Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Продолжение первой части статьи ...
Вторая группа рейтинга
По заверениям вице-губернатора по внутренней политике Челябинской области Анатолия Векшина, «разбор полетов» состоялся. Основной причиной этого являются предстоящие выборы в Законодательное собрание Челябинской области и практически во все муниципальные думы региона, за исключением Челябинска и ЗАТО Трёхгорный. Перед командой губернатора стоит задача полного выстраивания вертикали под Алексея Текслера. Тем более, что конкурс на упомянутых выборах доходит порой до 194 (!) заявлений на 25 мест, как в муниципальную думу Миасса, в которую, кстати, по сообщениям экспертов, выдвинулись и представители ОПС «Турбазовские».
Вступление Алексея Текслера в «Единую Россию» и его согласие возглавить список породили разговоры, что после выборов он сменит на должности секретаря регионального отделения, политического тяжеловеса Владимира Мякуша, пережившего губернаторство и Михаила Юревича, и Бориса Дубровского. Ещё с 2005 года Владимир Мякуш контролирует не только областное отделение правящей партии, но и уникально сочетает это с должностью спикера Заксобрания, руководителя фракции и главы наиболее влиятельного бюджетного комитета. Экспертами обсуждается непубличное соглашение между Алексеем Тесклером и Владимиром Мякушем о том, что после выборов за Владимиром Мякушем останется только пост спикера. На агитационных баннерах «Единой России» нет фотографии секретаря регионального отделения, что является косвенным признаком предстоящей рокировки.
Сам Алексей Текслер после отпуска активно приступил к объезду муниципалитетов, что в полной мере соответствует и персонализированному характеру избирательной кампании. В электоральном смысле следует признать удачным озвучивание концепции «двух столиц» региона – не только Челябинска, но и Магнитогорска. При этом на помощь муниципалитетам в сфере ЖКХ будет отправлено 600 миллионов рублей. Дополнительным фактором в повышение позиций Алексея Теслера является поддержка его бизнес-элитой. И это не только владелец ММК Виктор Рашников, но и хозяин «Новатека» Леонид Михельсон, который открывает в Магнитогорске завод газомоторного топлива. Тут не следует забывать и Игоря Алтушкина (Русская Медная Компания), чрезвычайно своевременно подарившего области 12 машин скорой помощи, линию по производству масок. В Варненском районе РМК построила спортивный центр с двумя бассейнами стоимостью 257 миллионов рублей, который торжественно открывал Алексей Текслер. Таким образом, в регионе есть кому «подставить плечо» главе.
Удачно для губернатора, по оценкам экспертов, сложились два выезда в Челябинск Полномочного представителя Президента РФ в УрФО Николая Цуканова с посещением социальных объектов, в числе которых строящаяся новая областная инфекционная больница с объёмом финансирования в 2,5 миллиарда рублей, которые «нашёл» Алексей Текслер.
Александр Осипов (Забайкальский край) обратился к Владимиру Путину с просьбой увеличить финансирование предпринимателей, чей бизнес пострадал от пандемии. Подобная просьба тем более актуальна, что, по сообщениям экспертов, экономика региона испытывает большие сложности в посткарантинный период.
При этом динамика инвестиционного климата в регионе за год считается очень хорошей. Гендиректор АСИ Светлана Чупшева сообщила, что Забайкальский край по этому показателю шагнул с 84-го на 54-е место.
Однако ряд кейсов сулят Александру Осипову риски. Так, наблюдатели полагают, что властям предстоит столкнуться с недовольством поправками в ФЗ «Об охране озера Байкал». Поправки, в частности, снимают ограничения с некоторых видов работ, допускают сплошную вырубку леса и т. п. Свою обеспокоенность экологической ситуацией уже выразил Всемирный фонд дикой природы. Хотя депутаты Госдумы обещают взять под свой контроль реализацию поправок, экологов это не успокаивает. Опыт смягчения конфликтов у властей региона эксперты не считают особо удачным. Александр Осипов впервые за год и восемь месяцев встретился с журналистами, чтобы прокомментировать скандал с решением, принятым без публичных слушаний, о вырубке 800 сосен в Чите. Губернатор назвал выступления активистов по этому поводу желанием «попиариться», а также предложил горожанам поучаствовать в посадке новых деревьев.
Эксперты положительно оценили подписание губернатором Забайкальского края соглашения между регионом и «Яндексом» по цифровизации. Осторожный оптимизм наблюдатели высказывают, комментируя перспективы выравнивания тарифов на электроэнергию в Забайкальском крае с тарифами в соседних регионах. Эту проблему обсудили в Чите губернатор края и министр энергетики России Александр Новак.
Не совсем серьёзным посчитали наблюдатели и оценку Александром Осиповым регионального правительства как одного из лучших в России. Как весьма технологичные расценены комплименты и осторожные высказывания Александра Осипова в адрес Сергея Фургала («талантливый политик» и т.п.). Повышению позиций в «Национальном рейтинге» главы Забайкальского края в немалой степени способствовала его инициатива о распространении режима «Свободного порта» на всю территорию ДФО. Подавляющее большинство экспертов посчитали её исключительно удачной и своевременной.
Глава Костромской области Сергей Ситников выдвинут «Единой Россией» в качестве кандидата в губернаторы.
Ряд экспертов относят Костромскую область к регионам, где «Единая Россия» в ходе выборов может столкнуться с достаточно организованным сопротивлением оппозиции – здесь существует риск мобилизации протестного электората. Одновременно в Костроме будут выбирать депутатов регионального Заксобрания и думы областного центра, что влечёт для партии власти дополнительные трудности, связанные с координацией кампаний. Несмотря на это, среди экспертов преобладает мнение, что положение местной власти остаётся прочным.
Некоторые наблюдатели сообщали о лояльном отношении в регионе к представителям системной оппозиции: облизбирком заранее указал обкому КПРФ на допущенные им нарушения требований по подготовке списка кандидатов с тем, чтобы коммунисты успели исправить недочёты, что и было сделано. Из этого делался вывод об уверенности руководства области в прочности своих позиций.
Наблюдатели позитивно оценили роль губернатора в установлении контактов региона с крупными бизнес-игроками. Началась реализация ряда важнейших для региона проектов – строительство фанерного комбината в Галиче, создание лесосеменного комплекса в Шарье и др.
В свой актив глава региона может занести бюджетную экономию Костромской областью в первом полугодии более 260 млн рублей за счёт оптимизации закупок.
Планы модернизации Костромской ГРЭС с помощью группы «Интер РАО», если воплотятся в жизнь, окажутся крупнейшим инвестиционным проектом региона за несколько последних десятилетий.
Не лучшим образом на имидже региона, а значит, и его руководства сказался арест руководителей ООО «Костромская медтехника» – они обвиняются в поставках во Владимирскую область неисправных аппаратов ИВЛ: этот скандал вошёл в федеральную повестку и вызвал большой резонанс.
Положительно воспринят запуск скоростного поезда «Ласточка» по маршруту Кострома-Ярославль-Москва. Регион (бедность которого признают все эксперты) хоть в этом стал чуть ближе к столице, а его глава немного приподнялся в таблицах «Национального рейтинга».
Александр Усс (Красноярский край) теряет позиции в «Национальном рейтинге». При перекачке авиатоплива с баржи на производственный склад в районе поселка Тухард Долгано-Ненецкого района произошла разгерметизация трубопровода (собственник – «Норникель») и разлив авиатоплива. При этом наблюдатели напомнили, что не так давно (29 мая) произошла авария на ТЭЦ-3 дочерней компании «Норникеля» с масштабным ущербом для экологии.
На заседании Совета Федерации Александр Усс высказал вслух то, о чём наверняка думают в структурах власти субъектов Федерации, в которых имеются промышленные гиганты и опасные производства: о передаче части штрафов за экологические катастрофы регионам, где располагаются эти производства.
В итоге были приняты соответствующие решения, а ответственность за ликвидацию последствий полностью взяли на себя федеральное структуры. Эксперты отметили, что главе региона в этой ситуации удалось привлечь в союзники председателя Совфеда Валентину Матвиенко, что было верным решением и помогло на этом этапе отстоять интересы края.
Отставка мэра Норильска Рината Ахметчина получила разнонаправленные отклики экспертов. Часть из них причину происшедшего видят в «разоблачительных» заявлениях градоначальника о неверной статистике заражений COVID-19. Трактовка происшедшей отставки как проявления конфликта между региональным руководством и «Норникелем» представляется более взвешенной.
Положительно на имидже губернатора отразилось его решение проработать проект размещения в Сосновоборске промышленного технопарка, открытие в Норильске высокотехнологичного инвазивного центра для лечения сердечно-сосудистых заболеваний, а также включение в Арктическую зону дополнительно 10 населенных пунктов Эвенкийского муниципального района.
Однако в целом экспертные мнения в рассматриваемый период были не очень благоприятными для регионального главы. Экологическая катастрофа ухудшила оценки Александра Усса в большей степени, чем вызванный ею удачный демарш губернатора. Красноярск, по данным международного рейтинга городов по качеству воздуха и загрязнению атмосферы, оказался среди самых грязных городов мира. Часть экспертов высказали мнение, что экологические проблемы становятся фатальными для Александра Усса, и его частные успехи не компенсируют общего провала в этой сфере.
Кроме того, «Норникель» намерен оспаривать заявленную сумму штрафа в суде и снизить её в 10 раз, так что и на этом фронте пока рано говорить о реальных достижениях.
Александр Богомаз (Брянская область) входит в число губернаторов, которым 13 сентября предстоит добиваться переизбрания.
В целом, ситуация для него складывается достаточно неплохо, хотя рейтинг его личной популярности оценивается как весьма посредственный. Многие эксперты утверждают, что главный конкурент действующего главы, выдвинутый КПРФ, саботирует избирательную кампанию. При этом якобы только коммунист Андрей Архицкий потенциально мог составить конкуренцию губернатору и помощь, оказанная властями этому кандидату на этапе сбора подписей, полностью «приручила» его. С другой стороны, некоторые эксперты придерживаются другого мнения: пассивность кандидата-коммуниста вымышлена политтехнологами, работающими на губернатора. Проблема в отсутствии у Андрея Архицкого необходимого ресурса – и только.
Эксперты обратили особое внимание и на то, что Александр Богомаз в список кандидатов в Совет Федерации включил заместителя руководителя фракции ЛДПР в Госдуме Вадима Деньгина. Именно с этим фактом они связывают отсутствие представителя этой партии в числе претендентов на губернаторское кресло – такая договорённость, утверждают наблюдатели, была достигнута между ЕР и либеральными демократами. Другие два кандидата в Совфед от исполнительной власти региона – депутат облдумы Людмила Журавлева (ЕР) и руководитель коронавирусного госпиталя Сергей Галаганов. Однако именно Вадиму Деньгину (в Госдуме он ныне представляет Брянскую, Тульскую и Калужскую области) прочат сенаторство в случае победы на губернаторских выборах Александра Богомаза. Ныне действующему брянскому сенатору Сергею Калашникову наблюдатели предсказывают переход в Госдуму. В целом эти комбинации и договоренности вполне устраивают действующего главу.
Брянская область поэтапно снимает коронавирусные ограничения. Заработал общепит. Восстановление экономики расценивается как вполне динамичное. С 22 августа на 94 площадках региона начали работу ярмарки выходного дня. Поскольку эпидемиологическая ситуация улучшается, пять медучреждений, ставшие временными «коронавирусными» госпиталями, возвращаются в обычный режим работы. При этом, по словам губернатора, бюджет области в период пандемии потерял около 800 млн рублей.
Позитивный отклик среди наблюдателей вызвали договорённости Александра Богомаза и директора АО «Корпорация ГРИНН» Анастасии Ворониной по инвестпроекту строительства многофункционального досугового комплекса в Брянске, а также рабочая встреча губернатора с представителями АО «Биотехнологии» – решается вопрос строительства в Клинцовском районе завода по производству биоэтанола и этилацетата, что принесёт дополнительные доходы в бюджет и рабочие места в глубинке.
Как плюс для сельского хозяйства региона эксперты расценили проведение в Брянской области крупнейшей агротехнической выставки «Всероссийский день поля». В её рамках министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев провёл с главами регионов телемост, посвященный поддержке сельхозтоваропроизводителей.
В итоге, несмотря на значительные объемы критических отзывов экспертов, губернатор Брянской области незначительно улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге».
На многих экспертов благоприятное впечатление произвёл отчёт о работе за 9 месяцев Андрея Чибиса (Мурманская область). В плюс врио засчитали и такую показательную деталь, как выступление без бумажки. Областная дума приняла отчёт единогласно.
По утверждению наблюдателей регион показывает хорошую динамику восстановления экономики после выхода из противоковидного карантина. Кроме того, сообщается, что Андрей Чибис, эффективно выстраивая отношения с крупными бизнес-структурами федерального уровня, улучшает инвестиционный климат в регионе.
Усиленная перестановка кадров высшего звена чиновников, предпринятая губернатором, благоприятно воспринята большинством экспертов и укрепила имидж губернатора.
В рассматриваемый период в Мурманске прошло первое заседание Наблюдательного совета территории опережающего развития «Столица Арктики». Эксперты позитивно оценили реализацию проекта «якорного» резидента «НОВАТЭК-Мурманск». «НОВАТЭК» – крупнейший независимый производитель природного газа в России, и сотрудничество с ним сулит региону немало социально-экономических дивидендов. Реалистично выглядят и планы по вхождению на территорию опережающего развития ещё трёх серьезных инвесторов.
Ложкой дёгтя явилось возбуждение уголовного дела по факту мошенничества при ремонте дорог в областном центре. Ущерб от действий злоумышленников превысил 7,1 млн рублей. Вдобавок прокуратура провела проверку по факту ненадлежащего выполнения работ по благоустройству сквера у памятника С. М. Кирову в центре Мурманска и обнаружила ущерб, нанесённый областному бюджету. Однако этот негатив, как указывают наблюдатели, имеет отношение по большей части к городским чиновникам и по новому главе бьют, разве что, косвенно.
В Мурманской области был зафиксирован рост прибыли бизнеса (в частности, предприятий рыбоводства, лесного и сельского хозяйства), что выделяет область на фоне почти повсеместной предпринимательской депрессии из-за коронавирусных ограничений. Правильным посчитали эксперты и решение областного правительства о бесплатной выдаче лекарственных препаратов пациентам с ОРВИ.
В своей декларации о доходах Андрей Чибис отразил наличие у него дома в Испании (при 7 млн рублей дохода за прошлый год), что, по мнению большинства экспертов, не сильно отразится на имидже главы: кого сегодня удивит наличие зарубежной недвижимости у чиновника такого ранга?
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
Скоро исполнится год с того момента, как Роман Старовойт был избран губернатором Курской области, а с учётом времени работы с приставкой «врио» он руководит регионом около двух лет. Возникшая в связи с отставкой правившего областью 18 лет Александра Михайлова эйфория, которую команда врио довольно умело поддерживала весь предвыборный период, ушла где-то к весне текущего года, но надо отметить, что маятник настроений и оценок не качнулся слишком сильно в опцию «разочарование». Сегодня отношение к Роману Старовойту со стороны населения, да и в продвинутых общественных группах, можно назвать «реалистично-прагматическим» – от него уже не ждут ни чудес, ни «курских прорывов», скорее – постепенных улучшений. Сильное влияние на «приземление» ожиданий оказала пандемия, и она, как ни странно, губернатору помогла – сдувшиеся надежды на «прорыв» уступили место осознанию дефицита ресурсов и возможностей и куда более здравому подходу к перспективам регионального развития. В части пошаговых и локальных улучшений региональная власть в целом ожидания оправдывает – прогресс в отдельных направлениях вполне заметен.
В ситуации с коронавирусной инфекцией, ставшей вызовом для находящейся в упадке региональной системы здравоохранения, губернатору постепенно удалось взять ситуацию под контроль. Большую роль сыграло кадровое решение Р. Старовойта – его заместителем, курирующим медицину, вместо «местной» Ирины Хмелевской был назначен «варяг» А. Белостоцкий, долго работавший в департаменте здравоохранения г. Москвы и пришедший на вице-губернаторскую должность с позиции старшего вице-президента ГК МедИнвестГрупп. Ирина Хмелевская, работавшая ранее проректором Курского медуниверситета, разработала стратегию реформирования регионального здравоохранения, однако не рассчитывала на форс-мажор в виде эпидемии ковида. Губернатор быстро осознал, что на позицию куратора медицины требуется жесткий управленец с приличным опытом, и А. Белостоцкий довольно удачно выступил в этой роли.
Ропот в элитах о том, что с его назначением среди заместителей губернатора почти не осталось местных кадров, затих после того, как областное здравоохранение было жёстко и умело адаптировано к новым условиям, а сегодня новый заместитель пытается выстроить стратегические контуры его развития в изменившихся обстоятельствах. В целом же ситуация с эпидемией в регионе выглядит контролируемой, среди черноземных регионов область смотрится неплохо. Большинство экономических и общественных сфер открылись, сохраняется ряд ограничений по массовым мероприятиям и в работе фуд-кортов в торговых центров. Недавно губернатор известил жителей региона, что сделал прививку от ковида, и опроверг слухи о возвращении масштабных карантинных мер в сентябре.
Личное участие главы региона в решении проблемных ситуаций по-прежнему остаётся высоким, что отчасти смотрится выигрышно, но вызывает всё больше вопросов относительно пределов «ручного управления». Губернатор продолжает внеплановые визиты на различные объекты, особенно в городе Курске, серьёзно «встряхивая» мэрию города, в которой год назад сменилось руководство. Управленческая и имиджевая целесообразность публичных разносов чиновникам наличествует, но образ губернатора, лично замеряющего параметры укладываемой в центре Курска плитки, вызывает смешанные чувства. Возможно, понимая это, Роман Старовойт старается выработать механизм контроля над преобразованием городской среды, подключая к процессу недавно созданный Центр компетенций.
В целом отношения с мэрией Курска, которую год назад возглавил местный политический тяжеловес Виктор Карамышев, остаются ровными. Политическая стратегия Романа Старовойта, направленная на мягкое доминирование и консенсус с местной элитой, пока оправдывает себя. Хотя и предполагает компромиссы – так, кандидат в депутаты по округу, в котором пройдут в сентябре довыборы в Госдуму от «Единой России», бывший аграрный вице-губернатор Алексей Золотарев вряд ли может быть отнесён к команде губернатора. На довыборы в Горсобрание Курска вместо первоначального кандидата, близкого к Виктору Карамышеву, областной власти демонстративно пришлось подбирать своего фаворита: так выбор пал на претендента, не имеющего локальной повестки для округа. В политическом управлении команда губернатора иногда импровизирует, но консенсусный стиль отношений с элитой пока позволяет добиваться нужных результатов.
Пандемия срезала ресурсные возможности регионального бюджета, который, пусть и не радикально, но пришлось корректировать. Областной власти удаётся продолжать активное строительство и ремонт дорог (принципиально важный для бывшего руководителя Росавтодора момент), преобразовывать среду в областном центре и городах региона, ремонтировать очистные сооружения и проводить восстановление рек – эти проекты вполне заметны и вызывают явное одобрение жителей. Продолжается строительство школ в областном центре, хотя потребности пока опережают усилия властей. Готовится сооружения новых медицинских объектов.
Сокращение экономической активности, как следствие пандемии, притормозило ряд инвестиционных проектов, обострив конкуренцию за деньги инвесторов. Властям, тем не менее, удалось открыть новые проекты в индустриальном парке «Юбилейный» – асфальтобетонный завод и распределительный центр X5 Retail Group. Тем не менее, проблема привлечения инвестиций в региональную экономику становится острее. Успехи регионального хозяйства локальны – ни в 2019-м, ни в первом полугодии нынешнего года общего промышленного роста в области не наблюдалось. Отдельные заметные успехи пока не удается конвертировать в системные сдвиги – это главный вызов, стоящий перед Романом Старовойтом. Разработанные ранее стратегические планы нуждаются в корректировке, в управлении регионом явно преобладает ситуационное реагирование. Приближение 2021 года и выборов в Государственную и областную думы, очевидно, усилит внутриэлитные противоречия и накал политической борьбы, что станет дополнительной проблемой для курского губернатора.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
В Крыму в сентябре не предстоит никаких выборов, но Аксенов идёт по тому же пути, что и губернаторы в соседних регионах ЮФО (Голубев и Кондратьев), где во время губернаторских кампаний произошёл резкий всплеск популизма.
Вот лишь несколько примеров подобного в крымской политической действительности. 24 июля в Крыму была преобразована служба Госстройнадзора – объявляя об этом решении, в Совмине республики заявили, что в ведомстве уже арестованы 4 сотрудника, ведётся ещё ряд расследований. Сам Аксенов 10 августа совершил объезд дорожных строек в Симферополе, остался очень недоволен увиденным, уволил директора ГУП «Крымавтодор» Дмитрия Кривенко и объявил выговоры руководству службы автодорог. Потом отправился в Керчь инспектировать социальные и инфраструктурные стройки и также раскритиковал керченских заказчиков и подрядчиков
Возникает закономерный вопрос: а раньше глава республики ничего не замечал?
Вероятнее всего, подобная активизация Аксенова произошла после визита в Крым куратора республики, вице-премьера Марата Хуснуллина. Но это снова вызывает неудобные вопросы: выходит, после того, как не включится «ручное управление» Москвы, решать текущие проблемы в республике не удаётся?
В любом случае, с имиджевой точки зрения все летние кадровые ротации, инспекции и критика подчиненных стали для Аксенова, как мне кажется, провальными. Он расписался в том, что в Крыму не ведётся системная работа по выявлению недостатков. А решаются проблемы в «пожарном» порядке.
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
В Калужской области впервые подошли очень креативно к процедуре и технологиям проведения избирательной кампании. Владислав Шапша идёт рядом с весьма изысканным «эскортом» своих конкурентов. Шапша наверняка хочет провести кампанию «на пятёрку», поэтому и подобрал для себя основных конкурентов. Обратите внимание, в западных избирательных технологиях большое внимание уделяется внешнему эффекту, и и. о. губернатора, как молодой технократ, кардинально отличается от бывшего губернатора Анатолия Артамонова по многим параметрам.
А в представлении кандидатского «эскорта», который подаётся в избирательных буклетах Калужского избиркома, бросается в глаза следующее. Справа и слева от Владислава Шапши – симпатичные дамы, молодые, красивые, энергичные, амбициозные, я бы сказал, что и агрессивные, но продуманно агрессивные. Слева – Елена Ефанова, по роду работы – руководитель персонала одной из логистических кампаний, она представляет «Партию Роста» – это либеральная, но управляемая политическая партия. Справа от Шапши находится Надежда Ефремова – представитель «Справедливой России», тоже очень активный деятель, достаточно амбициозный, интересный, энергичный. Кроме того, что она сделала хорошую карьеру в 35 лет и в самой «СР» считается перспективным политическим лидером не только в Калуге, но и на общероссийской арене, она возглавляет ещё и общество потребителей в Калужской области. А этот статус говорит о хорошей подкованности юридически, умении вести диалог с людьми, отстаивать их права.
Я неспроста называю этих дам политическим эскортом – в условиях выборов для Шапши это именно так: на фоне этих дам Шапша смотрится достаточно впечатляюще. Не желая обидеть прекрасных дам в гендерном плане, отметим, они не какие-то там «кухарки» типа Тихановской в Белоруссии, они – дамы-деятели, прекрасно понимающие своё место и в этой жизни, и в политике. По крайней мере, пока. И можно предположить, что женская часть избирательниц не будут голосовать за них, особенно те, кому за 40.
С этой точки зрения Шапша выбрал для себя безукоризненных оппонентов. Оставшаяся же часть эскорта тоже подобрана на редкость тщательно. Здесь мы наблюдаем и так называемый «клоунский ракурс», который представляет Виктор Тарасенков – фермер, который до этого долгое время бывший директором конюшни. Думаю, и его персона оказалась в кандидатском списке не столько для того, чтобы придать этим выборам конкурентный характер, сколько сымитировать конкуренцию. Безусловно, мы услышим красивые речи: рассказывать о ЛДПР, но при этом подыгрывать «кандидату реальных возможностей» из «ЕР», исполняющему сейчас обязанности губернатора. Представитель Коммунистической партии социальной справедливости (КПСС – в расчёте на ностальгию) Александр Абросимов – лидер одного из профсоюзов на предприятии «Фольксваген». Понятно, что просто так политической и деловой элиты и, думаю, он также будет подыгрывать Шапше, но оттягивать голоса у единственного оппонента Шапши – Николая Яшкина, депутата Заксобрания от КПРФ. Судя по настрою, коммунисты не собираются играть в поддавки и постараются сыграть эту партию достойно.
С прагматической точки зрения кампания просчитана чётко. Шапша – молодой технократ, представитель оригинальной элиты. Я полагаю, поскольку ранее он возглавлял один из муниципалитетов Калужской области и представляет всё-таки часть управленческого наследия Анатолия Артамонова, Шапша достаточно хорошо подкован и, судя по всему, окружён достаточно толковыми консультантами.
Что касается деятельности нового губернатора, то Шапша за полгода работы на новом посту успел кое-что сделать: подстегнул местную региональную элиту, послав им месседж о том, что традиции и уверенная поступь региона сохранится, но многое поменяется. Поэтому спрос будет о большем, акцент он будет делать на результатах, особых любимчиков не будет. Надо понимать, что все последние месяцы Шапша работал в условиях пандемии коронавируса, и задача была – сохранить то, что есть. Артамонов за 20 лет построил выше 100 новых, практически инновационных производств, и это очень серьёзное достижение. В целом эту бодрую поступь Шапше удалось сохранить (несмотря на перебои в работе предприятий). Наследие в реальном секторе экономики – и врио губернатора я понимаю – нужно сохранить, модернизировать инфраструктуру, коммуникации, чтобы придать лоск региону, идущему по пути инновации. Поскольку в регион приезжают инвесторы, которым нужна развитая социальная инфраструктура, то задачи и цели Шапши ясны и вполне достижимы.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново». Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Новгородской области
В Новгородской области полным ходом идёт кампания по выборам в органы местного самоуправления – все муниципальные районы охвачены политической жизнью. Кроме того, в 4 районах внедряется новая система местного самоуправления – в порядке эксперимента они преобразованы в т. н. избирательные округа, и Советы депутатов муниципального района там избираются напрямую. Эта «новая-старая» схема, в общем, знакома избирателю.
На фоне политической активности региона и развивается деятельность Андрея Сергеевича Никитина. Губернатор напрямую задействован в этой кампании не только как глава региона, его она касается напрямую как лидера местного отделения правящей партии «Единая Россия». Надо отметить, что «ЕР» впервые в региональной истории обеспечила без малого 100% выдвижение кандидатов (а избирается порядка 50 глав поселений и почти 900 депутатов различных уровней).
Андрей Сергеевич предпринял серию поездок по муниципальным районам, в общем, выступая как инициатор и вдохновитель массы местных, в том числе и партийных, проектов – например, поддержки местных инициатив (порядка двух лет в Новгородской области внедряются механизмы инициативного бюджетирования, а «ЕР» продвигает теперь их и на федеральном уровне в рамках законопроектной работы); это и проект «Дорога к дому», когда люди сами определяют, какие дороги местного значения будут отремонтированы при поддержке регионального бюджета.
Лидеры этих проектов, их инициативная основа сейчас – обязательные участники встреч в графике губернатора. При этом своё ободрение глава области выказывает и тем группам, которые не выиграли конкурс в этом году. Потому что финансирование этих проектов год от года расширяется, соответственно, растёт и их количество. И примеры такой эффективной работы есть в каждом муниципальном районе. Уместно тут упомянуть и проект под эгидой «ЕР» «Культура малой Родины», направленный на инициирование разностороннего досуга местного населения с помощью, в частности, восстановления инфраструктуры – ремонта сельских Домов культуры и оснащения их современной техникой (а этим летом охвачено порядка 60 таких объектов).
И с таким серьёзным заделом, серьёзной поддержкой «Единая Россия» идёт сейчас на выборы местного самоуправления. Речь идёт не просто об обещаниях, но об уже делающихся и сделанных проектах. Сегодня можно показать результат конкретного совместного труда местного сообщества и управленческой команды «ЕР» во главе с губернатором: нет у вас – посмотрите, уже есть у соседей по муниципалитету.
В августе Андрей Никитин презентовал концепцию такой проектной работы по линии спортивных объектов лидеру «ЕР» Дмитрию Анатольевичу Медведеву, и, судя по всему, данный опыт Новгородской области получил высокую оценку и будет поддержан на самом высоком уровне, в том числе и дополнительным финансированием.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Владимир Солодов успешно запустил свою карьеру в качестве главы региона. Получив назначение в стратегически важный регион с нарастающим недовольством населения своим социально-экономическим положением, на данном этапе он более чем успешно справляется со своими обязанностями.
Сумев быстро вникнуть в «болевые точки» Камчатки, Солодов оперативно находит решения: реформирование системы здравоохранения, интернетизация отдалённых районов края, повышение туристической привлекательности региона и повышение открытости власти. Всё это Солодов может записать себе в актив.
Отдельно стоит отметить подходы Солодова к поиску источников финансирования. Когда простые жители Камчатки в разговорах между собой выражают удивление тем, что деньги на те или иные проекты не находились раньше, но стали находиться при Солодове, то это чуть ли не лучший критерий оценки работы молодого врио губернатора за столь короткий срок.
На фоне всего этого Солодов вряд ли столкнётся со сложностями при избрании. Но ключевой станет ситуация после избрания. Недовольство жителей, сформированное годами, за несколько месяцев не исчезнет. И если Солодов сбавит обороты, то может быстро растратить наработанный в качестве врио кредит доверия. При этом, несмотря на продемонстрированную способность разбираться в местных проблемах и эффективные на данный момент решения, чувствуется, что в команде Солодова не хватает людей, знающих регион. И данное обстоятельство со временем может стать «подводным камнем», о который может споткнуться Солодов.
Илья ГРАЩЕНКОВ
Генеральный директор Центра развития региональной политики
Врио губернатора Камчатского края В. Солодов продолжает улучшать показатели региона, сменив на посту экс-губернатора В. Илюхина. В 2020 году Камчатке удалось удержать позиции в ТОП-30 субъектов РФ с наилучшей инвестиционной привлекательностью по рейтингу АСИ, поднявшись в нём с 28-го на 27-е место.
Солодов берёт курс на сохранение наработанного и улучшение достигнутых позиций. Он берёт курс на развитие туризма и расширение сфер для привлечения в регион финансовых средств.
Сейчас на Камчатке запускается целый ряд крупных туристических проектов, завершается строительство трассы до Мильково, строится новый аэропорт. Всё это потянет за собой создание большого количества возможностей для предпринимательства. Туризм – одно из самых перспективных направлений для привлечения инвестиций. Камчатка считается самым экологически чистым регионом ДФО. Местные природные достопримечательности – вулканы, гейзеры, термальные источники – известны во всем мире. Местная Долина гейзеров вошла в список семи чудес России, а в совместном докладе ВЦИОМ и ЦРРП (Центра развития региональной политики), опубликованном в начале года, Камчатка вошла в ТОП-5 регионов, которые бы россияне мечтали посетить.
В плане публичной политики Солодов не испугался конкуренции и проводит выборы максимально открыто для получения вотума доверия от населения. Новый глава региона даёт понять, что Камчатка для него – это надолго, поэтому выстраивает работу для людей, а не пытается добиться лояльности региональных элит.
Врио губернатора разрушил старые коррупционные связи и «обнулил» было статус-кво. В какое-то время ситуация обострилась, тогда конфликты между разными группами влияния вылились в информационное поле, но Солодову удалось купировать эти очаги. Врио губернатора удалось остаться над схваткой регионалов, сохранив роль арбитра. Сейчас у него кредит доверия от президента Путина, полпреда Трутнева, что позволяет ему реагировать на острые моменты, сглаживая их и нейтрализуя.
У обновленного правительства теперь в приоритете, помимо инвестиций, социальная сфера. Прежде всего – здравоохранение. Помимо борьбы с коронавирусом, это решение проблем со строительством краевой больницы, а также в регион завезли 11 автомобилей скорой помощи. После длительного простоя сдвинулись работы по проблемному долгострою — Камчатской краевой больнице (она с 2014 года стоит недостроенной, но теперь станет аналогом медицинского центра ДВФУ во Владивостоке). На фоне строительства социального, оживает и гражданское строительство. Как отметили сотрудники компаний-застройщиков на одной из недавних встреч с врио губернатора, пока действия главы можно расценивать как конструктивные, многие замороженные проекты решено продолжить.
Одна из важных инвестиционных тем – развитие Севморпути. Солодову удалось пролоббировать идею отправлять дальневосточную рыбу на Запад по СМП, поэтому регион ждёт значительное обновление портовой инфраструктуры. Одним из действенных механизмов для привлечения инвестиций в Камчатский край стал режим Свободного порта Владивосток. Благодаря различным преференциям в регион стали охотнее вкладываться крупные компании. Успешным оказалась и ТОР «Камчатка» – эта территория привлекла в несколько раз больше денег, чем планировалось изначально.
Оказана существенная помощь МСБ, пострадавшему от пандемии. В ближайшее время будет дополнительно докапитализирован краевой фонд микрозаймов на сумму около 100 млн рублей, чтобы помочь камчатским предпринимателям в этот непростой период. Также введены отсрочки на оплату ранее взятых кредитов, достаточно серьёзно снижены налоги для субъектов малого и среднего бизнеса, находящихся на упрощённой системе налогообложения. Кроме того, мы договорились, что аренда помещений, принадлежащих государству или муниципалитетам, будет составлять лишь оплату коммунальных услуг и расходов. Налоговая льгота предоставлена и торговым центрам, чтобы они, в свою очередь, снизили арендную плату на этот период вынужденного простоя.
Солодов также обещает камчатским сельчанам решить их проблемы. Программа развития Камчатского края, которую сейчас разрабатывает краевое правительство, будет программой развития всех наших населенных пунктов, в том числе поселков и сёл. Глобальный вопрос – перспектива создания рабочих мест. Солодов намерен проработать вопрос предоставления рабочих мест жителям поселков с предприятиями, которые сейчас наращивают темпы производства. Рабочие места будут создавать в Елизовском районе. В регионе разрабатывают внятную стратегию развития, чтобы были понятны перспективы отрасли. Много внимания инвесторы также уделяют сельскохозяйственным проектам. В крае строят теплицы и фермы, стремясь развить животноводство и растениеводство. Большую часть продуктов на Камчатку всё ещё завозят издалека. Если регион сможет в достаточной мере развить своё производство, цены в регионе существенно снизятся.
Ещё одна важная отрасль камчатской экономики – добыча полезных ископаемых. В регионе сосредоточены месторождения золота, серебра, платины, кобальта и никеля, меди, ртути. Также на Камчатке имеются огромные запасы угля, нефти и природного газа. С разработкой недр связана почти треть всех инвестиционных проектов. Это модернизация горно-обогатительных комбинатов, строительство шахт и многое другое.
Премьер-министр РФ Михаил Мишустин также признал успешной работу врио с начала года, поблагодарив Солодова за активную работу и пообещав всестороннюю поддержку со стороны федерального центра.
Конечно, у Камчатки, помимо преимуществ, есть и недостатки. Прежде всего, это довольно суровый климат и недостаток производственных сил. В регионе проживает чуть больше 300 тысяч человек, из которых экономически активны около 190 тысяч. В итоге для реализации всех планируемых инвестиционных проектов нужно привлекать рабочую силу, а значит – субсидировать их.
Андрей КАБАЦКОВ
Социолог (г. Пермь)
Дмитрий Махонин, назначенный врио губернатора 6 февраля 2020 г. и сменивший, таким образом, М. Решетникова, ушедшего на повышение (ныне – министр экономического развития РФ), с самого начала оказался в сложном положении из-за эпидемии коронавируса. Режим самоизоляции в Пермском крае отменили 5 августа.
Избирательная кампания Д. Махонина фактически началась с момента его назначения. Формальные даты регистрации кандидатов значения не имеют. Д. Махонин до назначения не был публичным политиком. На посту губернатора ему пришлось решать сразу несколько задач: организация борьбы с коронавирусной опасностью, подбор команды, формирование публичного политического лица. С этими задачами он справлялся с разной степенью успешности. Наибольшее внимание он уделил коронавирусной угрозе.
На протяжении весны, когда основной тренд риторики федеральных властей был также посвящен коронавирусу, активность Д. Махонина выглядела позитивной, направленной на защиту здоровья граждан. Он решительно высказывался, быстро принимал управленческие решения, успешно дополнял риторику федеральных властей собственными выступлениями. Спонтанно стал формироваться образ губернатора, способного ценить людей, их жизнь и здоровье.
Последовали кадровые назначения личных советников из неформатной среды – наиболее яркой фигурой стал Дмитрий Жебелев, учредитель и координатор благотворительного фонда «Дедморозим», что также сыграло в позитив при формировании первых впечатлений о губернаторе (в условиях текущей политической системы приставку «врио» считаю несущественной).
После выступлений Владимира Путина, решений Сергея Собянина по ослаблению режима самоизоляции в Москве фокусировка Д. Махонина на проблеме коронавируса перестала приносить прежние дивиденды. Летом появились видимые рассогласования риторики и решений Д. Махонина с федеральной повесткой по вопросам экономического развития региона, хозяйственной жизни и даже социальной политики. Эти расхождения не преодолены до сих пор, пока они только усиливались.
У Д. Махонина отсутствует полноценный опыт политической деятельности. Аппаратный опыт предшествующей деятельности сузил круг его потенциальных коммуникаций с людьми, способными занять ключевые посты в формирующейся команде. В его окружении так и не появилось людей, репрезентирующих управленческую компетентность по экономическим вопросам, по вопросам социальной политики. Д. Жебелев представляет благотворительную систему, но не выглядит знатоком образования или особо компетентным специалистом в сфере здравоохранения, не говоря уже о системе социальной поддержки традиционно опекаемых категорий граждан – пенсионеров, семей с детьми и т. д.
Возраст отделяет Д. Махонина от групп влияния и конкретных людей, занимающих ключевые позиции в пермской управленческой среде. Посредники, способные системно и эффективно осуществлять коммуникацию с управленческим сообществом, с бизнес-баронами, с экспертными сообществами, с общественными группами представлены не были. Образа «команды Д. Махонина» в СМИ и в восприятии публики не сформировалось.
Политическая кампания Д. Махонина. Её ключевым слоганом стало «Наше Прикамье – наши традиции». Ему сопутствует портрет зажатого, испуганного человека, который точно не выглядит позитивным лицом будущего. Идея «возврата в прошлое» и опоры на него лишена перспективы для молодого губернатора. Скорее она напоминает камуфляж, который должен замаскировать пустоту проекта «цели и задачи регионального развития». Нет этого проекта, и публике он не представлен.
Кампания сопровождается привычными и дежурными публикациями в СМИ, в социальных сетях. Очень активно используется Инстаграм***. В нём присутствуют тёплые, семейные фото, перемежающиеся с фотографиями из служебных поездок. Политическая непонятность героя, отсутствие собственного политического лица делает такие сообщения общим фоном, малозаметным для публики. Известность Д. Махонина в регионе невысока.
К неудачам кампании можно отнести появление информации о причастности губернатора к смене ректора ПГНИУ; попытку начать кампанию в период эпидемии с политическим проектом «согласие всех общественных сил региона» (к счастью, команда политтехнологов, которая придумала чудо-пиара двадцатилетней давности, была уволена); попытку предъявить в качестве перспективы развития городской агломерации идею «наземного метро», когда в метро переименовали старую электричку.
К удачным решениям относится снятие шумного и склочного соперника на выборах губернатора – Репина. Это избавило кампанию от дрязг и новостных выбросов; достаточно быстрое реагирование на темы в медиа-сфере по поводу глупых инициатив и прекращение их PR-продвижения; быстрая реакция на обращения граждан через социальные сети.
В итоге невнятная политическая медиа-кампания, запаздывающая по отношению к шагам федеральной власти в политике «выхода из кризиса», без обозначенных перспектив, с лозунгом, отсылающим в прошлое, с малоизвестным для широких кругов публики врио губернатора, не создаёт особых рисков для ситуации на выборах. Есть все шансы на то, что в день выборов большинство пришедших, увидев в избирательном списке того, кто уже занимает должность губернатора, за него и проголосует.
Только явка на выборы будет очень и очень низкой.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов в последние два месяца лета не сбавлял своей активности и работал в обычном для себя режиме. В своей деятельности он обращал внимание на благоустройство территорий. Так, только в городе Ульяновске к настоящему времени в шестидесяти девяти дворах появились новые спортивные комплексы. В сфере здравоохранения идёт завершение ремонта городской детской поликлиники № 4. На территории региона губернатором снят ряд ограничений, введённых в связи с пандемией. К работе вернулись организации общественного питания, театры, библиотеки, кинотеатры, фитнес-центры, бассейны, бани и сауны. В плановом порядке идёт подготовка к новому учебному году. По распоряжению главы региона выделяются дополнительные средства на закупку рециркуляторов, бактерицидных ламп и бесконтактных термометров для всех школ области.
Как всегда, большую роль Сергей Иванович отводит привлечению в Ульяновскую область инвестиций и новых предприятий. В городе Димитровграде было открыто предприятие по производству электротехнических изделий ООО «Димитровградский арматурный завод», а также подписано соглашение о сотрудничестве с компанией «Самсунг Электроникс Рус Компани». В рамках посещения предприятия ООО «СИМАЗ» по производству новых автобусов Сергей Морозов дал поручение составить программу обновления пассажирского транспорта в Ульяновской области на ближайшие три года.
Как ни странно, основной проблемой, в связи с которой в последнее время упоминается Ульяновская область и Сергей Морозов на федеральном уровне, является шумиха вокруг выборов в Ульяновскую городскую думу. После того, как ряду кандидатов от КПРФ отказали в регистрации в качестве кандидатов в депутаты, руководство регионального отделения, уже по традиции, пытается устроить федеральный скандал и вовлечь в него губернатора области. Как мы наблюдаем, реготделение КПРФ пыталось вывести людей на улицы города, чтобы каким-то образом повлиять на избирательную комиссию, привлечь внимание СМИ с помощью плакатов с изображением Сергея Морозова и главы городского избиркома, но никакого серьёзного эффекта это на жителей не произвело. Одно дело, с помощью протеста мотивировать людей прийти на избирательные участки, другое – пытаться вывести их на улицы. Несмотря на некоторую усталость жителей региона от Сергея Морозова, альтернативы ему пока не видно. В разных субъектах ситуация разная, и в Ульяновской области, на мой взгляд, она не самая плохая. Людям в постковидный период хочется думать, прежде всего, о работе, семье, решении текущих бытовых проблем.
Николай РАССАДИН
Член Общественной палаты Костромской области, профессор кафедры педагогики и акмеологии личности Костромского государственного университета имени Н. А. Некрасова
Избирательная кампания по выборам губернатора Костромской области, на мой взгляд, проходит достаточно спокойно, в том числе благодаря одному из кандидатов на этот пост – действующему главе региона Сергею Ситникову. По крайней мере, на данном этапе мы не наблюдаем нездорового ажиотажа, межличностных «боданий».
Эмоционально спокойный фон этих выборов, на мой взгляд, обусловлен и достаточно очевидным рейтинговым разрывом среди кандидатов. У них нет нужды в экспрессивных способах зарабатывания очков и симпатий: есть очевидные вещи, против которых сложно выступать – с точки зрения программ, способов развития региона с большим отрывом лидирует Сергей Ситников. Альтернатив ему на сегодня в регионе пока нет, хотя ничего негативного нельзя сказать о тех неплохих кандидатах, участвующих в гонке. Но увереннее смотрится действующий губернатор: избирательная кампания не сильно изменила его рабочий график – он традиционно много ездит по региону.
Сегодня глава области занят реальными делами, многое решается с точки зрения насущных проблем: это вопросы обманутых дольщиков и строительство жилья. Очень серьёзный рывок произошёл в обустройстве региональной столицы, заметно преобразилась инфраструктура Костромы. Серьёзное подспорье жителям, гостям области, которое нельзя не отметить как позитивный результат деятельности Ситникова, – это дорога «Кострома-Шарья», которая сейчас приводится в порядок и передана на баланс федерального бюджета. Заканчивается проектная работа по второму мосту через Волгу. Строится много школ, появляются новые детские сады. Вообще заметна глобальная, серьёзная работа администрации.
Стоит отметить и участие костромичей на площадках различных форумов, конференций. Грамотная самопрезентация помогает привлечь в регион инвестиции, развивать малый и средний бизнес. Несмотря на пандемию, руки у руководства не опускаются.
Сюрпризы может преподнести кампания по выборам в костромскую облдуму, хотя особых острых партийных противоречий внутри региона нет. Но всё же думская кампания, наложившаяся на губернаторскую, – не самая удобная конфигурация для Ситникова, ограничивающая главного претендента на кресло главы региона в возможностях публичной поддержки тех или иных кандидатов в местную думу.
Наталья ЦВЕТКОВА
Председатель Женского союза Костромской области. Член Общественного дорожного контроля Костромы. Член Общественной палаты Костромы (2016-2019 гг.)
Во время июльского Общественного дорожного контроля выявленные недостатки депутат областной думы Иван Богданов прокомментировал таким образом: «Лучше так, чем никак!» К сожалению, эта фраза может быть девизом ко многим делам и событиям, которые происходят в Костромской области.
Конечно, сейчас видна усиленная кипучая деятельность губернатора накануне выборов 13 сентября 2020-го. Но, как говорится у нас, «лучше так, чем никак». Конечно, опять появились разговоры, гарантии, схемы, чертежи второго моста. Опять второй мост, как разменная монета для чиновников области: последний раз его обещал построить в рамках своей предвыборной кампании глава администрации Костромы Алексей Смирнов, подробно рассказывая, как он трудился над его согласованием полтора года. Это было в 2018 году! Избрался – про мост забыл.
И вот опять второй мост и обещания его построить выплывают накануне выборов, теперь уже губернатора. Вдруг изменилось место прокладки моста – он неожиданно оказался за городом, и теперь очевидно, что он не решит транспортной проблемы Костромы при таком расположении, но, как говорится в областной думе, «лучше так, чем никак!»
Опять за лето не приведена в порядок визитная карточка Костромы и области – набережная и центр города: старая выдолбленная плитка, покосившиеся фонари и ограждения, чахлые цветники, отсутствие общественных туалетов. Только в конце августа впервые за все лето в областном центре скосили траву на газонах! Но, как известно, в Костроме «лучше так, чем никак».
Три года общественность Костромы старается сохранить и уберечь от продажи бывшую Станцию юннатов в центре города. И вот именно сейчас, перед выборами, приходит радостная весть: на территории станции построят детский Ресурсный центр. Только почему-то территория уменьшена на 717 м², и назначение земли – под жилую застройку. При этом никто не учёл, что костромичи собрали 4 тысячи подписей за создание на данной территории Ботанического сада, ведь здесь произрастает 180 штук и 34 вида деревьев и кустарников, а также более 100 видов трав. Но, как мы знаем, «лучше так, чем никак!»
Ещё два года назад на парковых выборах в Костроме под номером 2 победил парк «Завольжье» с 76 га. Вместо этого сделали парковую «заплатку» 5 га, и всё! Про создание парка полностью уже и речи не ведётся. Однако грех жаловаться костромичам, ведь «лучше так, чем никак!»
Кострома застряла в прошлом веке по уровню сообщений с миром. Вместо развития – очевидный регресс. Конечно, накануне выборов вдруг запустили скоростную «Ласточку» до Москвы, а до Санкт-Петербурга поезда от Костромы не ходят уже несколько лет. Приходится с перекладными добираться до Нерехты. Однако, вдруг появился поезд до Питера, который ползёт аж 20 часов, что на 4 часа больше, чем в прошлом веке! Но это не повод для уныния, ведь «лучше так, чем никак!»
В области по-прежнему не развивается спорт, нет велосипедных дорожек, которые являются приметой времени. А над примитивными детскими площадками смеются гости из столицы. Однако жители искренне радуются новым предвыборным скамейкам и песочницам, ведь «лучше так, чем никак!»
Область завалена мусором, в безобразном состоянии находятся контейнерные площадки, такого же вида и сами контейнеры. Костромичи продолжают выплачивать грабительскую инвест-составляющую за строительство мусороНЕсортирующего комплекса. Давно пора начать сортировку мусора и перестать убивать природу мусорными полигонами. Но эти злободневные вопросы не решаются, кое-как вывозят мусор, кое-как чистят площадки. «Лучше так, чем никак!»
По-прежнему массово уезжает молодежь из области, нет привлекательных социальных программ, чтобы молодые люди хотели жить здесь. Совершенно безнадёжно выглядят районные центры и деревни. Но при этом накануне выборов Шарью посетил Стивен Сигал, а в центре Костромы поёт Надежда Бабкина. Не беда, что музыкальное училище из центра переводят на убогую окраину, а санаторий «Костромской» продали в частные руки, зато у Костромы появился новый гимн и клип накануне выборов! Как все давно привыкли: «лучше так, чем никак»…
Ольга ДРОНОВА
Председатель региональной общественной организации «Наш Севастополь», член Общественной палаты Севастополя (2014-2018 гг.)
Кампанию, которую проводит Михаил Развожаев, Севастополь наблюдает впервые. Технологи из родного для врио Красноярска прибыли с одной целью – зачистить политическое поле Города-героя от любых конкурентов, мало-мальски способных оторвать голоса избирателей.
Зачистка проводилась беззастенчиво и грубо. Например, чтобы не допустить основного противника Развожаева, депутата Законодательного Собрания Романа Кияшко, были распущены 2 из 10 муниципалитетов. Сначала большинство депутатов – «единороссов» сложили мандаты «по состоянию здоровья», как впоследствии объяснила прокуратура, после чего по решению суда советы муниципальных округов были распущены. Вся эта алогичная с точки зрения избирателя афера имела одну цель: лишить кандидата от КПРФ на должность губернатора возможности пройти муниципальный фильтр. Авторитарный стиль управления Развожаева в отношении иных политических сил, отягощенный хакасским синдромом боязни проигрыша, привёл к тому, что на финишной прямой у него нет ни одного реального конкурента. «Справедливороссам» было отказано в выдвижении севастопольца, известного горожанам. Кандидатом от «СР» стал в итоге не понятный для жителей федеральный партиец, не имеющий никакого отношения к Севастополю.
Среди прочих кандидатов – не севастопольцев – неизвестная девушка, приехавшая из Харькова на ПМЖ несколько лет назад, и бомж (это не шутка, кандидат так и указал в своих документах: «Без определенного места жительства»).
Потешные выборы, организованные потешными политполками Михаила Владимировича, отбивают последнее желание у севастопольцев идти на выборы, где выбора нет.
Бравурные заявления карманных экспертов о явке в 86% в начале лета сегодня сменились на скромный прогноз в 41%, которого тоже не предвидится в реальности. Хотя штаб будущего губернатора «хоть тушкой, хоть чучелом» изо всех сил пытается явку нарисовать. Например, неделю назад всем подразделениям и «подведам» правительства было разослано письмо об обязанности каждого служащего открепиться и проголосовать по месту работы. Также в письме указывалась необходимость голосования их родственников на дому.
На что точно может рассчитывать врио – на традиционные 12% явки Черноморского флота. Остальные проценты ему придется выбивать всеми правдами, а точнее – неправдами из уставших и никому не верящих севастопольцев.
Примечателен также факт дистанцирования в наглядной агитации от «Единой России», которая, собственно, и выдвинула Развожаева. Ни на одном агитматериале нет даже маленького логотипа партии власти. Более того, те самые «единороссовские» муниципалы – «сложенцы», из-за которых были распущены местные советы, также идут на выборы в муниципалитеты без символики в виде медведя. И также ради их победы истребляют конкурентов – к выборам не допущено более 15 кандидатов, а сейчас представитель врио губернатора в городской избирательной комиссии Нина Фаустова по суду пытается снять 6 зарегистрированных территориальными комиссиями не зависимых от власти кандидатов, представляющих электоральную опасность лично для Развожаева.
В общем и целом, город впервые в новейшей истории наблюдает картину тотального истребления политической конкуренции. Судя по событиям в Белоруссии, подобные методы имеют весьма плачевные перспективы. Но Развожаеву, как и любому временщику, на это, конечно, плевать с высокой колокольни.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Июль-август 2020 года для врио губернатора Севастополя Михаила Развожаева определяли два важнейших политических события: голосование по поправкам в Конституцию РФ и кампания по выборам губернатора Севастополя.
На голосовании по поправкам Севастополь показал достойный результат, который, на наш взгляд, более приближен к реальности, чем результаты Крыма, где при явке в 82% «за» проголосовало 90% избирателей.
Эти цифры внушают ещё больше недоверия, если принять во внимание, что в Севастополе традиционно проживает население, более лояльное к инициативам верховной власти, чем где-то ещё.
По итогу в Севастополе проголосовало 66,33%, высказалось «за» – 84,67%, против поправок проголосовало 14,62% населения субъекта.
Что касается предвыборной кампании, то 11 августа 2020 года в Севастополе была снята основная интрига. Севастопольский городской суд признал законным решение горизбиркома о недопуске на выборы губернатора коммуниста Романа Кияшко. Среди экспертов Кияшко считался основным конкурентом врио губернатора Михаила Развожаева. Однако представитель КПРФ не смог набрать соответствующего числа подписей муниципальных депутатов и выбыл из игры.
Несмотря на потуги различных телеграм-каналов местного разлива прогнозировать скорый «конец света» и обвинить Развожаева во всех смертных грехах, в реальности ничего подобного не наблюдается.
Во-первых, в самом Севастополе идут масштабные изменения, которые видны невооруженным взглядом. Отреставрирован Морской бульвар, по мосту через суходол на улице Пожарова открыли движение по всем четырём полосам, существенно разгрузив городские магистрали, ударными темпами ремонтируется улица Гоголя, открыли сквер на улице Николая Музыки, заканчивается ремонт Камышевого шоссе, идёт постоянная реконструкция и обновление скверов, парков и улиц.
Во-вторых, в конце июля прибывший в Севастополь вице-премьер Марат Хуснуллин заявил о намерении решить одну из главных проблем города – анонсировал строительство очистных сооружений. По его словам, строительство КОС «Южные» в Севастополе начнётся в течение месяца. И эта новость, которая сразу ставит Развожаева вне досягаемости конкурентов.
Также было заявлено о продлении Федеральной целевой программы развития Севастополя до 2024 года.
В-третьих, предвыборная гонка, которую ведут остальные кандидаты в губернаторы, наглядно демонстрирует, что кресло губернатора никому из них даром не нужно. Никакой наглядной агитации, никаких ярких выступлений или акций.
Такое впечатление, что участники кампании уже заранее смирились со своим проигрышем и разъехались в нежаркие регионы страны для празднования проигрыша. И даже на этом унылом фоне совсем вяло выглядит кандидат от ЛДПР Илья Журавлёв. Политологи рассчитывали на то, что он будет вести более активную кампанию, но, видимо, «эффект Дегтярева» напрочь отбил охоту к политике у севастопольского «сокола Жириновского».
В-четвёртых. Вместе с Развожаевым на выборы идёт целая команда депутатов от «ЕР» – в Ленинский и Гагаринский муниципальные округа, создавая кумулятивный эффект.
Плюсом стало и то, что кандидатом на освободившееся место в Законодательное собрание Севастополя избирается экс-сенатор и вице-адмирал Валерий Куликов, пользующийся заслуженным уважением среди военнослужащих Черноморского флота
В-пятых. Отдельным моментом стоит отметить нацеленность врио губернатора на тесное взаимодействие с Черноморским флотом, который является краеугольным камнем существования Севастополя, его оплотом, работодателем и самым влиятельным актором региона. Дружба с флотом – залог дальнейших успехов Развожаева.
Кроме того, радует, что местные элиты прекратили постоянную войну всех против всех и сотрудничают с врио губернатора, что в перспективе принесёт всем жителям региона огромную пользу.
Последнее. Никаких сомнений в том, что Развожаев выиграет выборы, ни у кого нет. Как показывают опросы в фокус-группах, большинство респондентов считают, что врио губернатора уже победил. Минус заключается в том, что с таким настроением у избирателей непросто добиться высокой явки. При том, что финансирование региона наверняка будет увязано с итогами выборов.
И здесь у жителей есть очевидный выбор: отсидеться дома и опять погрузиться в пучину местных разборок, неисполнения ФЦП и постоянной нехватки денег или проголосовать максимально активно, зная, что Севастополь будет обласкан федеральным центром.
Будем надеяться, что жители Севастополя сделают правильный выбор.
Этнер ЕГОРОВ
Руководитель Агентства территориального развития Чувашии. Член Общественной палаты Чувашской Республики
Июль и август-2020 в Чувашии – это жаркие как буквально, так и в политическом контексте месяцы. 13 сентября 2020 г. в республике пройдут выборы главы региона. На старте предвыборной кампании для участия в ней заявилось аж 12 кандидатов. И это при назначенном Владимиром Путиным нынешним врио главы Чувашской Республики Олеге Алексеевиче Николаеве. К концу августа, правда, количество кандидатов сократилось до 5.
В любом случае вся текущая политическая активность не крутится вокруг претендентов на главное кресло, она сосредоточилась на новых инфраструктурных проектах развития региона и разработки новой амбициозной комплексной ПСЭР (программы социально-экономического развития).
Нынешнему руководству удалось на старте переломить накопившиеся в регионе иллюзии и предрассудки, удалось перехватить повестку ускоренного развития и реванша региона. То есть вместо политической конъюнктурной борьбы в рутинную деятельность вернулся конструктивный профессиональный диалог. Представители всех отраслей экономики, районов и муниципалитетов Чувашии были основательно загружены разработкой своих направлений ПСЭР.
Несмотря на общее негативное воздействие коронавирусной пандемии на локальную экономику, нынешнее руководство региона смогло сохранить выполнение всех республиканских программ в полном объёме. И даже добиться получения дополнительных 5 млрд рублей на индивидуальную программу развития Чувашии, заручиться поддержкой Минэкономразвития РФ по 90 инвестпроектам на общую сумму около 50 млрд руб. Запущены проекты поддержки Тракторного завода с инвестициями до 10 млрд, реализуется газификация Заволжья, перезапущен процесс создания ТОСЭР в г. Новочебоксарске.
Ограничения по коронавирусу в регионе не позволяют проведение юбилейных мероприятий в честь 100-летия Чувашской автономии. Однако регион уже завершил первую очередь реконструкции главного общественного пространства республики – Красной площади. Более всего ограничения по коронавирусу ударили по малому бизнесу. В Чувашии это понимают, об этом прямо говорят и уже готовят программу поддержки – продление налоговых каникул до 2024 г. и расширение круга получателей пониженной ставки по УСН.
Вполне понятно, что такая резвая динамика организационных изменений уже сейчас требует новых управленческих кадров и нового инструмента оценки принятия решений и результатов. В нынешней действительности система испытывает колоссальное давление в виде ещё старого управленческого наследия, а также общей ситуации неопределённости для всех акторов развития на местах. К 13 сентября эти вопросы только обнажатся, а далее вспыхнут с новой силой. И именно на этом этапе понадобятся профессиональные кадры, единая управленческая команда… А главное, понадобится та самая политическая прозорливость.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Выборы в Коми-2020 можно назвать тяжёлыми, но интересными. Здесь избирается Госсовет (причём по смешанной системе), предстоит обновление (также по смешанной системе) депутатов муниципалитетов (в т. ч. состава горсовета республиканской столицы Сыктывкара). А венчает эту гигантскую кампанию гонка за пост главы республики – при этом врио Владимир Уйба, заявивший свою кандидатуру самовыдвижением, задал тем самым сложную задачу технологам, хотя это и было логично.
На момент начала предвыборной кампании в Коми (май-июнь 2020 года) региональное отделение партии «Единая Россия» представляло собой полностью деморализованное, недееспособное, перегруженное внутренними конфликтами политсообщество. По различным причинам реготделение почти полностью утратило свою активность:
были потеряны эффективные связи с бизнесом и структурами, поддерживающими партию, что, в свою очередь, привело к потере ресурсов для организационной и политической работы;
последствия интриг внутри партийной элиты привели к многочисленным расколам и внутренним конфликтам, что привело к выходу негативной информации в публичную плоскость, благодаря чему партия в Коми понесла колоссальные репутационные потери (снижение партийного рейтинга за последние 5 лет вдвое);
депутатский корпус всех уровней был деморализован, и были существенно потеряны связи и диалог с избирателями;
не были отработаны (в партийном поле присутствия) важнейшие политический темы региона: Шиес, национальные проекты, решение социально-экономических проблем и строительства (открытия) новых объектов;
имела место провальная кадровая политика по подбору членов политических советов, сотрудников аппарата РИКа и МИКов, координаторов партийных проектов, что привело к значительному снижению эффективности партийной работы.
На тот момент предвыборной кампании (май-июнь) перед «ЕР» стояла очень сложная задача: разрешение всех конфликтов, сплочение всех партийцев, выстраивание заново всей партийной работы в республике, поиск профессионалов для выполнения поставленных задач и т. д.
Интеллектуальные и технологические инъекции постепенно ставят на ноги местное отделение партии власти. Сегодня можно отметить значительное повышение эффективности и результативности деятельности отделения партии:
• разработана и поэтапно реализуется чёткая стратегия кампании;
• выстроены тесные взаимоотношения «технолог – кандидат», ведётся ежедневая работа с каждым кандидатом согласно всех планов и стратегии;
• потушены очаги конфликтности, все основные игроки кампании ведут диалог;
• купирована деятельность по саботажу, непрофессиональные сотрудники выведены из поля кампании;
• успешно проведены несколько спецпроектов и волн кампании.
И все это – на фоне разброда и шатаний в партийном филиале КПРФ, оскандалившейся со своими кандидатами.
Но сам общий фон кампании, конечно, не обошёлся без занимательных вызовов.
С одной стороны, партия «Зелёная альтернатива» мощно ведёт в Коми билбордную рекламу, эксплуатируя образы «котиков» Васи Ложкина. И в то же время мы наблюдаем интереснейший эксперимент – сильнейшее выступление партии «Родина» в новейшей политической истории, которое, несомненно, войдет во все анналы: список партии «Родина» на выборах в Госсовет Республики Коми возглавил Максим Шугалей – известный российский социолог, ученый, похищенный в Ливии террористами и запертый в частной тюрьме. Такое решение принял республиканский актив партии на общем собрании.
Напомню, что известный российский социолог и учёный был похищен террористами в Ливии в мае 2019 года и до сих пор находится в частной тюрьме Митига. При этом все процедурные моменты выдвижения соблюдены, Шугалей передал с помощью адвоката письменное согласие, и только одна эта особенность нынешней кампании выносит Республику Коми на страницы международных медиа. И если исходить из оптимистичных для «Родины» прогнозов – достижение партией второго-третьего места на выборах, то регион получит общемировую известность.
Для справки хочу отметить, как «интересно» выглядят списки потенциальных конкурентов «Родины» – коммунистов и ЛДПР.
Коммунисты как будто бы не проводили проверку своих кандидатов до внесения в списки, в результате чего в них попали персоны с уголовным прошлым, в том числе судимые за педофилию.
Также в сети появилось видео, на котором секретарь по идеологии реготделения партии Болеслав Скроцкий распивает спиртные напитки с детьми (им явно меньше 18 лет) и активно обнимается с несовершеннолетними юношами и девушками.
ЛДПР по обыкновению выставила в общесубъектовой части списка Владимира Жириновского. Что интересно, кроме него в общем списке больше никого нет.
В общем, ждём серьёзного электорального экзамена, который предстоит республике сдать в сентябре.
Большой вопрос, насколько глава Коми участвовал в определении кандидатов от «ЕР», взаимодействии с ними. И с одной стороны технологи Уйбы уверены, что он сможет стать лидером для всех жителей республики, с другой – руководителю региона важна конструктивная совместная работа и с Госсоветом, и со многими крупными муниципалитетами. Любопытно, но кампании по определению единомышленников в этих разноуровневых выборах ведут не связанные между собой команды политтехнологов.
Интересное явление нынешней избирательной гонки в Коми и нововведение на республиканском телеканале «Юрган»: они запустили целый цикл программ с участием федеральных экспертов, республиканских политиков (потом, правда, инициатива выдохлась – видимо, слишком острые оказались передачи), за что стоит похвалить администрацию, так как выпуск пара, пусть даже в столь недолгом проекте, крайне необходим. Я сам участвовал в этих передачах и могу со знанием дела заявить: было остро, живо и очень свободно по региональным меркам.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Политический эксперт. Депутат Брянской областной Думы четвертого созыва (2004-2009 гг.)
Июль-август стали временем избирательной кампании по выборам губернатора Брянской области. Голосование состоится 13 сентября и, как это уже решено, оно будет растянуто в итоге на три дня. Эти выборы – главное политическое событие в нашем регионе. Что проявляется в этой связи сегодня в настроениях брянцев?
К сожалению, в нашем регионе не получили развития квалифицированные исследования общественного мнения, хотя кадры специалистов для этого есть. Есть и запрос общества на социсследования, ведь оно хочет знать о себе то, что есть на самом деле. А пока о реальном состоянии этого мнения приходится судить на основании откликов и реплик в социальных сетях, публикациях в местных электронных изданиях, материалах в периодических изданиях. На наш взгляд, сегодня в общественном мнении сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, оно высказывается в пользу назревших перемен (например, в кадровой политике местных властей). С другой стороны, общественное мнение сильно поражено апатией, доходящей подчас до безразличия. Вот и получается: люди хотят высказать свое Слово и ждут Действия, но нередко (а то и часто) они предпочитают промолчать, поэтому ожидаемого действия не происходит.
Поскольку события июля-августа непосредственно во многом связаны с контекстом избирательной кампании, то и общественное мнение в данном случае тоже завязано на соответствующий поток событий, которые получат свое завершение 13 сентября. По большому счету, общественное мнение в регионе «заряжено» на назревшие перемены и ожидает их. Скажем определенно: общество устало от неизменной власти, от калейдоскопа в её структурах одних и тех же лиц.
На наш взгляд, в последние несколько лет брянцы устали также от созданной областной властью атмосферы тотальной показушности, славословия в адрес первого лица региона. Для власти стало привычным делом превращать обыденность в событие, автором которого является она, и ни что иное. Каждый день – разрезание ленточек, церемонии, поздравления, вручения и т. д., и т. п. Нам уже приходилось говорить об это не один раз, но… Но воз и ныне там.
Люди устали от непрерывных сообщений об очередных «рекордах» на Брянщине, о происходящих в регионе различных «революциях» – аграрной, дорожной и иных. Они устали от информационного прессинга по отношению к ним и возмущаются: «За кого вы нас принимаете?». Люди говорят, что ведь не хлебом единым (или картофелем сомнительного качества) живёт человек, и поэтому они хотят жить в нормальном обществе, где власть существует для человека, а не наоборот. Они хотят Правды.
Конечно, сегодня очень нужна программа развития Брянской области. Но родиться она должна не в недрах бюрократического аппарата, а с участием гражданского общества. Она должна быть правдивой и честной, с признанием того, что завтра нам всем надо жить уже как-то по-иному. Но как именно? Жить с избираемой и сменяемой властью (и новыми людьми в ней), с независимым судом и столь же независимыми средствами массовой информации, с социальной справедливостью. Перечень того, «как надо», можно бы продолжить и дальше.
Главное: надо изменить общественную атмосферу в регионе. Но вот услышат ли многострадальное общественное мнение те, кто создают подобного рода программы? Вот в чём вопрос, однако. Впрочем, давайте мы всё же останемся на почве оптимизма и веры в лучшее.
Роман КОЛОМОЙЦЕВ
Руководитель Мониторингово-экспертного центра «Группа 32»
Ростовская область и сам Ростов-на-Дону – настолько яркий и своеобразный во многих отношениях регион юга России, со своим уникальным лицом, историческими корнями, традициями, национальным и социальным составом, что представить во главе этой земли наёмного менеджера, как позиционируют сегодня свою деятельность некоторые губернаторы так называемого «технократического призыва», считая себя директорами филиалов большой вертикальной корпорации, для которых жители – подчинённые, зачастую мешающие выполнять кремлевские KPI – ключевые показатели эффективности – по-моему, невозможно.
В этом смысле губернатор Василий Юрьевич Голубев, возглавляющий Ростовскую область уже десять лет, уроженец здешних мест, знающий местную специфику и имеющий за спиной основательный научный и управленческий опыт, на своем посту – фигура органичная. Что и позволило ему после первой пятилетки правления, когда в 2010 году на губернаторский пост он был выдвинут президентом Дмитрием Медведевым, одержать уверенную победу на выборах 13 сентября 2015 года с результатом в 78,2% голосов избирателей. Полагаю, это произошло, в частности, и потому, что В. Ю. Голубев избегал на первом этапе своей работы испытанной бюрократической тактики уклонения от сложных вопросов и популистских «заигрываний» с населением, хотя наследство ему досталось непростое.
В октябре 2019 года Василий Голубев вошёл в топ-25 лучших глав регионов России (по версии davydov.in), где управленцы оценивались по ряду показателей, в числе которых –профессиональная репутация, аппаратно-лоббистский потенциал, значимость курируемой сферы, возраст, наличие крупных успехов или неудач. А совсем недавно, согласно рейтингу аналитического центра «Минченко Консалтинг», В. Ю. Голубев входил в ТОП-8 самых сильных губернаторов, руководящих более десяти лет. У Василия Голубева, как и у Ростовской области, действительно неплохие показатели во всевозможных федеральных рейтингах: от индекса власти (в марте он оказался на 26-м месте среди всех глав регионов) до рейтинга эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2018 году —там область на 12-м месте.
Перечислю коротко, что из особенно значимого, на мой взгляд, удалось сделать В. Ю. Голубеву за время своего губернаторского десятилетия. Во-первых, он продвинул программу развития сельских территорий Дона, хотя повсеместно проблемы села уходят практически на задний план. С 2014 года по его инициативе введено в эксплуатацию 88 объектов газификации и водоснабжения. До конца 2019 было запланировано введение значительных объёмов водопроводных и распределительных газовых сетей. В «100 губернаторских проектов» включён и шахтёрский вопрос. Из областного бюджета на возобновление строительства жилья для шахтерских семей было выделено 273 млн рублей. Ростовская область принимает участие во всех национальных проектах. А в рамках местного проекта «Правовая помощь онлайн» по инициативе губернатора организована цифровая площадка, где ростовчане могут получить консультацию органов власти онлайн, в том числе и прокуратуры Ростовской области.
Из положительных моментов работы В. Ю. Голубева следует также выделить назначение именных губернаторских премий талантливым молодым ученым и инноваторам, создание в древней столице донского казачества, станице Старочеркасской, парков «Донской» и «Ефремовский».
По многим ключевым показателям 2019 год стал самым успешным для экономики Ростовской области: ВРП впервые превысил порог в 1,5 трлн рублей. Было реализовано более 160 проектов стоимостью 30 млрд рублей. Средства привлекались за счёт инвестиций. Некоторые заводы Ростовской области увеличили показатель производительности труда за полгода на 31% — это был лучший показатель в стране.
Новый стадион «Ростов-Арена» попал в первую тройку футбольных площадок России, а южная столица, Ростов-на-Дону, вошла в ТОП-100 самых комфортных российских городов благодаря экологической ситуации. Правда, по уровню безработицы область лишь в середине списка – на 41-м месте. По статистике заболеваемости коронавирусом – на 9-м месте при летальности 1,90 процентов (288 из 15 123 на 17 августа этого года).
Соглашусь с теми экспертами и журналистами, которые ставят в заслугу В. Ю. Голубеву «амортизацию событий 2014-2015 годов, когда в регион хлынул поток беженцев с Украины». В связи с этим чрезвычайным обстоятельством не возникло никаких социальных кризисов. Область достойно приняла на себя последствия войны на Донбассе.
Очевидно, что курс губернатора был изначально ориентирован на стабильность в регионе. Однако общая социально-политическая ситуация в стране, особенно после проведения пенсионной реформы, не могла не сказаться на каждой отдельной области. Ростовская не явилась исключением. Снижение социально-политической устойчивости региона началось с 2018 года, на что повлияли такие события, как митинг против застройки Александровской рощи, протест жителей Левенцовского микрорайона против строительства мусороперерабатывающего завода, ситуация вокруг агрохолдинга «Евродон», множество жалоб ростовчан на «транспортную реформу», голодовка дольщиков ЖК «Баррикадный», многочисленные отставки чиновников правительства региона и администрации города.
В этот период специалисты фонда «Петербургская политика» оценили социально-политическую устойчивость Ростовской области как пониженную. На декабрь 2018 года она составила 5,9 балла из 10 возможных.
Снижению стабильности в области, кроме негибкости местных управленческих структур, неумения власти в лице губернатора оперативно перестроиться и вступить в диалог с гражданскими активистами и оппонентами, есть, как уже говорилось, и объективные причины. Тесно связанный организационно и политически с правящей партией «Единая Россия», В Ю. Голубев вместе с её руководством не уловил изменений в российском социально-политическом климате, которые стали триггером падения авторитета этой партии в глазах россиян и причиной снижения партийного рейтинга. Эти процессы не могли не сказаться на авторитете отдельных членов «ЕР», особенно тех, кто занимается реальной управленческой деятельностью.
Согласно данным июльского опроса Левада-Центр**а, количество граждан, которые считают, что дела в стране идут в правильном направлении, составляет только 42%, обратного мнения придерживаются 40%. Еще 18% граждан затрудняются с ответом.
Относительное равновесие голосов «за» и «против» демонстрирует, что период «крымского консенсуса» власти и общества заканчивается. Власть теряет поддержку общества, а общество утрачивает единство мнений насчет многих решений власти, раскалываясь «на агрессивных лоялистов, не менее агрессивных нонконформистов и на молчаливые, но раздраженные, обладающие двойным мышлением социальные слои», что неизбежно усиливает внутреннюю конфликтность в стране.
В России конца 10-х годов возникло новое явление – атмосфера социальной рефлексии, к чему, судя по всему, оказалось не готово чиновничество разных уровней, и не только в Ростовской области. Между тем подобная атмосфера порождает интенсивный рост критических настроений по отношению к действиям управленцев, прорывающихся где-то в протестных митингах, а где-то – в эмоциональных комментариях (пока!) в социальных сетях. Подобный информационный вызов мог бы стать элементом обратной связи власти и общества, своеобразным барометром общественных настроений, фактором в налаживании диалога с активными гражданами, если бы государственные структуры его адекватно восприняли. Однако в той же Ростовской области общение с населением ограничивается привычным официозом. А следовало бы услышать, что люди в сетях говорят о неумении губернатора подбирать и расставлять кадры «для качественного решения задач на благо людей, а не кучки коррупционеров». Как их беспокоит, почему в «животноводческой области упало производство мяса, и десятки тысяч семей остаются без работы»…
Что закрываются многие проекты, и персонал сокращают, что «с минэконом работать сложно и бесполезно, т. к. инвестпроекты никого не интересуют…».
Публичной реакции губернатора и его пресс-службы на подобные «крики души», которых сотни в читательских комментариях к публикациям местных медиа, не заметно. Неформальный разговор с обществом не налажен. Хотя обвал коррупционных скандалов в области в последнее время требует объяснений и самокритики в проведении кадровой политики.
С февраля 2019 года регион лихорадят отставки и аресты высокопоставленных чиновников. Всё началось с задержаний по «делу архитекторов», когда были арестованы главный архитектор Ростова Роман Илюгин, главный архитектор Ростовской области Алексей Полянский и главный архитектор администрации Мартыновского района Александр Корчига. В отношении них были возбуждены уголовные дела по статьям «Превышение должностных полномочий» и «Мошенничество». По версии следствия, чиновники незаконно выдавали и продлевали разрешения на строительство многоквартирных домов. Арестован экс-глава Первомайского района Артур Григорян за превышение должностных полномочий. След от этого ареста ведёт к бывшему сити-менеджеру Сергею Горбаню, что бросает тень на репутацию самого губернатора.
В конце ноября 2019 года задерживают министра — Татьяну Быковскую, а также одного из ее заместителей Станислава Беседовского. Несколькими месяцами позже были выявлены факты кражи денежных средств на объектах ЧМ-2018. В марте в отношении министра строительства, архитектуры и территориального развития Николая Безуглова было возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями. Фигурантами того же дела стали директор ГБУ «Ростовоблстройзаказчик» Сергей Мищенко и заместитель губернатора по вопросам ЖКХ, строительства и архитектуры Сергей Сидаш. В доме последнего прошли обыски, а самого чиновника суд оставил под стражей. По версии следствия, при строительстве «Ростов-Арены» использовался песок более дешёвой фракции, чем был оплачен по документам, в результате чего ущерб бюджету составил более 200 млн рублей.
К отрицательным «итогам» работы В. Ю. Голубева граждане относят смену собственников и уничтожение сразу нескольких знаковых для региона предприятий, включая крупнейшего в Европе производителя мяса индейки — компанию «ЕвроДон». Банкротством завершилось и дело Ростовского электрометаллургического завода в Шахтах. В конце мая того же года была задержана заместитель начальника донского УФНС Ирина Александрова. Как сообщил источник в правоохранительных органах, «она отменила решение об отказе в возмещении НДС одному обществу с ограниченной ответственностью, речь шла о 21 млн рублей». Кроме этого, появилась информация о возбуждении уголовного дела в отношении ещё одного бывшего высокопоставленного чиновника, в недавнем прошлом – заместителя губернатора Александра Гребенщикова. По сообщениям региональных СМИ, его подозревают в уклонении от уплаты налогов более чем на 100 млн рублей. Добавим к этому перечню неожиданную отставку ещё одного заместителя главы региона, Юрия Молодченко.
Аналитики отмечают, что донской регион – на втором месте в стране по количеству раскрытых взяток. Здесь непомерно высока стоимость ЖКУ (особенно электричества, и это – при наличии АЭС). Три областных города вошли в рейтинг самых грязных в России. Область является лидером в ЮФО по кризисным ситуациям и аутсайдером по обеспеченности медицинскими кадрами. Граждане жалуются, что регион завален мусором, а после одного из визитов генпрокурора страны в Ростов, по сообщениям местной прессы, здесь возбуждено сразу 40 уголовных дел, касающихся нарушений в строительстве, выделении земли и прав дольщиков, не говоря уже о качестве местных дорог.
На примере Ростовской области наблюдается весьма тревожная тенденция: издержки и ошибки региональной политики становятся источником чрезмерной конфликтности для федеральной власти и способны непосредственно повлиять на её авторитет и устойчивость.
13 сентября 2020 года в Ростовской области пройдут выборы губернатора. О своём намерении принять участие в них президенту Владимиру Путину уже сообщил действующий губернатор Василий Голубев. 9 июня он отчитался перед главой государства о проделанной работе за прошедший год. В конце отчёта Голубев попросил Владимира Путина поддержать его кандидатуру на сентябрьских выборах.
Поддержит ли избиратель? Это – большой вопрос при отсутствии простроенных коммуникаций администрации области с обществом. Но ведь были и есть несомненные достижения у губернатора В. Ю. Голубева, и, несмотря на цейтнот, ещё остается время вступить в диалог с земляками.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
До дня голосования на губернаторских выборах осталось несколько недель, поэтому именно они во многом определяют и рейтинги областной власти, и отношение людей к ней, в том числе и к действующему губернатору Ростовской области Василию Голубеву.
Некоторые политологи и медиаресурсы долгое время упорно, хотя и не особо успешно, пытались представить его некой «хромой уткой», руководителем, который просто «дорабатывает», и которому в Москве уже давно нашли замену. И хотя после того, как Василию Голубеву согласовали участие в нынешних выборах, большинство таких «предсказателей» умолкли, некоторые, видимо, наиболее упёртые, продолжают по пятому разу обсуждать его доходы, его часы, бизнес его родных и близких.
При этом объективные показатели работы ростовского губернатора не хуже, а во многих случаях и лучше, чем у его коллег. Причём, и в политической, и в экономической, и в социальной сферах. Одно из свидетельств тому – результаты голосования по внесению поправок в Конституцию, за которые в Ростовской области проголосовало почти на 6% больше избирателей, чем в среднем по России.
Результаты соцопросов показывают, что Василий Голубев побеждает уже в первом туре, и основная конкуренция на этих выборах разворачивается за второе место и неофициальное звание «главного оппозиционера Ростовской области». Кстати, если на прошлых губернаторских выборах за это боролись кандидаты от КПРФ и «Справедливой России», то в этот раз борьба, по мнению моих коллег, идёт между Владимиром Бессоновым (КПРФ) и Петром Пятибратовым (ЛДПР).
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Деятельность врио губернатора НАО Юрия Бездудного значительно активизировалась. В начале июля появилось его интервью в одном из федеральных СМИ, где он окончательно высказал свою позицию по объединению двух субъектов – Архангельской области и Ненецкого автономного округа. После этого обстановка в округе стала немного стабилизироваться, и протестные акции жителей прекратились.
Юрий Васильевич переформатировал свою работу с общественностью, он стал чаще посещать посёлки округа, знакомиться с проблематикой, встречаться с коллективами и решать проблемы рядовых граждан. Даже в выходные дни в рамках программы «Решаем вместе» врио губернатора встречается с заявителями, которые обратились в его адрес с совершенно разными проблемами, от установки дорожного знака до закупки прививок для младенцев, и пытается находить пути решения озвученных ему проблем.
Бездудный ориентирует подчинённых на работу с обращениями граждан и для этого даже поручил руководителям департаментов завести странички в социальных сетях, чтобы проблемы не откладывались в долгий ящик, а оперативно отрабатывались и решались.
Особо хотелось бы отметить тему с распространением коронавируса. В Ненецком автономном округе приняты жёсткие, порой не всегда популярные у части жителей, но эффективные с точки зрения пресечения распространения вируса меры.
Юрий Бездудный особое внимание уделяет социальной сфере. Застройщикам ставятся жёсткие требования по качеству и своевременности сдачи домов для переселенцев из аварийного и ветхого жилья, детей – сирот. С щепетильностью и завышенными требованиями врио губернатора подходит к сдаче в эксплуатацию социальных объектов (школы, детские сады), регулярно сам, вместе с жителями, проверяет ход работ и техническое оснащение таких объектов, особенно в преддверии нового учебного года.
Юрий Васильевич за этот достаточно небольшой период времени уже обозначил на федеральном уровне несколько проблем, которые волнуют жителей округа, например, инициировал вопросы по снижению стоимости «путёвок» на вылов сёмги, строительству инфекционной больницы, подготовки пилотов для округа и введения звания «Полярный летчик». Стоит отметить, что Юрий Бездудный за это время укрепил свои позиции и стал восприниматься как самостоятельный руководитель такого небольшого, но не простого с социально-политической точки зрения региона.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог
Региональный политический процесс в Липецкой области протекает достаточно ровно. Говорить о каких-то особых вызовах для губернатора Игоря Артамонова не приходится, за исключением необходимости постоянно доказывать свою работоспособность в дискурсе федеральной повестки.
Игорь Артамонов по-прежнему вынужден контролировать ситуацию с коронавирусом. Управление ею приводит к тому, что регион поправил ситуацию в федеральной статистике и смотрится успешнее своих соседей. В Липецкой области чуть раньше сняты ограничения «сверху», а «снизу» выработана оптимальная схема, позволяющая избежать вопросов со стороны контролирующих чиновников. Достаточно на двери своего заведения повесить объявление об «обязательном использовании маски», «социальной дистанции» и т. д. Любые мероприятия в Липецкой области, даже предполагающие участие большого количества людей, также анонсируются в предельно жёсткой карантинной риторике, хотя на деле всё обстоит очень нигилистично. По такой схеме в регионе постепенно возвращается жизнь кафе, фитнес-центров. Заработали парки и досуговые пространства, хотя и здесь не совсем понятна логика, в соответствии с которой схожие досуговые пространства могут иметь различные перспективы открытия.
Ещё один федеральный вызов – референдум по поправкам в Конституцию РФ. Каких-то срывов и эксцессов в самом процессе отмечено не было. На примере результатов референдума снова обращает на себя внимание электоральное наследство Олега Королёва. Любопытно и соперничество глав муниципалитетов за лояльность губернатору, демонстрируемое в процессе подготовки к голосованию, равно как и в итоговых результатах. Безусловно, некоторые главы стремились буквально выпрыгнуть из себя, дабы доказать цифрами невероятный общественный консенсус на своих территориях.
13 сентября 2020 г. в Липецке будет избран новый состав городского Совета и новых составов депутатов сельских поселений в муниципальных районах Липецкой области. Новым выборам здесь предшествовал демонтаж старой структуры, имеющий серьёзные основания. Бывший спикер горсовета Липецка Игорь Тиньков был вынужден уехать в администрацию Орловской области. Прежде с его стороны могли звучать не слишком лояльные высказывания в адрес управленческого стиля Игоря Артамонова. Региональная власть видела в бывшем спикере источник политической неопределённости. Нервозное утверждение на посту мэра Евгении Уваркиной – креатуры Игоря Артамонова не могло просто так забыться. История с И. Тиньковым воплощает недавний пространный посыл липецкого губернатора своим политическим оппонентам, известный, как «чемодан, вокзал, другой регион». В качестве замены И. Тинькову была подобрана кандидатура Александра Афанасьева. В настоящий момент именно он и Е. Уваркина являются архитекторами нового дизайна городской думы Липецка.
Среди претендентов от «Единой России», как обычно для региональной столицы, несколько кандидатов из директората ОАО «НЛМК», директоров липецких предприятий, предпринимателей и др. Довольно большая группа в списке «Единой России» – действующие депутаты городского Совета. Избирательный процесс сегодня сложно назвать каким-то интересным. Необходимо отметить экономные вложения в визуальную агитацию, продвижение в соцсетях, «мозговые» ресурсы кампаний. На этом фоне обращает на себя внимание агитация партии «Новые люди», массированно закрывшей Липецк рекламными щитами. Складывается ощущение, что кампания партии как будто беспокоит власть. Из выдвинутых кандидатов на момент выхода в свет данного аналитического обзора остались всего двое. Любопытно, что в округе Дмитрия Красичкова, известного своим активным участием в экологических протестах против завода в Ссёлках, был выдвинут кандидат с такой же фамилией и именем. Безусловно, подобные практики только подтверждают резонансность выдвижения общественного активиста «Новых людей». Беспокоит власть и выдвижение некоторых других кандидатов в депутаты. В частности, на днях был снят с дистанции кандидат от КПРФ Александр Ушаков, баллотировавшийся в новый созыв в статусе действующего депутата горсовета Липецка. Интересно, что А. Ушаков был избран на довыборах по одному из городских округов, что, в принципе, показывает, что при верной мобилизации и контроле над результатами можно добиваться цели.
Говоря о внутренних проблемах Липецкой области, следует отметить, что региональная власть занимается привычными делами. В муниципальных образованиях – пора реконструкций парков и скверов, коммунальной инфраструктуры. Масштабные работы можно увидеть в Липецке и Ельце. Ремонтируемые мосты, набережные, дороги, укладка плитки, вскрытые теплотрассы, отключение водоснабжения, изменение автобусных маршрутов, автомобильные пробки – всё это является традиционными приметами летнего сезона. Из-за временных неустройств власти всегда прилетают критические стрелы со стороны общества. До этого момента в Липецкой области была анонсирована «перезагрузка» отношений власти и подрядчиков, которая должна «на выходе» обеспечить лучшее качество выполняемых работ. Власть как будто обещала постоянно контролировать работу подрядчиков, отказавшись от сотрудничества с дискредитировавшими себя организациями. Тем не менее, в настоящий момент, кажется, серьёзных изменений не возникает. Подряды выполняются будто бы другими организациями, правда, в которых участвуют одни и те же лица. Как будет на самом деле, сказать пока сложно, потому как «проваленный асфальт» и проблемы с ливневой канализацией как были, так и остаются. Также признаком «перезагрузки» могут быть и судебные процессы над елецкими дорожниками – директорами крупных организаций эпохи 1990-2000-х гг. Постоянные реконструкции приводят к постепенному отвыканию людей от центра городов. Центральные городские пространства стремительно пустеют, и движение переносится преимущественно к городской периферии, к спальным микрорайонам.
Игорю Артамонову, кажется, удалось приучить глав муниципалитетов к необходимым правилам игры. Все главы районов приобщились к SMM-культуре. Периодически выкладываются посты в Instagram и Вконтакте. Проблемы диагностируются на дистанции. Корпус глав муниципальных образований постепенно становится полностью подконтрольным И. Артамонову. Буквально на днях сменился глава в Воловском районе Липецкой области – одном из самых периферийных и сложных. Вместо Сергея Багрова им стал чиновник из областной администрации Никита Соловьёв. На данном примере видно, как омолаживается корпус муниципальных глав, среди которых осталось всего несколько возрастных политиков, обязанных своим карьерным продвижением Олегу Королёву.
В кадровой политике И. Артамонова можно увидеть определённые расхождения. С одной стороны, он может уволить чиновников, проливающих свет на странные повороты липецкой политики и вскрытую переписку с нелитературным лексиконом (история с начальником управления внутренней политики Сергеем Фрольцовым). С другой стороны, схожая история с Е. Уваркиной осталась практически незаметной. Липецкая область периодически встряхивается коррупционными скандалами. Довольно резонансно выглядела коррупционная история с начальником ГУ МЧС по Липецкой области Михаилом Салфетниковым, в отношении которого было возбуждено уголовное дело. По этой же причине был уволен с должности Александр Павленко – директор ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области». Безусловно, подобный кейсы бросают тень на новую управленческую и политическую конструкцию, слаженной работы которой пытается добиться губернатор.
На наш взгляд, И. Артамонов постепенно набирает необходимую губернатору твёрдость и отказывается от нарочитой наивности. В его поведении уже нет привычного эпатирования резонансными высказываниями. Языковые фигуры губернатора становятся более сдержанным, и от него уже давно не было слышно неоднозначных реплик, ставящих в тупик пресс-службу. Видимо, в каких-то случаях он уже начинает понимать, что балансирует на очень опасной черте, за которой легко взывать общественное недовольство. К слову, лояльные медиа в Липецкой области пока прекрасно охраняют официальный информационный вакуум, не давая проникнуть в него вредоносным и раздражительным сигналам из Хабаровска, Башкорт*остана и даже Беларуси.
Становится заметным акцент губернатора на культурной сфере. Он является постоянным гостем крупных туристических мероприятий и фестивалей. На днях И. Артамонов присутствовал на концерте Валерия Гергиева в Ельце в рамках акции «Спасибо врачам». Липецкая область готовится и к празднованию 150-летнего юбилея Ивана Бунина, и, разумеется, губернатор хочет продемонстрировать для статусных гостей и правительственных чиновников эффектную картинку. В целом И. Артамонов всячески подчёркивает свой интерес к туристической логистике Липецкой области, видимо, понимая, что данный путь развития оказывается в большей степени актуальным на настоящий момент и синхронизированным с увеличивающимися потребностями человека в отдыхе.
Вместе с тем, внимательного наблюдателя не покидает ощущение, что региональная и местная власть продолжают жить в своей собственной реальности. И лишь только по случаю им приходится окунаться в бытовой круговорот жизни обычных людей, замкнутых на решении своих собственных проблем и озадаченных постоянным снижением уровня экономических свобод.
Третья группа рейтинга
Владимир Владимиров (Ставропольский край) серьёзно просел в «Национальном рейтинге», опустившись в третью группу исследования. Среди экспертов широкое распространение получила версия о планах Москвы придать территории «Кавказских минеральных вод» федеральный статус. Считается, что данная операция, кроме всего прочего, представляет собой подготовку «запасного аэродрома» для Валентины Матвиенко, которая совсем не случайно уже давно не упускала случая критиковать, порой публично, порой в высоких кабинетах, ситуацию в этом курортном поясе.
Полный вывод «Кавказских минеральных вод» из-под контроля региональных властей, безусловно, явится серьёзнейшим ослаблением позиций ставропольских административных элит. Некоторые эксперты ссылаются на данные социологических исследований, согласно которым значительная часть жителей КМВ вполне позитивно относятся к подобному изменению статуса. Попытка же ставропольских чиновников негласно организовать некую фронду против преобразования повлечёт для них исключительно серьёзные последствия, далеко выходящие за пределы аппаратных рисков.
В рассматриваемый период из Ставропольского края поступала и другая негативная для имиджа главы информация. Возмущение вызвало количество нелегальных свалок и загрязнённость города Ставрополя и курортов КМВ. Владимиру Владимирову пришлось отменять собственное решение по ограничению территории заповедника «Гора Машук». Крайне тяжёлое впечатление произвёл арест экс-министра строительства края Алексея Когарлыцкого, дело которого тянется с осени прошлого года. Задержание произошло на выходе из суда после смены меры пресечения для чиновника на более мягкую – домашний арест. У Алексея Когарлыцкого случился приступ панкреатита, он катался по земле и кричал, однако в больницу его доставили только из кабинета следователя. Врачам пришлось приводить Алексея Когарлыцкого в дееспособное состояние. Безусловно, подробности ареста прямого отношения к главе региона не имеют. Тем не менее, всё случившееся вновь сосредоточило внимание на фигуре одного из ключевых чиновников из команды Владимира Владимирова, за которым тянется целый шлейф постоянно пополняющихся обвинений. «Реинкарнация» в информационном пространстве болезненной для руководителя региона темы не могла не нанести ему некоторых имиджевых потерь.
При этом главным фактором, обусловившим серьёзный провал Владимира Владимирова в «Национальном рейтинге», является тема возможного предоставления КМВ статуса федеральной территории и всё, с этим связанное.
По мнению подавляющего большинства экспертов, врио главы Архангельской области Александр Цыбульский в отсутствие сильных конкурентов 13 сентября будет избран губернатором. На фоне этих ожиданий он улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге».
Хотя мнение об электоральных перспективах Александра Цыбульского не было консолидированным: нередко звучал прогноз, что в депрессивной Архангельской области из-за массы нерешённых проблем и общей усталости от власти избиратель проголосует против него. Вопрос в том, сумеет ли консолидировать голоса протестного электората один из его противников, или они «растекутся» по разным адресатам. Пестрая разнопартийность зарегистрированных претендентов на губернаторское кресло будет весьма способствовать реализации последнего сценария. А вот представителя потенциально опасной КПРФ среди этой компании не оказалось, что является решающим фактором, который должен обеспечить победу врио. Депутат от ЛДПР Сергей Пивков пока не известен в регионе. Ирина Чиркова («Справедливая Россия»), как сообщают эксперты, имеет значительный антирейтинг.
Среди возможных конкурентов главы некоторое внимание привлёк выдвинутый «Яблоком» Олег Мандрыкин. Однако при попытке преодолеть муниципальный фильтр он не вписался в критерии по качеству собранных подписей, а также по соответствию требованию, чтобы депутаты-подписанты представляли три четверти муниципалитетов. Ряд экспертов прогнозировали протестные выступления из-за отказа в регистрации этого кандидата, но большинство посчитали такое развитие событий маловероятным. По их мнению, Олег Мандрыкин просто не обладает ресурсами, чтобы инициировать протест.
В суд также поступила жалоба на отказ в регистрации Юрия Шевелёва, представляющего экзотическую «Партию добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными». И к партии, и к протесту практически все эксперты отнеслись с изрядной долей иронии. Решение суда, отказавшего и Юрию Шевелёву, и Олегу Мандрыкину, окончательно закрыло тему их участия в выборах.
Не лучшим предвыборным ходом большинство экспертов «Национального рейтинга» посчитали эпизодическое возвращение врио к не самой актуальной в настоящий момент теме «объединения с НАО». Некоторые трения возникли у Александра Цыбульского и с соседней Карелией после того, как глава последней разрешил туристические поездки на Соловецкие острова, а Александр Витальевич, введя карантин, запретил их.
Однако заявления Александра Цыбульского по Шиесу фактически обнулило экологические протесты, связанные с темой скандального полигона.
Позитивно оценили наблюдатели расширение сотрудничества региона с топливным гигантом НК «Роснефть», что открывает благоприятные перспективы для области.
Положительный эффект, по мнению экспертов, сулит и закладка на северодвинском «Севмаше» двух многоцелевых атомных подлодок четвёртого поколения – это гарантирует стабильность на одном из крупнейших предприятий области.
В исследуемый период уволились министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Александр Ерулик, поддерживавший строительство мусорного полигона на станции Шиес, а также зампред регионального правительства Андрей Шестаков. Их отставки, по мнению наблюдателей, на позиции врио губернатора не повлияют.
Онлайн-совещание с Владимиром Путиным укрепило позиции врио. На нём, среди прочего, было решено выделить 5,7 млрд рублей на капитальный ремонт дороги до города Онеги.
Отмечается хорошо налаженная коммуникация Александра Цыбульского с жителями и СМИ региона, то, что врио первым среди глав завёл официальный телеграм-канал после «реабилитации» этого мессенджера. В социальных сетях популярен его видеодневник «Цыбульский Live».
В итоге среди экспертов «Национального рейтинга» доминирует мнение, что Александр Цыбульский сумел сгладить шероховатости первых месяцев «вхождения» в должность, и никаких проблем с его переизбранием не предвидится, несмотря на всю сложность ситуации в Архангельской области.
Выдвинутый «Единой Россией» губернатор Пензенской области Иван Белозерцев поборется на выборах 13 сентября за очередной срок пребывания у власти. В это же время в регионе будут довыбирать депутата Госдумы, а в отдельных муниципальных образованиях – депутатов представительных органов. Итоги всех этих электоральных процедур напрямую скажутся на положении Ивана Белозерцева, если он удержит свой нынешний статус.
Некоторые эксперты «Национального рейтинга» не исключают в Пензенской области возможности второго тура, считая положение нынешнего главы весьма шатким. Иван Белозерцев заручился поддержкой президента, но наблюдатели учитывают как наличие у губернатора антирейтинга, так и имеющийся в области немалый потенциал протестного голосования. Сообщается об ослаблении позиций «Единой России» и невысоком личном рейтинге Ивана Белозерцева. Однако большинство наблюдателей полагают, что в итоге глава региона останется прежним, и дело не дойдёт до второго тура, вероятность которого очень невелика. В качестве возможного соперника нынешнего главы называют Олега Шаляпина – кандидата, выдвинутого КПРФ. Хотя он и считается лично лояльным к действующей власти, при отрывшихся электоральных перспективах Олег Шаляпин может волей-неволей консолидировать протестное голосование, как это случалось уже в других регионах.
Негативно на имидже губернатора отразились арест и увольнение зампреда правительства области — министра сельского хозяйства Андрея Бурлакова: он обвиняется в особо крупном хищении бюджетных средств.
Существенное улучшение экономических показателей после выхода из карантина, по мнению части экспертов, служит некоторой реабилитацией для главы.
Во время же эпидемии отличились военные строители, которые сумели очень быстро возвести новые медицинские корпуса.
Отказ от выдвижения «Единой Россией» своего кандидата на довыборах в Государственную Думу, которое в некоторых сообщениях трактовалось как слабость губернатора, подавляющее большинство экспертов считает плодом межпартийных договоренностей.
Хотя достаточно многие наблюдатели были настроены критически по отношению к Ивану Белозерцеву, их мнения почти уравновесили более взвешенные оценки, и этот глава в результате потерял в «Национальном рейтинге» только одну позицию.
Достаточно многие эксперты исследования поставили под сомнение эффективность избирательной кампании Игоря Кобзева (Иркутская область). С учётом высокой активности его основного конкурента, депутата Государственной думы от КПРФ Михаила Щапова, и особенностей региона больше половины наблюдателей «Национального рейтинга» допускают возможность второго тура на выборах губернатора. То, что Игорю Кобзеву приходится играть в «самовыдвиженца», показывает слабость позиций «Единой России» в Иркутской области. Кроме того, не на пользу врио идёт явно просматривающаяся ось противостояния «местный против варяга». В том же ряду – критика федеральными властями темпов восстановления пострадавших от паводка территорий.
Часть экспертов полагают, что неучастие бывшего главы региона Сергея Левченко в выборах (он озвучивал подобные планы) является благоприятным для Игоря Кобзева. Однако достаточно распространено противоположное мнение, согласно которому Михаил Щапов является более опасным для врио соперником.
В итоге позиции Игоря Кобзева в «Национальном рейтинге» заметно пошатнулись.
Арест и скандальная отставка Сергея Фургала вновь подтвердили редкое футурологическое чутьё многих экспертов «Национального рейтинга». Они почти единогласно помещали бывшего губернатора на самое дно таблиц исследования, не веря, что федеральный центр смирится с его нахождением во главе региона. Признавая, особенно на первом этапе, высокую популярность Сергея Фургала, эксперты утверждали: рано или поздно сокрушительный удар по нему или по его ближайшему окружению будет нанесён, что, собственно, и произошло. Инсайдерские источники, на которые ссылались некоторые эксперты, в данном случае подтвердили свою абсолютную валидность.
Отставка Сергея Фургала, помимо всего прочего, привела и к необходимости для Кремля искать замену первому лицу Хабаровского края. Выбор, который пал на депутата Госдумы от ЛДПР Михаила Дегтярева, как и его первые шаги, вызвали противоречивую реакцию
Однако достаточно массовое отторжение первых недель «пребывания у власти» в конце августа сменилось более спокойной и взвешенной позицией. Тех наблюдателей, которые не видят для Михаила Дегтярева политического будущего, стало значительно меньше. С одной стороны, эксперты отмечают странное, «не технологичное», поведение врио губернатора. Складывалось впечатление, что он демонстрирует полное безразличие к собственной популярности. Он даже покидал краевую столицу в периоды обострения протестной активности. Но затем Михаил Дегтярев всё же «вышел в люди» и пообщался с жителями, хотя, как отмечают наблюдатели, число этих эпизодов можно пересчитать по пальцам одной руки, и на имидж врио главы края они в лучшую сторону не повлияли. Не сработал, по мнению экспертов, и визит в край Сергея Шнурова. Некоторые эксперты высказались в том плане, что Михаил Дегтярев призван переключить на себя часть негатива, который вполне мог бы транслироваться на более значимые для федерального центра персоны.
Однако затем Михаил Дегтярев предпринял ряд шагов, которые эксперты засчитали, как эффективные с точки зрения набора им первых политических очков. К примеру, после посещения одной из поликлиник врио губернатора уволил главу местного минздрава Александра Витько. На порядки в учреждении здравоохранения массово жаловались пациенты.
Поддерживает, как может, Михаила Дегтярева и федеральный центр. Так, Михаил Мишустин включил врио губернатора Хабаровского края в состав правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока. Михаил Дегтярев в ходе рабочей встречи доложил премьеру о ряде предложений, согласованных с министерствами, по которым региональная власть уже начинает действовать. Это, в частности, решение проблемы обманутых дольщиков, выравнивание тарифов. Врио главы края сообщил также о создании Народного совета при губернаторе, куда приглашаются представители всех общественных групп, в том числе и участники протестов. К слову, это вполне соотносится с предположением ряда экспертов «Национального рейтинга», что Михаилу Дегтяреву поставлена задача «взять измором» протесты, избегая откровенной реакции на происходящее, даже демонстрируя определенную отстраненность, полную уверенность в своих сила. Создавая, тем временем, разного рода диалоговые структуры и согласительные «новообразования», дублирующие, к примеру, ту же Общественную палату. В этом ряду приглашение участников протестов в новоиспеченный Народный совет.
Однако и в последнее время некоторые заявления Михаила Дегтярева эксперты определяют как не очень удачные. Причём даже те, которые не связаны с «делом Фургала». К таковым, например, относится утверждение врио, что из всех российских монархов он хочет быть похожим на Владимира Путина или желание пожать за год руку каждому жителю региона.
В любом случае большинство экспертов посчитало, что положение Михаила Дегтярева, хоть и не является устойчивым, но далеко не в такой степени, как у его предшественника; отношения с федеральным центром у Михаила Дегтярева также несоизмеримо лучшие. Поэтому он, несмотря на острую ситуацию в регионе и волну критики, всё же поднимается на несколько позиций в «Национальном рейтинге».
Андрей СЕРЕНКО
Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Впервые за последние шесть лет в Волгоградской области зримо обозначилась внутренняя проблема, способная стать поводом не только к форсированному росту протестных настроений, но и, возможно, даже к уличным акциям протеста. Речь идёт о планах Волгоградской областной думы вернуть регион в московский часовой пояс. Эта идея не пользуется популярностью у большинства населения Волгограда и области: некоторое время назад на специальном референдуме жители региона высказались за возвращение к «волгоградскому времени».
Однако нынешнее руководство облдумы во главе с председателем Заксобрания Александром Блошкиным, апеллируя к итогам местного опроса, проведенного 1 июля совместно с голосованием по поправкам в Конституцию, запустило процесс пересмотра итогов референдума и направило в Госдуму законодательную инициативу о возвращении Волгоградской области в московский часовой пояс.
Судя по реакциям волгоградцев в соцсетях и на интернет-форумах, никакая другая инициатива власти не встретила у них столь жёсткого и активного сопротивления, как эта попытка Блошкина и его команды перевести стрелки волгоградских часов. Несомненно, сегодня «часовая инициатива» играет основную дестабилизирующую роль в региональном политическом процессе. Если народные избранники не откажутся от своей затеи, или им не дадут по рукам коллеги в Госдуме, то, вполне вероятно, следует уже осенью ожидать всплеска протестной активности в регионе. И тогда разруливать ситуацию придётся уже губернатору Андрею Бочарову.
Примечательно, что именно, мягко говоря, неудачная идея со сменой часовых поясов, да ещё в циничной форме игнорирования итогов регионального референдума, может стать главным вызовом для внутриполитического блока администрации Волгоградской области. Команде Андрея Бочарова пока удаётся успешно удерживать под контролем политическую ситуацию в регионе. Расшатать её в августе не смогли ни сохраняющая свою остроту пандемия коронавируса, ни угроза пожаров в сельских районах, ни ЧП в Тракторозаводском районе Волгограда, где в начале месяца взорвалась АЗС, принадлежащая «Газпрому». Посмотрим, насколько эффективно удастся волгоградскому губернатору купировать теперь скандал с часовыми поясами, спровоцированный руководством областной думы.
В августе Андрей Бочаров буквально завалил региональное информационное поле яркими сообщениями о своей деятельности. Среди несомненных его достижений – выигранная битва за урожай (в Волгоградской области собрано более 4,7 млн тонн зерна, что выше показателя 2019 года), позитивная статистка помощи предпринимателям, выделения жилья детям-сиротам, реализации новых проектов в сфере переработки сельхозпродукции, реализации программы переселения из аварийного жилья и т. д.
Несмотря на вызовы пандемии, Бочаров провёл 20 августа личный приём граждан, а также санкционировал очное обсуждение в формате общественной экспертизы стратегии развития Волгоградской области до 2030 года. Наконец, глава региона продемонстрировал публичное уважение и заинтересованность в сотрудничестве с новым прокурором области Денисом Костенко, побывав на заседании коллегии областной прокуратуры.
Особенностью уходящего августа 2020 года стало повышенное внимание лично губернатора и региональных властей в целом к экологическим проектам. Депутаты Волгоградской областной думы поддержали ранее высказанную инициативу Андрея Бочарова об объединении для спасения Дона усилий всех регионов, по территории которых протекает эта река. Особую роль при этом сыграла председатель областного Экологического совета при Заксобрании региона Ирина Соловьева, которая уже несколько лет успешно продвигает повестку спасения малых рек Волгоградской области, часть из которых являются притоками Дона. В новом донском проекте экологи-общественники и губернатор намерены действовать сообща, и это даёт основания полагать, что экологическая повестка будет оставаться одним из приоритетов региональной политики. Кстати, в середине августа в 13 районах Волгоградской области было проведено около 80 субботников в рамках акции «Чистые берега». В них приняли участие около полутора тысяч человек, которые очистили от сухостоя и мусора более 100 километров прибрежных территорий.
Важным успехом волгоградского губернатора в августе стало решение российского министра строительства и ЖКХ Владимира Якушева поддержать пилотный проект в регионе в рамках новой федеральной программы модернизации систем ЖКХ муниципальных образований в составе соответствующего национального проекта. Немаловажно и то, что Бочаров получил высокую оценку Якушева за реализацию нацпроекта «Жильё и городская среда», за комплексный поход к развитию территорий. Так, по словам Якушева, «площадки, которые сегодня осваиваются (в Волгоградской области – А. С.), имеют длинный горизонт планирования. Важно и то, что, в отличие от многих регионов, Волгоградская область задействует на них ресурсы сразу нескольких федеральных проектов». Согласно данным департамента стратегических проектов Минстроя и ЖКХ, в регионе сданы свыше 30% запланированных на 2020 год объектов в сфере благоустройства, а также успешно решаются вопросы, связанные с восстановлением прав обманутых дольщиков. В актив Бочарову записаны также перевыполненные показатели по расселению аварийного жилого фонда и обновлению коммунальных систем по федеральным проектам «Оздоровление Волги» и «Чистая вода».
Серьёзным ресурсом для региональной власти, прежде всего, научным, интеллектуальным, являются сегодня волгоградские вузы. И здесь несомненным лидером становится Волгоградский государственный университет (ВолГУ), выступающий в качестве одного из главных партнеров областной администрации. Новый руководитель ВолГУ Алла Калинина выступила с рядом новых научно-практических инициатив, которые стали реакцией на новые вызовы для Волгоградской области. В частности, в связи с перспективами форсированной реализации проекта международного транспортного коридора «Север-Юг», в который также будет вписан и Волгоградский регион, Алла Калинина создала в ВолГУ рабочую группу по разработке междисциплинарного образовательного и научно-практического проекта «Восточный вектор». Одна из целей проекта – содействие эффективной интеграции региона в инфраструктуру МТК «Север-Юг». Инициатива ВолГУ уже вызвала интерес в региональном и столичном экспертном сообществе, а также в ряде госструктур. Очевидно, что «Восточный вектор» не останется и без внимания губернатора Волгоградской области.
Вадим ТРЕСКИН
Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) в Архангельской области, научный руководитель поморского центра социально-политических исследований «Стига» (г. Архангельск)
Архангельской области долго не везло с руководителями – ни с Игорем Орловым, ни с Сергеем Михальчуком, ни с Николаем Киселевым. Поэтому приход нового врио губернатора Александра Цыбульского даёт определенные позитивные надежды. Новый стиль управления наблюдатели уже успели отметить.
Цыбульский в качестве главы Архангельской области явно вошёл в курс дела, проехал больше половины области. В основные проблемы региона вник.
О том, что он готов к руководству территорией, говорит высокая оценка, полученная им в середине августа на дистанционном интервью с российским президентом Владимиром Владимировичем Путиным на ВКС.
Усилия Александра Витальевича в Кремле оценили. При этом Москва выражает понимание, что Цыбульскому приходится вести деятельность в непростом регионе, в котором накопилось очень много проблем. Эти проблемы как раз и были проговорены на ВКС – протяженность региона и его заболоченность, состояние дорог регионального и местного значения (оно всего на 20-30% соответствует необходимым нормам качества) и так далее. Решение всех этих и других проблем территории требуют серьёзных капиталовложений. Одно из наиболее тяжких направлений – дорога на Онегу, которая открывает дальнейший путь в Мурманскую область. И за неё намерены всерьёз взяться архангельские власти, не без помощи Центра, конечно.
Застарелая проблема – ветхое жильё. Не проходит недели, чтобы в Архангельске не сошёл со свай деревянный многоквартирный дом (этим «избушкам» – от 40 до 60 лет!). Строились такие дома в надежде на «наступление коммунизма», но он не наступил, а жильё так и осталось. Цыбульский поднял тему переселения из ветхого жилья более активными темпами на федеральный уровень, и, как можно понять из репортажей с онлайн-встречи, положительное решение по данному вопросу также было принято.
Думаю, что ситуация с выборами у врио губернатора находится под контролем. Но совсем не лишней видится демонстрация федеральной поддержки давно назревших проблем, которые не решались предыдущими руководителями региона в силу ряда обстоятельств.
Сегодня, с учётом пожеланий жителей территории, Цыбульский инициировал программу развития Архангельской области «Вместе – мы сильнее», где также смогут быть реализованы наработки за прошедшие годы, которые не были ранее использованы. Недавно состоялась встреча Цыбульского с главой Роснефти Игорем Сечиным, на которой достигнута предварительная договоренность о больших, чем те, что сейчас переваливают через Архангельский порт, объёмах нефти по Северному морскому пути, что станет основой и для расширения портовых мощностей. А, кроме того, в кулуарах обсуждается возможный перенос одного из центров налоговых платежей дочерних обществ Роснефти в областную столицу. И это был бы сильный ход. 20 лет Архангельск только терял – отсюда ушли налоговые агенты компаний РЖД, Сбербанка, Почты России, Ростелекома и некоторых серьёзных банков. Практически все инфраструктурные предприятия вывели свои административные центры из региона.
Цыбульский имеет шанс стать первым за много лет губернатором, который смог прервать затяжное падение территории (что проявляется в сокращении рабочих мест, в бесповоротной миграции выпускников местных вузов), вернув в Архангельск крупных налогоплательщиков.
Особая «больная тема» для местного сообщества – планы по строительству мусорного полигона, по всей видимости, себя изжила с приходом врио губернатора: судя по всему, принято решение отказаться от свалки московских отходов на Шиесе. Конечно, это дело не одного месяца, но нет сомнений, что Цыбульский от своего этого решения не откажется и ещё не раз озвучит его публично.
Грамотные шаги врио губернатора явно располагают население к его персоне. Люди отмечают его деловые качества, чёткость, готовность впрягаться в решение проблем, о которых они его информируют. Наверное, не хватает пока некоего кадрового проекта – а те задачи, которые Цыбульский запланировал в последнее время, все-таки должны выполняться не теми людьми, кто два десятилетия катил область под откос. Но, думаю, обновление команды – это уже вопрос поствыборной повестки.
Владимир ПЕРВУШКИН
Историк, общественный деятель. Профессор Пензенского государственного университета. Председатель Региональной общественной организации краеведов Пензенской области
Предвыборная кампания в Пензенской области идёт полным ходом. В областном центре и районных центрах на рекламных баннерах представлены все кандидаты на пост губернатора. На местном телеканале «Экспресс» идут дебаты, но без участия действующего главы области И. А. Белозерцева. У населения региона дебаты не вызывают интереса. Многие даже не знают о том, что они проводятся.
Сам же губернатор И. А. Белозерцев объезжает районы Пензенской области, проводит личные приёмы и встречи. Причём не только в районных центрах, но и в сёлах. Это имеет определенный успех у сельского населения области.
Надо отметить, что острой предвыборной борьбы не наблюдается в силу того, что кандидаты в губернаторы значительно слабее нынешнего главы региона и явно не составят в сентябре ему конкуренции.
После одобрения В. В. Путиным кандидатуры И. А. Белозерцева интерес к предвыборной борьбе у местной политической элиты и экспертного сообщества постепенно угасает. Но это не значит, что население дружно проголосует за действующего губернатора. В области наблюдается «тихий» протест. К чему он приведёт на выборах, сегодня спрогнозировать практически невозможно.
Владислав ШИНДЯЕВ
Политконсультант, региональный эксперт ассоциации «Независимый общественный мониторинг»
Врио губернатора Иркутской области Игорь Кобзев, придя в регион в декабре 2019 года, ведёт масштабную кампанию, направленную на устранение многих затяжных и сложных проблем региона. Решаются и текущие задачи, причём достаточно оперативно. Можно отметить, работает Кобзев практически без выходных – за прошедшие со своего назначения месяцы он посетил многие уголки нашего региона. Поэтому в сознании наблюдателей новый врио губернатора выглядит довольно мобильным и коммуникабельным.
Кобзев – в постоянных встречах, работает с муниципалитетами, различными группами общественных структур, беря на контроль их обращения и разрешая проблемные моменты. В общем, Игорь Кобзев производит впечатление человека деятельного, который с высокой степенью активности распределяет свои созидательные усилия по всей территорией региона. Особенно заметно его участие в решении проблем таких больных мест области, как Байкальск, последствия ситуации с затопленным Тулуном, экологическая угроза в городе Усолье-Сибирское.
Деятельность главы этим летом проходит на фоне, в том числе, и собственной предвыборной кампании. Сама избирательная гонка этого лета идёт с поправками на эпидемиологическую ситуацию: на сегодняшний день у нас не отменён режим самоизоляции, уровень заболеваемости в регионе остаётся достаточно высоким. Тем не менее, предвыборная активность двух основных кандидатов весьма заметна. По сравнению с прошлыми выборами губернатора, желающих поучаствовать в предвыборной гонке за главное кресло в регионе стало на 10 кандидатов больше. Причём проявили себя новые для местных кампаний организации, например КПСС. Все политпартии подошли к выдвижению кандидатов довольно организованно: все выдвинутые ими кандидаты – 6 человек – были зарегистрированы. А вот из 12 самовыдвиженцев большая часть не смогли собрать необходимое количество документов, а один из них не прошёл проверку собранных подписей, в результате остался всего один «самостоятельный» кандидат – врио губернатора Иркутской области Игорь Кобзев.
Надо отметить, что ограниченный из-за коронавирусной опасности формат избирательной кампании (сжатые сроки, невозможность публичных мероприятий) привёл к тому, что по уровню известности и рейтингу лидерство в гонке захватил врио губернатора, который представляет себя как активной деятельностью в качестве первого лица территории, так и обилием наружной рекламы, агитационных материалов – газет, плакатов. Основной противник Кобзева – кандидат от КПРФ Михаил Щапов, он пытается активно включиться в кампанию и наверстать упущенное из-за пандемии время.
Отметим, что кампанию характеризует отсутствие общей повестки, общих тенденций. В прошлую подобную кампанию область входила в состоянии информационной войны, с разбродом в региональных элитах, а сегодня «острых углов» не наблюдается. Если такое положение дел сохранится, то нынешний врио губернатора сможет подтвердить свой приоритет. Однако расслабляться ему рано – нельзя забывать, что долгое время регионом управлял губернатор-коммунист, пошло довольно много муниципальных кампаний, где кандидаты от КПРФ достигали победы, и вообще сам по себе иркутский регион достаточно протестный. Поэтому наблюдатели не исключают попыток мобилизации протестного электората, которые могут сыграть в пользу кандидата от КПРФ, что заставит избирательную кампанию развиваться интересно и непредсказуемо, а наблюдатели смогут увидеть серьёзное противостояние соперников.
Александр МУЗЫКА
Журналист. Блогер. Сопредседатель Ассоциации активных граждан в ЕАО. Председатель РОО «Биробиджан Молодой»
Жителям ЕАО заметно импонирует стиль руководства врио губернатора ЕАО Ростислава Гольдштейна. Он охотно общается с простыми людьми, не боится сложных вопросов и успешно озвучивает проблемы территории на самом высоком уровне. Прежде регион был знаком с совсем иной политикой руководства. Ещё свежа память о двух прежних руководителях. В 2013 году, когда регион тонул, региональные власти на ВКС с Москвой заявляли, что проблемы не существенные, справимся сами. Только когда район «смыло», ситуация стала решаться с подачи федерального центра. Предшественник Гольдштейна, Александр Левинталь, настолько старался всё оптимизировать, чтобы ничего не просить у вышестоящего начальства, что загнал область в период вечных ЧС из-за нехватки всего.
С этой точки зрения врио главы ЕАО Ростислав Гольдштейн абсолютно здраво смотрит на реалии и особенности региона. Без выравнивания бюджета и больших финансовых вливаний автономию не спасти. Для запуска предприятий и привлечения инвесторов нужны комфортные условия как для местных жителей, так и для специалистов, которые приедут в регион. Встреча с главой правительства РФ Михаилом Мишустиным, которая состоялась в середине августа, показала: Гольдштейн просчитывает на много шагов вперед, планирует основу для благополучной жизни территории. Так, врио обсудил с премьер-министром РФ помощь ЕАО со стороны кабмина с целью реконструкции жизненно значимых для автономии объектов – зданий областной больницы, детской поликлиники, филармонии, а также стадиона «Дальсельмаш», моста (явно изношенного) через Биру.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты»
Казбек Коков с самого начала работы главой Кабардино-Балкарии избрал стратегию vel bonum vel non bonum. В отсутствие ярких общественных и политических лидеров, блогеров, независимых СМИ вся оппозиционная повестка в республике полностью сдвинута в Telegram-пространство. Коков практически не даёт ярких и интересных поводов для анализа своей деятельности. Это – кабинетный функционер, политик явно не публичный, сродни сотруднику ФСБ.
И на этом сером фоне из недавних событий в общественно-политической жизни Кабардино-Балкарии самыми «яркими» оказались визиты в республику двух федеральных политиков – Дениса Мантурова (2-3 июля) и Юрия Трутнева (7 августа).
Оба визита оказались для Кокова не самыми успешными: серьёзных преференций для республики он не смог получить. Планы были озвучены лишь общие: скажем, превратить курорт «Эльбрус» в «рекреационный центр мирового уровня». Сроки, суммы? Неизвестны.
В общем, Коков – откровенно слабый руководитель, который не удовлетворяет требованиям ни к «новой искренности», ни к серьёзному аппаратному весу. Весьма сомнительно, что ему удастся сработаться с новыми кураторами региона – Трутневым, Бабичем, Чайкой.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
Назначенный 20 июля врио губернатора Хабаровского края М. В. Дегтярёв прекрасно понимал, что он едет в очень непростой регион, где есть масштабная протестная волна, где жители очень недовольны тем, что происходит.
Президент отправил Дегтярева в регион в качестве ревизора — на месте оценить ситуацию в крае. Для временного главы это уникальный шанс показать себя человеком, на которого глава государства может положиться в стремлении навести порядок. По всем рейтингам, по всем экономическим показателям субъекты Дальневосточного федерального округа падают всё ниже. Согласно исследованиям Финансового университета при Правительстве РФ, Хабаровск – один из городов, который пострадал от увольнений и сокращения зарплат больше, чем в среднем по стране. Хотя есть и программы развития, и федеральный центр даёт деньги. Просто получается, что те, кто находятся сейчас при исполнении программ, зачастую не умеют этими деньгами пользоваться.
По большому счету, в крае никто не занимался управленческой проблемой, а временный глава приступил к её решению. Не исключено, что врио губернатора Хабаровского края полностью сменит команду Сергея Фургала за два-три месяца. Из местного правительства уже уволен ряд чиновников.
17 августа Михаил Дегтярев уволил министра здравоохранения региона Александра Витько. Почти 90% жалоб жителей края касаются неудовлетворительного уровня здравоохранения и, в частности, работы поликлиник. Новым главой ведомства назначен зампредседателя правительства региона по социальным вопросам Евгений Никонов, которому придётся совмещать новые обязанности с уже имеющимися.
Если говорить о митингах и демонстрациях, которые продолжаются почти 40 дней, то сегодня число готовых протестовать примерно в 4 раза меньше, чем на пике. Дегтярев уже не является в массовом сознании персональным воплощением зла. Недовольство отдельно – Дегтярев отдельно. Пока врио губернатора удаётся сбить протестную волну и начать переходить от митингов к разговору о проблемах края.
Действия Дегтярева и его новой команды достаточно продуманы, работа идёт, отлажена система взаимодействия. Первый заместитель объявил о создании телефона, по которому можно звонить и сообщать обо всех нарушениях типа поборов в школах. Механизм решения вопросов есть. Создаётся механизм снятия «болевых точек», которые людей волновали.
Однако в целом ситуация остаётся подвешенной, с большой степенью неопределённости. Любые изменения будут восприниматься в крае в штыки, потому что эмоции ещё не остыли. Действия Дегтярева, даже если они направлены на улучшение жизни в регионе, изначально ставятся под сомнение.
Дегтярев держит удар, и люди это видят. И чем дольше, тем больше люди начнут его за это уважать. Он не просит его полюбить, а продолжает вести свою политику. То есть человек достаточно сильный. Да, ему непросто, но это тот человек, который будет решать задачу, которая перед ним поставлена. Со стороны федерального центра поддержка будет – об этом можно судить по итогам встречи М. В. Дегтярева с премьер-министром М. В. Мишустиным в ходе большой инспекции территорий ДФО.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Статистический анализ официальных итогов всероссийского голосования по поправкам, вносимым в Конституцию, указывает на существенное изменение электоральных практик в Республике Карелия.
Наряду с Камчатским краем (44,08%), Иркутской областью (44,18%), Хабаровским краем (44,24%), Томской (44,57%) и Мурманской областями (45,15%), Карелия (46,07%) вошла в число территорий с наименьшей явкой по стране. Произошёл фактический слом общепринятых практик наблюдения за ходом голосования, ранее сдерживавших масштабы административного принуждения и нарушений в регионе.
Ущербность процедур одобрения поправок обнажила недостаток электоральной легитимности регионального режима. Даже при значительном властно мобилизационном потенциале и на фоне низкой организованности оппозиционно настроенных контингентов не получилось продемонстрировать эффективность работы политической машины. Это усилило тенденции снижения поддержки главы региона Артура Парфенчикова, проявившие себя с начала года, но ставших особенно заметными в период коронавирусных ограничений.
Подобное положение дел подталкивает режим к расширению репрессивных практик и различных форм контроля общества. В июле был удалён в отставку Глава Сортавалы Сергей Крупин (это решение уже признано судом незаконным), в отношении члена президиума регионального политсовета «Единой России», секретаря петрозаводского отделения партии Геннадия Боднарчука возбуждено уголовное дело, он помещён под арест.
Указанные действия деформируют каркас сложившейся властной коалиции, которой становится всё сложнее решать проблему устойчивой координации своих действий. Негативный консенсус против статус-кво усиливается. Поэтому не удивительным стало появление в медийной повестке прямых упоминаний о возможных сменщиках высшего должностного лица региона.
Данная тема наслаивается на проблемы в социально-экономической сфере. Существует «отложенный спрос» в виде большого числа накопившихся проблем, которые региональной административной системе приходится решать. Однако решать не получается. Зачистка корпуса муниципальных руководителей (кроме Сортавалы и Петрозаводска, смена глав произошла в Костомукше и в Пряжинском районе) приводит лишь к деградации региональной политической элиты, не отвечающей сегодня требованиям жизни и потому обречённой на смену через кризисы. Губернаторская команда всё чаще провоцирует конфликты.
Инициативы федерального центра – от Индивидуальной программы социально-экономического развития Карелии на 2020-2024 гг. и расширения Арктической зоны на новые районы республики до стимулирования ускоренного расселения аварийного жилого фонда – диктуют необходимость мотивирования регионального бизнеса на развитие и инновации. Но такая ориентация означала бы изменение баланса сил между бизнес-элитой и бюрократией (силовой и гражданской) в пользу первой, что воспринимается системой как самый чувствительный риск. С точки зрения пролонгирования политической монополии, ресурсы Артура Парфенчикова практически исчерпаны. Его пропагандистское сопровождение безнадёжно отстаёт от общественно-политических изменений.
Мадина САГЕЕВА
Главный редактор независимой газеты «Свободный взгляд»
Рейтинг Вячеслава Битарова, который заканчивает пятилетний срок на должности главы Северной Осетии, падает как среди населения, так и в экспертном сообществе.
Начинал Битаров в должности главы республики с мероприятия, которое журналисты назвали «антикоррупционными клятвами в Роще Хетага». Действительно, глава и члены его команды тогда помолились в сакральном для осетин месте над традиционными тремя пирогами. Однако клятвы не помогли, и уже сегодня количество дел в отношении членов «правительства патриотов» беспрецедентно.
Под арестом в настоящее время находится министр природных ресурсов Чермен Мамиев: по данным генпрокуратуры, он нанёс бюджету ущерб в 400 миллионов рублей при реализации федерального проекта по рекультивации Унальского хвостохранилища.
Два уголовных дела возбуждены против руководителя комитета дорожного хозяйства Тариэля Солиева по факту треснувшего сразу после ввода в эксплуатацию моста через Урух, построенного на федеральные деньги, а также из-за разрушения уникального исторического памятника «Зильгинское городище», которое произошло из-за форсированного строительства дороги Владикавказ-Моздок. Глава республики пообещал на встрече с президентом России Владимиром Путиным, что дорогу проложат до конца года.
Также ранее сообщалось об открытии уголовных дел в отношении вице-премьера Ахсарбека Фадзаева, который фигурировал в материалах правоохранительных органов из-за манипуляций с покупкой за счёт федерального бюджета квартир для детей-сирот, и руководителя Управления капитального строительства Лазо Кесаева, который подозревался в хищении бюджетных средств при строительстве больницы по распоряжению правительства РФ.
В августе федеральные СМИ сообщили о том, что Вячеслав Битаров – среди трёх российских губернаторов, дважды в текущем году не выполнивших поручения президента страны: Северная Осетия находится в числе регионов, не подготовивших школы к переходу на бесплатное горячее питание для младшеклассников, а ранее республика не уложилась в сроки по выплатам премий врачам и медикам, работающим с зараженными коронавирусом пациентами. Тему школьного питания Вячеслав Битаров также обсуждал в феврале на встрече с Владимиром Путиным, отрапортовав, что «практически все (школы) у нас оснащены пунктами питания».
И сразу же вслед за этой новостью в республике начались громкие аресты по «медицинскому делу», в рамках которого расследуются многомиллионные хищения при поставках в Северную Осетию медоборудования, в том числе аппаратов ИВЛ в период пандемии. Обыски проходят сразу в трёх городах — Москве, Самаре и Владикавказе, предполагается, что в незаконных схемах участвовали высокопоставленные чиновники.
Все эти события происходят в республике, которую продолжает лихорадить после протестного митинга 20 апреля. Тогда, пытаясь успокоить гнев собравшихся людей, Битаров,
как сообщили СМИ, дал заведомо невыполнимое обещание – отпустить задержанных лидеров протеста. Задержанные всё ещё в камерах, судя по скупой информации, отвечать они будут по всей строгости закона, а потому их родные – в шоке и отчаянии. Участники митинга, не дождавшись от власти сочувствия и поддержки, решили ответить симметрично и потребовали, чтобы представители власти – а это депутат-единорос Битаров, назвавший участницу митинга «овцой», и чиновница, выкрикивавшая оскорбления из окна Дома правительства, – тоже несли ответственность за оскорбления митингующих, и написали соответствующие заявления в прокуратуру.
Нескрываемая коррупция и неуважение власти к людям – таковы сегодня, на мой взгляд, основные политические тренды в Северной Осетии. Неудивительно, что рейтинг руководителя республики падает.
Андрей СЕРЕНКО
Эксперт Российского общества политологов (РОП), координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья
Завершение лета 2020 года трудно назвать удачным для главы Калмыкии Бату Хасикова. После его внезапного исчезновения (как оказалось, в отпуск в Сочи) у Хасикова был обнаружен коронавирус, что стало причиной его самоизоляции.
Глава республики, за которым и так закрепилась репутация не слишком активного «трудоголика», в очередной раз передал управление Калмыкией председателю регионального правительства Юрию Зайцеву. Как утверждают злые языки в Элисте, Калмыкия, конечно, от этого только выиграла, так как, в отличие от Хасикова, Зайцев показал себя достаточно надёжным менеджером: хотя команде Зайцева и не удалось совершить социально-экономических чудес, тем не менее, она смогла не допустить обвала социально-экономической ситуации в Калмыкии. А это было весьма непросто, учитывая высокий уровень поражения региона коронавирусной инфекцией, сохраняющийся столь же высокий уровень протестных настроений и слишком заметную профильную неэффективность главы республики.
Несомненно, не добавит политических очков Бату Хасикову и скандал, связанный с нападением 20 августа на депутата Народного хурала (парламента) Калмыкии «единоросса» Арслана Кусьминова. Двое неизвестных избили парламентария дубинками практически в центре Элисты. Этот скандал получил широкий резонанс в республике, так как Кусьминов известен как критик спикера Народного хурала Анатолия Козачко – доверенного лица Хасикова в парламенте, да и самого главы Калмыкии тоже.
Нападение на Арслана Кусьминова произошло вскоре после его критического выступления в Заксобрании региона. Очень многие в Элисте сегодня видят в этом инциденте попытку запугать не согласных с действиями Хасикова и его команды. Впрочем, с реальной подоплекой преступления, очевидно, скоро разберётся следствие. Сам глава Калмыкии поспешил выступить с заявлением о необходимости «тщательного и прозрачного расследования» ЧП с нападением на депутата». В свою очередь Кусьминов связывает нападение 20 августа со своей профессиональной депутатской деятельностью.
Избиение Арслана Кусьминова, очевидно, свидетельствует о сохранении неблагоприятных тенденций в развитии социально-политической ситуации в Калмыкии. Возвращение в республику методов политической борьбы из 90-х годов повышает уровень социальной тревожности, фиксирует признаки обострения и без того жёсткого конфликта элит.
Хасикову так и не удается взять под контроль регион, действия его команды, прежде всего, внутриполитического блока, трудно назвать эффективными. В республике не утихают слухи о скором уходе Хасикова со своего поста, что свидетельствует о сохраняющемся массовом общественном запросе на смену руководства республики.
В этой связи представляется непростой предстоящая 13 августа кампания перевыборов органов местного самоуправления в сельских районах Калмыкии. Источники в республике сообщают о наличии в целом ряде районов серьёзной оппозиции Хасикову, в состав которой входят местные лидеры общественного мнения, влиятельные предприниматели и политические активисты. По мнению ряда калмыцких наблюдателей, команде Хасикова будет весьма непросто одержать победу на местных выборах. В случае же использования методов жёсткого административного принуждения и подтасовки результатов голосования ситуация и вовсе может начать развиваться по хабаровскому или белорусскому сценарию, полагают независимые наблюдатели.
Бату Хасиков пытается со второй половины августа как-то лично поучаствовать в идущей полным ходом муниципальной избирательной кампании – выборах депутатов районных муниципальных образований (РМО) и представительных органов власти более низкого уровня. Правда, пока он предпочитает это делать, сидя в Элисте, где, кстати, никаких выборов не планируется. Сельские же рабочие поездки Хасикова в августе были ограничены единственным визитом в Юстинский район, где он побывал 19 августа. Кстати, в Юстинском районе располагается поселок Бергин – родовое гнездо главы Калмыкии. Хасиков, как мог, продемонстрировал свою поддержку врио главы района Геннадию Очирову, посетив объекты ветроэнергетики и пообещав решение проблемы водоснабжения жителям поселка Цаган-Аман. Пока трудно сказать, какой электоральный эффект возымеют эти обещания Хасикова в других сельских районах Калмыкии, где глава региона весьма нечастый гость. В целом приходится признать, что Хасиков явно далёк от работы в интенсивном предвыборном режиме.
Более того, в разгар избирательной кампании и пандемии коронавируса, при сохраняющейся остроте социально-экономического кризиса, Хасиков вновь уехал на несколько дней из Калмыкии, чтобы 21 августа принять участие в качестве лектора в 5-й смене Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов». Такого рода праздные отлучки являются сильнейшим социальным раздражителем для республиканского общественного мнения. Никаких дополнительных политических и репутационных очков Хасикову они внутри Калмыкии не приносят. Скорее, есть обратный, весьма негативный эффект.
Важным событием для Степной республики в августе стало назначение нового руководителя регионального Следственного управления СКР. Эту должность занял полковник юстиции Алексей Сердюков, имеющий безупречную репутацию настоящего профессионала и принципиального борца с коррупцией и должностными преступлениями. Для команды Хасикова это назначение может стать проблемой. До недавнего времени исполняющим обязанности главы СУ СКР по Калмыкии был первый заместитель руководителя управления полковник Анатолий Надбитов. Говорят, при посредничестве руководителя администрации главы республики Чингиса Берикова (в прошлом – следователя прокуратуры) у Надбитова сложились весьма тесные отношения с Хасиковым. По слухам, это обстоятельство использовалось членами команды главы республики, который остро нуждался в повышении разными способами своего авторитета в глазах местной элиты.
Назначение Алексея Сердюкова означает перезагрузку отношений между «Белым домом» (резиденция главы Калмыкии) и офисом СУ СКР на улице Герасименко. По слухам, Бериков и Надбитов сегодня активно пытаются «подружить» Хасикова с Сердюковым. В принципе, очевидно, что конструктивное сотрудничество главы региона и руководителя одного из ключевых правоохранительных ведомств является залогом их успешной работы. Главное, чтобы эти отношения не были испорчены налётом кумовства и избирательного подхода к борьбе с коррупцией.
Новый глава СУ СКР по Калмыкии сегодня демонстрирует безупречный стиль работы – в первые же дни полковник Сердюков не только провёл совещание по проблеме раскрытия резонансных уголовных дел, но и отправился в Лаганский район, чтобы провести личный прием граждан. Очевидно, что Алексей Сердюков возьмёт под личный контроль и уголовное дело, возбужденное после нападения на депутата Народного хурала Арслана Кусьминова.
Жесткий и профессиональный подход полковника Сердюкова к своим служебным обязанностям, возможно, не понравится тем калмыцким чиновникам, которые привыкли к совсем иным стандартам работы, обросли местечковыми интересами и сомнительными связями, научились использовать должностное положение для сведения счётов с неугодными. Тем более, что СУ СКР может заняться вскоре и самими этими чиновниками. В этом смысле приход Алексея Сердюкова на должность главы СУ СКР следует рассматривать как важный и позитивный политический жест со стороны федерального центра в отношении Калмыкии.
