является кадровый вопрос по формированию Управления жилищной политики города и руководства Дорожным управлением. Вместе с тем, по данным опроса 2014 года, 67% жителей города заявили, что они счастливы или скорее счастливы. Это неплохой «месседж» для субъектов власти в Оренбурге.
Олег ШИРОКОВ
Историк, декан историко-географического факультета Чувашского государственного университета. Член Общественной Палаты Чувашской Республики
Глава администрации города Чебоксары Алексей Олегович Ладыков официально является вторым лицом в городе после главы города – председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов (в настоящее время исполняющим обязанности главы города является Николай Николаевич Владимиров). После ухода с поста главы города Леонида Ильича Черкесова (ныне депутат Государственной Думы РФ) и принятия решения о том, что лицу, занимающему этот пост, не будет выплачиваться зарплата, что он будет осуществлять свою деятельность на «общественных началах», в свободное от основной работы время, Алексей Ладыков существенно укрепил свою власть в городе. Сейчас способствует этому и неопределённость положения Н.Н. Владимирова, формально возглавившего город после отставки Ирины Всеволодовны Клементьевой. Клементьева ушла по собственному желанию, но желание это было вызвано обвинениями в злоупотреблении должностными полномочиями, следствием и домашним арестом (обвинения и следствие связаны с её основным местом работы в «Страховой компании «Чувашия-Мед»). Влияние Алексея Ладыкова в городском округе в основном ограничивается присутствием здесь республиканских органов власти, заинтересованных в развитии города, как «витрины» Чувашии. Взгляды на развитие города республиканских и местных властей не всегда совпадают, но эти разногласия к особо острым конфликтам не приводят. Алексей Ладыков назначается на свою должность Чебоксарским городским Собранием депутатов. У населения города он не вызывает отторжения, а судя по тому, что неоднократно избирался на должность главы администрации, вполне устраивает и городскую, и республиканскую элиты. Из последних достижений Ладыкова – строительство очень важного для транспортной инфраструктуры города моста через «Чебоксарский залив», успешное начало реконструкции «Московской набережной», продолжающееся расселение людей из ветхого жилья.
Галина ПУСТОВОЙТ
Историк, заведующая кафедрой всеобщей истории и истории России Северо-Восточного государственного университета, кандидат исторических наук (г.Магадан)
Работу мэра города Магадан Юрия Гришана я оценила бы, в целом, как хорошую. Но здесь надо понимать, о каких конкретно условиях жизни мы говорим, знать нюансы нашего региона, его удаленность от центра. В моем понимании, город и область неразделимы. Магадан — столица области. Поэтому сложно отделить деятельность мэра от работы губернатора. Я всю жизнь живу в Магадане. И могу сказать, что изменений значительных в городе, в общем-то — нет. Всё средне. Отток населения значительный. Молодежь не остаётся в Магадане, потому что уровень возможностей для жизни и то, что может предложить город и область — со временем не меняется. В этом году в области 800 выпускников школ и только четвёртая их часть, возможно, останется в регионе.
При этом, конечно видно, город стараются поддерживать в состоянии, пригодном для жизни. Дороги ремонтируют. Более менее стараются что-то делать, исходя из того финансирования, которое есть. Между тем, есть задержки заработной платы в городе и области. Незначительные задержки с выплатами отпускных. Самая главная проблема для меня, как для местного жителя — сообщение с «большой землёй» и высокие цены на авиабилеты. У меня 4 детей и все они студенты. Я до сих пор помню обещания правительства и областных властей про субсидированные билеты для населения до 23 лет и с 55. Так вот, могу сказать, что билетов нет — программа не финансируется. Две авиакомпании осуществляют перевозку жителей области в самый разгар летней кампании и не могут это делать в долг. Отменило государство свои обещания и местные власти ничего не могут с этим поделать. То есть я своих детей вынуждена привезти и отвезти за полную цену — это несколько десятков тысяч рублей — фактически половина моих отпусков. Конечно, Юрий Гришан этот вопрос решить при всём желании не может. Нет денег, и он ниоткуда их не возьмёт.
Татьяна ГОЛУБЕВА
Политолог, директор Центра инновационных социально-политических технологий, профессор Северо-Кавказского федерального университета (г.Ставрополь)
Приоритетным направлением деятельности администрации г. Ставрополя Андрей Хасановича Джатдоева остаётся создание комфортной среды проживания горожан. По оценкам ставропольчан и гостей города, позитивное преображение Ставрополя заметно. Показательные мероприятия по благоустройству, ремонту социальных объектов в рамках реализации федеральных программ, осуществляются при поддержке краевого правительства. Совместная деятельность является основой для выстраивания конструктивных отношений администрации города и правительства Ставропольского края. Даже в условиях многочисленных проблем и очередного повышения тарифов ЖКХ, отношения главы администрации Джатдоева и краевых органов власти можно назвать наиболее гармоничными по сравнению с деятельностью его предшественников. Однако критика в адрес Джатдоева со стороны широкой общественности свидетельствует о сохранении его статуса как «известного, но не популярного». Поэтому и местное экспертное сообщество не рассматривает Джатдоева как политическую фигуру, способную оказать заметное влияние на общественно-политические процессы в крае и регионе. Вместе с тем, если Джатдоеву удастся сохранить паритет «неравнодушного человека» и «эффективного должностного лица», в перспективе он сможет претендовать на более высокую общественную популярность и политический рейтинг.
Инна КАЛАШНИКОВА
Председатель Рязанского областного союза организаций профсоюзов
Уже почти 2,5 года городом Рязанью руководит Булеков Олег Евгеньевич. Отношение населения к нему неоднозначное. С одной стороны, он уважает традиции и жителей города. В городе проводится большое количество культурных и спортивных мероприятий, улучшается инфраструктура и туристическая привлекательность. С другой стороны, город не ограничивается центральной частью. Стоит отойти в сторону, и мы увидим другую картину, убитые дороги, облупившиеся стены домов, заросшие скверики. Конечно, одного мэра просто физически не хватит на то, чтобы всё знать и везде успеть. Для этого существует целая команда в администрации, префектуры районов города, но почему-то они ждут команды свыше, для того чтобы что-то сделать, прикрываясь отговоркой в городе нет денег. Это, в свою очередь, порождает недовольство у населения города. В городе на сегодняшний день две острых проблемы: хаотичная застройка многоэтажными домами города, в том числе бывшего курортного посёлка Солотча, который сейчас входит в черту города, и обманутые дольщики, количество который увеличивается. У населения возникает справедливый вопрос, кто давал разрешения на строительство и кто за это будет отвечать? Обе эти проблемы взяты под контроль врио губернатора Рязанской области Н.В. Любимовым. При этом, отношения Булекова с врио губернатора, тоже молодым и энергичным руководителем, который уже снискал доверие у жителей, ровные. Какого- то публичного недовольства со стороны Любимова по отношению к мэру города Рязани не замечено. Оценить политическое значение Булекова на местном уровне сложно, так как каких-то публичных заявлений и действий не замечено, что в некотором роде можно даже оценивать как положительную сторону. Если бы в городе проводились выборы на должность мэра с участием населения, то я не уверена, что его кандидатура набрала бы много голосов. Всё-таки жители Рязани хотят своего, местного. Хотя, какого-то определённого лидера в городе нет, есть только местный бизнес и его интересы.
Светлана МАКСИМОВА
Социолог, профессор Алтайского государственного университета, член Общественной палаты Алтайского края
Глава администрации Барнаула Сергей Дугин серьёзно укрепил свои политические позиции за последние месяцы. На рост политического веса повлияла активная роль главы Барнаула в реализации проекта «Комфортная городская среда», в рамках которой будет освоено более 200 млн рублей на благоустройство дворов рядом с многоквартирными домами и территорий общественного назначения (парки, скверы и т.п.). При этом городской администрации удалось привлечь горожан к определению тех объектов, которые нуждаются в благоустройстве.
Значительный вклад вносит Сергей Дугин в реализацию проекта «Барнаул горнозаводской» по Федеральной программе развития туризма. Барнаул как место размещения императорского сереброплавильного завода вне всякого сомнения мог стать одним из мест туристического паломничества на Алтай. Ещё в 2016 году построена лестница на Нагорную часть города. В 2017 проведены работы по художественному оформлению моста через реку Барнаулку. Продолжается работа над созданием набережной Оби. Активность и усилия городской администрации дают основания надеяться, что историческая часть Барнаула будет привлекательной как для отдыха горожан, так и приезжих туристов. Более того, администрация города заявила о возможном включении старого сереброплавильного завода в список культурного наследия ЮНЕСКО. Пожалуй, наиболее заметным для горожан стал масштабный ремонт городских дорог в Барнауле. Дороги стали значительно комфортнее и безопаснее. Проблема с трафиком будет решена после строительства обхода рядом с Барнаулом и нового моста через Обь. Наконец, возросла узнаваемость и электоральный рейтинг Сергея Дугина после публичного оглашения списка кандидатов на сентябрьские выборы в Барнаульскую городскую Думу. Мэр Барнаула возглавит общемуниципальный список кандидатов, выдвигаемых партией «Единая Россия». Вне всякого сомнения, избирательная кампания повысит авторитет и популярность главы Барнаула. Успешные выборы и эффективная работа могут стать залогом заключения с Дугиным нового контракта на следующий 5-летний срок. Тем не менее, нет ощущения, что мэр Барнаула работает как независимая от губернатора Александра Карлина фигура. Видимо, идеологически и технологически Сергей Дугин находится под ручным управлением главы региона. В то же время элиты и жители административного центра Алтайского края ждут от Дугина более самостоятельной политики.
Продолжение следует...
