С 2001 по 2012 год президенты США подписали десяток документов, разработанных на основе Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), заключенного при Клинтоне. В 2000 году конгресс одобрил вступление Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО), что расширило доступ США к китайскому импорту.
Однако за последнее десятилетие ситуация кардинально изменилась. Конгресс последнего созыва утвердил лишь одно торговое соглашение – в январе 2020 году в рамках одобрения заключенного при Трампе Соглашения о свободной торговле между США и Мексикой и Канадой (USMCA).
По мнению давних критиков свободной торговли в США, политики наконец-то осознали мнение граждан, согласно которому торговые сделки вредят стране. Сторонники свободной торговли и их единомышленники в деловом сообществе недовольны таким развитием событий.
В течение 2000–2010 годов республиканцы выступали за свободную торговлю, утверждая, что она способствует снижению цен, созданию рынков для экспортеров и укреплению международных союзов. После того как Трамп встал во главе их партии, они столкнулись с популистами.
Победив на выборах 2016 года, Трамп отодвинул на второй план самых ярых сторонников свободной торговли среди республиканцев, при этом найдя общий язык с демократами, выступающими против торговли. Либеральный популизм, характерный для сенатора Берни Сандерса и конгрессвумен Александрии Окасио-Кортез, которые также глубоко скептично настроены в отношении торговли, растет среди демократов.
«Бизнес хотел бы заключить реальные соглашения, предусматривающие снижение пошлин в обмен на более широкий доступ на рынок. Но нет, сейчас нет консенсуса по этому вопросу, и в ближайшее время не будет», – говорит экс-замминистра торговли в администрации Клинтона Билл Рейнш.
Глобализацию критиковали на протяжении 1990-х и в начале 2000-х годов. Все изменилось после терактов 11 сентября 2001 года, когда власти взяли курс на свободную торговлю.
В течение следующих нескольких лет конгресс, контролируемый Республиканской партией, одобрил соглашения о свободной торговле с Сингапуром, Чили, Австралией, Марокко, странами Центральной Америки, Бахрейном, Оманом, Перу, Панамой, Южной Кореей и Колумбией.
Одно из знаковых событий произошло в начале 2000-х годов, когда Национальная ассоциация производителей почти раскололась пополам. Крупные компании поддержали нормализацию отношений с Китаем т.к. зарабатывали на дешевых трудовых ресурсах и доступе к китайскому рынку. Мелкие и средние американские производители оказывались в проигрыше из-за хлынувшего в США дешевого китайского импорта.
«Потребитель, покупающий дешевый импорт, одновременно является работником, который должен выдерживать понижательное давление, возникающее в результате конкуренции с рабочими в других странах, трудящимися в условиях эксплуатации», – объясняет новую реальность Торговый представитель США Кэтрин Тай.
При администрации Обамы активизация свободной торговли замедлилась, но к концу своего второго срока в ответ на рост экономики Китая он стал лоббировать соглашение о Транстихоокеанском партнерстве.
Рост популярности Трампа как популистского политика, выступающего против торговли, также имел большое значение. Он критиковал отношения между США и Китаем задолго до решения баллотироваться в президенты и продвигать идеи экономического национализма. Из-за поражения Клинтон в Белом доме оказался критик торговли, поддерживающий закрытие границ для людей и товаров.
В USMCA, разработанное Трампом для замены НАФТА, вошли положения о защите работников и охране окружающей среды, которые поддержали демократы. «В USMCA есть механизм, который позволяет нам возбуждать дела против конкретных предприятий, не соблюдающих права работников на свободу объединения и ведение коллективных переговоров. За последние два года мы защитили интересы рабочих на нескольких предприятиях», – сказала Тай. Принятие USMCA также позволило отменить спорное правило арбитража, посвященное урегулированию споров между инвесторами и государством. Оно позволяло корпорациям ущемлять интересы работников.
В 2020 году Трампа в Белом доме сменил политик более традиционного типа. Это ознаменовало отход от трамповской формулы «Америка превыше всего» в вопросах иммиграции и дипломатии, но не сильно повлияло на торговлю.
Один из знаковых документов администрации Байдена, Закон о снижении инфляции, включает положение «Покупай американское», касающееся возобновляемых источников энергии. Оно противоречит нормам ВТО.
«Это незаконно. Мы нарушаем правила, которых американские власти пытались убедить другие страны придерживаться в течение 75 лет», – говорит профессор торговли и инвестиций в Гарвардской школе Кеннеди Роберт Лоуренс.
