Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают июль-август 2020 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Губернаторский корпус переживает любопытный тренд.
Конечно, многие политики и публичные лица и до разблокировки имели собственные телеграм-каналы, однако теперь это явление может стать по-настоящему массовым.
На данный момент подавляющее большинство глав регионов по-прежнему остаются объектами телеграм-каналов – то есть их активно обсуждают другие, – но не субъектами, которые бы сами задавали тон коммуникации в региональном информационном пространстве. И это – недоработка пресс-служб, пиар-команд глав российских территорий, тем более, что СМИ пристально следят за соцсетями региональных лидеров и активно цитируют высказывания из их личных постов.
И ещё. Нынешние реалии являют весьма странную картину. С удивительным упорством наши региональные власти «топчутся» на площадках западных соцсетей, фактически раскручивая тот же Инстаграм**. Зачем? Хороший ньюсмейкер способен привести аудиторию за собой на любую площадку, которая при этом гарантировала бы ему защиту собственного контента. Очень недальновидно развиваться на базе «импортного» продукта с риском для информационной безопасности, особенно если при этом в такое «развитие» ещё и вкладываются средства.
Так или иначе, только 10 из 85 глав регионов сегодня имеют собственные телеграм-каналы, при этом 9 из них были зарегистрированы до разблокировки мессенджера. Новичком стал глава Архангельской области Александр Цыбульский, который довольно быстро набирает популярность. При этом большинство каналов не являются крупными, лишь у трёх глав количество подписчиков превышает 10 тыс. пользователей. Первое место занимает Рамзан Кадыров (51 тыс.), на втором — Сергей Собянин (21 тыс.), на третьем — Сергей Цивилёв (12,1 тыс.).
Помимо аудитории, важным показателем эффективности использования инструмента является то, стал ли канал источником информации для других телеграм-каналов, как часто его упоминают авторы и вступают с губернатором в заочную дискуссию, насколько канал формирует региональное или даже федеральное информационное поле.
Единственный телеграм-канал федерального уровня принадлежит Рамзану Кадырову, которого часто цитируют и упоминают крупные каналы. Также на федеральный уровень, однако в силу конъюнктурных причин, претендует канал врио главы Хабаровского края Михаила Дегтярева.
Telegram по популярности среди губернаторов уступает соцсетям, лишь 10 (12%) глав регионов имеют собственные каналы в мессенджере. Например, в Instagram по состоянию на июнь 2020 года были зарегистрированы 74 (87%) главы региона.
По-моему, серьёзный имиджевый вызов ближайших месяцев для региональных лидеров в целом по стране заключается в том, чтобы диверсифицировать свои усилия в социальных сетях: «раскладывать яйца по разным корзинам» и пытаться делать упор на отечественного IT-производителя. При этот тот региональный руководитель, который первым поймает (и поймет!) этот тренд, сможет неплохо прогреметь на федеральном медиа-поле. Но пока (за счёт желания пресс-служб губернаторов работать по старинке, «как проще») особых перспектив для изменения сложившейся ситуации я не вижу.
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Самое главное испытание, самая главная проблема этого лета (и этого года), которую пришлось пережить губернаторам, – испытание пандемией. К ней никто не был готов, пришлось работать с колёс, не имея чётких инструкций. Но и с момента прохождения плато угроза эпидемии не отступила, сейчас муссируется возможность второй волны, прогнозируют рост заболеваемости – так что испытание ни для общества, ни для губернаторов не закончилось.
Другим определяющим деятельность губернаторов моментом стало определение KPI по итогам поправок в Конституцию. Важно было выполнить и волю федерального центра, и миссию донесения смысла этих поправок до каждого, организовать референдум максимально эффективно и максимально прозрачно в условиях всё той же пандемии. Большинству удалось справиться с этими задачами. Но в ряде регионов главы получили протестное голосование – это повод для многих губернаторов задуматься о том, насколько они управляют внутренней политикой. Не с точки зрения навязывания чьего-то мнения, а в какой мере они могут чувствовать информационное поле, настроения людей. Здесь можно было сделать для себя хорошие выводы о том, как более чётко, тонко выстраивать коммуникацию с различными категориями людей.
Это очень важное, особенно сейчас, качество для губернатора – понимать, что за словом «население» стоит куда как большее количество различных социальных групп, чем количество букв, из которого оно состоит. Мы говорим, что детям и родителям сложно понять друг друга, но сейчас и взрослым часто это сложно, и молодежи. Губернатору важно понимать, какие настроения зреют в каждой социальной группе, получают ли эти группы информационный сигнал, и на каком языке с ними разговаривать. Коммуникации сейчас – главный тест для каждого руководителя региона: миром правит информация. Может быть построено 500 млн километров дорог, но об этом никто не узнает, если вы об этом правильным языком, по правильным каналам не рассказали. Не дойдет до слушателя-читателя и информация, постоянно преподносимая формальным, канцелярским языком – от такой подачи будет только отторжение.
Для многих губернаторов лето также проходит под знаком выборов – помимо избрания глав субъектов Федерации, выбираются новые составы Законодательных собраний, муниципалитетов и городских дум – и опять же всё это на фоне тревожных настроений из-за возможного возвращения пандемии, онлайн-обучения и прочих превратностей «эры ковида». И эти слегка панические состояния людей напрямую отражаются на их электоральном поведении (и не всегда продуктивно): голосовать ли против всего, чтобы хоть какое-то действие произвести, либо вообще не пойти на выборы. Конечно, в отсутствии жёстких норм по явке избирателей избранным руководителям, безусловно, хотелось бы подтвердить легитимность выборов с помощью как можно большего числа участников волеизъявления. Не менее важно, чтобы и дума, и Законодательное собрание выбиралось не меньшинством – ведь потом 5 лет работать избранным депутатам. И здесь снова перед губернатором стоит задача донести до людей сигнал, причём для каждой аудитории – по-своему.
В этом году невероятную деятельность на выборах развили не только давно известные, но и порядком позабытые партии типа Партии прямой демократии (т. н. «партии танчиков»), а также новые партийные структуры наподобие партии писателя Захара Прилепина и политическое прочтение сетевиков из Faberlik – «Новые люди». Обычные люди от такого разнообразия теряются. А губернаторы на всём этом фоне наделены ещё одной важной миссией: большинство из них в этом году смело стали секретарями региональных отделений партии власти и – рискуют принять на себя все стрелы, летящие в сторону «Единой России». Даже самые успешные губернаторы, таким образом, находятся под ударом: и «ЕР» влияет на их личные результаты, и они сами должны влиять на результаты «ЕР».
Поэтому ситуация во многих регионах довольно сложная, особенно там, где идут многоуровневые кампании: выборы и губернатора, и гордумы, и заксобрания, и в муниципалитеты – и всё это раз в пять лет. И можно себе только представить, как избиратель будет разбираться в этом ворохе бюллетеней! Выбор – избыточный. В этом море агитации подчас архисложно разобраться. И губернаторам сейчас сложно: ведь для них важны все результаты выборов, а не только свои.
Если приводить конкретику, то среди «жарких» регионов можно отметить Иркутскую область – там неплохо показывают себя оппоненты врио губернатора. Довольно скучненько на Камчатке, где бодро вышедшие вначале кандидаты к финалу кампании куда-то разбежались, а часть кандидатов – условно-технические. В Ростовской области, где ожидалась «рубка», политическая «жара» переросла в жару обычную – климатическую. Все смотрят на Коми и Архангельск, но и там не видны копья и стрелы. В Архангельске улеглись страсти в связи со снятием с актуальной повестки вопроса об объединении с НАО. Коми – выбор без выбора. Пермь: врио губернатора Махонин пытается стать своим и для людей, и для элит, но ни та, ни другая стороны пока не признали его таковым. Однако, так как альтернативы Махонину к данному моменту среди кандидатов не осталось, выборы состоятся, и какой-то технически легитимный результат будет. Настоящие трудности будут ожидать Махонина после.
В общем, губернаторство – это не синекура. Хорошо бы, чтобы губернаторы сохраняли боевой настрой, который они выработали, сражаясь с превратностями и решая задачи этого года, потому что дальше легче не будет. Губернаторам всегда надо быть готовыми к любому повороту событий, и самое важное сейчас – научиться открыто, без манипуляций и фальши, коммуницировать с людьми, чётко чувствовать поводы для переживания, слышать и давать ответ ровно в той психологической тональности и по тем данным, которые люди хотят слышать. Ответом общества будут адекватные решения, в том числе и электоральные. Искренность сегодня ценится очень высоко.
Пётр КИРЬЯН
Руководитель лаборатории социальных исследований Института региональных проблем
Середину и конец лета российские губернаторы прожили под знаком решения двух наиболее важных вопросов.
Первый – это проблема коронавируса. Хотя уже и нет резких всплесков, но точка в этой истории не поставлена. Всё-таки остаётся вероятность того, что нас настигнет «вторая волна» инфекции и, соответственно, мобилизации медицинских ресурсов. Пока же перед губернаторами стоит задача профилактики коронавирусной инфекции, а также реорганизация региональной медицины, потому что она не может работать постоянно в режиме аврала – то есть борьбы исключительно с коронавирусом. Нужно поддерживать и другие направления медицинского обслуживания. Очевидно, что все эти вопросы решаются в разных регионах с отличной друг от друга степенью успешности. И если в Санкт-Петербурге жизнь вернулась практически в доковидное русло, то в Туве ещё только планируют возвращение к нормальной жизни, но с учётом новых реалий и возможных угроз. Где-то, как на Камчатке, ещё только собираются строить инфекционную больницу, а региональные власти решают вопрос с получением транша на её строительство.
В зоне эпидемиологического риска остается Крым и Краснодарский край – именно туда в июле хлынул туристический поток, как только были сняты ограничения. Очевидно, что губернаторам этих регионов загодя приходится готовиться к возможному всплеску заболеваемости covid19. Напротив, в Москве (единственный регион, который пошёл по данному пути) практически предвосхитили возможные осложнения: мэр Собянин ввёл входное тестирование и имеет актуальные данные о поле риска на довольно большой выборке.
Вторая проблема, которая сегодня уже зародилась, но не в полной мере ощущается, а последствия её губернаторов «догонят» чуть позже, – занятость и безработица населения. Сегодня этот вопрос пока находится на периферии внимания: ещё действуют программы поддержки работодателей, кредитные программы. Этот квартал ещё проходит технически спокойно. Но уже в ближайшее время необходимо решать вопрос так называемой «отложенной безработицы».
Никуда не делись рутинные вещи, которые приходится решать губернаторам. С технологической точки зрения всё хорошо, но всё-таки есть определённые риски в Архангельской области, учитывая предвыборную кампанию, идущую сейчас в регионе. Говоря о территориях, где также идут выборы (и это всегда непростое время), надо упомянуть и Камчатский край: регион сложный. И вроде бы у врио губернатора Солодова дела идут хорошо, но всё-таки понятно, что дистанционно выборы не выигрываются: главе региона приходится активно включаться в решение назревших проблем, оперативно откликаться на новые вызовы.
В неспокойной обстановке приходится работать Михаилу Дегтярёву в Хабаровском крае, где мы наблюдаем историю под условным названием «принятие народом нового врио». История не новая, но не совсем типичная. Бытует мнение, что для каждого губернатора хабаровский кейс – показательный. Но я такую трактовку не разделяю. Скорее, необходимость развития межрегиональных пассажирских перевозок, особенно с необходимостью появления на Дальнем востоке своего авиаперевозчика, имеет некую общую точку соприкосновения для глав всех российских регионов и может стать определяющим фактором их высокой управленческой карьеры.
С этого полугодия также начинается масштабная история под названием «Национальные проекты». И здесь губернаторы оказываются в очень щекотливой для себя ситуации. Если посмотреть на первые решения, а именно, на планы по так называемой «цифровизации» регионов. Есть федеральный проект по развитию искусственного интеллекта. Был выделен бюджет на 90 млрд рублей до 2024 года, и после того, как начался процесс переформатирования, ревизии нацпроектов под антикризисные нужды и задачи развития, было принято решение, что федеральный бюджет оставит за собой 22 млрд рублей, а остальные деньги будут формировать в качестве программ, запросов региональные органы исполнительной власти и, соответственно, показывать результат. Это – фактически открытый старт, весьма коварная история, провоцирующая конкуренцию губернаторов за ресурс. При этом губернаторы находятся не в самых равных условиях. Есть регионы, которые уходят в сотрудничество со Сбербанком, где-то внедряются решения «Ростеха», где-то развиваются весьма успешно собственные истории при собственных довольно сильных IT-комплексах – на базе каждого из этих решений и будут формироваться бюджетные заявки. Но не очень понятно, кто же победит в этом неравном бою. Ведь, например, в отличие от Мурманской, Воронежской областей или Москвы, в Хакасии или Иркутской области приоритет будет отдан явно не этой сфере, а значит, и результата по части цифровизации в этих регионах не будет.
Продолжается история с региональными зонами напряженности – мы наблюдали очень непростую ситуацию, которую разруливал глава Башкорт*остана Радий Хабиров. И я бы не занимался «политическими похоронами», как поспешили возвестить в Телеграм-каналах. Борьба за шиханы в Башкирии – очень старый, унаследованный спор, и у каждой стороны есть «своя правда» и довольно давняя «своя игра». Тут и эскалация спора вокруг территории и трактовки культурного наследия, и имущественные отношения, и вопросы добычи сырья. Здесь сталкиваются интересы не администрации и жителей, а предприятия и жителей, и глава территории выступает в роли некоего «МЧС». Похожие истории и дальше будут иметь место и в других территориях, где запланировано строительство дорог, трубопроводов и тому подобные масштабные проекты.
И ещё одна характерная тема, над которой явно уже задумались все региональные лидеры: выборы в Госдуму следующего года. Очевидно, что уже в этом сентябре в Единый день голосования главы регионов будут проецировать свои ресурсы и прикидывать стратегию на будущий год. На нынешних выборах (местных парламентов и муниципалитетов) мы наблюдаем ситуацию гораздо большей свободы, чем было прежде, и делаем выводы, что большинство губернаторов склоняются к конкурентным выборам. И можно предположить, что выборная конфигурация будущего года несколько отойдет от прежних традиций, а губернаторы будут играть роль не столько «паровоза», но и станут больше соарбитрами, наряду с ЦИКом, не препятствуя участию в гонке различных партий, представленных в регионе. Это обусловлено и необходимостью кадрового обновления Госдумы, и повышения качества работы депутатов.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Выборы 2020 года в силу ряда обстоятельств (кейс Фургала в Хабаровске, противостояние вокруг шиханов в Башкирии, ситуация, связанная с попыткой объединения Архангельской области и НАО) проходят в несколько необычном контексте. Определённую тональность добавляет и общемировой фон новой динамики протеста (Беларусь, США и т. п.). Поэтому и внимание к выборам губернаторов – в контексте биографий кандидатов, реальных действий, особенно тех, кто пока носит приставку «врио», их позиций – будет более пристальное.
Здесь уместно предвосхитить события и напомнить, что в 2021 году нас тоже ожидают, конечно, не 18, а всего 6, но зато каких гонок: главу региона будут выбирать Тульская, Тверская, Ульяновская области, Тыва и Чечня, а также Хабаровский край. Именно по итогам нынешних выборов, которые пройдут 13 сентября, будут сделаны выводы и планы по выстраиванию тактик и стратегий грядущей кампании в Госдуму со стороны власти, системной и несистемной оппозиции, но в том числе, обещающих быть яркими губернаторских выборных кейсов-2021.
Среди нынешних кампаний первенство по привлечению внимания удерживает ДФО. Впрочем, мнения экспертов иногда расходятся. Так, на мой взгляд, Камчатка и ЕАО, которые записывают в «сложные регионы», в принципе, обещают довольно спокойные выборы, несмотря на то, что в этих субъектах кандидаты-врио – «не местные». В первую очередь, они, конечно, рассматриваются через эту призму (особенно после запроса «на нового Фургала»). Но, например, тот же Ростислав Гольдштейн, хоть и не местный в Еврейской автономии, уже много лет связан с регионом в качестве сенатора и фактически воспринимается как «свой». То же самое касается и Михаила Развожаева в Севастополе: у него есть хороший бэкграунд антикризисного управленца, выгодно отличающий его (предыдущая работа в Хакасии), а также опыт самореализации в качестве врио губернатора. Фаворит Камчатки Солодов как кандидат под запрос местного населения вроде бы не очень подходит (настоящий «варяг»), но, учитывая оказанную публичную поддержку со стороны президента и главы правительства, думаю, никаких проблем на выборах иметь не будет. Получение поддержки первых лиц государства фактически означает широкую поддержку электората, а серьёзных конкурентов на Камчатке у Солодова нет.
Действительно сложный, на мой взгляд, регион – это Архангельск: Шиес, история с объединением, московская «прописка» Цыбульского (никакой привязки к округу не имеет) и особенно скандалы с регистрацией кандидатов.
Надо сказать, эту кампанию особенно отличают массовые неудачи при регистрации оппозиционных кандидатов, по большей мере, коммунистов, что не только добавляет динамики любой выборной гонке, но в некоторых регионах может привести к протестному голосованию (такие случаи были – в той же самой Хакасии в 2018 году). При этом общая статистика зарегистрированных говорит, что в этом году существенно (в сравнении с выборами 2018 и 2019 гг.) повысился процент кандидатов, успешно миновавших все фильтры.
Выборы дополняют и так традиционно обширный список забот глав регионов. Помимо стандартных проблем с дефицитом бюджета, дорогами, миграцией, здесь появились нюансы образовательного процесса (а скоро на фоне эпидемиологической угрозы начнётся новый учебный год), восстановление экономики и подготовка к возможной второй волне ковида. По большому счёту, проблемы регионов не отличаются. И мы видим, что врио и действующие губернаторы-кандидаты, не мудрствуя лукаво, предпочитают вести свои выборные кампании в стиле «малых дел» – просто продолжая свою рутинную работу.
Пожалуй, стоит упомянуть об интересной тенденции, которой также подвержены все без исключения руководители территорий. Главы регионов чувствуют смену запроса на т. н. «технократов» в пользу нового образа губернатора. Отработанная концепция «компетентности + отсутствия токсичных связей» приобрела несколько гибридный характер. Глава не только должен быть профессионалом, но и должен знать территорию. Этот запрос населения сейчас стал очевиднее. Людям нужен человек, в проблемы региона погружённый и готовый их решать. При этом решать сообща: в диалоге со всеми стратами общества. Так, господин Дегтярев в Хабаровске, при всём моем уважении, потерял время, промедлив с выходом на прямой диалог. Похожую ошибку совершил Лукашенко. А сегодня любому лидеру надо быть человечнее, сокращать дистанцию между собой и людьми и говорить с ними.
Данная тенденция в деятельности губернаторов явно прослеживается – это видно хотя бы по тому, что большинство завело себе Инстаграм, а некоторые даже осваивают Телеграм, отвечая на запрос быть искренними людьми дела, переживающими за народ.
Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Стоящие перед губернаторским корпусом задачи в последние месяцы оставались прежними по форме, но по сути серьёзно трансформировались. Тем региональным лидерам, которые хотят соответствовать новым реалиям, приходится тратить всё больше ресурсов для того, чтобы лавировать между двумя крайностями. Первая связана с тем, что всё больше вызовов приходит «снизу», и для удержания ситуации под контролем необходимо, так или иначе, выстраивать диалог с обществом. Таким образом, целесообразно всё больше идти на диалог с населением без посредников – если не исключительно на улице, то хотя бы посредством соцсетей. Второе ограничение непосредственно связано с первым. Существует серьёзный риск, что те региональные начальники, кто успешно справляются с данной задачей, могут быть заподозрены в Москве, с подачи местных силовиков, в желании обрести политическую субъектность, а на языке «вертикали» – в «стремлении к сепаратизму» со всеми вытекающими последствиями.
Именно поэтому большинство губернаторского корпуса (не абсолютное, но пока относительное) предпочитает не лавировать между этими двумя ограничениями, а придерживаться прежней пассивной позиции, которая была оправданной в условиях прежней динамики общественных настроений (до 2018 года), но сейчас чревата тем, что события ближайших 6-12 месяцев сделают таких губернаторов лишними – и для Москвы (кому нужен чиновник, потерявший связь с ситуацией на вверенной ему территории), и для местных элит и населения.
С точки зрения описанной модели поведения можно обратить внимание на два типологически похожих, но пока диаметрально противоположных по промежуточным результатам кейса – хабаровский и башкирский. В обоих случаях главы регионов имеют дело с получающими всё большее распространение на местах кейсами – недовольство населения, вошедшее в резонанс с недовольством меньшей части (Башкирия) или большей части (Хабаровский край) местных элит.
В случае с Хабаровском промежуточный результат скорее отрицательный. Значительную роль в этом сыграл и «эффект низкой базы». Врио губернатора Михаил Дегтярев прибыл в регион в условиях не только сформировавшегося, но и выплеснувшегося на улицы устойчивого недовольства по отношению к действиям власти вообще, которые для населения тождественны с действиями федерального центра. Однако ситуацию усугубили и его первые шаги, в частности, демонстративное нежелание идти на контакт с протестующими (именно демонстративное игнорирование властью массового запроса и является одним из основных раздражителей по всей территории России). Тем самым он только подтвердил свою репутацию «чуждого местным интересам варяга», а ограниченные политтехнологические попытки перехватить протест (например, встреча с подготовленной аудиторией) лишь усугубили ситуацию.
В последние недели в Хабаровске наблюдается заметная пробуксовка протеста, ведущая к снижению массовости протестных акций. Правда, это не заслуга власти (тем более, региональной), а скорее «заслуга» самого протеста. По своей природе (как и во многом белорусский протест) он является безлидерским, а протестующим на определенном этапе необходим лидер, который укажет им цель, к которой необходимо двигаться, и последовательность её достижения. Поэтому нынешнее «затухание» протеста, если проводить аналогию с пожарами, похоже на ситуацию в торфянике. Если видимая часть огня становится меньше, то, как правило, это не значит, что он идёт на спад – скорее, очаг пожара уходит под землю. В итоге при малейшем изменении окружающих условий он вновь выйдет на поверхность, что обусловливает необходимость постоянного расходования серьёзных ресурсов для мониторинга «пожароопасной» ситуации и поддержания очага в тлеющем состоянии, чтобы огонь не вышел на поверхность вновь.
Иной результат в схожей ситуации демонстрируют башкирские власти (необходимо подчеркнуть, что в обоих случаях речь идет о промежуточных, а не окончательных результатах). Конфликт вероятно, имеет отношение часть местных элит (но их действия послужили не причиной, а сопутствующим фактором такой мобилизации).
После того, как активисты разбили лагерь, возникла реальная угроза перерастания протеста в бессрочный по образцу Шиеса со всеми вытекающими последствиями. Глава региона Радий Хабиров реализовал политтехнологическую комбинацию, вступив с протестующими в прямой диалог, по итогам которого лагерь был частично демонтирован, а частично перенесён в менее «резонансную» локацию. Теперь, судя по косвенным признакам, г-н Хабиров намерен провести «селекцию» активистов, с которыми региональные власти и Башкирская содовая компания будут вести диалог. При этом, скорее всего, речь идёт не о полной подмене протестующих на ангажированных властью «общественников», что может привести к новому обострению ситуации, а именно о более тонкой «селекции».
Вышеописанные ситуации с высокой степенью вероятности с осени будут получать всё большее распространение и в других регионах (речь идёт не о полном повторении сценария, а о типологически похожих ситуациях). Адекватность реакции на подобные вызовы станет маркером выживания представителей губернаторского корпуса в новых условиях. Если брать краткосрочную перспективу (несколько недель), то основная стоящая перед большинством региональных руководителей задача – получение необходимых власти результатов во время трёхдневного голосования. И поскольку перевод Единого дня голосования из категории «выборов» в категорию растянутого на три дня «голосования» заметно облегчает применение административного ресурса в качестве основного инструмента достижения целевых показателей, то под «необходимыми результатами» понимаются не только и не столько официальные цифры итогов голосования, сколько их легитимность – доверие населения к ним. Другими словами, основная краткосрочная задача губернаторского корпуса – не допустить, чтобы голосование стало катализатором протестных настроений, тем более, их перехода в уличную фазу.
Первая группа рейтинга
Поднимается в «Национальном рейтинге» Рамзан Кадыров (Чеченская Республика). Несмотря на перманентные трения этого главы с различными федеральными структурами и его скандальные высказывания, возмущающие значительную часть общественности, Владимир Путин присвоил главе Чечни звание «генерал-майор». Этот жест, по мнению экспертов, подчеркнул особый статус Рамзана Кадырова в отношениях с президентом России.
Немалый резонанс вызвала высылка из Москвы на родину ста молодых чеченцев. Власти республики вернули их на перевоспитание – было заявлено, что это – «правонарушители, мошенники и лица, пристрастившиеся к наркотикам». Их займут трудом на улицах населённых пунктов республики. По укоренившейся традиции, провинившиеся публично извинились за своё недостойное поведение. Несмотря на юридическую сомнительность подобной акции, она вызвала положительную реакцию большинства наблюдателей.
Личных извинений потребовал Рамзан Кадыров и от президента Украины Владимира Зеленского за прошлогоднее интервью последнего. Немало нелицеприятных слов со стороны главы Чечни, подкреплённых его фото с двумя пулемётами, последовало и в адрес Госдепартамента США, который наложил санкции на него самого, его жену и старших дочерей.
На фоне резонансных политических жестов Рамзана Кадырова в сфере экономики республики таких действий меньше, но некоторые из них способствуют росту рейтинга чеченского лидера. Так, наблюдатели обратили внимание на выделение федеральным центром миллиарда рублей (ощутимо больше, чем в среднем другим регионам) на жилищное строительство.
Позитивный отклик у наблюдателей нашли открытие в Веденском районе республики реабилитационного центра для пациентов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а также договоренности ЧР и РЖД о трудоустройстве в компании тысячи специалистов из республики.
Критике Рамзан Кадыров подвергся за то, что посчитал «опасными» людьми чиновников, не подписанных в соцсетях на аккаунты официального телеканала «Грозный». Впрочем, многие наблюдатели расценили это не как угрозу, а как недостаточное умение (или нежелание) Рамзана Кадырова подбирать адекватные ситуации слова.
Условия мегаполиса по понятным причинам являются наиболее сложными для борьбы с коронавирусом. В июле-августе эксперты отметили твёрдую и последовательную позицию Евгения Куйвашева (Свердловская область) по выводу региона из карантина.
Отчёт Евгения Куйвашева перед депутатами Заксобрания был воспринят наблюдателями как очень удачный. Особенно они обратили внимание на данные о росте средней заработной платы в регионе. Несмотря на эпидемию, достаточно устойчивые показатели демонстрируют ключевые отрасли экономики, в частности, сфера строительства. Всё это явилось базой для сохранения высокого, по российским меркам, качества жизни в Свердловской области.
Сильным шагом Евгения Куйвашева эксперты назвали перевод муниципального здравоохранения Екатеринбурга – 23 учреждения – в областное подчинение. Губернатор распорядился закупить втрое больше, чем обычно, вакцины против гриппа и с конца августа приступить к массовой вакцинации.
Приехавший по поручению Владимира Путина на место затопления из-за дождей посёлка Нижние Серги глава МЧС России Евгений Зиничев отметил высокую готовность региона к чрезвычайным ситуациям и быструю реакцию властей. Евгением Куйвашевым анонсированы выплаты в 15 тысяч рублей всем пострадавшим и компенсаций за имущество.
Важной и позитивной новостью явилось решение РЖД вложить 1,6 миллиарда рублей в строительство железнодорожной ветки, соединяющей «титановую столицу» области Верхнюю Салду с ОЭЗ «Титановая долина». Как утверждают представители бизнеса, это радикально поднимет инвестиционную привлекательность территории для российских и иностранных резидентов.
В результате Евгений Куйвашев опередил в «Национальном рейтинге» целую группу глав регионов и вошёл в ТОП-10 исследования.
Глава Тамбовской области Александр Никитин улучшил свои позиции в «Национальном рейтинге». Эксперты расценивают результаты развития региона как значительные, а реализуемую руководством области политику в сфере социальных и экономических отношений – как весьма эффективную.
Из-за ограничительных мер по коронавирусу только в августе губернатор выступил в облдуме с отчётом о работе в 2019 году (а по ряду позиций – и за пятилетие). По мнению большинства экспертов, Александр Никитин весьма убедительно продемонстрировал понимание стратегических задач и готовность отстаивать свою позицию в ходе предвыборной кампании. Бесплатное питание для младших школьников с 1 сентября, массированное дорожное строительство, ряд кардинальных новаций в сфере здравоохранения, действенные меры по поддержке предпринимательства и многое другое свидетельствуют, что заявка Александра Никитина на второй губернаторский срок выглядит вполне убедительно.
Эксперты ссылаются на данные Росстата, по которым область вошла в число лидеров по динамике экономических показателей после смягчения противоковидного режима.
Многообещающей для региона является информация о том, что строительство трассы «Меридиан» (транспортной артерии, которая соединит Китай и Европу) могут начать с Тамбовской области
Драйвер экономики региона – АПК. По итогам 5 месяцев текущего года Тамбовская область заняла 6-е место по объёму экспорта зерновых культур (по сравнению с прошлым годом этот
показатель вырос более, чем в 2 раза). За 6 лет производство продуктов питания в регионе увеличилось в 2,4 раза. В последние годы в региональном АПК внедряются передовые технологии: используются цифровые системы управления производственными процессами и робототехника, обсуждаются возможности прогнозирования урожая и учёта использования земель с помощью космических спутников.
Значительную часть экспорта продукции АПК области составляет зерно. Подписание соглашения между Тамбовской обладминистрацией и Объединённой зерновой компанией – государственным оператором отечественного зернового рынка – увеличит возможности региона. Компания планирует запустить здесь пилотный проект по созданию зернового грузоформирующего узла для организации логистики экспорта зерновых культур.
Положительно оценили эксперты инновационный подход руководства региона и в других сферах. Так, внедряется энергоэффективный ремонт в жилых домах (с погодозависимым регулированием параметров теплоносителя и т. д.).
Вся эта информация определила восходящий тренд Александра Никитина в «Национальном рейтинге».
В рассматриваемый период наибольший интерес экспертов вызвал подписанный Айсеном Николаевым (Республика Саха (Якутия) указ, касающийся стратегии социально-экономического развития Арктической зоны до 2035 года.
Наблюдатели полагают, что принципы, заложенные в Стратегии, настолько хорошо проработаны, что почти наверняка будут использоваться при освоении арктических территорий других регионов России. Стратегия оценивается как системная и взвешенная, направленная, в первую очередь, на повышение качества жизни людей. Различные источники финансирования, которые будут задействованы при её реализации, позволят широко привлекать частный капитал. Это снимет изрядную долю нагрузки с федерального и регионального бюджетов. Часть наблюдателей «Национального рейтинга» подчеркнули особое внимание, которое было уделено главой Якутии сохранению уклада и образа жизни коренных народов Севера.
Хорошее впечатление произвело и то, что подписан документ был не в Якутске, а во время посещения Айсеном Николаевым арктических улусов республики.
Напрямую с практической реализацией стратегии связаны сообщения о начале разработки в 2022 году одного из крупнейших в мире месторождений редкоземельных элементов Томторское, расположенного в Оленёкском улусе.
Среди других новостей эксперты отметили выделение 264 млн рублей из федерального бюджета для поддержки жилищного строительства в Якутии и создание в дельте реки Колыма (северо-запад региона) и прибрежных территориях заповедника «Медвежьи острова».
Достаточно высокое, 20-е место в России по состоянию инвестиционного климата (оценка Агентства стратегических инициатив) также было засчитано в пользу Айсена Николаева.
Как обычно, большой резонанс имела федеральная активность главы Якутии. Положительную оценку получило предложение Айсена Николаева о цифровой регистрации некоторых из резидентов ТОРов. Ныне действующие правила не позволяют использовать дистанционную регистрацию, что создаёт сложности для наукоёмких и высокотехнологичных компаний.
Михаил Мишустин поддержал предложения Айсена Николаева по государственным программам льготного лизинга, нацеленным на поддержку отечественных авиа- и судостроителей, а также на ускоренную ротацию устаревающего парка судов и самолётов. При этом Якутия показывает пример ориентации на российскую продукцию: на Дальнем Востоке это единственный регион, эксплуатирующий «Суперджеты». Причём в нынешнем году запланировано увеличение числа этих самолётов.
Айсен Николаев в случае необходимости не боится противоречить влиятельным федеральным акторам, что особо в нём ценят многие эксперты. Так, он жёстко раскритиковал проект Минтранса, предусматривающий создание авиаперевозчика ДФО на базе аффилированной с «Аэрофлотом» компании, назвав его «путём в никуда». Жизнеспособным вариантом, по мнению Айсена Николаева, явилось бы привлечение в проект четырёх уже существующих дальневосточных авиакомпаний, в том числе двух якутских.
Серьёзной проблемой для Якутии стало резкое падение спроса на алмазы на мировом рынке. В этой связи эксперты полагают, что федеральный центр, как это уже практиковалось, придёт на помощь республике, закупая алмазы для Гохрана.
Противоречивые отзывы получило назначение главой правительства Республики Саха (Якутия) бывшего главы Приморского края Андрея Тарасенко. Вместе с тем, большинство экспертов полагает, что пока рано давать оценки этого чиновника: будущее покажет, насколько успешно он будет справляться со своими обязанностями.
В итоге по экспертным оценкам Айсен Николаев в рассматриваемый период сохранил своё высокое место в «Национальном рейтинге».
Обещание Андрея Воробьева (Московская область) до 1 января 2021 года закрыть последние свалки на территории региона способствовало укреплению его позиций в «Национальном рейтинге».
В настоящее время в области все отходы перерабатываются на 8 современных комплексах, а всего планируется построить 12 таких объектов. Реализация мер по решению резонансной и застарелой мусорной проблемы положительно сказывается на имидже Андрея Воробьева. Как и действия по оптимизации работы общественного транспорта. Глава области набрал очки, приняв участие в открытии станции «Нахабино» Московских центральных диаметров. Открылась также станция «Новодачная». На август запланирован приём первых пассажиров на «Долгопрудной», а до конца года в строй вступят ещё две станции МЦД, существенно облегчающие передвижение как жителей столицы, так и Подмосковья.
В начале августа в ходе личной встречи губернатора Подмосковья и президента России Андрей Воробьёв пообещал главе государства решить проблему обманутых дольщиков в регионе в трёхлетней перспективе.
Испытанием для Андрея Воробьёва, как руководителя региона, стали прорыв дамбы в Рузе с подтоплением частного сектора, а также большое число заражённых коронавирусом, что естественно из-за близости к столице и плотной заселенности самой Московской области. Из-за сложной эпидемической обстановки власти региона вынуждены были отказаться от нескольких крупных дорожных проектов. Наблюдатели подчёркивают, что в период пандемии область понесла ощутимые экономические потери. Хотя начало года было, по словам губернатора, «великолепным», в дальнейшим Подмосковье потеряло 130-150 млрд рублей. Губернатор, однако, анонсировал новые этапы снятия ограничений, а также объявил о начале туристического сезона.
Вместе с тем, область вошла в число регионов, динамика экономических показателей которых в посткарантинный период начала быстро улучшаться.
Большую разноголосицу среди экспертов вызвало предложение губернатора, которое он направил Владимиру Путину, по ликвидации ветхого и аварийного жилья (в МО к таковому относится 25%). Озвученная инициатива предусматривает изъятие и расселение многоквартирных домов при согласии 70% собственников. Президент дал поручение кабмину рассмотреть эти предложения, а многие эксперты сомневаются не только в надёжности предусмотренных электронных форм голосования и опасаются ущемлении прав собственности значительной части жителей. Они полагают, что при реализации проекта произойдёт уплотнение и без того перенаселенного Подмосковья.
Не лучшим образом (хотя и весьма опосредованно) на подмосковных властях отразился конфликт вокруг футбольного клуба «Химки». Главный тренер клуба Сергей Юран заявил о том, что место, которое завоевала команда в Российской футбольной Премьер-лиге, продано. Однако конфликт затих так же быстро, как и разгорелся – с Сергеем Юраном были достигнуты устроившие всех договорённости, а подмосковный клуб, несмотря на информацию о финансовых проблемах, будет выступать в элитной лиге российского футбола.
Как сильный политический и медийный ход Андрея Травникова (Новосибирская область) большинство экспертов расценили назначение Виктора Толоконского (бывшего губернатора, бывшего полпреда президента в СФО) своим советником. Данный шаг является следствием и демонстрацией безусловного авторитета действующего главы среди местных и федеральных элит. Особый акцент этому событию придают недавние попытки использовать фигуру Виктора Толоконского партией «Родина».
Экономика региона планомерно возвращается к обычной жизни, достаточно успешно пережив тяжелый «коронавирусный период». Эксперты отметили 19-е место Новосибирской области по состоянию инвестиционного климата (данные АСИ). Ссылаются они и на данные Росстата, согласно которым область по индексу промышленного производства вошла в группу регионов, улучающих показатели после выхода из режима жёстких ограничений. Успешными оказались меры, предлагаемые губернатором, в частности, его тактика каждые две недели снимать противовирусные ограничения с новых отраслей – вспышек в организациях не зафиксировано, количество заболевших к середине августа пошло на спад. Среди субъектов СФО Новосибирская область находится в конце списка по количеству зараженных на 100 тыс. человек и в лидерах по количеству выздоровевших. При этом в регионе постепенно открылись рестораны, бассейны и бани, аттракционы, спортивные школы, фитнесс-центры. На очереди, по сообщениям наблюдателей, – учреждения культуры. Началось обратное перепрофилирование госпиталей, оборудованных для лечения больных коронавирусом, для работы в обычных условиях оказания медицинской помощи.
Активно к осени готовится социальная сфера. Губернатор лично заверил родителей, что новый учебный год будет начат в очном формате с соблюдением профилактических мер в учебных заведениях – данная тема беспокоила очень многих.
Несмотря на вирус, в регионе не останавливалась реализация национальных проектов и строительство крупных инфраструктурных объектов. Среди нацпроектов особое внимание «Науке» – губернатор возглавляет рабочую группу Госсовета по этому направлению, а многие инициативы получили поддержку федерального министра Валерия Фалькова во время его визита в регион в июле. Работы на масштабных объектах идут либо по графику, либо с опережением, как, например, на площадке перинатального центра, который будет введён в строй в следующем году. Осенью же этого года Центр волейбола примет первый матч – он уже запланирован в рамках Чемпионата России.
Не ослабевает поддержка региона со стороны федерального центра. В середине августа область получила второй транш на частичную компенсацию недополученных во время пандемии доходов. Общая сумма составила 4,5 млрд рублей. Из резервного фонда правительство РФ выделило 716 млн рублей на развитие жилищного строительства.
Андрей Травников активно проявляет себя как лидер партийного списка «Единой России». Активизировались его поездки по региону. Везде его сопровождают депутаты и кандидаты от партии власти. За три года работы в области Андрей Травников выстроил отношения с политической элитой так, что его авторитет никем не ставится под сомнение, при этом сам глава области готов делиться своим высоким рейтингом с однопартийцами.
Начались работы по строительству нового терминала Международного аэропорта «Толмачёво» им. А. И. Покрышкина. Тендер на производство работ выиграл турецкий подрядчик, который обязался максимально задействовать новосибирских строителей, поставщиков материалов и оборудования, что обеспечит рабочие места для жителей и дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Жители области положительно восприняли инициативу губернатора придать Караканскому бору статус природоохранной зоны. Люди часто жаловались на вырубки леса в этом месте, на загрязнение бора. Губернатору пришлось лично вмешаться и разрядить нарастающую напряженность.
В итоге Андрей Травников укрепил свои позиции в группе лидеров «Национального рейтинга».
Большинство экспертов полагают, что Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) победит на предстоящих выборах. Несмотря на это его позиции в «Национальном рейтинге» ухудшились.
Серьёзный резонанс вызвала отставка мэра Анапы Юрия Полякова. Вениамин Кондратьев охарактеризовал положение в Анапе как строительную вакханалию. По итогам разбора ситуации градоначальник сложил с себя полномочия. Его место занял вице-губернатор Василий Швец. С учётом того, что предыдущий мэр также являлся ставленником главы региона, эксперты констатировали кадровую ошибку, совершенную Вениамином Кондратьевым. Высказывались претензии и к тому, что в специфичном приморском курортном центре главой вновь оказался «назначенцем» из Краснодара, пусть и высокопоставленным.
Это была не единственная громкая отставка в исследуемый период. После совещания, на котором обсуждался проект нового Генплана Краснодара, покинул свой пост вице-мэр краевой столицы Владислав Ставицкий. Он подвергся жёсткой критике со стороны губернатора за нарушения при выдаче разрешений на строительство,.
Эксперты полагают, что с помощью жёстких кадровых решений губернатор пытался поднять свою популярность в предвыборный период.
Краснодарский край попал в число регионов, существенно ухудшивших экономические показатели после выхода из карантина.
Примером вопиющей дезорганизации управления в период пандемии эксперты назвали проблемы с перемещением сельскохозяйственной техники из-за невыдачи соответствующих разрешений.
Продолжали оставаться хроническими перебои воды во многих населенных пунктах. При этом административный центр региона пострадал от затоплений. Вениамин Кондратьев в ходе совещания в Геленджике обратился к министру строительства и ЖКХ России Владимиру Якушеву с просьбой помочь нормализовать водоснабжение на побережье: с этим региональные власти сами явно не справляются.
Среди положительной для Вениамина Кондратьева информации эксперты отмечают очевидную слабость его конкурентов на предстоящих выборах. Это главный политический актив губернатора в рассматриваемый период. В его пользу свидетельствует и высокая оценка инвестиционного климата региона.
Хорошо воспринято стремление губернатора стимулировать развитие внутреннего туризма. Причём речь идёт не о ситуативных решениях, связанных с ограничениями выезда за рубеж в период пандемии, а о долгосрочных проектах. Эксперты в этой связи обратили внимание на цифры, озвученные Вениамином Кондратьевым: в 2021 году планируется направить около 480 млн руб. на развитие детского отдыха, еще 200 млн руб. будет выделено на благоустройство объектов турпоказа и т. п.
Резонанс вызвал демонтаж в Адлере памятника русским солдатам – участникам Кавказской войны. Власти, как умели, попытались не допустить обострения ситуации. Было заявлено, что монумент не повреждён и находится на хранении, запланировано общественное обсуждение возникшей коллизии. Однако в данном случае любое принятое решение приведёт к недовольству той или иной части жителей.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Республика Татарстан находится в процессе больших выборов. Помимо президента Республики, в сентябре жителям Татарстана предстоит избрать почти 8 тысяч муниципальных депутатов. В общем, это очень серьёзная электоральная история, большая нагрузка, которая завершится трёхдневным голосованием, с соблюдением мер безопасности, всевозможным контролем со стороны наблюдателей.
Впрочем, обкатку многодневного волеизъявления российские субъекты, и Татарстан не исключение, прошли на недавнем референдуме по поправкам в Конституцию, где от республиканской Общественной палаты трудились 16 000 наблюдателей. Поэтому в технической части даже многодневное голосование представляется механизмом слаженным, сомнений в этом нет, как и в лидерстве Рустама Минниханова в президентской кампании.
Глава Республики Татарстан в процессе выдвижения на очередной срок наращивает количество удачных реализованных проектов. Перечислю некоторые из них. В активе команды Минниханова – строительство Большого Казанского кольца. БКК – это магистраль, которая в будущем окольцует всю Казань. Разные районы соединятся одной непрерывной дорогой и образуют большое дорожное кольцо. Итоговая протяжённость трассы — около 34 км. На ней будет устроено несколько развязок в разных уровнях, подземных и надземных пешеходных переходов. Поперечный профиль магистрали на большей части БКК включает 6-полосную проезжую часть, а также пути кольцевого скоростного (ускоренного) трамвая. Трамвайный маршрут по БКК станет самым длинным в России.
И в рамках борьбы с коронавирусом республика держит хороший темп. Всего за 100 дней в Казани возведён и пущен в эксплуатацию новый корпус инфекционной больницы (строительство стартовало в апреле 2020 года). Уже к началу августа в здании, спроектированном компанией «Татинвестгражданпроект», завершилась установка и проверка необходимого медоборудования, а 10 августа новый корпус был торжественно открыт при стечении высоких гостей – президента Татарстана и главы Минздрава РФ Михаила Мурашко.
Четырехэтажный корпус площадью 15 тысяч квадратных метров рассчитан на 232 койки (с возможностью размещения до 400−500 коек на случай возникновения особо опасных инфекций), в том числе 12 реанимационных, корпус оснащён современным высокотехнологичным медицинским оборудованием, в том числе аппаратами ИВЛ, компьютерным томографом, рентгенологическим, эндоскопическим и УЗИ-оборудованием.
Ещё в июле премьер-министр РФ Михаил Мишустин, посетивший строительную площадку инфекционной больницы, назвал работу строительных организаций примером того, как можно собрать воедино все технологии, инновации и решить очень важный вопрос помощи людям. Этот опыт, по оценке главы правительства РФ, достоин распространения на территории всей страны.
Проект, также заслуживающий внимания: масштабная реновация молодёжных центров республики. Вслед за детскими лагерями в Татарстане взялись за обновление молодёжных центров. Президент Татарстана в 2020 году выделил на их реновацию 2 млрд рублей – это самые масштабные инвестиции в молодёжь за последние 25 лет. Благодаря новому проекту, почти в каждом районе республики будут открыты современные молодёжные центры. Эти площадки сейчас имеют ключевое значение в развитии сельских районов Татарстана, так как представляют собой ресурсный центр для подростков, становятся своего рода катализатором прогрессивных изменений в районе.
Жилье молодым – социальная ипотека для молодых семей: это ещё одна заметная тема в списке достижений Минниханова. В Татарстане около 6 тыс. молодых семей смогут получить жильё по социальной ипотеке. Теперь воспользоваться этой мерой поддержки для улучшения жилищных условий смогут все молодые семьи республики, а не только работники бюджетной сферы. Оператором новой программы станет Государственный жилищный фонд при президенте РТ. Соответствующее постановление в июле 2020 года по поручению президента республики было подписано кабинетом министров РТ.
Квартиру молодые семьи смогут купить с ипотекой сроком в 28,5 года. Норматив на семью из двух человек – 42 м², на семью из 3 и более человек – по 18 м² на каждого. Если жильё будет приобретено до 1 сентября 2020 года, то достаточно будет внести первоначально лишь 5% от стоимости будущей квартиры. Новая программа социальной ипотеки стала четвёртым вариантом государственной поддержки, которой молодая семья может воспользоваться для улучшения жилищных условий. В республике на условиях федерального софинансирования действует программа безвозмездной субсидии, когда молодые семьи могут получить от государства субсидию в размере до 35% стоимости жилья. За последние 16 лет такой поддержкой государства воспользовались 7 894 семьи.
Замечу, что программу соципотеки для молодых семей начали прорабатывать ещё в 2018 году. Опрос, проведённый исследовательским центром «Индекс 14-30» при минмолодежи РТ, показал, что больше 53% молодежи старше 24 лет называют в числе приоритетов для молодой с потребность в собственном жилье. Более половины опрошенных молодых людей в возрасте 14-30 лет проживают с родителями. Только 19% молодых пар республики проживают отдельно от родителей или родственников.
Можно сказать, внимание к молодежи – изюминка миннихановской политики. Я лично оценил масштаб и оригинальность, как говорят, самого большого в Европе скейт-парка в Казани, ставшего хорошей заменой пустырям и бесхозным пространствам под мостами. Причём идею создания такого необычного инфраструктурного объекта власти оперативно подхватили на встрече с представителями молодых активистов: год назад в День молодежи приняли наказ, спустя год – снова в праздник – открыли.
Надо ли говорить, что подрастающее поколение отвечает взаимностью столь внимательному к их мечтам лидеру.
Строительство, здравоохранение, инфраструктура, «молодёжь» – все крупные проекты (помимо реализованных), озвученные командой Минниханова, имеют серьёзную разветвлённую поддержку. С одной стороны, это профильный вице-премьер российского правительства Марат Хуснуллин. С другой стороны, выходцы из республики, профессионалы своего дела, делегированные в другие регионы России – в частности, председатель правительства Республики Дагестан Артём Здунов. Такой «обмен» позволяет Минниханову выстраивать серьёзные межрегиональные связи.
Очевидно: Минниханов – зрелый руководитель региона, который при этом не исчерпал своих перспектив. Скажу поэтично: «подпитываясь и заряжаясь энергией молодых», уверенно смотрит вперед. И идёт туда с программой действий.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Несмотря на то, что в общественном сознании угроза распространения коронавируса отошла на второй план, она все равно никуда не исчезла. Поэтому, говоря о работе мэра Москвы, хочется отметить, что градоначальник не снижает противоэпидемических мер, хотя многие ограничения сняты.
Собянин продолжает придерживаться крайне эффективных, но не очень популярных методов соблюдения мер предосторожности. При этом стоит обратить внимание на очевидное: темпы распространения пандемии действительно удалось сдержать, судя по официальной статистике оперштаба. Несмотря на определенное возмущение людей пролонгированной необходимостью соблюдать перчаточно-масочный режим в общественных местах, новой динамики по заболеванию нет. В то время, как в ряде стран мира и ряде регионов России такая динамика, к сожалению, сохраняется. В Москве, можно сказать, эти успехи закреплены.
В этих особых обстоятельствах, безусловно, стоит обратить внимание на беспрецедентную помощь Москвы бизнесу (и малому, и среднему). Вполне уместно употребить такое громкое слово, как «спасение» экономики. Но можно сказать и проще – возвращение её на нормальные рельсы. Столичными властями приложены действительно серьёзные усилия, помощь доходит до адресатов, хотя в пострадавших отраслях, наверное, не все могут радоваться возвращению к работе: в том случае, когда бизнес пострадал необратимо.
Наконец, опубликован долгожданный документ, детализирующий планы по реновации. Ясно указано, в каком году какой дом будет переезжать. И это говорит о том, что, несмотря на удар по мировой экономике (а он, естественно, коснулся и Москвы), несмотря на коронакризис, реновационные планы не отменены, не секвестированы, и даже есть шанс, что будут исполнены с опережением заявленного графика.
Конечно, социология вполне может показать некоторый пессимизм жителей столицы в отношении власти, связанный с поверхностной оценкой коронавирусных угроз. По данным ВЦИОМ, лишь порядка 24% населения страны столкнулось с заболеванием близко (сами или их личные знакомые). И весомая часть москвичей до сих пор считают ограничительные меры избыточными. Хотя мы знаем: они спасают жизни.
Конечно, на настроения влияет и общий протестный мировой фон (в целом по миру в последнее время прошли и идут до 4 000 протестов одновременно!). Где-то это протесты против коронавирусных ограничений, где-то просто социальное недовольство по поводу безработицы, где-то – протесты, аналогичные BLM. В Москве мы тоже видим попытки несанкционированных акций, «стояний» в поддержку «белорусских братьев», но эта протестная активность серьёзного влияния на город не оказывает. Думаю, что и довыборы в двух районах столицы, Бабушкинском и Марьино, не станут политическим мейнстримом августовско-сентябрьской повестки
Основной фактор, на котором сейчас сосредоточено внимание, – экономический. Москва занята возвращением к докоронавирусным показателям жизни мегаполиса, превентивными мерами в области здравоохранения, направленными на недопущение второй пандемийной волны.
И деятельность Собянина в этой связи надо признать эффективной. Особенно в части спасения экономики и здоровья населения. Забегая вперёд, думаю, что Москва покажет высокую планку и по вакцинации – не только от коронавируса, но и от гриппа и прочих сезонных инфекций.
Георгий КЕКЕЛИЯ
Руководитель проектного института «Билдинжиниринг», член регионального политического совета партии «Единая Россия» (г. Тюмень)
В политике губернатора Тюменской области Александра Моора стоит отметить его информационную открытость. За текущие месяцы он провёл ряд прямых эфиров, где каждый житель региона мог задать ему любой вопрос. Что характерно, на любой вопрос был ответ. Это характеризует тюменского лидера как абсолютно открытого и публичного человека, который всегда находится на связи с гражданами.
Здесь очень важен и психологический момент, так как глава региона своим мнением и своими ответами выбивает почву из-под тех, кто пытается спекулировать на информационном поле. В данном случае слово губернатора является определяющим.
Как автор ориентированного на инженерное мышление проекта «Я – будущий инженер», не могу не отметить инфраструктурные решения Александра Викторовича. Так, он был одним из создателей Тюменской кольцевой автомобильной дороги, которая вывела весь грузовой трафик за пределы областного центра.
Теперь, буквально на днях, тюменцы стали свидетелями открытия нового путепровода на пересечении улиц Мельникайте и 30 лет Победы. Благодаря этому инженерному решению удалось разгрузить один из оживлённых перекрёстков Тюмени, что благоприятно сказалось на работе транспортной сети и на транспортной инфраструктуре в целом.
Андрей ШУКЛИН
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Глава Тюменской области Александр Моор в нелёгкий постковидный период отметился социально ориентированной значимой инициативой. В середине июля губернатор анонсировал изменения к лучшему для многодетных семей области – они смогут получить от государства земельные участки под ИЖС, либо выплату, которая может быть использована для улучшения жилищных условий. При этом важно, что семья сама вправе выбрать, каким видом поддержки воспользоваться.
Конечно, не ослабляются и меры профилактики коронавирусной инфекции. Я заметил, что работают веранды при кафе и ресторанах. Разрешение на работу общепита вдохнуло уверенность в тюменский бизнес, а рядовые тюменцы получили возможность вернуться к привычным встречам в излюбленных местах. Снят и запрет на посещение развлекательных центров и кинотеатров. Это в целом влияет на настроение людей, и тренд на воодушевление продолжается.
Вирус отступает. Этому, думаю, в немалой степени способствовали специальные «фильтры» во всех поликлиниках города. Люди могли в любое время обследоваться на наличие коронавирусной инфекции.
Кроме того, губернатор первый заявил о том, что готов испытать на себе новую вакцину от covid19. Этот шаг говорит сам за себя: первое лицо региона принимает ответственность на себя ради жителей своего региона, что очень импонирует.
Игорь ПАПУШЕВ
Политконсультант (г. Санкт-Петербург)
Если кратко подводить итоги работы губернатора Санкт-Петербурга за лето, то необходимо акцентировать внимание на двух моментах.
Во-первых, лето, безусловно, дало шансы многим региональным руководителям скорректировать свой образ в общественном мнении за счёт снижения числа заболевших новой коронавирусной инфекцией и снятия ограничений, вызванных эпидемией. С учетом того, что петербургские противоэпидемические запреты были менее жёсткими, чем в Москве, а контроль над их соблюдением более формальным, у властей Санкт-Петербурга была существенная фора в этом направлении. В целом с этим направлением городские власти справились успешно. Наибольшего внимания и мер поддержки, судя по активности в соцсетях, требуют сейчас две сферы: сотрудники торговых центров и предприятий торговли, закрытых до сих пор в связи с противоэпидемическими мерами, и негосударственные учреждения допобразования и их персонал.
Во-вторых, довольно неожиданно сам Александр Беглов и его окружение акцентировали внимание на наличии серьёзных управленческих сбоев на уровне принятия значимых городских решений. Первый раз это случилось, когда А. Д. Беглов публично выразил недовольство в адрес исполнителей, которые искажают содержание его решения о сокращении штатной численности бюджетных организаций на 10%. Дескать, ретивые исполнители неправильно поняли суть замысла градоначальника и вместо сокращения чиновников и управленцев перешли к сокращению библиотекарей, музейных работников, врачей и педагогов и т. д. Налицо ситуация, когда оптимизация бюджета, организованная финансовыми службами Смольного, породила жёсткий кризис в отношениях городских властей и бюджетников, и губернатору пришлось публично корректировать положение дел. Хотя всем очевидно, что от подобных словесных интервенций наполняемость бюджета не улучшается, и угроза сокращения бюджетной сферы остаётся.
Вторым важным управленческим сбоем стало принятие «закона Четырбока» о запрете продажи алкоголя в барах с площадью зала обслуживания менее 50 метров. Закон, изначально подававшийся как инструмент борьбы с так называемыми «наливайками» – точками продажи контрафактного алкоголя в жилых домах, ударил по сотням петербургских баров, в том числе и тем, которые десятилетиями работают в исторической части города и формируют его туристический бренд. Как результат, Александру Беглову пришлось фактически дезавуировать свою подпись под принятым Законодательным Собранием законом, посещать бары, потенциально попадающие под запрет, и делать серию публичных заявлений о необходимости корректировки закона.
То есть за летний период в публичной сфере появились, как минимум, два кейса на тему принятия – как Смольным, так и Мариинским дворцом – непроработанных решений, требующих незамедлительной корректировки губернатором в ручном режиме.
Что касается работы над образом Александра Беглова в петербургских СМИ и соцсетях, то стоит отметить продолжение линии использования образа «губернатора-хозяйственника». По-прежнему преобладают материалы с объездов строек и ремонтов, а также посещения протокольных мероприятий. Для более детального раскрытия образа питерского градоначальника явно недостаёт эмоциональности и повседневных ситуаций с его участием. Упомянутое ранее посещение Александром Бегловым питерских баров – один из возможных путей очеловечивания образа, но использован он был явно не на 100% от потенциала. Тут явно есть поле для работы команды, отвечающей за имидж петербургского градоначальника.
Алексей КОНДРАТЬЕВ
Член Совета Федерации ФС РФ, глава города Тамбова (2010-2015 гг.)
Конец лета в Тамбовской области проходит для губернатора Александра Никитина в условиях предвыборной кампании. Александр Валерьевич объезжает районы области, встречается с активом. По социологическим данным, население действующего губернатора поддерживает, поэтому считаю, что Александр Никитин в сентябре победит, так как уже доказал свою эффективность для Тамбовской области.
Губернатор грамотно урегулировал работу ветвей власти, наладив конструктив с муниципалитетами. Мэр Тамбова сегодня впервые в истории областной столицы – женщина, Наталья Владимировна Макаревич. Жители на неё очень позитивно реагируют. За недолгий период своей работы она успешно организовала подготовку к проведению референдума по поправкам в Конституцию, на котором город Тамбов показал один из высочайших результатов (в первой десятке) по стране (что можно сказать и о Тамбовской области). Это само по себе говорит о том, что мэр и глава администрации области вместе способны объединить людей, не смотря ни на какие политические баталии, для достижения серьёзной федеральной цели.
За прошедшие пять лет Александр Валерьевич наработал веский авторитет не только как руководитель, но и как экономист. Параметры роста Тамбовской области связаны, в первую очередь, с ростом промышленного производства – более 140% (по сравнению с периодом, когда Никитин только пришёл на смену Олега Бетина). Большие, прорывные заделы созданы в сельском хозяйстве (производство мяса – свинины, говядины, птицы), запущены новые очереди полуфабрикатов «Тамбовской индейки», «Тамбовского бекона». В зерноводстве неплохие заделы мы отмечали ещё с 2017 года, когда собрали очень хороший урожай – более 4 млн тонн зерна. Сегодня показатели производства зерна – порядка 44 центнеров с гектара, что тоже для средней полосы России показатель хороший. Идёт строительство социальных объектов – школ, детских садов. Всё это не остаётся не замеченным. Люди видят, что меняется в области, в их жизни. Поэтому успех губернатора Тамбовской области закономерен.
Заметим, что во время вспышки пандемии Тамбовская область не стала лидером роста распространения инфекции. Очевидно, грамотная политика в сфере здравоохранения также дала свои результаты. Александр Валерьевич лично объезжал больницы, которые были приспособлены под размещение заболевших коронавирусом, не прятался за спины. Думаю, что население свои оценки губернатору выставило.
Александр ВОРОТНИКОВ
Экономист. Государственный деятель. Доцент Института общественных наук РАНГХиГС при Президенте РФ. Координатор Экспертного совета Проектного офиса развития Арктики
Оценивать деятельность главы Республики Саха (Якутия) Айсена Николаева достаточно легко. Он постоянно присутствует в медиапространстве. Любое значимое событие в РС (Я) постоянно сопровождается его комментариями как на странице Фейсбука (причём они комментируются, и ими делятся пользователи ФБ), так и в региональных и федеральных СМИ.
Роль Айсена Николаева, как политического деятеля, как на федеральном уровне, так и в РС (Я) значима и ярка. Особенно важным из недавних событий, связанных с его деятельностью, стало подписание указа главы РС (Я) «О Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года». Документ имеет большое значение не только для Якутии, но и для всей Арктической зоны Российской Федерации. Это – первый документ регионального уровня, который конкретно показывает, что РС (Я) намерена реализовать в Арктике, и что получит в результате осуществления Стратегии.
На мой взгляд, как население Якутии, так и экспертное сообщество оценивают достаточно высоко деятельность Айсена Николаева, хотя не всем нравится, что два очередных председателя правительства РС (Я) не являются «местными». Однако в целом даже эти назначения не вызывают бурного отторжения.
Взаимоотношения Айсена Николаева с властями РС (Я) складываются в целом хорошо. Хотя, конечно, есть определенные «шероховатости» с представителями коммунистов в парламенте РС (Я) и мэром Якутска. Но они в принципе не выходят за рамки обычного «политеса», когда необходимо показать наличие собственного мнения и даже независимости.
Явных ошибок в деятельности Айсена Николаева, на мой взгляд, нет: это касается и ситуации с пандемией коронавируса в Якутии, и с лесными пожарами, и даже с подготовкой к выборам. Наоборот, по некоторым направлениям развития, и особенно Арктики, РС (Я) становится «законодателем мод», лидером направления. В сентябре этого года в Якутске состоится очередной Северный Форум по устойчивому развитию, который самым естественным образом выведет Айсена Николаева на следующий этап роста его значения в арктической политике России. Для его политического будущего, несомненно, будет иметь значение успешная реализация арктической стратегии РС (Я), способная повлиять на укрепление его авторитета как среди населения РС (Я), так и на федеральном уровне.
Александр СУДАКОВ
Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба
Минувшие два месяца стали для губернатора Нижегородской области Глеба Никитина периодом относительного спокойствия. Губернатор занимается поэтапным снятием карантинных мер, и все информационные поводы, генерируемые областным правительством, так или иначе с этим связаны.
Разве что шуму наделал недавний визит с нарушением правил самоизоляции примы российского балета Анастасии Волочковой в село Дивеево, а также поездка туда же шоумена Джигурды. Их нелестные отзывы в адрес Никитина, после того, как их оштрафовали на приличные суммы, прогремели во многих российских СМИ.
К важным событиям можно отнести прошедший фестиваль нового российского кино Горькийfest в Нижнем Новгороде. Он стал первым российским фестивалем, проводимым после режима самоизоляции, и губернатор его лично поддержал своим присутствием на церемонии открытия. Фестиваль проводится уже четвёртый год подряд и собирает большое количество народа. Нижний Новгород принимал пул российских звезд кинематографа во главе с Михаилом Пореченковым. А самый крупный стадион города на время фестиваля превратили в кинотеатр под открытым небом.
Среди важных политических событий можно отметить подготовку к выборам в городскую думу Нижнего Новгорода. В этот раз не обходится без скандалов, связанных с отказом избирательной комиссии в регистрации независимых кандидатов. На середину августа отказ в регистрации получили восемь кандидатов в депутаты, и одного сняли уже после того, как его допустили к выборам. Здесь также присутствует тень губернатора, поскольку, отвечая на вопрос о выборах в своем instagram, он оговорился, что. по его данным, должны были допустить к выборам только шесть из двенадцати «яблочников».
Напряжённой остаётся ситуация с парком «Швейцария», где еженедельно люди выстраиваются в живую цепь в знак протеста против застройки территории и требуют отказаться от существующего проекта его благоустройства. На реконструкцию парка к 800-летию города выделяется 4 млрд рублей из федерального бюджета, и граждане считают, что эти средства будут неправильно освоены, что может привести к потере уникального природного объекта.
В целом для губернатора лето заканчивается положительным образом: ни массовых протестов, ни социально-экономических кризисов в подведомственном ему регионе не происходит. Бизнес постепенно приходит в себя после карантина, губернатор своевременно и правильно реагирует на запросы общества. Складывается благоприятное впечатление о его команде, и никаких серьёзных коррупционных или политических скандалов пока не возникает. Поэтому ему в копилку можно записать вполне успешное руководство Нижегородской областью в период пандемии.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново». Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Новгородской области
Деятельность губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко очень напоминает, в связи с ведущейся и здесь выборной кампанией, тактику соседа – главы Новгородской области Андрея Никитина. Но, конечно, с поправкой на то, что Дрозденко предстоят в этом сентябре личные выборы – он претендует на новый губернаторский срок. Мы видим, что он предпринимает серию поездок по Ленинградской области, которые носят, в том числе, и предвыборный характер.
Однако в Ленинградской области местные инициативы и территориальная общественность, местное самоуправление в целом развито гораздо меньше, чем у соседей – новгородцев, опыт которых сейчас весьма был бы полезен Дрозденко.
Поездки губернатора Дрозденко и его заявления о том, какие проекты будут реализованы, и какие проблемы будут решены (при том, что это сильный ход на встречах с людьми в предвыборный период), могут оставлять некоторые сомнения у электората и логичные вопросы: «Уважаемый господин губернатор, а почему же вы их не решили раньше?». И, насколько можно судить по социальным сетям и комментариям, а Дрозденко там очень активен, мы видим, что такие вопросы люди задают.
В данной риторике Александра Дрозденко не вполне представлен рабочий механизм решения озвучиваемых проблем. Дрозденко берёт на себя полную ответственность за будущее решение проблемы, и это, на мой взгляд, не очень верно технологически. Выгоднее смотрелись бы обоюдные предложения о совместном сотрудничестве власти и граждан, о совместной работе с муниципальными властями (тем более, что муниципалитеты в Ленинградской области гораздо более значительны тех же новгородских – и по количеству населения, и по экономическим возможностям). Тем самым формируется образ «народной» команды с сильным лидером, но в данный момент в Ленинградской области этого не наблюдается.
Против Дрозденко мы видим две явные тематические линии – общие проблемы, которые так или иначе проявляются по всей области, они активно используются политическими оппонентами губернатора в своих избирательных риториках.
Первая проблема – незаконные свалки бытовых отходов из Санкт-Петербурга и местных городов на территории области. В адрес Дрозденко идёт очень мощная критика на тему реализации мусорной реформы. Не всегда оппоненты приводят правдивые данные, подливая масла в предвыборный огонь медиапространства. И хотя известно, что уже есть некая договоренность с Александром Бегловым о запуске единого для двух субъектов оператора по обращению с ТБО, а также планы по субсидированию компаний, занимающихся переработкой ТБО – что предполагает более ответственный подход к этому вопросу в будущем, пока это всё устные договоренности. А тема для политических оппонентов Дрозденко – удобная. Каждое предложение Дрозденко натыкается на аргументацию «против», мифы о скором засорении «экологически чистых болот» Ленобласти, а также о якобы финансовых интересах главы региона в вопросах оборота ТБО.
Вся эта история требует достаточно серьёзной информационной проработки с помощью СМИ и соцсетей, где граждане могли бы видеть прозрачность намерений власти, эффективность мер и подлинную решимость действующего руководителя области с этой проблемой разобраться.
Вторая проблема – обманутые дольщики и их обращения к высшему руководству страны. Тут имеет место несколько неверная, на мой взгляд, позиция пиар-службы губернатора, который заметно обходит эту тему в прямом общении с людьми. Это и вызвало апелляцию дольщиков к Владимиру Путину. Даже на встрече с президентом губернатора, идущего на второй срок, получив «благословение», Дрозденко получил и прямое поручение решить, наконец, проблему обманутых дольщиков на территории Ленинградской области. Такие моменты несколько обесценивают вес губернатора как руководителя.
Вместе с тем, активный выход Дрозденко в соцсети и использование такого способа общения с избирателями, как онлайн-интервью на различных площадках, стоит отметить как положительный момент его позиционирования.
Илья ПАЙМУШКИН
Политолог, руководитель Агентства «Социальные коммуникации»
Губернатор Московской области Андрей Воробьев в постковидный период продолжил в активном режиме передвигаться по Подмосковью, обращая внимания на муниципальную проблематику, но и контролируя текущую деятельность членов правительства. Особое внимание он уделял социальной сфере, ЖКХ, благоустройству и строительству. В частности, по его поручению заблаговременно началась подготовка региона к отопительному сезону, главам муниципалитетов предписано проверить готовность к обеспечению горячим питанием малокомплектных школ. Он выступил с инициативой создания общественных советов по благоустройству парковых зон, отменил режим самоизоляции для престарелых граждан, определился с формой проведения Дня знаний, некоторым учителям области вручили жилищные сертификаты.
К новому учебному году во многих муниципалитетах были построены школы, детские сады, открыты новые производства, отремонтированы дороги и оборудованные станции МКД и транспортно-пересадочные узлы. Особое внимание Андрей Воробьев уделил медицинским работникам, которые в период коронавируса усиленно работали и спасали людей. Многим из них были вручены почетные знаки, награды и благодарности. Особо хотел бы отметить оперативную реакцию губернатора Московской области, членов правительства региона и специализированных служб при ликвидации последствий прорыва дамбы в городе Рузе. Важным событием была прошедшая встреча Андрея Воробьева с Владимиром Путиным, где губернатор доложил о развитии региона, решении проблемных вопросов. Видимо на этой встрече Андрей Воробьев заручился поддержкой президента в части реализации на территории региона своей программы реновации. Считаю, что это новый этап в развитии подмосковных городов – спутников Москвы. Андрей Воробьев не сбавил темп работы даже в летний период, активно передвигался по территории, решал текущие проблемы и самое главное – дал старт программе, которая улучшит жилищные условия примерно миллиону человек.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Говоря об итогах работы губернатора Калининградской области Антона Алиханова за июль-август 2020 года, следует помнить, что два этих месяца в регионе проходят под знаменами ряда политических событий.
Первое – это голосование за поправки в Конституцию РФ, закончившееся 1 июля, где команда губернатора показала довольно посредственный, если не сказать, слабый результат. Явка: 56,59 %. По этому показателю регион занял 49-е место.
Сказали: «Да» – 72 %, сказали: «Нет» – 27 %.
По одобрению поправок в Конституцию даже в СЗФО регион занял четвертую строчку, обогнав меньше, чем на 1 %, лишь депрессивную Новгородскую область.
При том, что рейтинговые агентства РФ ставят Алиханова на 17-18 строчку влиятельности (устойчивости) среди глав региона, цифры по голосованию с таким высоким рейтингом никак не вяжутся.
Второе. В Калининградской области в ряде муниципалитетов проходят выборы в районные советы депутатов. При этом Балтийск, Советск и Зеленоградск традиционно самостоятельны от региональной власти. Здесь депутатские мандаты распределяются между влиятельными местными кланами, которые фактически управляют этими округами. С учётом того, что в правительстве Калининградской области отсутствует должность вице-губернатора по внутренней политике, выборы в муниципалитетах, видимо, укрепят местные власти в противовес губернатору.
Третье. Минские события, протесты в Хабаровском крае и на Дальнем Востоке, вспышка противостояния экозащитников с властями в Башкирии свидетельствуют о крайнем напряжении в обществе и заставляют экспертов делать прогнозы относительно развития событий в России.
В августе большинство российских политических телеграм-каналов высказали свои предположения об итогах ЕДГ-2020 и повышении уровня протестной активности в субъектах Федерации.
Калининград был отнесен к столицам регионов, где уровень протестной активности выше среднего, наряду со следующими городами: Волгоград, Кемерово, Краснодар, Новокузнецк, Омск, Стерлитамак, Улан-Удэ, Чита. И тот факт, что в самом Калининграде лишь 40% жителей проявили интерес к голосованию по Конституции, это косвенно подтверждает. И напомним, что именно Калининградская область – это один из немногих пока регионов, из которого был с позором изгнан московский назначенец Георгий Боос.
В июле к Антону Алиханову появилась масса вопросов в связи с кадровыми назначениями в правительстве и продолжающейся масштабной застройкой Калининграда и курортных городов.
Также в июле в регионе громыхнул скандал, когда стало известно, что областные власти планируют отдать большую зелёную зону (площадью 9 га) в восточной части города под общественно-жилую застройку. В интересантах по превращению леса в бетонные джунгли подозревают вице-премьера Наталью Сибиреву, которая до этого времени работала в Росимуществе.
Работа по отчуждению земли началась в 2017 году. К декабрю управление Росимущества размежевало территорию леса на несколько участков и поставило их на кадастровый учет. Затем Наталья Сибирева распорядилась провести аукционы по передаче земли в аренду под организацию спортивной деятельности. Сибирева покинула управление Росимущества вскоре после передачи земли в аренду бенефициарам застройки и чудесным образом оказалась в команде Алиханова на высокой должности.
Похожая история случилась в мае, когда власти Калининградской области намеревались более, чем в два раза уменьшить площадь природного заказника «Филино» на побережье в Светлогорском районе. В июле под давлением общественности Алиханов был вынужден это решение пересмотреть.
К очевидным просчётам губернатора следует отнести невнятную кадровую политику и «качели» в отношении развлекательного, туристического и ресторанного секторов экономики, которые находятся на последней стадии издыхания.
И даже приезд в регион вице-премьера Марата Хуснуллина не принёс ожидаемого всплеска позитива в правительстве, столичный чиновник высказал крайнее недовольство строительством порта в Пионерском.
А ко всему прочему над Антоном Алихановым висят невыполненные обязательства перед жителями области в части сдачи онкоцентра в эксплуатацию после фиаско с генподрядчиком, и точных дат начала его работы уже никто не называет.
Максим КУДРЯВЦЕВ
Российский государственный и политический деятель, депутат Государственной Думы РФ
Ситуация, связанная с распространением коронавирусной инфекции в Новосибирской области, остаётся стабильной, и по-прежнему это одна из приоритетных тем на контроле главы региона Андрея Александровича Травникова. Деятельность губернатора, в том числе по этому направлению, оцениваю положительно, принятые на данном этапе меры по борьбе с пандемией COVID-19 считаю оправданными и результативными.
Команде губернатора Новосибирской области удалось найти баланс между применением ограничительных, но вполне логичных и необходимых мер, сохранением и развитием экономики и интересами жителей региона.
Следует отметить, что в Новосибирской области ни на минуту не прерывалась работа предприятий агропромышленного комплекса, лишь на неделю была приостановлена работа промышленно-строительных предприятий, структуры жизнеобеспечения работали в штатном режиме.
Данные статистики показывают, что количество зараженных COVID-19 в регионе после «выхода на плато» стабильно оставалось в пределах 100 человек ежесуточно. Обращаю внимание на то, что в нашем регионе не было ни одной крупной вспышки коронавируса, когда вследствие заражения на крупных предприятиях, лечебных или социальных учреждениях прирост в сутки увеличивался многократно.
В августе 2020 года прирост заражённых в сутки колеблется в районе 50 случаев, т. е. от уровня «плато» число заболевших уменьшилось в 2 раза.
Недавно с рабочим визитом Новосибирскую область посетила руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анна Юрьевна Попова. Главный санитарный врач РФ провела рабочее совещание по эпидемиологической обстановке в регионе и мерам, направленным на предупреждение распространения инфекции, а также озвучила промежуточные результаты разработки вакцины против COVID-19 предприятием «Вектор» (расположено на территории Новосибирской области в наукограде Кольцово). Анна Юрьевна отметила ситуацию, обусловленную распространением коронавирусной инфекции в регионе, как стабильную, а меры, предпринимаемые администрацией региона, – эффективными.
Благодаря решениям губернатора А. А. Травникова и системе принятых мер администрацией НСО, Роспотребнадзора НСО, с 10 августа возобновили работу предприятия общественного питания, банные комплексы, фитнесс-залы, бассейны. Ранее торговлю возобновили магазины непродовольственных товаров. Естественно, с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических мер и требований, предписанных Роспотребнадзором Новосибирской области. С 17 августа заработали детские сады, с 1 сентября дети пойдут в школы.
Большая часть производственных предприятий и организаций области функционируют, работает вся сфера услуг – парикмахерские, салоны красоты, химчистки, автосервисы и т. д. Регион постепенно возвращается к нормальной жизни.
Андрей Александрович Травников контролирует ситуацию во всех районах области, регулярно их посещает, общается с главами районов и населением, получает обратную связь. Деятельная и открытая позиция губернатора позволяет управлять ситуацией, держать руку на пульсе, сохранять стабильность в регионе, развивать экономику и реализовывать национальные проекты.
Андрей ТИХОНОВ
Политолог, эксперт Центра политического анализа
Новосибирская область пережила период карантинных ограничений немного легче, чем большинство регионов. В частности, падение ВРП оказалось ниже среднего показателя по стране. Практически не останавливались стройки. В конце сентября планируется открытие волейбольного центра, который должен принять матчи Чемпионата мира в 2022 году.
В то же время болезненный удар получила сфера общепита. С открытием летних веранд в Новосибирске явно промедлили. Местные рестораторы были вынуждены писать петиции властям и грозить, что заведения больше не откроются никогда. Также неоправданные ограничения испытывала торговля, в особенности торговые центры. Неудобства объяснялись тем, что вирус пришёл в область с запозданием, значит, и уйдет позже, чем у других. Насколько самостоятельным был в своих решениях Травников, сказать трудно. Но есть явные признаки того, что он испытывал давление как со стороны федерального центра, так и со стороны региональной элиты.
Но это общая история для большинства регионов периода пандемии коронавируса нового типа. В постковидный период одним из основных трендов в Новосибирской области становится развитие промышленно-логистических парков. С 90-х годов регион развивался не как промышленный, а как торгово-логистический. Однако существуют серьёзные опасения, что увлечение подобными площадками способно привести к избытку предложения на фоне стагнации экономики, что может негативно отразиться на перспективах области.
В политическом плане можно спрогнозировать сохранение статус-кво после выборов в Законодательное собрание и горсовет. Так называемый пакт «Локтя-Травникова» продолжает работать и позволяет КПРФ и «Единой России» мирно сосуществовать в политическом пространстве. Скорее всего, баланс сил в законодательных органах не изменится. Новые партии («За правду», «Новые люди») в Новосибирске популярности не снискали.
Несистемная коалиция «Новосибирск-2020», включающая в себя, в том числе, сторонников Навального, максимум может добиться одного мандата в горсовете.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Политолог
Качественная инвестиционная политика, действия по ликвидации обманутых дольщиков и, безусловно, рост социального напряжения вокруг «Башкирской содовой компании» («БСК») определили повестку главы Башкирии Р. Хабирова.
Экономическая политика республиканских властей сейчас гораздо более активная и направленная на оживление экономики в период пандемии. Следствием этого стала позитивная динамика по инвестициям и улучшение позиций Башкирии в рейтинге Агентства стратегических инициатив по итогам 2019 г., что было отмечено президентом страны В. Путиным. Помимо Р. Хабирова, эту работу курирует первый вице-премьер А. Назаров.
Несмотря на общественную критику, работа по ликвидации задолженностей перед обманутыми дольщиками ведётся. Тем не менее, ресурсы власти ограничены, и, судя по последним заявлениям, проблема должны быть решена в течении 2,5 года.
Однако нерв управленческого, политического и общественного напряжения вызывает ситуация с горой-шиханом Куштау. Недооценка рисков эскалации конфликта, а также антиэффективная информационная политика привели к острой фазе конфликта в борьбе за гору Куштау в середине августа 2020 г. Личное вмешательство Р. Хабирова привело к деэскалации конфликта, а выполнение обещания о придании горе Куштау охранного статуса прекратило акции протеста.
Тем не менее, принятое Р. Хабировым по согласованию с центром решение вызывает неудовольствие «Башкирской содовой компании» и грозит перерасти во внутриэлитное противостояние. Полагаю, логика Р. Хабирова – в русле государственного мышления: политические риски от непопулярного решения превосходят возможные прибыли. Республиканское руководство сейчас ищет компромиссный вариант, позволяющий найти альтернативные источники сырья. Этот компромисс, безусловно, потребует снижение норм сверхприбылей и акционеров «БСК», и руководства республики (владеет 38,28% акций). Р. Хабиров обозначал, что готов на это, теперь слово за «БСК», которая уже подтвердила свою подотчётность федеральным властям и готовность действовать в соответствии с полученными установками.
Проблема уходит на внутриэлитный уровень: у каждой стороны есть свои аргументы, но более правильной представляется компромиссный вариант, который требует дополнительных трат, но позволяет сохранить рабочие места на предприятии, а также повысить уровень лояльности властям со стороны населения.
Артём ВАЛИЕВ
Журналист. Руководитель объединенной редакции холдинга «Башинформ»
Глава Республики Башкортостан Радий Хабиров оказался в конце августе в не свойственной для себя роли – он был вынужден тушить огонь разногласий между экологами и хозяйствующим субъектом на шихане Куштау, и сделал это, на мой взгляд, максимально эффективно.
Противостояние экологов, требующих от Башкирской содовой компании полной остановки планов по разработке шихана, внезапно переросло в острую стычку с представителями сырьевиков. Миротворцем пришлось выступать Радию Хабировку, который лично приехал на место столкновения и в ходе диалога убедил стороны прекратить агрессивные действия. После вмешательства главы конфликт был сведен к минимуму. Палаточный лагерь экологических активистов был свёрнут, а техника БСК начала покидать шихан. Через несколько дней глава республики публично заявил, что шихан Куштау разрабатываться никогда не будет, тем самым исчерпав тему.
Радий Хабиров пользуется авторитетом разных общественных групп Башкортостана. Поэтому не удивительно, что ему удалось найти общий язык со сторонами конфликта. Уверен, что вмешательство в эту историю Радия Хабирова повлияет на его рейтинг и политический вес исключительно в положительном ключе.
В перспективе властям, конечно, придётся решать сырьевую проблему БСК, перед которой встаёт необходимость поиска альтернативных источников известняка. Напомню, несколько лет назад БСК лишилось возможности разработки шихана Торатау по схожим с нынешней историей мотивам и рассматривала шихан Куштау как альтернативный вариант.
Всего в Башкирии насчитывают четыре шихана, один из которых, Шихтау, практически исчерпал свои ресурсы после многолетней промышленной разработки. Шихан Торатау имеет природоохранный статус, там создаётся заповедный геопарк с расчётом на международный статус при ЮНЕСКО. Куштау (тоже станет памятником природы) до сих пор не имел охранных статусов, и БСК удалось получить все разрешения на его разработку, которыми, судя по всему, им не суждено будет воспользоваться.
Остается ещё один шихан, Юрактау. Несмотря на то, что формально напрямую вопросы разработки шихана не касаются главы республики (разрешение на деятельность БСК на шихане Куштау выдало федеральное ведомство), именно от политической воли Радия Хабирова будет зависеть, продолжится ли история противостояний за шиханы, и как будет разрешена судьба БСК.
Если абстрагироваться от упомянутого конфликта, следует отметить успехи Радия Хабирова в борьбе с коронавирусной инфекцией и сопутствующими пневмониями. Была принята большая программа по профилактической вакцинации от пневмококковой инфекции, которая часто сопровождает covid19. Наши медики активно помогали другим регионам, где была более напряженная эпидемиологическая ситуация: 50 врачей работали и вернулись в конце августа из Казахстана, Карачаево-Черкесии.
За 50 дней был построен штатный инфекционный госпиталь почти на 500 коек, который продолжит свою работу и в обычных условиях. Это беспрецедентный для Башкирии проект, гарантийный срок которого – минимум 30 лет.
Из важных событий лета хотелось бы отметить первый после пандемии спортивный массовый праздник – конные скачки.
Пётр ХАНАС
Политолог, политический консультан
Олег Николаевич Кожемяко – не просто один из самых эффективных губернаторов ДФО. На мой взгляд, он входит в десятку лучших губернаторов России.
Если анализировать особенности его управления на территории Приморского края за последние три месяца, то я бы отметил, прежде всего, отсутствие резонансно негативных событий на территории Приморья и достаточно успешное прохождение краем периода пандемии. Для субъектов ДФО это, скорее, приятное исключение.
Эффективное управление Приморьем осуществляется при поддержке федерального центра. И в этом тоже есть заслуга Кожемяко. Об истоках его высокого лоббистского потенциала уже можно говорить на специальных учебных курсах в высших учебных заведениях.
В целом характеристику управления Кожемяко отличает сочетание программ социально-экономического развития территории и программы малых дел губернатора, которая стартовала ещё в период его избирательной кампании. Кстати сказать, практически все свои предвыборные обещания губернатор выполнил.
Второй фактор, позволяющий говорить об эффективности управления, — отсутствие элитных конфликтов. Губернатору удалось в кратчайшие сроки устранить явные конфликты местных элит и консолидировать их вокруг себя с позитивной повесткой.
Кожемяко – это тот губернатор, которой не нуждается в политических консультантах. Его опыту и знаниям могут позавидовать все вместе взятые специалисты российской ассоциации политических консультантов.
Кожемяко явно тянет на политика федерального уровня. Но в этой связи я бы хотел отметить особенности и риски стиля его управления. Повышенная работоспособность Кожемяко и желание всё сделать оперативно формируют ручной стиль управления краем. Кожемяко сам «затачивает» глав муниципальных образований, сам устраняет очаги протестной активности, только губернатор является гарантом реализации экономических программ края. Риск такого стиля управления заключается в том, что в условиях быстрого усложнения ситуации система может давать сбой. Она становится персоналистской.
Хотя нужно отметить, что у губернатора ещё остались рычаги, позволяющие повысить эффективность управления и, соответственно, создать более комфортные условия жизни на территории. Это, прежде всего, окончательное проведение муниципальной реформы в крае и создание вертикально-интегрированной системы управления в партии «Единая Россия».
Что касается муниципальной реформы, то она достаточно эффективно проводится. Губернатор сначала опробовал специфику на пилотных муниципалитетах, а теперь она будет запускаться повсеместно и к началу 2022 года должна быть завершена.
Создание же вертикально-интегрированной системы управления в региональном отделении партии «Единая Россия» (губернатор – секретарь регионального отделения партии, глава муниципального округа – секретарь политического совета округа) даст губернатору дополнительные рычаги управления территориями и дополнительные ресурсы. Конечно, это система несёт ряд имиджевых рисков для губернатора, но эффективность управления и результативность принимаемых решений возрастёт, а это для Кожемяко – главное.
Иван ЧУМАКОВ
Политик, общественный деятель (г. Краснодар)
В Краснодарском крае сегодня особое внимание приковано к выборам губернатора. Обусловлено это тем, что у общественности Кубани появилась редкая возможность публично оценить результаты деятельности губернатора Кондратьева.
Не секрет, что губернатор Кондратьев выглядит обессиленным, налицо – эмоциональное и психологическое выгорание. Психологический откат после длительного стресса «догнал» губернатора Кондратьева. В этом нет ничего удивительного, ведь работа в условиях пандемии и карантина далась ему очень тяжело.
Работу губернатора Кондратьева в период карантина однозначно можно назвать удовлетворительной, но никак не хорошей и уж тем более – безупречной. Откровенно слабая управляемость системы госуправления, частая смена правил выдачи пропусков, задержки при их выдаче, а порой и невозможность их получения – только малая часть претензий, накопившихся к губернатору Краснодарского края за период карантина. Одно только то, что в период посевной кампании в аграрном регионе у сельхозпроизводителей возникали повсеместные проблемы с получением разрешения на перемещение спецтехники, говорит о чрезвычайно слабом понимании специфики региона.
Но градус общественного напряжения серьёзно увеличивается, когда речь заходит о якобы широких мерах поддержки населения и предпринимательства, о которых с гордостью рассказывал губернатор Кондратьев. Недостаточно сказать, что они не эффективны. Они попросту не учитывают интересы большей части населения Краснодарского края, лишившейся порой не только источников дохода, но и всех своих накоплений.
Если говорить о результатах работы губернатора Кондратьева за 5 лет, то, к сожалению, мы не увидим хоть сколько-нибудь значимых прорывов. Инфраструктурные проблемы только усугубились. Износ инфраструктурных фондов достигает 79%. Отключение электричества, потопы в Краснодаре, подтопления в крае, масштабный дефицит питьевой воды и постоянный сброс нечистот в реку Кубань, уничтожающий экосистему целого Азово-Черноморского региона, – только малая часть проблемного спектра.
Очень показательно, что начало губернаторства Кондратьева было ознаменовано масштабными отключениями электроэнергии. И именно этим отчётным летом мы стали свидетелями масштабнейших отключений электроэнергии в Краснодарском крае. Губернатор Кондратьев уверял, что причиной всему – невероятный рост потребления электроэнергии со стороны потребителей. Но если обратиться к статистике, становится очевидным: губернатор Кондратьев лукавит. Потребление электроэнергии в Кубанской энергосистеме (Краснодарский край и Республика Адыгея) сократилось на 4% в I полугодии 2020 года, а производство электроэнергии выросло на 0,5%.
Тут-то мы и сталкиваемся с главной проблемой так называемых «технократов – назначенцев из Кремля». Уже неоднократно в беседах с федеральными чиновниками я слышу мнение, что слабый и не обладающий собственной политической субъектностью губернатор Кондратьев выгоден не только всем «башням Кремля», но и всем элитным группам в регионе. Поэтому мне понятна природа его низкой эффективности на посту губернатора Кубани.
Очевидно, что невозможно добиваться прорывных социально-экономических показателей, угождая всем региональным и федеральным элитным группам. Именно поэтому проблемы с электроэнергией не решены, впрочем, как и все остальные. Ведь энергетическое и все прочие лобби обладают большей властью, чем губернатор Кондратьев. А жители края продолжают «сидеть у разбитого корыта».
Несомненно, руководитель такого богатого ресурсами региона просто обязан постоянно говорить об экономике, инвестициях, рабочих местах и добиваться качественно-количественного экономического роста. Мы же слышим разговоры исключительно о детских площадках, газонах, спорткомплексах и дорогах. Складывается впечатление, что Вениамин Кондратьев не губернатор, а завхоз всей Кубани.
На днях я столкнулся с агитационными материалами на рекламных щитах, которые кондратьевские политтехнологи развесили по всему Краснодарскому краю. Основной лозунг: «Результат важнее слов». А особенность этой рекламы – в том, что в большинстве этих материалов не присутствуют визуальные образы самого губернатора Кондратьева. Это однозначно говорит о том, что фигура Вениамина Кондратьева является раздражающей для значительной части жителей Кубани. В таком случае я могу согласиться с мнением некоторых политтехнологов о том, что реальный рейтинг губернатора Кондратьева варьируется в диапазоне 22-28%.
