Рекомендации Минтранса России были разработаны для органов исполнительной власти различных уровней, предприятий и учреждений бюджетной сферы в целях использования их при осуществлении хозяйственной деятельности. Они предусматривали возможность заключения органами власти договора ОСАГО без проведения открытого конкурса.
Вместе с тем, статьей 18 ФЗ «О защите конкуренции» установлена обязанность для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, субъектов естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. При этом статья 18 Закона не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для отбора финансовой организации, в том числе страховой для осуществления ОСАГО, без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
Кроме того, в письме Минтранса России содержалось указание на конкретные страховые организации, работающие на рынке ОСАГО, анализ деятельности которых был использован для разработки данных Рекомендаций. Рассмотрев указанное письмо и Рекомендации Минтранса России, ФАС России, установила, что их реализация может привести к ограничению конкуренции и нарушению норм ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с обращением ФАС России Минтранс России отозвал письмо 02-1/5-1800 ис и Рекомендации по ОСАГО и направил соответствующее информационное письмо от 13.03.2007 02-01/05-399ис в адрес администраций субъектов Российской Федерации.
