Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2019 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2019 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
В конце года состоялась ротация глав в двух регионах. В обоих случаях эксперты «Национального рейтинга» продемонстрировали незаурядное чутьё и понимание ситуации. Уволенный глава ЕАО Александр Левинталь замыкал в последнем исследовании «турнирную таблицу». Начиная с июня, он неуклонно сдавал позиции (с 76-ой сместился на 85-ю). Если говорить о Сергее Левченко, то его безостановочное падение в таблицах «Национального рейтинга» стартовало в апреле 2019-го. К ноябрю он с 66-го места скатился на 80-е и, судя по первым партиям полученных анкет, не случись отставки, продолжил бы эту тенденцию и в последнем в нынешнем году исследовании. Следует оговориться, что устойчивость глав регионов далеко не всегда совпадает с симпатиями или антипатиями экспертов. Однако в данном случае их усредненный вывод полностью совпал с оценкой Кремля.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения.
Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Накопившееся недовольство региональных элит, помноженное на поражение ряда прокремлёвских кандидатов по итогам Единого дня голосования-2018, поставило Москву в положение «оправдывающейся» – игрока, которому вновь нужно было продемонстрировать регионалам свою субъектность и способность контролировать процессы. Другими словами, федеральному центру было необходимо показать и доказать, что он способен продавливать своё решение любыми способами и без особой оглядки на местные интересы. Обеспеченная таким образом в самом конце 2018 года победа Олега Кожемяко в Приморье была лишь началом процесса восстановления репутации Москвы как доминантного игрока на региональном поле.
Поэтому первые две трети 2019 года были посвящены подготовке реванша федерального Центра на региональном электоральном поле. Знаковым в данном направлении стала кампания петербургского губернатора Александра Беглова, которого было решено избавить от приставки «врио» любой ценой. Судя по формальным показателям – официальным итогам Единого дня голосования-2019 – Москве удалось достичь поставленных целей. Несмотря на неоднократно указывавшиеся экспертами (в том числе и близкими к Кремлю) «группы риска» в лице регионов с высокой вероятностью второго тура, неблагоприятные для федерального центра прогнозы не подтвердились.
При этом определённые флуктуации, которые наблюдались в ходе кампании, даже сыграли на руку Москве в лице политтехнологов администрации президента (силовики, впрочем, тоже извлекли из неё тактические бонусы по полной). Те кампании, которые сопровождались неблагоприятным для власти информационным резонансом, находились в зоне ответственности региональных элит. В первую очередь, речь идёт о московских протестах, связанных с выборами в Могосрдуму, и достаточно скандальных муниципальных выборах в Петербурге.
Закрепление позиций по итогам Единого дня голосования-2019 позволило Москве развить успех, и кульминацию новой фазы можно было наблюдать уже в последние два месяца уходящего года. Сначала это нашло своё выражение в нарастающем прессинге (в открытой форме – информационном, и в полузакрытой – по линии правоохранительных структур) неудобных федеральному центру губернаторов, и как кульминация – в отставке губернатора Иркутской области Сергея Левченко. Он является знаковой фигурой как для Москвы, так и для региональных элит. Кроме того, что он впервые за 10 с лишним лет сформировал в 2015 году электоральный прецедент, ставший модельным осенью 2018-го (избрание вопреки воле Москвы), г-н Левченко ещё и позволил себе практически единственным из губернаторов публично выступить против пенсионной реформы. Другие подобные выступления, например, на тот момент врио губернатора Магаданской области Сергея Носова, были санкционированы Москвой. Тем самым его отставка (совмещенная, для создания видимости пакетности, со сменой руководства Еврейской автономной области) стала основным событием региональной политики минувших двух месяцев. Кроме того, к концу года стало окончательно ясно, что Москва забирает некоторые авансы, сделанные местным элитам в прошлом году. Например, явочным порядком она отказалась от данных приморским элитам в ходе кампании г-на Кожемяко обещания вернуть выборы глав городов в Приморье.
В итоге региональные элиты получили подтверждение того, что федеральный центр по-прежнему способен добиваться нужных ему сценариев и наказывать тех, кто этому мешает, даже спустя много лет. Неудобные для Москвы вопросы (например, не убрали ли Левченко потому, что с электоральной точки зрения он был способен обойти любого протеже Москвы на выборах 2020 года даже с учетом падения его рейтинга после трагедии в Тулуне) остаются на периферии информационного поля. Теперь в зоне риска оказались другие губернаторы, которые также являются знаковыми фигурами для региональных элит. В первую очередь, речь идёт о главе Хабаровского края Сергее Фургале, который, как и Левченко, создал у себя в регионе «электоральное гетто», где позиции федерального центра в лице «Единой России» проседают по всем направлениям, в том числе и по итогам выборов в представительные органы власти. Такая ситуация представляет для Москвы двойную опасность с учётом принятого решения сделать на «ЕР» безальтернативную ставку на думских выборах 2021 года, и федеральный центр вдвойне заинтересован в показательной порке властей «девиантных» регионов.
Однако по итогам 2019 года вообще и последних двух его месяцев в частности остаётся открытым вопрос относительно актуальности приоритетов федерального Центра на региональном направлении. На местах становится всё более заметной активизация массовой политики, которая пока облечена в форму подчеркнуто аполитичной общественной деятельности. При этом явочным порядком она всё больше плавно перетекает в сферу чистой политики. Например, в северных регионах, в частности, в Коми, на фоне экологического протеста реанимировали свою деятельность, казалось бы, окончательно исчезнувшие к началу 2010-х гг. национальные движения. Поэтому всё более актуальным становится вопрос: сосредоточившись целиком на демонстрации своей дееспособности региональным элитам, не упускает ли Москва из своей сферы внимания не менее значимых, а в перспективе, возможно, и гораздо более влиятельных субъектов политического процесса и возможного налаживания диалога? При этом диалог этот, в отличие от обмена сигналами с региональными элитами, по своей стилистике целесообразно выстраивать в менее ультимативном ключе.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Традиционно, как и любой другой год, 2019-й был для губернаторов очень нервным. Потому что губернаторы, с одной стороны, живут в условиях достаточно сложной социально-политической ситуации снизу и постоянно меняющихся и всё возрастающих запросов сверху. На народном языке это называется «между молотом и наковальней». Это и определяет контекст деятельности любого главы региона.
Несколько изменилась риторика в отношении классификации самих губернаторов! Власть отказалась от понятия «технократ», потому что «технократические» компетенции и так формируют базу необходимых умений любого губернатора. Да и вообще разделение на «техно — не техно» или «старый — новый» само по себе закладывает незримые конфликты внутри губернаторского корпуса. Но линия водораздела все-таки проходит по границе «опытный — не опытный», «справляется — не справляется». Так, одну из последних отставок – иркутского губернатора Левченко сам президент объяснил тем, что у данного руководителя недостаточно специфических знаний для управления Иркутской областью, которая находится в ситуации техногенного давления. Поэтому надо назначать губернатором человека со специфическими знаниями. На мой взгляд, это интересный нюанс, который ещё предстоит осмыслить, потому что впервые на регион назначен губернатор узкоспециализированный, не считая подобной схемы по силовой линии – с похожими мотивами силовика Владимира Васильева назначили руководить Дагестаном, где возникли проблемы с правопорядком. Но там это не было публичным объяснением, да ещё и от президента, а лишь подразумевалось.
В целом это новая интересная практика, которая говорит, что глава региона должен демонстрировать узкоспециализированные навыки, необходимые для управления этой конкретной территорией.
Уходящий год также прошёл под знаком реализации национальных проектов, где каждый губернатор должен был доказывать свою эффективность, ведь нацпроекты – это инструмент по привлечению денег на территорию. Те губернаторы, которые не справились, расписались в неумении работать с федеральными средствами.
В 2019 году, как никогда раньше, губернаторы публично отвечали за высокие показатели на выборах. Тут отличились Владимир Владимиров (Ставропольский край) и Александр Осипов (Забайкальский край). Их штабы активно и подробно объясняли, благодаря чему кандидаты смогли показать высокий электоральный результат. Очевидно, это связано с запросом на «справедливость и правду»: мало победить, надо ещё доказать, что победа была честной.
Кроме того, стремительно меняющийся мир заставляет губернаторов наращивать все новые и новые навыки. Ещё вчера им не особо нужны были в команде специалисты по социальным медиа, а сегодня без них не обойтись, как не обойтись без новых социологов, которые в онлайн-режиме понимают, что происходит. Особенно приятный момент в этом – то, что здесь не обойтись без экспертов – лидеров мнений. Потому что возник мощнейший запрос на интерпретацию происходящего. Людям уже недостаточно узнать о решениях, принятых властью, от инициаторов этих новостей или из телепрограмм. Им нужно объяснение из уст того, кому они доверяют и кого считают компетентным в этом вопросе. Запрос на интерпретацию весь год сопровождал политическую деятельность глав регионов. Избирателям нужно объяснение «что хорошо, а что плохо».
Весьма неожиданные результаты показывает участие губернаторов в социальных сетях. Главы некоторых регионов предстали перед избирателями в совершенно непривычном, а некоторые при этом в новом симпатичном образе – как, например, глава Камчатского края Владимир Илюхин, который достаточно искренне делится мнением о проблемах, которые он решает, в своём блоге и обсуждает их с подписчиками.
Думаю, все перечисленные тренды только начинают развиваться и станут мейнстримом 2020 года. А вообще, каждый новый год показывает: для того, чтобы быть успешным губернатором в России, «надо бежать изо всех ног».
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Одна из тенденций уходящего года – губернаторы всё чаще берут на себя бразды правления местными отделениями «Единой России». И неспроста. Для кого-то это будет серьёзным сигналом задуматься, каков его рейтинг, как его высказывания и действия влияют на личные позиции и позиции власти в целом, а также на рейтинг партии. Кто-то сделает вывод о необходимости быть более внимательным к слову и делу, а кто-то начнёт разработку и реализацию новых программ, которые пойдут на пользу региону.
Отдельно хотелось бы обратить внимание на реализацию в регионах национальных проектов. Действительно, никого из жителей в любой точке России не особо волнует, как достигаются прорывные результаты. Глядя на новую дорогу перед домом, житель не думает в первую очередь, да и часто вообще не задумывается, какие усилия пришлось приложить для этого организаторам, различным чиновникам, исполнителям для того, чтобы эта дорога появилась. Обывателя волнует только результат, а как нормальный россиянин, он ещё и найдёт, к чему придраться. Да, мы считаем, что все вокруг работают меньше нас.
Также это происходит потому, что власть практически никогда не доносит до людей, из чего строится её работа. А работа любого чиновника достаточно скучна, нервна и неприятна: потому что ты вынужден бороться с сопротивлением людей, вынужден выбивать деньги, заниматься скучными длинными документами и закорючками – и вот потом есть дорога, но она мало кого радует, потому что многие считают, что она должна была появиться по мановению волшебной палочки.
Поэтому региональной власти стоит задуматься о том, что реализация нацпроектов, в числе прочего, должна сопровождаться хорошей кампанией по их освещению, начиная с планирования какого-то объекта, освещения работы на всех этапах и результатов проекта. Это даст самое главное – вовлечение людей. Жители региона смогут почувствовать себя соучастниками общего дела. Надо давать гражданам возможность вносить предложения по ходу проектирования и на этапах реализации, возможность контроля реализации проекта. Это всё очень важно с точки зрения отношения к результатам. Потому что иначе получается, что страна вбухивает огромные деньги, ресурсы и усилия в реализацию национальных проектов, о которых мало кто знает. А раз мало кто знает, то и мало кто будет бережно относиться к тому, что построено, сделано, возникло.
Сейчас, в преддверие нового рывка, Нового года, подводя итоги 2019-го, губернаторам стоит задуматься, какие информационные механизмы будут сопровождать реализацию намеченных в ближайшем будущем нацпроектов. Чтобы люди были не только в курсе – что появилось, но и знали бы, как это всё появляется, почему это появляется, благодаря кому – каким конкретным людям и организациям это появляется.
Власти важно понять: открытость работает на результат и на саму власть. Чиновникам необходимо уходить от вредной старой привычки делать всё где-то там за закрытыми дверями. Нет. Чем больше и подробнее, понятнее, простым языком будут они рассказывать о том, что же все-таки такое национальные проекты, и как нацпроект реализуется на конкретной территории – в городе, посёлке, деревне, конкретной улице, площади – тем ценнее будет результат этих проектов для самих людей, а ведь это очень много значит!
Валерий ПРОХОРОВ
Политолог, заместитель директора АНО «Центр прикладных исследований и программ»
Подводя итоги деятельности губернаторов в 2019 году, необходимо отметить динамику изменений среды, в которой они осуществляют свою деятельность. А она становится всё более динамичной, изменчивой, а в некоторых регионах – турбулентной. Ещё недавно казалось, что найден нужный стране образ регионального руководителя – молодой технократ, обладающий знаниями и умениями, позволяющими эффективно управлять любым регионом. Началась подготовка таких руководителей на федеральном уровне и их десантирование в разные субъекты федерации.
Но внутриполитический контекст меняется: людей больше не завораживают достижения Большой страны, Великой России; они хотят видеть признаки этого величия у себя в регионах. На первый план в человеческом восприятии выходят абсолютно земные, лишенные идеологического пафоса проблемы их малой родины, зачастую не обустроенной, обделенной вниманием столичных стратегов, деградирующей и нуждающейся в помощи.
На фоне этих переживаний, которые не чужды и представителям региональных элит, фигуры губернаторов, присланных Москвой, не укоренённых в регионе, не понимающих, а зачастую игнорирующих локальную специфику и особенности местного менталитета, перестают казаться привлекательными и всё чаще вызывают раздражение у населения. В свою очередь, губернаторы сами испытывают серьёзные проблемы, прежде всего, в выстраивании рабочих отношений с региональными элитами.
Признаки подобных латентных конфликтов наблюдаются практически во всех регионах присутствия «молодых технократов», за исключением, разве что, Тульской области. Но Алексей Дюмин весьма условно подпадает под это определение, плюс сопровождающий его деятельность позитив является, скорее, результатом его персональных усилий, нежели подтверждением гипотезы о том, что успешных губернаторов можно производить серийно по техническому заданию федеральных кураторов внутренней политики.
Внимательное изучение региональных внутриполитических кейсов подсказывает мне ошибочность этой гипотезы, и я прихожу к выводу, что в регионах постепенно формируется спрос на почти что вымерший тип губернаторов-политиков, укоренённых в своём регионе, чувствующих настроения живущих там людей, видящих перспективы его развития, способных разрешать внутренние конфликты и консолидировать элиты. Ну и, разумеется, конструктивно взаимодействовать с федеральным центром, не принося в жертву этим отношениям региональные интересы. Поэтому хотелось бы посоветовать тем, кто чувствует в себе амбиции потенциальных региональных лидеров, внимательнее изучать опыт и богатое политическое наследие остающихся в строю губернаторов – «мастодонтов» Евгения Савченко и Анатолия Артамонова. Возможно, они являют собой именно тот тип губернаторов, на который в ближайшее время сформируется запрос в российском обществе.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт
После постановки Москвой определённых KPI для губернаторов поведение многих из них, действительно, изменилось. У некоторых оно осталось инерционным, но существенная часть глав регионов свой стиль преобразила, чтобы соблюдать эти KPI. Это коснулось и реализации нацпроектов, в том числе по уровню, качеству и скорости общения с населением. Мы видим активный запрос на так называемую «новую искренность», видим, что ряд губернаторов пытаются ему соответствовать. Они выкладывают личные материалы на Youtube, стараются выстраивать прямую коммуникацию через Инстаграмм** и другие соцсети, больше уделяют внимания гражданам, что, безусловно, способствует сокращению дистанции между губернатором и населением. Таким образом, удаётся понять и решить гораздо большее количество серьёзных проблем, чем раньше.
Это тренд, мейнстрим 2019 года. Он заметен, очевиден: kpi выполнил свою функцию. Главы ездят, встречаются, многие без охраны. Они осознают: чем больше они будут иметь прямых контактов с населением, а не через чиновничью цепочку исполнительной власти, тем эффективнее будет работа. Конечно, отправной точкой этот системы стали прямые линии Владимира Путина. Но теперь не всё зависит в стране от президента, и для решения локальных вопросов не нужно ждать год до такого телемоста.
Множества ожидаемых отставок по осени не произошло. Очевидно, выводы по работе тех, кто удержал своё кресло, будут сделаны за год.
Учитывая определённую мобилизацию нашей властной вертикали, и губернаторы, и врио стали стараться эффективнее выполнять поручения по нацпроектам, распределять бюджеты и субсидии. Вообще губернаторов стало больше видно. По крайней мере, через медиа. Утрачивая образ небожителя, губернатор приобретает вид эффективного управленца, который доступен для контактов с людьми.
Но есть губернаторы, которые не следуют тенденциям. Их судьба сложится несколько иначе в следующем году.
Первая группа рейтинга
Весь год, за единственным исключением, Александр Моор (Тюменская область) входил в тройку призёров «Национального рейтинга». Он явился одним из наиболее стабильных лидеров первой группы исследования. Нет ничего удивительного в том, что по итогу периода эксперты поставили его на первое место. Однако в начале рассматриваемого периода волнения, связанные с «мусорной реформой», несколько подпортили имидж губернатора. Другое дело, что негативный отклик на затеянные федеральным центром преобразования был характерен для многих регионов.
В социально-экономической сфере Александр Моор проводил достаточно эффективную политику. Так, в марте была успешно запущена кампания по поддержке предпринимателей в области. По имеющимся отзывам, за год была увеличена инвестиционная привлекательность области. Эксперты отметили подписание в ноябре соглашения о создании регионального нефтепромышленного кластера «Газпром нефти». При этом в области с опережением проходит программа переселения граждан из аварийного жилья, а также осуществляются крупные инфраструктурные проекты.
Полпред президента Николай Цуканов поставил Тюменскую область в пример по реализации нацпроектов, что отозвалось ростом субсидирования, а для Александра Моора лично – ростом аппаратных позиций.
Большую активность проявил Александр Моор в налаживании коммуникаций с жителями региона в публичной области. Он делился своими мнениями во ВКонтакте, его образ почти всегда находился в зоне видимости СМИ и населения. Губернатор старательно демонстрировал открытость и готовность помочь. Он проводил личные встречи с населением и устраивал внезапные прогулки по городу, выказывал готовность к диалогу и т. д.
Хотя большинство экспертов достаточно спокойно воспринимают подобные усилия, но они вполне соответствуют «техзаданию» Кремля и в положительном смысле упоминаются некоторыми наблюдателями.
Существенной репутационной потерей для Александра Моора стало замечание первого лица государства. Отсутствие водопровода в селе в составе Тюменской агломерации, на которое пожаловались В. В. Путину местные жители, вызвало недоумение президента, поручившего решить проблему в кратчайшие сроки.
В целом же у Александра Моора более чем крепкие позиции в регионе, надежные связи с федеральным центром. Бюджету области могут позавидовать в подавляющем большинстве субъектов РФ.
Алексей Дюмин (Тульская область) на протяжении всего уходящего года демонстрировал стабильность своих позиций в «Национальном рейтинге», не покидая «призовой тройки». Не изменил он этой традиции и в итоговом исследовании.
Устойчивость этого губернатора, безусловно, связана с персональным доверием президента, благодаря чему практически все проекты, инициированные в регионе, получают федеральную поддержку. Тульская область вошла в число регионов, где были перевыполнены показатели эффективности для региональных администраций (KPI) – доверие президенту, главе региона и по итогам выборов.
Можно отметить летний визит в Тулу премьер-министра Дмитрия Медведева. В сопровождении Алексея Дюмина он ознакомился с главными достопримечательностями города оружейников – новой набережной, кремлем и т. д., заметив, что в Туле «заметна большая работа». Говоря о преобразованиях в областной столице, местные чиновники утверждают, что многое инициировано и лоббируется губернатором, а муниципалитет является лишь исполнителем.
В команде губернатора появились новые лица, что свидетельствует об укреплении аппарата региональной власти. По инициативе Алексея Дюмина запущен проект «Команда развития», направленный на создание единой региональной базы управленцев нового поколения.
В ходе избирательной кампании не были отмечены ни фальсификации, ни скандалы, ни акции протеста, что ещё больше укрепило позиции губернатора в глазах Кремля.
На Петербургском экономическом форуме Тульская область была достаточно заметной. Любой инвестор, рассматривая регион вложения средств, просчитывает риски, которые снижаются при стабильности, влиятельности и «системности» того или иного главы региона. В этом смысле Алексей Дюмин является почти идеальной фигурой, обеспечивающей в регионе экономический рост. Среди частных успехов года эксперты упоминают начало выпуска в Тульской области китайских автомобилей Haval.
«Специализация» Тульской области в экономике – оборонная промышленность, положение которой в настоящий момент достаточно стабильное.
Одна из важнейших проблем, с которой правительство региона справиться пока не в состоянии, – удручающая демографическая ситуация. Область стареет катастрофическими темпами, традиционно входя в лидирующую группу «антирейтинга вымирания»: смертность здесь уже давно превышает рождаемость, регион – один из самых «старых». Но нынешнего
губернатора в этом винить сложно из-за большой временной инерции демографических процессов.
Алексей Дюмин, несмотря на затихание в информационном поле темы «преемник», стабильно входит в группу самых эффективных губернаторов, не доставляющих федеральному центру хлопот и успешно справляющихся со своими обязанностями.
Финишировав на третьей позиции, Сергей Собянин (город федерального значения Москва) несколько поправил положение в «Национальном рейтинге». Несмотря на отсутствие признаков грядущей материализации его федеральных перспектив, многие эксперты отдают должное умению градоначальника минимизировать влияние неблагоприятных политических факторов. Да и провальные для Сергея Собянина сюжеты с течением времени отчасти утратили свою остроту.
Стабилизирует на высоком уровне позиции главы Москвы безоговорочная поддержка его персоны со стороны Кремля и практически полный контроль над местными элитами. И не только – влияние мэра столицы, как это неоднократно подчеркивалось экспертами, распространяется далеко за пределы подведомственного ему субъекта РФ. Ряд экспертов сфокусировали внимание на том обстоятельстве, что протестные акции в Архангельской области против создания мусорного полигона в Шиесе изначально были связаны именно с московской повесткой. Весь рассматриваемый период длилось противостояние архангелогородцев и инициаторов мусорной экспансии, однако под занавес года стало известно, что в проекте московской территориальной схемы обращения с отходами «полигон раздора» в Шиесе отсутствует. Вместо этого, следует из документа, Москва вывезет за десять лет свыше 15 млн тонн мусора в Калужскую и около 9 млн тонн во Владимирскую области. Эксперты считают, что проект в Шиесе всё ещё может быть реализован, но остроту конфликта это решение для московских властей определённо снижает (правда, пока не вполне ясно, как отреагируют на эти перспективы калужане и владимирцы).
Эксперты в этом году не раз подчеркивали важность позитивной оценки деятельности московского главы со стороны Владимира Путина. Примеров того, как глава государства своими заявлениями укреплял имидж столичного градоначальника, было немало. Так, президент порекомендовал распространять в других регионах удачный опыт столицы по развитию и использованию железнодорожной инфраструктуры, одобрил работу мэрии в ходе совместного с Сергеем Собяниным запуска движения по первым маршрутам Московских центральных диаметров и т. д.
Несмотря на турбулентность, санкционированные и несанкционированные митинги, протестная активность, связанная с выборами в Мосгордуму, не достигла масштабов, политически опасных для властей. Эксперты отметили, что выборы не изменили сложившийся в Москве баланс сил, доказательством чего служит, в частности, тот факт, что условно оппозиционные народные избранники в большинстве своём проголосовали за предложенный мэрией проект городского трёхлетнего бюджета («за» – 35 депутатов из 45).
При этом в столице регулярно возникают новые очаги социальной напряженности. Например, связанные с застройкой в рамках реновации, со скандалами вокруг медучреждений (закрытие единственного в районе Зюзино роддома, или декабрьский скандал с привлечением Росгвардии вокруг увольнения врачей гинекологической больницы № 11). В то же время некоторые наблюдатели расценивают как убедительные и аргументы Сергея Собянина, к примеру, об улучшении транспортной доступности районов столицы в результате программы реновации, или о планах построить 32 новые поликлиники там, где их не хватает.
Козырной картой Сергея Собянина являются огромные материальные ресурсы, находящиеся в его распоряжении (свидетельство этому – принятый рекордный бюджет). Они многократно превосходят ресурсы любого регионального главы. Но третье место, занимаемое московским главой в «Национальном рейтинге», не может считаться для него завидным. Оно скорее свидетельствует об изрядном скепсисе, который испытывают по отношению к нему достаточно многие эксперты.
Для Евгения Савченко (Белгородская область) всё складывалось достаточно благоприятно, особенно с учётом его непростых отношений с некоторыми из федеральных акторов. Ветеран губернаторского цеха продолжал отстаивать идеи, очень симпатичные для большинства экспертов «Национального рейтинга»: перераспределение государственной помощи от агрохолдингов к мелким сельхозпроизводителям; резкий рост зарплат в сельском хозяйстве (причём указываются источники, за счёт чего такой рост можно осуществить); усиленное финансирование инновационных исследований; акцент на ИЖС в строительстве. Для возрождения исчезающих исторических населенных пунктов Евгений Савченко предложил выдавать переселившимся туда гражданам кредит под 1% на индивидуальное жильё. Также в нынешнем году было объявлено о расширении программы льготной сельской ипотеки на приграничные поселки и хутора. Эксперимент, стартовавший в регионе весной 2019 года, был признан удачным и вошёл в состав общероссийской программы Минсельхоза РФ по комплексному развитию сельских территорий.
Планы потратить на реализацию национальных проектов более 22 млрд рублей укрепили имидж главы области, как и сообщение о том, что возглавляемому им региону в 2020 году будет выделено около 2,1 млрд рублей по программе «Стимулирование жилищного строительства».
В пользу Евгения Савченко свидетельствовало решение о дополнительной поддержке многодетных семей, которые отныне смогут получить единовременную выплату до 300 тыс. руб. на улучшение жилищных условий.
В декабре белгородский губернатор заработал новые баллы в «Национальном рейтинге», назвав служебные автомобили «анахронизмом» и предложив чиновникам ездить на собственном транспорте или использовать такси, а потом получать компенсацию за расходы.
Белгородская область в нынешнем году по-прежнему отличалось стабильностью – как по экономическим показателям, так и сфере политики. Хотя в крупных промышленных центрах региона, таких, как Старый Оскол и Губкин, у областной власти есть проблемы в виде не первый год зреющих межэлитных конфликтов, большинство наблюдателей сходятся во мнении, что позициям губернатора это не угрожает. Против Евгения Савченко работает его возраст, длительный срок нахождения у власти и наличие неприятелей на федеральном уровне. Многие эксперты уверены: год, максимум – два остаётся до ротации главы области. Однако это не мешает им высоко оценивать качество работы Евгения Савченко.
2019-й – первый полный год, на протяжении которого Александр Беглов возглавлял город федерального значения Санкт-Петербург: до сентября – в качестве «врио», а после единого дня голосования – как официально занимающий пост градоначальник. Всё это время он входил в первую десятку «Национального рейтинга губернаторов», а ближе к окончанию года поднялся несколько выше.
Федеральные структуры под выборы вливали в регион значительные средства. Первые 10,6 млрд рублей этой поддержки Президент России порекомендовал врио губернатора потратить «по-хозяйски». Между тем, первые попытки создать образ хозяйственника Александру Беглову явно не удались: он взялся за лопату, позируя перед тележурналистами и лично сгребая снег, заваливший город. Эту «лопату Беглова» ему потом не раз припомнили как нечто фальшивое, безвкусное и неуместное.
В то же время федеральный финансовый поток в поддержку градоначальника возымел эффект. Денежная подпитка расходовалась не только на PR, но и на решение реальных городских проблем, что широко (многие эксперты полагают, что даже слишком широко – «из каждого утюга») освещалось лояльными Смольному СМИ. Решение о переносе из Челябинска в Северную Пальмиру базовых мероприятий ШОС и БРИКС вновь подтвердило прочность связей врио с федеральным центром. Стало заглаживаться впечатление от провальных по позиционированию первых месяцев нахождения губернатора на посту. Эксперты положительно оценили сам факт участия Александра Беглова в дебатах со своими конкурентами.
Результат, показанный Александром Бегловым в единый день голосования, оказался значительно ниже, чем был в своё время у его предшественника Георгия Полтавченко. Победу Александру Дмитриевичу обеспечило отсутствие реальных конкурентов. Не укрепил авторитета Александра Беглова и тот факт, что председатель ЦИК Элла Памфилова обратила внимание на скандальность муниципальных выборов в северной столице.
После не самых удачных выборов имидж градоначальника постепенно стал выправляться. В бюджет Санкт-Петербурга на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, согласно поправкам, инициированным Александром Бегловым, закладываются дополнительные средства на развитие транспорта, образования и здравоохранения, а также на социальную поддержку горожан. Глава заявил о материальной поддержке неработающих пенсионеров, чьи пенсии недотягивают до прожиточного уровня. Имиджевым проектом для Александра Беглова становится строительство Восточного скоростного диаметра (проект поддержал Вла-димир Путин).
В ноябре акции Александра Беглова поднялись после визита в Санкт-Петербург президента с обширной программой пребывания. Градоначальник в целом сформировал команду, найдя общий язык с Заксобранием. Депутаты вполне лояльно согласовали кандидатуры вице-губернаторов Ирины Потехиной и Валерия Пикалева.
Александру Беглову пока что удаётся соблюдать баланс интересов разнонаправленных групп элиты и при этом не совершать фатальных ошибок. Федеральный центр обеспечивает своему ставленнику режим максимального благоприятствования. Место, которое он занимает по итогам года, не самое выигрышное для руководителя Санкт-Петербурга. Однако оно улучшилось по сравнению с предыдущими исследованиями.
Уходящий год стал для Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) первым полноценным годом в должности главы региона. Эксперты «Национального рейтинга» в первую очередь отмечают его успехи в решении проблем, с которыми не могли справиться предшественники. Ярчайшим примером здесь является положительное решение по строительству моста через реку Лена. В том же ряду – включение в Арктическую зону РФ дополнительно восьми районов республики. Все, кто знаком с внутрирегиональной повесткой, осознают огромное значение этих событий для развития республики. Айсену Николаеву удалось привлечь внимание к ним лично Владимира Путина. В итоге возросла личная популярность, и усилились аппаратные позиции нынешнего главы Якутии.
В продолжение темы развития транспортной инфраструктуры эксперты отмечают возведение крайне необходимого для региона автомобильного моста через реку Марха в Нюрбинском районе. Появление этого, на данный момент самого длинного в республике перехода, стало заметным шагом в решении острейшей проблемы труднодоступности многих районов Якутии.
Эксперты также обратили внимание на последовательные шаги главы региона в развитии здравоохранения в республике. Здесь реализуются два крупных проекта – строятся современные онкологический и кардиологический центры. Это позволит в разы повысить качество медицинской помощи в регионе. На строительство только кардиологического центра предусмотрено федеральное финансирование в размере более 4 млрд рублей.
Другим важным начинанием Айсена Николаева стал старт процесса комплексной социально-экономической модернизации Якутии. Работа в этом направлении, по определению экспертов, запоздала минимум лет на десять и является жизненно необходимой. Во время руководства предшественника нынешнего главы происходило «проедание» накопленного за период каденций Михаила Николаева и Вячеслава Штырова ресурса. Однако уже в 2017 году всё четче стали проявляться признаки нарастающего финансово-экономического кризиса, который достался Айсену Николаеву, что называется, в наследство, и с которым нынешний глава достаточно эффективно борется.
Высокую оценку получило привлечение к преобразованию Якутии представителей общественности и экспертного сообщества. В частности, в нынешнем году стартовала работа
«Ленского клуба», объединившего потенциал ведущих экспертов страны. Айсен Николаев явно видит Якутию не только лидером в освоении Арктики и IT–технологий, но и общероссийским законодателем идей и смыслов, понимая, что первого без второго не бывает.
Самое благоприятное впечатление связано с решительными и выверенными действиями Айсена Николаева во время антимигрантских выступлений в Якутске, случившихся в марте.
В итоге 2019 год, хотя и был для Айсена Николаева и республики очень непростым, но только укрепил авторитет главы региона. Не случайно, по сравнению с прошлогодним итоговым исследованием, он поднялся в таблицах рейтинга на 11 позиций.
Сергей Аксёнов (Республика Крым) вернулся в лидирующую группу «Национального рейтинга».
В сентябре депутатами регионального Госсовета он был единогласно переизбран на свою должность. Но до того его позиции воспринимались как не самые стабильные. Так, вице-премьер правительства РФ Максим Акимов обвинил руководство Крыма в провале сроков заключения контрактов по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Ситуацию, когда правительство деньги выделило, а местные чиновники не способны их освоить, отметили многие эксперты «Национального рейтинга». Неблагоприятный для Сергея Аксёнова резонанс получило выступление в социальных сетях депутата Государственной Думы Натальи Поклонской, в частности, её напоминание о разливе канализации в Керчи, с которой длительное время не могут справиться местные власти.
Отказ Сергея Аксёнова от совмещения должностей главы республики и председателя правительства (последнюю занял Юрий Гоцанюк, до этого – вице-премьер) позволил части наблюдателей сделать вывод об ослаблении позиций самого Сергея Аксёнова. Масла в огонь подлил и Юрий Гоцанюк, заявивший, что период проб и ошибок прошёл, и нужен чёткий и выверенный план действий. То есть новый премьер де-факто признал: управление Крымом в предыдущие годы было малоэффективным. Однако большинство наблюдателей отнеслось к подобному преобразованию положительно. По их словам, должность председателя правительства в республике – чисто хозяйственная, только мешающая исполнять главе его политические функции.
С осторожностью восприняли эксперты декларации Сергея Аксёнова о прорывных экономических планах. Так, глава республики сообщил, что Крым намерен увеличить разработку на своей территории газовых месторождений, что позволит сформировать запас голубого топлива. Положительно, но с той же осторожностью восприняты планы углубления дна акватории Керченского пролива. В то же время население и бизнес с большим удовлетворением отнеслись к намерению Сергея Аксёнова с 2020 года предоставлять налоговые каникулы владельцам малых отелей – экономика полуострова, равно как и доходы граждан, во многом зависят от туризма. К активам главы Крыма следует добавить также рекордные туристический сезон и урожай этого года. Оценили наблюдатели и участие руководителя республики в контроле строительства важной автотрассы «Таврида» – он лично инспектировал объекты.
Сергей Аксёнов продолжает перетряску кадров, формируя под себя команду управленцев. В ноябре своих постов лишились сразу три заместителя главы республики. Признавая наличие проблем в кадровой политике, глава Крыма объявил о старте проекта «Твоё правительство», который позволит определить кандидатов на министерские портфели с помощью многоступенчатого конкурса. Изменения начались и на муниципальном уровне. Сергей Аксёнов призвал крымчан принять участие в конкурсах во все уровни власти, чтобы обновить кадры. Эксперты положительно оценили эти планы. Чего не скажешь о нелицеприятной для главы Крыма истории с экипажем захваченного Украиной рыболовецкого судна «Норд». Сергей Аксёнов лично обещал обеспечить рыбаков кораблём к началу лета 2019 года. По словам директора предприятия, к сентябрю этого года все контакты с руководством Крыма прекратились, и рыбаки ушли в неоплачиваемый отпуск, уже не надеясь на выполнение обещаний властей.
Как бы то ни было, Сергей Аксёнов продолжает занимать особое среди прочих глав регионов как руководитель самого молодого субъекта России. По имеющимся данным, Крым вошёл в пятерку лидеров по уровню доверия президенту, и за один этот показатель федеральный центр может простить главе региона многие ошибки, неизбежные в период становления.
На подъёме завершает год Андрей Травников (Новосибирская область). Прежде всего, эксперты «Национального рейтинга» отмечают способность губернатора сохранять контроль над традиционно непростой политической ситуацией в регионе. Подтвердив соглашения в рамках «пакта Травников-Локоть», глава области помог действующему градоначальнику переизбраться, а после выборов продолжил конструктивное сотрудничество с мэрией.
Андрей Травников – один из тринадцати глав регионов, которые были рекомендованы к избранию руководителями региональных отделений партии «Единая Россия». Впереди – сложная кампания по выборам в Законодательное Собрание, но руководитель области уже не раз демонстрировал своё умение сглаживать межэлитные противоречия и успешно решать электоральные задачи.
Для большинства экспертов очевидны достижения Андрея Травникова как эффективного лоббиста интересов Новосибирской области в федеральных структурах. Многие считают именно это качество губернатора наиболее сильным и полезным. В этом году за высокие темпы экономического роста регион получил самый большой в СФО грант – почти 1,4 млрд рублей. Ежегодно растёт поступление в регион средств из федерального бюджета: в 2018 году они достигли 24,9 млрд, в 2019 году — 31 млрд, в 2020 году планируется получить 37 млрд рублей. Растут и доходы бюджета. Увеличивается приток инвестиций, достигших, по предварительным данным, в 2019 году 210 млрд рублей. Новосибирская область – единственный сибирский регион в ТОПе рейтинга состояния инвестиционного климата.
Губернатор вносит в дело привлечения инвестиций весомый личный вклад. Так, при его непосредственном участии продвигается программа развития аэропорта Толмачёво. Планы по строительству нового терминала, реконструкции взлётно-посадочных полос, реализации сопутствующих автодорожных и железнодорожных проектов нашли поддержку у министра транспорта РФ Евгения Дитриха.
Основным мегапроектом, над которым губернатор и правительство работали в течение года, стал «Академгородок 2.0» – долгосрочная программа развития Новосибирского научного центра.
Возводится новая ледовая арена в Новосибирске. Эксперты позитивно оценили тот факт, что, по утверждению властей, спортивное сооружение будет построено независимо от того, пройдут на нём матчи молодежного чемпионата мира по хоккею в 2023 году или нет.
Особое внимание привлекло возобновление, после долгого простоя, строительства перинатального центра.
Экономическое развитие региона, в том числе реализация национальных проектов, обсуждались в конце года во время проведения дней Новосибирской области в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила «высокий профессионализм» команды под руководством Андрея Травникова, динамичное развитие региона и «хорошие результаты и по темпам роста промышленности и экономики, реализации крупных проектов, привлечению инвестиций». Всё это ещё раз подтвердило нарастающий аппаратный вес Андрея Травникова.
Портят, в общем и целом, благоприятную картину проблемы в сфере ЖКХ региона. Также эксперты отметили острые осенние дискуссии о вероятном повышении в регионе тарифов на тепло, капремонт домов и вывоз мусора. Резонансной стала информация о том, что дети в местных школах питаются по-разному, в зависимости от благосостояния родителей. Андрей Травников повёл себя адекватно ситуации, потребовав разобраться в скандальной истории, не пошедшей на пользу имиджу власти.
По солидарному мнению экспертов, успехи губернатора в работе по экономическому и социальному развитию региона бесспорны. Поэтому вновь укрепились его позиции в группе лидеров «Национального рейтинга».
Владимир Васильев (Республика Дагестан) в конце года продемонстрировал снижение позиций в «Национальном рейтинге». Эксперты связывают это, в том числе, с состоянием здоровья главы республики, что находит отражение в периодических сообщениях о подборе кандидатуры для его замены. В частности, по информации экспертов, обсуждалось возможное назначение на должность руководителя республики первого замдиректора Росгвардии Сергея Меликова.
При этом отмечается достаточно высокий уровень доверия к Владимиру Васильеву и со стороны населения, и со стороны федерального центра. На имидже Владимира Васильева позитивно сказалось массовое привлечение чиновников к уголовной ответственности по коррупционным основаниям. Поддержало имидж главы Дагестана его сенсационное выступление на Петербургском международном экономическом форуме, в котором он заявил, что нынешнее законодательство «прописано для воров и коррупционеров».
Эксперты указывают и на определенные практические успехи, которых достиг Владимир Васильев в нынешнем году. В несколько раз увеличилось финансирование обеспечения жителей лекарствами. Значительные суммы были выделены на приведение в порядок муниципальных дорог. При этом резко повысилась эффективность от этих вложений. Предоставлялись квартиры инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, чего раньше вообще не практиковалось. Часть бизнеса удалось вывести из тени и существенно улучшить финансовую дисциплину. Собранные в виде налогов средства не исчезли в неизвестном направлении, как это бывало ранее, а пошли на дороги, водопроводы, благоустройство дворовых, общественных территорий, на ремонт ветхих школ. Полную поддержку получили усилия Владимира Васильева по возвращению в муниципальную собственность крупных земельных участков и объектов недвижимости, отчужденных незаконным путем. Благоприятно повлияла на мнение экспертов «Национального рейтинга» информация о выделении правительством России 11 млрд рублей для реализации программы снижения потерь электроэнергии в Дагестане.
В то же время Владимиру Васильеву в этом году не удалось выйти без потерь из попавшего в федеральную повестку конфликта вокруг территориального разграничения с соседней Чечнёй. По реализации майских указов Дагестан – на одном из последних мест в России. Репутационные издержки глава республики несёт также из-за отсутствия прогресса в решении многих острых проблем: вывоза и утилизации мусора, очистки сбросов в Каспийское море. Негативно отразилась на позициях Владимира Васильева информация о том, что власти Дагестана могут потерять 7–10 млрд руб., выделенных из бюджета РФ на реализацию важнейших социальных проектов и программ. В республике не сумели освоить все выделенные средства и теперь несут за это чувствительные финансовые потери. Серьёзные проблемы отмечаются в экономической сфере.
Ожидания, связанные с приходом в республику Владимира Васильева, изначально были несколько оторванными от жизни, и далеко не во всём их исполнение зависело от главы региона.
В ноябре Владимир Путин провел рабочую встречу с главой Дагестана. Владимир Васильев доложил, что в республике снижается уровень бедности, фиксируется рост средней зарплаты, удалось существенно поднять уровень инвестиций в основной капитал. Владимир Васильев в ходе встречи с президентом высказал мнение, что задержки в экономическом развитии республики вызваны заменой значительной части команды управленцев. По результатам встречи эксперты сделали вывод о том, что Владимир Васильев по-прежнему имеет достаточ-но высокий кредит доверия со стороны президента.
В последнее время эксперты начали сообщать о трениях, якобы, существующих между главой Дагестана и руководителем УФК по республике Сайгидгусейном Магомедовым. Тут речь уже идёт о потенциальном конфликте не только с местными кланами, но и с федеральным министерством.
В результате по итогам года Владимир Васильев потерял несколько позиций, но удержался в группе лидеров «Национального рейтинга».
Андрей ШУКЛИН
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Ещё полтора года назад перед Александром Моором стояла главная задача в виде повышения узнаваемости и демонстрации доверия со стороны граждан. Теперь можно с уверенностью сказать, что задача выполнена.
Выполнено даже больше – тюменский губернатор с политической точки зрения стал абсолютно открытым. Он активно ведет странички в социальных сетях, где рассказывает не только о событиях в жизни региона, но и даёт свою личную оценку происходящему. При этом страничка тюменского лидера стала своего рода общественной приёмной – на комментарии под постами губернатора чутко реагируют. Помимо этого, при Мооре все социально значимые решения власти проходят через обязательные общественные обсуждения. Стоит отметить и эффективность региональной власти — после тезиса в послании губернатора о необходимости повысить выплаты на рождение детей Тюменская областная дума через 3 недели принимает соответствующий закон.
Возросла и роль институтов гражданского общества – представители власти встречаются с общественниками по самым разным вопросам, а на заседаниях Общественной палаты Тюменской области руководство области выступает с обстоятельными докладами о реализации национальных проектов в регионе. Нацпроекты важны как своими конкретными достижениями, способными повысить социальное самочувствие, так и тем, что обеспечивают политическую стабильность и являются основой для прорыва, форсированного развития. Основой же не только прорыва, но и жизни вообще, как известно, является вода. Поэтому в число главных достижений уходящего года стоит отнести заключение концессионного соглашения между Тюменской областью, Тюменским районом и «Тюмень Водоканалом», которое знаменует новую эпоху водоснабжения и водоотведения в десятках населенных пунктов вокруг Тюмени. Это централизованные сети, это чистая вода за низкую стоимость, и это качественно иная субъектность муниципалитета. Как видим на примере Тюменского района, он один из тех, кто проявил требуемые губернатором справедливость и смекалку.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт
Существует всеобщее заблуждение, что для Сергея Семёновича Собянина выборы в Мосгордуму-2019 были испытанием, политическим тестом, в ходе которого он мог утратить часть рейтинга, повредить репутации. Это заблуждение, которое распространили медиа. А Сергей Семенович, как являлся одним из самых или даже самым эффективным градоначальником в статусе губернатора, так им и остаётся.
Он решает огромное количество городских вопросов. Идёт гигантский проект реновации, колоссально увеличилась за эти годы транспортная сеть Москвы, аналогов которой в мире нет и по сложности, и по количеству, и по скорости проезда транспорта. Во многих сферах жизни российской столицы произошли колоссальные подвижки.
Попытка выстроить какую-то медиа-конструкцию о том, как выборы в МГД повлияли на рейтинг мэра Москвы, не удаётся. Собянин важен для жителей города делами, жители ему за это отвечают доверием.
Что касается бурного лета 2019 года, то очевидно, что тактика противодействия несанкционированным акциям в столице велась в правовом поле и в основном носила предупредительный характер; по сравнению с похожими ситуациями в европейских странах, наши силовики вели себя очень либерально. Оппозиция же получила свои места в Мосгордуме. Представительство соблюдено. Поэтому претензий к Сергею Семеновичу у жителей Москвы нет. Есть – у представителей других политических сил, тех, кто больше не может в Москве заниматься полулегальной серой бизнес-деятельностью. В Москве нельзя не платить налоги – нарушается трудовое право.
Итак: реновация, дорожная сеть, развитие Новой Москвы – всё это достаточно серьёзная история, которая показывает крайнюю эффективность Сергея Собянина.
Можно сказать ещё о бюджете. Оппозиция пыталась высказывать претензии. Но в итоге даже многие депутаты Мосгордумы, избравшиеся от КПРФ, проголосовали за бюджет, так как он максимально социален. И даже популистские запросы КПРФ были учтены, прописана помощь различным группам населения, и внесён ряд других поправок. Даже такой резкий критик и противник Собянина, как Валерий Федорович Рашкин, вынужден был признать, что бюджет эффективен, социален, все запросы жителей так или иначе будут реализовываться, и он дал указание своим однопартийцам голосовать за бюджет. Даже он не предъявил политических претензий к Собянину, хотя ими наполнен как представитель левой оппозиции.
Стоит отметить достойную стратегию Сергея Семёновича, который не позволяет себя втянуть в политические скандалы. Он сосредоточен на развитии города и соблюдении интересов жителей. Эта линия привела его в статус одного из сильнейших руководителей – управленцев современности.
Реноватор, первопроходец Собянин заканчивает ещё один очень продуктивный для него и столицы год. Безусловно, сложности есть. Но несмотря на то, что ему кто-то пытается показать, что год для него неудачен в силу политических событий, связанных с выборами и рядом резонансных историй (того же «Московского дела», хотя это вообще вопрос федеральной политики), соцопросы показывают: для москвичей в данную секунду Сергей Семенович Собянин – лучший мэр.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Столица Татарстана Казань, традиционно занимающая топовые строчки многих отраслевых рейтингов по качеству жизни, во многом определяет и высокую оценку экспертами всего региона – Республики Татарстан. Так было не всегда.
Казань и Татарстан в целом начали масштабно меняться с приходом серьёзного менеджера в лице Натальи Львовны Фишман-Бекмамбетовой – сегодня она советник на общественных началах президента республики Рустама Минниханова и супруга всемирно известного кинорежиссера Тимура Бекмамбетова. Она задала новые направления и новый тренд внутренней политики страны. Именно её авторству принадлежит принцип «соучастного проектирования». То есть вовлечение населения в участие в общегородских и региональных проектах, будь то благоустройство дворов или общественных пространств.
Казань сегодня стала чем-то вроде колыбели молодых талантливых архитекторов, которые по всей стране помогают администрациям регионов и задают уровень и направление инфраструктурного развития.
Достойную конкуренцию казанским архитекторам сегодня могут составить, разве что, молодые ярославские архитекторы и главный архитектор города Калуги, которые имеют свою школу и багаж достойно выполненных проектов за плечами.
Пробивной характер Бекмамбетовой, которая аргументировано и стойко ведёт свой курс (ведь далеко не все чиновники сразу соглашаются с перспективами новой реальности), перенастроила всю Казань, что при очень жёсткой вертикали власти в РТ не могло обойтись без одобрения главы Татарстана.
Большая проблема практически любого российского региона – отток молодежи. В Татарстане верно понимают, что, если преобразить инфраструктуру, сделать комфортным проживание в любом уголке, то желающих покинуть место станет меньше. В Казань тянется народ, несмотря на то, что это национальная республика. Люди находят здесь сегодня себе применение.
Поэтому ныне Татарстан и его столицу можно назвать локомотивом развития инфраструктуры российских регионов.
Конечно, надо признать несопоставимость бюджетов, и столь высоко поднять планку дано не каждой территории. Поэтому я бы рекомендовал руководству Татарстана и Казани выступить волонтерами этого движения и делиться лучшими практиками развития с нуждающимися регионами.
Виктор САПРЫКА
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Губернатор Белгородской области Евгений Савченко остаётся самым опытным руководителем среди глав регионов. По сравнению с 2018 годом, когда наблюдалось активное обсуждение возможной смены власти в Белгородской области, 2019 год характеризуется относительным спокойствием СМИ и социальных сетей по данному вопросу, что даёт возможность утверждать об упрочнении позиций Е. Савченко.
Губернатор активно способствовал организации в Белгородской области одного из пяти научно-образовательных центров в рамках нацпроекта «Наука». Данный проект позволит вывести опыт Белгородской области по развитию сельскохозяйственной деятельности на федеральный и мировой уровни. Проект объединяет бизнес, университеты и власть и позволит привлечь 636 млрд руб., что обеспечит возможность реального прорыва в сфере АПК. Также опыт Белгородской области в сфере здравоохранения был с интересом рассмотрен в Совете Федераций и может быть распространён по всей РФ.
Однако инициатива губернатора в области школьного образования, предусматривающая переход на «школу полного дня», была неоднозначно воспринята населением.
Несмотря на подготовку к выборам 2020 года, социально-политическая ситуация в Белгородской области остаётся стабильной. В электоральном поле не наблюдается резких скачков или перемен. Выборы же губернатора Белгородской области пройдут только в 2022 году, так что особых изменений в команде губернатора до 2021 года не предвидится.
Следует отметить, что губернатор не является активным пользователем социальных сетей и значительно уступает по медиаактивности губернаторам – «блогерам», что не мешает ему сохранять высокий рейтинг в оценках экспертов и населения.
Ярослав ИГНАТОВСКИЙ
Генеральный директор аналитического центра «ПолитГен» (г. Санкт-Петербург)
Для Александра Беглова 2019 год был непростым предвыборным марафоном. Начался он с неожиданных, после пяти лет бесснежных зим, обильных снегопадов. Но, в то же время, преодоление природных катаклизмов стало знаковым моментом для губернатора Санкт-Петербурга и закалило его.
У Беглова было немного времени на то, чтобы принять город, согласовать вопросы бюджета и генплана, за снегопадами последовал разбор ситуаций в коммунальном хозяйстве и наведение там порядка. С наведением порядка в ЖКХ и ревизии подрядчиков, кстати, связаны недавние обыски у бывшего директора «Водоканала» Евгения Целикова и нынешнего главы Метростроя Николая Александрова.
Несмотря на всё случившееся на старте перипетии, Беглов успешно включился в реальную повестку, на мой взгляд, достаточно успешно с текущими задачами справился и продолжает справляться. Смог сосредоточился на актуальных долгосрочных проектах – в городе их много. Формировал команду, которая стала фундаментом новой власти северной столицы. Осенью дополнительно усилил свой аппарат тремя новыми вице-губернаторами — Ириной Потехиной (молодежная политика, печать и образование), Валерием Пикалевым (информатизация, связь, правопорядок) и Максимом Соколовым (транспортный блок).
Теперь можно уделить больше внимания планам на будущее. Это транспортная реформа, строительство Восточного скоростного диаметра, развитие социальной инфраструктуры города. Несомненно, будет решаться вопрос, затронутый на прямой линии с президентом – о наведении порядка в сфере утилизации мусора, который остро стоит для всех городов федерального значения России. Дорожные карты есть, насколько я понимаю, поручение Путина будет выполнено.
Александру Дмитриевичу, человеку не публичному, было непросто наладить взаимоотношения с Заксобранием. В результате СМИ, как провластные, так и оппозиционные, представили весьма искажённый его портрет с качествами, не принадлежащими ему, не всегда обоснованно акцентируя внимание на ошибках в деятельности. На самом деле, именно дела расставили всё по своим местам.
Журналисты пытаются раздуть историю о некоем конфликте между Смольным и «Единой Россией», но, на мой взгляд, у Беглова в отношениях с Вячеславом Макаровым, по крайней мере, с виду всё конструктивно. Если посмотреть на действия Законодательного собрания, по всем основным вопросам депутаты Смольный поддерживают. Даже по вопросу назначения вице-губернатором Максима Соколова серьезный критик власти Максим Резник*** заявил, что этот кандидат компетентнее многих. В общем, серьёзного раздора в питерском истеблишменте нет, различные политические силы не выказывают жесткого оппонирование Смольному.
Беглов достаточно активен. Два раза в неделю — среда, суббота – он выезжает в город. Продолжает держать руку на пульсе. В курсе всех городских проблем. Он это делал в ходе избирательной кампании и продолжает сейчас. Нормальная работа губернатора!
Максим ЛУБЯНОЙ
Философ, директор Института проблем социального управления (г. Нижний Новгород)
Уходящий 2019 год стал для губернатора Нижегородской области Г. Никитина годом фиксации собственного политического положения как среди региональных элит, так и в сознании электората. Прошли 2 года с момента его назначения руководителем области и год после избрания. Это вполне достаточный срок для того, чтобы не только разобраться в политической и экономической ситуации в регионе, но и занять доминирующее положение. По большому счету, Никитин с этим справился. Среди элит у него появился авторитет не только «по должности», электоральный потенциал, хоть и снизился с высокого выборного и поствыборного, но остаётся достаточно высоким и стабильным, уровень одобрения деятельности – в плюсовой зоне. Завершающим этапом обозначенной фиксации его политического положения стало избрание Г. Никитина секретарём регионального отделения «Единой России». Однако здесь кроется некоторая опасность для его рейтингов. «Единая Россия» в Нижегородской области имеет поддержку немного ниже, чем в целом по стране (хотя, конечно, регион не является «красным»). И, возглавив региональное отделение партии, Никитин как бы «делится» с ней своим потенциалом, но, тем не менее, пока это не добавило плюсов ни «Единой России», ни самому губернатору, а вот риск падения его рейтингов достаточно велик.
К концу года у большинства региональных экспертов, политических и околополитических кругов сложилось чёткое понимание, что существует скрытый конфликт между губернатором Никитиным и главой Нижнего Новгорода Пановым. Вероятно, в следующем году мы будем наблюдать уже открытую фазу этого конфликта, учитывая, что в 2020 году предстоит большая муниципальная избирательная кампания.
Достаточно много вопросов вызывает кадровая политика губернатора. Наверное, стоит признать, что проект «Команда Правительства», когда региональных и муниципальных чиновников высокого уровня отбирают по специальному конкурсу, оказалась неработоспособной. Большинство кадровых назначений происходит вне этого проекта. При этом стоит отметить, что доверия к местным кадрам у Никитина как не было в начале его губернаторства, так и нет до сих пор.
Нужно заметить, что Г. Никитин в последние пару месяцев начал корректировать свой имидж и стиль руководства. Очевидно, понимая новые задачи и новую ответственность, став не только управленцем, но и политиком, Никитин достаточно резво осваивает новую «профессию».
В целом очень показательны будут предстоящие два года – в 2020 году практически во всех районах области и в Нижнем Новгороде будут муниципальные выборы, а в 2021 году – не только выборы в Государственную Думу, но и выборы в Законодательное собрание Нижегородской области. И сейчас, в самый ближайший короткий срок, Г. Никитину нужно настроить политико-управленческую систему так, чтобы она не сбоила в самый неподходящий момент.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Губернатор Нижегородской области Глеб Сергеевич Никитин выказал на редкость живучее, в сложившейся экономической ситуации региона, состояние. Даже трудно сказать, каким образом он справляется с проблемами, но мы видим кругом одни вопросы. «Внешний» губернатор смог в нашем собственном регионе снизить госдолг области (все данные есть на сайте Минфина, если это кого-то интересует), и это, пожалуй, главное его достижение на посту за минувший год. Нижегородская область досталось ему в предбанкротном состоянии, но постепенно выходит из кризиса. Видно, что губернатор Глеб Никитин ищет варианты развития подведомственной ему территории, но федеральный центр слишком много с него спрашивает, а ему отвечать москвичам и нижегородцам попросту нечем.
Есть и проект новой ледовой арены, и проект развития культурного пространства на Стрелке Оки и Волги, представленный лично президенту Путину, а также развитие IT-отрасли региона, работа над приоритетными национальными проектами… Но пока латаем дыры в бюджете Нижегородской области. Так и живём… надеюсь, что «пока».
Тимур УЖАХОВ
Доцент международного инновационного университета г. Сочи
Работа губернатора Краснодарского края складывается не просто. Регион очень сложный, с большим спектром политических сил и местных элит, имеющих большой вес на местах и способных противостоять попыткам Кондратьева переформатировать себя. В этом смысле долгие годы правления предыдущего главы региона Александра Ткачёва не прошли даром. То и дело разгораются скандалы вокруг персоны кубанского руководителя и его ближайшего окружения. Как это было на примере строительства дамб, разрушивших экологический баланс у станицы Динской, где, по словам местных активистов, находится поместье Вениамина Ивановича, а также последний громкий скандал с не выключенным микрофоном, запись которого с приватной беседой губернатора и одного из его приближенных попала в Сеть.
Всё это говорит о тяжёлой и сложной борьбе внутри краснодарских элит. С другой стороны, мы уже привыкли к тому, что даже самые громкие скандалы редко приводят к кадровым изменениям. Федеральный центр больше волнуют вопросы лояльности губернаторов, нежели их реальные успехи в управлении и развитии. Хотя не так давно Владимир Путин высоко отозвался о работе кубанского губернатора, отметив его успехи в газификации края.
Дмитрий КАЗАНЦЕВ
Политолог
Сегодня аппаратные позиции и уровень влияния главы Башкорт*остана Радия Хабирова среди коллег – губернаторов находятся на достаточно высоком уровне. Погружение республиканских властей в безнадежную, застопорившуюся дорожную сферу с известными всем пробками, здравоохранение с множеством проблем, «техасский» транспортный коллапс и бардак в ЖКХ постепенно дали свои результаты. Радий Хабиров набрал большинство голосов избирателей Башкирии — 1,8 миллиона жителей (свыше 82%) республики проголосовали за него на выборах. При явке в 71,8% это один из лучших показателей электоральной активности и поддержки кандидатов в главы субъектов РФ от партии власти, которые победили на минувших региональных выборах.
Руководитель республики недавно вошёл в Генсовет «Единой России» и возглавил региональное отделение партии власти в Башкирии, что демонстрирует поддержку Хабирова со стороны федерального центра.
За год руководства республикой он сумел расшевелить местное чиновничество и пробудить надежду в людях. У этой надежды есть реальные основания: это существенный рост инвестиций (на 14 %) в Башкирии и постепенное возвращение в регион представителей бизнеса.
К тому же республика по результатам 2019 года получила многомиллиардный грант от Правительства России за эффективность деятельности высшего должностного лица субъекта РФ и исполнительной власти в регионе.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад» (г. Калининград)
Подводя итоги 2019 года в Калининградской области, следует отметить несомненные плюсы происходящего, которые можно смело поставить в заслугу Антону Алиханову.
За своё недолгое присутствие в Калининграде Антон Алиханов фактически демонтировал систему лично-корпоративных связей, которые 20 лет строил бывший мэр Калининграда, нынешний депутат Госдумы Александр Ярошук. От его людей зачищены все муниципальные предприятия, силовики и депутатский корпус:
– МУП КХ «Водоканал» – заведено уголовное дело на директора Александра Иващенко (находится в федеральном розыске, скрывается в Испании);
– заведено уголовное дело на директора похоронного МУП «Альта» Олега Быкова (по слухам, имеет недвижимость в Испании по соседству с Иващенко);
– ушёл (правда, без уголовного дела) директор МУП «Калининградтеплосеть» Эдуард Куровский;
– ушла по собственному желанию заместитель мэра Светлана Мухомор – правая рука Ярошука;
– ушёл председатель Калининградского областного суда Фалеев;
– сняли начальника регионального управления СК РФ Виктора Леденева, засветившегося в сомнительных схемах и в закончившемся провалом уголовном деле против журналиста Игоря Рудникова;
– покинул пост ректора БФУ Андрей Клемешев.
Стоит также отметить, что коррупционные схемы, откаты и поборы в Калининградской области в период губернаторства Алиханова стали токсичными. Глава региона ведёт в этом отношении непримиримую политику.
Благодаря Алиханову, федеральный центр уделяет Калининградской области неусыпное внимание, а поползновения по урезанию финансирования региона успешно блокируются.
Сняты основные противоречия среди местных финансово-промышленных групп и кланов элит, которые при всех губернаторах боролись за влияние и вели подковёрную борьбу, нередко выливавшуюся в политические катастрофы вроде отставки Георгия Бооса.
Строится окружная дорога Калининграда, которая крайне необходима для нормальной логистики бизнеса, а на подключение к газопроводу одного из крупнейших городов области, Балтийска, не следующий год выделены деньги.
В оффшорной зоне острова Октябрьский продолжают регистрацию крупнейшие фирмы страны.
Серьёзными успехами выделялся один из крупнейших производителей автомобилей России – Автотор.
Наряду с этими положительными явлениями, есть события, которые в 2019 году вызвали в регионе общественный резонанс: прекращение строительства онкоцентра; тотальное воровство при строительстве порта для приёма круизных лайнеров в Пионерске и последующая «заморозка» проекта; уголовное дело против предпринимателя и политика Игоря Плешкова; провал строительства игорной зоны в Куликово; проблемы с вывозом мусора в регионе; расторжение контракта на строительство школы на улице Артиллерийской с ООО «АрТель» (организацией, которая взяла подряд на «строительство» онкоцентра) и, наконец, системные провалы в медицине.
Но в целом, можно отметить, год прошёл спокойно, и перспективы развития региона довольно неплохие, а без проблем скучно жить.
Практически все рейтинговые центры в этом году отмечали стабильное положение Калининградской области среди регионов России, а Антон Алиханов входил в топ лучших губернаторов страны.
Олег МОЛЧАНОВ
Член Правления Российской ассоциации политических консультантов (г. Самара)
Главное достижение Дмитрия Азарова, и оно же – недостаток – он не делает резких шагов. Работает он довольно незаметно и поэтому общество его особо не замечает, не видит. С его приходом бюджеты на пиар «любимой власти» явно сократились.
Не всем нравится излишняя осмотрительность Азарова. Но он полностью управляет крупными муниципалитетами, то есть жесткая вертикаль власти и вся власть замыкается именно на областном правительстве, нет никаких приближенных к областному руководству финансово-промышленных групп, как это было раньше, что положительно воспринимается обществом.
Основные проблемы региона, как правило, проекция общефедеральных — падение уровня жизни и как следствие этого снижение потребительского спроса, а дальше упадок в торговой отрасли: всё одно за другим цепляется. Поэтому зарплаты впервые за долгое время начали снижаться, люди уезжают из области, в первую очередь, в Москву и Питер. Наблюдается общее падение производства, в том числе в космическом секторе, где Самара играет огромную роль. Закрыты многие химпроизводства. Все эти проблемы нельзя решить одним указом.
Конечно, Дмитрий Игоревич старается как-то минимизировать эти риски, не всё у него получается, но, во всяком случае, никто не может сказать, что он ведет свою деятельность в интересах определенной финансово-промышленной группы, как это можно было сказать про предыдущего губернатора.
К сожалению, все крупные заводы-выходцы из советской поры на территории Самарской области принадлежат крупным иностранным компаниям. И они фактически перестали участвовать в жизни города. Мелкий бизнес, середняки, относятся к власти, скорее, с долей негатива. Потому что Самара стремится стать современным городом и огромное количество объектов малой торговли слабо этому соответствует. Маленькие магазинчики, рынки, даже относительно благоустроенные вагончики, а таких рынков в Самаре было около 10, сейчас 7 из них практически прекратили своё существование. И такая же ситуация произошла в других городах области. Естественно, те люди, которые потеряли работу, доход, относятся к этому негативно, потому что ничего другого им не предложили. Выиграли федеральные торговые сети, у которых, естественно, свои интересы есть.
Сейчас область переживает своего рода afterparty, на котором можно забыть похмелье. Подготовка к мудиалю действительно обновила город, построен аэропорт, сделаны современные дороги, развязки, отремонтированы мосты. Но сейчас встает самый главный вопрос – как содержать стадион, и самый главный вопрос: «Зачем?». Его содержание для области составляет сотни миллионов в год. Деньги эти никаким образом отбить нельзя. Правительство, конечно, может что-то сделать, организовать рок-фестивали, но будут ли они прибыльными при огромных гонорарах артистам? Теперь интерес к спорту упал, и я не могу представить себе матч, на котором будет 45 тысяч болельщиков, больше 20 сейчас не ходит никогда. Некоторых людей это сильно раздражает, особенно на фоне того, что стадион стОит, как содержание крупной поликлиники, в то время как врачи увольняются, их элементарно не хватает.
При этом ремонт реально заметен, ходишь по городу, смотришь и понимаешь, что это было не зря. Но на 3 года фактически вся остальная область была заброшена. Не ремонтировали дороги, не обустраивали городскую среду нестоличных городов. Потому что всё было отдано для подготовки к чемпионату. В течение этого года начали обращать внимание на подзабытые в предчемпионатной суете районы, начали исправлять этот перекос, но он был настолько длительным и серьезным, что исправлять его ещё придется долго.
Азаров фактически наёмный менеджер и он делает все по законной системе: 90 % его времени и 90 % его деятельности это исполнение указаний, которые приходят от федеральных органов власти. Свобода его действий в этих 10 процентах. Но в них большого значения нет. Будут указания — значит всё точно исправят.
Михаил МИРЗОЯН
Политолог, советник заместителя губернатора Ханты-Мансийского АО-Югры (2014-2016 гг.)
Позиции губернатора Югры Натальи Комаровой на всём протяжении её руководства регионом были весьма разными. Как и у любого руководителя региона, были и пики, а были и определённые спады, связанные, прежде всего, с активностью политических оппонентов, периодически пробивающих её позиции. Последнее время видно, что, несмотря на приближение срока окончания полномочий (2020 год), позиции Комаровой не только не ослабевают, но как минимум стабилизировались на достаточно крепких основаниях.
Концовка года запомнилась тем, что губернатор публично несколько раз продемонстрировала, что настрой на дальнейшую работу лично у неё имеется. Учитывая, что Югра — это регион, в котором нет прямых выборов первого лица, немаловажно, что адресатом таких посылов являются, прежде всего, те игроки, которые имеют сильные лоббистские возможности. Несомненно, как и в любом регионе, в Югре есть и проблемные вопросы. Куда же без них? Но я бы не сказал, что эти проблемы носят какой-то уж постоянный характер, и тем более нельзя говорить о росте протестного настроения. Видно, что Комарова лично подключается к застарелым проблемам, которые играют на понижение рейтинга власти в информационном поле – это ипотечники и обманутые дольщики. Все вопросы вполне решаемы.
Более сложной проблемой, которая преследует Комарову весь период нахождения её у руля региона, является взаимоотношение с местным политбомондом. По факту, в Югре всегда были, что называется, местные «царьки», которые вполне самостоятельно и без оглядки на округ работали на своих территориях. И если в период властвования прежнего губернатора Филипенко эти «царьки» делали вид, что органично вписываются в систему, и все друг друга покрывали, то с приходом Комаровой в 2010 году были разрушены старые, привычные для всех схемы и система построения власти в целом. Местные «царьки» и старый чиновничий аппарат её не приняли.
С тех пор прошло, конечно, много времени, но многие из этих людей до сих пор остаются в поле видимости – кто-то перешёл в оппозиционные партии, кто-то притаился, а кто-то, продолжая находиться в системе, активно противодействует губернатору. И проблема с некоторыми из них в том, что эти внутренние оппозиционеры не только чувствуют себя вполне комфортно, благодаря поддержке некоторых высокопоставленных силовиков, но и активно растят себе смену, выводя на политическое поле региона новых игроков, которые уже изначально настроены против Комаровой лично. Именно эта сила способна сыграть свою роль в вопросе о выборе Москвой нового губернатора. Хотя де-юре, благодаря внесенным поправкам в региональное законодательство, первый срок губернаторства Комаровой «обнулился», и она имеет право и после 2020 года оставаться высшим должностным лицом Югры. Если не будет политической раскачки, то все остальные основания для этого имеются.
Ольга БАРХАТОВА
Политолог, политтехнолог, председатель общероссийской общественной организации «Народоправие». Директор Агентства политических технологий и бизнес-коммуникаций
Рассматриваемый период был отмечен достаточно значимыми событиями в масштабах региона, что, в свою очередь, весомо повлияло на отношение населения области к губернатору — как в положительном, так и отрицательном аспекте.
Основным негативным фактором, влияющим на настроение жителей, стала ситуация в сфере здравоохранения — это и начатая оптимизация лечебных учреждений региона, и череда сменяющих друг друга министров и главврачей больниц, непрозрачная система начисления заработной платы внутри лечебных учреждений и достигшие публичной сферы вопросы отсутствия медикаментов и постельных принадлежностей в главной больнице региона.
Проблема кадров в целом, выраженная в недостаточной компетентности отдельных должностных лиц или же отсутствие специалистов соответствующего уровня — вторая по популярности, после здравоохранения, упоминаемая гражданами как причина снижения уровня доверия к проводимой руководством области политике.
Необходимо отметить и продолжающуюся полемику между мэрией Магадана и Правительством области, попадающую в различные издания СМИ, которая также не способствует поднятию рейтинга ни одной из участвующих в споре сторон. В качестве факторов позитивных, можно назвать активное участие губернатора в жизни региона в целом, личную реакцию на актуальные вопросы, отсутствие боязни публично высказать своё мнение на «острые» темы. Эту позицию губернатор транслирует и своим подчиненным, требуя и от них соответствующей реакции на возникающие вызовы. В качестве примера, можно назвать ситуацию со здравоохранением. Многочисленные жалобы граждан — как пациентов учреждений, так и самих врачей – губернатор озвучил в прямом эфире на своей итоговой пресс-конференции. В результате минздрав предал публичности данные по заработной плате всех специалистов всех лечебных учреждений региона. Это, в свою очередь, позволило пресечь множество спекулятивных разговоров на тему недостаточности оплаты труда врачей в целом и еще раз обратить внимание на несправедливое распределение денежных средств среди медицинского персонала, при сопоставимом объеме работы медработников.
Однозначно позитивно была воспринята населением новость о существенном (порядка 30%) снижении с 1 января 2020 года постоянно до того постоянно растущих тарифов на электроэнергию. Сообщение об этом в конце декабря многие расценили как своеобразный подарок на Новый год от правительства региона. Не остались без внимания и предпринимаемые правительством области действия в решении накопившихся за последние годы проблем с транспортной инфраструктурой региона. Большинство граждан, осознавая, что проблемы этой сферы не могут быть решены за несколько месяцев, высказывают основное пожелание последовательно продолжать начатую политику, не ограничиваясь действиями в рамках одного года.
В целом, отношение граждан региона к губернатору скорее положительное, чем отрицательное — несмотря на наличие проблем (как проявившихся недавно, так и доставшихся «по наследству»), жителям импонирует явственное желание губернатора работать на преобразования, преодолевая сложившийся в регионе за последние годы застой.
Андрей ТИХОНОВ
Политолог, эксперт Центра политического анализа
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников в 2019 году сумел сохранить политическую стабильность в регионе за счет соблюдения достигнутых годом ранее договоренностей с Анатолием Локтем. Отдельные лихие головы ожидали, что областная власть не будет соблюдать выданные коммунистам гарантии, но глава региона показал себя человеком слова.
То, что в Новосибирской области не возникает напряжения между уровнями власти и между крупнейшими политическими партиями – заслуга губернатора. Пример Иркутской области наглядно показывает, к чему может привести обострившаяся до предела политическая конкуренция. Победителей в ней не оказывается, а простые люди страдают из-за несогласованных действий местных властей. Конечно, опасность тихого «элитного бунта» или даже открытых демаршей в регионе сохраняется, но фигура Травникова олицетворяет собой разумную долю компромисса.
Этим и диктуется отношение экспертного сообщества к Травникову. Он воспринимается как пусть и не яркая, но весомая деталь уникальной для современной политической системы модели взаимодействия власти и оппозиции. Опыт Новосибирска крайне важен для судьбы политических партий в России. На примере столицы Сибири станет понятно, могут ли партии эффективно сотрудничать в целях развития страны.
Негатив для Травникова связан с неудачами ряда лоббистских проектов. Таких, как выделение федерального финансирования на строительство станции метро «Спортивная». Но, в связи с недавним решением ВАДА, проведение молодежного чемпионата мира по хоккею в Новосибирске в целом поставлено под вопрос.
Руслан ГЕРЕЕВ
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Одним из крупных достижений главы Дагестана Владимира Васильева в социальной политике республики стало получение республикой федерального гранта на более, чем один миллиард рублей. Это, безусловно, является показателем эффективности и прозрачности в расходовании финансовых ресурсов, и в то же время – фактором очевидного успеха в восстановлении финансовой дисциплины региона.
В 2019 году было завершено строительство различных социальных объектов, школ, дорог и прочих необходимых республике инфраструктурных единиц.
Важно отметить, что В. Васильев взял ориентир на общественное мнение. Впервые перед тем, как выделять средства на те или иные проекты, власть обещает проводить общественные слушания.
Ещё одним важнейшим фактором становится усиление общественного контроля как над денежными средствами, так и над тем, как реализуются проекты социальной важности, что также свидетельствует об усилении общественного контроля в Дагестане.
Среди минусов – продолжающийся отток населения, преимущественно молодежи, в другие регионы России и отсутствие рабочих мест. В кадровой политике также, в основном, происходит ротация кадров. Год, как и прежде, завершился чередой громких задержаний и расследований.
Халил ХАЛИЛОВ
Главный экономист Фонда «Реальная политика»
Предварительные итоги социально-экономического развития Дагестана за 2019 год были подведены на недавнем заседании Правительства республики. С сожалением приходится отмечать, что правительство В. А. Васильева продолжает старые традиции приукрашивания. И когда в своих отчетах министры заявляют, что всё хорошо, данные федеральной статистики показывают совершено обратную картину.
Так вот, индекс промышленного производства за январь-октябрь 2019 года к январю-октябрю 2018 года составил 74,1%. Это – огромный провал промышленности региона. Сердцевина нашей промышленности, обрабатывающее производство, упало до 70,7%. Такого глубокого провала нет практически ни в одном регионе России.
В то же время вся обрабатывающая промышленность в стране в январе-октябре текущего года выросла на 2,4%, а промышленность выросла на 2,7%. Министры Васильева ищут оправдания в сокращении оборонного заказа. Но, поверьте, такая тенденция отмечается в целом по стране, однако критическое падение показателей отрасли на одну треть наблюдается только в Дагестане.
Чтобы приукрасить картину, докладывают о том, что у нас производство гражданской продукции выросло в структуре промышленного производства на 16%. Дагестану и дагестанцам нужна индустриальная экономика, им важны загруженность имеющихся мощностей, валовой выпуск, величина производимой на промышленных предприятиях добавленной стоимости. Им не важно, производится продукция на гражданской платформе или военной, важно, чтобы экономика работала. Такое катастрофическое снижение выпуска напоминает что-то из статистики СССР 1941-1942 гг., когда немцы оккупировали огромные индустриальные районы страны. Но Дагестан пока никем не оккупирован, и такой провал ничем не объяснить, кроме как плохой работой правительства региона.
В предыдущем году наблюдался спад в строительной сфере (до 86,5%), и текущие темпы роста по отношению к предыдущему году (на 106,6%) не обеспечивает восстановление прошлогоднего уровня развития этой отрасли. За январь-декабрь 2018 года объем ввода жилых домов упал до 44,6%, поэтому рост в 2019 году строительства жилых домов на 21% также не способен восстановить потерянные объемы прошлого года. Сельское хозяйство:
январь-сентябрь 2018 г. – рост 101,1% к соответствующему периоду прошлого года, в 2019 г. – тот же 101,1%. Если всерьёз оценить темпы роста сельхозпроизводства за последние два года, то они остаются на уровне статистической погрешности. Каждый год туда вливают 3,7 млрд рублей бюджетных денег в виде субсидий и прочей помощи, что составляет более 3% от валового выпуска отрасли. А получаем 1,1 % роста. То есть, вкладываем бюджетных 3,7 млрд рублей в отрасль, а отрасль в ответ вырастает только на 1,2 млрд рублей. Напрашивается вопрос: зачем туда вообще вкладывать такие деньги? Или другого характера вопрос: почему бюджетные трансферты в эту отрасль настолько неэффективны, почему сельское хозяйство топчется на месте? Вместо этого глубокого анализа положения дел власти же этот рост в 1 млрд рублей демонстрируют как большое достижение.
Для бизнеса, мелкого и среднего предпринимательства было плохим явлением то, что за прошлый год объём розничной торговли составил 90,3%. Практически на 10% упала розничная продажа, в деньгах это сокращение оценивалось в размере 75 млрд рублей. На такую огромную сумму рынок торговли сократился, и многие магазины, торговые предприятия очень больно перенесли такой резкий спад. В этом году тенденция не изменилась, за январь-сентябрь текущего года, к соответствующему периоду прошлого года, объем розничного товарооборота составил 98,8%.
Это говорит о том, что у людей денег становится меньше, торговля продолжает сокращаться. Можно сколько угодно радоваться, что мы больше собираем налогов, но потребительский спрос и размеры рынка сужаются второй год подряд: за прошлый год на 10% (очень большой размер колебания), в этом году от прошлогоднего обвального падения потребительского рынка опять идет снижение. Такая же ситуация с объёмом платных услуг, за январь-октябрь текущего года он также меньше 100% к прошлому году. Если рынок, спрос сокращается, то интересно будет узнать результаты деятельности предприятий. Есть такой показатель, как сальдированный финансовый результат деятельности предприятий (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). То есть общий итог всех заработанных прибылей и убытков предприятиями республики. Так вот, если в 2018 году сальдированный финансовый результат у нас составил 5,681 млрд рублей убытков, то за январь-сентябрь этого года убыток от деятельности предприятий (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) составил уже минус 17,657 млрд рублей. В том же Ставропольском крае прибыль предприятий за январь-сентябрь этого года составила 62 млрд рублей. Чем больше прибыли, тем больше налога на прибыль, тем больше чистой прибыли, тем больше инвестиций и новых производств от капитализации этой прибыли и т. д.
Корпоративный Дагестан каждый год фиксирует сальдированные убытки, а в этом году у нас рекорд убытков. Нет положительной динамики роста реальных денежных доходов. В прошлом году реальные денежные доходы упали на 4,2%. В этом году от этого падения нет роста. Если за 2016-2018 годы уровень безработицы был обозначен на уровне 11,6% от общей численности рабочей силы, то за август-октябрь 2019 года он уже составил 12,0%. Если уровень занятости, в процентах от численности населения в возрасте 15-72 лет, за 2016-2018 годы был у нас на уровне 55-59%, то за текущий год уровень занятости снизился до 53,1%.
На 1 октября 2019 года экономика республики получила кредиты от банковской системы в размере 461 млн руб. Для сравнения: Ставропольский край за тот же период получил кредитов в 70 раз больше – 32,120 млрд руб. Примечательно, что из 461 млн рублей 379 млн руб. – кредиты малому и среднему предпринимательству. То есть крупные предприятия у нас в республике за 9 месяцев получили кредитов на сумму чуть более 80 млн руб. Таким образом, на все крупные компании Дагестана приходится более $1 млн на развитие производства. Это, наверное, эквивалентно одному современному станку иностранного производства…
В начале декабря многие федеральные СМИ опубликовали рейтинг регионов с обозначением лидеров и аутсайдеров в части реализации национальных проектов по регионам. Дагестан, к сожалению, и здесь занимает последнее место. Не все нацпроекты исполняются одинаково. Лучше всего в российских регионах осваиваются средства на нацпроекты «Культура» (86,6%), «Демография» (85,2%), «Образование» (81,2%), «Наука» (76%) и «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (74,8%). А в Дагестане наоборот сложилось: «Образование» – 19,9%, «Демография» – 23,5%, и только по этим двум национальным проектам не освоенными остаются более 9 млрд рублей.
Почему так происходит? Ведь не может быть такое, что одним регионам денег по нацпроектам дали, а другим не дали. Безусловно, есть такая проблема, как доведение бюджетных средств до регионов. Не могу понять, почему наше правительство подписывало соглашения с федеральным центром, которые связаны с определением условий софинансирования для бюджета республики, показателями реализации соглашений и их сроками, заключаемые на один год, в то время как реализация нацпроектов предусматривает шестилетний период и далее.
В то же время, анализируя ситуацию по реализации нацпроектов в целом, финансовые власти республики не исходят из норм прямого действия, предусмотренных Бюджетным кодексом, которые не запрещают регионам начинать процедуры реализации нацпроектов и до подписания соглашений. Те регионы, которые прибегли к этой норме, достигли больших успехов в реализации нацпроектов. Значит, проблема в профессионализме нашего правительства, в гибкости проводимой бюджетной политики, принятии ответственности за конечные результаты их реализации. Персональная ответственность за реализацию проектов введена. Но, как всегда, мы не увидим наказанных ни кураторов, ни других ответственных за тот или иной проваленный проект. А президент страны, понимая эту ситуацию с реализацией в некоторых регионах, прямо намекает, что «именно региональным управленческим командам предстоит сыграть главную роль в решении конкретных, практических задач по таким направлениям, как образование, здравоохранение, повышение доступности жилья, улучшение экологической ситуации, а также поддержка деловой активности, рост производительности труда» и многим другим.
К сожалению, наше правительство пока конкретно не очертило своё место в программах развития с чётким пониманием своих содержательных задач исходя из того, какие ресурсы ещё нам необходимо привлечь, как выстроить управленческие механизмы и свою бюджетную политику, на какую федеральную поддержку можно было бы опереться. Без этого в предстоящие годы мы не совершим настоящего прорыва в экономике, инфраструктуре, технологиях, науке и социальной сфере.
Есть и положительные моменты в деятельности главы Дагестана В. А. Васильева. Это разработка и реализация приоритетных проектов развития республики «Мой Дагестан – моя вода», «Мой Дагестан – мои дороги», «Мой Дагестан – комфортная городская среда». Также стоит отметить, что очень много делается главой Дагестана в части строительства и ремонта школ.
