Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал итоговое за 2019 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Вторая группа рейтинга
Оппозиция не имеет явного лидера и не предъявляет серьёзных политических амбиций. Несмотря на громкие протесты жителей Екатеринбурга в мае этого года против строительства Храма Святой Екатерины, в которых многим виделась «рука» бывшего «серого кардинала» Екатеринбурга Владимира Тунгусова, политического акцента протесты не получили. Более того, властям и города, и области удалось решить данный гражданский конфликт путём впервые проведённого публичного опроса.
Определённая напряженность при этом во второй половине года возникла в Екатеринбурге.
Проведенная «зачистка» городской Думы Екатеринбурга «под губернатора» сейчас вылилась в подобие политического кризиса при принятии городского бюджета. Экономические группы, инвестирующие в муниципальные выборы серьёзные средства, боролись не столько за смену властной команды, не лояльной губернатору, сколько за муниципальные активы, прежде всего, «Спецавтобазу» и «Водоканал». Активы остались в муниципальной собственности, бюджет был принят при активном посредничестве Евгения Куйвашева. Однако, по мнению экспертов, в следующем году стоит ожидать нового витка противостояния между главой Екатеринбурга Александром Высокинским и городской думой Екатеринбурга, в основе которого будут не политические, а экономические мотивы. Серьёзной проблемой для губернатора в ближайшем будущем может стать активное вмешательство в региональную и федеральную политику авторитетных игроков после укрепления их позиций в Екатеринбурге. Подобные поползновения, по мысли многих экспертов, должны проявиться уже в следующем году при подготовке к выборам в Законодательное Собрание Свердловской области, а затем в 2021 году на выборах в Государственную Думу.
Возникшие обязательства региональной власти перед ними будут в этом случае «бременем», от которого нельзя отказаться, но который будет вызывать повышенные опасения и внимание у силовиков и у федеральной власти. К тому же глава Екатеринбурга Александр Высокинский в качестве медиатора для решения многих внутренних проблем всё больше апеллирует к Полномочному Представителю Президента в УрФО Николаю Цуканову «через голову» губернатора.
Несомненным достижением команды губернатора следует считать победу заявки Екатеринбурга как места проведения летней Универсиады в год 300-летия Екатеринбурга (2023 год). Предполагалось, что полученные федеральные деньги пойдут на строительство инфраструктуры, которая в дальнейшем будет передана Уральскому федеральному университету. Но недавнее решение WADA внесло неопределенность в данное начинание.
2019-й для Александра Буркова (Омская область) закончился на снижающемся, пусть и не критично, тренде. Он покинул ТОП-25 «Национального рейтинга», хотя в течение года у него случались и небольшие взлёты.
Так, на экспертов произвели впечатление гигантские средства (129 млрд рублей), которые были выделены для реализации в Омской области национальных проектов. Хорошую реакцию вызвало намерение Александра Буркова привлекать к реализации национальных проектов, в первую очередь, представителей местного бизнеса.
«Успехом года» для губернатора некоторые эксперты считают прошедший в ноябре в Омске Форум межрегионального сотрудничества России и Казахстана. Александр Бурков получил отличную возможность наладить личные связи с элитой соседней республики. Для участия в Форуме в Омск прибыли первые лица государств – Владимир Путин и Касым-Жомарт Токаев, а также губернаторы и представители бизнеса обеих стран. Мероприятие такого формата подняло статус Омска на международной арене и открыло для него ряд новых экономических перспектив. Не без выгод осталась и областная столица: в рамках подготовки к Форуму были благоустроены городские территории, отремонтированы многоквартирные дома и приведены в порядок коммуникации и дороги. Хотя губернатор, подчёркивают наблюдатели, являлся больше техническим организатором мероприятия, но перед Кремлём Александр Бурков пока-зал себя неплохо.
Впрочем, среди местных экспертов хватало тех, кто критиковал действия региональных властей при подготовке и проведении Форума. По их мнению, следовало бы выделенные средства тратить не на «макияж» улиц, по которым передвигались кортежы гостей, а на ликвидацию незаконных свалок. Омск – в десятке городов страны с самой неблагоприятной средой обитания. Экологические вопросы, понижая акции губернатора, регулярно попадают в топ федеральной повестки. Как и знаменитые омские долгострои – Красногорский гидроузел, метрополитен и др. Ещё одна проблема области – отток населения. Только за 9 месяцев этого года регион покинули более 45 тысяч человек. Одна из основных причин – низкие зарплаты и качество жизни.
В числе позитивных для губернатора событий года эксперты упоминали запуск мусоросортировочного комплекса и выделение миллиарда рублей из областного бюджета на ремонт школьных зданий в Омске. В копилку Александра Буркова пошло и озвученное им намерение восстановить водный грузооборот с Казахстаном по Иртышу. Для этого нужно углубить русло, но в будущем эти затраты сулят значительный рост доходов от транспортировки зерна и угля. Правительство Омской области выделило территорию для создания особой экономической зоны, которая будет специализироваться на нефтехимическом производстве и может стать точкой роста экономики региона. Выступивший с этой инициативой Александр Бурков, по мнению наблюдателей, набирает тем самым очки.
Ещё одно достижение региона и плюс для губернатора – лидирующие позиции Омской области по уровню содействия развитию конкуренции, а значит (в идеале) – равноудалённость от власти бизнес-элит.
Под конец года губернатор Омской области жёстко критиковал местных министров за неосвоенные миллиарды, заложенные в бюджет. Это грозит области возвратом средств в Москву и серьёзными санкциями, а губернатору – внушительным минусом. Кадровая чехарда также способствовала ухудшению итогового положения Александра Буркова в «Национальном рейтинге».
Игорь Бабушкин (Астраханская область) прибыл в область за три месяца до выборов и оказался их безоговорочным фаворитом.
В отличие от своего предшественника Сергея Морозова, он сумел запустить процессы обновления общественной и политической систем региона. Силовики провели масштабную антикоррупционную кампанию, под каток которой попал и бывший председатель областного правительства Руслан Султанов, и многие другие региональные чиновники. Одна только проверка расселения аварийных домов привела к возбуждению более 40 уголовных дел. Чистка в рядах высокопоставленных региональных чиновников была положительно воспринята наблюдателями. В то же время этот процесс нельзя назвать безболезненным для самой исполнительной власти. По мнению экспертов, Игорь Бабушкин ищет оптимальную модель административной вертикали, но эти поиски затягиваются, фиксируя «догоняющий» характер административной реформы в области.
При нынешнем главе в регионе началось формирование устойчивой вертикали власти, в гораздо большей степени, чем прежде, ориентированной на федеральный центр, а не на реализацию устремлений местных элит. Одним из важных шагов в этом направлении, явился законопроект, освобождающий губернатора от необходимости согласовывать кандидатуры регионального правительства с депутатами областной думы. Некоторые эксперты «Национального рейтинга» полагают, что Игорь Бабушкин с подачи федерального центра строит в области «путинский режим в миниатюре» с безусловностью инициатив первого лица, минимумом согласований, опорой на близкие кадры. Спрос на такое обновление, в том числе со стороны главного заказчика – федерального центра, является самой сильной стороной Игоря Бабушкина.
В экономической и социальной сферах при Игоре Бабушкине наметился прогресс. Так, с подачи руководства региона возобновлена работа судостроительного завода «Красные Баррикады», на котором были погашены долги по зарплате. Есть позитивные результаты в социальной сфере. Получил свою порцию одобрения новый проект — мобильна
«Губернаторский контроль». В его рамках руководители исполнительных органов власти 3-4 раза в неделю проводят личные выездные приемы граждан во всех муниципальных районах.
В регионе прошло несколько митингов, организованных сторонниками ЛДПР и СР с целью привлечения внимания руководства области к проблемам ЖКХ и экологии. Однако на позициях Игоря Бабушкина подобная активность системной оппозиции никак не сказалась. Эксперты сходятся во мнении, что его появление в Астраханской области – признак продолжения линии Кремля на выдвижение в губернаторы лояльных силовиков. У астраханского губернатора имеется мандат Кремля на любые преобразования в регионе, его деятельность в данное время расценивается экспертами как очень удачная. Это объясняет положительный тренд Игоря Бабушкина в итоговом за год «Национальном рейтинге».
Станислав Воскресенский (Ивановская область) весь уходящий год в «Национальном рейтинге» демонстрировал «вялотекущую стабильность»: без заметного прогресса, но и без явных провалов. В итоге он закончил период почти на том же месте, с которого стартовал. Впрочем, при имеющихся в регионе объективных условиях это можно расценивать в некоторой степени достижением.
Одни эксперты считают, что Станислав Воскресенский назначен в регион «для портфолио», предлагает труднореализуемые мегапроекты, расставляет вокруг «своих людей» и растратил впустую кредит доверия, который ему изначально был выдан жителями. Другие полагают, что не укоренённый в области губернатор – человек из команды Владимира Путина – сумел встряхнуть местные застойные элиты. Он успешно занимается строительством и ремонтом дорог: в текущем году их приведено в порядок в два раза больше, чем в 2018-ом. Станислав Воскресенский также входит в состав Президиума Госсовета при Президенте РФ и поддерживает тесные связи с Минэкономразвития, что существенно повышает лоббистские возможности губернатора. В результате, например, на строительство Дворца игровых видов спорта из федерального бюджета было выделено более 610 млн рублей.
Весной окрепли слухи о переходе Станислава Воскресенского на федеральный уровень (руководителем ФАС) — информация не подтвердилась, однако в целом позитивно повлияла на имидж губернатора. Укрепило позиции главы области открытие в Иваново производства высокотехнологичных изделий из композитных материалов, а также внимание к развитию туризма.
При этом эксперты отметили тяжелую демографическую ситуацию в области (смертность в разы выше рождаемости), провал реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», выступления обманутых дольщиков и удручающий уровень бедности, общую апатию населения. Акции Станислава Воскресенского понижала также жёст-кая критика со стороны премьер-министра из-за манипуляций со статистикой уровня смертно-сти в Ивановской области. Вызвало вопросы у наблюдателей и расходование внушительных средств по программе «Дорожная карта»: считается, что победы в тендерах здесь отдаются близким к губернатору компаниям, которые просто физически не способны в срок освоить выделенные средства.
Осенью ивановский губернатор подвергся информационной атаке в социальных сетях и некоторых СМИ. Обсуждалась его связь с экс-руководителем администрации президента Александром Волошиным, назначенным координатором Экспертного совета при Правительстве РФ. Говорилось о проблемах в здравоохранении региона, возникших при Станиславе Воскресенском, а также тяге к роскоши самого губернатора и членов его семьи. Наблюдатели считают, что информатака на главу области вряд ли связана с местными элит-ами и, скорее, преследует цель сорвать перемещение Станислава Воскресенского на федеральную должность, если таковое планируется, в силу заинтересованности в этой должности иных акторов. Однако большинство экспертов полагают, что на котировки губернатора информационное нападение влияния не оказало. А «возвращение на властный Олимп» Александра Волошина только укрепило аппаратные позиции его протеже.
В октябре состоялась встреча губернатора Ивановской области с президентом. Эксперты сочли её результаты положительными для главы области: явного одобрения президентом работы губернатора высказано не было, но не прозвучало и критических замечаний, что, учитывая показатели области, является для Станислава Воскресенского позитивным знаком, сулящим если и не прорывные, то стабильные перспективы.
На старте года ключевым для Владимира Владимирова (Ставропольский край) событием стала его встреча с президентом России, по итогам которой Владимир Путин поддержал выдвижение губернатора на новый срок, пожелав ему победы на выборах. Отчёт перед главой государства Владимира Владимирова тоже произвел на экспертов «Национального рейтинга» благоприятное впечатление.
На выборах глава получил солидные 79,64% голосов. Принесла свои плоды мобилизация элит региона, а также объективный рост рейтинга самого Владимира Владимирова. Ему удалось (неожиданно для многих экспертов) наладить ранее весьма неоднозначные отношения с федеральным центром.
Бюджет региона в последние два года стал профицитным, внушают оптимизм рост ВРП и развитие туристического кластера. Также, по данным Минфина РФ, Ставропольский край стал одним из лидеров по сокращению финансовой задолженности.
Хорошее впечатление оставила презентация губернатором программы «Ставрополье 2.0», включающей в себя создание «бережливого правительства», открытого жителям и оперативно отвечающего на их запросы. Хотя многие эксперты скептически воспринимают практический смысл такой «открытости», однако она пользуется всемерной поддержкой федерального центра.
Позитивный отклик получило заявление «нового старого» губернатора о переходе Ставропольского края с экономики, ориентированной на аграрную сферу, к «инновационной трансформации».
Эксперты обратили внимание на успешное развитие в крае альтернативной энергетики: запущены первые две очереди Старомарьевской солнечной электростанции, сооружается ветряная станция. Совершенствуется инфраструктура: в октябре открылась реконструированная автомобильная дорога А-157 Минеральные Воды (аэропорт) – Кисловодск.
В рамках нацпроектов «Демография» и «Здравоохранение» в Ставрополье реализуется свыше десятка региональных программ, что даёт положительные результаты. Например, показатели смертности от онкозаболеваний в текущем году в крае снизились почти на 10%, младенческой смертности – на 11,6%. На поддержку детства в крае выделено 10 млрд руб. Создаются 70 образовательных центров «Точка роста».
В то же время серьезные удары по имиджу Владимира Владимирова наносили силовики. Было возбуждено уголовное дело в отношении зампреда регионального правительства Ирины Кувалдиной. Объявили в федеральный розыск Андрея Мургу, совсем недавно занимавшего ключевые посты в региональном правительстве. В ноябре прямо на заседании правительства задержали министра строительства края Алексея Когарлыцкого по подозрению в превышении должностных полномочий с ощутимым ущербом для бюджета.
В крае продолжает оставаться острой проблема захватов земель местных жителей крупными производителями аграрной продукции.
Эксперты отметили, что осенью Владимир Владимиров вошёл в состав Генсовета партии «Единая Россия». А затем ответил на критику лидера партии Дмитрия Медведева, упомянувшего Ставрополье в числе регионов, в которых по состоянию на 1 декабря не началась реализация программ расселения аварийного жилья. Владимир Владимиров сообщил, что власти края до конца года выполнят обязательства по нацпроекту «Жилье и городская среда» в части расселения ветхих домов.
Серьезно накалил обстановку в регионе и ударил по позициям главы проект строительства химзавода по производству нитроцеллюлозы в Невинномысске. При этом от экспертов поступает разноречивая информация, как о продолжающихся массовых акциях протеста, так и об отказе от проекта, по просьбе самого Владимира Владимирова.
Несмотря на наличие противоположных тенденций и экспертных оценок, в целом Владимир Владимиров по итогам года существенно улучшил свои позиции.
Василий Голубев (Ростовская область) вновь ухудшил позицию в «Национальном рейтинге». Резкое падение котировок главы области связано с валом отставок и уголовных дел коррупционной направленности в отношении местных руководителей. Большинство экспертов продолжают выступать с прогнозами отставки губернатора в обозримом будущем.
Год для Василия Голубева завершается на минорной ноте: на федеральный уровень вышел декабрьский скандал с увольнением всех врачей из Новочеркасской инфекционной больницы. Город областного значения с населением свыше 150 000 человек остался без важнейшего направления специализированной медицинской помощи. Целый ряд высокопоставленных чиновников муниципального и областного уровней вынужденно лишились должности из-за обвинений в коррупции и прочих должностных прегрешениях. Причём этот криминально-номенклатурный сериал длится практически без перерывов, начиная с марта, когда был задержан бывший министр строительства области Николай Безуглов. За ним последовали: заместитель губернатора Сергей Сидаш, главы трёх районных администраций, министр здравоохранения Татьяна Быковская (в её поддержку поспешил выступить губернатор) и её заместитель Станислав Беседовский и так далее. Плюс несколько заметных чиновников написали заявления об уходе. Кадровую катастрофу, подчёркивают наблюдатели, глава области и члены его команды либо вовсе не комментируют, либо, перечислив успехи и достижения Василия Голубева, заверяют, что происходит плановая чистка рядов от коррупционеров.При этом в экспертном сообществе наблюдается определенный разброд мнений при объяснении происходящего в области. Одни эксперты говорят об обострении межэлитных противоречий между губернаторской командой и силовым лобби. По мнению других, в смене региональной власти, после 10 лет губернаторства Василия Голубева, могут быть задействованы многие группы интересов, преследующие, в числе прочего, экономические цели. Третьи аналитики считают, что проблемы у главы региона возникли из-за того, что он решил остаться у власти, не согласовав свои планы с федеральным центром. Ещё одним симптомом явного карьерного неблагополучия Василия Голубева аналитиками расценивается тот факт, что он не попал в группу губернаторов, которые по инициативе Дмитрия Медведева возглавили региональные отдаления «Единой России». В окружении Василия Голубева утверждают, что сам он считает оптимальным вариантом уход на повышение в федеральное ведомство, но сложившаяся обстановка оставляет ему для этого всё меньше шансов.
Положение губернатора осложняется наличием точек социальной напряженности и неудачами в экономической сфере. Так, в Гукове Ростовской области шахтеры обанкротившейся компании «Кингкоул» обратились к президенту Владимиру Путину и губернатору Василию Голубеву по поводу долгов по зарплате. А реформу общественного транспорта в Ростове-на-Дону глава региона вынужден был признать неудачным экспериментом.
Среди положительной информации экспертами упоминается предложение Василия Голубева по модернизации первичного звена здравоохранения. Добавляют очков главе региона успехи по вводу жилья. Работает губернатор и над своим имиджем: так, он инкогнито побывал в ростовском парке и, по результатам визита, поручил мэрии его благоустроить. Помогут ли все эти меры переломить негативный для Василия Голубева тренд – покажет не столь далёкое будущее. Однако большинство экспертов считают такой вариант крайне маловероятным.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Роман Старовойт – полная противоположность предыдущего губернатора Курской области. За почти 20 лет управления регионом его предшественника Александра Михайлова в местном обществе накопилась серьезная усталость от власти, а самое неприятное – сформировалось значительное недоверие к областной администрации.
Как бы в противовес прежним тяготам (а Михайлову ставили на вид ещё и злоупотребление спиртным), молодой спортивный современный Роман Владимирович Старовойт воплощает собой позитивные ожидания и начало развития.
На старте он получил большой кредит доверия – более 80% населения Курской области отдали ему свои голоса. Обычно после такого триумфального вступления в должность и начала управления без приставки «врио» во многих регионах наблюдается откат рейтинга главы – непопулярные решения, без которых нельзя обойтись, этому способствуют. В Курской области этого не наблюдается. Каждый шаг Старовойта – продолжение его предвыборной программы и подтверждение гарантий, которые он давал населению. Люди эту последовательность замечают и ценят.
В некоторых бюджетных отраслях, в той же администрации, работники впервые за много лет бесперебойно получают заработную плату. Курск обрёл статус столицы региона, и городское население, которое составляет большую часть электорального поля курского региона, выказывает Старовойту максимальное доверие.
Буквально совсем недавно Курск потрясла серия серьезных коммунальных аварий, в результате которых десятки тысяч курян остались без отопления и горячей воды при минусовой температуре воздуха. Стоит отметить быструю и адекватную реакцию губернатора на случившееся. Под его руководством был создан оперативный штаб, в который вошли мэр Курска Виктор Карамышев, курирующий заместитель губернатора по ЖКХ с большим опытом работы в данной сфере Алексей Смирнов и другие специалисты областной, городской администраций и соответствующих ведомств. Всем нуждающимся были предложены обогревательные приборы. По требованию губернатора со стороны генерирующей компании «Квадра» в Курск впервые приехало федеральное руководство такого уровня, и в столь короткие сроки, для оперативного контроля над произошедшими авариями. Оно, руководство, заверило, что в следующем году программа реконструкции тепловых сетей будет намного обширнее, и что есть большая вероятность того, что курский регион попадет в федеральную программу по замене коммуникаций.
В этой связи стоит отметить и предельно короткую дистанцию для общения с губернатором, которую выстраивает Старовойт. Он открыт, доступен, работают все его социальные сети, и люди получают ответы. Старовойт занимается спортом в городских парках, где можно с ним рядом пробежаться и что-то спросить. Думаю, Курск не помнит такой доступности власти, и этот контраст также идет в плюс губернатору.
Конечно, не всем нравится такой успех. Так, недавно мы наблюдали визит в Курскую область человека-провокатора Варламова. Блогера, который свою известность пытается максимально монетизировать. Визитёр отчитался репортажем о Курске в мрачных, неприглядных тонах. Однако мы помним пример Ижевска, который был очень низко оценен блогером, но после этих заметок компания его супруги получила подряд на выполнение проектных работ в центральном парке столицы Удмуртии. Сегодня с достаточной периодичностью Варламов торпедирует Курск почти наверняка для того, чтобы выбить очередной подряд. Такое «соревнование» онлайн сегодня в любом регионе выигрывают блогеры, поэтому, считаю, не надо идти на поводу у медиа-шулеров и становиться его участниками. Но, к сожалению, Курск ввязался в это неравное состязание. Советник губернатора Анна Коновалова отреагировала на заметки Варламова приглашением ещё раз посетить Курск, на мой взгляд, совершив тактическую ошибку, которую, впрочем, думаю, сумеет исправить, опираясь на свой энтузиазм и талант.
Несколько удивляет негативная активность делегированного на «золотом парашюте» в Совет Федерации от области бывшего её руководителя сенатора Михайлова. Недавно на телеканале, который, кстати, принадлежит одному из бывших сенаторов от Курской области Виталию Богданову, Михайлов критически высказался в адрес Старовойта, упрекая его в, якобы, перекосе внимания в сторону областной столицы и отсутствии деятельности на других участках региона. Думается, эти выпады могли быть спровоцированы политикой равноудаления от каких бы то ни было финансовых и элитных групп. Подобные покусывания только подтверждают недовольство различных структур, которые вынуждены сегодня наравне с другими участвовать в прозрачной конкурентной борьбе за подряды или высокие должности. Так, наблюдался и небольшой демарш в Суджанском районе, где не выбрали ставленника действующей областной администрации, а местным бизнес-группам удалось выбрать «своего» руководителя представительного собрания. Это может послужить сигналом другим главам районов, которые ожидают определенной ротации, что можно принимать самостоятельные решения и сохранять «статус-кво» безнаказанно.
Впрочем, реальные дела губернатора для жителей региона более убедительны, чем наветы заезжих медиа-гастролёров и наскоки ресурсных бизнес-элит. Высоко общественность оценила придание губернского статуса оркестру Сергея Проскурина, который сегодня признан жемчужиной и визитной карточкой региона, является активным участником международной культурной повестки, которую формирует в этой части и Курская область.
Деловой и прозрачный подход к работе Старовойта отмечают и в местном парламенте не только дружественные губернатору «единороссы», но и представители оппонентов, таких солидных, как КПРФ.
Областная администрация сегодня напоминает трудящийся улей, опять же, сильно контрастируя с прежней системой управления. Перенастройка в самом разгаре. Первый уровень замены ключевых постов произошёл. Теперь идут более глубокие интеграционные процессы, перераспределение полномочий между городом и областью. В Курске новый мэр – Виктор Николаевич Карамышев, который сложил в пользу нового поста полномочия депутата Госдумы, что само по себе очень несвойственно большинству представителей современной политической элиты. Сам он не из команды Старовойта, но при этом все отмечают его как замечательного управленца. Таким образом, две эти фигуры, на мой взгляд, продуктивно дополняют друг друга.
Старовойт – губернатор с современным взглядом, использующий проектное управление, для которого определяющим фактором расстановки команды является профессионализм и способность принятия самостоятельных решений. Он выстраивает команду, которой не нужно каждый день управлять в ручном режиме.
Думаю, что такая стратегия приведет к продуктивным результатам. Надо понимать, что, к сожалению, курский регион очень долго находился в страте отстающих территорий. Поэтому даже малейший позитивный результат здесь уже будет воспринят как прорыв, а значит, несмотря на сложности, кредит доверия позволит новой администрации последовательно и без каких-либо препятствий разгребать накопившиеся завалы.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
Замена в 2018 году Александра Михайлова на Романа Старовойта полностью вписывалась в новую кремлёвскую кадровую политику в отношении территорий – классический «молодой технократ», к тому же по происхождению местный, должен был ответить на запрос к преодолению застоя и обновлению экономики, инфраструктуры и социальной сферы региона. Главное, что можно констатировать по итогам 2019 года, – у Романа Старовойта получилось сформировать в Курской области новую позитивную атмосферу. Он это сделал, не входя в конфронтацию с местными элитами, а постепенно встраивая их в новый формат. Поддержка со стороны населения была и пока остается высокой. Из очевидных политических достижений нового губернатора – хороший результат на выборах в сентябре (пусть выборы и были «референдумного типа»), смена власти в городе Курске, превратившегося в наиболее слабое звено предыдущего правления, обновление регионального руководства «Единой России».
Хороший эффект дает «отзывчивый стиль» правления – губернатор быстро лично откликается на возникающие проблемы и запросы граждан, а теперь пытается развернуть на этот формат всю бюрократическую машину региональной власти, что, несомненно, даётся ему тяжело. Более активно работают разные формы обратной связи и общественного участия – от «мастерских проектов» (адаптированный вариант малазийской системы PEMANDU) до регулярных общественных обсуждений благоустройства городской среды, создания экспертного совета при губернаторе и проведения аналога «прямой линии» по итогам года в телеэфире и Сети. Оппозиция пока не проявляет воли всерьёз бороться и критиковать новые власти, а, скорее, пытается встроиться в «консенсус Старовойта» в качестве штатных и неопасных оппонентов.
Как и ожидалось, максимальные достижения новая команда продемонстрировала на инфраструктурном поприще – масштабы дорожного строительства и ремонта беспрецедентны, обустраивается городская среда, в Курске стало намного светлее в ночное время: областной центр меняется на глазах. Губернатор показывает себя хорошим лоббистом в привлечении федеральных средств на инфраструктурные проекты.
Экономические результаты региона в 2019-м во многом ещё предопределены предыдущим правлением, сюда надо отнести очевидные успехи аграрного производства – область стала крупнейшим производителем зерна и сахарной свеклы в общенациональном масштабе. Новая команда при этом задаёт более жесткие правила игры для агроинвесторов (прежде обладавшая неформальным особым статусом компания «Мираторг» подверглась жёсткому прессингу властей в части соблюдения порядка строительства объектов и экологических норм) и настроена на опережающее развитие переработки. Делаются попытки смены модели промышленной политики на инвестиционно-активную, но здесь пока мы видим больше деклараций и намерений – их реалистичность предстоит оценить в новом году.
В социальной сфере в приоритет выдвинуты планы по модернизации здравоохранения. Образование и культура получили новых руководителей на областном уровне и некоторые инфраструктурные вливания. Масштабные изменения здесь пока больше декларируются. Система управления регионом постоянно перестраивается, что объяснимо: губернатор, как бывший федеральный чиновник, на ходу осваивает незнакомые ему прежде компетенции по управлению регионом, к тому же идёт постоянная оценка и тестирование местных кадров (уже под занавес года администрацию покинул переназначенный после выборов вице-губернатор). Неясно, насколько удачными окажутся попытки консолидировать управление региональной экономикой и финансами в руках первого вице-губернатора, а также передача другому заместителю огромного блока руководства внутренней политикой, кадрами и государственной службой, а также управления делами. Органичной и цельной команды у Романа Старовойта пока нет, хотя нынешний конгломерат «варягов» и обновленных местных кадров стал работоспособнее, чем в начале этого года. Именно в этом направлении ещё предстоит немало сделать – успех декларируемых планов по модернизации и развитию региона во многом завязан на кадрово-управленческий фактор. Реформу территориальной организации местного самоуправления (преобразование муниципальных районов с поселениями в муниципальные округа) губернатор отложил, резонно взвесив риски на фоне надвигающегося большого избирательного цикла в 2021 году.
Серьёзной проблемой обещает стать переформатирование региональной политической элиты в ситуации подготовки и проведения выборов в областную и Государственную Думы в 2021 году. По сути, новой губернаторской команде придётся провести поколенческую перезагрузку депутатского корпуса, осуществив обновление и «омоложение» так, чтобы соблюсти баланс между ключевыми группами интересов и одновременно сформировать работоспособный региональный парламент, а также эффективное политическое представительство на федеральном уровне.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
В Московской области за год произошло много событий, которые напрямую связаны с рейтингом Андрея Воробьёва. В первую очередь, это череда скандалов с задержанием муниципальных чиновников, так или иначе находящихся в обойме главы региона. Во-вторых, уход вице-губернатора, руководителя администрации губернатора Московской области Михаила Кузнецова, наиболее эффективного чиновника правительства Подмосковья, сильно ослабил команду Андрея Юрьевича. В-третьих, на мой взгляд, не совсем гладко прошли осенние муниципальные выборы, на которых партия «Единая Россия» выступила недостаточно хорошо.
Из очевидных успехов подмосковных властей можно назвать решение вопроса социального напряжения вокруг полигонов ТБО. Прямая коммуникация чиновников с жителями хотя и понизилась, но эффективно стал работать портал «Добродел». В результате серьёзных финансовых вложений в реконструкцию и строительство дорог, развязок, путепроводов удалось значительно снять проблему пробок. Запуск Москвой МЦД дал сильное развитие общественному транспорту.
Подмосковье могло подключиться к данной инициативе, задействовать общественность при обсуждении и благоустройстве территорий, прилегающих к железнодорожным станциям, но такой инициативы не появилось. По-прежнему в регионе одной из острых проблем остаётся качество оказания услуг в области здравоохранения. Казалось бы, тратятся большие деньги, но положительного результата это не даёт. Возможно, Андрею Воробьёву нужно резко повысить контроль над расходованием бюджетных средств по разным направлениям и программам.
Основной проблемой для правительства Подмосковья, на мой взгляд, как и для системы органов государственной власти в целом, является нехватка квалифицированных кадров. Вместо «банка идей и банка людей» сложилась кастовая система, состоящая из людей, целью которых является не развитие, а успешное освоение бюджета. Андрей Юрьевич – перспективный политик с высоким аппаратным весом, но в рамках подготовки к периоду транзита власти ему необходимо кадровое усиление, которое резко повысит КПД правительства Московской области и станет для Андрея Воробьёва фабрикой креатива.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Томской области в 2019 году исполнилось 75 лет, а Томской губернии, которая некогда была самой крупной в Российской империи, — 215. Свой юбилей регион встретил впечатляющими результатами и идеями – драйверами развития.
Область в этом году стала первой в Сибирском регионе и пятой в России по объему перечисленных налогов в федеральный бюджет — 183 млрд руб. По словам губернатора Сергея Жвачкина, это больше, чем отдают федерации пять сибирских регионов, вместе взятых: Омская, Новосибирская, Кемеровская области, Алтайский край и республика Горный Алтай.
С другой стороны, такая «вынужденная щедрость» имеет и обратный эффект: Томская область перечисляет 75% всех налогов, собранных на территории, а в результате уровень бюджетной обеспеченности ниже, чем в среднем по России (0,76 против 0,83), что, безусловно, не повышает мотивацию бизнеса и властей зарабатывать больше.
О такой «межбюджетной несправедливости» губернатор области последнее время говорит постоянно. Одним из основных драйверов развития региона является идея «Большого университета», поддержанная Минобрнауки РФ. Это сосредоточение совокупного образовательного и научного потенциала всех томских университетов и академических центров в единое организационное и управленческое пространство. Один из первых шагов – соглашение с Минобрнауки о строительстве студенческого кампуса на 20 тыс. человек, пока самого большого в России. Томск третий год подряд входит в сотню лучших студенческих городов мира.
Томская область активно развивает беспилотные технологии: авиасистемы и технологии в сельском хозяйстве. В этом году регион опробовал на своих полях работу беспилотного комбайна. Губернатор одним из первых руководителей регионов выступил в поддержку разработки федерального закона об экспериментальных правовых режимах. Реализация национальных проектов идет без особых срывов, при этом область в значительно больших, чем изначально предполагалось, объёмах финансирует строительство социальных объектов. Пожалуй, единственной заметной ложкой дёгтя является определённое отставание в реализации мусорной реформы: по данным Минприроды РФ, регион вошел в число проблемных. Ещё в конце весны губернатор признал неудовлетворительное состояние сферы, принудительно снизил тарифы, выделил довольно большие суммы из бюджета на приобретение контейнеров и мусоровывозящей техники. Ситуация значительно улучшилась, но пока еще не выправилась окончательно. Например, собираемость платежей с населения и организаций оставляет пока ещё 65 процентов.
Область по-прежнему стабильна в части внутренней политики: довыборы депутатов Законодательной думы Томской области, муниципальных депутатов и глав районов завершились ожидаемыми результатами.
В целом Томская область демонстрирует уверенное поступательное развитие, по многим позициям находится в лидерах среди субъектов РФ и оправдывает репутацию одной из самых прогрессивных территорий страны.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Для губернатора Новгородской области Андрея Никитина год сложился со знаком «плюс». Перед ним и его командой стоит нетривиальная задача: деятельно продемонстрировать поддержку областной столице в работе над теми программами, которые сегодня реализуются – такими крупными инфраструктурными проектами, как набережная, ремонт моста. А также и над тем, в чём город потерпел неудачу – строительство учебных заведений и их ремонт, что подрядчики не смогли выполнить в срок.
Все эти начинания в глазах федерального центра и жителей области воспринимаются как совместная деятельность губернатора и мэра Великого Новгорода. Степень ответственности – вопрос региональной аналитики: причины будут найдены, не сомневаюсь.
Позитивно воспринимается конструктивная связка Никитина и депутата Госдумы, бывшего мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева, который, как никто другой, понимает происходящее, так как сам побывал в «шкуре» исполнителя – и градоначальника, и заместителя губернатора. Сегодня его помощь неоценима для области. В Москве он лоббирует даже изменение федерального законодательства в интересах таких регионов, как Новгородская 12 месяцев, учитывая, что соответствующие субсидии выделяются не в январе, а строительство соцобъекта с нуля чаще всего занимает не один год.
Важная задача при этом – сохранить командный дух в управленческой команде региона, чтобы решение проблем не переросло в поиск виноватого – игру в горячую картошку, что Новгородская область уже ранее проходила при предыдущих начальниках. Важно, прежде всего, довести заявленные проекты до конца.
Весьма интенсивно продолжается реализация первой части проекта «Новгородская техническая школа». Идёт работа над содержанием с привлечением именно новгородских экспертов. С другой стороны, к сожалению, вынужден констатировать, что при заявленных подобных глобальных проектах по-прежнему наблюдаются проблемы с коммуникацией между проектной командой и населением. При реализации таких масштабных проектов представляется необходимым объяснять жителям области, демонстрировать, как наличие в Великом Новгороде уникального научного центра повлияет на них завтра, и почему. Надо грамотно и последовательно объяснить, что это будет центр притяжения к территории международного уровня. Пока население реагирует шутками и мемами, а разные задаваемые вопросы всё ещё остаются без ответа. Надо донести посыл, чтобы люди воспринимали перспективу строительства центра с радостью и гордостью, а не с сомнением.
Приятно отмечать и такую позитивную линию в деятельности губернатора – он уделяет внимание не только региональной столице, но и районам области. Продолжается практика приграничных форумов, ориентированных на инвестиционное развитие конкретных муниципалитетов вместе с их соседями из других регионов. Эффективной следует признать и практику выездных заседаний регионального правительства в муниципалитетах Новгородской области. С точки зрения управляемости территорий, такая тактика дает безусловный плюс: как минимум, губернатор лично узнает о том, что происходит на конкретной территории, способствует управляемости и демонстрирует её.
С сентября мы уже можем говорить, что поддержка местных инициатив успешно работает, и с отъездом Юрия Бобрышева это начинание не «загнулось». Аналогичная практика распространяется и на другие направления, например, на современные проекты в области образования. Продолжается создание «точек роста» при школах, где старшеклассники смогут получать первые навыки профессий будущего.
Итак, на ближайшую перспективу Никитину важно сохранить единство управленческой команды, не забывать о публичном сопровождении в информационном поле проектов с неочевидной пользой, разъясняя её, и продолжать усиливать контакт с местной элитой на уровне муниципальных районов, всячески поддерживая активность в этом направлении, что Андрей Никитин и демонстрирует.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
2019 год для Ивановской области выдался размеренным, стабильным, без значимых громких событий. Особых политических вызовов и кризисов в области не было. Небольшие довыборы прошли спокойно, без сенсаций, даже в самом «смутьянском» Заволжском районе, где пока не решены вопросы экологического характера.
Единственное, что нарушало в уходящем году умеренно-спокойный информационный фон Ивановской области – это ряд уголовных дел, в первую очередь, на бывшего губернатора Павла Конькова и бывшего руководителя «Водоканала».
С точки зрения экономики в целом год для Ивановской области был годом начала системных изменений и развития. Самые, пожалуй, примечательные изменения произошли в сфере благоустройства общественных пространств административного центра и малых городов. Ивановская область второй год получает гранты на развитие исторических городов, в этом году регион занял второе место после Самарской области по объему выигранных средств (274 млн) на благоустройство малых городов. Ну и огромным событием, пока ещё не в полной мере оцененным жителями, стало получение грантов БРИКС от Правительства РФ в размере 2 млрд на «градоустройство» Кинешмы и Шуи.
Вторым системным изменением стал масштабный ремонт дорог. Область приобрела специальные передвижные дорожные лаборатории, с помощью которых была проведена полная диагностика региональной дорожной сети общей протяженностью 3 500 километров. Качественные дороги связали основные города, всего в порядок было приведено 138 км, в том числе трассы, соединяющие регион с соседними Нижегородской и Владимирской областями. А благодаря казначейскому сопровождению дорожных контрактов, средняя стоимость ремонта снизилась на 20 процентов при использовании более дорогих технологий покрытия. А под конец года губернатор области Станислав Воскресенский, наконец, добился включения в федеральные планы Росавтодора строительства Восточного обхода Иванова.
Ивановская область смогла отличиться также в сфере поддержки бизнеса. Регион на Петербургском экономическом форуме-2019 по итогам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата стал лидером в номинации «Поддержка малого предпринимательства». Следующий год обещает быть в некотором роде тестовым на устойчивость политико-административного управления: предстоят масштабные муниципальные выборы – более 1 200 мандатов.
Дмитрий СЕЛЬЦЕР
Политолог, директор Центра исследования политических трансформаций Тамбовского государственного университета
2019 год – предпоследний в текущем губернаторском цикле главы Тамбовской области Александра Никитина. Поскольку в такое время всегда возникает ситуация политической неопределённости, по мере приближения 2020 года динамизируются и спрессовываются во времени все процессы. Ключевые политические акторы, на что-то претендующие и к чему-то стремящиеся, демонстрируют активность. С другой стороны, это своего рода, «точка сборки» внимания, оживления и обновления дискурса вокруг фигуры действующего губернатора с осмыслением его места и роли в жизни региона.
Что влияет на рейтинг губернатора? Убирая полутона и не вдаваясь в детали, вижу ситуацию следующим образом.
Вначале – о плюсах: о том, что этот рейтинг, безусловно, повышает. Это, во-первых, беспрецедентное для Тамбовщины дорожное строительство в 2019 году. Наш регион всегда был областью разбитых дорог. Теперь это совершенно не так. На какие деньги это было сделано – вопрос второй. Рейтинг повышается успешным делом (построенными дорогами), а не анализом, на какие средства оно реализовано.
Во-вторых, именно при Никитине был введён перинатальный центр, в 2019 году ставший эффективным и едва ли не образцовым современным медицинским учреждением. Он был долгостроем в своё время, достраивался в ходе выборов 2015 года и был одной из реперных точек кампании Никитина.
В-третьих, следуя федеральным веяниям, тамбовский губернатор одним из столпов своей внутренней политики последних лет сделал опору на молодых. Он, действительно, им доверяет. Конкурс «Лидеры Тамбовщины» обеспечил кандидатов на позиции в элитных иерархиях, прежде недоступных для молодёжи. Связь с ней, опора на молодых повышает активы главы региона.
В-четвёртых, во второй половине своего губернаторства Никитин стал налаживать адекватные коммуникации с обществом, чего не было в начале губернаторского срока. Были созданы общественные префектуры с внятным набором задач и полномочий.
В-пятых, губернатор в 2019 году не допустил массовых протестов дольщиков, демонстрируя намерение решить их проблемы. В ряде случаев это ему удалось, в том числе через договорённости с тамбовскими девелоперами.
Теперь – о минусах, бьющих по рейтингу. Во-первых, отсутствие экономических прорывов, невысокие доходы населения и существенный отход. Каких-то позитивных изменений, если это вообще возможно, здесь не происходит. Понятно, что чудес не бывает: Тамбовщина – безресурсный регион. Её ресурсы – земля, сельское хозяйство. Но эти ресурсы губернатор едва ли контролирует. Здесь ключевое влияние имеет федеральный аграрный бизнес. На фоне высоких ожиданий от его прихода в 2015 году неспособность Никитина переломить негативные тенденции, очевидно, плохо влияет на его рейтинг.
Во-вторых, ровно такое же влияние на рейтинг оказывают раздиравшие область в течение уходящего года конфликты в местном политикуме. Не имея изначальной укоренённости в элитах, губернатор, мне представляется, так и не сумел взять под контроль отношения с ними. Верноподданичество в его адрес, выраженное через Фейсбук*, ровным счётом ничего не значит. Характер и эффективность отношений элит и губернатора определяет вовсе не это.
В-третьих, частью предыдущего тренда, ухудшающего губернаторский рейтинг, являются конфликты вокруг «мусорного» бизнеса, достигшие в уходящем году апогея. Не хочу вдаваться в суть конфликта, но эта тема фокусирует сейчас внимание и регионального общества, и федеральной власти. Способность/неспособность руководителей регионов гармонично решать мусорные проблемы являются для федерального центра вполне определённым индикатором их состоятельности. Вяло разрешаемые конфликты опускают рейтинг любого губернатора.
В-четвёртых, коррупционные скандалы. Они формируют негатив вокруг первого лица региона. Отсутствие внятного влияния Никитина на силовиков вылилось в череду действий правоохранительных органов, растворяющих управленческую команду губернатора и, соответственно, дезорганизующих её. В настоящее время происходят плановые замены некоторых руководителей силовых ведомств региона. Сможет ли глава администрации области выстроить с ними иные отношения, покажет время. От этого зависит многое, в том числе и его будущий рейтинг.
Михаил КУРАШИН
Общественный деятель. Заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области (2011 — 2016 гг.)
Оценивая деятельность губернатора Кировской области, я бы поставил нейтральную оценку «3». Примерно так можно охарактеризовать уровень развития Кировской области и решение губернатором внутренних вопросов. Я провожу аналогию — «болото в лесу» — все тихо, спокойно, ничего не происходит.
На протяжении 2019 года роль и участие губернатора продолжает оставаться незаметной, что сказывается и на деятельности всей системы органов региональной власти и местного самоуправления. Я бы не назвал это пассивностью, это, скорее, отстранённость, имеющая отрицательный эффект. Игорь Васильев фактически абстрагировался от работы в регионе и его участие в жизни территории носит больше декоративный характер. Многие инициативы остаются нереализованными, потому что не получают поддержки власти.
Ключевые темы, требующие внимания — развитие экономики лесного комплекса, поддержка малого бизнеса. Больше полугода местное сообщество дискутирует на тему строительства в области завода по переработке отходов, но позиция правительства до сих пор никому неизвестна.
Слаженная команда прошлого губернатора, достаточно работоспособная, полностью выжита из власти. А в новую команду людей набирали все-таки больше по степени лояльности, нежели профессионализма.
В этом году произошло разделение полномочий губернатора и председателя правительства области. Часть команды, которая работала с губернатором в предыдущие года, не нашла себе применения в новой конфигурации и покинула регион.
Несмотря на разделение власти, большинство жителей ориентируются на знаки именно первого лица региона. И та пассивность, которую мы теперь наблюдаем на уровне председателя Правительства Кировской области Александра Чурина, на мой взгляд, является следствием недоразделения полномочий. Мы понимаем, что вопросы, связанные с взаимоотношением с федеральными структурами — остаются в ведении губернатора, а в условиях остродефицитного бюджета без взаимодействия с федеральными структурами сложно строить планы на будущее. Если проанализировать рейтинговое положение Кировской области, то она в топах списков территорий по росту тарифов, ставок. А все, что касается уровня жизни, заработной платы, то, скорее, внизу.
Например, сегодня на счётах регионального фонда по капремонту неизрасходованная сумма, равная сбору средств за два года — порядка 3 млрд рублей. Предложение заморозить платежи — сумма собрана и не освоена, остаётся без внимания. А лишний раз докучать советами и напоминаниями губернатору, который ещё и стал секретарем политсовета Единой России, не решаются даже коллеги по партии из местного парламента.
Единственное пространство, где наблюдаются некие тенденции — взаимоотношения мэра областной столицы и главы региона. Киров оказался настолько сложным и закоррумпированным городом, что даже лояльный губернатору мэр оказывается не в милости, в том числе и у Васильева.
На мой взгляд, в Кировской области произошло некое «замирание» власти в преддверии новой избирательной кампании 2021 года. А изначально, что особо и не скрывалось, губернатор рассматривал работу в регионе как временный этап. Наверное, он ожидает каких-то изменений.
Игорь ТИТОВ
Политолог, член Совета директоров, исполнительный директор Консалтинговой группы «РосПолитКонсалт»
Если говорить о работе губернатора Смоленской области Алексея Островского, то на память невольно приходит старый советский анекдот о том, как трудно плыть первые 15 метров в бассейне с серной кислотой…
Ну, посудите сами. Федеральные власти, видимо, решили провести эксперимент, и чистого политика, опытного и весьма эффективного депутата ГД, не имевшего практического опыта руководства территориями и структурами управления, что называется, «бросили» на руководство весьма непростой дотационной, периферийной тогда области, в качестве губернатора. И это притом, что назначенец не принадлежал к правящей партии, был одним из руководителей оппозиционной парламентской фракции, не имел ни родственного, ни служебного, ни коррупционного отношения к правящим на то время федеральным элитам.
И что в итоге? А то, что, на удивление многих экспертов, а думаю, и федеральных чиновников, Алесей Островский не только поплыл дальше, но и стал показывать результаты. И как умелый и современный руководитель, и как вдумчивый и весьма опытный политик. Конечно, он не лазил по деревьям и не прыгал в омут, как плеяда т. н. «новых управленцев» из т. н. «кадрового резерва». И полагаю, что правильно делал, здоровье дороже.
А вот устойчивый рост региона по многим экономическим и социальным показателям даёт понять, что «мастерство пилота» растёт, и регион плавно и без ощутимых последствий выходит из пике.
Что в уходящем, 2019 году? Первое. Область и её губернатор занимают устойчивое место в середине практически всех всевозможных рейтингов и экспертных оценок. Ни о какой «зоне риска» или «кандидатах на отставку» и речи уже давно не идёт. Второе. Алексей Островский очень, на мой взгляд, правильно и точно заявил о своём позиционировании. Он – человек команды президента. Ни один нормальный федеральный чиновник никогда публично не сможет отказать или вставлять палки в колёса губернатору субъекта с таким позиционированием. Естественно, при качественной и профессиональной подготовке вопросов. А что это так, видно из объема привлеченных инвестиций за год и реализуемых государственных программ и национальных проектов на территории Смоленщины. Заняв надпартийный статус, он смог реализовать ещё один, весьма редкий пока для современной России, проект. Третье. Вдумчивая и плановая кадровая политика. Сочетание политики и профессионализма. Создав коалиционное правительство области, он «примирил» практически всех представителей т. н. оппозиции. И парламентской, и не очень. Естественно, делая реверансы и отдавая приоритеты «Единой России», в руководство региона вошли знаковые представители и других партий. В кои-то веки в этом году при голосовании за бюджет области коммунисты не выступили «против», а скромно воздержались. Уверен, что руководители многих регионов просто завидуют, как всё получилось в ВДЛ региона.
Островский, чуть ли не первый в стране, перешёл от системы годичной отчетности чиновников и оценки их работы к полугодичной. И итогом этого уже стало, если я не ошибаюсь, увольнение двух вице-губернаторов и пяти начальников отделов и департаментов администрации. О чём это говорит? О том, что идет плановый и вдумчивый процесс формирования команды губернатора, исходя из сегодняшних и завтрашних задач и запросов. Следующее. То, что Смоленская область достаточно редко появляется на лентах новостей ведущих СМИ, – хороший знак. Зная о существующей привычке наших журналистов писать, в основном, о плохом, данный факт говорит, что о плохом в Смоленской области писать нечего. Ну, разве это не достижение?
Алексей Островский не допустил развития в регионе нескольких межэлитных конфликтов, возникновения очагов острой социальной напряженности, наличия и активности острооппозиционных структур и СМИ. Нельзя забывать и о том, что только в 2019 году, при поддержке влиятельных федеральных чиновников самого высокого уровня, запущены несколько крупных инвестиционных проектов. А это и рабочие места (занятость, доходы, уровень жизни, демография), и налоговые отчисления в региональную казну, и инвестиционная привлекательность внутри страны и за её пределами (гарантии эффективности вложений, безопасность бизнеса, гарантии региональных властей, защита оп пресловутого произвола чиновников).
В 2020 году должны состояться выборы губернатора Смоленской области. Алексей Островский пока не дал однозначного ответа на вопрос о своём участии в этом мероприятии, сославшись (что естественно и правильно) на решение федерального центра. Прошлые выборы показали, что у него достаточно устойчивая электоральная база, уже имеющий опыт проведения избирательных кампаний предвыборный штаб, лояльная и профессиональная команда исполнителей, устойчивые и конструктивные взаимоотношения с медийным сообществом региона, поддержка большинства элит. В общем, шансы для очередного избрания весьма неплохи. Но я уже не первый раз упоминаю федеральный центр, то есть Москву, Кремль, Старую площадь, Белый дом, Государственную Думу и т. д. Так у нас сложилось в современной политической России, что без учёта мнения и рекомендаций «старших товарищей» принимать окончательные решения по поводу своего политического будущего – это авантюрно, нелепо и во многом бессмысленно. Так вот, я искренне уверен, что Алексей Островский ну точно не принадлежит к числу таких деятелей.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
В уходящем году губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров сильно прибавил именно как публичный политик. Недавно, модерируя панельную дискуссию «Медиавстречи на Северном Кавказе» в Дагестане с участием глав регионов СКФО, я отметил, как сильно, ярко, выигрышно Владимиров выглядел в сравнении с некоторыми своими коллегами, как легко, раскрепощённо вещал на большую аудиторию, импровизировал.
Думаю, это не только мастерство, выработанное годами, но и фактор «свалившегося груза», коим была кампания по выборам на второй губернаторский срок. Владимиров в строю с 2013 года, сначала – как врио, потом прошёл полный срок, уверенно выиграл вторые выборы и действительно стал ярким публичным губернатором.
Важно отметить и профессионализм его аппарата (в частности, департамента внутренней политики). Фактически при его поддержке начал работать аналитический центр «Юг» в Ставрополе, на площадке которого в декабре прошло расширенное заседание экспертов-политологов, где обсуждались тренды, тенденции развития страны и её регионов. То есть говорили не только о Ставрополье, а обсуждали (на региональном уровне!) федеральную повестку.
Важно, что и Владимирову, и его команде не всё равно, они не останавливаются на выигранной выборной кампании и не расслабляются, а опираются на экспертное, политологическое, научное сообщество. В общем, думают о будущем. На мой взгляд, этот момент очень показателен.
Я высоко оцениваю работу Владимирова и в социальных сетях. Неоднократно и публично его за это хвалил, отмечал работу его Инстаграма. И он не останавливается.
Смотрите. Во-первых, именно через эту площадку Владимиров подал законодательную инициативу против знаменитых «снюсов», а сейчас законопроект собираются внести на рассмотрение Государственной Думы. Именно через свои соцсети Владимиров объявил конкурс роликов по этой теме, то есть показал, что не только законы и запреты его работа, но он может с креативных позиций вести диалог с молодым поколением. В этом Владимиров достоин самых высоких оценок.
Ещё один косвенно относящийся к Владимирову любопытный момент, который необходимо взять на заметку, – переезд в Москву ректора Ставропольского аграрного университета Владимира Трухачёва: в этом году он пошёл на повышение, возглавив Тимирязевскую академию. Грубо говоря, многолетний руководитель одного из крупнейших аграрных вузов юга страны и человек, можно сказать, близкий Владимирову, вышел на федеральную орбиту.
По-моему, это карьерное продвижение можно расценить как весьма символическую и показательную иллюстрацию позиций Владимирова на федеральном поле-2019.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог
Игорь Артамонов, глава Липецкой области, всё увереннее чувствует себя в губернаторском кресле. Жесты губернатора, позы, язык свидетельствуют о полном включении в политическую роль. Технократический лексикон губернатора перенимают многочисленные клерки. Всё чаще в информационном дискурсе Липецкой области можно услышать модный новояз – язык молодёжных форумов и общественных слушаний: «зона комфорта» и «зона развития», «зона ответственности», «общественное пространство», «малые архитектурные формы».
Посмотрев выпуски регионального телевидения, и видя логику подачи новостей лояльными медиа, поневоле начинаешь представлять себя в брежневском СССР. Любой выпуск новостей включает в себя исключительно позитивные новости, сам губернатор присутствует практически в каждом новостном выпуске.
Подобное благоволение ситуации, складывающейся в пользу Игоря Артамонова, поневоле расслабляет. Вместе с этим наверняка есть опасное искушение всё чаще смотреть на ситуацию в Липецкой области исключительно «сверху», руководствуясь мнением усердного и заискивающего окружения и демонстрируемыми презентациями, которые, как правило, состоят из восторженных и оптимистичных цифр.
На наш взгляд, Игорь Артамонов вступает в достаточно сложный период губернаторства, когда каждый день своими решениями и реальными делами нужно демонстрировать неустанный интерес к проблемам региона и, кажется, постоянно озадачиваться путями повышения благосостояния липчан. В противном случае полученная поддержка на выборах может легко растаять, сменившись разочарованием и артикулированным недовольством.
На данный момент есть ощущение, что управленческая модель, предполагающая чёткое разделение функционала, не запускается так, как видит её сам глава региона. Игорь Артамонов по-прежнему принимает обращения граждан, не находящих понимания на нижних этажах власти, и на это уходит довольно много времени.
В частности, это показал прямой эфир с губернатором в социальной сети Вконтакте 16.12.2019 г., когда Игорь Артамонов в течение 50 минут с помощью пресс-секретаря отвечал на вопросы. Подобный формат, успешно апробированный в других субъектах РФ, в Липецкой области проводился впервые. Поступавшие вопросы во многом отражали реальную экономическую и социальную повестку Липецкой области, понимаемую, наверное, большинством вовлечённого в Сеть населения. Включённость общественности в ситуацию имеет место быть, несмотря на то, что многие важнейшие сюжеты в подконтрольных власти СМИ деликатно замалчиваются либо подаются в усечённом виде, под выгодным для администрации углом.
В частности, это ситуация в пригороде Липецка – Ссёлках, где на днях было отмечено недовольство жителей по поводу сомнительного производства вблизи объектов социальной инфраструктуры. Недовольство вылилось в стихийный митинг. Постоянные пикеты проходят в Ельце, где закрывается станция переливания крови. Ситуация вызвала возмущение некоторых жителей, несмотря на попытки представить реальное закрытие станции как её оптимизацию. Катастрофической выглядит ситуация с освещением улиц Ельца, которые не залакирует никакая новогодняя иллюминация.
Довольно комично смотрелась ситуация с инспектированием Нижнего парка, благодаря которой федеральную известность получила мэр Липецка Евгения Уваркина. Лояльные власти медиа делали вид, что ничего не происходит, хотя довольно неприятная для власти история облетела всю страну. Игорь Артамонов принимает решение не высказываться по данной ситуации. Возможно, в этот момент это выглядит вполне разумным решением.
Отнюдь не позитивным сигналом для губернатора выглядит сюжет с созданием новой структуры – Президиума Липецкой области (в тот момент, когда он выступает за управленческую чёткость и экономию средств и времени). Явно не добавит губернатору народной поддержки и повышение тарифов на капремонт, которое выливается в довольно заметную сумму для небогатого населения. Скорее всего, с нового 2020 года липчане получат новые цифры и в других платёжках. Подобные инициативы, ударяющие по бюджету липчан, перекроют эффекты от других активностей Игоря Артамонова, которые у него, безусловно, существуют.
В ОЭЗ «Липецк» был открыт завод по переработке и обжарке кофе. В муниципальных районах периодически открываются объекты социальной инфраструктуры, всякий раз с участием главы региона. До конца года в отдельных муниципальных районах планируется открытие ещё целого ряда важных для муниципалитетов объектов. На днях был открыт мост через реку Дон в г. Лебедянь. Участие в этих достижениях губернатора является объективным.
По-прежнему вызывает справедливые вопросы кадровая политика главы региона.
Влиятельные фигуры из команды бывшего губернатора Олега Королёва всё ещё остаются в номенклатурной обойме. Бывшая элита оказывается востребованной в новых статусных позициях, получая аппарат, преференции, присутствие в информационном пространстве региона. Совершенно непонятно выглядит история с назначением бизнес-омбудсмена Липецкой области, за пост которого разгорелась настоящая борьба. Бывший вице-губернатор Юрий Божко был не утверждён Борисом Титовым, после чего моментально довольствовался позицией начальника управления лесного хозяйства Липецкой области.
Видимо, в Липецкой области существуют какие-то специфические договорённости и «правила игры», согласно которым «золотой парашют» омбудсмена должен быть вручён кому-то из крупных чиновников. К слову, в настоящий момент на позицию детского омбудсмена претендует Юрий Таран (вице-губернатор в администрации Олега Королёва). Кандидатура была предложена Игорем Артамоновым. К слову, до этого детским омбудсменом являлась Людмила Куракова (вице-губернатор в администрации Олега Королёва). Все описанные локальные истории борьбы за власть только подчёркивают существование особых политических лифтов, правила доступа к которым закрыты не только широкой общественности, но и экспертному сообществу. Нужно отметить, что управленческая перетасовка происходит в условиях тотального дефицита реальных вакансий для профессионалов, вынужденных уезжать из Липецкой области в другие регионы.
Если Игорь Артамонов заинтересован в дальнейшем совершенствовании своей управленческой модели, то ему не избежать реальной борьбы с кумовством на нижних этажах власти. В Липецкой области есть истории, когда родственники могут занимать ключевые позиции в муниципалитетах. Есть и более интересные ситуации, когда родственники могут возглавлять сельские администрации в рамках одного муниципального района. Внимательный экспертный взгляд «схватывает» подобные деликты липецкой политики. Налицо расхождение высоких деклараций с реальной практикой, что явно смазывает ощущение от эффективности проводимой политики. То, как Игорь Артамонов будет справляться с дальнейшими вызовами, покажет время.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
Завершает свой бег год 2019-й… Чуть было сейчас не вырвалось у меня: год очередных успехов Брянской области. А что вы хотите, ведь каждое утро Брянщина просыпается с сообщениями официального телевидения об её очередных впечатляющих рекордах и невиданных достижениях. Каждый день подконтрольные областной власти газеты, телеканалы, электронные издания, официальные пресс-службы доносят доверчивым жителям региона благие вести о движении Брянщины по правильному пути и неуклонном росте известности и авторитета её Губернатора. Слов нет, позитивные вести в наше непростое время – словно бесплатный визит доброго психотерапевта типа Кашпировского на дом. Но вот только почему-то этот ошеломляющий поток триумфа всё больше рождает скепсис, раздражает и отвращает. Под влиянием потока приятных новостей немудрено ведь и зрение исказить, не так ли? Интересно, а какие местные газеты читает наш губернатор во время своего завтрака?
Но, судя по всему, настойчиво создаваемая областной властью картина «успехов» и всякого рода «революций» (аграрных, дорожных и иных) никак не совмещается, не стыкуется с реальной жизнью брянцев. Ведь, кроме провластной журналистики, есть сегодня и иные, неофициальные каналы информации, и было бы полезным знать и их точку зрения. В самом деле, вопрошают эти каналы: если в нашем регионе ошеломляющим успехам нет конца, то почему же масса его жителей уезжает в Москву, и миграция в этом направлении уже давно стала устойчивой тенденцией? Если власть говорит, к примеру, о колоссальных успехах медицины, то почему не иссякает поток претензий к ней? Если сообщается о больших успехах в дорожном строительстве, то почему так много претензий по части его качества?
Вот лишь один примечательный пример: летом губернатор с помпой открыл в Брянске Первомайский мост и проехал по нему на «КамАЗе», а уже спустя месяц мост закрыли и стали по-новому укладывать на нём асфальт. А ситуация с кадрами в системе государственного и муниципального управления? Там ведь мелькают одни и те же кадры. Одни и те же! Скучно, однако…
Конечно, Брянщина развивается. В регионе растут урожаи, строятся новые школы, мосты и дороги. Только почему же нет всеобщей радости по поводу «картины успехов»? Дело в преобладании среди нас скептиков? Думаю, что не в этом дело, и поясню.
Надо понимать, что ведь не хлебом единым сыт человек. Давайте не будем упрощать его сложную натуру. Во всяком случае, современный человек уж точно живет не только хлебом, даже если он с маслом. У него ведь есть еще и иные, более тонкие потребности. Например, он хочет правды, стремится быть информированным и образованным. Он нуждается в свободе и справедливости, в должном уважении к себе. Современный человек живет в ожидании перемен разного рода (например, в избирательной системе). Он хочет появления во власти новых лиц, как и сменяемости власти тоже, и разве это не так? А ещё ему хочется, чтобы считались с его мнением, с его позицией и т. п.
Понимает ли брянская власть, что невиданные рекорды на полях и фермах, заводах и строительных площадках – это, может быть, иногда и хорошо, но это далеко не всегда и не во всём удовлетворяет запросам современного человека. Который, как я заметил выше, жаждет не только хлеба насущного. Он хочет также, чтобы к нему относились должным образом, как к Личности, и не воспринимали его лишь в качестве «народонаселения» в сводках официальной статистики наряду с такими её понятиями, как тонны, гектары, километры, из набора которых областная власть с помощью услужливой журналистики рисует потрясающую «картину успехов». В современной социологии это называется постправдой, где упрямые факты всё же уступают дорогу их интерпретациям в угоду интересам правящих элит и с помощью зависимых СМИ. Но самолюбование брянской власти и её увлеченность своими «потрясающими» успехами не работают на авторитет этой власти и не располагают к ней граждан. Понимает ли власть это?
В ожидании Нового года принято произносить известное: «С Новым годом, с новым счастьем!». Вот и я тоже не могу удержаться от этого пожелания – нового счастья для всех нас. И пусть оно будет настоящим и искренним, а не виртуально-фейковым, без обмана и самообмана. Если бы мне предложили загадать желание для моей Брянщины, то я, будучи человеком несколько политизированным, пожелал бы для неё Правды. И будем жить дальше не только хлебом единым!
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
В преддверии выборов 2020 года губернатор Ростовской области Василий Голубев, обозначив намерение идти на третий срок, очевидно, столкнулся с совершенно разнузданной кампанией оппонентов. Черный пиар идёт сразу по нескольким направлениям.
Во-первых, подключились силовики и, скажем так, отдельные областные элиты при направлении внешних сил, которые посылают в Москву соответствующие сигналы о том, что «режим прогнил» и «крайне коррумпирован». Я даже составил целый календарь «посадок», то есть фактически каждый месяц, а теперь уже и каждую неделю, за кем-то из команды Голубева приходят правоохранительные органы: ушёл в отставку один чиновник, ушёл второй, задержан третий, арестован четвёртый. Очень плотная программа, при которой те, кто остаются, понимают, что «обложили», ничего делать не хотят, работу останавливают, и это всё деморализует команду.
Во-вторых, через некоторые СМИ, соцсети, справки наверх посылаются сигналы: «смотрите, что происходит», «кругом проблемы», «власть прогнила, нужно что-то делать».
Объективно говоря, в глобальном смысле что-то делать точно нужно. Москва – верховная власть в Кремле – должна определиться: либо послать сигнал о поддержке Голубева, и всё это прекратится, либо сказать чётко: «Вот, наш кандидат такой-то» и поменять действующего главу. И всё, нынешняя травля закончится.
Потому что, на мой взгляд (и меня поддерживают в этом региональные эксперты, которые как раз на мои публикации в соцсетях откликнулись), сейчас происходит страшное и неправильное дело: невозможно просадить рейтинг только региональной и местной власти без привязки к рейтингу власти федеральной. Жители наблюдают весь этот бардак и чиновничий паралич, все эти «посадки» и приговаривают: «Власть-то как проворовалась, и вообще как всё плохо!».
В результате отмечается снижение рейтингов в целом власти – и федеральной, и ростовской. Молчание Москвы усугубляет ситуацию, процесс зачистки идёт безостановочно.
Позиции Голубева сейчас действительно крайне слабые, шаткие. У столичного руля уже третий мэр, несколько вице-губернаторов ушли в отставку, масса задержаний (только в один день взяли трёх глав районов, сейчас – министра здравоохранения и т. д.).
Пока я писал этот комментарий, задержали даже главу пресс-службы (!) мэрии Ростова-на-Дону!..
Полностью провалена работа медийного блока, блока внутренней политики ростовской обладминистрации. И даже фотографирование депутатов Госдумы от Ростовской области (и то не всех) в коридоре с некоей декларацией возмущения происходящим, слова поддержки Голубеву и отданные куда-то обращения выглядят неубедительно. И тем более неприглядна абсолютно «совковая» история с попыткой организовать коллективное письмо медиков в защиту министра здравоохранения – вскрылись подробности того, как некоторых склоняли к подписанию… Зачем это всё, и зачем так топорно работать?!
Получается, что всё, что может скреативить местная власть, – это выступать в стилистике открытых писем. Это, конечно, несерьёзно, это даже не вчерашний, а позавчерашний день, и это всё, к сожалению, чем они смогли ответить. Нет никаких медийных проектов, нет работы в СМИ и со СМИ, нет ничего, кроме таких вот фотографий, открытых писем, попыток кого-то нагнуть, сломать, замолчать проблемы. Эксперты отмечают, что работа этого блока в регионе и строилась до недавних пор по принципу «промолчим, всё само собой рассосётся».
Нет, не рассосётся. Дальше всё пойдёт по нарастающей. Убеждён, что январь-февраль – это уже просто дедлайн для Москвы.
Глядя на ростовскую вакханалию, сразу же вспоминается недавняя кампания Владимира Владимирова в Страврополье. Голубев вполне мог бы «оседлать» антикоррупционную повестку на фоне происходящего (если не можешь противостоять – возглавь), встать у ее руля, начать хотя бы имитационно очищать свою команду от таких элементов, но он этого делать не стал. А Владимиров решительно выгнал нескольких чиновников, в отношении которых просто появились подозрения.
Голубев защищает своих, но защищает неумело, возглавить ситуацию он не смог. Поэтому его перспективы я вижу довольно грустными. Если, предположим, Москва всё-таки определится с ним, тут надо высаживать не десант, а два десанта специалистов, которые будут не только имидж Голубева восстанавливать, но и должны заняться в принципе «ремонтом» рейтинга федеральной власти, потому что после сентябрьских выборов 2020 года остаётся всего ничего до думской федеральной кампании.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Глава Ростовской области Василий Голубев весь год был мишенью непрекращающихся информационных атак, которые обострились к концу года. В следующем году здесь будут выборы. Ростовская область – регион значимый, серьёзный, большой, понятно, что к нему проявляют интерес разные силы, и, естественно, он является полем интереса крупных структур федерального уровня, таких, как «Ростех», который в Ростове расположил один из филиалов. В Ростовской области находится один из крупнейших вертолетных заводов «Росвертол», были вопросы по перенесению в Батайск производства как раз с расширением производства и т. д. То есть это один из стратегических регионов для госкорпораций, поэтому считается, что большие интересы там имеет Сергей Чемезов.
Есть интерес у Внешэкономбанка, который получил контроль над компанией «Евродон», плюс крупные аграрные, энергетические предприятия сконцентрированы в Ростовской области, в том числе и межрегиональные.
Понятно, что такое поле интересов вызывает необходимость губернатора лавировать между всеми интересантами. Но он оказался мишенью этих атак. Год начался с ареста руководителей районов, потом было большое дело со строительством «Ростов-Арены», были зачистки и в министерстве строительства и т. д. И до сих пор это дело продолжает раскручиваться. Чемпионат мира по футболу прошёл, и начались массовые посадки чиновников, начиная с вице-губернатора Сергея Сидаша (слетел с должности, уголовное дело сопровождалось большой медийной кампанией). В ноябре уже по министру здравоохранения Быковской прошёл каток негатива, вылившись в СМИ и Телеграм-каналы, в компромат и видеоролики – теперь все работают против Голубева.
Эксперты предполагают, что интересантами выступают силовики, хотя конкретики нет. Ситуация напоминает прошлый год в Ставропольском крае, когда перед решением вопроса в администрации президента о том, пойдет ли Владимиров на новый срок, будет ли он согласован, тоже началась непрекращающаяся череда уголовных дел. Но Владимир Владимиров всё-таки был согласован.
Конкретно показать пальцем и сказать – «этот генерал заказал Голубева» – нельзя. Я думаю, это такое совместное решение групп, для которых Голубев оказался неудобен. Я уверен, что до конца этого года и в начале следующего мы ещё увидим в Ростовской области витки громких уголовных дел, мишенью которых будет губернатор Голубев.
Найти повод для атаки можно в отношении любого, вопрос в том, насколько ресурсна та группа, которая использует этот потенциал. Понятно, что недоброжелателей у любого губернатора достаточно. Но то, что дыма без огня не бывает, – факт. Ясно также, что на каждого губернатора лежит тонна компромата, вопрос в том, когда ему дадут ход, и кто. По Голубеву, думаю, ясность возникнет ближе к марту, в преддверии старта губернаторской выборной кампании.
Третья группа рейтинга
Михаила Игнатьева (Чувашская республика) в течение года достаточно сильно лихорадило: он занимал места на стыке второй и третьей групп «Национального рейтинга», порой достаточно сильно улучшая или ухудшая своё положение. В итоге возобладал негативный тренд, и закончил отчётный период глава Чувашии среди отстающих.
В целом экономическими достижениями республика не отличалась. Однако некоторые эксперты сообщали и о частных позитивных событиях в этой сфере. Так, наметился, хоть и робкий, но рост промышленности. Чувашии из федерального бюджета было выделено 10 миллиардов рублей на решение наиболее острых проблем. Есть признаки того, что сделанные ранее вложения в аграрно-продовольственный сектор также дали эффект: например, отмечено повышение урожайности зерновых. В преддверии празднования 100-ле-тия образования Чувашской автономной области было выделено 1,5 млрд рублей на благо-устройство населенных пунктов.
В то же время АКБ ПАО «Чувашкредитпробанк» (республике в нём принадлежит более трети акций) лишился лицензии на право проведения банковских операций. Глава Чувашии заявил, что «бенефициары… огромные средства вывели из экономики», но его совесть в свете истории с этим банком чиста. Порой удар по репутации главы наносили его собственные и совсем не обязательные поступки: после того, как группа пенсионеров обратилась к Владимиру Путину с призывом отставить главу региона, последний не нашёл ничего лучшего, чем обратиться в полицию с требованием наказать стариков. К счастью, силовикам хватило здравого смысла не заводить уголовное дело.
Негативный резонанс получило предложение регионального Минфина выплачивать Михаилу Игнатьеву и ведущим чиновникам Чувашии материальную помощь.
Под занавес года Михаил Игнатьев развил немалую медийную активность – провёл несколько «прямых линий» в СМИ и соцсетях, встретился с блогерами. Подобный всплеск связывают с приближением срока окончания его полномочий (сентябрь 2020 года). Часть экспертов уверены, что Михаил Игнатьев не собирается уходить со сцены и будет бороться на выборах. Сам глава региона пока чётко не заявил о своих планах. При этом то, что в следующем году он покинет свой пост, многие наблюдатели считают весьма вероятным.
Самым серьезным козырем Михаила Игнатьева является отсутствие ему публичной альтернативы. Чувашия не относится к ключевым регионам, вызывающим повышенный интерес крупных финансово-промышленных групп. Но налицо электоральная усталость от руководителя региона, и как поведёт себя в этой ситуации Кремль, пока не ясно.
У Андрея Бочарова (Волгоградская область) неожиданно во второй половине 2019 года открылось «второе дыхание». Традиционно многие эксперты «Национального рейтинга» относились к этому главе достаточно скептически, однако с июня его позиции в исследовании стали систематически улучшаться. Итоговый за год рейтинг в полной мере закрепил данную тенденцию.
Добрые слова Владимира Путина, отметившего во время летней рабочей встречи с губернатором успехи Волгоградской области, подтвердили удовлетворённость федерального центра деятельностью Андрея Бочарова. Эксперты отмечают, что целая серия отставок на муниципальном уровне, инициированных главой, держит в тонусе местных чиновников, не давая им расслабиться.
У самого Андрея Бочарова после успешного переизбрания в сентябре, по сообщениям ряда наблюдателей, фиксируется прилив энергии. Объяснение происходящему находят в открывшихся перед ним федеральных перспективах. То, что губернатор полностью контролирует местную политическую сферу, давно не новость, которая не очень нравится многим экспертам, но вполне устраивает Кремль. Личные контакты с губернатором высоко ценятся в местной элите. Межэлитные же конфликты не переходят в политическую плоскость, ограничиваясь, под присмотром бдительного главы, безопасными для него лоббистскими играми.
В экономике достижения команды Андрея Бочарова в завершающемся году выглядят не столь убедительно, как на политическом поприще. В регионе существуют проблемы с инвестиционным климатом. Область занимает скромное место в рейтинге качества городской среды, а обманутые дольщики регулярно организовывают митинги и пикеты. Вместе с тем, указывают наблюдатели, налицо позитивные результаты в дорожном строительстве, сельском хозяйстве (высокий урожай зерновых). Рейтинг губернатора рос на фоне сообщений о создании Технологической долины на базе Волгоградского алюминиевого завода и информации о сэкономленных на госзакупках 2,3 млрд бюджетных рублей.
Позиции губернатора, считает часть экспертов, ослабляет не очень качественная работа на медийном поле. В частности, это было заметно в истории с ремонтом волгоградской спортшколы № 1 (проблема была доведена известной спортсменкой Еленой Исинбаевой до Президента России). При этом Андрей Бочаров набрал очки на футбольной теме, которая сегодня в Волгограде на подъёме.
Тревожным сигналом для Андрея Бочарова стало то, что он не попал в обнародованный в конце года список эффективных губернаторов, которым полагаются гранты Правительства РФ. Впрочем, прогресс в «Национальном рейтинге» также пока не вывел его из третьей группы исследования. Тем не менее, восходящий тренд этого главы в «Национальном рейтинге» можно считать беспрецедентным.
Случилось то, что предсказывало большинство экспертов «Национального рейтинга»: 12 декабря пост губернатора Иркутской области покинул Сергей Левченко. Временно исполняющим обязанности главы региона назначен Игорь Кобзев, занимавший прежде пост заместителя главы МЧС России. Он заявил, что его главная задача – повышение качества жизни людей. Ему предстоят нелёгкие времена: коммунисты, возмущённые отставкой его предшественника, практически открыто анонсировали саботаж грядущей работы врио. Помимо этого, на его репутации закономерно сказалось появившаяся в соцсетях компрометирующая видеозапись, которая, судя по погонам её «главного героя», похожего на Игоря Кобзева, сделана задолго до назначения последнего в Иркутск. Приближенные врио главы утверждают, что запись – фальшивка. Некоторые наблюдатели считают, что это провокация спецслужб, за которой стоит заказчики, продвигавшие иные кандидатуры (тоже из числа силовиков) на эту должность.
Глава государства присвоил Игорю Кобзеву генеральское звание. На пресс-конференции Владимира Путина он, говоря об Иркутской области, сказал о том, что ситуация в регионе «слишком сложна для того, чтобы работать не спеша». Президент встретился с Игорем Кобзевым, что эксперты расценили как поддержку в непростой ситуации, в которой оказался врио губернатора.
Что касается Сергея Левченко, то он в Facebook объяснил своё решение об отставке тем, что так «будет лучше для жителей». Хотя некоторые источники в области утверждают, что решение принималось под угрозой уголовных дел против членов его семьи. Эксперты «Национального рейтинга» вновь проявили своё незаурядное чутьё, спрогнозировав именно такое разрешение ситуации. Сергей Левченко в 2019 году неуклонно ухудшал своё положение.
Сам глава Приангарья объяснял скандалы вокруг его фигуры необъективностью СМИ и политическим сговором. Ряд экспертов считали и считают, что отставка иркутского губернатора вытекает, прежде всего, из интереса к Иркутской области неких федеральных фигур (в частности, упоминается руководство ГК «Ростех»). По мнению этих аналитиков, Сергей Левченко был, может, и не лучшим, но точно не худшим руководителем региона, особенно на фоне соседей, сумев добиться заметных результатов в экономике и социальной сфере. Так, в регионе отмечено увеличение зарплаты бюджетников, рост доходной части профицитного бюджета, повышение размеров социальных пособий, действенное внимание к ветеранам.
Избранный от партии КПРФ, Сергей Левченко возглавлял область с 2015 года. И на протяжении практически всего этого времени вокруг политика кипели страсти. Своего апогея этот процесс достиг в уходящем году, когда на Сергея Левченко обрушилась критика, в том числе и со стороны президента, посетившего область, за неэффективную работу по ликвидации последствий наводнения, ставшего причиной гибели 26 человек и попадания в зону затопления десятков населённых пунктов. Жители пострадавших от стихийного бедствия районов в массовом порядке жаловались во все инстанции на проблемы с выплатами компенсаций и распределением помощи. Сыграли свою роль и жалобы Владимиру Путину во время встречи с членами СПЧ на коррупционные схемы по продаже иркутского леса.
Сергей Левченко обострил отношения с местными единороссами. Так, он направил в региональный парламент два законопроекта: о возвращении прямых выборов мэра Иркутска и (как альтернативный вариант) о назначении мэра на конкурсной основе. Дополнительным раздражителем для партии власти стало заявление Сергея Левченко, что он не видит смысла в «бессистемных сигналах из Москвы» по поводу нацпроектов и зарплат бюджетников, а также о его решении принять участие в выборах губернатора в 2020 году. Наблюдатели указывают, что на декабрь КПРФ планировала в ряде городов, в том числе в Москве и Иркутске, митинги в поддержку губернатора, и, возможно, именно это стимулирование протестной активности и стало решающим аргументом в пользу отставки главы региона.
Как предсказывают эксперты, в сентябре 2020 года губернаторские выборы не будут простыми для Игоря Кобзева. Борьба за богатый ресурсами регион ещё впереди. Приход врио большинство экспертов восприняли насторожено. С учётом непростого положения региона, они не стали раздавать ему авансы, однако происшедшее всё же улучшило рейтинг представителя Иркутской области в исследовании.
Снижение позиций Сергея Фургала (Хабаровский край) в «Национальном рейтинге», по мнению наблюдателей, стало следствием противоречий с федеральным центром, который так и не смирился с триумфальной победой в 2018 году на губернаторских выборах «несогласованного неединоросса». В качестве источника проблем Сергея Фургала называют также руководство партии «Единая Россия», которое ведёт против хабаровского губернатора информационную войну.
По показателям эффективности региональных администраций (KPI), Хабаровский край показал один из худших результатов по доверию главе государства и достаточно высокий показатель по доверию губернатору, что, конечно, не может не вызывать дополнительного раздражения Кремля. Бюджет региона на 2020 год принят с дефицитом (Сергей Фургал объяснил этот факт увеличением расходов на здравоохранение, образование и строительство дорог).
При этом губернатор предпринимает популистские шаги, имеющие целью укрепить его популярность среди населения. Он снизил себе зарплату вдвое и сократил в два раза числа заместителей. Краевая дума намерена рассмотреть вопрос о начислении доплат к пенсиям депутатов, которые чрезмерно велики, что не соответствует курсу губернатора Сергея Фургала на сокращение бюджетных расходов на содержание чиновников и законодателей.
Губернатор инициировал программу, которая позволит снизить стоимость жилья для бюджетников на 30%. Некоторые эксперты также оценили готовность губернатора привлекать заказы на местные судостроительные заводы.
Однако он теряет очки, будучи втянутым в разного рода скандалы. Так, в ноябре Центризбир-ком обратился в СКР и прокуратуру Хабаровского края по поводу ситуации с избранием Дмит-рия Приятнова депутатом краевой думы по списку ЛДПР. Информация о судимости депутата появилась на сайте краевого избиркома только месяц спустя, народный избранник успел стать представителем краевого парламента в Совете Федерации, но затем сложил с себя полномочия. Не затихает скандал вокруг крупнейшего завода Комсомольска-на-Амуре «Амурсталь», чьё финансовое положение остается критическим, из-за чего завод вынужден сократить производство. Лихорадит и другие предприятия: ведено наблюдение в «Азия-Лес», завод ЖБИ объявил о предстоящем закрытии. Сельское хозяйство края продолжает стагнировать – падение произошло по всем отраслям, обеспечивающим регион продовольствием. В середине ноября прошли обыски в офисах компании ТОРЕКС и аффилированных предприятиях, которые связывают с супругой губернатора. Также в Хабаровске задержали бывшего бизнес-партнера Сергея Фургала: бизнесмена подозревают в убийстве 15-летней давности. Некоторые наблюдатели считают, что его будут вынуждать дать показания против Сергея Фургала.
В Еврейской автономной области в самом конце периода состоялась ротация. Врио главы региона назначен 50-летний Ростислав Гольдштейн – сенатор от Еврейской автономной области с 2015 года. Прибыв в Биробиджан, он озвучил свои договоренности с президентом страны и планы по выводу отстающего региона из разряда дотационных. Главной для ЕАО Ростислав Гольдштейн считает проблему бюджетного недофинансирования.
Ростислав Гольдштейн – слушатель третьего потока программы кадрового резерва ВШГУ РАНХиГС. Это, равно как и опыт депутатской и сенаторской деятельности (комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам), по мнению наблюдателей, помогут врио губернатора, который уже достаточно хорошо знаком с особенностями вверенного ему субъекта РФ. Должен сыграть свою роль и опыт в бизнесе: несколько лет новый глава ЕАО был руководителем одного из старейших торговых домов Республики Коми — ТЦ «Гольдштейн», на его супругу оформлен ряд бизнес-активов. Поскольку Ростислав Гольдштейн прошёл предпринимательскую школу, его, в отличие от предшественника, называют «бойцом», который последовательно и настойчиво будет решать проблемы региона.
При этом некоторые эксперты допускают, что в ЕАО могут применить технологию, когда врио не становится кандидатом, а под избирательную кампанию присылают нового человека. Выборы губернатора автономной области пройдут 13 сентября 2020 года.
Экспертов «Национального рейтинга» можно в очередной раз поздравить с правильным пониманием ситуации: Александр Левинталь, замыкавший в последнем исследовании «турнирную таблицу», отправлен в отставку. Слово «отправлен», полагают эксперты, в этой ситуации более уместно, несмотря на формально собственное желание губернатора отойти от дел. Начиная с июня, Александр Левинталь неуклонно сдавал позиции в исследовании. Многие эксперты сходились во мнении, что его отстранение от должности не за горами.
Главной причиной называли отсутствие в депрессивном регионе значимых результатов в социально-экономическом развитии.
На протяжении всего года Александр Левинталь получал сигналы, которые свидетельствовали о недовольстве федерального центра состоянием дел в республике. Вице-премьер Максим Акимов раскритиковал ЕАО как провалившую сроки заключения контрактов по реализации нацпроекта в дорожной сфере. Большим минусом для губернатора обернулась ситуация с лекарственным обеспечением жителей – на отложенном обслуживании оказались почти 6 тыс. рецептов.
Очередную «чёрную метку» Александр Левинталь получил незадолго до отставки, когда на чиновников ЕАО за головотяпство при ликвидации последствий паводка с критикой обрушился полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Есть риск новых затоплений – возведение дамб планировалось давно, выделялись и средства, следов которых найти не удалось. Юрий Трутнев подчеркнул, что в ЕАО смогли вовремя даже обследовать пострадавшие дома.
На шквал замечаний Александр Левинталь периодически озвучивал инициативы, призванные переломить сложную экономическую ситуацию в ЕАО, основной проблемой которой является отсутствие собственных ресурсов. Правда, масштаб этих инициатив не всегда соответствовал уровню главы региона. Например, в июне в ходе российско-китайского ЭКСПО в Харбине губернатор ЕАО сообщил о том, что правительство области работает над тем, чтобы создать кооператив, который закупал бы мёд у пасечников, пакетировал его и экспортировал в Китай.
Эксперты также обратили внимание на то, что ЕАО, по данным АП, оказалась в числе регионов с наименьшей поддержкой деятельности президента. Вновь и вновь оживала дискуссия о возможном присоединении ЕАО к тому или иному соседнему региону.
Происшедшая смена не внушила особого оптимизма большинству экспертов: восторжествовал взгляд на ЕАО как на «пропащий» регион, которому ротация главы не особо поможет. Однако новый глава всё же покинул последнее место «Национального рейтинга» если не на волне ожиданий перемен к лучшему, то хотя бы на слабых затаённых надеждах на них.
Войдя в 2019 год не самым успешным середнячком «Национального рейтинга», Игорь Орлов (Архангельская область) закончил его на последнем месте. Катализатором этого провала явился скандал со строительством мусорного могильника возле железнодорожной станции Шиес. Неумная публичная реакция главы на протесты, попытка наказать их организаторов только ухудшили ситуацию и окончательно добили имидж Игоря Орлова. В конце года, несмотря на заморозку проекта, напряженность не уменьшилась: например, в Котласе в декабрьском митинге, по подсчётам организаторов, принял участие каждый шестой житель города. Борьбу против строительства могильника стал органично дополнять призыв отправить губернатора в отставку.
Подводя итоги года, эксперты также напомнили о взрыве на военном полигоне под Северодвинском, вызвавшем рост панических настроений. В том же ряду опубликованные данные, согласно которым Архангельская область оказалась в числе худших по России в реализации майских указов Владимира Путина. В регионе отмечено значительно число коррупционных проявлений (295 в этом году). В ноябре администрация президента подвела итоги выполнения ключевых показателей эффективности (KPI) губернаторов. Архангельская область оказалась в числе худших и по уровню доверия к президенту, и по уровню доверия к губернатору.
Тем не менее, в ноябре Игорь Орлов еще раз подтвердил своё намерение принять участие в выборах главы региона в 2020 году. Эксперты обратили внимание на то, что губернатор активизировал работу на информационном поле, завёл практику регулярной публичной «порки» чиновников своей администрации на еженедельных планерках, усилил меры по реализации нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Стали более ощутимыми меры социальной поддержки населения.
Как подчёркивают наблюдатели, Игорь Орлов будет иметь шансы на следующий губернаторский срок только в том случае, если заручится поддержкой Кремля, признаков чего пока не наблюдается. В итоге большинство экспертов «Национального рейтинга» весьма скептично настроены в отношении политических перспектив Игоря Орлова. В то же время некоторые эксперты, высказываясь относительно перспективы замены губернатора Архангельской области, отмечают, что «внятного сменщика» они пока что не видят. И это пока главная хорошая новость для Игоря Орлова на фоне провального года.
Этнер ЕГОРОВ
Руководитель Агентства территориального развития Чувашии
2019-й год для всей Чувашии знаковый – всё сокровенное пробилось, проросло и стало явным. Так уж вышло, что сброшены были все маски, а все мотивы стали понятны каждому жителю Чувашии.
Некоторые руководители столкнулись с иной действительностью, попали под суровую машину правосудия и находятся сейчас в местах не столь отдалённых. Этот очистительный смерч проверок на коррупционную составляющую пронёсся по всей территории Чувашии и привёл к полному оцепенению и даже параличу исполнительной власти в части любых инициатив, планов на будущее и стратегии развития региона.
Тема развития стала невостребованной, сместилась с экономического блока на культурный. Многолетний Чебоксарский экономический форум почил в бозе, на смену ему пришёл Культурный Форум. Повестка в городе также сместилась с практических экономических вопросов на фестивальную. Этому способствовали явление Московской набережной и 550-летний городской юбилей, на котором уже Владимир Мединский обозначил стратегическую цель «сделать Чебоксары на несколько веков старше». А сами городские власти также по-своему понимают развитие культуры – именно поэтому запустили оптимизацию всех городских объектов культуры. Наверное, дабы заглушить сердца и ума горожан, ещё не успевших оправиться от транспортной реформы.
Жители республики изрядно устали. Устали от массовых показательных мероприятий, постоянных перерезаний красных ленточек, «победоносных» местных реформ, громких арестов, бравурных речей и телевизора с одними и теми же лицами… Жителям не хватает простых ответов и понятных планов на будущее. Именно на этом фоне и поднялась волна обсуждений по теме отставок губернаторов в регионах. Столько слухов и предсказаний не было никогда, чему, собственно, и сам глава региона дал сильный повод, находясь на внеочередном отдыхе в больнице. Но не больница, конечно, является причиной накопившейся эмоциональной усталости населения. Да и сам глава региона давно набрал опыта, стал матёрым политиком, приобрёл уверенности и имеет желание новых преобразований, хочет и может продолжать управление регионом. Но мне кажется, он также понимает, что единая команда уже не складывается. И не складывается она скорее уже не только по причинам вышеописанным, но и, наперво, в отсутствие единого вектора, значимой понятной повестки на год, десятилетие. И это – вызов, с которым Чувашия и её уставшие граждане входят в Новый 2020 выборный год.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Эксперт клуба «Эльбрус»
Заканчивается 2019 год, год вступления в должность нового главы Кабардино-Балкарской республики Казбека Валерьевича Кокова, который ознаменовался для нового главы КБР визитом в республику Президента России Владимира Владимировича Путина, приехавшего провести в Нальчике заседание Совета по межнациональным отношениям. Президент указал на особую значимость для России многонационального Северного Кавказа. Несмотря на зимний холод, южане ждали президента и тепло встречали Путина на улицах Нальчика. Многие удивлялись тому, что суровые телохранители президента давали возможность людям подойти близко и рассмотреть главу государства, поздороваться с ним.
Владимир Путин не полетел бы из Бишкека в Нальчик, чтобы только провести плановое заседание, он мог преспокойно провести его в Москве. Президент России прилетел на Северный Кавказ, в Нальчик, чтобы поддержать назначенного в сентябре молодого 45-летнего главу Кабардино-Балкарии Казбека Кокова. Конечно, для этой миссии подошел бы и председатель Правительства РФ Д. А. Медведев, и вице-премьер, и любая другая значимая фигура политического олимпа России. Но ВВП прилетел лично и, несмотря на человеческую усталость, которая читалась на его лице, интересно провёл совещания и встречи. Этим визитом он продемонстрировал стопроцентную поддержку своего назначенца. Кроме того, визит Путина в Нальчик стал знаком для всех политических сил, означающим, что Казбек Коков пользуется его доверием, а все претенденты на пост главы КБР должны успокоиться и помогать развивать республику, по крайней мере, в ближайшие пять лет.
Как себя поведут местные элиты, предсказать сложно. Английские политологи С. Мор и Б. Хендри утверждали, что теории элиты применимы к коммунистическим политическим системам, образующим авторитарную элиту. С этой позиции в КБР нет элиты общества, а есть разрозненные мелкие политические группы в виде взаимосвязанных чиновников, коммерсантов и силовиков, которые держатся вместе и делятся на три этнические группы: кабардинскую, балкарскую, русскую. У каждой имеются свои политические центры тяжести, которые стоят вне известных политических партий. При этом очень важен тип людей, которые становятся у руля на всех управленческих уровнях. Поэтому Казбеку Кокову предстоит долгая и кропотливая работа по подбору кадров, поддержанию стабильности и гармоничного развития, восстановлению промышленности и курорта, малого и среднего бизнеса в КБР. Впрочем, эта работа небезуспешна и уже началась.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Сергей Евгеньевич Цивилев – губернатор очень непростой области, где все тренды несут опасность и угрозы. В этом плане есть кемеровский капкан губернаторства: чтобы ты не делал, у тебя может быть печальный финал. Цены на уголь падают, и значительно. А это снижение доходов, сокращение угледобычи, банкротства, потеря доходов и безработица с социальным кризисом. Пока ещё до этого весьма далеко, предприятия живут «старым жирком», но тенденция очевидна. Даже РЖД отказались от крупных инвестиций в восточном направлении. А это удар по местной стратегии – продавать как можно больше угля даже в условиях низких цен. Падение мировых цен на уголь зависит от позиции мирового сообщества (отказ от угля), и это не вина губернатора, но отвечать придется ему. И здесь ещё всё впереди.
Однако были планы резко наращивать угледобычу. Их никто не отменял. Сама угледобыча остается на значительном уровне. А это ухудшение качества жизни в урбанизированной области и рост экологических протестов, которые продолжаются с позднеамановских времен. Эти протесты готовы, в случае чего, смести любую местную власть. Их активисты были в последнее время весьма заметны. Невыполнение же планов по росту угледобычи несет угрозу ответственности перед федеральным центром, где такие задачи были поставлены.
С. Е. Цивилев делает ставку на упорядоченное администрирование и федеральные проекты. Однако больше всего от последних получает областной центр, где развернулись масштабные стройки. Кемерово – это 1/5 часть жителей области на далеком севере региона. Поэтому эти стройки никак не оживят Кузбасс, не продвинут его вперед. Многие объекты в рамках планируемого кластера культур будут дублировать существующие, и под вопросом. По сути, это старый тренд Тулеева на ускоренное и преимущественное развитие только одного областного центра. Цена его – деградация и запустение Основного Кузбасса. «Успехи» С. Е. Цивилева в этом направлении порождают угрозы по другим линиям. Многие заявленные проекты в Основном Кузбассе буксуют или не реализуются совсем. Например, не так давно на федеральном уровне широко анонсировалось строительство дороги Бийск–Абакан. Но после этого в Кузбассе по этому поводу полная тишина, а ведь кузбасский участок – основной.
Кемеровский капкан губернаторства опасен тем, что при малейшем ослаблении региональной власти в регионе могут проснуться 90-е гг. с их преступностью и нестабильностью. Вечером 31 октября на своей вилле местными бандитами был убит экс-мэр Киселёвска Сергей Лаврентьев. Он был крепким хозяйственником, но при нём город Киселёвск превратился в город катастроф, его районы окружили со всех сторон разрезы. В Кемерово в ноябре стреляли во влиятельного адвоката Сергея Учителя. Всё это печальные события для главы региона.
Проявляется кемеровский капкан губернаторства в идеологической политике, проводимой внутри региона. Областной центр пропагандирует идеологию угля, навязывает сомнительное 300-летие и игнорирует реальную историю края. Упорство в этом направлении серьёзно подрывает единство внутри области, раскалывает её изнутри. Кемерово, как областной центр, за все годы так и не сумел найти и наработать схемы и формулы, которые могли бы Кузбасс спаять воедино.
Очень важно, как именно губернатор реагирует на все эти проблемы. Сергею Евгеньевичу нелегко, так как он не яркий, харизматичный политик и вождь, который готов сплачивать общество в трудную минуту. У него нет популярности, но и нет к нему негативного восприятия. Он старается быть деятельным и при этом незаметным. При осложнении в регионе эта схема может сломаться.
Вероятно, перенос областного центра в Новокузнецк позволил бы разрубить этот гордиев узел проблем. Ведь управлять областью легче изнутри, чем со стороны. Но этого пока нет.
Заметными событиями стали: отставка ближайшего соратника губернатора Елены Малышевой (её он специально привлёк в Кузбасс руководить реформой здравоохранения), скандал с кемеровской новогодней елкой за 18 млн рублей…
Конечно, ситуация в области далека от апокалипсиса, текущее управление налажено, но проблемы и противоречия сохраняются и никак не решаются. А это всё продолжающаяся работа разрушительных тенденций, мешающих формированию полноценной цивилизации в этой полугорной сибирской губернии, соразмерной лучшим центрам полугорного Урала.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев, как в России принято говорить, сразу взял быка за рога. Его активность в социальных сетях (а я читаю регулярно его Инстаграм, подписан на него) не может не работать: очень грамотные посты, явное желание владеть напрямую информацией об общественном мнении и выстраивать профессионально работу с гражданами. Впечатляет и создание общественных советов, которые смогут проконтролировать благоустройство центральных улиц и вовремя не допустить искажения исторической стилистики города.
Однако, когда снимаешь розовые очки и начинаешь копать чуть глубже, сразу выявляются потенциальные проблемы, недоработки его окружения, которое отвечает за общественные связи и пиар. Именно сейчас закладывается целый ряд мин под политическую кампанию Развожаева в сентябре 2020 года. Под выборы, если быть более точным.
Отмечу три момента, которые сходу вызывают вопросы.
Первое – грубая работа с различными инициативщиками из весьма разнородной общественности Севастополя. Например, жесткий отказ в аренде зала известному общественному деятелю Руслану Осташко. Это местный активист, известный по всей России благодаря своему популярнейшему ютуб-каналу «PolitRussia» (свыше шестисот тысяч подписчиков!). Этой осенью он пытался баллотироваться в Законодательное собрание, но был снят с регистрации. Да, тогда ещё можно было сослаться на вмешательство команды бывшего губернатора Овсянникова. Но сейчас это выглядит уже как последовательность действий нового главы региона. В результате Осташко раздувает анти-развожаевское пламя. «Эффект Стрейзанд»: разрешите человеку провести встречу, пусть на неё придет 30-50 или 100 человек, пришли – всё прошло, и забыли. А вот срыв, запрет встречи позволяют эту историю раскручивать, происходит радикализация противостояния, раскрутка (в том числе, медийная) «запрещенного Осташко». На мой взгляд, это глупо: услужливый дурак (рядом с первым лицом) – хуже врага.
Дальше. Вдруг неожиданно выяснилось, что за всё это время, за полгода пребывания в качестве врио, Развожаев ни разу не встречался с председателем Севастопольского отделения Союза журналистов России. Позиционируя себя как открытую, понимающую в медиа персону, глава города даже формальную десятиминутную встречу не провёл. И это заметили севастопольские журналисты, это обсуждается в кулуарах.
Третий момент, который мне понятен как члену Общественной палаты России, как члену её Совета. Конечно, Общественная палата Севастополя – отдельная песня, которая почти все эти годы не звучала (не работала), а только выясняла отношения части её членов друг с другом: прогубернаторские vs антигубернаторские. Последняя яркая история, связанная с ОП Севастополя, – драка её членов друг с другом. За это, конечно, ответственность не несёт врио, но он уже публично озвучил свою позицию о том, что палату нужно распустить, расформировать и выбрать заново.
Мысль, в принципе, интересная, но критики Развожаева говорят, что всё хорошо, кроме одного: он не встречался с этим составом палаты и даже не встречался с теми членами палаты, которые назначены по губернаторской квоте. С точки зрения пиара это, конечно, ляп. Любой, даже не оппозиционный журналист-общественник, блогер скажет: «Подождите, вы на основании чего решили, что их нужно разогнать? Вы с ними разговаривали, общались, обсуждали?». Нет. Значит, эта информация почерпнута из каких-то справок, с чужого голоса, это – неправильная тактика.
Ну и, повторюсь ещё раз, врио задал такой высокий темп движения, что все представительские встречи и мероприятия надо было, конечно, успеть провести в этом году. Например, большой круглый стол со своими журналистами, какой-нибудь итоговый «бал прессы» и т. д. Может быть, что-то было? Тогда почему далеко не все (мягко говоря) об этом знают?
И получается, что растерянные севастопольские журналисты сетуют, приезжая в Москву, что у них, мол, была идея сделать международный форум, пригласить иностранные СМИ, всем вместе «замутить», но руководитель региона на письмо с предложением не ответил. Да и звучат за пределами региона совсем иные СМИ, не «губернаторские»; из трех телеканалов города (ГТРК не беру в расчёт) «ТВ Развожаева» по уровню известности, раскрутке и т. д. стоит на последнем месте.
Всё это первые звоночки, которые с энтузиазмом Развожаева можно ещё поправить. Впереди предстоит ответственная кампания, и всё больше наблюдателей прогнозируют, что до сентября своё веское слово, причём не публично, а закулисно, скажет, конечно, и вечно народный мэр Севастополя Чалый.
И вот тогда начнутся настоящие проблемы…
Руслан ГЕРЕЕВ
Директор Центра исламских исследований Северного Кавказа
Глава Республики Ингушетия Махмуд-Али Калиматов, по примеру своих коллег – руководителей субъектов СКФО, делает упор на улучшение социальных возможностей Ингушетии, работает над достижением экономических показателей.
Несмотря на короткие сроки, прошедшие с момента назначения его главой Ингушетии, можно отметить некоторые достижения, некоторые промежуточные итоги, совпадающие с концом года.
Калиматову уже удалось расширить отдельные позиции, собрать свою команду, добиться определенной стабильности в общественно-политической обстановке и взаимоотношениях с соседями, прежде всего, Чеченской республикой.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Заканчивающийся 2019-й изначально выглядел символическим – после года президентских выборов и непопулярных мер федеральных властей (повышение пенсионного возраста и налогов) наступил период, который должен был продемонстрировать, насколько устойчивы позиции главы Карелии Артура Парфенчикова.
Основными направлениями усилий внутриполитического блока губернаторской администрации стали, во-первых, системное ослабление региональных отделений политических партий как потенциальных аккумуляторов латентного протеста и, во-вторых, максимальная «стерилизация» избирательных бюллетеней на выборах муниципального уровня. Подобная стратегия могла бы быть вполне успешной, но только в обстоятельствах достижения очевидных успехов в сфере социально-экономического положения граждан. Однако этого не наблюдалось. Как, впрочем, и стремления назначить виновником собственных неудач системную оппозицию в силу фактической недееспособности последней. Именно поэтому и начались массовые информационные кампании в поддержку, якобы, безупречно работающей региональной управленческой машины.
Эти усилия на регулярной основе «разбивались» об айсберги нелицеприятных оценок, которые без труда генерировались федеральным центром. Срыв в реализации социально значимых мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года», низкий уровень исполнения расходов бюджета на национальные проекты, отсутствие крупных инвестиционных проектов – это те индикаторы изменений, по которым федеральный центр обоснованно «перебивал» бесконечный позитив, артикулируемый проправительственными СМИ региона.
Формулы «Москва обратила внимание на Карелию» и «республика чувствует поддержку в правительстве России» довольно быстро перестали работать. Информационный разрыв между картинкой, создаваемой пиар-службой губернаторской администрации, и действительностью с каждым месяцем становился всё драматичнее. Результаты почти трёхлетних усилий команды Парфенчикова не впечатляют.
Рост доходов и пенсий нивелирован ростом цен, по соотношению среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума Карелия относятся к самым бедным российским регионам.
Кроме того, власти приступили к зачистке муниципальной фронды, указывая на необходимость бюджетной оптимизации при объединении городских и районных администраций, но при этом действия губернаторской администрации игнорировали сильную региональную политическую идентичность. Фактически власти вели себя как чужаки-завоеватели, не считаясь с интересами людей.
Казалось бы, немного улучшилась ситуация с долговыми обязательствами региона. Но кардинально сократить долг республика так и не смогла из-за слабого роста доходов бюджета.
Повысился реальный уровень безработицы. И проблема здесь в том, что люди живут там, где нет работы, или не имеют нужной квалификации для заявленных вакансий. Или не хотят работать за очень низкую зарплату и выживают за счет «теневой» занятости. Несмотря на многочисленные программы поддержки малого бизнеса, финансируемые из средств федерального бюджета, местные предприниматели не инвестируют в регион.
В июне российское министерство экономического развития определило регионы с самой слабой экономикой. После полученных результатов в субъекты страны были назначены кураторы из федерального правительства. Так, глава министерства Максим Орешкин стал куратором Карелии. К сожалению, его единственным предложением стала идея разработки индивидуальной стратегии развития территории, к реализации которой, однако, так никто не приступил.
Теперь уже очевидно, что для решения большинства проблем республики требуется не дополнительное финансирование, а меры организационного характера. Вместо этого Артур Парфенчиков сначала предложил снизить целевые показатели по нацпроектам для отстающих регионов, а затем увеличить финансирование для выполнения поставленных целей.
Данные предложения были, естественно, отвергнуты. «Целевые показатели не взяты из воздуха, они проистекают из 204-го указа президента [«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»]. Они выстроены сверху вниз, и недостижение этих показателей в отдельных регионах будет означать недостижение этих показателей в целом по стране», – пояснил Орешкин.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Для главы Карачаево-Черкесской республики год в целом оказался удачным. Было много перипетий, которые начались с ареста представителей семьи Арашуковых – отца, сына (сенатора от КЧР) и иных родственников. Предшествовало всем этим событиям назначение в руководство «Газпром Межрегионаз» по КЧР человека, который всерьёз занялся ревизией «наследства» Арашуковых, которые после этого и стали терять влияние на газовую сферу.
На мой взгляд, январь 2019 года, когда произошёл арест сенатора от КЧР Рауфа Арашукова, можно назвать триумфом Темрезова, поскольку он лишился главного своего политического оппонента.
В сентябре прошли выборы в Народное собрание. Естественно, целью главы региона была провести их максимально гладко. В результате Темрезов смог провести в парламент всех нужных ему людей, сформировать коалиции. А люди, которых Темрезов не хотел видеть депутатами, в собрание не попали.
Второй значимый прорыв Темрезова – зачистка местного клана Маршанкуловых, представляющих определенную политическую опасность для главы КЧР. Один из братьев, Эдуард Маршанкулов, попытался избраться в парламент по проходному списку КПРФ. Но избирком снял список с выборов, где, помимо Маршанкулова, была Алина Чикатуева («Коммунисты России»). Под давлением КПРФ исключили этих людей из списка.
Таким образом, Рашид Темрезов заканчивает этот год в плюсе. Ещё один влиятельный клан, который связывают непосредственно с Темрезовым – Салпагаровы, его представляют сенатор Ахмат Салпагаров, а также его братья, которые занимаются строительным бизнесом – они получают крупнейшие подряды от дирекции капстроительства КЧР. В течение года к ним тоже были вопросы. Было, якобы, возбуждено уголовное дело, были информационные атаки и на самого Салпагарова. По факту позиции Салпагаровых на конец года остались непоколебимы. Семья получила крупные подряды на строительство новой очереди курорта Архыз, посёлка Романтик.
Информационные атаки, уголовные дела – всё было в медиа-повестке КЧР-2019, но, устранив всех своих конкурентов, Темрезов заканчивает год стабильно. По итогам этого года у него в окружении не осталось влиятельных политических оппонентов. И угроза отставки, которая маячила в начале года, сейчас отошла на второй план.
Галина СОЛОНИНА
Политический обозреватель портала «Национальный эксперт» (г. Иркутск). Член Союза журналистов России
Деятельность Сергея Левченко на посту губернатора по итогам 2019 года была оценена на «неуд» как федеральными органами власти, так и населением Иркутской области. Основная причина – неорганизованность и крайне низкие темпы ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с наводнениями в западных районах области летом 2019 года. То, что было приемлемо в обычной жизни – неумение Сергея Левченко определять приоритеты в работе, неторопливость, глухота к запросам населения, – оказалось критичным в условиях ЧС. По большому счету, ЧС не создала, а только лишь высветила проблемы в управлении Иркутской областью. Деятельность Сергея Левченко и без того свела на нет его политический имидж. В течение всего 2019 года уровень доверия к губернатору снижался, и к моменту отставки его антирейтинг был в два раза выше, чем рейтинг. Это связано с целым рядом допущенных ошибок: с бездействием в вопросе ликвидации отходов БЦБК, угрожающих экосистеме Байкала, и отходов «Усольехимпрома»; с лесными пожарами, работа по предупреждению которых в 2019 году была завалена правительством Иркутской области; с отказом от реализации ряда важных экономических и инфраструктурных проектов – по развитию ОЭЗ туристско-рекреационного типа на Байкале, по строительству нового аэропорта в Иркутске, модернизации Байкальского тракта, реконструкции и модернизации малых аэропортов Иркутской области и др. Кроме того, в последние годы население региона стало испытывать усталость от постоянных политических войн и конфронтации, которые генерировали губернатор и его окружение. Это войны с мэрами-«единороссами», с Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области, с депутатами регионального Законодательного Собрания, с журналистами, общественными деятелями и другими.
Зачастую именно Сергей Левченко выступал в качестве дестабилизирующего фактора в политической жизни Иркутской области. К сожалению, он не сумел выйти за рамки своей партийности и стать «губернатором для всех» — нет, его приоритетом в политике оставалась компартия. На федеральном уровне Сергей Левченко опирался на КПРФ. В рамках макрорегиона практически не был представлен: развития горизонтальных связей не было, межрегионального сотрудничества – также, если не считать Хакасию, с губернатором которой он дружил, опять же, по партийному признаку. Большой удар по имиджу губернатора нанесли уголовные дела, возбужденные в отношении его подчиненных – министра лесного комплекса Иркутской области, руководства региональных Дорожной Службы и Корпорации развития, а также в отношении бизнесменов, связанных с семьёй губернатора.
Внезапная добровольная отставка Сергея Левченко вызвала удивление в среде экспертного сообщества: за несколько дней до того он в очередной раз подтвердил свое намерение баллотироваться на второй губернаторский срок. О том, что он напишет прошение об отставке, не знали даже члены его семьи – супруга и сын, которые об этом написали на своих страницах в социальных сетях. Отставка вызвала раздражение как у его сторонников, так и у противников. И те, и другие предпочли бы, чтобы Владимир Путин отправил Сергея Левченко в отставку своим решением, например, «по утрате доверия». Для сторонников Сергея Левченко это стало бы аргументом в раскачивании протестных настроений против федеральной власти, для противников – возможностью причислить Левченко к губернаторам-коррупционерам. Вариант с добровольным уходом смешал карты и тем, и другим.
Игорь Кобзев, назначенный Владимиром Путиным врио губернатора Иркутской области 12 декабря, заявил о том, что его важнейшей задачей является ликвидация последствий летнего наводнения. Свои слова он подтверждает действиями: в отставку отправлены только откровенно одиозные чиновники из «ближнего круга» Сергея Левченко, прочие оставлены на своих местах, что должно исключить сбой в работе регправительства. Таким образом, Кобзев пытается вывести ситуацию политического раскола, возникшего в Иркутской области в последние годы, в конструктивное русло: никаких «чисток» в правительстве не будет, но работать все будут по-другому, без «политической» составляющей.
Леонид БЛЯХЕР
Политолог, профессор Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск)
Дать однозначную оценку деятельности губернатора Хабаровского края в 2019 году довольно трудно. Наверное, стоит начать с плюсов. Главный – очевиден: достаточно случайная фигура на губернаторских выборах 2018, пришедшая к победе на волне протестного голосования, в течение года стала реальной властью в крае. Харизматичная легитимность, возникшая в пику его политическому конкуренту В. И. Шпорту, частично сохранилась. И это уже достижение. Как правило, подобная легитимность рушится довольно быстро. Здесь этого не произошло.
На этой волне состоялись беспрецедентные и для края, да и для страны выборы в региональный парламент и в городские думы двух крупнейших городов Хабаровского края. ЛДПР здесь получила подавляющее число мандатов, оказавшись сегодня партией власти на территории Хабаровского края.
Но здесь есть и потенциальная опасность. Ведь традиционной тактикой ЛДПР, к которой принадлежит и сам губернатор, была критика власти. С этим, собственно, связана популярность этой партии в крае. Критиковать власть, находясь у власти, довольно трудно. Тем более, что каких-то серьезных достижений пока тоже не видно. Губернатор совершает достаточно умелые популистские жесты (критика недостатков школьного питания, обещание резко сократить число государственных служащих в крае, ввести режим экономии). Но жесты остаются жестами. Явных успехов или хотя бы выхода на возможные аттракторы развития пока нет. Нет и ощутимых успехов в направлении выстраивания отношений с полпредством и федеральным центром. Хотя явных провалов здесь тоже нет.
В принципе, если бы речь шла о стандартном губернаторе в стандартном крае, можно было бы сказать, что всё вполне успешно. Но Фургал – губернатор надежды. Стоит этой надежде рухнуть, как миру окажутся явлены разрушенное хозяйство, нарастающие социальные проблемы, серьёзные противостояния, подходящие к уровню конфликта, в региональных хозяйственных группах. Стоит анестезии харизматической легитимности рухнуть, как вполне может оказаться, что «король-то – голый».
Есть ли выход? Да, конечно.
Просто стоит разделить «отчетные показатели», по которым о губернаторе судят в федеральных министерствах и АСИ (здесь просто: ловкость рук, и никакого мошенства) и реальное хозяйство. Вот хозяйство края с богатыми ресурсами и редким населением гораздо разумнее развивать не через гигантские заводы или ещё какие-то мега-проекты (для этого придётся завозить всё, или почти всё, а продукция окажется запредельно дорогой). А развивать малый и сверхмалый бизнес, ориентированный на местный и приграничный (трансграничный) рынок, на арт-рынок, связанный с уникальной историей и природой Приамурья, наукоёмкую продукцию, логистику и т. д. Максимально эффективно использовать наличную природную ренту. Будет ли это сделано? Поживём – увидим.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Прошло 15 месяцев со дня вступления Сергея Фургала в должность губернатора Хабаровского края. Подводя краткий итог, можно отметить, что для Сергея Фургала победа на губернаторских выборах в сентябре 2018 года стала звёздным часом и карьерным ростом.
Осень 2019 года была для Хабаровского края переломной – в политическом плане. На выборах в краевую Законодательную думу абсолютную победу одержала партия губернатора – ЛДПР. Оценить работу губернатора непросто. Пока сохраняется достаточно высокий рейтинг доверия со стороны населения, ещё не утеряна вера в грядущее обновление. Но достигнутые показатели социально-экономического положения заставляют задуматься. Пока не предложено для края что-то стратегически важное. Большая часть усилий сводится к латанию дыр в бюджете и исправлении сложившейся не по вине С. Фургала ситуации. Главная задача, которая стоит перед Хабаровским краем, – закрыть все социальные вопросы.
Провалить «социалку» никак нельзя, поскольку это приведёт к усугублению непростой, по сути, предкризисной социально-экономической ситуации. А уж от состояния экономики будет зависеть решение накопившихся социальных проблем. По данным РИА Рейтинг, опубликованным в ноябре, Хабаровский край — лидер среди российских регионов по коммерческой закредитованности. В списке самых злостных должников он находится на 64 месте из 85, однако обходит всех по уровню наиболее дорогих займов в банках. В этом году правительство под руководством представителя ЛДПР оформило новые кредитные линии на 14 млрд рублей. Проценты за пользование кредитами, взятыми в 2019 году, составят более 2,2 млрд рублей. Еще в 4,2 млрд обойдется обслуживание ранее полученных займов. Выплачивать их придётся на фоне и без того внушительного регионального госдолга. Он, напомним, за время пребывания Сергея Фургала у власти вырос на 2,5 млрд рублей.
С 1 октября 2019 года госдолг увеличился с 49 до 52,1 млрд рублей. Правительство планирует и дальше брать кредиты. Согласно бюджету-2020, на 1 января госдолг Хабаровского края увеличится до 56 млрд рублей, а на 1 января 2021 года – до 63 млрд рублей. Еще 4,2 млрд рублей придётся заплатить в 2020 году за обслуживание взятых ранее кредитов. Это – петля, которая грозит утянуть в социально-экономическую пропасть всех жителей края.
По мнению экспертов, стоящие перед краем проблемы обусловлены, прежде всего, слабой адаптацией его диверсифицированной экономики к рыночным условиям хозяйствования. Традиционные драйверы роста – военно-промышленное и гражданское машиностроение, а также лесная индустрия — потеряли свою динамику. Естественная основа регионального хозяйства (рентные ресурсодобывающие производства) не обеспечивает воспроизводство 1,3 миллиона человек, которые составляют население края. Реальные денежные доходы населения края, то есть, та сумма, которая остаётся на руках после покупки всего необходимого и уплаты всех платежей, по данным Хабаровскстата, с января по сентябрь 2019 года упали на 2,4%. Проще говоря, население региона стремительно беднеет. Ведь и раньше эти самые «реальные денежные доходы» не росли. Цены в магазинах, напротив, растут. Сельское хозяйство края – отрасль, которая призвана накормить население и сделать цены на прилавках приемлемыми, находится на грани исчезновения. Ничтожный рост только по производству яиц – 0,2 %. Производство мяса и птицы на убой с января по октябрь рухнуло сразу на 45,6%, производство молока – на 21%. Как сообщает ИА REGNUM, по данным ЦБ РФ, жители Хабаровского края в 2019 году стали чаще брать в долг у банков. Закредитованность жителей края в 2019 году выросла на 20% по сравнению с прошлогодними показателями и превысила среднюю по Дальнему Востоку.
На фоне сокращений на крупных производствах, банкротства крупных компаний жители стараются сохранить привычный уровень жизни. Конечно, Сергей Фургал получил весьма непростое наследство от прежнего губернатора Вячеслава Шпорта, но пока он вместо декларируемых изменений продолжает прежнюю линию развития. Нельзя сказать, что в плане решения социальных проблем ничего не делается. Отчасти решена – и продолжает решаться – проблема обманутых дольщиков. Перешёл в краевую собственность санаторий «Уссури», на базе которого будет воссоздан краевой медико-реабилитационный центр. Край должен получить серьезные средства федерального центра на развитие медицины. Но время идёт, и пока оснований ждать грядущего светлого будущего в исполнении представителей ЛДПР во власти – нет.
Тем более, что имеет место затянувший спор хозяйствующих субъектов – совладельцев компании «Торекс» и завода «Амурсталь», принявшего затяжной характер и несущего репутационные издержки руководству Хабаровского края.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Ушедший с поста главы Еврейской Автономии Александр Левинталь, на мой взгляд, не вписался в общую повестку развития Дальнего Востока. Возможно, что на такой исход его губернаторства повлияли несколько факторов: столица федерального округа, Владивосток, перетягивает инициативу и внимание федерального центра на себя, с одной стороны, с другой – ответственные сильные руководители – снова в первом городе Приморья, и им отдают преимущество при распределении субсидий, проектов. ЕАО оказалась где-то на обочине процессов развития, так как Левинталь не смог включиться в эту историю.
Кроме того, многие эксперты характеризуют главу региона как достаточно мягкого политика в плане управления, он, очевидно, не смог поставить себя над какими-то специфическими отношениями местных элитных групп. И в итоге управляемость ситуацией в сравнительно небольшом регионе пришла к такому рубежу. А ведь, как говорится, проще провести выборы президента в многомиллионной стране, чем выборы управдома в многоквартирном доме… Ситуацию глава перестал контролировать: легче управлять большими территориями и массами, чем разрозненными элитными группками в маленькой автономии, где все у всех на виду, и каждый про каждого многое из прошлого помнит.
Не добавила плюсов Левинталю ситуация с природными катаклизмами. И окончательно подкосило его позиции качество подготовки к зиме и состояние ЖКХ. И всё это — на фоне муниципальной избирательной кампании в областной столице, которая выглядела больше пиаром, чем намерением реализовывать проекты для улучшения жизни людей. И добровольная отставка Левинталя была ожидаема.
Теперь же, как человек, лично знакомый с ситуацией, на управление ЕАО назначен сенатор от региона Ростислав Гольдштейн. Совфед давно стал не только местом для почетного отдыха «бывших», но и одной из «кузниц» губернаторских кадров, местом для получения федерального опыта для желающих воспользоваться трамплином в большую политику, пулом будущих губернаторов.
Нынешний врио выдвигался в Совфед от правительства ЕАО, что не обещает каких-то резких смен. С другой стороны, Гольдштейн гораздо более активный и деятельный, чем его предшественник, он политик иного склада и без серьезных изменений не сможет достаточно оперативно наладить ситуацию в регионе.
По медийной активности в предыдущие годы можно понять, что ВРИО глубоко погружен в проблемы региона и в повестку развития Дальнего Востока. Теперь важно, чтобы и на практике он себя проявил.
Инициативы, озвученные летом этого года, о создании в областном центре системы ТСЖ и вообще о формировании крепкого общественного самоуправления, озвученные молодым мэром Биробиджана Головатым, по сути правильные. И хорошо, если Гольдштейну удастся перевести их из области деклараций в практическую, полезную плоскость.
Стоит уделить особое внимание также и вхождению региона в процесс развития Дальневосточного федерального округа и привлечению в регион финансовых и инвестиционных потоков.
Екатерина КУРБАНГАЛЕЕВА
Политолог, политконсультант. Член Общественной палаты РФ. Директор научно-исследовательского центра «Особое мнение»
Новый 2020 год Владимирская область, с точки зрения административно-управленческой, встречает в «разобранном» виде. Из семи врио замгубернаторов работает чуть больше половины: первый зам, отвечающий за социальную политику, Марина Чекунова на днях уволилась по собственному желанию, преемник пока не подобран. Заместитель по ЖКХ, строительству и транспорту Александр Байер 11 декабря не был согласован депутатами Законодательного собрания области и срочно ушёл в отпуск. При этом непонятно, выйдет ли он на работу после Нового года. Еще один заместитель, по экономике, Максим Брусенцов не был согласован депутатами и так и остался с приставкой «врио». (Напомню, что после выборов Владимира Сипягина губернатором депутаты ЗС приняли поправки в областное законодательство, обязывающие первое лицо региона согласовывать своих заместителей в ЗС). Самый опытный заместитель – по финансам, работавший ещё у предыдущих губернаторов Вячеслав Кузин – по слухам, находится на лечении.
Депутаты ЗС, переругавшись на последнем заседании ЗС 19 декабря, фактически сорвали его: фракции КПРФ и ЛДПР покинули зал. Любое заседание областного парламента теперь проходит, как захватывающий сериал.
Идеальный шторм, о котором я писала ранее, уже совсем на подходе. Западную часть области лихорадит слухами о московском мусоре. Митинги собирают не сотни, а тысячи жителей. В конце года столичные источники отписались, что почти 1 млн тонн мусора планируется в ближайшие годы вывозить в Калужскую и Владимирскую области, притом, что областные власти стоят на своём: «Московский мусор не допустим». Непонятно, что реально происходит в этой сфере. Ко всему прочему, до сих пор не определён региональный оператор по выводу мусора, а между тем, год уже подходит к концу. В здравоохранении не утихают скандалы: врачей по-прежнему не хватает, очереди в поликлиниках огромные, остро ощущается нехватка лекарственных препаратов, здания ветшают, система скорой помощи разбалансирована. Как результат – громкие случаи, к сожалению, с летальным исходом.
Примерно в таком развинченном, я бы даже сказала, взвинченном состоянии область подходит к следующему циклу муниципальных кампаний. В 2020 году предстоят выборы депутатов горсовета Владимира и подавляющего большинства муниципалитетов – всего более 1 000 мандатов.
Игорь ЧУРАКОВ
Политолог. Координатор комитета гражданских инициатив в Архангельской области
Выскажу достаточно парадоксальную мысль, но есть ощущение, что уходящий 2019 год для губернатора Архангельской области стал своеобразным «звёздным часом». Поясню. Предшествующие 6 лет фактически не ознаменовались ни одним более-менее значимым медийным проектом, на который бы обратили внимание на федеральном уровне. В течение этого года Игорь Орлов стал фактически одним из основных медийных героев уровня федеральной повестки.
Всё началось весной. Игорь Орлов в одном из своих выступлений употребил слово «шелупонь» в отношении жителей Архангельской области. Это вызвало серьезное возмущение людей, далее была целая череда протестных акций, митингов и пикетов. Именно антигубернаторское движение фактически вывело Орлова на федеральный уровень. Внимание к региону и к губернатору в этом году было беспрецедентным. Более того, крупные европейские и американские издания обратили внимание на те события, что происходят в нашем северном регионе. Проект строительства московского мусорного полигона на станции Шиес сегодня обрел международное звучание. Ведущие СМИ Франции, Германии, Испании, США не просто отметились какой-то разовой публикацией, а регулярно в течение года возвращались к этой теме и постоянно, в том числе, упоминали главу региона.
Можно говорить, что на самом деле фигура Игоря Орлова на сегодняшний день в ряду 85-ти российских губернаторов стоит далеко не на последнем месте в плане известности. Другой вопрос – в каком контексте, с каким знаком, плюс или минус, упоминается фамилия Орлова.
Однозначно, большинство публикаций, описывающих слова и поступки Игоря Орлова, в уходящем году содержат негативные оценки. Но я не думаю, что сам Орлов как-то переживает по данному поводу, потому как для современной российской номенклатуры мнение людей, в общем, не тот показатель, который стоит переживаний. В последние месяцы губернатор неоднократно утверждал, что его мало волнуют какие-либо рейтинги, митинги, публикации. Орлов считает, что он работает и делает всё правильно. В одном из последних интервью он заявил, что ему не стыдно. Я склонен в это поверить.
Оценивая работу архангельского губернатора, позволю себе отметить ещё один важный нюанс, который нигде пока не звучал. Многие удивляются, каким образом губернатору Архангельской области, несмотря на то, что происходит в регионе, удалось избежать отставки, и, более того, многие совершенно не понимают, что могло сподвигнуть Орлова сделать заявление о том, что он в 2020 году планирует участвовать в очередных выборах на пост главы Архангельской области. Ключом к пониманию психологии поведения Орлова и всей истории конфликта вокруг попытки устроить на станции Шиес могильник московского мусора является документ, который сегодня пытаются забыть всеми силами и ни в коем случае не упоминать. Речь идёт о телеграмме, отправленной по служебным каналам РЖД. Телеграмма была отправлена 16 августа прошлого года, и в ней было дословно сказано, что, начиная с 22 августа, ежедневно на станцию Шиес будут прибывать 56 вагонов с мусором из Москвы.
На тот момент на станции не было не даже речи о строительстве каких-либо экотехнопарков. Эта телеграмма, подлинность которой, кстати, впоследствии подтвердила прокуратура, показывает, что на самом деле летом прошлого года чиновники московской мэрии совместно с руководством РЖД создали, не побоюсь этого слова, преступную группу с целью устроить на станции Шиес несанкционированную свалку не просто мусора, а отходов московской реновации.
Тревогу по данному поводу подняли сначала местные жители, а затем информацию с фотокопией телеграммы опубликовали в СМИ. Вагоны до Шиеса не дошли, затерявшись где-то по дороге. Преступная затея сорвалась.
Чтобы преступный план не стал поводом для возбуждения реального уголовного дела в отношении чиновников мэрии Москвы, в срочном порядке в сентябре прошлого года сочинили историю о, якобы, «инновационном» проекте экотехнопарка. А с губернатором Архангельской области была заключена сделка о том, что он обеспечит прикрытие аферы с захоронением в архангельских болотах обломков московских пятиэтажек.
По факту Орлов в обмен на целый ряд преференций взял на себя функции по защите московских чиновников от уголовного преследования. Мэрия Москвы посулила ни много ни мало шесть миллиардов рублей, как бы «для развития региона», а на самом деле в уплату за услуги по сокрытию улик планировавшегося преступления. Образно говоря, Орлову в конце прошлого года удалось схватить «бога за бороду». Используя сложившуюся ситуацию и имевшийся в его распоряжении компромат, Орлов до настоящего времени фактически шантажирует замешанных в этом деле чиновников. Уничтожив свою репутацию в глазах жителей Архангельской области, сконцентрировав на себе весь негатив, который сформировался в регионе по поводу проекта на станции Шиес (а 96% жителей категорически против свалки), Орлов, тем не менее, склонен полагать, что досрочная отставка ему не грозит. Кстати, его заявление о планах баллотироваться на следующий губернаторский срок поразительным образом совпало с ещё одной информацией. А именно, о сокращении суммы обещанных Собяниным денег «на развитие региона» с шести миллиардов рублей до двух миллиардов.
В каком-то смысле 2019-й год для губернатора Архангельской области можно считать «пиком карьеры». Но такие истории, замешанные на криминале и шантаже, заканчиваются, как правило, достаточно быстро, а порой и трагично: после таких «взлётов», с такими «показателями», чиновник рискует уйти в небытие навсегда.
