Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают март-апрель 2021 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Незадолго до выхода настоящего исследования ушёл из жизни наш эксперт, которого с «Национальным рейтингом» связывали многие годы сотрудничества, известный политолог, член Общественной палаты Тюменской области Андрей Васильевич Шуклин. Участники проекта «Национальный рейтинг» выражают соболезнование родным и близким покойного.
Владимир КЛИМАНОВ
Экономист. Директор института реформирования общественных финансов, руководитель Центра региональной политики РАНХиГС
Аналогичная двойственность была и в части продолжающейся пандемии, не столь уже опасной, как ранее, но ещё сохраняющейся и требующей дополнительного учёта рисков в деятельности органов власти и отдельных предприятий.
Почти все субъекты Федерации вступили в 2021 год с утверждённым дефицитным бюджетом, но закончили первый квартал в большинстве – с текущим профицитом. Экономика стала оживать, но многочисленные негативные явления оставались. Карантинные меры ослабли, и акцент был сделан на агитацию за вакцинацию.
В начале года в регионах стала проявляться политическая активность, связанная с началом выборной кампании 2021 года в Государственную Думу.
Ожидавшиеся новые отставки действующих губернаторов произошли только в конце марта – начале апреля. Причём первая из них – это арест из-за коррупционного преследования пензенского губернатора И. А. Белозерцева. Другие отставки – уход губернаторов-старожилов Ш. В. Кара-оола в Тыве и С. И. Морозова в Ульяновской области, а также В. З. Битарова в Северной Осетии.
Из «текущих» губернаторских новостей в марте-апреле запомнились также сохраняющаяся лидерская позиция мэра Москвы С. С. Собянина; новая роль руководителей комиссий Государственного Совета РФ, прежде всего А. Л. Текслера из Челябинской области, возглавляющего комиссию по экономике и финансам; неординарное обращение красноярского губернатора А. В. Усса, попросившего у федерального центра 190 млрд рублей; постоянная активность М. В. Дегтярева в Хабаровском крае.
Понятно, что новая дискуссия о роли субъектов Федерации развернулась сразу после послания президента РФ, в котором отдельный большой блок был посвящён региональному долгу, а также другим вопросам, связанным с развитием регионов – экологии, инвестициям, туризму.
Михаил БОЧАРОВ
Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем
Мы плавно входим в период транзита власти. Отставки губернаторов в нынешнее время, подходящее для этого, знаменуют предвыборный период в Госдуму.
8 апреля Сергей Морозов объявил об уходе с поста главы Ульяновской области. Занимавший этот пост с 2004 года, он сообщил о желании принести региону больше пользы в качестве депутата нижней палаты парламента. Сенатор Алексей Русских сменил Морозова на посту губернатора.
Отмечу, что без смены ульяновского губернатора партия власти могла столкнуться с проблемами на сентябрьских выборах: там можно было получить протестное голосование. Люди голосовали бы против «Единой России» для того, чтобы избавиться от надоевшего губернатора.
Ранее заявление по собственному желанию подал и экс-глава Тывы Шолбан Кара-оол, руководивший республикой с 2007 года. В тот же день мэр Кызыла Владислав Ховалыг принимал дела у бывшего главы Тывы.
Полпред президента РФ в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло возглавил Северную Осетию — вместо Вячеслава Битарова, руководившего республикой более пяти лет и также ушедшего в отставку.
До выборов в Госдуму осталось мало времени, а значит, у назначенных врио будет очень немного времени для проведения кампании и подготовки к голосованию. Важно, чтобы новые руководители успели что-то показать и не наработали антирейтинг. В ряде регионов нужно успеть провести губернаторские выборы в этом году и создать там позитивные настроения. Нельзя повторить историю, аналогичную эпизоду с Иваном Белозерцевым, экс-главой Пензенской области, обвинённым во взяточничестве.
Смена губернаторов продолжится. На очереди – слабые губернаторы. Это, например, Бату Хасиков («Единая Россия») в Калмыкии. В сложившейся ситуации федеральный центр, вероятно, постарается уравновесить регионы по партийному признаку, поэтому некоторые губернаторы от системной оппозиции тоже могут лишиться своих постов. В зоне риска практически все губернаторы от КПРФ. По данным рейтинга Администрации Президента РФ, Валентин Коновалов (глава Хакасии) показывает откровенно слабые результаты деятельности, Андрей Клычков в Орловской области тоже слаб – против него играет и фактор его публичных отношений с Белозерцевым.
Похожая ситуация складывается для ЛДПР – у Владимира Сипягина во Владимирской области слабые позиции.
Утечки из штаба «Единой России» говорят о том, что примерно 50 губернаторов могут возглавить списки «Единой России» на выборах в Госдуму. Это в 2,5 раза больше, чем на выборах 2016 года. Речь, прежде всего, идёт о губернаторах, которые возглавляют региональные отделения партии, а также о главах регионов, имеющих партбилеты. Главный критерий — у губернатора должен быть высокий рейтинг.
Справочно.
В настоящее время в «Единой России» состоят 60 из 85 глав субъектов РФ. Региональные отделения «единороссов» возглавляют 25 губернаторов. 17 глав субъектов РФ — беспартийные (из них двое — губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов и глава Волгоградской области Андрей Бочаров — имели статус сторонников «Единой России», но приостановили его в 2012 году), восемь — представляют другие партии.
Александр ГНЕЗДИЛОВ
Член федерального политического комитета партии «Яблоко». Главный редактор Smart Power Journal
Институт губернаторства в России по целому ряду причин находится сегодня в сложном положении.
Прежде всего, главы регионов зависли между положением назначенного сверху чиновника и статусом лица, избираемого народом. С одной стороны, президент может уволить любого из них и назначить на длительный срок исполняющего обязанности, не советуясь ни с населением региона, ни с региональным парламентом. С другой стороны, главы субъектов Федерации должны рано или поздно проходить через избирательные кампании.
Сам характер этих кампаний также достаточно двусмыслен. С одной стороны, за счёт муниципального фильтра избирательная борьба практически всегда фиктивна. На примере кампаний по выборам мэра Москвы 2013 и 2018 годов мы видим, насколько велика разница между кампанией, где муниципальный фильтр исключил участие сильных оппозиционных кандидатов (2018), и по-настоящему конкурентными выборами.
При этом даже фиктивный характер кампании не защищает глав регионов от таких ситуаций, как в 2018 году, когда в 4 регионах (Владимирская область, Хакасия, Хабаровский и Приморский края) действующие губернаторы проиграли. Конечно, у каждого из этих поражений была своя предыстория с ошибками в управлении регионом и в ведении избирательной кампании. Но нельзя не заметить, что эта беспрецедентная серия поражений произошла сразу после абсолютно антисоциального и ненужного решения президента, правительства и парламента о повышении на 5 лет пенсионного возраста в России. Именно потому, что губернаторы воспринимались как ставленники Кремля, удар по ним стал для населения 4-х регионов также возможностью поставить свою оценку работе президента и правительства страны.
Люди выбирали самого приемлемого из остальных кандидатов, лишь бы не голосовать за представителя власти, которая провела грабительскую пенсионную реформу. Повторения таких «референдумных» голосований нельзя исключать и в дальнейшем.
Это тем более так, что нынешняя федеральная бюджетная политика ставит многие регионы и их руководителей в трудное положение. Например, получение средств из федерального центра на выполнение «майских указов» 2012 года увязывалось с проведением «оптимизации», то есть сокращения числа работников и учреждений социальной сферы. Последствия этой губительной политики ощутили на местах сразу. Но особенно сильно этот курс на сжимание бюджетной сферы и на рост зарплат для одних за счёт увольнения других ударил по стране в 2020 году, когда началась пандемия коронавируса.
Кроме того, главы регионов оказываются самой удобной мишенью для показательных антикоррупционных мероприятий федерального центра. Специфика их работы внутри сложившейся в РФ с 1990-х годов системы власти делает их лёгкой добычей, козлом отпущения на чёрный день, и привлекательность этой работы заметно снижается, должность для очень многих рискует оказаться трамплином в тюрьму. Одновременно такое количество уголовных дел против губернаторов показывает, насколько плохо у президента с кадровым резервом.
Выходом могло бы стать восстановление полноценной выборности глав регионов. Это позволит открыть социальные лифты для талантливых региональных политиков, которые пользуются широкой поддержкой избирателей. Конечно, на этом пути избиратели тоже будут неизбежно совершать ошибки — но это и есть школа демократии, которая выращивает в обществе ответственность, делает его по-настоящему гражданским.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Послание президента Федеральному собранию уже влияет на деятельность губернаторского корпуса. Многие KPI для глав субъектов РФ пока не жёстко формализованы, но часть из них определена.
Начнём с того, что президентом была озвучена очень важная инициатива по работе с долгами регионов. Присутствующие на послании, которые находились рядом с губернаторами, говорят, что те вздохнули с облегчением – в прямом смысле. Это не фигура речи, а реальная серьёзная помощь регионам. Последующие заявления по посланиям и премьера Михаила Мишустина, и главы Минфина Антона Силуанова, говорят о следующих вещах. Во-первых, на все озвученные социальные инициативы (они будут в приоритете) деньги есть и будут выделены в кратчайшие сроки. Последующее заявление Михаила Мишустина можно трактовать так, что это задача не на год.
Мы жили в логике, когда обращением к Федеральному собранию и другими обращениями президента обозначаются планы для глав регионов на годовой цикл. Сейчас этот цикл короче, все эти инновации нужно провести в сжатые сроки. Для этого есть ресурсы и полномочия, прочерчены чёткие направления, определены группы, которым в первую очередь должна быть адресована помощь, и определены цели и задачи в рамках национальных целей и национальных проектов. То есть логика дальнейших действий губернаторов очевидна. Те, кто не сможет встроиться в этот темп и пройти по выполнению этих задач – по ним будут сделаны выводы. Поскольку выполнение поставленных задач начинается уже сейчас, выводы могут быть сделаны гораздо раньше, чем выступление осенью, окончание годового цикла и так далее.
Отдельным вопросом, поскольку это не было упомянуто в послании детально, остаётся участие губернаторов в кофедеральной избирательной кампании в Госдуму. В 11 регионах проходят губернаторские, а в части ещё и местные выборы. Это тоже очень важно, политические задачи у губернаторов тоже есть. И то, что часть губернаторов возглавит партийные списки Единой России – говорят о цифре 50, но я думаю, что она будет больше. Это и помощь в проведении, помощь в наблюдении, обеспечении прозрачности, чистоты и соблюдения законности всех электоральных процедур. Это тоже задача этого года. Объяснение региональной власти, что «я занимался организацией социальной помощи, поэтому меньше внимания уделял подготовке к выборам в Госдуму» или наоборот – «я сосредоточился на обеспечении кампании голосования в Госдуму и поэтому часть социальных направлений провисла» — такие объяснения не будут восприняты, за ними совершенно точно последуют управленческие решения.
Отдельно стоит упомянуть инициативу по газу. Этот проект много лет находится в повестке и вызывает вопросы и по центральному федеральному округу, и по другим округам. Теперь инициатива в руках президента, и обеспечение полной газификации регионов – важнейшая задача, которая для губернаторов является одновременно и помощью, и вызовом, потому что задача серьёзная.
Безусловно, губернаторы входят в новый для себя период. Он ещё более жёсткий, чем предыдущий, поскольку он короче, полномочий больше, заданных направлений работы больше. А времени, а также возможности на какую-то дополнительную самодеятельность, например, усилий для популярности собственного образа, уже нет. Все всему были должны научиться: инструментам прямой коммуникации с жителями, созданию эффективных механизмов оказания социальной помощи группам населения, другим направлениям. Поэтому времени у них не очень много, выводы они должны делать быстро и брать успешный опыт регионов, где часть этих задач уже решена – такие тоже есть.
Отдельной строкой, конечно, остаётся коронавирус. Губернаторам надо и уследить за ситуацией по заболеваемости, и обеспечить коллективный иммунитет, популяризируя вакцинацию насколько это возможно. Эту проблему надо решать всем вместе и оперативно, чтобы вытянуть те показатели, которые заявлены.
Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств
С предыдущего послания президента прошёл непростой пандемический год, и в регионах разные губернаторы справились с ним по-разному. Хотя в среднем по стране коронавирус удалось если не победить, то системно подчинить своей воле. Мы не мечемся в бесконечных локдаунах, как крупнейшие европейские страны, и система работает.
В этот год один из критериев оценки работы губернаторов – как регион справился с соответствующими мерами. И не только с формальной или статистической точки зрения, но и с точки зрения морального здоровья граждан, населяющих эти регионы. Кроме снижения заболеваемости, для глав регионов было важно ещё пройти между Сциллой и Харибдой. Как мы это видели в Москве, например, меры настолько достаточные, чтобы не перейти черту, за которой – резкое недовольство и неприятие. Кстати, мы это видим и в ведущих европейских странах – посмотрите на Германию.
В целом губернаторский корпус с задачей справился, ведь именно на глав регионов была возложена координация событий, им были даны расширенные полномочия для принятия оперативных решений. Президент в послании тоже говорил о том, что ситуация с коронавирусом – важный оценочный критерий.
Второй региональный аспект в послании был очень ярко выражен. О чём бы ни говорил президент, он всегда говорил, что очень важно в равной степени распространять все практики на все регионы. Он произнёс формулу: «Без развития регионов нет развития страны». Это напрямую касается губернаторов. С одной стороны, это значит максимальное содействие федерального центра, реструктуризация кредитных задолженностей региона, которые остаются в наследство, как правило, с прошлого, а то и позапрошлого губернатора. К сожалению, была такая практика кредитования целых регионов, в том числе, в коммерческих банках, что само по себе странновато. А теперь принято решение о реструктуризации этих задолженностей. Дают казначейские кредиты под очень низкий процент на программу развития. И ещё много нюансов, связанных с региональной властью, региональным развитием, тем, что находится в ведении губернаторов.
Я присутствовал на этом послании: все губернаторы, бывшие в зале, громко аплодировали, когда президент обо всем перечисленном вёл речь. Для них это очень важно, это серьёзное подспорье.
Но это, с одной стороны, пряник. А с другой стороны, повышаются меры ответственности. Создавая условия, федеральный центр требует высоких темпов развития регионов. Это касается и инфраструктурного развития, и социального развития, и развития здравоохранения и образования, доступных для каждого вне зависимости от социального статуса. Государство здесь тоже много делает, но многое ложится на плечи руководителей регионов.
Первая группа рейтинга
Сергею Собянину (город федерального значения Москва) предрекают выполнение функции «паровоза» – с большой долей вероятности он возглавит территориальную группу «Единой России» на сентябрьских выборах в Госдуму. Такая уверенность у экспертов есть в отношении только нескольких губернаторов, так как главный критерий для возглавляющего список главы региона – убедительный личный рейтинг. «ЕР», в свою очередь, надеется, что номер первый их списка поможет в Москве рейтинговым позициям самой партии власти.
Городские власти, после удачной кампании по вакцинации, сообщают и о стабилизации экономической ситуации. Это подтверждается, к примеру, ростом объёмов торговли и услуг: выручка таких предприятий в 1 квартале выросла относительно 2020 года на 18%, непродовольственная торговля приплюсовала более чем 20%. Правительство Москвы прогнозирует рост экономики в 2021 году до 4,5%. Однако не все эксперты разделяют подобный оптимизм. Так, столица вошла в число 17 регионов, которые завершили первый квартал с дефицитом бюджета, при этом продемонстрировав самый большой минус (–61,8 млрд руб.).
Сергей Собянин в исследуемый период демонстрировал уверенность в завтрашнем дне города, по традиции активно участвуя в разного рода «открытиях»: нового производства эндопротезов на базе ФГУП «ЦИТО», станций метро «Народное ополчение» и «Мнёвники» и т. д. – география и перечень торжественных мероприятий с участием градоначальника обширны. Эксперты отметили, что, очевидно, следуя актуальным коммуникативным трендам, Сергей Собянин стал чаще обращаться к неформальной лексике. Так, он пообещал, что вторая волна реновации в Москве будет «круче и больше», чем первая. Справедливости ради следует заметить, что многие наблюдатели, а также значительная часть москвичей, «крутой» не считают и первую волну реновации.
Репутационный ущерб, хотя не радикальный, Сергею Собянину был нанесён его подчинёнными. Арестованы: заместитель главы столичного департамента экономической политики Леонид Кострома, первый замдиректора ГБУ «Городское агентство управления инвестициями» Дмитрий Рославцев, начальник организационно-планового отдела того же ГБУ Максим Самылов. Следствие считает, что они вступили в преступный сговор с целью получения более 5 млн рублей от предпринимателя за оказание содействия в сдаче-приёмке выполненных работ. Ряд экспертов полагают, что истинные причины произошедшего следует искать во внутренних противоречиях различных групп влияния в мэрии, министерстве экономического развития РФ и корпорации малого и среднего предпринимательства.
Эксперты сходятся в том, что в ближайшей и среднесрочной перспективе положение Сергея Собянина зависит от прохождения столицы через сентябрьскую избирательную кампанию. По имеющейся информации, Сергей Собянин в преддверии выборов проведёт серию встреч с москвичами, в которых примут участие поддерживаемые мэрией кандидаты. Наблюдатели напоминают, что он уже возглавлял московский список «ЕР» на выборах в Госдуму в 2011 и 2016 годах, однако после этого дистанцировался от партийных дел.
В итоге Сергей Собянин в «Национальном рейтинге» остаётся на прежней позиции.
Политические позиции Александра Беглова (город федерального значения Санкт-Петербург) в рассматриваемый период заметно укрепились. Предложение отправить спикера законодательного собрания Вячеслава Макарова в Государственную Думу, дабы он продвигал на федеральном уровне петербургские мега-проекты, оживило политическую атмосферу Северной столицы и в очередной раз вывело противостояние губернатора и спикера из стадии перемирия. Вячеслав Макаров в ответ инициировал запрос фракции «ЕР» заксобрания губернатору относительно якобы планируемого строительного проекта на Петроградской стороне. Вячеслав Макаров уверен: девелоперский проект, если он состоится, нарушит права петербуржцев, которые уже обеспокоены перспективой этой уплотнительной застройки. По информации председателя парламента, на проданном по цене ниже рыночной земельном участке по Левашовскому проспекту хотят возвести апарт-отель с коммерческими помещениями и встроенной подземной автостоянкой.
Впрочем, секретарь генсовета «ЕР» Андрей Турчак впоследствии подтвердил: Вячеславу Макарову придётся участвовать в выборах депутатов Госдумы. Большинство наблюдателей считают: выгодополучатель такого исхода – Александр Беглов, который наконец-то нейтрализует второй центр силы в городе. На участие в праймериз «ЕР» подал документы вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Бондаренко, озвучивший намерение баллотироваться в городское заксобрание. Многие наблюдателями полагают, что именно Николай Бондаренко рассматривается Александром Бегловым как будущий спикер парламента.
Острота ситуации с коронавирусной инфекцией в городе не снижается. Власти не исключают третьей волны ковида, её предотвращение Александр Беглов назвал главной задачей и продлил эпидемиологические ограничения до конца апреля. Эксперты отмечают, что один из рисков в этих условиях как для горожан, так и для губернатора – ПМЭФ-2021, подготовка к которому продолжается. Александр Беглов сообщил, что высокая востребованность форума требует соблюдения дополнительных протоколов эпидемиологической безопасности, и, к примеру, волонтёров будут набирать только из числа привитых или имеющих иммунитет.
Несмотря на то, что положение самого Александра Беглова многие эксперты не считают прочным, перспектива перевода Вячеслава Макарова «на работу в Москву» послужила основанием для заметного роста его позиций в «Национальном рейтинге».
Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев сохраняет прочные позиции в лидирующей группе российского губернаторского корпуса.
Одним из значимых факторов в этом стали состоявшиеся выборы мэра столицы республики, победу на которых одержал представитель партии «Единая Россия» Евгений Григорьев. Важно, что в преддверии выборов депутатов Государственной Думы новый мэр Якутска был избран прямым всенародным голосованием в конкурентной борьбе, что говорит о прочности позиций «партии власти» в регионе. Среди главных задач для Евгения Григорьева Айсен Николаев обозначил успешное выполнение национальных проектов в Якутске.
Глава Якутии последовательно ведёт работу по реализации важнейшего для республики инфраструктурного проекта – строительству моста через реку Лена. Состоялось несколько встреч Айсена Николаева с вице-премьером Правительства РФ Маратом Хуснуллиным, в ходе которых высокопоставленный федеральный чиновник подтвердил поддержу важнейшего для республики проекта. Положительное заключение по нему вынесла и соответствующая Правительственная комиссия. Кроме того, предложенные Президентом РФ Владимиром Путиным в Послании Федеральному Собранию меры по развитию регионов позволяют Якутии претендовать на получение государственных инфраструктурных кредитов, что также позитивно скажется на реализации проекта по строительству Ленского моста.
Эксперты также отметили указ главы Якутии о развитии здравоохранения республики и объявлении «Десятилетия здоровья» в крупнейшем российском регионе. Меры, предпринимаемые на этом направлении главой и правительством республики, приносят свои результаты. В регионе развернута и планомерно ведётся вакцинация населения, активно строится целый ряд крупных медицинских учреждений, реализуется комплекс мер по повышению доступности и качества здравоохранения для жителей республики.
Активные усилия Айсена Николаева по развитию промышленного потенциала Южной Якутии подкреплены прямыми поручениями Президента РФ Владимира Путина правительству страны по развитию железнодорожной сети восточной части страны. По мнению аналитиков, модернизация и повышение пропускной способности Транссиба и БАМа благотворно скажутся на социально-экономическом положении Республики Саха (Якутия).
В пользу эффективности работы Айсена Николаева по социально-экономическому развитию Якутии также говорят обнародованные благоприятные статистические данные об уровне зарплат в малых и средних населённых пунктах региона и доступности ипотеки в республике. По этим показателям Якутия заняла, соответственно, 7-е и 8-е места по Российской Федерации.
Более частным сюжетом, вызвавшим, тем не менее, оживленную положительную реакцию экспертов, стала перспектива создания в Якутии мамонтовой отрасли. Причём речь идёт не о традиционном сборе и обработке мамонтовой кости, а о перспективах клонирования и разведения ископаемых животных. Разумеется, этот проект – перспективный, но специалисты подтвердили, что его реализация вполне возможна уже при жизни нынешнего поколения.
В итоге глава Якутии сохраняет свое положение в группе лидеров «Национального рейтинга».
Воронежская область, которую возглавляет Александр Гусев, вошла в ТОП-10 регионов с самой высокой долей прибыльных компаний и с лучшей динамикой роста прибыли бизнеса в 2020 году (рейтинг FinExpertiza). Стабильностью и предсказуемостью характеризуется ситуация в экономике региона. Реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, связанных с производством, обработкой и хранением семян (за год в АПК области привлечён 51 млрд рублей инвестиций); нового жилья в Воронежской области в текущем году планируется ввести 1,83 млн кв. м; местному аэропорту 1 апреля разрешено выполнять международные рейсы. Немалым подспорьем станут и 1,6 млрд рублей, выделенных Воронежской области для возмещения затрат на производство и реализацию сахара и рафинированного бутилированного подсолнечного масла.
В то же время эксперты обратили внимание на ликвидацию по решению губернатора областного Агентства инноваций и развития социальных и экономических проектов – его функции будет выполнять департамент экономического развития. Ряд наблюдателей считают, что проблемы у Агентства начались после привлечения к ответственности за получение взятки бывшего директора Алексея Антиликаторова, в своё время – вице-мэра Воронежа (именно в тот период времени имело место инкриминируемое ему деяние).
В марте губернатор анонсировал ряд кадровых изменений в региональной власти. Эксперты подчёркивают, что ротация предполагается не только по причине недовольства главы региона работой отдельных руководителей, но и в силу возраста некоторых чиновников. В частности, в апреле в отставку ушёл возглавлявший управление по взаимодействию с административными и военными органами регионального правительства Борис Зинченко.
Хорошо эксперты отнеслись к эпизоду, когда Александр Гусев прервал свой отпуск, чтобы участвовать в различных мероприятиях совместно с вице-спикером Госдумы Алексеем Гордеевым и генеральным директором корпорации «Росатом» Алексеем Лихачевым.
В Воронеже возрождается городское отделение партии «Единая России», его должен возглавить мэр областной столицы Вадим Кстенин, который, как напоминают эксперты, всегда акцентировал внимание на том, что он – не политик, а хозяйственник. Одни наблюдатели считают, что городская структура «ЕР» призвана решить и решит задачу укрепления как партии, так и власти в преддверии осенних выборов. Город-миллионник, по мнению части аналитиков, вызывает тревогу у федерального центра дееспособными оппозиционными структурами, что в условиях здешней традиционно высокой конкуренции на выборах и наличия влиятельных элитных групп (строительной и пр.) не может гарантировать управляемости и приемлемого для Москвы результата. Другие эксперты полагают, что городская организация «ЕР» внесёт сумятицу, излишне политизирует муниципальных чиновников и нарушит принцип разделения властей: глава исполнительной ветви, как руководитель организации партии власти, сможет влиять на избрание власти законодательной.
Именно городская воронежская повестка подпортила имидж губернатора в рассматриваемый период. Ключевыми событиями здесь явились арест первого заместителя спикера гордумы Александра Провоторова, отставка вице-мэра Юрия Бавыкина, обвиненного в мошенничестве на выборах в гордуму, и домашний арест ректора Воронежского государственного аграрного университета Алексея Попова, подозреваемого в покушении на присвоение денежных средств.
Андрей Травников (Новосибирская область) демонстрирует высокую степень устойчивости в группе лидеров «Национального рейтинга». Большинство экспертов не ставят ему заоблачных оценок, но рассматривают работу этого главы как ровную и позитивную.
В рассматриваемый период в Новосибирской области продолжалась успешная реализация национальных проектов. Эксперты отметили строительство крупных инфраструктурных сооружений: многофункциональной ледовой арены, четвёртого моста через Обь, бассейна СКА. Были определены участки для строительства ещё двух объектов федерального значения: инфекционного госпиталя и детского реабилитационного центра. Руководству области удалось добиться дополнительного федерального финансирования в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги».
Высокими темпами в регионе строятся школы, детские сады, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты. В эксплуатацию введена первая очередь крупнейшего оптово-распределительного центра «РусАгроМаркет-Новосибирск», состоялось открытие многофункционального спортивного комплекса «Александрит».
Благодаря реализации нацпроекта «Здравоохранение» всё большее число жителей региона получают высококвалифицированную медицинскую помощь.
Вакцинация жителей от коронавируса проводится успешно. Особое одобрение экспертов вызвала инициатива Андрея Травникова, в соответствии с которой родственники больных COVID-19 смогут сделать ПЦР-тест за счёт средств областного бюджета. Заметным событием стало также начало массового производства вакцины «ЭпиВакКорона» новосибирским центром «Вектор».
Не теряет силу поддержка Новосибирской области на федеральном уровне. Знаковым событием для Новосибирской области стал рабочий визит премьер-министра РФ Михаила Мишустина, который высоко оценил инфраструктурные и научные проекты региона. По итогам визита приняты решения по выделению дополнительного финансирования на масштабное развитие НГУ и ремонт Института ядерной физики СО РАН. Кроме того, 800 млн руб. будут направлены на развитие центра бор-нейтронозахватной терапии.
Именно раскрытие научного потенциала области называют одной из сильных сторон Андрея Травникова. Не случайно он – единственный из глав регионов – вошёл в Совет при Президенте РФ по науке и образованию.
Президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ одобрены 12 инвестиционных проектов Новосибирской области. В итоге регион вошёл в тройку лидеров по количеству одобренных проектов, что дало экспертам ещё один повод одобрительно отозваться о работе Андрея Травникова.
Начало исследуемого периода в Республике Мордовия совпало с наступлением «беспортфельного» этапа в деятельности правительства региона: в конце февраля врио главы Мордовии Артём Здунов отправил Кабмин в отставку, раскритиковав за провалы в работе. Так, 1,2 млрд руб. из дорожного фонда республики не дошли до дорожных организаций, что навело губернатора на мысли о саботаже. Врио главы региона также обвинил министров в накоплении долгов перед ПАО «Ростелеком», неисполнении финансовых обязательств перед ООО «ССЗ «Лисма», что грозило срывом гособоронзаказа, неудовлетворительном состоянии объектов незавершённого строительства, коих в Мордовии свыше 1 270. Новый состав правительства должен быть определён в результате конкурса к лету текущего года.
Эксперты отметили, что чистка чиновничьих рядов этими громкими мерами не ограничилась: уже в статусе «и. о.» кресла лишился руководитель министерства промышленности Александр Седов, входивший в команду экс-руководителя РМ Николая Меркушкина. Министр (и.о.) лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Юрий Медянкин сложил полномочия после того, как его заподозрили в хищении средств. Наблюдатели в целом позитивно оценили решительность врио главы в стремлении расстаться с дискредитировавшими себя кадрами. Главный вопрос – насколько удачными окажутся кадры новые. В этом отношении среди экспертов доминирует очень умеренный оптимизм.
Сильным ходом Артёма Здунова явилось объединение своей администрации с аппаратом правительства республики. В принципе, такой ход отвечает общей тенденции на централизацию, хорошо воспринимается экспертами, но резко повышает личную ответственность самого главы, в том числе «на кадровом фронте».
Министр финансов РФ Антон Силуанов поручил проверить в Мордовии целевое использование средств территориального дорожного фонда за последние два года. Агентство стратегических инициатив (АСИ) окажет помощь Мордовии в решении вопросов социально-экономического развития, пообещал помощник президента РФ Максим Орешкин, проведя совещание по проблемам региона. Это произошло после того, как врио главы Мордовии Артем Здунов в ходе совещания президента с членами Кабмина обратился к Владимиру Путину с просьбой разработать специальную программу социально-экономического развития Мордовии.
Наблюдатели считают, что в сложившейся ситуации врио главы региона поступает адекватно, апеллируя к федеральному центру, поскольку имеет немалый кредит доверия. К тому же необходимо наращивать рейтинг перед выборами.
В регионе мало кто ожидал, что всего через сто дней после назначения Артём Здунов столь кардинально поступит с теми, кто «самоустранился от накопленных проблем». Многие эксперты считают, что главным ресурсом экс-министра экономики Татарстана и экс-главы правительства Дагестана Артёма Здунова на посту врио главы республики является поддержка Центра и сильные позиции среди элит соседнего Татарстана. Насколько этого окажется достаточным, чтобы добиться серьёзных успехов на своём посту, – покажет будущее. Пока эксперты «Национального рейтинга» высказались за рост рейтинга Артёма Здунова. Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог. Член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
Ситуация с распространением Covid-19 в Татарстане стабилизировалась, и это дало возможность Рустаму Минниханову возобновить работу с зарубежными партнёрами республики не только онлайн, но и в формате очных встреч.
Межрегиональное сотрудничество со странами Центральной Азии становится одной из ключевых форм углубления добрососедских отношений. Татарстану в этой истории отведена ведущая роль в силу сложившейся дружбы, экономического партнёрства и общих исторических корней. На весну 2021 года, впервые за постковидный период, запланирован ряд совместных мероприятий стратегического значения с партнерами из стран Центральной Азии.
В начале апреля в Казахстане был дан старт строительству совместного предприятия группы «Татнефть» и «Аллюр» – завода по производству автомобильных шин. Инвестиции в проект составят $284 млн. Строительство завода планируют завершить в 2022 году. Будущие работники завода уже проходят стажировку на заводе KAMA TYRES в Нижнекамске. Безусловно, совместное предприятие послужит дальнейшему расширению татарстано-казахстанского сотрудничества на благо укрепления отношений Российской Федерации и Республики Казахстан.
Кроме того, в конце апреля в столице Татарстана пройдёт заседание межправительственного совета международной организации экономической интеграции ЕАЭС. Повестка встречи – обсуждение основных направлений промышленного сотрудничества до 2025 года и дорожной карты по обеспечению свободного перемещения органической сельхозпродукции в ЕАЭС.
А уже в мае в Казани пройдёт встреча Валдайского клуба. Мероприятие будет посвящено Центрально-Азиатскому региону. Ожидается участие политиков и экспертов из стран Центральной Азии.
Подобные мероприятия позволяют стимулировать взаимовыгодные интеграционные процессы, что особенно важно для восстановления коммуникаций после пандемии коронавируса. Минниханов, привлекая крупные события на свою территорию, представляет в своём лице Россию как надёжного партнёра и гостеприимного хозяина.
Ну и добавлю ещё про свое любимое – медиа, кино и «цифру». Получается, что Татарстан, как всегда, в авангарде передовых идей страны: здесь планируют создать свой вариант/аналог стриминговой платформы Netflix с татарскими кинофильмами, спектаклями и анимационными картинами. Фактически идёт разговор о создании платформы «татарского Нетфликса». Национальная платформа на татарском языке станет очень перспективным и продвинутым шагом для республики.
Если всё получится – будет круто.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
В Москве во многом уже реализованы направления, цели и задачи, которые были озвучены президентом в послании к федеральному собранию. Это и пакеты помощи бизнесу – в российской столице таких пакетов было как минимум пять, а также другие вспомогательные особые условия, которые помогают бизнесу. Это действует, это востребовано, люди пользуются. Инновации социальной помощи, такие как помощь безработным, тоже в Москве давно реализованы и не требуют новых корректировок. Учитывая социальную направленность бюджета города Москвы, многие направления уже выполнены и закрыты.
По вакцинации – думаю, стабильного коллективного иммунитета Москва достигнет быстрее всех. Очень много усилий на это направлено. Водятся инновации, например, программа стимулирования вакцинации для людей старше 60 лет, которое предложено бизнес-сообществом через Московскую Торгово-промышленную Палату. Это поможет выработке коллективного иммунитета у самой незащищённой в этом смысле группы людей – людей старшего поколения. И много подобных инициатив, которые реализованы, реализуются и запланированы. Они должны как успешный опыт перейти на другие регионы для того, чтобы коллективно по всей стране закрыть задачи по предотвращению эпидемии.
Есть и проблемы, как и во всех регионах. Начинается подготовка к кампании выборов в Госдуму.
Но приоритеты работы Собянина можно отслеживать по его блогу, где он часто пишет о своей деятельности. Вот сейчас он сконцентрирован на городском развитии, вакцинации, открытии новых объектов транспортной инфраструктуры – это и метро, и другие вещи. Он занимается своей работой, сталкиваясь с новыми вызовами времени.
Напомню, что в прошлом году, хоть президент и сказал, что Москва не должна прибедняться, но она вышла на рынок заимствований. И колоссальные усилия тратятся на поддержку малого и среднего предпринимательства, бизнеса в целом, чтобы экономика как можно быстрее вышла на доковидный уровень, и её рост стал более стабильным.
Можно находить какие-то проблемные точки, но в целом очевидно, что Москва достаточно успешно справляется и идёт в логике национальных целей и национальных проектов, именно так, как об этом говорит президент.
Что касается политических вызовов, многие губернаторы считают, что выборы в Госдуму – это политическая задача для них, особенно для тех, кто возглавляет список Единой России. Вероятнее всего партия примет решение обратиться к Собянину для того, чтобы он возглавил список. Тем не менее в Москве задача обеспечения выборов имеет практические обстоятельства. Москва отличается и стандартом наблюдения – тотальное наблюдение за всеми участками: и видеонаблюдение, и работа общественного штаба по наблюдению за выборами. Я был на заседании в ЦИКе, видел общение Эллы Панфиловой со специалистами политических профессий. Она сказала, что московский опыт – общественный штаб по контролю и наблюдению за выборами и тотальное видеонаблюдение – будет рекомендован ЦИКом для реализации во всех регионах при проведении думских выборов.
Есть и критика, но найти какие-то серьёзные нерешённые проблемы, которые ставят под угрозу здоровье населения, или экономику, или другие аспекты городской жизни в Москве очень сложно. Москва является локомотивом, который оперативно делится своим опытом с регионами, помогает им, и они эту помощь принимают.
Проведение выборов не является в широком смысле политической задачей ни для партий, ни для Единой России, для городской власти это вопрос обеспечения чистоты и законности выборов, недопущения нарушений, устранения провокаций и создания фейковых недостоверных историй. А политические вызовы, которые обсуждают в экспертном сообществе и в прессе, тоже решены, потому что оппозиция, которая потеряла собственную повестку, не смогла собрать сколько-нибудь значимое количество участников, даже сравнительно с недавними протестами на улицах. Опять же не было провокаций, поэтому никого не задерживали. В этом смысле можно сравнить с Санкт-Петербургом по количеству задержанных: в Москве чуть больше двадцати, в Питере – несколько сотен. Хотя обычно жёстких действий ждут от московских правоохранителей, тут получилось наоборот, потому что не было масштабных провокаций, которые были в другое время, обошлось без нападений на машины, без калечения протестующими людей, как на январских митингах. Поэтому политическим вызовом это, по крайней мере, пока не является. Действуют коронавирусные ограничения, они рано или поздно будут отменены, возможно в ближайшее время, и такой политический вызов может в Москву прийти, но пока это не вызывает энтузиазма у горожан.
Андрей ШУКЛИН
Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области
Весенний период ознаменовался для Тюменской области новыми возможностями в развитии туристического кластера. Обладая большими запасами горячей минеральной воды, бьющей из подземных источников, памятниками истории и развитой инфраструктурой, Тюменская область, вошедшая в топ-10 регионов – участников программы «Туристический кэшбэк», уже в ближайшее время может стать одним из центров российского внутреннего туризма. Видение туристической отрасли в качестве одной из перспективных для региона и переговоры с главой АФК «Система» Евгением Евтушенковым о привлечении в неё инвестиций предвосхитили ситуацию с закрытием авиасообщения с Турцией, в ходе которой большие потоки туристов будут переориентированы на другие направления.
Видит тюменская власть перспективы и в развитии регионального бизнеса, чему свидетельством являются меры поддержки предпринимательского сообщества в виде создания рабочих групп с целью корректировки нормативных актов, постоянного общения власти и представителей деловых кругов, обучающих мероприятий для тех, кто решил открыть своё дело. Итогом проявленных лоббистских возможностей явилось возвращение в тюменский аэропорт «Рощино» ежедневных рейсов компании «Аэрофлот» до Москвы, на отмену которых довольно болезненно отреагировало бизнес-сообщество.
С оживлением деловой активности и строительной индустрии в регионе заговорили о масштабных жилищных и инфраструктурных проектах. В частности, губернатор Александр Моор анонсировал новый дорожный сезон в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в городе Тюмени и окрестных селах, а президент Владимир Путин в послании Федеральному Собранию объявил о том, что в Тюмени апробируют новую систему поддержки жилищного строительства под кредитное финансирование в 3-4 % годовых. Это говорит о готовности регионального правительства и соответствии региона всем необходимым критериями программы. После успешной реализации пилотного проекта тюменский кейс будет транслироваться на другие субъекты Федерации.
Большим приобретением Тюменской области и проявленным эффектом региональной социальной политики можно назвать волонтёрское движение, получившее в прошлом году большой импульс. Молодые добровольцы, которых в Тюменской области насчитывается около 24 тысяч человек, помогли сохранить патриотический настрой в обществе в сложное время пандемии и устойчивость социальной сферы, оказывая помощь нуждающимся землякам.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог. Член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
Питер в этом году готовится всех удивить с точки зрения количества и качества мероприятий федерального, международного и мирового уровня. Возвращается экономический форум, обеспечивается транспортная доступность, вслед за ней – чемпионат Европы по футболу.
Губернатор Беглов не останавливается в набранных темпах. Он вроде бы уезжал в апреле в отпуск в Кавминводы, но практически весь его посвятил работе, договоренностям, там же принял представителей Сирийской Республики, провёл рабочую встречу с полпредом президента в Северо-Кавказском федеральном округе Юрием Чайкой – темой разговора стало расширение сотрудничества города на Неве и регионов Северного Кавказа. Беглов провёл на отдыхе и рабочую встречу с губернатором Ставропольского края Владимиром Владимировым, где также наводил мосты между регионами, укреплял сотрудничество в сферах сельского хозяйства, туризма и здравоохранения. Как отметил глава Петербурга, город заинтересован в экологически чистой продовольственной и фермерской продукции. Петербург, в свою очередь, может поставлять в Ставрополье лекарства и медтехнику, в городе работают более 70 фармацевтических компаний, которые выпускают 300 наименований лекарств.
Петербург явно претендует на статус города, ориентированного на охрану окружающей среды. 2021-й объявлен в регионе Годом экологии. Стала известна точная дата полной рекультивации опасного токсичного хранилища «Красный Бор», и тема эта – ключевая в губернаторском списке приоритетных дел. Впрочем, она ключевая не только в повестке Смольного, но и на федеральном уровне. Недавно полигон посетила зампредседателя правительства РФ Виктория Абрамченко. Именно после обращения Александра Беглова напрямую к президенту Владимиру Путину «Красный Бор», куда почти полвека свозились опасные отходы со всего Союза, передали в федеральную собственность, избавив городской бюджет от непосильных трат.
Петербург становится одним из самых чистых городов в мире. Да, был запущен Охтинский коллектор – это позволило добиться показателя очистки сточных вод в 99,5%, что делает Петербург одним из лучших городов мира, который так работает над экологией.
Впечатляет уровень подготовки к Евро-2020: губернатор обещает его проведение на самом высоком уровне. Стадион «Газпром Арена» в Петербурге сможет принять до 50% болельщиков от общей вместимости. При этом допускается, что доля зрителей на трибунах может быть увеличена. Итог: плюс ещё 3 матча, которые УЕФА забрал у европейских городов, не способных навести у себя порядок. В том числе и с коронавирусом.
В сухом остатке – 7 игр Евро в городе на Неве!
Александр Беглов намерен превратить город в эпицентр крупных мероприятий. Так, планируется, что в этом году праздник «Алые паруса» проведут в акватории Невы.
2-5 июня на площадке КВЦ «Экспофорум» состоится Петербургский международный экономический форум. До конца апреля будет сформирована сводная афиша культурных мероприятий форума. Количество поездов «Сапсан» между Петербургом и Москвой в дни проведения ПМЭФ-2021 будет увеличено до 30. И это на фоне эпидемиологического стеснения!
Уже определены и сроки проведения Петербургского международного культурного форума — это знаковое для северной столицы событие состоится в период с 11 по 13 ноября. Не случайно в этом контексте петербургские ученые передали специалистам департамента музеев и древностей Сирии компьютер для работы с большими объёмами графической информации, в том числе с 3D-моделью древней Пальмиры. Мощный компьютер приобрели по поручению губернатора Александра Беглова. Пальмира включена в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Сегодня учёные всего мира ищут способы восстановления древнего города, а петербургские специалисты принимают в этой работе самое активное участие.
В Петербурге тем временем идёт работа по созданию реестра исторических зданий, которые не имеют охранного статуса. Сейчас в реестр включены 11 тысяч домов. Губернатор лично контролирует вопрос: современная система учёта исторических фасадов позволит качественно их ремонтировать и восстанавливать.
В следующем году Северная столица примет Международный конгресс математиков: право проведения этого события Петербург выиграл у Парижа. Ожидается, что на конгресс приедут порядка 5 тысяч математиков со всего мира. В рамках конгресса будут вручать Филдсовскую премию, значимость которой сопоставима с Нобелевской премией. Александр Беглов ценит математиков: Северная столица активно развивает высокотехнологичные производства.
Выводы очевидны: Беглов, при своём опыте и жизненной мудрости, выглядит современным и энергичным главой региона, понимающим и развивающим его глобальный потенциал.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Губернатор Омской области Александр Бурков – системный человек, имеющий большой опыт работы как в исполнительных, так и в законодательных органах власти, прошедший большую школу. В своё время политический успех фактически лучших выборов эсеров в законодательную думу Свердловской области сразу ввёл его в ряд претендентов на высокий пост. Омская область под его руководством сегодня – это мощный регион с хорошим экономическим потенциалом.
Омск и Омская область – регион исторически оппозиционный, но отдавать его КПРФ и замыкать Сибирский красный пояс было бы политической ошибкой, именно поэтому здесь появился один из самых ярких эсеров. Омская область досталась Буркову в межэлитном разорванном состоянии. Всегда здесь отношения между мэром столицы региона и руководителем региона были натянутыми, и их конфликт подогревался элитами. Первое, с чего начал Бурков, – наведение порядка, построение политического фундамента. Ему удалось выбрать лояльного мэра Оксану Фадину и поменять акторов политической игры.
После завершения политических неурядиц он принялся за экономические вопросы, и здесь тоже есть серьёзные подвижки. Регион очень ярко смотрится среди своих соседей и среди российских регионов в целом по участию в национальных проектах. 10 из 12 национальных проектов реализуются на территории Омской области, и более 10 млрд рублей на это получено. В целом Буркову удалось привлечь порядка 15 млрд рублей из федерального бюджета, что сопоставимо с бюджетом города Омска.
Сегодня особую роль власть региона отводит культуре и работает над тем, чтобы Омск стал городом, где приятно и интересно жить, таким образом остановив естественный отток жителей, молодёжи.
Также можно отметить инвестиционную политику. Сегодня организована зона экономического развития, и ожидается привлечение порядка 22 млрд рублей внебюджетных средств от четырёх якорных инвесторов. Ему удалось снизить долговую нагрузку областного бюджета: сегодня она составляет менее 60% от общего дохода. Сумма трансферов из федерального бюджета увеличилась практически в три раза по сравнению с 2017 годом – годом прихода Буркова.
Также нельзя не отметить самые сложные и болезненные вопросы, которые сегодня находятся в поле зрения руководителя региона, но решаются медленнее – таково тяжёлое наследство. Это вопрос строительства Омского метро и аэропорта.
Но в целом работу Александра Буркова можно оценить положительно. Из губернаторов, не входящих в «Единую Россию», Бурков – одна из самых сильных и ярких фигур.
Михаил МИРЗОЯН
Политолог, советник заместителя губернатора Ханты-Мансийского АО-Югры (2014-2016 гг.)
Год для команды губернатора начался с трагического события – скончался от коронавируса первый заместитель губернатора, который все годы работы Натальи Комаровой в Югре был своеобразным цементирующим звеном команды, замыкая на себе ряд важнейших направлений деятельности.
Одной из фигур, сравнимой с Бухтиным по масштабу, был другой экс-заместитель губернатора Андрей Филатов. Но его в феврале избрали главой крупнейшего и ключевого города региона – Сургута.
Полномочия же первого заместителя были перераспределены среди коллег, а должность сократили.
Поэтому начало года было ознаменовано кадровыми перестановками на ключевых позициях. Главным событием года для региона, безусловно, будет считаться осенний избирательный цикл, которому уже началась. Вместе с выборами федерального уровня регион ждёт множество муниципальных избирательных кампаний, по итогам которых предстоит обновление управленческой команды. Представительство крупных политических акторов, состоящих из множества выходцев из сырьевых компаний, и политическая конфигурация в целом установились давно, и задачей губернатора является не разрушить сложившийся баланс интересов. Это – сильная сторона Комаровой, и ей удаётся с этой задачей справляться.
Виктор САПРЫКА
Социолог, директор Института приграничного сотрудничества и интеграции (г. Белгород)
Вячеслав Гладков продолжает наращивать свой медиарейтинг и повышает открытость власти Белгородской области. Личные встречи врио губернатора с населением региона сочетаются с активным присутствием в социальных сетях.
В. Гладков оперативно реагирует на проблемы ЖКХ, сферы здравоохранения и социальной защиты. Конечно, жители Белгородской области привыкли к высокому уровню благоустройства, и инициативы губернатора воспринимаются как должное, но открытость и активность приносят, в том числе, и политические баллы руководителю области.
Вызывает интерес приоритет цифровой трансформации и внедрение новых технологий на территории Белгородской области. Так, проведён форум «Умный город – инструкция по применению», который собрал более 400 участников со всей России. В то же время стремление врио губернатора превратить Белгородскую область в Голливуд и создать свой кинокластер не совсем понятна жителям региона, но может стать открытием провинциальных площадок для российской киноиндустрии.
Социально-политическая ситуация в области остаётся стабильной, не наблюдается особых политических обострений, а это значит, что В. Гладков нашёл общий язык с ведущими региональными политическими лидерами и старается сохранить сложившееся status quo.
Александр СПЕРКАЧ
Директор по исследованиям Центра информационных коммуникаций «Рейтинг», старший преподаватель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве России
Врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков в ежегодном отчёте перед областной Думой не стал докладывать о достижениях предшественника, а выступил с презентацией поставленных перед регионом задач. Самой амбициозной из них стала инициатива об удвоении валового регионального продукта.
Презентацию каждой инициативы Вячеслав Гладков заканчивал прямым поручением профильному департаменту. Одним из ключевых эпизодов выступления стал жесткий запрет на закрытие медицинский учреждений в регионе, а также распоряжение полностью укомплектовать кадрами все центральные районные больницы до 1 января 2022 года. Говоря о детях, глава региона предложил учредить губернаторские стипендии для одаренных учеников и построить детский оздоровительный лагерь в Крыму. В разделе ЖКХ особый интерес вызвало предложение компенсировать из областного бюджета работы по капремонту, которые стали не обязательными по новому законодательству.
Среди прочих события я бы выделил информацию о попадании Белгородской области в десятку лучших регионов по динамики роста прибыли в 2020 (данные аналитиков FinExpertiza). Создание мощного кинематографического кластера в регионе, озвученное Вячеславом Гладковым, вызвало большой медийный отклик, но, полагаю, является не самым актуальным вопросом сегодняшней (да и завтрашней) повестке. Будущее рассудит, однако пока эта инициатива воспринимается, скорее, как несколько надуманная пиар-акция.
В любом случае, я бы высказался за некоторый прогресс рейтинга Вячеслава Гладкова в марте-апреле.
Дмитрий ГУСЕВ
Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»
Губернатору Новосибирской области Андрею Травникову удалось создать в регионе стабильную управленческую модель и предотвратить политические конфликты, которыми раньше был отмечен регион. Вся та энергия, которая раньше тратилась на ссоры и склоки, сегодня идёт на экономическое развитие региона.
Результаты работы Травникова у всех на виду: регион готовится к чемпионату, развёрнуты масштабные инфраструктурные стройки, в том числе запущенные в рамках национальных проектов. Продолжается возведение ледовой арены, строится новый мост через Обь, скоро начнётся сооружение инфекционного госпиталя и детского реабилитационного центра.
В заслугу главе НСО можно поставить выделение центром допфинансирования по проекту «Безопасные и качественные автодороги».
Примером конструктивного и налаженного сотрудничества Новосибирской области и федеральной власти стали итоги визита в регион премьер-министра РФ Михаила Мишустина, который дал высокую оценку инфраструктурным и научным проектам региона.
Итог визита премьера в НСО: будет выделено дополнительное финансирование на развитие Новосибирского государственного университета, на ремонт Института ядерной физики СО РАН, на развитие центра бор-нейтронозахватной терапии и другие значимые для науки проекты. Кстати, губернатор Травников – единственный сегодня из глав регионов, кто входит в Совет при Президенте РФ по науке и образованию, и это при колоссальной нагрузке по работе в регионе, особенно на фоне пандемии!
Примером для других губернаторов может служить и социальная стратегия губернатора НСО: по его инициативе родственникам больных COVID-19 услуги по ПЦР-тестированию будут предоставляться за счёт средств областного бюджета. То есть семьи, которые уже и так столкнулись с неизбежными тратами на восстановление здоровья близких, смогут контролировать своё здоровье без опаски влезть в лишние траты.
Это – очередной наглядный пример эффективного использования средств, пример создания Андреем Травниковым мощных экономических моделей управления регионом, на который можно только равняться.
Сергей ВОДОПЕТОВ
Политолог, политический консультант, научный сотрудник Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ
Позиции Вениамина Кондратьева в качестве губернатора Краснодарского края в целом остаются на стабильном уровне. У главы субъекта доверительные отношения с представителями федерального центра и нет конфронтации с региональными группами интересов.
Краснодарский край поступательно восстанавливается после некоторого экономического спада, спровоцированного карантинным 2020 годом, активно восстанавливается туристическая отрасль, правительство региона вкладывает средства в развитие инфраструктуры – идёт активная подготовка к курортному сезону, что наиболее актуально для прибрежных городов.
При этом в крае по-прежнему остро стоят проблемы массовой застройки, обманутых дольщиков, тяжелой транспортной ситуации, некачественных услуг ЖКХ, сферы благоустройства, что в совокупности привело к недавней критике мэра Краснодара Евгения Первышова со стороны губернатора Кондратьева.
В качестве яркого примера выступает ситуация с отсутствием необходимой социальной инфраструктуры в «новых» районах Краснодара. В частности, практически все средние образовательные учреждения города работают в две смены, что является нестандартным эпизодом для Российской Федерации в целом. Указанная проблема напрямую связанна с упущениями в рамках градостроительной политики края: необходимые объёмы социальной инфраструктуры не учитываются на этапе проектирования.
Негативные тренды в большинстве своем по-прежнему остаются, что в среднесрочной перспективе может отрицательно сказаться на рейтинге губернатора.
Тимур УЖАХОВ
Доцент международного инновационного университета г. Сочи
Краснодарский край готовится к майской волне туристического потока, который, как ожидается, в этом году составит до полумиллиона человек.
По словам губернатора, из 200 санаториев готовы принимать гостей 140. Общая ковидная ситуация тоже не вызывает серьёзных опасений. По официальным данным, на сегодняшний день в крае привилось 225 тысяч человек.
Что касается противостояния элитных групп, то последнее заявление мэра Краснодара о желании баллотироваться в депутаты Госдумы стало заметным фактором обострения с нынешней командой губернатора. Поскольку такой шаг, по мнению экспертов, позволит Евгению Первышову собрать вокруг себя всех недовольных и выставить на ближайших выборах новую сильную фигуру в противовес Вениамину Кондратьеву.
Краснодарский край – очень сложный регион. Идёт позиционная борьба команды Кондратьева и старых элит. Периодически происходят отставки отдельных мэров городов и высокопоставленных чиновников, что говорит об укреплении позиций новой власти.
Но сказать, что губернатор сумел перемолоть всю оппозицию, было бы неправильно. Здесь очень много влиятельных фигур, которые обросли густой сетью связей и на местах, и на уровне федерального центра. Многие громкие начинания руководства края не реализуются в силу глухого противодействия на местах.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Губернатор Курской области Роман Старовойт продолжает набирать популярность среди населения Курской области, а заявленная с его приходом социально-экономическая программа развития – давать плоды. Доверие к губернатору растёт, так как за этот период не было никаких коррупционных скандалов или экономических провалов.
Была достаточно сложная ситуация в здравоохранении, но губернатор находил в себе силы и решительность для того, чтобы менять региональное руководство, отвечающее за здоровье населения. Сегодня областная детская больница оснащена новейшими лекарствами на миллионные суммы. Плюс внедрены самые современные методики лечения больных, налажен контакт с федеральным центром. Региональные власти не боятся отправлять пациентов, в первую очередь детей, но и всех остальных, в федеральные клиники и терять при этом средства фонда обязательного медицинского страхования, ставя во главу угла здоровье людей.
Также сегодня полностью перезагружается система дорожного строительства. Нерадивые исполнители, компании, которые не в состоянии нести гарантийную ответственность за выполненные работы, уходят с рынка. В случае банкротства крупной компании муниципалитеты контролируют процесс, и все обязательства будут выполнены за счёт реализации имущества должника. Это даст пример и «маячок» другим акторам данных процессов выполнять работу качественно, в срок и понимать, что «своих» не будет. Будут спрашивать со всех по полной программе.
Дополнительные федеральные средства привлекла программа финансирования замены более 1 600 лифтов на территории Курской области.
Нельзя не отметить полное отсутствие конфликта в межэлитарных слоях, хотя Курская область никогда не славилась конфликтными ситуациями. Но работа внутриполитического блока сегодня усадила всех представителей политических партий, общественных течений и организаций за стол переговоров. Их слышат и реагируют на замечания и предложения, это позволяет нормально, сбалансированно работать. В преддверии выборов внутриполитическое поле стабильно, и не происходит никаких демаршей, все настроены на конструктив.
Фонд капитального ремонта работает с опережением графика. Застройщики и участники конкурсов на ремонт многоквартирных домов просто проходят двойной отбор, дабы не получать потом открытую крышу и брошенные дома. И работают фактически в долг, инвестируя в эти работы и получая деньги с определённой отсрочкой. Причём эти процессы происходят по договорённости обеих сторон.
В целом могу оценить работу губернатора Курской области Романа Старовойта положительно. Регион действительно надеется на такой же темп и такую же результативность в будущие годы.
