Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ подготовили новое исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации за август-сентябрь 2017 года.
Вторая группа рейтинга
Дело в том, что срок официального нахождения Сергея Дугина на своем посту закончился с полномочиями муниципальных депутатов Барнаула прежнего созыва. К тому же, отказ от систематически критикуемой экспертами «двуглавости», повышал значение должности мэра и интерес к ней со стороны конкурентов.
Если говорить о выборах, то по результатам они прошли для «партии власти» достаточно успешно. Большинство мандатов сосредоточила в своих руках «Единая Россия». С учётом того, что мэр возглавлял список единороссов – и для него лично тоже. Сам факт, что ему доверили роль «паровоза» свидетельствует о большом значении Сергея Дугина в реалиях местной политики. Скромная явка избирателей, тем не менее, была выше, чем на предыдущих выборах депутатов. Успехом власти и мэра, изначально далеко не гарантированным, явилось поражение «Яблока», — многие, опираясь на результаты прошлого года, полагали, что они смогут пройти в гордуму. Судя по публичной реакции, глава региона Александр Карлин прошедшим электоральным действом, а стало быть, и мэром, оказался доволен.
Однако всероссийский резонанс получила история с аномальными цифрами досрочного голосования в Барнауле. По данной ситуации публично «оттоптались» практически все, кто мог, начиная от главы Центризбиркома. Были отменены результаты голосования, полученные на трёх избирательных участках. Тем не менее, это существенно не изменило общего итога выборов, ценность которых для сегодняшней власти становится понятной, с учётом провальных для неё результатов предыдущего электорального цикла в Алтайском крае.
Ещё более важным обстоятельством, помимо допущенных электоральных нарушений, которое повлияло на ухудшение позиций Сергея Дугина в рейтинге, явилась невнятная ситуация с назначением нового мэра. Когда будет опубликовано данное исследование ЦИК «Рейтинг», этот момент, скорее всего, всё ещё не прояснится. Опытный и осторожный Александр Карлин пока своё мнение по данному вопросу прямо не высказал. Складывается впечатление, что решение о мэре принимается в самый последний момент, с учётом результатов выборов в Барнауле. Большинство экспертов «Национального рейтинга» полагают, что Сергей Дугин останется на своём посту. Однако велико и число тех, кто ожидает сюрприза. В ближайшее время определится, какая группа экспертов оказалась ближе к истине.
Как правило, эксперты «Национального рейтинга» достаточно позитивно оценивают работу Виталия Кушнарёва (Ростов-на-Дону). Основная информация, поступающая из города в рассматриваемый период, продолжала носить благоприятный характер. Было открыто движение по реконструированному Ворошиловскому мосту. Торжества, посвящённые 268-летию Ростова-на-Дону, дали повод городским и региональным властям напомнить о скором вступлении в строй нового аэропорта и завершении строительства «Ростов-Арены». Удачно проводятся в городе дорожные работы, которые, по словам экспертов, впервые за историю наблюдений планируется завершить до наступления холодов. Хорошим подарком и для работников скорой помощи, и для их клиентов стало поступление партии новых автомобилей. Не осталось незамеченным открытие первого в Ростове-на-Дону частного роддома.
Событием, резко понизившим позиции мэра в исследовании, стал пожар в центре города, который, не считая прочих объектов, уничтожил более ста жилых домов. В результате, почти семь сотен человек полностью утратили имущество. Зафиксирован случай гибели человека. Помимо самого факта подобной масштабной катастрофы, особый оттенок происшедшему придает вполне обоснованная версия о её рукотворном характере. Ситуация, пусть пока окончательно не подтверждённая, когда «под носом» у властей «чёрные риэлторы» разом спалили часть города, не могла не повлиять на имидж мэра. Беспокойство вызывает дальнейшая судьба людей, потерявших имущество и крышу над головой, а так же то, как власти распорядятся «освободившемся» участком земли. Классическим парным случаем явился вскоре последовавший пожар многоэтажной гостиницы, расположенной как раз недалеко от мэрии. Здесь также не обошлось без человеческих жертв, а эвакуация затронула более 400 граждан, включая жителей близлежащих домов. По широко распространённой версии, быстрому распространению пламени способствовали нарушения, допущенные при сооружении пострадавшей от огня гостиницы.
Уход с поста мэра Рязани Олега Булекова, и замена его на Сергея Карабасова, вызвал некоторое оживление части экспертов, скептически или негативно к нему настроенных. В аналогичном ключе были выдержаны материалы некоторых СМИ. В конце концов, выяснилось, что оценка ситуации, которой придерживалось большинство корреспондентов «Национального рейтинга», оказалась верной. Состоялось назначение Олега Булекова заместителем председателя регионального правительства. Более того, из 6 зампредов, ещё одним также оказался «человек из мэрии». Таким образом, стал абсолютно обоснованным резкий взлёт Олега Булекова в таблицах «Национального рейтинга», инициированный экспертами после назначения Николая Любимова главой региона. Многих из экспертов «Национального рейтинга» в этой связи можно поздравить с точным пониманием ситуации и сбывшимися футурологическими прогнозами. Другое дело, что раздавались голоса о возможном назначении Олега Булекова даже председателем областного правительства. Но тут ему явно не хватило силового бэкграунда. По имеющейся информации, это место занял не столько доверенный человек губернатора, сколько доверенный представитель гораздо более высокого уровня власти.
Исполнять обязанности градоначальника после ухода прежнего мэра стал его заместитель Сергей Карабасов. Ранее он имел опыт работы в должности министра природопользования. Начал свою деятельность Сергей Карабасов чрезвычайно активно, с резких кадровых перестановок в горадминистрации. Падение представителя Рязани в «Национальном рейтинге» связано не с какими-либо его просчётами, но с упомянутым выше резким увеличением роли его предшественника и ожидаемым повышением последнего. Кроме того, существуют определённые сомнения в том, что Сергей Карабасов долго будет занимать нынешнюю должность. По оценкам некоторых экспертов, опирающихся на инсайдерскую информацию, свои полномочия он будет исполнять максимум до осени следующего года, когда закончатся полномочия городской Думы. А может покинуть пост даже раньше. При этом проблема не в слабости этой фигуры, а в подготовке Сергея Карабасова к продолжению карьеры на другом, более высоком уровне. Разумеется, этим планам суждено сбыться, если «на городе» у Сергея Карабасова будет всё в порядке. Рязанские эксперты «Национального рейтинга» уже доказали свою незаурядную проницательность и информированность. Будет любопытно посмотреть, верно ли они прогнозируют ход событий на этот раз.
Не блестящие, мягко говоря, результаты муниципальных выборов, серьезно ударили по Игорю Калашникову (Псков). Однако удар этот получился не совсем персональным, а был им получен скорее по причине нахождения мэра в единой провластной лодке, которую изрядно качнуло (но отнюдь не опрокинуло) последней электоральной волной. «Единая Россия» по сравнению с предыдущим электоральным циклом потеряла в гордуме четыре мандата. Немалый психологический эффект имели итоговые результаты по партийным спискам. Тут за ЕР высказались всего 39,71% избирателей. Однако принципиальным моментом явилось удержание партией большинства позиций: 15 из 25.
Особенность функционирования двуглавой системы в Пскове такова, что мэр (сиречь, глава городской администрации, сити-менеджер), по факту является в политическом смысле абсолютно второстепенной, почти нулевой фигурой, по сравнению с главой города Иваном Цецерским. Иван Николаевич совмещает обязанности председателя гордумы и секретаря местного отделения «Единой России». На долю Игоря Калашникова выпадает решение вопросов сугубо хозяйственных, но и здесь он также действует в тесном контакте со старшим по тандему. Вполне закономерно губернатор области Андрей Турчак определил, что выборы будут экзаменом именно для Ивана Цецерского. Тем не менее, Игоря Калашникова не мог не интересовать состав депутатского корпуса хотя бы в свете возможного перезаключения договора, ведь полномочия мэра истекли 22 сентября. Хотя гораздо большее значение имеет для него будущее мнение губернатора, пообещавшего в сентябре подвести итоги и по политической составляющей, и по хозяйственной. Для Ивана Цецерского, провалившего свою часть, дело обошлось: Андрей Турчак, заявив, что «сейчас важно сохранить стабильность в городе, стабильность в городской Думе», поддержал его переизбрание, и «Единая Россия» вновь выдвинула кандидатуру Ивана Николаевича для занятия должности главы Пскова. Теперь остаётся немного подождать, когда губернатор сделает свой вывод и в отношении Игоря Калашникова. Однако, положа руку на сердце: что может быть более стабильным, чем оставить всё как есть и переназначить его на прежнюю должность? Во всяком случае, большинство экспертов ожидают, что дружный тандем Цецерский-Калашников разбит не будет. Пока же на первой сессии городской думы нового созыва исполняющим обязанности главы администрации Пскова был назначен Игорь Калашников.
Николай Овчаров (Курск) укрепил своё положение в «Национальном рейтинге». В немалой степени этому способствовали результаты выборов в городское собрание. В некоторых своих чертах выборы эти существенно отличались от состоявшихся в других региональных центрах. При общей тенденции сокращения явки на муниципальных выборах, в Курске этого не произошло. При этом и уровень явки (26,33%) был лучше, чем в большинстве случаев. То, что «Единая Россия» одержала победу и получила 27 мандатов из 34, внушительно, играет на руку городским и региональным властям, но не удивительно. Гораздо большее внимание привлёк тот факт, что за список ЕР проголосовало 57,3% избирателей, что значительно лучше показателей 2012 года (47.51%). Частным успехом «партии власти» явилось то, что недавний арест вице-мэра Курска Николая Зайцева, по всей видимости, никак не сказался на результатах выборов.
Выступление под знамёнами ЕР уроженца Индии, курского предпринимателя Сингх Абхай Кумара, ставшего депутатом, добавило выборам колорита. С его же именем связан скандал на праймериз ЕР, результатами которого господин Сингх Абхай оказался очень недоволен. Однако победитель праймериз, директор детского сада Наталья Овчинникова сняла свою кандидатуру, позволив «серебряному призеру» реализовать свой немалый политический потенциал, войдя в партийный список «Единой России».
В то время, как в других городах, где состоялись выборы муниципальных депутатов, основное внимание экспертов было сосредоточено на них, в Курске достаточно широко обращались и к другим сюжетам. Отмечалась, в частности, череда мероприятий, проводимых администрацией по благоустройству дворов и придомовых территорий, в рамках программы «Комфортная городская среда». При этом работа в этом направлении, проводимая в округах некоторыми депутатами (в основном от ЕР и самовыдвиженцами) положительно сказалась на общем рейтинге градоначальника. Не прошло незамеченным открытие памятника Ф.Дзержинскому. Порадовал прогресс в дорожном строительстве. В необычно большом объёме в Курске производилась замена теплосетей. Раздражение горожан при этом вызывало не только необходимое зло разрытых дорог и прерванного водоснабжения, но и то, что не был выдержан первоначально озвученный властями срок приведения транспортных магистралей в порядок. Однако в отчётный период и по теме городского хозяйства положительная информация доминировала, что сделало прогресс в исследовании Николая Овчарова детерминированным.
Эксперты «Национального рейтинга» сочли рассматриваемый период неудачным для Олега Полумордвинова (Астрахань). В первую очередь они обратили внимание на сокрушительный провал партии власти на довыборах депутатов городской Думы. Но если в одном избирательном округе, где эти довыборы проходили, по крайней мере, шла упорная борьба, то в другом единоросс не смог занять даже второго места. Данное событие, безусловно, явилось крайне неприятным звонком, в том числе для мэра, в зоне ответственности которого находился данный электоральный процесс.
Странное впечатление произвела реформа городского управления, которую Олег Полумордвинов начал в Астрахани. Явочным порядком он ликвидировал все районные администрации. Протесты муниципальных депутатов, без согласования с которыми началось такое масштабное, принципиально важное дело, позволила некоторым экспертам говорить о начале информационной войны и потере внутриэлитного равновесия в городе. Прокуратура вынесла мэру протест, посчитав его действия незаконными.
Другой негативной темой явились проблемы нового подрядчика, который никак не может наладить работу по вывозу мусора.
Несколько выправил экспертные оценки визит в город главы Минтранса Игоря Астахова. Высокопоставленный федеральный чиновник дал высокую оценку реализации в Астрахани проекта «Безопасные и качественные дороги». Приведённые им данные и бодрые заявления изрядно подняли настроение наблюдателей. Если бы не это, Олег Полумордвинов потерял бы в «Национальном рейтинге» ещё больше позиций.
Антон ВАСИЛЬЕВ
Юрист, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Алтайского государственного университета
Глава администрации Барнаула Сергей Иванович Дугин заметно укрепил свои позиции после единого дня голосования 10 сентября 2017 г. Муниципальный список кандидатов на выборы депутатов в Барнаульскую городскую Думу от партии «Единая Россия», возглавляемый барнаульским градоначальником, одержал уверенную победу. Список набрал 49% голосов избирателей, благодаря чему, с учётом одномандатных округов, партия власти получила 31 мандат депутатов из 40. Таким образом, деятельность С. Дугина на посту главы администрации Барнаула приобрела достаточный уровень легитимности в виде поддержки большинства проголосовавших горожан. Высокое доверие избирателей может стать веской причиной в вероятном назначении Сергея Дугина на пост главы города Барнаула. Успех в предстоящем конкурсе на должность главы города Барнаула во многом предопределён тем, что серьёзных конкурентов на этот пост у Сергея Дугина нет.
Нельзя не отметить значительные достижения барнаульского мэра в деле благоустройства города и развитии проекта «Барнаул горнозаводской город». В юбилей Алтайского края в старой части города была открыта пешеходная улица на так называемом «барнаульском Арбате», достойно были проведены праздничные мероприятия.
Заметна активность Сергея Дугина в привлечении инвестиций в Барнаул, строительстве новых промышленных предприятий. Ведутся переговоры о размещении на территории Барнаула новых инновационных предприятий. Так, свою заинтересованность выразили представители машиностроения: ООО «Алтайский завод самоходных машин «ПРОГРЕСС» и ООО «Алтайский завод автотракторного спецоборудования». Вполне возможным является создание машиностроительного кластера в Барнауле.
Александр СЕМЁНОВ
Политический консультант, член Общественной палаты Рязанской области
Олег Булеков всегда воспринимался как креатура Олега Ковалева, он был очень хорошим исполнителем, без каких-либо самостоятельных амбиций. Поэтому, когда пришел Николай Любимов, то сразу пошли разговоры о том, кто заменит Булекова на посту главы городской администрации. Дело ещё и в том, что вполне возможно, Олег Булеков неплохой экономист, но этого явно недостаточно, чтобы быть сити-менеджером. Есть ряд городских проблем, которые давно прибрели характер хронических: дороги, благоустройство, проблема сохранения исторического облика, Солотчи и целый ряд других. Поэтому городское население, естественно, более негативно настроено по сравнению с сельским населением. Это показали результаты выборов: если общий результат Н. Любимова составил 80,16%, то в городе Рязани – 68,9% и это при референдумном сценарии выборов, а в сентябре 2018 года пройдут выборы в Рязанскую городскую Думу. На мой взгляд, именно все эти факторы в совокупности привели к кадровой рокировке.
Вместе с тем, я бы не стал воспринимать назначение Булекова зампредом облправительства как повышение. Думаю, это всего лишь часть пакетных соглашений с командой О. Ковалева и воспринимаю данное назначение как временное. Хотя в качестве зампреда, курирующего экономику, Олег Булеков может оказаться именно на своём месте, тем более эту позицию он уже занимал.
Что касается и.о. главы администрации Рязани Сергея Карабасова, то ему в наследство достаётся весь тот объём хронических проблем, что перечислен выше. При этом ему придётся действовать в режиме жёсткого цейтнота, так как в марте 2018 года – президентская кампания, а в сентябре 2018 года – выборы в гордуму. Так что перед ним стоят крайне сложные задачи. Сможет ли он их решить за столь короткий период? Лично у меня большие сомнения по этому поводу.
Андрей ЛАВРОВ
Политолог, политтехнолог, директор по аналитике информационно консалтингового агентства «Pro et COntra» (г. Челябинск)
Мэр Челябинска Евгений Тефтелев — один из ярчайших представителей команды действующего губернатора Челябинской области Бориса Дубровского. Пришёл на свой пост именно с его подачи сначала исполняющим обязанности. В своём амплуа градоначальника выполняет несколько функций. С одной стороны, он в определённом смысле громоотвод. Это достаточно частое явление, когда мэр областного центра берёт на себя основную дозу негатива, скапливающегося в крупных мегаполисах по самым разнообразным вопросам. С другой стороны, губернатор и его команда – не местные, не челябинские. Это представители Магнитогорска. А Челябинск и Магнитогорск — это примерно как Москва и Питер по взаимоотношениям на местном уровне. То есть, как минимум, постоянная ревность. Несмотря на то, что Магнитогорск практически в два раза меньше, чем Челябинск, местный магнитогорский завод ММК даёт почти 60% бюджета области, а сам город-завод, понятно, он несёт свою местную политическую культуру. В Челябинске много разных элитных групп, а в Магнитогорске – одна. Понятно, что выходцам из Магнитогорска оказывается очень серьёзное противодействие. У местных даже есть термин: магнитофобия.
Но за последний период, буквально за последнее лето и по рейтингам, и оценкам (а мы делаем рейтинг влиятельности персон области – «топ 50»), популярность Тефтелева серьёзно возросла. Во-первых, он стал выполнять важную функцию своего рода приёмного звена. То есть, перед тем, как идти с какими-то идеями к губернатору, среди представителей элит, депутатского корпуса и им подобных, стало принято обсуждать эти вопросы с Тефтелевым. Он стал фигурой первого приёма и рекомендации. Он близок к губернатору: может донести, может посоветовать. При этом он не выделяет какую-то элитную группу города, хотя их здесь достаточно. Есть ряд депутатов, которые к нему близки, но он старается удерживать политический нейтралитет. Его задача — примирить элитные противоречия в городе, которые сегодня на пике роста. Третья функция мэра – опробация новых технологий или спорных начинаний. Сначала попробуем на Тефтелеве – потом уже вступает (или не вступает) губернатор. Так, серьёзной проблемой являются коммуникации в соцсетях. Там обитает основная политически и экономически активная часть населения – Фэйсбук (интеллигентная «тусовка») и Вконтакте (более широкие массы). Туда надо идти и разговаривать. Это дошло до чиновников. И Тефтелев вышел чуть ли не первый на открытую линию с представителями самой большой группы Вконтакте, купившими квартиры в новом микрорайоне «Парковый». Люди в новостройках — сплошная молодёжь, очень быстро объединились – примерно 16 тысяч аккаунтов в группе. И Тефтелев два часа отвечал на вопросы в сети и по результату такого онлайн штурма сформировал свою «зелёную папочку». Это общемировая тенденция. А там — и дорога нужна была нормальная, и детский сад, и школа. И всё это активно обсуждалось. В итоге: сегодня уже открыта большая школа. Теперь и губернатор раз в квартал проводит подобные прямые встречи.
Тем не менее, оценка населением Тефтелева неоднозначная, если судить по тем же соцсетям. Претензий море – и экология, и весьма сложная ситуация с общественным транспортом. 80% маршрутчиков работают нелегально, единого перевозчика нет, прежний обанкрочен, куча нелегальных ларьков, частных парковок. Сейчас предпринимаются колоссальные попытки наладить эту систему – и если всё это начнёт платить налоги, а забрать это очень сложно, потому что прикрывается и криминалом, или же депутатами, местными высокопоставленными чиновниками, то город существенно вздохнёт. Конечно, Челябинск – не единственный город с такими проблемами. Но есть факт. Подсчитали, что если все причитающиеся налоги собрать, то можно залатать ту дыру, которую образует Челябинск в бюджете области. А сам город сможет обходиться без дотаций регионального бюджета. И Тефтелев этого явно хочет. И губернатор настроен перенести эти деньги на проблемные моногорода области — Троицк, Златоуст и прочие. Понятно, что такие начинания встречают колоссальное сопротивление – помножьте это на магнитофобию. Вот и получается, в целом, отношение к мэру скорее негативное. Людей, которые понимают суть проблемы, всё-таки очень мало, да и общее отношение общества к власти в целом негативное. А вот экспертное сообщество, как раз понимает и настроено к Тефтелеву доброжелательно. Есть, конечно, вопросы, многое надо обсуждать. Но это, скорее позитивная работа, а не негативное отношение. Поэтому позиции Тефтелева, думаю, будут усиливаться. Рейтинг его стабильно, но растёт. Единственное, на чём ещё не сосредоточился мэр – так это на работе по объяснению своих действий доходчивым языком. Ведь даже разумные инициативы наше общество привыкло воспринимать в штыки.
Евгений ВЕНЕДИКТОВ
Политолог, журналист, общественный деятель, директор «Центра исследований легитимности и политического протеста» (г. Великий Новгород)
Об эффективности работы мэра Новгорода Юрия Бобрышева, в принципе, я бы не мог говорить в позитивных тонах. Период его руководства городом как муниципалитетом не отличился какими-то новшествами, ремонтами. Всё пребывание Бобрышева на своём посту больше ассоциируется с большим конфликтом с бывшим губернатором Новгородской области Сергеем Митиным. Этот конфликт мешал развиваться городу, а Бобрышеву – управлять хозяйством, потому что он не получал те или иные финансовые потоки, возможность законодательных инициатив, которые бы мог иметь Великий Новгород, потому что экс-губернатор ставил определённые блоки и палки в колеса деятельности мэра. Этот конфликт двух избранных чиновников негативно складывался на развитии города. И теперь странно видеть, как бывший губернатор, мешавший развитию города, стал сенатором от Новгородской области. Политический фарс, очень напоминающий продажу должности за деньги или услуги.
Между тем, проблем в Новгороде предостаточно — отсутствие работы, общая неблагоустроенность города, транспортная проблема, медицинское обслуживание, слабая работа коммунальных служб. На исправление ситуации нужны деньги, которых нет. Великий Новгород — в центре депрессивного региона, который всегда в минусе, а сейчас вдобавок образовалась дыра в бюджете в 1,5 млрд руб. хотя ещё прошлой осенью принимался бездефицитный бюджет. То есть, денег нет, и не будет, чтобы полностью решить проблемы хотя бы ЖКХ. Дороги, кстати, стали делать после визита в область президента Владимира Путина. Сейчас ходит много пересудов, уйдёт ли Бобрышев со своего поста в связи с приходом нового губернатора. Но сказать, что новый классный мэр придёт и решит все проблемы — нельзя. Так не будет.
С приходом в область новой власти, а именно Андрея Никитина, Бобрышев действительно был готов покинуть кресло мэра, уйдя в Совет Федерации РФ. Именно поэтому он не светился на политическом поле во время предвыборной губернаторской кампании. Однако, как стало известно на днях, сенатором от Новгорода станет бывший губернатор Митин. То есть Бобрышева обманул новый губернатор Никитин, отдав кресло сенатора Митину, и нового витка межэлитных противостояний в регионе не избежать.
Константин ТОЛКАЧЁВ
Общественный деятель, юрист, политический обозреватель сетевого издания Simbirsk.city. Администратор сетевого сообщества «Публичная политика в Ульяновской области»
Глава администрации Ульяновска Алексей Гаев производит впечатление человека, который пытается изменить что-то в городе. Он окружил себя достаточно молодой и профессиональной командой, которая не скрывает амбициозных целей — «привести Ульяновск в порядок». Проблема в том, что под этим порядком подразумевать. В городе, по-прежнему, огромные проблемы с дорогами, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Ясно, что все задачи одновременно не решить, но Ульяновск это точно не тот город, который может позволить себе повторить московский подход к регулированию вопросов маршрутной сети или размещения нестационарных торговых объектов. Там, где московская мэрия зальёт проблему деньгами или найдёт креативный выход, у администрации Ульяновска нет никаких вариантов, кроме как «оставить всё, как есть».
Из актуальных примеров двоякости подхода сити-менеджера: Алексей Гаев нашёл возможным уйти в отпуск во время подготовки Ульяновска к проведению заседания президиума Госсовета (состоялось в Ульяновске 22 сентября). Это не красит его как политика и аппаратного игрока. Другой вопрос, что он сумел выстроить систему управления городским хозяйством, при которой его отсутствие, в общем-то, никто не заметил.
Алексей Гаев за два года своей работы так и не смог избавиться от тени своего бывшего начальства (всю свою сознательную жизнь господин Гаев работал заместителем директора ульяновской строительной компании «КПД-2»). Он всё ещё не привык в публичной риторике отстраняться от деятельности своей «альма-матер», а потому часто и обоснованно получает упрёки в откровенном лоббизме и покровительстве. Сумеет ли Алексей Гаев не повторить ошибок своих предшественников, которые либо слишком заигрывались в политику, либо откровенно тратили скудный муниципальный бюджет в пользу приближённых финансово-промышленных групп, по-настоящему, до сих пор не ясно.
Евгений БАХТИН
Электоральный юрист, политтехнолог, политический консультант (г. Псков)
В начале избирательной кампании губернатор Псковской области Андрей Турчак сказал о том, что оценку деятельности депутатов и администрации Пскова поставят псковичи. К сожалению, оценка эта оказалась достаточно низкой – 39,71% жителей города оказали доверие «Единой России». Явка составила 22,91%. Глава администрации Калашников принимал участие в партийных мероприятиях. Но накопившиеся проблемы в управлении городским хозяйством не были решены — это неудовлетворительная работа муниципальных предприятий, не проведённые конкурсы по благоустройству дворовых территорий, в т.ч. в рамках партийного проекта «Комфортная городская среда» и ряд других проблем, позволили оппонентам вести себя агрессивно и критично. Все вопросы, которые удавалось более-менее приемлемо решать, решались лишь через обращение на сайт президента РФ или губернатора области. Высказываются предположения, что только системная работа по скупке голосов позволила объединившейся оппозиции повести своих кандидатов от разных партий: «Справедливой России», КПРФ, партии пенсионеров и самовыдвиженцев. Из 15 одномандатных округов ЕР было проиграно пять. В большей степени в этих округах итоги выборов решило досрочное голосование. Сложилось впечатление, что псковичи, которые раньше голосовали за ЕР, теперь пошли голосовать за 2 тысячи рублей за оппозицию. Но точка ещё не поставлена, так как были заведены уголовные дела по фактам подкупа избирателей.
Выборы сити-менеджера должны пройти в конце октября и результат их будет зависеть от того, кто станет главой города. Оппоненты ведут активную работу по привлечению на свою сторону всех избранных депутатов. Отсюда получается неустойчивая модель управления городом. Одним нужно решать вопросы, обозначенные во время избирательной кампании, а другим – получить большинство, чтобы оппонировать губернатору Турчаку и иметь возможность распределять бюджетные средства.
Сергей ПОПОВ
Директор Чукотского филиала Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова
Глава городского округа города Анадырь Илья Валентинович Давиденко относится к новому поколению руководителей, не прошедших старую советскую школу партхозактива — он свободен от стереотипов мышления старшего поколения, энергичен, коммуникабелен, открыт для контактов. Как мэр малого северного города пользуется авторитетом у горожан, умеет видеть, слышать и решать их проблемы. В мэрии используются разные формы обратной связи: регулярный личный приём, на который попасть достаточно просто. Ежемесячно Илья Давиденко выступает на местной радиоволне, выходит на открытые встречи с жителями города, приходит в образовательные учреждения к школьной и студенческой молодежи. И, конечно, не обходится без современных интернет-технологий: на официальном сайте, где размещаются все городские новости, можно найти и адрес электронной почты, и номер телефона круглосуточной «горячей» линии. Результаты деятельности нынешней городской администрации можно видеть повсюду. Это постоянная забота о создании и развитии городской среды: при Давиденко в городе появились новые памятники — Леониду Гриневецкому и Юрию Рытхэу, вокруг которых созданы уютные зоны для отдыха. В текущем году ведутся работы по обустройству нового участка набережной на высоком берегу Анадырского лимана. С его завершением в городе появится протяжённая благоустроенная набережная от памятника Святителю Николаю и до окружной администрации, по которой будут с удовольствием гулять горожане. А регулярное высаживание цветов на клумбах – эта «фишка» последних двух лет. Илья Валентинович большой любитель спорта, поэтому в городе проводится много спортивных мероприятий. Значки ГТО горожанам вручает лично он, как действующий посол Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» в Чукотском автономном округе. Реализуются различные социальные, спортивные и творческие проекты при участии Общественного совета города Анадыря и Молодёжной мэрии Анадыря, в которых активное участие принимают и студенты нашего Чукотского филиала СВФУ. В целом в городе созданы комфортные условия для проживания. Поэтому деятельность Ильи Давиденко как главы городского округа Анадырь оценивается положительно. Конструктивность его мышления и действий проявляется и во взаимодействии с органами местного самоуправления округа, региональной и федеральной властью региона. В округе Давиденко является Председателем Ассоциации «Совет глав муниципальных образований Чукотского автономного округа», а на федеральном уровне входит в состав Президиума Общероссийского конгресса местного самоуправления и является членом Совета при Президенте России по развитию местного самоуправления.
Константин БАКШЕЕВ
Политический консультант, политтехнолог, координатор информационно-идеологического направления Агентства «Максимов-Консалтинг»
Внешне позиции Ивана Кляйна остаются вне зоны риска, но приближающаяся кампания по переизбранию, так или иначе, принесёт для мэра Томска свои колебания. Во-первых, Кляйну достался ряд спорных тем, которые губернатор Жвачкин в своей избирательной кампании держал на «паузе». Во-вторых, стоит помнить, что предвыборный период всегда обостряет контрповестку в полях. Когда пусть слабые, но оппоненты — начинают ходить по дворам и вносить смуту вокруг лидера гонки. А если найдётся тот, кто убедительно и без популизма сможет сформировать и удержать ненужные для власти смыслы, то это в образованном и свободолюбивом Томске вообще может сработать как снежный ком. При этом, чтобы минимизировать риски «налипания» Кляйну мало только модерировать конкурентную среду. В идеале (мы говорим сейчас про образ) ему за ближайший год нужно стать самым объективным и компетентным человеком в Томске, где сомнения могут смениться даже самокритикой, а место презентаций и докладов займёт демонстрация досконального знания инфраструктурных вопросов города. Говоря о последних победах томской власти, нельзя не выделить масштабный ремонт дорог в городе. Кстати, здесь Кляйн уже начал входить в электорально выгодный образ и показал «кулак» дорожникам, которые обещали мэру свои огрехи исправить. Недавнее открытие водопроводной колонки, в той подаче, которую пропустила мэрия – это, конечно, трэш. С другой стороны, в «беде» и закаляется команда. Теперь администрация Кляйна должна относиться к политпланированию с двойной скрупулёзностью. Спорные поводы с учётом эпатажного бэкграунда могут сработать как рецидив. Последние слухи по поводу досрочных выборов томского мэра в марте 2018 года останутся слухами. Надо понимать, что градоначальника такого независимого и молодежного города как Томск просто не пустят переизбираться вместе с президентом. Сами же визуальные и смысловые линии из успешного марта могут быть продлены томским мэром до перспективного сентября. По-крайней мере, горадминистрации можно воспользоваться мартом для диалога с теми группами избирателей, которые уже с Путиным, но ещё не с Кляйном.
Ольга КИШАКОВСКАЯ
Политолог, политический обозреватель РИА «Prima Media» (г. Владивосток)
Город настолько самоустранился от выборов, что в прошедший предвыборный период ключевую роль чиновники Владивостока не играли. Организующей силой стала краевая администрация и приглашённые краевым руководством политтехнологи. Надо заметить, что это не характерная ситуация: в прежние годы, и ещё в прошлом году предвыборный штаб во Владивостоке формировался из представителей горадминистрации и при участи вице-мэров. В этом году ситуация иная, в том числе и из-за конфликта Игоря Сергеевича Пушкарёва с губернатором Приморского края. Хотя «пушкарёвская группа» на этих выборах поддерживала определённых кандидатов — от «Справедливой России» и партии КПРФ. Горадминистрация под началом Константина Межонова занималась городским хозяйством. В частности, дорогами. Администрация города, как в выборах не участвовала, так им и не препятствовала. Поэтому ответственности за результаты кампании, а также каких-либо последствий, в частности для Межонова, эти выборы не несут. Из прежнего состава, из 35 депутатов в новый созыв удалось переизбраться только 8. Преемственность слабая. И для большинства новоизбранных депутатов ближайший год будет ознакомительным, вводным. Сложно оценивать — возможно ли какое-то противостояние с администрацией города Владивостока. Предпосылок для этого нет. С учётом того, что до выборов президента остались считанные месяцы, устраивать во Владивостоке какой-либо коллапс чревато. Явка и так низкая, голосуют часто протестно. Провоцирование избирателей в этот отрезок времени может иметь непредсказуемые последствия. Поэтому отношения между новой думой и администрацией города будут, может и не простые в силу лояльности гордумы губернатору, но не преходящие определённую грань. А после выборов останется совсем мало времени до смены главы администрации. Бюджет Владивостока на 2018 год, скорее всего, будет проходить согласование в администрации Приморья. Изменения в нём могут быть отличные от того, что предложит горадминистрация. Но там не так много возможностей для манёвра. Сама фигура исполняющего обязанности главы, ко всему прочему, имеет особенность: его сложно в чём-то обвинить. Межонов — спокойный и ответственный человек, команда в администрации города сложилась и работает. У других политических сил в крае сегодня нет столь длинной кадровой скамейки, чтобы высаживать полноценный десант в «серый дом». У администрации Приморья самой с кадрами серьёзные проблемы.
Валерий БАРСУК
Депутат Думы городского округа Самара, заместитель директора Центра лабораторного анализа и технических измерений по Самарской области
Оценивая фигуру Олега Фурсова как сити-менеджера Самары, могу констатировать её неоднозначность. То обстоятельство, что де-факто Олег Фурсов не является мэром, избранным в ходе прямого голосования жителями города, само по себе делает отношение горожан к нему достаточно отстранённым. Он не харизматичный политик, победивший в трудной конкурентной борьбе, а руководитель, изначально назначенный на этот пост региональными властями в качестве аполитичного хозяйственника. В этом качестве Фурсов рассчитывал на определённые преференции с областного уровня — и получал их. Например, в виде масштабного финансирования обновления объектов дорожного хозяйства, инфраструктуры в целом, поддержки программы реновации фасадов и т.д. С другой стороны, все эти работы напрямую связаны с подготовкой Самары к Чемпионату мира по футболу, и какова в происходящем степень заслуги лично Фурсова — судить сложно. Выборы осени 2017 года Самару затронули косвенно — в виде довыборов в райсоветы (в результате проведенной муниципальной реформы в Самаре появился новый уровень местного самоуправления — районные советы и районные менеджеры). Они ознаменовались рекордно низкой явкой, поскольку избиратели откровенно не понимают смысла этой реформы и чем именно занимаются сотни новых районных депутатов и десятки новых чиновников. Фурсов производит впечатление довольно мнительного и ранимого человека, поскольку реагирует на критику и оскорбления в СМИ и в социальных сетях очень болезненно, судится с блогерами, ставя тем самым себя с ними, по сути дела, на один уровень. В числе возможных проблем для мэра (в обозримой перспективе) можно назвать грядущие президентские выборы, за явку и результат которых на территории городского округа спросят в первую очередь с него, падение собственных доходов городского бюджета и дисбаланс в отношениях с новыми микромуниципалитетами (органами районного самоуправления), получив определённый объем полномочий, они рискуют стать неподконтрольными мэрии и проводить независимую политику, добиваясь дополнительных ресурсов и рычагов контроля над местным бизнесом. Будущее мэра будет во многом зависеть от того, сумеет ли он выстроить конструктивный диалог со своим предшественником, в настоящее время врио губернатора Самарской области Дмитрием Азаровым.
Ольга ДРОНОВА
Представитель Общественной палаты Севастополя в Общественной палате РФ
Уже больше года Дмитрий Овсянников руководит администрацией Севастополя. Я бы охарактеризовала этот период, как непростое испытание для главы города — стать своим для горожан (о том, чтобы стать севастопольцем, речи пока не идёт). Отсутствие какого-либо опыта работы «в поле», помноженное на ошибочное решение градоначальника, принятое им безапелляционно сразу при переезде в Севастополь, — демонстративно заручиться поддержкой команды Алексея Чалого (и в Законодательном собрании, и в политической элите), как залогом быстрого завоевания симпатий горожан, обернулось полным фиаско. Возможно, Овсянников был неверно информирован о реальном влиянии Чалого на городские процессы и об истинном неоднозначном отношении севастопольцев к этому олигарху, оказавшемуся совершенно случайно во главе «Русской весны» в нашем героическом городе. Так или иначе, начало правления нынешнего губернатора ознаменовалось конфронтацией с другой частью политбомонда и рядом публичных скандалов, вышедших на федеральный уровень.
Не могу не отдать должное команде Овсянникова, которая на определённом этапе осознала слушавшийся провал, и предприняла попытки сблизиться с другой частью общественно-политических сил. Будучи, на мой взгляд, человеком закрытым, Овсянников поручил эти контакты своему вице-губернатору Вячеславу Гладкову, который, как мне кажется, выступает коммуникатором, нежели человеком, принимающим решения. Я, конечно, могу ошибаться. Тем не менее, бесспорная заслуга Гладкова — севастопольское отделение «Единой России», которое, по моему мнению, срослось с исполнительной властью и стало проводить политику Овсянникова, несмотря на откровенную непопулярность некоторых его инициатив.
Характеризуя Овсянникова, подошедшего к 10 сентября 2017 года, скажу, что это человек, прошедший трудный период, сложность которого он не представлял, соглашаясь на предложение В.В.Путина возглавить субъект. Человек, которому не удалось утихомирить внутриэлитные конфликты, куда так или иначе он вынужден втягиваться. Человек, влияние на которого серого кардинала Чалого по-прежнему высоко, хотя попытки противостоять и желание освободиться от контроля последнего, видно, заметно и иногда успешно. Овсянников по-прежнему закрыт для горожан, и это его, пожалуй, самый большой минус. Ведь, если посмотреть ретроспективу, становится понятно, что все негативные публичные поводы связаны именно с этим: генеральный план, стратегия развития города до 2030 года, памятник примирению, скандал с пансионатом «Изумруд», встречи с избирателями в рамках предвыборной кампании и так далее.
Каким будет Овсянников — всенародно избранный губернатор (говорю с иронией, так как 35% избирателей, пришедших на выборы, из которых половина — флот и матросы срочной службы, не имеющие прописку в городе, трудно назвать волей севастопольцев) — трудно спрогнозировать. Если он возьмёт курс на наплевательское отношение к мнению обычных людей, начнёт двигать серьёзные проекты без вопроса: «А что об этом думают жители?», будет ставить город перед фактом принятых решений, исполнять договоренности с Чалым, не обращая внимания на иное мнение, продолжит отстранять севастопольцев от властных структур, увольнять их и заменять «варягами», конфликт и бурление в обществе Севастополя продолжится. Поживём — увидим, как говорится.
Игорь ШПЕКТОР
Председатель Комитета Общественной палаты РФ по проблемам местного самоуправления, социальной инфраструктуры и ЖКХ, президент Союза городов Заполярья и Крайнего севера
Мэр Южно-Сахалинска Сергей Александрович Надсадин, на мой взгляд, один из успешных руководителей. Мероприятия, которые он проводит в городе, очень конкретные и верные. Иными словами – Надсадин правильно использует средства. Это касается, например, программы по благоустройству города, по созданию для горожан комфортной среды. С моей точки зрения, это сегодня одна из лучших реализующихся в городе программ и прекрасное её воплощение. Некоторые начинают его критиковать за то, что делает почти всё и сразу. Но, на мой взгляд, его способ включения в план одновременно и замены коммуникаций, и расширения территории благоустройства за счёт использования средств как федерального, так и местного бюджета — это очень правильные методы ведения городского хозяйства. Всё он правильно делает по проблемам коммунального хозяйства, по вопросам, связанным с очистными сооружениями. Достойны похвалы его планы по переработке твёрдых коммунальных отходов, не просто по сортировке как многие сегодня это делают и успокаиваются на этом. Сегодня идет разговор о строительстве именно мусороперерабатывающего, а не сжигательного завода, по принципу термолиза. Если планы реализовать удасться, Надсадина можно будет назвать одним из российских лидеров-первопроходцев в области экологической утилизации мусорных отходов.
Важно и то, что он поддерживает достойные нормальные взаимоотношения с местным Общественным советом. Поэтому общественники, да и простые люди относятся к нему с уважением. И, несмотря на неприятности, которые здесь происходят – а именно серия возбуждённых уголовных дел по целому ряду руководителей в Южно-Сахалинске, мэр города занимается делом и держит себя весьма достойно.
Дмитрий ЛОГИНОВ
Политтехнолог, руководитель регионального отделения Федеральной сети «Русская школа PR» в Пермском крае
Дмитрий Самойлов продолжает с переменным успехом играть в тандеме с председателем Думы Перми Юрием Уткиным, в целом, продолжая оставаться единственным ответственным лицом за поддержание нормативной хозяйственной деятельности города. Объявив о поддержке курса нового губернатора региона Максима Решетникова, Дмитрий Самойлов публично обозначил свою лояльность краевой администрации.
Несмотря на то, что по выборам губернатора Пермь показала слабоватые результаты, но они не опустились ниже требуемых значений. Вероятность относительно слабой явки по Перми предсказывали ещё задолго до выборов, и в данном случае на неё влияла специфика самой территории.
По хозяйственной и экономической деятельности города стоит отметить, что ни один из обозначенных Дмитрием Самойловым проектов, поставленных на реализацию, не был «завален» или затормозился бы по срокам исполнения. Продолжается активное строительство и ремонт дорожной сети города, прокладка новых коммуникаций, ведутся значительные работы по благоустройству. Город заново становится центром проведения регулярных форумов, фестивалей.
Юлия КОРМУШИНА
Социолог, руководитель исследовательских проектов MIRACULUM research group (г. Астрахань).
Сегодня актуальное требование к чиновникам – медийная активность, отчёты о деятельности в социальных сетях. Такой формат общения воспринимается активной частью астраханцев с большим откликом. У Олега Полумордвинова нет страницы в Facebook*. По активности на этом поле сити-менеджера опережает глава города Алёна Губанова, которая буквально каждый день выкладывает в сеть информацию о совещаниях, официальных визитах и комментирует её доступным языком. Со стороны Олега Анатольевича всё намного скромнее – в Facebook информация о его деятельности освещается через публикации коллег и соратников.
С точки зрения взаимоотношений с элитами региона его позиции достаточно крепки. Полумордвинова считают человеком губернатора, ему доверяют, уважают. К сожалению, предыдущие два мэра доверия населения не оправдали. Сергей Боженов, который затем стал губернатором Волгоградской области, имеет среди населения весьма негативную репутацию. А бывший после него мэром М. Столяров отбывает срок за взятку в крупном размере. В итоге, авторитет должности мэра в регионе был запятнан. Полумордвинову предстояло изменить эту ситуацию коренным образом. Отчасти ему это удаётся, но не во всех вопросах действия эффективны. Несмотря на то, что декларируется решение проблем, часть из них в оценках населения стали только хуже. И в первую очередь, это проблема, связанная с вывозом ТБО и началом работы нового регионального оператора по вывозу мусора. Жители отмечают, что раньше мусор вывозили разрозненные организации, которые работали по-разному. Если раньше были локальные проблемы с вывозом мусора там, где нет централизованных мусоропроводов, то сейчас сложная ситуация возникла в новых жилых комплексах, откуда вывозят мусор не по графику, а по заявке. Возмущённым людям на звонки отвечают, что работа скоро наладится, но переполненные баки продолжают оставаться в тех местах, где до начала работы нового регионального оператора всё было чётко организовано. Местами эти баки «цветут», создавая неблагоприятную санитарную обстановку. За это городская власть получает свою долю критики. Стоит отметить, что по извечной проблеме состояния городских дорог, в последнее время снижается градус негатива. На многих улицах города заменён асфальт, где-то частично нанесена разметка, устанавливаются знаки и светофоры. Это большой плюс для населения. Но есть серьёзные вопросы к дорожным работам на Новом мосту – замена асфальта произведена частично, по причине этого на некоторых участках моста могут возникнуть аварийные ситуации. Жители раздражённо задаются вопросом, почему сделана только часть работ, почему нет должной разметки. Немаловажный вопрос для жителей — отсутствие парковок, как в центре, так и в спальных районах, который стали обсуждать на уровне городской власти только в последнее время. Также со стороны городской власти в последнее время предпринимаются попытки решить обострённый вопрос с общественным транспортом и его доступностью. Практически нет автобусов крупной вместимости, в основном это так называемые «маршрутки», передвижение в которых небезопасно. К тому же, по-прежнему для населения остаётся нерешённым вопрос с доступностью общественного транспорта в вечернее время для отбытия в дальние концы города. Важно отметить, активность «городской команды» в СМИ – в каждом выпуске региональных новостей на ВГТРК «Лотос» показывают сюжет о работе городской администрации. Жители отмечают, что порой про губернатора по местным новостям говорят меньше, чем про связку «Губанова-Полумордвинов». В итоге, фиксируется некоторый рост доверия населения к городской власти, но жителям города по-прежнему, тяжело отличить сити-менеджера от главы города и понять функционал и обязанности каждой из должностей.
Третья группа рейтинга
В настоящий момент место мэра Саратова занял Сергей Пилипенко, бывший замглавы по городскому хозяйству. Отношение экспертов «Национального рейтинга» к бывшему мэру Валерию Сараеву в основном было скептическим. Не случайно он стабильно пребывал в третьей группе исследования. Однако его отставка своей неожиданностью, а, главное, поводом, вызвала в экспертном сообществе крайнюю степень удивления. Тем более, нельзя сказать, что на выборах губернатора в регионе происходило что-то совсем необычное. Они были признаны состоявшимися, полученный результат полностью устроил власти различного уровня. Самые резкие слова по поводу нарушений в Саратове со стороны официальных лиц начали звучать уже после происшедшей отставки. Ещё большую путаницу внёс руководитель областного избиркома, чьи права, если верить руководству избиркома российского, были жестоко попраны городской администрацией и вышедшими из подчинения дерзкими саратовскими участковыми комиссиями. Смысл его заявления свёлся к тому, что нарушения были несущественными и на итоги выборов не повлияли. В таких условиях значительная часть экспертов «Национального рейтинга» не поверили в официальную трактовку ухода мэра, склоняясь на сторону различных конспирологических версий. Наибольшее распространение получило мнение, что кульбит мэра связан с его намерением баллотироваться на место в Госдуме, вакантное, после скоропостижной смерти одного из депутатов. В том же ряду, продвижение Валерия Сараева на должность более высокого уровня. Меньшинство, напротив, полагает, что «после того, что случилось» для него закрыта карьера по муниципальной и государственной линиям.
Помимо позитивных для мэра трактовок происшедшего, встречается и негативное, связанное с неудачами при расселении аварийного жилья. Можно констатировать, что ни один эксперт не предвидел отставки и теперь экспертное сообщество пребывает в состоянии некоей дезориентации. Причём, касается это как экспертов местных, так и федеральных. Так или иначе, но именно отставка Валерия Сараева в наибольшей степени привлекла внимание к делам саратовским. Даже вопрос, кто в дальнейшем придёт ему на смену, оказался в повестке оттеснён на задний план. Имеются все основания полагать, что ненадолго. От экспертов начала поступать информация о вступлении в борьбу за пост мэра влиятельного лобби застройщиков.
Как для каждого мэра, для Ольги Сафроновой (Горно-Алтайск) выборы городских депутатов представляли собой событие большой важности. Столица Республики Алтай, судя по их результатам, окончательно пережила кризис, связанный с арестом предыдущего градоначальника Виктора Облогина. Представители ЕР победили во всех десяти одномандатных округах, получив 47,24% по партийным спискам. При этом практически все эксперты отмечают превосходную явку. В результате 16 депутатов из 21 в Горсовете являются единороссами, которые на одну позицию увеличили свое представительство по сравнению с предыдущим составом. Для партии власти особое значение имеет то, что арест Виктора Облогина не привёл к негативным электоральным последствиям. Ожидать их можно было, так как мэр был популярен, и большое распространение получила версия, что его просто подставили региональные руководители. Кроме того, сам Виктор Облогин являлся видным членом «Единой России», возглавлял городское отделение партии. Таким образом, и первый фактор и второй объективно могли негативно сказаться на имидже «партии власти». Резкая по сравнению с предыдущими выборами (2012 г.) потеря позиций КПРФ, так же на руку ЕР и городской администрации: прочие депутаты оказались гораздо более разобщёнными, тем более, что и количество партийных фракций в Горсовете увеличилось. По отзывам, Ольга Сафронова, с поправкой на небольшие ресурсы и специфику Горно-Алтайска, справляется со своими обязанностями неплохо. Ключевым для неё событием ближайшего времени является первая сессия Горсовета, на которой запланировано избрание нового мэра (находящийся под арестом и отстраненный от должности Виктор Облогин, чисто формально продолжает мэром числиться). Всё это случится уже после выхода настоящего рейтинга. По мнению большей части экспертов, немалые шансы официально вступить в должность у Ольги Сафроновой есть. В крайнем случае, её ждёт почётный переход на региональный уровень.
Никаких событий городской жизни, принципиально меняющих оценку работы Юрия Тюрина (Ижевск) в отчётный период не произошло. Однако эксперты «Национального рейтинга» не могли не отметить информацию о спасении Юрием Тюриным тонущего человека. Данный случай произошёл в Турции, когда у решившего поплавать в штормовую погоду жителя Хабаровска свело ногу. Случайно заметивший утопающего Юрий Тюрин вытащил его из воды и оказал первую помощь. Всё это, безусловно, показало Юрия Александровича, как человека, в самом выгодном свете. Если говорить о состоянии городского хозяйства, то поступающие оценки носят разнонаправленный характер. На этот раз, однако, и здесь имелась определённая доля позитива. В частности, из федерального бюджета в рамках госпрограммы выделили деньги на завершение строительства важного культурного центра, — театра оперы и балета, что для города является несомненным плюсом. Во время прошедших интенсивных дождей городские службы проявили себя совсем неплохо. Одобрение вызвали усилия мэра организовать борьбу с незаконными свалками. Резко портят картину сообщения о том, что в Ижевске возникли проблемы с подготовкой к отопительному сезону и уборкой улиц в зимний период. Перспективы Юрия Тюрина надолго задержаться на своём посту при новом губернатора у большей части экспертов вызывают большие сомнения.
Большинство экспертов положительно восприняли и сам факт прихода Сергея Фролова (Омск), заменившего предыдущего мэра, и начальный этап его деятельности на новом посту. В частности, позитивно настроенные к нему эксперты связывают улучшение показателей «Единой России» на выборах в горсовет с происшедшей ротацией городского руководителя. Конечно, говорить об успехе «партии власти» можно только с учётом прежнего плачевного для неё положения. Далеко не выдающаяся явка в 21,7%, тем не менее, существенно выше показателя предыдущих выборов муниципальных депутатов в 17,8%. Большинство мест в горсовете (26 из 40), не просто допустимый, но блестящий результат, памятуя о том, что в Омске традиционно на лидирующих позициях находилась КПРФ. В частности, свеж в памяти прошлогодний сокрушительный провал ЕР, проигравших коммунистам город и по Госдуме, и по областному Законодательному собранию. Таким образом, единороссы взяли в свои руки выборы нового мэра, которого в ближайшие месяцы определят депутаты. Некоторые эксперты полагают, что именно решительная поддержка КПРФ предыдущего мэра, нежелание отправлять его в отставку, послужили причиной провала коммунистов на выборах. Представляется, что тут налицо явление более глубокое и не для одного Омска характерное.
Слабостью Сергея Фролова является неопределённость его положения, в качества «и.о.». Хотя уже раздаются голоса, в том числе в экспертном сообществе, что он является реальным претендентом и достоин занимать кресло мэра. Сам Сергей Петрович от комментариев воздерживается.
Хотя, среди местных экспертов у него имеется не только поддержка, но и антирейтинг. Правда связан он исключительно с его работой при прежнем градоначальнике Вячеславе Двораковском. Так, ему лично, справедливо или нет, вменяют в вину эпизод с мемориальным Вечным огнём, который стали зажигать только 17 дней в году. Припомнили ему и старую историю с подделанной записью в трудовой книжке, в своё время потребовавшейся для занятия должности начальника управления в мэрии Омска. Подделку тогда разоблачили, а должность у Сергея Петровича осталась.
Кроме того, не прояснено отношение к назначению Сергея Фролова региональных элит. Нынешний губернатор, Виктор Назаров, открещивается от своего участия. Более того, уже при новом градоначальнике, он допустил глумливое, на грани фола, высказывание в адрес городских властей, комментируя передачу в собственность муниципалитету транспортной развязки. Другое дело, что самого Виктора Назарова большинство экспертов «Национального рейтинга» дружно отправляют в отставку.
Динамика в таблице «Национального рейтинга» Алексея Огонькова (Тверь) имеет некоторую специфику. Обычно на положение в исследовании мэров городов, где в единый день голосования избирались муниципальные депутаты, результаты и ход кампаний влияли самым непосредственным образом. В случае с Алексеем Валентиновичем большинство экспертов не посчитали упомянутое электоральное действо чем-то определяющим. На первый план вышла история с обрушением здания речного вокзала. На аварийное состояние этого важного, с различных точек зрения, объекта, указывали уже многие годы. Помимо общероссийского резонанса, крайне негативного для имиджа города и городских властей, упомянутое происшествие во многих комментариях приобрело даже некое показательное, в чём-то даже символическое значение. Сам Алексей Огоньков попытался найти в случившимся нечто позитивное, выразив надежду, что данное позорное происшествие «придаст ускорение» в определении судьбы этого памятника культурного наследия регионального значения. Вернее, того, что от него осталось.
Внимание также привлекла история с дорожными работами, проводимыми на деньги московской мэрии московскими же подрядчиками. Данная «благотворительная акция» проведённая, по сообщениям наблюдателей, без тендера, под видом гранта, первоначально вызвала волну оптимизма и положительных комментариев. Однако, выделенных сумм на завершение начатого не хватило, работы были прерваны, что вызвало соответствующую реакцию автолюбителей и всех заинтересованных граждан.
На муниципальные выборы эксперты отреагировали относительно вяло. Их результаты можно признать однозначно успешными для «партии власти». Как и в предыдущей городской Думе, она сохранила 25 мандатов из 33, набрав даже несколько больший процент по партийным спискам (44,15% против 41,3% на выборах в 2012 году). Также все одномандатные округа остались за «Единой Россией». По доминирующей оценке выборы проходили достаточно чисто. Правда подкачала явка: вместо 24,16%, теперь получили только 19,75%. Это совпадает с общероссийской тенденцией и, в конце концов, в нашей стране голосуют те, кто этого хочет. Теперь новому составу городской Думы предстоит инициировать конкурс по избранию нового мэра. В Твери также отказались от двуглавой системы и соединили в единой должности административные, представительские и политические полномочия. Само по себе это, конечно, не решит всех проблем города, но эксперты выражают надежду, что путаницы в управлении муниципалитетом поубавится. Хотя здесь многое будет зависеть от личности нового руководителя и его способности выстраивать отношения с региональными структурами. По перспективам Алексея Огонькова остаться во главе города, мнения экспертов «Национального рейтинга» разделились.
Буквально за несколько дней до выхода «Национального рейтинга» сменился ещё один мэр из третьей группы исследования. В Симферополе место Геннадия Бахарева занял Игорь Лукашев. Претензии, которые эксперты рейтинга высказывали Геннадию Сергеевичу, уже были достаточно подробно отражены в одном из предыдущих выпусков. Правда наблюдатели в основном полагали, что отставка мэра произойдёт несколько раньше, но, в конце концов, с поправкой на несколько месяцев их прогноз оправдался. Происшедшее было воспринято положительно, но без особого энтузиазма. Обычно, когда убирают непопулярного в экспертном сообществе чиновника, рост рейтинга оказывается более выраженным. Причина в отсутствии у большинства экспертов уверенности, что, после смены первого лица городской администрации, ситуация улучшится. Кроме того, пауза с появлением соискателей на освободившуюся должность, создала впечатление, что никто особенно и не желает её занимать. Оценить действия или возможности нового мэра Игоря Лукашева также пока никто не спешит. Он являлся депутатом, председателем комитета Госсовета Республики Крым по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике, что подразумевает солидный опыт, прочные связи с главой Крыма и аппаратные возможности, заведомо большие, чем у его предшественника. Но специфика работы мэра очень велика, особенно в таком своеобразном и, по отзывам экспертов, запущенном городе, как Симферополь. Будет ли реализован упомянутый выше потенциал и как скоро, — вопрос, на который сможет ответить только будущее. Одно очевидно — всемерная поддержка Сергея Аксёнова новому мэру обеспечена. По крайней мере, первое время.
Александр Перескоков (Киров) постоянно находился в группе отстающих и, за время исполнения своих обязанностей, не завоевал расположения большинства экспертов. Однако последнее место в «Национальном рейтинге» связано не столько с этим обстоятельством, сколько с твёрдой уверенностью, что дни его на посту мэра сочтены. Другим фактором явились разочаровывающие для регионального и федерального руководства результаты выборов в Гордуму. Впрочем, Киров вообще пользуется репутацией города, где «партию власти» могут ожидать неприятные сюрпризы. Не обошлось без них и на этот раз. Достаточно сказать, что председатель Гордумы и по совместительству глава Кирова Валерий Владыкин, с треском провалился и не смог получить мандат депутата. Показатели явки в 22,8%, сами по себе не представляют чего-то необычного на общероссийском фоне. Однако, с учётом того, что в предыдущих выборах марта 2012 года приняло участие 59,4% избирателей, они воспринимаются совсем по-другому. Не обошлось и без скандалов, в основном связанных с КПРФ: был осуществлён арест нескольких тиражей АПМ этой партии и, благодаря проискам «Коммунистов России», суд отменил регистрацию партийного списка КПРФ. Впрочем, суд более высокой инстанции восстановил положение, только для того, чтобы выборы показали дальнейшее ослабление позиций этой партии. «Единая Россия» потеряла одного депутата в одномандатных округах и получила 35,89% по списку, вместо 40.92% (2012 г.). Большинство, 23 места из 36, они сохранили, но общее впечатление от их выступления оказалось весьма кислым. Экспертов впечатлил неожиданный взлёт на этих выборах «Справедливой России» и стабильно высокий показатель, показанный либерал-демократами. Настоящими именинниками ходят «Коммунисты России», урвавшие у КПРФ мандат. Новому составу Гордумы и предстоит озаботиться подбором новой кандидатуры мэра, т.е. чиновника, под руководством которого будет находиться администрация муниципалитета. В Кирове, при этом, сохраняется двуглавая система управления и сложно сказать, насколько радикально будет перераспределено влияние между новым главой города и мэром (сити-менеджером). Если бы речь шла только о городском хозяйстве, самом по себе, Александр Перескоков вполне мог бы существенно улучшить своё положение в «Национальном рейтинге». Создалось впечатление, что в отчётном периоде он отработал вполне неплохо, «присидевшись» наконец в своём кресле. Между тем, как говорилось выше, почти все эксперты считают его уход с должности детерминированным. Бытует мнение, что ныне главный вопрос для него, насколько хорошо и безболезненно пройдёт расставание с прежним статусом. Впрочем, это сейчас волнует не только его, но и многих городских чиновников. Безусловно, в своих предположениях эксперты могут и ошибаться. Ближайшее время подтвердит их правоту или заблуждения.
Алексей КОЛОБРОДОВ
Журналист, литератор, генеральный директор медиа-группы «Общественное мнение» (г.Саратов)
Объективно Валерий Сараев может рассматриваться как промежуточная фигура, обеспечившая переход власти в Саратове от команды ныне покойного Олега Грищенко (в той или иной мере контролировавшей Саратов около десяти лет) к областному руководству во главе с Валерием Радаевым. Олег Грищенко, демонстрируя в последние годы полную политическую лояльность областной власти, был самостоятельным игроком в сфере городского хозяйства и полностью контролировал все сопутствующие процессы. Губернаторскую команду это не могло не напрягать, и был выбран сценарий мягкого перехода власти — Грищенко избрался в Госдуму, а для руководства областным центром был выбран Валерий Сараев — достаточно эффективный (при Грищенко) районный руководитель, недолго поработавший и в правительстве. Сараев сразу заявил себя проводником идей губернатора в Саратове и прямым подчинённым губернатора — он явно не воспринимал себя как промежуточную фигуру и предполагал, что пришёл в руководство городом всерьёз и надолго.
Надо сказать, что на фоне кадровой проблемы, общей для саратовского политикума и крайне проблемного состояния городской инфраструктуры, Сараев показал себя неплохим руководителем, может, не хватающим звёзд с неба, и не претендующим на стратегические прорывы, но умеющим удержать городское хозяйство в работающем состоянии. Проблемы Сараева, видимо, предопределившие его уход — отмеченные губернатором Радаевым нарушения на выборах (скорее, знаменитые саратовские 62,2% на госдумовских выборах 2016 года, нежели сегодняшние — тоже не бесспорные, но внешне легитимные результаты). Но, думается, в гораздо большей степени — провал концессионной истории с саратовским «Водоканалом».
После заявлений губернатора вряд ли уместно предполагать какое-либо развитие Сараева по линии госслужбы или муниципального руководства, но и каких-либо серьёзных проблем у него пока не просматривается. Хуже, на мой взгляд, перспективы областной власти в сфере управления Саратовом. Расставшись с Сараевым, она может потерять — скорее частично, чем полностью, — хозяйственный и финансовый контроль над областным центром. Уже сейчас претенденты на пост сити-менеджера (во всяком случае, те, чьи кандидатуры обсуждаются) принадлежат в большинстве к чрезвычайно влиятельному лобби застройщиков во главе с Сергеем Курихиным. Интересы города и интересы этого клана весьма во многом противоположны.
Олег МАТВЕЙЧЕВ
Политолог, профессор Высшей школы экономики
Я определённо не считаю мэра Новосибирска Анатолия Локтя хорошим руководителем. Он шествовал во власть под истёртыми лозунгами КПРФ, которые даже и не думал претворять в жизнь, но рука об руку с олигархами местного разлива, обеспечившими ему победу на выборах. При нём Новосибирск, потенциально один из ведущих городов России, резко замедлил своё развитие. Это особенно заметно при сравнении с соседними городами. Город потерял лидирующее положение в ряде федеральных рейтингов, отражающих состояние инфраструктуры и благоустройства. Команду мэра преследует череда коррупционных скандалов, сидят в тюрьме члены его команды и его однопартийцы: Потапов, Мухамедов, Суварян, Терехов. Часть близких соратников, проваливших свою работу или не ужившихся с градоначальником, уже покинула мэрию. Отмечается низкий уровень управления муниципалитетом и муниципальными предприятиями. Административная реформа буксует. Как частный успех последнего времени в Новосибирске можно отметить реализацию программы строительства школ и детских садов. Не секрет, что достигнут он, в первую очередь, за счёт федерального и областного финансирования. Просто неприличны в этой связи заявления Анатолия Локтя, приписавшего заслуги в этой сфере своим связям в Москве. Чтобы федеральные и областные средства переводились в город вопреки позиции губернатора, при «раздражении» регионального правительства? Эту сказку действительно можно было бы рассказывать только перед активом КПРФ, где она и была мэром озвучена. В чём Анатолий Локоть действительно преуспел, так это в туманных намёках на собственные заслуги и на противодействие «враждебным силам». Эти лавры – всегда при нём!
Анатолию Локтю удалось, правда, не сразу, наладить отношения с монстрантами и, одновременно, резко обострить их с РПЦ. Один из знаковых представителей РПЦ в области, настоятель собора во имя Александра Невского, публично потребовал от мэра извинений, заявив, что его высказывания провоцируют вандализм. Но тут уж, каждый выбирает для себя, какая сторона для него ближе. Анатолий Локоть сделал свой выбор в пользу монстрантов.
Эдуард КОРИДОРОВ
Политконсультант, редактор РИА «ФедералПресс»
В последнее время глава Екатеринбурга Евгений Ройзман** ничуть не изменил своего амплуа — благотворительность вместо политики. Его голос совсем не слышен в городской думе и мэрии, зато мэр с удовольствием подробно отчитывается в фейсбуке о том, как проходят личные приёмы граждан и как фонд Ройзмана помогает нуждающимся. Иногда Ройзман удосуживается высказать личную позицию по острым темам жизни Екатеринбурга, но никогда не инициировал по этим темам политических решений. Всё это — без изменений. Их и не будет, поскольку принцип «максимум PR при минимуме ответственности», очевидно, вполне комфортен для Ройзмана. Прошедшие выборы губернатора Свердловской области, на которые Ройзман не был допущен из-за того, что не смог (или не захотел) преодолеть муниципальный фильтр, как ни странно, почти не сказались на имидже Евгения Вадимовича. Он получил всё, чего хотел — массу скандалов федерального масштаба, совершенно не связанных при этом с реальным нынешним формальным функционалом мэра. Времяпрепровождение Ройзмана в структурах власти говорит о том, что бороться всерьёз за кресло губернатора он и не думал — трудно себе представить Ройзмана во главе областного правительства. Единственный неприятный для Ройзмана момент — его неудачная инициатива объявить выборам бойкот. Он не состоялся, явка в Свердловской области была выше, чем на предыдущих губернаторских выборах. Кроме того, инициатива эта разочаровала часть сторонников несистемной оппозиции, их доверие к Ройзману пошатнулось, что не помешает ему при случае (если Навальному не дадут участвовать в выборах президента) оказаться в числе немногих, кто может претендовать на роль единого оппозиционного антипутинского кандидата. Который, что примечательно, может устроить и Кремль, поскольку ни разу не заходил за красные флажки, оставаясь при этом, в глазах соратников, примерным борцом с «режимом».
Андрей РУСАКОВ
Политолог, директор Центра европейско-азиатских исследований (г. Екатеринбург).
Не совсем удачный поход главы города Екатеринбурга Евгения Ройзмана на губернаторство определял политический фон в городе. Собственно, сначала была интрига – зарегистрируют или не зарегистрируют. А если зарегистрируют, то от кого? Ведь «Гражданская платформа», от которой выдвигался Ройзман, уже для него не актуальна. Эксперимент с «Яблоком» и Явлинским привёл к закономерному результату – Ройзману не хватило голосов муниципальных депутатов для прохождения «муниципального фильтра». Далее словесная перепалка с руководителем ЦИК Эллой Памфиловой, мало на что влияющая, но зато активно освещаемая в СМИ. Поэтому в планах Евгения Вадимовича Екатеринбурга не было, а была Свердловская область. Время идёт быстро, и уже менее через год в городе снова выборы, а это касается и исполнения своих полномочий Ройзманом. Активно обсуждается переход на другую схему избрания главы города. В сентябре-октябре и в Законодательном Собрании Свердловской области и городской Думе Екатеринбурга ожидается принятие соответствующих правовых актов. Есть большая вероятность, что по новой схеме глава города будет и главой администрации и избираться депутатами из участников, прошедших конкурсный отбор. Ройзман заявил своё решительное «нет» данной схеме. И это вновь будет представлять интригу – на что хватит политического рейтинга нынешнего главы Екатеринбурга в деле защиты им своих позиций. Конечно, жители все эти четыре года ждали от Евгения Вадимовича не только политических войн, но и каких-то реальных шагов в деле превращения Екатеринбурга в процветающий мегаполис. Словом, вот и лето прошло, словно и не бывало… Кстати, в этом году оно здесь было достаточно холодным.
Марат ХАМИДУЛЛИН
Политтехнолог, исполнительный директор Центра коммуникативных технологий «Чёрное и Белое» (г. Ижевск)
За два года Юрий Тюрин не смог оправдать ожидания ижевчан, исправить ошибки старой команды, а также обозначить точки роста и развития города. Кроме того ижевский градоначальник считается фигурой закрытой для общества и уже запомнился тем, что начал создавать «ручные» общественные советы. Как яркий пример — это создание общественного совета по развитию Ярушкинского дендропарка, вокруг которого уже давно кипят нешуточные страсти.
На сегодняшний день печальная ситуация и вокруг строительства многоэтажного дома на территории СНТ «Любитель-1». Сначала Юрий Тюрин заверил жителей, что стройки не будет, однако в итоге разрешение на строительство всё же было выдано.
Сложная ситуация и с городским бюджетом. Муниципальный долг составляет свыше 5 миллиардов рублей, что больше собственных доходов на сумму около миллиарда рублей. При этом администрация города умудряется закупать сувениры в виде рюмок и фляжек. Сумма трат на сувенирную продукцию уже превысила миллион рублей. В такой ситуации каждый бюджетный рубль на счету и такие траты являются как минимум сомнительными. А впереди зимний сезон и некоторые эксперты уже отмечают, что у города могут быть проблемы с оплатой услуг по уборке улиц города от снега. Это лишь часть претензий, которые можно предъявить главе Ижевска.
Учитывая вышеперечисленное, а также избрание нового главы Удмуртской Республики Александра Бречалова перспективы главы города Ижевска Юрия Тюрина видятся очень туманными. Несмотря на то, что Александр Бречалов публично заявлял, что между ним и главой Ижевска есть понимание. Юрий Тюрин, на мой взгляд, не смог переформатироваться в руководителя нового формата. Он не стал более открытым, готовым первым идти на диалог с общественностью и искать пути развития для города, как это делает руководитель региона.
Лариса БОНДАРЕНКО
Председатель регионального отделения политической партии «Партия дела» (г. Омск)
Сергей Петрович Фролов пока ещё — исполняющий обязанности мэра Омска. Омск – сложный город – здесь есть и внутриэлитные особенности, и проблемы ЖКХ. Будущему мэру важно расставить приоритеты, чтобы прекратить разброд и шатания в элитах. Многое зависит и от главы региона и взаимодействия города и области. Городу сегодня крайне необходим хороший хозяйственник, здравомыслящий, который бы навёл порядок. Мы надеемся, что Городской совет будет руководствоваться здравым смыслом и выберет именно такого человека. Много ходит в СМИ информации и всевозможных кандидатур. В последнее время городская власть активно занималась подготовкой города к отопительному сезону, ремонтом дорог. Но понятно, что за столь короткий период всё сделать сложно. Фролов вроде бы пытается наводить должный порядок. А были ли это показательные выступления или это действительно включение в работу на благо города – время покажет. Главное – какая будет сформирована команда, которая пойдёт вперёд или же будет преследовать какие-то личные интересы. Пока трудно сказать.
Андрей ТРОШКИН
Политтехнолог, член Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО), автор проекта «Архитектура власти».
И.о. мэра Омска Сергей Фролов демонстрирует позитивную динамику. На данный момент он выглядит эффективным управленцем: завершается ремонт большого количества проездов, тротуаров и дворовых территорий. На фоне недавней критики Омска Минстроем РФ это хорошее достижение, хотя ситуация с капремонтом пока остаётся неудовлетворительной. Фролов начал формирование новой команды, пригласив в команду лидера «Единой России» Юрия Тетянникова, и имеет поддержку влиятельного депутата Госдумы Андрея Голушко. Недавно Голушко поддержал его публично. «Единая Россия» сохранила большинство в горсовете, что в условиях напряжённой кампании можно считать успехом зам. мэра Тетянникова. Таким образом, совокупные показатели — в пользу действующего и.о., и он остаётся самым вероятным претендентом на пост мэра.
Александр ФОРМАНЧУК
Заместитель председателя Общественной палаты Республики Крым. Директор Агентства политического консалтинга. Председатель Экспертно-аналитического совета при Совете министров Крыма
Ещё в украинский период в Симферополе накопилось много проблем. Но тогда они практически были не заметны на общем фоне и не раздражали горожан. Но когда Симферополь перешёл под флаг России, мы начали активно ездить по регионам, общаться: стало очевидно, что в сравнении с другими областными центрами, столицами республик, региональными мегаполисами, Симферополь выглядит, мягко говоря, непрезентабельно. И, поскольку Крым поддерживает с российскими городами тесные отношения, и многие помогают как города-партнёры, например, Санкт-Петербург или Казань, нам очень захотелось брать с них пример. Конечно, и власти Симферополя пытались проявлять активность. Я не могу сказать, что за три года в составе Российской Федерации городскими чиновниками ничего не делалось. Дороги стали чинить и сейчас продолжают. Провели комплекс работ по благоустройству центра города, хотя и с оговорками, так как много было нареканий о том, что ремонты на улице велись в конце календарного года, когда лежит снег. Но сделали в целом хорошо и горожане это отмечают.
Но при всём том, украинский период оставил после себя хаотично разбросанные застройки всевозможными торговыми точками, которые по-прежнему функционируют, и которые не вписываются ни в какие архитектурные и нормативные рамки. В районе Центрального рынка с подачи главы республики Сергея Аксёнова такие «скворечники», уродовавшие здание рынка, правда, уже снесли. Зияет убитая набережная, которая когда-то на рубеже 80-х годов советского периода была гордостью горожан. Сегодня за неё стыдно. Симферополь — знаковый для Крыма город, столица республики, город, через который проходят транзитные потоки и грузы, многие гости судят о Крыме по Симферополю. Если сегодня за аэропорт не стыдно и вторая очередь вокзала строится и складывается благоприятное впечатление по прилёте, то отъехав в сторону центра и попав в пробки, гости пересматривают позитивные впечатления. Мы понимаем, что городские проблемы надо решать, а это во многом зависит от руководителя города.
Теперь уже бывший градоначальник Симферополя Геннадий Бахарев — вроде бы понимающий человек, и говорил часто всё правильно. Но на самом деле динамика преобразований в городе не соответствовала ожиданиям симферопольцев. Произошёл некий разрыв между тем, чего хотят горожане и тем, что и как в городе делалось. Помимо прочих существовала постоянная проблема вывоза мусора. В общем, нарекания к стилю работы Бахарева накопились постепенно. И в прошлом году уже поднялась активная волна недовольства. Сам глава Республики Крым Сергей Аксёнов уже открыто говорил, что знал бы на кого менять мэра — то давно предпринял бы такую попытку. Он как бы давал шанс Бахареву, воспитывал, уговаривал. Эта тема часто дискутировалась в публичном пространстве. И в результате глава республики принял окончательное решение. Последней каплей стал ремонт канализационных сетей в центре города. Они у нас старые, прогнившие, и, в общем, хорошо, что начали, погрязли в ремонте. В результате к 1 сентября Симферополь оказался забит пробками, о которых не сказал только ленивый. После непродолжительных поисков подходящих кандидатур, совместных обсуждений и консультаций, в том числе с Общественной палатой, Аксёнов настоял на проведении конкурса на замещение должности градоначальника. Претендентов оказалось 9 человек. Но, как и следовало ожидать, конкуренцию Игорю Михайловичу Лукашову – на тот момент председателю комитета по плановой бюджетной политике Государственного совета республики никто составить не мог. Потому что все так называемые самовыдвиженцы, как оказалось при оглашении ими своих программ, смутно представляют себе проблемы города, один из них даже оказался бывшим подводником. А Симферополю нужен такой руководитель, который бы сформировал свою хорошую команду и что-то реально делал, был бы настоящим хозяйственником. Лукашов как раз Симферополь прекрасно знает, давно здесь живет. Он внятно и толково объяснил, как планирует развивать город. Подавляющее большинство голосов в результате было отдано за него. Хотя один голос и выход в условный второй тур получил журналист Максим Николаенко, который, конечно, далёк от реальных хозяйственных дел. Поэтому в Симферополе теперь есть глава исполнительной власти Игорь Лукашов. Его назначение воспринято в некотором роде с облегчением, потому что, несмотря на разные оценки, многие сходятся во мнении, что в данной ситуации найти альтернативу Лукашову сложно. С учётом ближайших президентских выборов важно, чтобы новый градоначальник послал обществу сигналы серьёзных намерений изменить ситуацию к лучшему. Если у нового мэра есть организаторские способности, то в ближайшие два-три месяца они должны проявиться, а город избавиться от таких чисто технических проблем, как, например, вывоз мусора. И тем самым горожане смогут поверить в правильность выбора, и, возможно, эта вера станет дополнительным активатором на президентских выборах.
Эмилия СЛАБУНОВА
Председатель партии «ЯБЛОКО», депутат Законодательного собрания Республики Карелия
В ситуации с назначением (а выборами нынешнюю систему легитимации сити-менеджеров назвать нельзя) говорить о выборе, конкуренции не приходится, поскольку временные комиссии, которые организуют этот процесс, устроены таким образом, что всегда обеспечивают назначение выгодного региональным руководителям фигур. Ирина Мирошник является ярким примером такой ситуации. Она — ставленница Петрозаводского городского Совета и предыдущего главы республики Александра Худилайнена. И все её действия являются подтверждением этому. Человек, не избранный жителями города, постоянно демонстрирует свою несамостоятельность, зависимость. А руководствуется Мирошник в своих решениях не интересами граждан, а тех, кто её поставил. Подтверждается это тем, что депутаты Петрозаводского городского совета, определяющие его политику получили руководящие должности в муниципальных предприятиях или в муниципальных бюджетных учреждениях, а чиновники правительства Худилайнена после его отставки — в мэрии города.
Например, экс-председатель Госкомитета по управлению государственным имуществом Дмитрий Косырев стал замом мэра по экономике и управлению муниципальным имуществом. И, кстати, практически сразу оказался за решёткой по подозрению во взяточничестве. Также Ирина Мирошник приняла решение о ликвидации очень популярного в городе автобусного маршрута, опять же, в угоду тем организаторам пассажирских перевозок, покровителем которых является председатель городского совета Боднарчук. Всё это показатель абсолютной зависимости Мирошник, обслуживания интересов Горсовета. Из этой же серии: цинично-показательное увольнение депутата горсовета от КПРФ Галины Васильевны Васильевой, директора лицея № 13, одного из лучших образовательных учреждений города. Галина Васильевна, экс-депутат Законодательного собрания предыдущего созыва, а теперь депутат Горсовета, отдала лицею 30 лет, создала его с нуля. Именно она выступала против отчёта Мирошник на посту сити-менеджера за 2016 год. Она же голосовала против Боднарчука на выборах председателя Городского совета. И вот стала жертвой показательной расправы, учинённой явно в назидание всем, кто не захочет обслуживать интересы городской администрации и Петрозаводского городского совета.
Судя по всему, отношения Мирошник с администрацией нового главы региона, пока он был врио, складывались непросто. И низкая явка на выборы 10 сентября, когда выбирали руководителя республики, в том числе и в Петрозаводске, это демонстрирует. В администрации города инициировали опрос жителей Петрозаводска о необходимости придания городу столичного статуса, и, тем не менее, не смогли обеспечить высокую явку, но вполне возможно, что тем самым хотели ещё показать, кто является хозяином города. Я не думаю, что эти действия пойдут ей в плюс. Наверняка Парфенчиков захочет более лояльную для себя кандидатуру, но с городским советом ему на первых порах будет достаточно сложно договорится, если он только не вспомнит, что в бытность свою прокурором города проводил расследование деятельности нынешнего председателя Городского совета.
Но, не исключено, что господин Пафенчиков не задержится долго на своём новом посту главы республики и, вполне возможно, не за горами новые выборы, которые повлияют на городскую власть.
Владимир ХРЫКОВ
Политолог, ректор Общественной Академии стратегического проектирования, директор АНО «Центр социального развития и противодействия наркотизации»
Говоря о руководстве Нижним Новгородом, я бы хотел сказать, что власти в нём нет давно. Власть города – это власть хозяйственная, отвечающая за благоустройство города, за его удобство и за его самостоятельное развитие. Ничего подобного в Нижнем давно нет. Фигура Сергея Белова, видимо, как некой усреднённой величины, пришедшей на эту должность с нижестоящего поста главы района Нижнего Новгорода, является типовой. Я не слышал о нём ничего выдающегося, я не знаю его публичной позиции по вопросу развития Нижнего Новгорода и его образа. Мне также он непонятен как управленец, потому как допускает поднятие цены проезда в автобусе с 20 рублей до 28 рублей, одномоментно. Был в городе Булавинов, потом Кондрашов, потом Белов, а я как застревал зимой в пробке в центре города на своем автомобиле, так и застреваю. Нет разницы, т.к. не было и нет позиции, даже я бы говорил о стратегической позиции на развитие Нижнего Новгорода (города-миллионника). А разве может быть исполнительным директором такого города обычный среднестатистический человек? Средняя рутинная работа и полное отсутствие стратегического образа и проекта города – вот характеристика действующего сити-менеджера. Ещё один момент хотел бы отметить, оценивая работу того или иного руководителя города, мы должны понять одно – созданная трехглавая система создана юридически, но не понята субъектами этой деятельности. Я думаю, что в настоящее время, выстроенная плеяда среднестатистических персоналий забыла о городе и сама запуталась, кто есть кто и что должен, но при этом, слишком сильно сосредоточилась на политике и себе любимых, отсюда вся проблема безответственности и политико-игровой тактики этих субъектов.
Игорь ЗЛОЧЕВСКИЙ
Заведующий кафедрой государственного управления и политологии Волгоградского института управления — филиала РАНХиГС
Позиция Виталия Лихачева как главы администрации Волгограда в последнее время определяется совокупностью объективных и субъективных причин. К числу объективных необходимо отнести сохраняющуюся политическую, и что ещё более важно, экономическую зависимость властей города от областного руководства. Непосредственное участие губернатора в постановке перспективных и даже текущих задач для администрации города, с одной стороны, ускоряет решение многих проблем, но с другой – «размывает» систему ответственности за полученные результаты. Например, о реальных достижениях в области реконструкции дорог в городе, внедрения единой транспортной системы, благоустройстве дворовых территорий в равной степени отчитываются и областные, и городские власти, но критические замечания по-прежнему адресованы администрации города.
Со своей стороны, Виталий Лихачев предпринимает существенные усилия для обновления стиля и методов работы администрации, справедливо основываясь на тех приоритетах, которые были заложены в «Стратегии Волгограда 2030». Осуществлённые летом изменения в структуре администрации, новые кадровые назначения свидетельствуют о стремлении переломить ситуацию, придать новые импульсы системе управления городом. Но и здесь возникают объективные препятствия – по сути механистическое распределение полномочий между главой города и главой администрации «размывает» политический вес последнего, ограничивая круг вопросов, по которым он может принимать стратегические решения. Очевидно, с этим связано и разнонаправленное отношение к главе администрации среди горожан и экспертного сообщества: в медийном пространстве мнения поляризируются от «ничего никогда не изменится» до «есть успехи, надо двигаться дальше». И здесь упущением главы является отсутствие упреждающего медийного продвижения позитивного настроения в общественном мнении. В условиях высокого уровня общественного пессимизма в Волгограде недостаточно ограничиваться лишь формальными отчётами, требуется применение новых активных технологий взаимодействия с основными социальными группами (бизнес, общественные организации, экспертное сообщество и т.д.), обеспечивающих общественное согласие в отношении усилий администрации и её главы.
Николай ПЛЮСНИН
Журналист, издатель, председатель правления АНО «Центр гражданских инициатив» (г.Киров)
Поменяв должность управделами Правительства области на кресло сити-менеджера города Кирова, Александру Викторовичу Перескокову пришлось менять привычный стиль работы. Из аппаратчика пришлось стать публичным лицом. Это давалось трудно первые годы, но к концу полномочий он освоился. При формировании правительства губернатором Белых в 2014 году для Перескокова не нашлось места. Он был «не в формате». Перевод на Киров стал переходом на самостоятельную работу, но с чётким сроком полномочий. Причём окончание полномочий удивительно совпадало с достижением возраста 60 лет и выходом на пенсию. Аппаратный вес Перескокова был очень высоким, большинство чиновников области прошли через «его руки». Но при этом в Кирове всегда была своя команда, со своими интересами. После перехода В.В. Быкова с должности главы городской думы на спикера Областного законодательного собрания у Перескокова появилась и возможность, и необходимость играть самостоятельную роль в формировании повестки дня. После выборов нового состава Кировской городской думы будет объявлен новый конкурс на должность главы администрации и шанс Перескокова сохранить это место за собой очень мал.
