Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь 2021 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами
Словосочетание «новая реальность», в некоторых трактовках даже «новая нормальность», переходит из разряда теоретических допущений, связанных и с нашей жизнью, и с жизнью регионов, которыми управляют губернаторы в настоящую практическую реальность.
Перед всеми губернаторами, как определено в давнем указе президента России, стоит задача оперативно принимать решения и минимизировать распространение новой коронавирусной инфекции, включая новые более опасные штаммы, и приложить ещё более серьёзные усилия для защиты людей, обеспечив вакцинацию.
Мы видим, что пока разные руководители регионов по-разному это понимают. И, изначально негативно встреченный и прессой, и экспертами, посыл руководителя Якутии – обязательная вакцинация ряда групп населения – сейчас уже воспринимается достаточно обыденно, поскольку ряд регионов вслед за Москвой, основываясь на решении санитарных врачей и Роспотребнадзора, в рамках этого самого указа приняли решение об обязательной вакцинации отдельных профессиональных групп. Эти меры различаются по форме, но в целом вектор понятен. Задача очень простая – победить пессимизм общества и серьёзно увеличить интенсивность вакцинации широко профессионально востребованных групп населения, для того, чтобы сформировать коллективный иммунитет и остановить распространение коронавируса. Существуют и другие «традиционные» вызовы в ряде регионов, связанные с природными условиями, с пожарами, несмотря на экономические вызовы, которые стоят перед всей страной, включая безработицу, и несмотря на плотную работу в рамках подготовки к выборам, проведения избирательной кампании – более 50 губернаторов возглавили региональные списки Единой России. Несмотря на всё это, основной вызов делится на два направления: соблюдение и введение новых ограничительных санитарных мер и увеличение количества вакцинированных граждан.
Поэтому те экспертные прогнозы, которые ещё недавно публиковались: списки, в которых фигурировали главы регионов — Сипягин, Дягтерев, Коновалов, Усс и ряд других руководителей, которые обсуждаются в контексте неэффективности управления, неготовность 9 губернаторов к собственным выборам, которые пройдут в сентябре – это всё сейчас отошло на второй план. На первом плане основной вызов – борьба с распространением новой коронавирусной инфекции, новым так называемым дельта-штаммом.
Тем не менее, отношение к вакцинации никак не связано с доверием к власти. Отношение к вакцинации связано с представлениями общества, которые местами похожи на средневековые. В эту благодатную почву падают истории про абортивные материалы в вакцинах, про чипирование и вышки 5G. К сожалению, это все о нашем обществе его сознательности и осознанности. Мы подвержены идеям «нового Средневековья» из-за инфантильности и несознательности общества, доверия конспирологическим экспертам, которые несут эти идеи в массы. Этим, безусловно, пользуется политическая оппозиция, например, в лице КПРФ. Депутаты КПРФ одновременно критикуют власть за провал пропаганды вакцинации и за то, что власть рекомендует определённым профессиональным категориям лиц пройти вакцинацию. Это легко умещается в одной и той же голове их руководителя Геннадия Зюганова, который и начал эту тему, потому что он популист, что уж говорить о депутатах с политическим весом поменьше.
Благодаря ряду персонажей, которых показывали по федеральным каналам телевидения, плодятся и множатся сомнения. Это вопрос психологического отношения, а вовсе не проявления недоверия к конкретным должностным лицам регионов, поскольку недоверие к вакцинации, антиваксерское «движение» присутствует и в других странах и не является нашей спецификой. Рейтинги доверия к власти, персоналиями и партиям в этих странах другие, однако именно там проходят масштабные митинги и протесты коронавирусной тематики.
Павел САЛИН
Политолог
Перед губернаторским корпусом к лету и в первый летний месяц возник четкий фронт работ, который составляют неформальные KPI – требования Москвы к региональным руководителям. Эти параметры во многом взаимосвязаны и так или иначе работают на главную задачу всей власти – обеспечение необходимого результата на выборах, прежде всего, в Госдуму. С учетом того, что они воспринимаются Владимиром Путиным как референдум о доверии к нему лично и тест на управляемость политсистемы в преддверии ее транзита, важность электоральной кампании и обеспечения необходимых результатов в гораздо более высока, чем в 2016 году, когда уровень доверия населения к власти был гораздо выше.
В итоге в стратегическую задачу губернаторского корпуса, которая и так была ясна с начала года – обеспечение необходимого результата на выборах – были встроены и тактические, которые зависят уже от текущей ситуации. В первую очередь речь идет о борьбе с коронавирусом, очередная волна которого наступила совсем неожиданно – когда в прошлом году в это же время и в таких же климатических условиях она уверенно пошла на спад. Как и в прошлом году, федеральный Центр не решился брать ответственность напрямую, предпочитая действовать через губернаторов. Решение об обязательной вакцинации вообще было официально обнародовано в день, когда Владимир Путин впервые за долгое время находился за пределами страны – на встрече с президентом США. Однако такое дистанцирование повлекло за собой недопонимание глав регионов. В итоге, если в прошлом году до них по неформальным каналам было доведено, что опыт Москвы является модельным и его необходимо применять на местах с учетом специфики, то сейчас такой сигнал был послан публично премьер-министром Михаилом Мишустиным, после чего регионы вновь начали ориентироваться на столичную практику.
Однако, в отличие от прошлого года, ставки выше, поскольку на кону голосование в Госдуму, и лояльность электората может серьезно снизится из-за «перегибов на местах». Например, во вдвойне рискованной ситуации оказалось руководство южных курортных регионов страны, которое столкнулось с вызовами и по основному экономическому профилю своих территорий. На необходимость введения ковидных ограничений (летом плотность населения с учетом приезжих в этих регионах зашкаливает) наложился риск природных катаклизмов. Речь идет о рекордных дождях, которые прошли как в Крыму, так и на юге континентальной части страны. В итоге сочетание этих факторов уже привело к таким «перегибам», которые чреваты срывом курортного сезона, на что указывают представители профильного бизнеса. Прежде всего речь идет о Краснодарском крае, где глава региона Вениамин Кондратьев по состоянию на середину последней декады июня ввел наиболее жесткие ограничения, в том числе и для отдыхающих. Также жесткие ограничения в отношении сферы услуг постепенно вводятся и в Москве с тенденцией к масштабированию в других крупных городах.
В итоге пока не ясно, чем закончится антиковидная эпопея для региональных властей. С одной стороны, они не демонстрируют намерения смягчать принятые решения даже после аргументированных возражений заинтересованных игроков. В стилистике современного российского политического режима публичный отказ от первоначальных планов под воздействием сигналов со стороны является синонимом слабости. С другой стороны, возникает вопрос относительно способности существующей теряющей эффективность бюрократической машины обеспечить эффективно административное сопровождение процесса – как в части обязательного вакцинирования, так и в части соблюдения ограничительных мер. Возможен вариант, когда власти, формально не отступая от своих первоначальных требований, будут вынуждены закрыть глаза на фактическое саботирование их выполнения. Помимо «подкручивания» статистики это будет выражаться в активизации использования коррупционных механизмов для обхода требований и ограничений власти. Например, во вводящих обязательную вакцинацию регионах уже расцвел рынок выдачи поддельных сертификатов (с занесением во все компьютерные базы данных), а на юге антиковидные ограничения для официального отельного бизнеса могут быть смягчены за счет активизации частного сектора, который попросту будет игнорировать все требования власти.
Предвыборно-эпидемиологическая повестка была главной, но не единственной проблемой губернаторов в последнее время. Также важным вызовом стали для них вопросы, связанные с непосредственным администрированием кампании, в частности, праймериз «Единой России» и составления региональных списков для утверждения на июньском съезде. В первом случае признаком аппаратного веса губернаторов стал способ голосования на праймериз. Если им удавалось отстоять процедуру в формате офлайн, в ходе которой можно использовать местный административный ресурс, значит, позиции главы региона котируются в Москве. Что касается предвыборных списков ЕР, то здесь ситуация неоднозначная – отсутствие губернатора во главе региональной группы отнюдь не означает для него «черную метку» (хотя предупреждение – точно) – обеспечение победы ЕР с помощью админресурса по-прежнему является его главной задачей.
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
Началась выборная кампания – у губернаторов добавляется головной боли до середины сентября. Кто-то из врио губернаторов, которые избираются осенью, начинает свою собственную кампанию, кто-то занят организацией выборов, как правило, в интересах той политической партии, к которой относится губернатор. Ведь все парламентские партии представлены в губернаторском корпусе примерно в тех же пропорциях, в которых они присутствуют и в Госдуме. Основная масса губернаторов аффилирована с партией власти – либо обладают ее членским билетом, либо – сторонники. Но есть губернаторы и от ЛДПР, как губернатор Смоленской области, и он неплохо справляется, и коммунисты в губернаторах, как орловский губернатор Клычков, и эсеры, как Бурков из Омской области.
Все готовятся к выборам, решают множество задач, не только по организации процедуры, но и по продвижению своей политической силы в регион. Это нормально и обычно, с одной стороны, с другой стороны – нужно соблюсти паритет и равное взвешенное отношение ко всем остальным сторонам.
Ещё одна головная боль на предстоящее лето — пандемия, которая никуда не уходит. В начале лета, к сожалению, опять тревожная статистика, увеличивается количество выявленных случаев. Требуется дополнительное внимание региональных властей. Решения по принятию мер как раз возложены на каждого из губернаторов в своем регионе.
Главные критерии работы губернаторов этим летом: показатели по противодействию коронавирусной инфекции и степень подготовки к сентябрьским выборам, думским и региональным. Фактически придётся пройти между Сциллой и Харибдой: провести должным образом избирательную кампанию, а с другой стороны, не ухудшить эпидемиологическую ситуацию.
В этой связи хочется заметить, что личным посещением гремевшего недавно ПМЭФ в Санкт-Петербурге губернаторы подали не совсем правильный пример. Да и сам форум можно было ограничить одним пленарным днём, который прошёл с участием президента – он был мощный, важный, результативный, было подписано огромное количество контрактов, соглашений. Но устраивать многодневный «съезд» людей со всей страны, пусть даже с тремя ПЦР, было явной безответственностью.
Павел ДАНИЛИН
Директор центра политического анализа
Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются все губернаторы – это проблема своевременной добровольной масштабной вакцинации. Надо сказать, что добровольно люди вакцинироваться не очень хотят, а заставлять людей вакцинироваться, как это попытались сделать в Якутии, недопустимо, потому что это нарушает российское и международное законодательство.
В этом контексте перед губернаторами и их внутриполитическими социальными блоками стоит очень и очень серьёзная задача: добиться масштабной вакцинации. Решают её по-разному.
Второе – это вопрос экономического развития. Каждый губернатор понимает, что сейчас, в связи с коронавирусом, мы испытываем нагрузку на социальную и экономическую сферы. И нужно что-то делать для того, чтобы инвестиции приходили, спад останавливался, рост продолжался. Это амбициозная и сложная задача. Если мы посмотрим обращения к законодательным собраниям губернаторов – Владимирова в Ставрополе или Мельниченко в Пензенской области, то мы увидим, что на первое место выходят вопросы своевременной и правильной вакцинации, организации здравоохранения и обеспечения экономического роста, особенно это важно в сельском хозяйстве.
Эти две задачи первичны. Потом, конечно, развитие инфраструктуры, благоустройство городов – задач много, но эти две – главные.
У меня есть опасения, что исполнение первой задачи может негативно сказаться даже на хороших профессиональных губернаторах, если они не добьются больших результатов.
Выборы, которые в 2021 году идут фоном всех событий – это вызов, их нельзя рассматривать как шанс. Каждый губернатор знает, что у него в регионе есть одна основная проблема – депопуляция. Рост смертности над рождаемостью с одной стороны, а с другой стороны то, что из региона уезжают. Либо из сельских районов в столицу региона, либо из сельских районов и столицы в другие центры – в Москву, Питер, Ростов. Есть точки притяжения, куда люди едут. Все понимают, в первую очередь надо бороться именно с этим. Пытаются, но не очень понятно, как это реализовать, чтобы люди хотели жить там, где они родились.
В контексте выборов губернаторы будут реализовывать программы, направленные на улучшение качества жизни населения: качество жизни в городе, обеспечение комфортной благоустроенной среды, поддержку семей с детьми, демографические инициативы.
Отдельно бы я выделил главу Белгородской области Вячеслава Гладкова – он проявил себя на Петербургском международном экономическом форуме смог добиться заключения крупнейших контрактов с известными металлургическими корпорациями и получил уникальный результат для региона. С такими долгами добиться таких результатов, таких инвестиционных контрактов ранее не удавалось: контракт на инвестиции в 400 млн. рублей – это очень и очень хороший показатель. И мэра Москвы Сергея Семёновича Собянина нужно выделить: он, несмотря ни на какие кризисы, эффективно и профессионально руководит регионом.
Игорь СКУРЛАТОВ
Партнер Национального фонда содействия устойчивому развитию регионов, писатель, публицист. Глава Гражданской коалиции «Третья Сила»
Ключевым элементом реформы системы управления госвласти в России стал переход от модели «избираемого губернатора-мэра» к модели «сити-менеджера» и «назначаемого главы субъекта Федерации». По замыслу авторов реформы, такой переход должен был встроить местную власть в «вертикаль» и привести к более эффективному управлению. Однако этого не произошло — губернаторы лишились автономии (за исключением разве что Кадырова и Шаймиева), стали вместе с подчиненными мэрами больше экономить на образовании, здравоохранении и ЖКХ, а эффективнее так и не стали.
В предвыборный год «назначемцам» была поставлена задача эффективного сопровождения кандидатов в новый парламент. Второй задачей являлось нивелирование экономических и социально-психологических последствий пандемии с выполнением бюджетов, предусматривающих социальные выплаты особо нуждающимся категориям граждан, которые были определены в Заявлениях Президента в прошлом и текущем году. Остальные задачи распределены по приоритетности в зависимости от региона (до 30 параметров, разработанных в УВП АП).
Система KPI в этой связи является универсальным инструментом рейтингования мэров, наряду с другими чиновниками.
Однако в российском контексте все осложняется тем, что местное самоуправление не является в полной степени независимым, а все его реформы начиная с 2003 года были направлены на встраивание местной власти в единую вертикаль. Эффективность губернаторов регулируется в «ручном» режиме. Для ЕС основными критериями эффективности руководителей регионов являются экология и решение всех вопросов через призму чистоты воздуха, а именно продвижение электромобилей, утилизация отходов, циркулярная экономика, климатическая нейтральность, исключение любого вреда лесам и водным пространствам.
Вторые KPI по значимости – это высокое качество жизни и удовлетворенность жителей, достигаемые за счет цифровизации, качественных государственных услуг жителям и бизнесу, создания новых бизнес-возможностей без вреда для экологии, так как экономической рост, осуществляющийся с существенным вредом для окружающий среды, в конечном итоге снижает продолжительность жизни, девальвируя не только эффективность работы чиновников и экономические показатели, но и саму ценность жизни с учетом пандемии.Поэтому российские KPI требуют переформатирования в соответствии с мировыми тенденциями, чем и занимаются тематические группы разработчиков. Наиболее продвинутые разработки коэффициентов применяются в Москве, Казани. При этом главным параметром KPI остается формирование и поддержание высокого уровня доверия власти в целом.
Дмитрий ЕЛОВСКИЙ
Генеральный директор коммуникационного агентства «АКТОР»
Губернаторы, на мой взгляд, снова оказались в очень сложной обстановке, потому что началась третья волна пандемии, новый вызов для управленцев. Им нужно принимать очень сложные, часто непопулярные решения.
Людей все больше раздражают ограничения – и, конечно, для большинства губернаторов, это неприятная обязанность. На фоне уже привычных рамок, их часто уже не замечают, а иногда игнорируют, появилась новая тема — вопрос о принудительной вакцинации, как минимум определённой категории граждан. Учитывая, что федеральный центр полностью переложил ответственность за это на губернаторский корпус — губернаторы оказались перед сложным выбором. С одной стороны — в обществе огромное количество людей, которые не доверяют вакцине, множится количество мифов, и они вызывают огромное отторжение у граждан, и у тех, кого нужно вакцинировать. С другой стороны, есть немалый запрос, но достаточно молчаливый на то, чтобы основные профессии, которые связаны с контактом с людьми были упорядочены к вакцинации. И представляли меньшую угрозу, как переносчики болезни.
Губернаторы оказывается между Сциллой и Харибдой: они вынуждены демонстрировать максимальное искусство лавирования. С одной стороны, не допустить новой чудовищной вспышки заболевания, а с другой стороны не спровоцировать появление новых сплоченных протестных групп, деятельность которых будет направлена именно против процесса вакцинации. Пока, на мой взгляд, большинство губернаторов скорее пытаются осознать, что же им в этой ситуации делать и какую-то выработать стратегию.
Но все это накладывается на предвыборный период, где одно неосторожное движение может вылиться в протестное голосование в сентябре, а это приведёт к падению рейтингов партии власти. В том числе, и рейтингов губернаторов. Моментом сейчас в большей степени управляет накопившееся недоверие к системе здравоохранения от определённой категории граждан. И немотивированная агрессия, которая этим недоверием провоцируется. Губернаторы вынуждены в этой ситуации как-то реагировать на эту агрессию, но пока я не вижу каких-то удачных примеров такой реакции.
Пока есть первые действия мэра Москвы, они достаточно жесткие. Хотя Сергей Собянин объяснил свою позицию, по наблюдениям, уже сейчас его решения вызывают достаточно серьёзный процент и провоцируют его расползание по всей территории страны вместе с моментами, когда губернаторы начинают принимать аналогичные решения и вводить аналогичные меры. Поэтому я думаю, что вопрос о принудительной вакцинации станет магистральным в ближайшие несколько месяцев и определено сыграет свою роль, скорее всего негативную, во время избирательной компании и в ходе голосования в сентябре.
Первая группа рейтинга
После очень долгого перерыва Сергей Собянин (Город федерального значения Москва) возглавил «Национальный рейтинг губернаторов». При этом политическое значение и финансовые возможности у него несопоставимо большие, чем у практически всех рассматриваемых в исследовании руководителей. Тем не менее, и в рассматриваемый период в адрес московского градоначальника было высказано много критических замечаний. Эксперты традиционно разделились на лояльное по отношению к Сергею Собянину большинство и достаточно существенное крайне негативно настроенное меньшинство. Разные группы экспертов обсуждали одни и те же сюжеты, выставляя при этом противоположные оценки.
Типичным примером тут может послужить Восточный вокзал, в открытии которого мэр принимал участие совместно с главой РЖД Олегом Белозеровым, присутствие которого подчеркивало далеко не городской масштаб данного события. Сам по себе факт появления в Москве впервые за столетие нового вокзала, принимающего поезда дальнего следования, был эффективно отработан мэрией на информационном поле и отмечен частью наблюдателями большим жирным знаком плюс в пользу Сергея Собянина. Другие наблюдатели сообщили о наличии только 9(!) парковочных мест перед вокзалом, что само по себе является полновесным скандалом; об отвратительном подъезде к сооружению; об отвратительно организованном пространстве самого вокзала, заполненного группами растерянных пассажиров, не понимающих, куда им следует направляться и т.д. В итоге московский мэр получает от них не менее жирный минус.
К аналогичной поляризации мнений привела наиболее резонансная тема, связанная с коронавирусом. Сергей Собянин здесь, безусловно, вновь оседлал повестку, выступая в качестве главного общефедерального спикера. Данный факт укрепляет его имиджевые, политические и аппаратные позиции. Он вводит нерабочие дни; дает соответствующие рекомендации работодателям о переводе работников на удалёнку; предлагает создавать в ресторанах особые зоны; предлагает меры поощрения привившихся граждан и т.д.
С другой стороны, суть высказываний московского мэра «рекламирующего» индийский штамм, даже в глазах многих специалистов ставит под сомнение целесообразность «всесокрушающей» прививочной кампании против прошлогоднего варианта болезни. Пожалуй, только идея вице-мэра Анастасии Раковой о финансовой ответственности граждан за состояние своего здоровья объединила подавляющее большинство экспертов, посчитавших данное высказывание абсолютно неуместным.
Однако, как было указано выше, число «прособянински» настроенных экспертов по-прежнему существенно превалирует. Кроме того, соседи Сергея Семёновича удостоились в рассматриваемый период своей доли критики, а социально-экономическое положение столицы остаётся на недосягаемом для прочих регионов уровне. В итоге московский мэр, несмотря на все направленные в его адрес критические стрелы, становится лидером «Национального рейтинга».
Евгений Куйвашев (Свердловская область), по мнению большинства экспертов, возглавит списки «Единой России» одновременно и на выборах в Госдуму и на выборах в Законодательное Собрание региона, что трактуется, как демонстрация аппаратного веса главы области. При этом, Евгений Куйвашев, в отличие от многих коллег по губернаторскому корпусу, решил выдвинуть свою кандидатуру на предварительное партийное голосование, значительно активизировав областную информационную повестку в пользу «Единой России». В праймериз победили почти все поддержанные Евгением Куйвашевым кандидатуры.
Сложным моментом для региональной власти стал арест нынешнего советника губернатора и бывшего министра по управлению государственным имуществом области Алексея Пьянкова и некоторых его бывших коллег по работе в рамках открытого еще шесть лет назад уголовного дела.
Также, по мнению экспертов, проблемной остается ситуация с Госпиталем восстановительных инновационных технологий имени Владислава Тетюхина, сотрудники которого обратились Владимиру Путину с просьбой спасти учреждение. Они сообщают, что госпиталь третий год не получает денег из регионального бюджета. В отношении учреждения также проходят судебные разбирательства, связанные с взысканием областными властями в качестве процентов почти 90 миллионов рублей за пользование займом от «Корпорации развития Среднего Урала», а также самого займа в размере 1,4 миллиарда рублей. Наследник мецената Владислава Тетюхина и соакционер госпиталя Дмитрий Тетюхин называет это рейдерским захватом со стороны власти. Пока ситуация далека от завершения, но явно наносит ущерб инвестиционному имиджу региона.
По словам Евгения Куйвашева, все решения об обязательной вакцинации будут приняты после поступления в регион необходимого количества вакцины. Подобная осторожность в очень остром вопросе пришлась по душе многим экспертам.
Однако новая вспышка распространения коронавируса уже привела к переносу или отмене некоторых знаковых мероприятий, одним из которых была широко известная «Ночь музыки». Под риском оказалось проведение намеченной на начало июля выставки «Иннопром», куда ожидается приезд Председателя правительства России Михаила Мишустина и главы Минпромторга Дениса Мантурова. Партнером выставки станет Италия, как это должно было быть в прошлом году, когда выставка была отменена.
В целом позиции Евгения Куйвашева в «Национальном рейтинге» в рассматриваемый период несколько ухудшились, хотя он по-прежнему в исследовании остаётся в десятке лучших губернаторов.
Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев в рассматриваемый период укрепил свои позиции в «Национальном рейтинге». Эксперты особо отметили отчёт главы региона о проделанной работе за прошлый год. Его положительная оценка депутатами Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) выглядела вполне логичной и обоснованной: в крайне тяжелый условиях 2020 года глава региона продемонстрировал высокие профессиональные качества и смог добиться зримых достижений. В экстремальной ситуации эпидемии новой коронавирусной инфекции были реализованы все планы по нацпроектам и госпрограммам. Актуализация и начало практической реализации проекта Ленского моста – не единственный масштабный инфраструктурный проект, который поддержал высокие рейтинговые показатели Айсена Николаева. В частности, реконструкция участка БАМа, проходящего по территории республики, средства на которую выделены Фондом национального благосостояния, окажет заметное положительное влияние на социально-экономическое развитие Южной Якутии.
Другая резонансная тема рассматриваемого периода связана с резким увеличением по России как числа заболевших новой коронавирусной инфекцией, так и количества смертей от этой болезни. Айсен Николаев констатировал, что на этот раз в «наступлении» на здоровье людей участвуют мутирующие штаммы короновируса. Несмотря на антипрививочную истерию (которая в том или ином виде отмечается практически во всех регионах), темпы вакцинации в Якутии самые высокие на Дальнем Востоке и выше, чем в среднем по стране. Эксперты отмечают, что принятые Айсеном Николаевым – первым в стране главой региона – решения об обязательной вакцинации граждан, занятых в отдельных отраслях, были высоко оценены специалистами и сегодня активно тиражируются в субъектах Российской Федерации.
В республике уделяется всё большее внимание развитию водного транспорта. Заметным событием стал ввод в эксплуатацию на реке Лена двух новых скоростных пассажирских судов. Кроме того, договор с Центральным конструкторским бюро по судам на подводных крыльях позволит руководству Якутии полнее использовать отечественный инженерно-конструкторский потенциал в этой области, а также в перспективе задействовать на этом направлении мощности возводимой современной судостроительной верфи в Жатае.
В ходе успешного визита в Татарстан был подписан ряд соглашений о сотрудничестве между двумя республиками. Эксперты отмечают высокий потенциал взаимодействия регионов в сфере использования сжиженного газа в качестве топлива для различной техники. С учётом того, что в Якутии сегодня успешно реализуются проекты по производству данного вида топлива, ожидается, что сотрудничество с Татарстаном с высокой вероятностью затронет и это, чрезвычайно перспективное направление.
Среди наиболее болезненных тем последнего времени – лесные пожары, обрушившиеся на республику. По оценкам подавляющего большинства экспертов, власти Якутии полностью используют имеющиеся в их распоряжении средства борьбы со стихией. Специалисты отмечают, что большой объем работы, проведенной главой Якутии с федеральными структурами на этом направлении, также приносит свои результаты. Несмотря на то, что из-за засушливой весны и начала лета число лесных пожаров в регионе в этом году несколько выше прошлогоднего, площадь пройденных огнем лесов в разы ниже, чем в 2020 году. Этого удалось достигнуть, благодаря привлечению к тушению лесных пожаров значительных сил и средств, в том числе и из других регионов, что говорит о высокой эффективности организационно-координационной работы главы Якутии Айсена Николаева во взаимодействии с федеральными министерствами и ведомствами.
Эксперты «Национального рейтинга по-прежнему признают усиление внутриэлитных позиций Александра Беглова (Город федерального значения Санкт-Петербург). Но в целом май-июнь они не относят к удачному периоду для этого руководителя. Значительная доля негатива и даже возмущения связана с планами строительства в городе второго по высоте в мире небоскрёба «Лахта Центр 2». Александр Беглов вполне закономерно усиливает ограничительные противоковидные меры, хотя и не является в данном случае в российском масштабе их инициатором. Согласно его разнарядкам до середины августа обязаны будут привиться 65% госслужащих; происходит уменьшение разрешенного числа посетителей массовых мероприятий (при этом многие эксперты полагают эти меры недостаточными, предлагая вообще отказаться от таких мероприятий). В целом заявления Александра Беглова, связывающего ограничительные действия с требованиями Роспотребнадзора и усилением масштабов и последствий эпидемии вполне разумны. Резкий негатив по «ковидной» тематике обеспечила ему катастрофически плохая организация противоэпидемиологических мер в преддверии ПМЭФ, когда во исполнение требований городских властей об обязательном тестировании всех прибывших на форум, были созданы огромные многочасовые очереди. Кроме того негативный резонанс вызвал призыв Александра Беглова относиться ко всем, кто не планирует вакцинироваться, «с нулевой толерантностью».
Среди позитивных для имиджа Александра Беглова новостей выделяется информация о создании Балтийской агломерации в составе трёх субъектов РФ: Санкт-Петербурга, Ленинградской и Калининградской областей. Вполне очевидно, какой из этих регионов будет задавать тон в упомянутой агломерации.
Многие эксперты ссылаются на исследования, которые высоко ставят социально-экономические показатели Санкт-Петербурга. Однако на этот раз Александр Беглов потерял одну позицию в «Национальном рейтинге».
На состоявшемся в июне съезде «Единой России» было принято решение, что Андрей Травников (Новосибирская область) возглавит территориальный список партии по Новосибирской и Омской областям на выборах в Государственную думу. Это свидетельствует о высоком уровне его личного рейтинга и сильных политических позициях.
Эксперты «Национального рейтинга» также отмечали продолжающуюся успешную реализацию в регионе национальных проектов, что сегодня во многом определяет отношение Кремля к главам субъектов РФ.
По-прежнему в центре внимания находится строительство ледового дворца, который примет в 2023 Молодежный чемпионат мира. Федеральный центр дополнительно выделил для его возведения 865 млн рублей, что является позитивной имиджевой новостью для Андрея Травникова. Однако это далеко не единственный знаковый для региона объект, который отмечали в своих комментариях эксперты. Под постоянным контролем главы региона: 4-й мост через реку Обь в Новосибирске; стратегический объект научно-исследовательской инфраструктуры — Сибирский кольцевой источник фотонов; Академгородок 2.0; реконструкция аэропорта Толмачево. Первый этап строительства Восточного обхода Новосибирска (участок протяжённостью десять километров) выполнен почти на 50% и будет введен до конца 2023 года – на год раньше изначально запланированного срока.
Особое внимание в области уделяется развитию медицины, в частности, планомерной реализации нацпроекта «Здравоохранение», что находит своё выражение в открытии новых ФАПов, ремонте и переоснащении профильных учреждений и модернизации первичного звена здравоохранения, с которым чаще всего контактируют граждане.
Эксперты отмечают масштабную работу по вакцинации жителей от коронавируса. Особое внимание уделяется её выездным формам: вакцинации трудовых коллективов и обеспечению возможности для отдельных категорий граждан сделать прививку на дому. Активно создаются мобильные и круглосуточные пункты вакцинации. На особом контроле защита от болезни лиц старше 60 лет, в том числе с хроническими заболеваниями.
Грамотная, последовательная инвестиционная политика руководства области привела к впечатляющим результатам. По предварительным итогам первого квартала нынешнего года Росстат зафиксировал здесь более 40% прирост объёма капиталовложений в основные средства. Отдача от инвестиций также заметна – по итогам первых четырёх месяцев 2021 года индекс промпроизводства в Новосибирской области составил 107,8% – это заметно больше, чем в среднем по России.
На XXIV Петербургском международном экономическом форуме Андрей Травников подписал около десяти важных для региона соглашений о сотрудничестве. Среди партнеров такие значимые структуры, как Сбербанк, компании МТС, 1С, PepsiCo и Coca-Cola, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте России. Все это создаст дополнительные условия для дальнейшего инвестиционного роста.
На стратегической сессии Минобрнауки Андрей Травников представил пилотный проект по созданию нового кампуса НГУ, концепция которого соответствует требованиям к подобным сооружениям XXI века. Развитие инфраструктуры вузов укрепляет позиции Новосибирской области в экспорте образования и развитии научно-образовательного туризма.
Значительный резонанс вызвал взрыв на АЗС в Новосибирске, из-за которого пострадали, в том числе тяжело, 33 человека. Данное трагическое происшествие является, в первую очередь, городским сюжетом, тем более что АЗС располагалась т.ч. на муниципальной земле и арендовалась у МУП. На фоне пассивной и невнятной позиции мэра многие эксперты особо подчеркнули активную реакцию на случившееся со стороны главы региона. В частности, Андрей Травников потребовал разобраться с принципиальным вопросом о размещении АЗС внутри жилых кварталов.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Мэр Москвы сейчас не следит за своим рейтингом, он полностью погружён в решение основной задачи – как можно скорее достичь коллективного иммунитета через повышение количества вакцинируемых. Безусловно, это влияет на его рейтинг, поскольку высказываются разного рода экспертные оценки о том, что введение подобных мер например, незаконно, хотя это совершенно законно – есть уже комментарии и от профильных, и от обычных юристов о том, что все действия законны и основаны на указе президента РФ, полномочиях санитарного врача и Роспотребнадзора. На плечах городской власти – контроль за соблюдением мер и обеспечение необходимых действий для вакцинации этих групп лиц.
Экспертное сообщество наиболее критично настроенных к московской власти комментаторов считает, что существует явное противоречие позиции президента. В этом обвиняли и руководителя Якутии: мол, президент сказал, что обязательной вакцинации не будет. Здесь тоже нет противоречия действительности, поскольку у нас есть и реакция Дмитрия Пескова, и реакция президента. И это не является принудительной тотальной вакцинацией, это методы для того, чтобы остановить распространение инфекции и обезопасить людей, которые работают с населением – сфера торговли, здравоохранения, госслужба, муниципальная служба. Это вполне здравое решение. Тем не менее, очевидно, что эти меры скажутся на рейтинге Собянина, но его задача – гораздо более приоритетная – спасение жизней и недопущение критической нагрузки на систему здравоохранения, подобной той, что мы могли наблюдать в первую волну коронавируса в Италии, где это закончилось массовыми смертями.
Не думаю, что для мэра приоритетно, в какую сторону движется его личный рейтинг, он озабочен гораздо более важным вещами, и совершенно правильно. Взрывной рост заболевших в июне – выше всех показателей за всю пандемию по Москве. Контагиозность и
последствия нового штамма, как говорят специалисты, значительно выше. У нас есть сведения от московской медицины о количестве людей, находящихся сейчас на ИВЛ, и госпитализированных в тяжёлом состоянии. Они несоизмеримо важнее, чем беспокойство о популярности или непопулярности. Задача – спасти людей, и мэр идёт по правильному треку, который потом становится общим, как и в первые волны, поскольку и московская область, и ряд других регионов, вводят точно такие же меры по вакцинации профессиональных групп населения.
Игорь СКУРЛАТОВ
Партнер Национального фонда содействия устойчивому развитию регионов, писатель, публицист. Глава Гражданской коалиции «Третья Сила»
KPI не могут быть исчерпывающим показателем успешности того или иного управленца. Часто работа исключительно на KPI приводит к тому, что чиновники бьются за параметры, не получая результат. Так, мэр Москвы Сергей Собянин выполняет практически все KPI, однако жители столицы продолжают жаловаться на городскую власть. Почему? Потому что властям и мэру Собянину следует научиться у политтехнологов умению «вести себя с народом», стать «своим». Как-то успешно делал бывший мэр Лужков. И рамках этого «нового поведения» не чураться постоянно рекламировать и выделять средства малоимущим, а также усилить обратную связь с населением через НКО и напрямую через СМИ и личные встречи с электоратом, чего у мэра столицы попросту нет.
В Москве тем не менее уровень цифровизации и доступности услуг для населения достиг значительного прогресс, опередив по указанным параметрам такие агломерации как Шанхай и Лондон. А если усилить кадровый состав ДИТ и навести порядок с целевым расходованием средств в департаментах мэрии, то «картинка» станет еще более привлекательнее. Кадры – залог эффективности любой структуры. И мэру следует обратить на это особое внимание.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
Республика Татарстан за последние полтора месяца столкнулась с целым рядом резонансных событий, как позитивных, так и не очень. В мае жизнь региона была омрачена трагедией в местной 175 гимназии в Казани.
В день нападения на школу вся Россия следила за событиями в Татарстане по многочисленным информационным ресурсам, а затем еще долгое время пыталась переварить и объяснить для себя то, что увидела. Случившееся не оставило равнодушным никого и, думается, каждый руководитель на местах на этом фоне переосмыслил и пересмотрел ценности применительно к себе и своей работе.
Нет смысла в очередной раз перечислять детали и подробности трагедии, однако внимания заслуживает реакция на случившееся не только первых лиц страны, но и местных властей во главе с Рустамом Миннихановым. Эту работу важно отследить и зафиксировать, потому что в условиях, когда счет идет на минуты, времени на вольные размышления и взвешивание всех за и против не остается – следственно, власть действует молниеносно, в соответствии со своими ценностями:
· в считанные минуты на месте происшествия оказываются все ключевые структуры – службы спасения, правоохранительные органы, скорая медицинская помощь;
· одним из первых на место прибывает лично Минниханов, мгновенно разворачивается оперативный штаб, организуется работа по оказанию медицинской и психологической помощи;
· «в поле» работают руководители органов власти – от представителей муниципальных структур до членов правительства: министр здравоохранения региона, начальники МВД и Прокуратуры;
· в инцидент включается Президент страны Владимир Путин: в республику отправляется специальный борт МЧС России с врачами и психологами, в Татарстан прибывают министр просвещения Кравцов и глава Минздрава Мурашко.
· на месте трагедии уже ведутся следственные мероприятия, врачи борются за жизни детей и учителей. Решается вопрос о госпитализации некоторых из них в московские клиники.
Все это время Президент республики не просто находился в центре событий и координировал действия всех служб – Минниханов первым вышел к камерам и отчитался перед своими гражданами о происходящем. Находясь на передовой, он принял удар на себя и показал готовность нести ответственность, разделяя при этом чувства людей. Одно из первых, о чем говорил тогда Минниханов – семьям погибших и пострадавших будет оказана вся необходимая помощь.
Глава региона не просто держит граждан республики в курсе происходящего, но транслирует сведения, не допускающие паники людей. Пока по всей России проходят акции солидарности с Казанью, Минниханов лично навещает в больнице пострадавших детей. Некоторые из тяжело раненых до сих пор находятся под пристальным наблюдением врачей, их состояние стабильное.
Российское общество в едином порыве разделило ужас произошедшего и боль от потери детей, а трагедия стала мощнейшей и жесткой проверкой на прочность для всех уровней власти. Страна еще долго будет жить с последствиями этой трагедии, но руководство Татарстана преодолело ее настолько уверенно, насколько это было возможно, действуя единственно верным образом, ставя в приоритет своих граждан, разделяя с ними их боль и переживания.
Ни на секунду не забывая о последствиях трагедии (Президент республики уже провел встречу с родителями детей и родными учителей), Минниханов включился в свой ежедневный график. Помимо текущих поездок по районам республики и международных визитов, Минниханов привлек внимание к достижениям и перспективам татарстанской сферы промышленности. Кого-то мог удивить отказ республики от услуг Илона Маска, однако, как это часто бывает в случае с Татарстаном, слова главы региона незамедлительно были подкреплены делом.
Сначала при непосредственном участии Владимира Путина состоялся запуск серийного производства автомобилей Aurus, а спустя еще несколько дней на производственных предприятиях «КАМАЗа» встречали Премьер-министра РФ Михаила Мишустина на церемонии закладки первого камня «умного» смарт-завода Haier, проекта, реализуемого в республике с участием китайских инвесторов.
Только за первую неделю июня в Татарстане помимо Мишустина побывали его заместитель Марат Хуснуллин и министр промышленности и торговли Денис Мантуров. Такое внимание к событиям в республике и личное посещение региона федеральными чиновниками показательно с учетом проходящего параллельно Петербургского международного экономического форума, на который сам Минниханов отправил премьер-министра республики Песошина.
Отдельного внимания стоит работа делегации Татарстана на ПМЭФ-2021 – международном экономическом форуме. И без президента республики, его команда оставила яркое впечатление, наладила многие мосты, что просто подчёркивает лишний раз качество выстроенной в Татарстане системы управления. Сравнивая с футболом, который сегодня у всех на устах, можно сказать – команда Минниханова – это сильные игроки, «где открываться», «получать голевой пас», забивать гол. И для этого не обязательно, чтобы главный играющий тренер был у кромки поля или на поле.
Есенгалий ИБРАЕВ
Заместитель председателя Координационного совета национальных объединений Тюменской области, член Общественного совета при УМВД РФ по Тюменской области
Для губернатора Тюменской области Александра Моора в мае главным вопросом на повестке дня, фактически, был вопрос охраны лесов от пожаров. Ситуация с природными пожарами в Тюменской области получила федеральный резонанс из-за своих масштабов. На помощь в тушении пожаров были направлены сотрудники федеральной службы авиалесоохраны, а также спасатели МЧС России. Уже с 11 мая по постановлению губернатора в лесах всего региона начал действовать режим ЧС. Несмотря на сложную ситуацию, оперативные решения, принятые Александром Моором, скорость реагирования на возникающие очаги возгорания, личные встречи со спасателями, облет горящих территорий, компенсации погорельцам, а в итоге стабилизация ситуации – нивелировали негативные последствия пожароопасного периода.
В июне на Петербургском международном экономическом форуме были объявлены результаты ежегодного национального рейтинга состояния инвестиционного климата регионов России. Тюменская область заняла третье место. Такая высокая оценка – это результат усилий тюменской команды во главе с губернатором Александром Моором во время пандемии, когда региональное пакет мер, в том числе по снижению контрольно-надзорной нагрузки на бизнес, а также принятая в Тюменской области в 2020 году стратегия инвестиционного развития до 2024 года нашли широкую поддержку предпринимательского сообщества.
Тюменская область удерживает лидирующие позиции в рейтинге регионов с наиболее эффективными кампаниями по борьбе с коронавирусом. Предпринимаемые правительством Тюменской области, департаментом здравоохранения, медицинским учреждениями меры по профилактике заболеваемости новой коронавирусной инфекции позволили региону войти в число лидеров по темпам вакцинации от COVID-19 в России на 100 тыс. населения. Глава региона Александр Моор поставил задачу вакцинировать порядка 700 тысяч жителей Тюменской области от коронавируса до осени.
Лето – пора отпусков. Усилия губернатора, бесспорно, закрепили позиции Тюменской области на туристической карте страны. В конце прошлого года Тюменская область получила статус термальной столицы России. Старт первому термальному сезону в России дал губернатор Александр Моор и глава Ростуризма Зарина Догузова. С тех пор число туристов в Тюменскую область выросло вдвое. А в марте текущего года Тюменская область вошла в топ-10 направлений туризма с кэшбеком. Эту новость рассказал жителям региона Александр Моор на своих официальных страницах в социальных сетях.
Весной Тюменская область успешно принимала Чемпионат России по лыжным гонкам. По итогам рабочей встречи Елены Вяльбы, президента Федерации лыжных гонок России и губернатора Тюменской области Александра Моора было принято решение, что финал Кубка мира по лыжным гонкам сезона 2021-2022 годов также пройдет в Тюменской области. Организация и проведение спортивных чемпионатов всегда вызывает положительный отклик у жителей региона, повышает интерес к физкультуре и спорту. Рост числа крупных спортивных проектов, реализуемых в том числе по инициативе губернатора, работает и на формирование здорового образа жизни у жителей Тюменской области, и на имидж губернатора
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
19 мая Александру Беглову исполнилось 65 лет. И он находится в отличной форме. Работает, без преувеличения, практически круглосуточно.
Тем более, что есть, над чем.
27 мая Санкт-Петербург отметил День города, тоже значимое мероприятие, и за несколько дней после этого просто расцвёл.
И в таком великолепном убранстве город принял сразу два масштабных июньских события. Первое из них — Петербургский международный экономический форум – он прошёл без сучка, без задоринки. Да, именно со стороны города, чтобы участникам и гостям было удобно и комфортно. Свои задачи город тоже решил. В рамках ПМЭФ городу удалось привлечь свыше 600 млрд. рублей на развитие человеческого капитала и городской инфраструктуры, из которых 283 млрд. составляют контракты с готовыми дорожными картами, а 320 млрд. рублей – соглашения о намерениях по развитию территорий, социальной и транспортной инфраструктуры, которые в свою очередь привлекут федеральные средства.
Петербург сегодня вошел в топ-3 лучших российских регионов с самыми высокими расходами на социальную сферу за 2020 год: на одного жителя приходится более 107 тысяч рублей. Александр Беглов подписал постановление о трудоустройстве безработных горожан. Субсидии на временное трудоустройство в 2021 г. будут выделены в размере 15,4 миллиона рублей.
Петербург сохраняет позиции одного из крупнейших центров вузовской науки и образования. Шесть петербургских вузов вошли в рейтинг лучших университетов мира QS-2022, опубликованный британской консалтинговой компанией Quacquarelli Symonds. В Питер создает Фонд поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. Показала свою эффективность и будет продолжена программ а «Экономика знаний». Прежде всего, это касается поддержки молодых ученых.
Хорошие взаимоотношения с бизнесом дают Питеру большие перспективы инфраструктурного развития социальной сферы. Готовится новый договор о взаимодействии города и компании «Газпром» на 2022-2024 годы. В лице «Газпрома» город имеет надежного партнера во многих сферах, в том числе в вопросах строительства спортивных объектов, благоустройства улиц в историческом центре. Подсчитано, с 2007 года за счет компании было реконструировано 70 улиц, скверов и площадей Северной столицы. По программе «Газпром детям» в Петербурге возвели 19 физкультурно-оздоровительных комплексов.
Из федерального бюджета Санкт-Петербург получит 10 миллиардов рублей на строительство Широтной магистрали. Еще столько же выделят инвесторы на сооружение первого этапа – Витебской развязки. Работы уже идут, забита первая свая. В финансировании проекта принимает участие банк ВТБ. В этом году из федерального центра поступит 3 миллиарда рублей, а 6,6 миллиардов направит бюджет города.
Теперь – про второе мега-мероприятие на берегах Невы.
В эти дни мы наблюдали Чемпионат Европы по футболу. Помимо трёх запланированных ранее матчей, добавились ещё 4, семь игр в Петербурге прошли открыто. Три фан-зоны! Сделав свой выбор, именно в Питер приехали туристы – и иностранцы, и наши. А город встречает их ухоженный, нарядный, безопасный и гостеприимный.
Все это — четкая работа властей.
Кстати, я участвовал в открытии футбольной фан-зоны УЕФА на Конюшенной площади – и был потрясен тем, как Александр Беглов выступал со сцены. Это было настолько ярко, образно, убедительно, динамично, что, честно говоря, подумалось, что так обычно происходит в рамках важной избирательной кампании. А ее как раз нет, то есть губернатор чувствует себя в своей тарелке, в городе, который любит и ради которого работает!
Наталия ЕЛИСЕЕВА
Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»
Рейтинг губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова напрямую зависит от решения ситуации с коронавирусом. Например, на прошлой неделе Беглов назвал ситуацию с ростом заболеваемости ковидом в городе «непростой, но контролируемой». Его заявление на фоне новостей из северной столицы могло показаться несколько оптимистичным. Санкт-Петербург по-прежнему находится на первом месте по количеству смертей от коронавируса на 100 000 человек. В 20-х числах июня 2021 года – 80 умерших за день — последний раз такие показатели были в декабре 2020-го.
Усилия городской власти несоразмерны масштабу угрозе. Например, 18 июня они отчитались всего о 150 новых койках в колпинской больнице №33.
Еще в мае стало известно, что петербургские больницы из-за перегруженности не могут принимать нековидных больных. С недавним случаем смерти 30-летней девушки из-за болезни почек, которой отказали в госпитализации, разбирается СКР, однако число коек с этого времени не увеличилось пропорционально заболеваемости.
Проблема медленной вакцинации повсеместна, но в Санкт-Петербурге она ниже средней по России (12% привитых петербуржцев против 13% в среднем по стране). До плановых 22% вакцинированных с таким темпом потребуется больше 90 дней.
Пандемия вполне может превратить Беглова в «хромую утку». В 2024 кончается его первый губернаторский срок. Управленческая неэффективность и неспособность мобилизовать ресурсы во время пандемии не могут не сказаться на электоральных рейтингах.
Если уборка снега «лопатой Беглова» вызывала иронию, то провал в действиях при распространении смертельно опасной болезни формирует образ угрозы в виде самого губернатора.
Кроме того, его недавнее обращение за помощью к федеральной власти, чтобы увеличить число коек за счет федеральных медицинских учреждений, демонстрирует управленческую слабость и может повлиять на его рейтинг.
Галина СЕЛИВАНОВА
Политолог, координатор проекта долгосрочного наблюдения общественной организации «Наблюдатели Петербурга»
Губернатор Санкт-Петербурга Беглов обвиняет в ухудшении ситуации с коронавирусом противников вакцинации, и утверждает, что ПМЭФ и игры Евро-2020 не сыграли никакой роли. Резкий рост заболеваемости и смертности совпал с началом избирательной кампании в Государственную Думу и Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Изменения в законодательство о выборах снижает доверие населения к процедуре. К такому выводу пришли эксперты общественной организации «Наблюдатели Петербурга». В преддверии выборов депутатов Законодательного собрания города на Неве, команда волонтеров долгосрочного наблюдения выпустили отчёт о ходе подготовки к кампании. Наряду с изменениями в законодательство, которые, по мнению экспертов, вносятся несвоевременно, в отчёте также отмечается неустоявшееся правоприменение новых норм, что, опять же, не способствует повышению доверия избирателей. Опасения авторов отчёта вызваны и процессом формирования избирательных комиссий: по их мнению, процедура комплектования территориальных избирательных комиссий оставляет вопросы о профессионализме и независимости. Механизмы подбора кадров также не отличаются прозрачностью по мнению экспертов и самих участников избирательного процесса. Кампания предварительного голосования правящей партии также привлекла внимание экспертов. Наблюдатели приводят в отчёте данные о применении административного ресурса при голосовании по определению кандидатов от партии власти. Без внимания экспертов не остался и тот факт, что избирательная кампания готовится на фоне стремительно ухудшающейся эпидемиологической обстановки и распространением COVID-19 в Санкт-Петербурге. В целом «Наблюдатели Петербурга» выражают обеспокоенность потенциальными препятствиями при реализации гражданских и политических прав и свобод на сентябрьских выборах в ЗС Санкт-Петербурга. Первый отчёт организации охватывает период с 24 мая по 21 июня, экспертные отчеты будут выходить регулярно на протяжении всей избирательной кампании. С текстом отчета можно ознакомиться на сайте проекта.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
С врио губернатора Белгородской области Вячеславом Гладковым я знаком давно, по работе в Ставропольском крае, с интересом слежу за его деятельностью в новом для него регионе. Первое, и сразу позитивное, впечатление о Гладкове создаёт его удивительная активность в социальных сетях, готовность к коммуникации как с жителями, так и с экспертами. И хотя такая динамичная манера привела к появлению на медиапространстве шуточного хэштега #заГладкова, все – эксперты, журналисты, обыватели в соцсетях – замечают, что им действительно делается практически невозможное для сохранения высокого статуса региона. Характерный факт, на Петербургском экономическом форуме Гладков находил время общаться с любыми журналистами и даже пришёл в открытую студию телеканала «Санкт-Петербург» для того, чтобы жителям Северо-Западного региона рассказать о Белгородчине, и возможностях, которые там есть. То есть губернатор пиарит регион и это достойно самой высокой похвалы.
И, главное, есть, что пиарить.
К 25-летию Паралимпийского комитета России в столице региона открылся многофункциональный спортивный комплекс «Белгород Арена», он станет одной из основных баз для их подготовки, проведения соревнований, в том числе чемпионатов мира, Европы. Его открыли вместе – врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков и сенатор Российской Федерации, представитель от законодательной власти Белгородской области, бывший глава региона Евгений Савченко. Совместное участие в церемонии открытия действующего и бывшего глав региона является настоящим символом преемственности власти, так как Савченко начал строить «Белгород Арену», а Гладков продолжил и завершил ее возведение, постоянно контролируя процесс строительства.
Часть местных элит, журналисты и эксперты по всей стране наблюдают за тем, как будут уживаться вместе два тяжеловеса – опытный политик-технократ новой волны Гладков и настоящий «политический зубр» Савченко.
По-моему, неплохо получается! Мы видим, что всё это возможно, если во главе угла стоит задача развития региона и работа сообща на благо людей.
17 мая в Белгородской области стартовал кадровый конкурс «Новое время»**, объявленный по инициативе врио губернатора Вячеслава Гладкова. Название конкурса действительно соответствует духу начавшихся позитивных перемен с приходом в регион Гладкова. По сути, мы говорим о новых социальных лифтах для жителей региона. Кадровый конкурс врио губернатора предоставляет возможность лучшим участникам получить работу в правительстве региона, а победителю конкурса – возможность обучаться в одном из престижных университетов мира. Гладков не просто готовит новые кадры, он формирует команду прорыва, с которой ему предстоит реализовать заявленные им амбициозные задачи.
«Новое время» – это фактически инвестиции в человеческий капитал, отмечает глава региона, подчеркивая готовность «вкладываться в долгую», в течение года обучать десятку лучших в Сингапуре, готов давать им рабочие места.
Конкурс по-настоящему народный, так как даже название было придумано и выбрано жителями путём голосования в социальных сетях. Глава региона не только назвал конкурс в соответствии с итогами онлайн-голосования, но и встретился с белгородцами, предложившими лучший вариант. Вячеслав Гладков в очередной раз подтвердил имидж одного из самых отрытых губернаторов и подчеркнул отсутствие барьеров между новым руководством области и населением.
Я сам был финалистом конкурса «Лидеры России. Политика» и знаю, как это важно с точки зрения образовательной части. Здесь помимо обучения происходит и работа социального лифта, что крайне важно на местном уровне, ведь области необходима «свежая кровь», что и реализуется через кадровый конкурс. Как мы видим, всё происходит открыто и гласно. Могу только предложить каким-то образом вовлекать в оценку ещё и внешних экспертов, тогда это могло быть стать настоящей фишкой Белгородчины.
Накануне Международного дня защиты детей Вячеслав Гладков выступил с важной инициативой: создать в регионе Центр информационной безопасности молодежи. Здесь будут выявлять деструктивный контент в социальных сетях, а также обеспечивать сопровождение детей, пострадавших от такого контента. В состав Центра войдут специалисты по работе с молодёжью, IT-специалисты, психологи и социологи. Актуальность проблемы информационной безопасности, поднятой Гладковым, особенно на фоне казанской трагедии, трудно переоценить, и касается она, разумеется, всей страны.
Беспрецедентным для региона стал объем инвестиций, которые Гладков в течение одного дня работы на Петербургском международном экономическом форуме «привел» в Белгородскую область. Общая сумма двух соглашений составила 400 млрд. рублей, она сопоставима с крупнейшими в истории ПМЭФ сделками. Соглашения, подписанные с НЛМК и «Металлоинвестом», демонстрируют не только инвестиционную привлекательность Белгородской области, но и высокий лоббистский потенциал Вячеслава Гладкова.
В результате соглашений на ПМЭФ экономика Белгородской области получит более 400 млрд. рублей инвестиций и более 2 тыс. новых рабочих мест.
Первое соглашение – с группой компаний НЛМК предполагает строительство на базе Стойленского ГОКа в Белгородской области нового горно-металлургического производства: здесь будет налажен выпуск востребованного на российском и мировом рынке горячебрикетированного железа (ГБЖ). Новое производство будет построено с применением самых современных и экологичных технологий: систем газоочистки, замкнутого водооборотного цикла, повторного использования отходов. По словам Гладкова, в результате реализации инвестпроекта будут привлечены инвестиции в объеме 250 млрд. рублей, а также на территории региона будут созданы 1300 новых рабочих мест.
Ещё 160 млрд. рублей Белгородская область получит в виде инвестиций холдинга «Металлоинвест»: в регионе развернется строительство новых объектов и обогатительных мощностей, позволяющих повысить объемы производства. Также по соглашению с «Металлоинвестом» в период с 2021 по 2026 годы в Белгородской области будет создано более тысячи высокооплачиваемых рабочих мест.
НЛМК и «Металлоинвест» – крупные налогоплательщики, и новые производства принесут дополнительные поступления в бюджет региона. Однако, как отмечает Гладков, стратегическая задача реализации подобных инвестпроектов – двукратный рост ВРП Белгородской области.
За всеми этими грандиозными делами идет рутинная работа по формированию команды врио и обеспечению максимальной чистоты при реализации масштабных инвестиционных проектов.
Отстранен от обязанностей заместитель губернатора, начальник департамента строительства и транспорта Белгородской области Евгений Глаголев, представитель команды Савченко. В отношении объектов, строительство которых курировал Евгений Глаголев, проходят проверки. Возможно возбуждение уголовных дел.
Стоит отметить, что отставка Глаголева – результат выявленных Гладковым системных недоработок в строительной сфере Белгородской области. Врио губернатора формулирует проблему предельно жестко: «Налицо развал строительной отрасли». Материалы проверок он намерен передать в правоохранительные органы.
Глаголев – первый чиновник такого уровня из команды экс-губернатора Евгения Савченко, уволенный Гладковым. Таким образом, врио губернатора переходит к решительной замене ключевых фигур. При этом кадровые решения Гладков по-прежнему принимает, исходя из профессиональных качеств конкретного руководителя.
Этими решениями врио губернатора утверждает себя в качестве безусловно доминирующей фигуры в белгородских элитах. Кроме того, жесткие кадровые решения в отношении высокопоставленных чиновников повышают рейтинг Гладкова среди жителей Белгородской области, поскольку соответствуют запросу на обновление власти и стереотипным представлениям о «плохих боярах».
Дмитрий НЕЧАЕВ
Политолог, профессор, председатель экспертного совета «Института политического анализа и стратегий»
В мае-июне пришли очень хорошие данные Росстата по социально-экономическому развитию Воронежской области. Практически по всем направлениям экономической отрасли не просто рост, а более существенный рост, чем в целом по России. Пример: в январе-апреле индекс промышленного производства составил 112%. Это значительно больше, чем на других территориях. Индустриальный парк «Перспектива» вошёл в список лучших индустриальных парков России. Всё это является следствием проводимой активной линии по индустриализации Вронежской области.
Напомню, предшественники Александра Гусева допустили мощную деидустриализацию. Воронежская область входила в «ржавый пояс» ЦФО. Сейчас идёт процесс новой индустриализации, который инициирует Гусев. Заявлена очень реалистичная и выполнимая цель: к 2024 году войти в список 20 лучших территорий РФ по промышленному развитию. Поэтому в особой экономической зоне в область приходят новые инвесторы, которые становятся участниками или резидентами этих институтов развития.
Очень динамично и эффективно губернатор взаимодействовал со статусными политическими акторами федерального центра. Буквально на днях в Воронеж приезжал заместитель руководителя администрации президента Магомедсалам Магомедов и полпред президента РФ в Центральном федеральном округе Игорь Щёголев. Они очень внимательно изучали процесс социально-экономического развития, остались очень довольны результатами и в целом делают ставку на Воронежскую область как на регион, который в ближайшие годы даст очень сильное развитие именно в реальном секторе экономики.
Эффективное взаимодействие с федеральным центром подчёркивает тот факт, что в мае-июне достигнута предварительная договоренность о том, что Воронежская область входит в ряд новых пилотных проектов федерального центра. Сейчас обсуждается вопрос о зонах территориального развития (ЗТР). Это такие же институты развития, как ТОСЭР. Они будут носить массовый характер, поскольку во многих регионах есть депрессивные территории. Это создание территорий с определёнными преференциями и льготным налоговым режимом, который даст возможность запустить новые производства.
Можно сказать, что Гусев очень серьёзно укрепил свои позиции на федеральном уровне, и его уровень общения – не только бывший глава региона Алексей Гордеев (который является сейчас вице-спикером Госдумы и баллотируется от Воронежской области, как по мандатному округу, так и возглавляет партийный список), но и другие статусные фигуры. Регион от этого будет получать много позитивных импульсов и проектов, многие из которых являются пилотными.
Гусев продолжает формировать и укреплять региональный демократический политический режим. В Воронежской области нет феномена регионального авторитаризма, как у большинства наших соседей, нет единого центра влияния, или финансово-политического клана. В регионе сформировались 5 центров влияния, один из них возглавляет губернатор. Вопрос в том, что для развития большой территории как раз необходим демократический политический режим, при котором решения принимаются не в рамках одного центра, а идёт сотрудничество и взаимодействие с другими центрами влияния, их мнения учитываются. Лидерами центров влияния являются бизнесмены, руководители федеральных структур. Это взаимодействие идёт, и оно отражается позитивно на регионе.
Сергей СОВЕТКИН
Председатель общественного движения жителей Куйбышевского района ГО Самара «Перспектива». Помощник министра образования и науки Самарской области (2004-2006 гг).
Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров утилитарно использует президентские проекты для собственного пиара, ничего не имея из собственного задела и реальных планов по решению проблем губернии и народонаселения.
На днях он нанес визит в Тольятти и выглядел там буквально «инопланетным гостем» в своей губернии. Когда нет рейтинга, нечего предъявить избирателям, кандидат едет создавать телекартинку для публики, мол, работает Дмитрий Игоревич!
За весь период губернаторства Азаров показал, что элементарно не способен выделять и расставлять приоритеты в своей работе, забыл присягу, и, уверен, вообще не знает про свои должностные обязанности.
В том же Тольяти жители только и ждут набережной… Может я не прав, и им не надо ни нормальных пенсий, ни рабочих мест с достойной зарплатой, ни адекватных цен на лекарства и лечение.
При Азарове область «добилась» второго места в ПФО по темпам обнищания. Но при этом сплошные праздники, гулянки и салюты. Одним из которых был недавний «Волгафест» под эгидой нового министра культуры области Ольги Мрдуляш. Мусорная свалка из творений мастеров и несостоявшийся проход через Волгу импортного канатоходца говорит сам за себя. Бюджет потратил на это дело деньги, но сколько – отвечают – коммерческая тайна!
И это в то время, когда в ковидбольницах кормят хуже, чем в концлагере. Мяса в блюдах не видел вообще! Жира или масла в каше и супах тоже. Баланда в чистом виде! Ну и нет ни полотенец, ни достойных условий для размещения больных. Кондиционеры как класс отсутствуют. А впереди выборы! И сразу занятная история случилась, в которой лично засветился сам Азаров, фото облетело все издания. Из 21-летней красавицы-волонтёра решено сделать депутата Государственной Думы! Она уже утверждена съездом на участие от ЕР. Зачем ее двигают, когда она ничем не отличается от предшественников.
Глядя на все эти перфомансы Азарова, накануне выборов создаётся однозначное впечатление, что он просто не понимает Путина, не способен или не хочет видеть целей, которые Президент страны постоянно ставит перед своим партийно-хозяйственным активом и соответственно не решает эти задачи, не достигает этих целей. А главная цель президента — повышение уровня жизни, восстановление уровня реальных доходов населения. Как стройка набережной сейчас и вложение в неё денег непосредственно отразится на уровне жизни тольяттинцев? Что эти траты дадут людям? Их кошелькам? Хотя, может согласно пресловутой никому не понятной стратегии лидерства, придуманы новые инновационные технологии обогащения граждан через прогулки на набережной? С утра голодный встал человек, денег нет, а нужны, пенсия давно кончилась. Так оделся – и гулять…
Вывод – с Азаровым область не имеет перспектив развития и улучшения уровня жизни. Только ещё большая долговая яма и вечный кризис при все большей показухе. Хотя антиковидную маску во время визита в Тольяти, он почему-то не надел…
Николай САПЕЛКИН
Политолог, член Союза писателей России (г. Воронеж)
Нужно отметить, что на долю нынешних губернаторов выпала довольно тяжёлая весенне-летняя пора – борьба с пандемией, подготовка к выборам, плюс удары стихий: то ливни, то аномальная жара. Воронежский губернатор в этих условиях держится достаточно уверенно и действует эффективно. Выигрывает он и в сравнении со своими предшественниками. Эти месяцы в деятельности воронежского губернатора можно оценить, как плодотворные и сбалансированные.
Он не вызвал раздражения среди населения. Для представителя публичной исполнительной власти это очень важно, потому что сейчас индекс критичности достаточно высокий, народ реагирует на любой раздражитель достаточно негативно, и мы это знаем на примере других регионов. В этом отношении Гусев «не подставился».
Есть хорошие показатели в области промышленного производства. Это в большей степени заслуга самого Гусева. Так совпало, что в мае 30-летний юбилей отметило крупнейшее мебельное предприятие России, компания «Ангстрем», которая входит в число системообразующих предприятий России. Губернатор присутствовал на юбилейных торжествах и объявил о новых мерах поддержки, которые получают промышленные предприятия в Воронежской области. То, что это реальная действенная поддержка мы знаем не из официальных пресс-релизов, а от руководителей мебельного холдинга.
Положительная динамика наблюдается и в аграрном секторе, и в вопросах социальной политики.
Но губернатор не формировал свою команду, а создал систему сдержек и противовесов, в которой выступает арбитром. Слабый внутриполитический блок его администрации делает эту систему не совсем устойчивой. Такая диспропорция в перспективе может превратить многие нынешние плюсы в минусы, если система разбалансируется.
Зимние несанкционированные митинги показали, что в регионе нет общественных сил, которые были бы готовы поддержать действующую власть. Несмотря на охранительную риторику государственных СМИ, несмотря на многомиллионные гранты, выделяемые полуфейковым НКО, реальные общественные силы не знают, как работает власть, какие проблемы решает, насколько она близка к народу. Отсюда второе направление, которое требует усиления – это работа со СМИ. Сейчас государственные СМИ задачи информирования выполняют крайне слабо. Если при предшественнике Гусева все ресурсы шли на освещение деятельности губернатора, то сейчас нужно большее внимания уделять вопросам продвижения региона, выстраивать доверительные отношения между властью и обществом.
Требует активизации деятельность на туристском «фронте» — сейчас прекрасные условия для формирования этой новой для региона отрасли экономики. Заявления и постановка вопросов пока правильные, но нужны и практические шаги, чтобы не превратить эту тему в безрезультативную кампанейщину. Такое уже случалось при предшественниках Гусева.
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников вошёл в число авторитетных губернаторов довольно быстро. Принят в субъекте, несмотря на огромное количество скептических мнений по поводу того, что ему будет тяжело войти в понимание с региональной элитой, традиционно довольно фрондирующей. Тем не менее ему удалось довольно быстро достичь понимания с региональной элитой, влиться, войти в неё и вдохновить на подвиги.
Логично, что Травников возглавил территориальный список Единой России на выборы в Госдуму не только по Новосибирской, но и по Омской области. Это говорит о его высоком рейтинге и авторитете, выходящем за пределы региона, который он возглавляет.
Но главное, как мы знаем, всегда в мелочах. В середине июня на АЗС в Новосибирске при взрыве пострадали 33 человека, семеро попали в реанимацию. Сюжет формально абсолютно городской, но мэра в медийном пространстве не очень-то слышно, а Травников откликнулся, поручил мэрии Новосибирска разобраться с обоснованностью размещения АЗС внутри жилых кварталов. Это и смелость, и показатель человеческих качеств, что в наше время тоже немаловажно.
КАФУ Александр Викторович
Политический технолог, социальный психолог
С.Е Цивилев вошел в Кемеровскую область на волне трагического происшествия в ТЦ «Зимняя вишня» в Кемерово. Местные приняли его настороженно. Людям казалось странным и неуместным его «коленопреклонение», некоторая демократичность, открытость и близость с народом. Он много ездил в те дни по проблемным районам области: один на микроавтобусе, без охраны с небольшой группой журналистов и помощников, что резко контрастировало с пышными кортежами Амана Тулеева.
Но хронически нерешаемые проблемы области были в основном связаны с угольной промышленностью (карьеры, радиация), а Цивилев пришел на Кузбасс, чтобы нарастить добычу угля. Необходимо отметить, что губернаторы второй год находятся под «прессом пандемийных ограничений» и вынуждены лавировать, чтобы окончательно не загубить запретами региональный бизнес и не вызвать волну протеста населения. Уровень дохода у населения в регионах значительно ниже, рабочих мест – значительно меньше, чем в столице, поэтому запреты там были мягче, либо отсутствовали вообще.
Большинство экспертов отмечают в области позитивные перемены, связанные с подготовкой к предстоящему празднованию 300-летия Кемеровской области: обновляется культурный кластер, проводятся какие-то интересные мероприятия, выделяются деньги под районные мероприятия.
С другой стороны, остаются нерешенными проблемы экологии, и связанных с ней онкологических заболеваний жителей в местах активной разработки угольных карьеров, а средняя продолжительность жизни жителей некоторых населенных пунктов заметно ниже, чем по стране.
С.Е. Цивилев — самый активный из всех губернаторов по количеству постов в Instagram*. Впрочем, далеко не все его посты вызывают положительные отклики у населения.
Цивилев – скорее крепкий хозяйственник, политика – не его стезя, поэтому региональный список «Единой России» на выборах в ГД РФ в 2021 году он предоставил возглавить сенатору Кузбасса — Алексею Синицыну, который отлично владеет административным ресурсом Кузбасса со времен Амана Тулеева. Еще одной особенностью выдвижения местной ЕР можно считать включение в ее списки под номером 4 – известного политтехнолога, уроженца Новокузнецка, профессора Финансового университета при Правительстве России Олега Матвейчева, который, судя по всему, будет вести пиар-кампанию «Единой России» в этом регионе.
