Национальный рейтинг губернаторов (сентябрь-октябрь, 2020) - часть 1

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь 2020 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Реклама на веке

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Павел САЛИН

Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Также вопреки некоторым прогнозам не принёс неприятных Кремлю сюрпризов и Единый день голосования, который теперь вряд ли уместно так называть – с учётом «размазанности» голосования во времени (многодневность) и пространстве (существенное расширение оснований для голосования вне участков). Однако сам «дух времени» держит власть, как федеральную, так и региональную, в тонусе, поскольку общественные настроения крайне неустойчивы, претензий к власти накопилось более чем достаточно, и даже незначительный случай может стать той последней каплей, которая запустит неконтролируемые массовые процессы. С конца сентября большинство таких информповодов и инцидентов связаны с коронавирусной тематикой, некоторые из них, как в Ростовской области, находились «на грани» и потребовали оперативного вмешательства Москвы, но пока не привели к «сходу лавины».

Главной интригой и вызовом начала осени, в том числе и для губернаторского корпуса, был электоральный вопрос – итоги сентябрьского голосования. Задачей власти вообще и губернаторского корпуса в частности было тестирование новой модели легитимации внутриэлитных решений – перехода от выборов к «голосованию» плебисцитарного типа (не зря «нулевой тест» этой системы состоялся летом – во время плебисцита по поправкам в Конституцию). Изначально звучали опасения как относительно вторых туров, так и относительно того, что эта модель окажется недостаточно легитимной и спровоцирует массовое возмущение (последние опасения звучали тише, чем первые). Однако обе группы вызовов из чисто гипотетических не перешли в реальную плоскость, что особенно важно с прицелом на думские выборы – в следующий раз эта модель будет применяться уже во время «большого» электорального цикла. Правда, заслуги региональных администраций в том, что звучавшие опасения не оправдались, минимальны. Федеральные власти за счет внесённых в законодательство изменений настолько расширили юридические рамки для применения административного ресурса и обеспечения нужного результата, что операторам процесса в лице региональных и местных администраций нужно было сильно постараться, чтобы в них не уложиться.

По сложившейся в последние годы традиции сразу после подведения итогов осенней кампании возникли ожидания перестановок в губернаторском корпусе. Обычно они проходят в два этапа – осенью (в широком диапазоне – с конца сентября до начала декабря) и весной (в широком диапазоне – с февраля до конца мая и даже начала июня). Однако в этот раз традиция, скорее всего, будет нарушена – об этом свидетельствует не только почти полный кадровый «штиль» на региональном фронте, но и некоторые косвенные признаки, например, полное отсутствие вбросов в информационное поле различных вариантов списков «губернаторов на вылет». Скорее всего, это связано не столько с новыми обстоятельствами в виде коронавируса, хотя и этот фактор имеет значение (новичку в губернаторском кресле труднее будет быстро приступить к борьбе с эпидемией), сколько с общефедеральными тенденциями. В политическом классе всё более настойчиво циркулируют слухи о некоторых судьбоносных решениях, которые готовит федеральная власть в лице президента. Согласно последней версии вбросов, они будут озвучены в начале следующего года. В такой ситуации логично притормозить принятие кадровых решений на региональном уровне, а потом вписать их в федеральный «пакет».

Пока же они затрагивают губернаторский корпус лишь в вынужденных, хотя и запланированных ситуациях. Ярким примером такого случая является замена на посту губернатора Дагестана Владимира Васильева на Сергея Меликова. К экс-губернатору не было серьёзных претензий, он выполнил поставленную перед ним Москвой тактическую задачу – «зачистку» местных элит. Середина осени – наиболее благоприятный период для ухода на покой давно просившего об этом чиновника – сразу после региональных выборов, но хотя бы за несколько месяцев до выхода тектонических процессов в стране, которые наверняка затронут и Дагестан, в открытую фазу. Подтверждением того, что замена носит явно технический характер, и её главной причиной стал возраст г-на Васильева, является тот факт, что Кремль не отказался от «генерал-губернаторской» модели управления регионом – был заменен лишь её основной элемент.

Однако тот факт, что Кремль, скорее всего, и на региональном поле взял паузу, как минимум, до начала следующего года, не означает аналогичной паузы для губернаторского корпуса. С конца сентября в повестку вновь прочно вошла и будет оставаться в ближайшие месяцы задача борьбы со второй волной коронавируса. Судя по прогнозам эпидемиологов, в регионах на плато она выйдет не ранее конца ноября – начала декабря, а на спад вообще пойдёт, скорее всего, только в следующем году. Возвращение угрозы порождает растущую нервозность среди населения, которая накладывается на предыдущие пласты претензий к власти. Это создаёт крайне взрывоопасную ситуацию, когда любой просчёт властей может вызвать несопоставимое с его последствиями возмущение. Одним из последних примеров такого кейса, который едва не привел к социальному взрыву, является гибель 13 пациентов больницы в Ростовской области – региона, где губернатор только что переизбрался, и, по-видимому, этот факт его расслабил.

Михаил БОЧАРОВ

Социолог, заместитель генерального директора Института региональных проблем

По итогам Единого дня голосования сегодня можно говорить об укрепляющихся позициях глав регионов, избранных на свои посты: губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева, губернатора Севастополя Михаила Развожаева, главы Калужской области Владислава Шапши, губернатора Иркутской области Игоря Кобзева, губернатора Пермского края Дмитрия Махонина, главы Чувашии Олега Николаева, губернатора Брянской области Александра Богомаза, губернатора Тамбовской области Александра Никитина, главы Архангельской области Александра Цыбульского, главы Республики Коми Владимира Уйбы, губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева, главы Еврейской автономной области Ростислава Гольдштейна, главы Ростовской области Василия Голубева, губернатора Костромской области Сергея Ситникова, а также наделённых полномочиями по итогам голосования в заксобраниях главы Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой и губернатора Ненецкого автономного округа Юрия Бездудного.

Укрепляются и позиции глав регионов, в которых завершились победой «единороссов» выборы в законодательные собрания: губернатора Челябинской области Алексея Текслера, главы Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Артюхова, губернатора Воронежской области Александра Гусева, главы Новосибирской области Андрея Травникова, губернатора Магаданской области Сергея Носова, губернатора Рязанской области Николая Любимова, губернатора Курганской области Вадима Шумкова.

Кроме того, дополнительные политические очки получают главы ряда регионов, в которых успешно для «Единой России» завершились муниципальные выборы в административных центрах, в том числе губернатор Самарской области Дмитрий Азаров, губернатор Ивановской области Станислав Воскресенский, глава Ульяновской области Сергей Морозов.

Однако, например, определённым образом нанесло удар по рейтингу губернатора Сергея Жвачкина «умное голосование»: в новом созыве депутатов городской думы Томска у «единороссов» только 11 мандатов из 37. В прошлом созыве у них было 32 места. Отдельно стоит отметить, что томичи освободились в думе от знаковых «единороссов» — героев расследований Алексея Навального**: главы фракции и владельца «Водоканала» Кирилла Новожилова, и директора «ТомскРТС» Сергея Панасюка. 19 кандидатов, поддержанных «Умным голосованием», стали депутатами.

На реноме вновь избранного губернатора Тамбовской области Александра Никитина также повлияло «умное голосование» – в тамбовской гордуме основной упор его организаторами был сделан на кандидатов партии «Родина» — из 18 округов «Родина» фигурировала в 16. Все члены «Родины» одержали победу.

Особое внимание в этом периоде было приковано сразу к нескольким региональным администрациям.

Дагестан. Владимир Путин отправил в отставку по болезни Владимира Васильева и назначил временно исполняющим обязанности главы Дагестана бывшего сенатора Сергея Меликова. Он ещё не успел заработать репутацию. В Интернете в его поисковой выдаче лишь один позитивный ресурс – страница в Википедии. В Дагестане не проводятся прямые выборы: главу региона выбирает парламент, а значит, репутация чиновника влияет на шансы его переизбрания очень опосредованно. СМИ отмечают, что это назначение является президентским контраргументом на мнение, что Совет Федерации выполняет функцию «политического кладбища».

Хабаровск. Михаил Дегтярёв пока не начал заботиться о своей репутации: принципиально не встречается с участниками еженедельных протестных митингов, а на личном сайте Дегтярёва размещены ссылки на порносайты. Врио перестал упоминаться в СМИ в контексте уличных акций. На репутацию повлияло истощение темы протестов в Хабаровске. Положительным моментом стало сообщение, что региону, в частности, будет выделено около 2 млрд рублей на реализацию строительных проектов. Краевые власти подали заявки на дополнительное финансирование в 2020-2023 годах реконструкции дороги «Ванино – Советская Гавань» и строительство трассы «Комсомольск-на-Амуре – Чегдомын».

Санкт-Петербург. По материалам СМИ, губернатор Беглов постепенно приобретает репутацию чиновника, который постоянно находится на грани, ходит по лезвию ножа. Постоянные слухи о его скорой отставке – главная проблема репутации губернатора Санкт-Петербурга. И это явно не та картина, которую хотят видеть жители второго по величине города РФ.

Белгород. Не заработал репутации после недавно ушедшего «тефлонового» губернатора Савченко новый врио губернатора Белгородской области Денис Буцаев. В локальном (белогородском) топе поисковиков по запросу имени чиновника слишком мало хороших новостей, зато есть негативные ссылки о связях Буцаева с «кланами» и провале мусорной реформы.

Хакасия. На репутацию Валентина Коновалова, главы Хакасии, повлияли новости о том, что местные депутаты готовы объявить Коновалову импичмент.

Элиста. В Калмыкии руководители трёх представленных в Народном Хурале фракций («Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия») провели пресс-конференцию с призывом включить в повестку заседания регионального парламента вопрос о вынесении вотума недоверия главе республики Бату Хасикову. Этот публичный конфликт в Калмыкии получил более масштабный и длительный резонанс в федеральных СМИ.

В Республике Алтай депутаты Госсобрания-Эл Курултай попытались поставить вопрос о вотуме недоверия главе региона Олегу Хорохордину, но пока не набрали необходимого для этого количества подписей парламентариев. Примечательно состоявшееся здесь назначение на пост и. о. первого вице-премьера Эжера Ялбакова, обладающего заметным опытом работы в органах власти республики.

В связи имеющимся трендом на недоверие элит назначенным врио губернаторов можно ожидать большего внимания к привлечению представителей региональных элит к формированию органов исполнительной власти субъектов Федерации, подобных Хакасии, Алтаю и Калмыкии. На этом фоне можно прогнозировать отказ Кремля от практики направления в регионы губернаторов – «технократов».

Негативные тренды сотрясали и другие регионы. Глава Тверской области Игорь Руденя упоминается в топе трёх негативных интернет-ресурсов о мусорных скандалах и коррупции.

На фоне задержания руководителя Фонда социально-экономического развития Марий Эл Дмитрия Феофанова теряет репутацию глава Республики Марий Эл Александр Евстифеев. Его поисковый топ Яндекса состоит из негативных публикаций. Три относительно позитивных заметки встречается только в Google.

Самосожжение журналистки Ирины Славиной, её предсмертная записка о вине в смерти РФ, дрязги вокруг стихийно созданного общественностью мемориала ослабляют позиции нижегородского губернатора Глеба Никитина.

Масштабная экологическая катастрофа в Камчатском крае пагубно отразилась на рейтинге губернатора Камчатского края Владимира Солодова. Несостоятельная позиция после появления на берегу Авачинской бухты мёртвых морских животных, несамостоятельность суждений главы региона усугубили негативное впечатление ряда экспертов.

Обрушение пешеходного перехода в подмосковном Ступино, в результате чего пострадало 25 человек, становится неблагоприятным информационным поводом для губернатора Московской области Андрея Воробьёва и приводит к ослаблению его позиций. В то же время жёсткие меры в противостоянии с коронавирусом делают его более последовательным борцом с пандемией по сравнению с московским мэром.

Вопросы к реализации федеральной целевой программы развития Республики Крым и Севастополя, отражённые в заключении об исполнении федерального бюджета за 2019 год, подготовленном Счётной палатой, приводят к ослабеванию влияния Сергея Аксёнова.

Артём КИРЬЯНОВ

Член Общественной палаты Российской Федерации, председатель Российского союза налогоплательщиков

После сентябрьских результатов выборов в регионах 2020 года можно отметить три направления особенностей губернаторской жизни, которые входят в фокус внимания глав регионов и имеют тенденцию к развитию.

Первое. Губернаторы должны были почувствовать запрос на обновление форм и методов работы. Необходимость вовлеченности в те проблемы, которые есть в регионах, которыми они руководят. И это отчетливо видно по тем запросам и проблемам, которые были поставлены в период избирательной гонки и голосования.

Яркий пример такой открытости и вовлеченности – действия губернатора Камчатского края Владимира Солодова. В ситуации очень сложного экологического процесса, за которым следила вся страна, он проявил себя как ответственный политик, открытый к общению с населением, со СМИ, и действительно его роль надо оценить как очень позитивную. Для недавно избранного губернатора, вступившего в свои полномочия буквально за несколько дней до этого природного катаклизма, Солодов проявил себя очень хорошо. Можно надеяться, что и дальше, уже по другим вопросам, он сохранит открытость и активность в реагировании на проблемы.

Второй аспект, который должен сегодня заботить губернаторов, – ситуация, которую нам продемонстрировал Дальний Восток, в частности, Хабаровск. Мы видим, что присутствуют определённые настроения «на местах», которые можно классифицировать как контрфедеральные. То есть повестка взаимодействия с федеральным центром, «с Москвой», сегодня может строиться по двум сценариям. Первый, понятный и много лет эксплуатируемый, – это активный губернатор, который взаимодействует с федеральным центром, привозит в регион проекты, обеспечивает территорию финансированием, налаживает взаимодействие по целому ряду программ, в том числе и обеспечивает освоение федеральных средств в рамках национальных проектов. Этот сценарий апробирован многими губернаторами, он работает. Один из таких примеров – губернатор Новгородской области Андрей Никитин, который успешно развивает объективно сложный экономический потенциал региона, прилагает усилия по привлечению федерального финансирования для реализации проектов, важных для людей. Целый ряд губернаторов по такому сценарию взаимодействуют.

Но есть и другой сценарий, становление которого, по всей видимости, мы будем наблюдать в ближайшие годы. Скорее, это более характерно для Дальнего Востока, Сибири, может быть, для регионов, которые непосредственно не вовлечены в московскую орбиту. Это сценарий не привлечения федеральных проектов и средств в регион, а «сценарий требований» региона к Москве, сценарий нового бюджетного федерализма, требований большего количества средств, независимо от того, насколько эти средства могут быть освоены регионом. Это то, с чем, по-видимому, придётся столкнуться целому ряду губернаторов, то, о чём сегодня могут говорить настроения людей.

Третье – это ближайшие федеральные парламентские выборы, к которым губернаторам предстоит готовиться. Формировать не только команду депутатов-одномандатников и готовить почву для списочников, но и формулировать собственную позицию в рамках этих выборов. Поскольку уже сегодня есть понимание, когда они состоятся в плановом режиме – остаётся меньше года для того, чтобы зафиксировать ту или иную политическую конструкцию, которая, безусловно, будет влиять на региональные и политические расклады, состав и прочность региональных политических и экономических элит.

Это вещи непростые, учитывая, что все мы переживаем последствия пандемии коронавируса, нестабильность внешних рынков. То есть в этом маленьком мире имеет значение, конечно, всё. И то, что будет происходить на федеральных выборах в Государственную Думу, очень важно для губернаторов – для дальнейшего развития их регионов, и очень важна их позиция для того, чтобы победили не просто те или иные представители партии, которые уже хорошо знакомы избирателям. Но чтобы в ситуации «нового выбора» этот новый выбор не привёл к деструктивным изменениям на всей территории страны.

Сегодня площадки для «нового выбора» занимают две партии: «Новые люди» и партия «За правду», которая, правда, выступила хуже первой, но потенциал определённый имеет (как ответ на запрос к обновлению). Будет интересно наблюдать, каким образом политические элиты переварят выборы 2020 года, какие выводы сделают представители парламентских оппозиционных партий, губернаторы, мэры.

Владимир КЛИМАНОВ

Экономист. Директор института реформирования общественных финансов, руководитель Центра региональной политики РАНХиГС

Результаты сентябрьских выборов – в Единый день голосования 2020 года – открыли новую страницу в истории губернаторского корпуса. Все кандидаты – как действующие главы регионов, так и назначенные президентом РФ временно исполняющими обязанности – все они победили в первом туре, и многие из них весьма убедительно.

Можно говорить о том, что Островский в Смоленской области, Кобзев в Иркутской и некоторые другие не набрали явного большинства, но, тем не менее, мы видим сам факт победы 20 губернаторов в первом туре. И это демонстрирует отработанность механизма легитимизации тех ранее принятых решений о назначении глав регионов, которые отрабатывались центром последние годы.

При этом текущий год проходит для глав регионов, во-первых, в особенных эпидемиологических и кризисных условиях, а во-вторых, в необходимости работать в онлайн-режиме. Мало того, что ситуация очень сложная экономически, приходится решать малопонятные, совершенно новые задачи, но и сами инструменты государственного управления работы изменились. В рамках онлайн-формата проходили встречи идущих на выборы кандидатов в губернаторы с президентом Владимиром Путиными, что само по себе было новой формой подобной коммуникации.

Даже достаточно спорный вопрос применения KPI, как критерия эффективности деятельности губернаторов, в этой нетривиальной реальности вполне рабочий: те показатели, которые были уточнены весной прошлого года, отражают то, что нужно было бы достигать субъектам Федерации и главам, которые их представляют, в своей деятельности. Конечно, в ситуации чрезвычайной часть показателей нельзя объективно применить к оценке: бедность не сократилась, а выросла, малый бизнес переживает сокращения, вспышки эпидемии иногда проявляются в самых неожиданных местах – и не губернаторы тому виной.

Однако главным показателем был и остаётся уровень доверия к главам со стороны населения. От губернаторов сейчас зависит не только уровень доверия к ним людей, но и сохранность здоровья населения. Ведь теперь перед региональными руководителями стоит развилка: как в условиях «второй волны» пандемии проводить политику, соблюдая баланс, который, очевидно, качнулся весной в сторону карантинных мер. Тогда он был во многом оправдан, но сейчас дилемма по введению карантинных мер более открытая: всё-таки достаточно много скептиков относительно жёстких мер. В этом отношении пример Москвы стал своего рода ориентиром и инновацией для всех остальных регионов. Столичный пример говорит о том, что карантинные меры надо вводить очень осторожно и перекладывать бОльшую ответственность на лиц, принимающих решения – в части работодателей, частных организаций и самих граждан, которые должны следовать логике ситуации.

В данном случае поведение общества будет зависеть и от того, насколько оно доверяет своему губернатору.

Отдельной темой последних месяцев, связанной с регионами РФ, стала активность в сентябре-октябре федерального правительства по развитию Дальнего Востока. Вышел ряд поручений по итогам более ранней поездки туда высоких чиновников во главе с председателем кабмина. И хотя не ясно, какова будет роль губернаторов в данном проекте, так или иначе, он их тоже коснётся.

Наталия ЕЛИСЕЕВА

Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»

Коронавирусная инфекция внесла коррективы в традиционное представление об управлении регионом: на первый план вышло обеспечение дееспособности территории в условиях коронавирусной инфекции. То есть удержать систему здравоохранения, сдержать рост распространения ковида, не допустить роста смертности, не уничтожить социальную сферу и не навредить экономике. Задача тяжёлая, но её выполнение зависит от работы, которая велась в регионе ранее, если велась, конечно.

Например, в Амурской области наблюдалось массовое увольнение врачей. Причём скандалы в области здравоохранения регион не покидают. Так или иначе, но это касается губернатора Василия Орлова, которого неоднократно в регионе упрекали в том, что интересуют его только цифры, то есть экономическое направление. Всё, что связано с людьми (здравоохранение или социальная сфера), решается замами: ответственность переложена на них. Естественно, это осознаётся, поэтому твёрдых и ответственных решений нет. В таких ситуациях при отсутствии погружения губернатора в «человеческие» направления и проблемные точки последствия могут быть печальными.

В Иркутской области также наблюдаются проблемы в области системы здравоохранения. Выявляются расхождения в статистике, проблемы финансового характера. Игорь Кобзев также пытается возложить ответственность на своих замов. В итоге в регионе растёт количество заболевших, в социальных сетях всплывают сообщения о том, что скорая и врачи не справляются.

В медиапространстве и Кобзев, и упомянутый Орлов ряд проблем обходят стороной, хотя сейчас критически необходима коммуникация губернатора с жителями по проблемным точкам с помощью тех же соцсетей.

Отдельно стоит отметить количество заболевших губернаторов. За первые 2.5 недели октября заболели 5 губернаторов, в общей сложности с коронавирусом столкнулись 15 глав. Максимально грамотно ситуацией воспользовался заболевший глава Самарской области Дмитрий Азаров, который в посте о своем заболевании объявил о ряде решений, связанных с усилением системы здравоохранения.

Основная задача всех глав регионов сегодня – стабилизировать ситуацию и выйти на уверенное снижение роста заболевших. Подобная работа не предполагает отставок, если только, конечно, кто-то из губернаторов вдруг поймет, что откровенно не тянет. Но в целом по итогам данного периода кадровые решения последовать могут.

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»

Безусловно, 2020 год принёс в жизнь глав регионов много нового, и их деятельность подверглась принудительному переформатированию. И в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией, и в связи с изменением Конституции, конечно, к ним стало больше внимания, но выросли требования и потому, что их полномочия существенно расширились.

Недавняя встреча президента с Советом Федерации тоже показала, что ко всем губернаторам теперь гораздо больше вопросов, и от них ждут гораздо больше оперативных решений. И это было сказано в том контексте, что сенаторы, которые присутствуют в Совете Федерации от регионов, должны плотно работать со своими регионами и напрямую с их главами.

Недавнее обсуждение закона о возможности федерального министра возглавлять регион показывает, что таких требований к губернаторам будет больше, какая-то их часть, вероятно, займёт министерские посты параллельно с уже имеющейся занятостью.

Поэтому, конечно, все силы глав регионов сейчас брошены на трансформацию своей региональной власти: кто-то этим занимается активно, кто-то не очень. Но они прекрасно понимают, что все без исключения руководители территорий должны предпринять сейчас как можно больше усилий для предотвращения шествия второй волны пандемии, максимально развить здравоохранение, сосредоточиться на новых национальных целях, которые появились в развитии нацпроектов. То есть заниматься благосостоянием людей, уровнем их жизни, развитием образования и в первую очередь – здравоохранения.

Надо сказать, что успехи в этом плане не у всех одинаковые. Многие, особенно те, кому не пришлось проходить через электоральный цикл в этом году, ещё живут по-старому, надеются остаться в тени. Мы видим это, например, по губернатору Орлову, заявившему о том, что 400 местных медиков уволились – это нехороший для него показатель, на который надо срочно обратить внимание.

Мы видим также, что ряд губернаторов сталкивается с вызовами, которые невозможно предугадать, с новыми «чёрными лебедями», на которых тоже реагируют по-разному. Это и основное предположение биологического генеза проблемы на Камчатке, это и ряд техногенных историй, связанных, например, со взрывами в Рязанской области на складе министерства обороны, ну и более старые события – пожары в Ростовской области и аварии в Красноярском крае. На эти вещи тоже надо реагировать по-новому: быстро, оперативно и самое главное – открыто, а не стараться скрыть, чтобы федеральный центр узнал об этом гораздо позднее и в каком-то приукрашенном свете.

Поэтому, конечно, в связи с таким повышенным вниманием, увеличенной ответственностью и максимально расширенными полномочиями все губернаторы должны делать очевидные выводы. Тем, кто ещё не изменил ход своей работы, – изменить. Или уйти.

Критерии эффективности глав регионов не изменились. Все пункты KPI, напомню, показывают работу губернаторов не только в повседневности, но и в чрезвычайной ситуации. Там нет ничего такого, что противоречит эффективной работе по преодолению ЧС. Просто теперь ситуация показывает работу губернаторов через увеличительное стекло. Если раньше можно было по тем же самым KPI отчитаться какой-то показательной деятельностью, совершенно не обязательно интенсивной в реальности, то теперь для того, чтобы соответствовать этим KPI в новых условиях, приходится работать, и работать действительно много. Даже в тихих регионах, о которых ни в прессе, ни в Телеграм-каналах, ни в экспертном сообществе практически ничего не слышно. Во всех регионах теперь надо работать для того, чтобы адекватно реагировать на возможные последствия коронавирусной инфекции, предотвращать их, принимать решения в духе новой Конституции и в духе новых национальных целей. Новые обстоятельства не являются оправданием для не соблюдения KPI, наоборот, они являются отягчающим фактором, как в уголовном праве. Теперь несоблюдение KPI действительно покажет неэффективность губернатора в такое тяжёлое время. Проверку выборами в обновленной реальности часть губернаторов уже прошла.

Конечно, учитывая условия этого специфического года, перед выборами губернаторов было много прогнозов о низкой явке и сокрушительном провале «Единой России» (судя по ФОМовской социологии, и не только).

Тем не менее, кампания прошла достойно, несмотря на то, что в некоторых регионах она не была достаточно публичной. Она была яркой, и результаты для представителей правящей партии и самовыдвиженцев, поддержанных правящей партией – они неплохие. Мы видим, что их основные политические оппоненты, парламентская оппозиция, по большей части даже не смогли собрать полный пул кандидатов на все 18 губернаторских кампаний. «Справедливой России» не хватило одного, ЛДПР не хватило двух, с КПРФ история сложнее, поскольку их кандидатов снимали. Тем не менее, учитывая новые обстоятельства и новые правила голосования, в том числе его многодневность, кампания прошла хорошо. Явка была даже выше, чем на двух предыдущих циклах: на 2,8% выше, чем в прошлом году, и около 5% выше, чем в позапрошлом.

Я думаю, что теперь не только тем, кто прошёл через электоральный цикл, но и всем остальным нужно осознать до конца, что мы живём в новой реальности, и это навсегда. Губернаторам не станет полегче, требования к ним будут увеличиваться и в духе изменённой Конституции, и в духе мобилизации системы власти, которая, как мы видим, трансформируется в публичную систему, обрастает обновлёнными институтами и новыми механизмами. Всё это накладывает на них дополнительные обязательства, и им придётся работать много.

Нужно отметить, что 16% губернаторского состава лично столкнулись с коронавирусом. Многие эксперты говорят, что это ведёт к ослаблению позиции этих самых губернаторов, ставит их в различные рисковые зоны, возможно, приведёт к «губернаторопаду». На данный момент их 14 – переболевших или болеющих.

Считаю, что наоборот: губернатор, который сам прошёл через этот вызов, может с ещё большей эффективностью заниматься решением вопросов населения по теме здравоохранения. Многие из них не прекращают работать, а переходят на удалённый режим. И очевидна другая польза: с точки зрения восприятия населением, болезнь приближает их к людям, поскольку сразу открывается, что они не недосягаемые небожители, а такие же люди, которые подвергаются таким же рискам и переносят их вместе с остальным населением страны и региона.

Первая группа рейтинга

В рассматриваемый период губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев сосредоточился на мерах, препятствующих распространению коронавируса. Экспертами отмечается, что в этом отношении власть сама стала примером, решив вывести не менее 30 процентов государственных и муниципальных служащих «на удалёнку» и настоятельно рекомендовав бизнесу сделать то же самое. Эффективными были признаны и меры, рекомендующие властям Екатеринбурга: увеличить количество общественного транспорта в часы пик вместе с проведением усиленных инспекций по соблюдению масочного режима в местах массового скопления людей. Не осталась в стороне и непосредственно медицинская сфера – были утверждены дополнительные региональные выплаты врачам, работающим с ковид-больными, а в муниципальные образования отправлено 28 новых машин скорой помощи.

Отметили эксперты позитивные новости, связанные с экономикой. Особый резонанс вызвало намерение дочерней структуры госхолдинга «Ростех», авиакомпании «Red Wings», сделать местный аэропорт «Кольцово» своим вторым, после столичного «Домодедово», авиахабом в России. В перспективе отсюда начнут выполняться рейсы в 36 регионов страны. При этом сама авиакомпания становится одним из налогоплательщиков в областной бюджет. Естественно, что развитие этого направления в данный момент сдерживается противоэпидемическими мерами, но давнее желание всех прежних руководителей Свердловской области превратить её в один из мощнейших транспортных узлов на евразийском пространстве стало осуществляться. Дополнительные плюсы эксперты видят в процессе оживления деятельности ОЭЗ «Титановая долина», на второй площадке которой будет строиться новый корпус Уральского завода гражданской авиации. А само будущее «Титановой долины» стало предметом встречи губернатора Евгения Куйвашева с вице-премьером Юрием Трутневым.

На заседании Совета по развитию физкультуры и спорта под председательством президента России получила дополнительную поддержку Универсиада, которая в 2023 году состоится в Екатеринбурге. Также Владимир Путин сказал о своём желании посетить всемирный саммит спорта и бизнеса «СпортАккорд» в мае 2021 года, что для большинства аналитиков явилось свидетельством высоких лоббистских возможностей губернатора и хорошего к нему отношения главы государства.

Некоторые эксперты обратили внимание на частное позитивное событие: открытие в Екатеринбурге первого за пределами Москвы проекта знаменитого архитектора Нормана Фостера – офисного центра «Кристалл», штаб-квартиры Русской медной компании. Данное здание стало одним из новых символов Екатеринбурга и области, зримым свидетельством того, что компании международного уровня могут быть расположены не только в Москве, но и на Среднем Урале.

Эксперты «Национального рейтинга» обратили внимание на состав правительства региона, кандидатуры руководителей которого утвердило Заксобрание после уверенного переизбрания (83,61%) губернатором Александра Дрозденко (Ленинградская область).

Губернатор явно намерен усилить финансовый контроль после скандалов с задержаниями двух ключевых чиновников местных администраций в Выборгском и Ломоносовском районах.

Резонанс среди наблюдателей вызвало прекращение полномочий вице-губернатора по внутренней политике Алексея Кондрашова, который считался ставленником спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко.

Вполне ожидаемым эксперты посчитали представление в качестве сенатора заместителя секретаря Генсовета «Единой России» Сергея Перминова: по распространенному мнению, это усиливает как позиции главы региона, так и партии власти. Не стало для экспертов сюрпризом и решение губернатора до конца года утвердить Гатчину региональной столицей. Однако некоторые из наблюдателей утверждают, что пока ничего не готово для размещения двух тысяч чиновников в Гатчине (практически все они сейчас живут и работают в Петербурге). К тому же гражданам будет трудно добираться до Гатчины – Санкт-Петербург для этого подходит больше.

Продолжением курса на интеграцию с Санкт-Петербургом станет установление общего межрегионального тарифа на обращение с отходами после создания единой компании – межрегионального оператора. Ленобласть в рамках этих договорённостей должна будет предоставить несколько площадок для заводов по глубокой переработке отходов: сжигаться мусор не будет. В русле сотрудничества регионов также – планы увеличения коечного фонда для пациентов с коронавирусом.

Некоторые эксперты высоко оценили перспективы строительства Беларусью морского терминала в Ленинградской области для перевалки своих грузов – об этом заявил Александр Лукашенко по итогам встречи с Александром Дрозденко. Однако большая часть отзывов оказались сдержанными: положение белорусского президента слишком нестабильно, что ставит под сомнение сотрудничество с руководством этой страны в рамках долгосрочных проектов.

Есть в Ленинградской области и зоны нестабильности, где назревают конфликты между властью и населением. Одна из них – Колтуши во Всеволожском районе, где часть земель переведена в статус ИЖС, что, как опасаются жители, угрожает уникальному ландшафту.

Негативной явилась информация о том, что у дочери Александра Дрозденко, имевшей отношение к подрядам при строительстве КАД в Петербурге, якобы обнаружилась недвижимость за границей, а также несколько участков земли и помещений в исторических зданиях в центре Санкт-Петербурга общей стоимостью около полумиллиарда рублей. Однако пока большинство экспертов высказались за улучшение положения Александра Дрозденко в «Национальном рейтинге».

В числе приглашенных на мероприятия по случаю переизбрания Натальи Комаровой (ХМАО-Югра) оказались инфицированные. В результате в третий раз наделённая Заксобранием полномочиями глава региона, получившая положительный результат теста на коронавирус, перешла на удалённый режим работы. Губернатор ХМАО распорядилась также перевести на «удалёнку» максимально возможное число чиновников и публично отчитала главу Лангепаса, который не выполнил это распоряжение. На середину октября на борьбу с пандемией окружные власти потратили свыше 7 миллиардов рублей. Одной из крупнейших статей расходов стала поддержка бизнеса (более 1,5 млрд руб.). Губернатор ХМАО в ходе встречи в онлайн-формате с президентом подняла ряд актуальных для округа тем. Центр геномных исследований в Сургуте, по словам Натальи Комаровой, находится в зоне внимания правительства РФ, налажено сотрудничество с научными организациями. Активизировалась и работа по расселению ветхого и аварийного жилья – программа в округе имеет шансы быть выполненной досрочно благодаря перераспределению федерального финансирования. Прозвучала и тема подготовки к реализации поддержанного Владимиром Путиным проекта мостового перехода через Обь в составе формируемого автодорожного коридора через Сургут на Салехард. В числе прочего, новый мост откроет доступ к крупным нефтепромысловым объектам.

Эпидемиологическую ситуацию в округе Наталья Комарова назвала напряжённой: уровень распространения составляет 1,8, летальность — 0,84.

Резонанс вызвало обсуждение проблемы сбережения природного парка «Самаровский чугас» в Ханты-Мансийске: губернатор констатировала в этой связи неэффективность работы Управления Росприроднадзора по Югре.

После выборов качественные изменения произошли в правительстве Югры – в его состав отныне могут входить руководители органов государственной власти и главы муниципальных образований (с правом совещательного голоса). В основном эксперты считают, что этот шаг улучшит управляемость территорий.

Не лучшим образом на авторитете окружной власти отразился скандал с уголовным делом в имущественном комплексе Югры. Сотрудники ФСБ и СК провели обыски в департаментах промышленности и госсобственности, в Фонде развития Югры и в управляющей компании «Промышленные парки Югры». Наблюдатели говорят о целой системе хищений имущества, которое принадлежало Фонду поколений Югры. Называется сумма ущерба в десятки миллионов рублей. Некоторые эксперты уверены, что без покровительства должностных лиц правительства такие схемы не могут работать.

Тем не менее, общий итог экспертных оценок оказался в пользу Натальи Комаровой. Она заметно улучшила своё положение в «Национальном рейтинге».

Эксперты «Национального рейтинга» считают Айсена Николаева (Республика Саха [Якутия]) одним из наиболее эффективных региональных руководителей России и отмечают ряд ключевых событий, позволивших ему улучшить своё положение в исследовании.

В рассматриваемый период в Южной Якутии состоялся запуск первой очереди самой крупной в России угольной шахты и находящейся при ней обогатительной фабрики наиболее востребованного на мировых рынках коксующегося угля. Очередным примером удачной работы Айсена Николаева с федеральными структурами стало подписание с «Газпромом» масштабной программы газификации региона. Эксперты вполне солидарны с оценкой главы республики, заявившего, что это соглашение в ближайшие годы зримо улучшит качество жизни десятков тысяч якутян (для огромного по территории, но малонаселенного субъекта Российской Федерации это весьма значимая цифра) и станет важнейшим стимулом экономического и социального роста сразу для нескольких районов Западной и Южной Якутии.

Как успех Айсена Николаева аналитики отмечают и поддержку его инициативы главой государства и федеральными органами власти. По предложению главы Якутии правительство страны сможет уже в нынешнем году увеличить закупки алмазов в Гохран. Разумеется, подобный шаг полностью не компенсирует влияние падения международных алмазных рынков, однако он абсолютно необходим как элемент поддержки алмазодобывающей отрасли Якутии.

С учётом значения, которое придаёт Айсен Николаев развитию северных территорий Якутии, ощутимую пользу региону принесёт и недавно принятый федеральный закон, создающий условия для привлечения крупных инвесторов в арктические районы республики. Среди других значимых инициатив Айсена Николаева, одобренных экспертами, – работа над получением федеральной поддержки в вопросе лизинга речных судов и требование ввести в правовое поле добычу мамонтовой кости. Оба этих направления имеют федеральное значение, но особенно важны для Якутии.

В республике активно идёт комплексное жилищное строительство. Однако глава Республики Саха (Якутия) ставит задачу кратно увеличить объёмы вводимого жилья с особым акцентом на возведение социальных объектов и благоустройство территорий. Примером такого современного строительства станет комплекс из 26 многоквартирных домов в Нерюнгри – втором по численности населения городе Якутии. Параллельно здесь ведутся работы по качественному улучшению водоснабжения и развитию городской медицины. Важной вехой для регионального образования стало открытие в Якутске Международной Арктической школы – первого на Дальнем Востоке учебного заведения такого уровня.

Более надежной и разветвлённой становится транспортная система республики. Здесь ведётся строительство новых автомобильных трасс (три из них – федеральные), а также ремонт и реконструкция существующих. Значимым событием стало открытие в один день, 11 октября, сразу четырёх мостовых переходов через своенравные якутские реки на федеральной автотрассе «Вилюй».

Эпидемиологическое положение в республике сам Айсен Николаев определил как «крайне сложное», но и на этом направлении действия республиканского руководства большинство экспертов посчитали рациональными, соответствующими имеющимся в его распоряжении возможностям.

Нижегородская область в исследуемый период отметилась в первых строчках федеральной повестки в связи с трагическим событием. Речь идёт о самосожжении журналиста Ирины Славиной возле здания областного УВД. Глеб Никитин, лично знавший погибшую, пообещал тщательное расследование обстоятельств, приведших к трагедии.

Надзорное ведомство выяснило, что замгубернатора Давид Мелик-Гусейнов, уже занимая свою должность, числился учредителем коммерческой структуры (ныне уже давно закрытой), что является нарушением закона. Впрочем, серьёзных последствий для рейтинга Глеба Никитина данный эпизод, по мнению экспертов, не имел.

Адекватной посчитали многие наблюдатели жёсткую реакцию областной власти на обострение ситуации с COVID-19. При этом срок действия региональных льгот и субсидий, введённых во время первой волны коронавируса, в регионе продлён.

Наблюдатели отметили важность как для области, так и для перспектив самого губернатора встречи Глеба Никитина с главой госкорпорации ВЭБ.РФ Игорем Шуваловым. Обсуждалась реализация инвестпроектов при поддержке госкорпорации, тренды развития и модернизация транспортной системы Нижегородской агломерации.

Известно особое внимание, которое уделяет Глеб Никитин работе с компаниями, являющимися опорными для экономики региона. Однако эта активность, по утверждениям некоторых экспертов, пока что не привела к ощутимым результатам. В частности, безработица в регионе продолжает расти (сейчас её уровень в 8 раз больше аналогичного периода прошлого года).

Как неудачу региональной власти расценили наблюдатели попытку привлечь федеральные средства для ликвидации свалки промышленных отходов в Дзержинске. Минприроды РФ порекомендовало губернатору изыскать средства (свыше 230 млн рублей) в областном бюджете. Одновременно Росприроднадзор приступил к проверке компании – единственного подрядчика по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба в Дзержинске.

Позитивной была реакция экспертов на озвученные Глебом Никитиным цифры поддержки села: предприятия агропрома в текущем году получат 4,2 млрд рублей субсидий, в том числе 3 млрд – из бюджета региона. Осязаемы результаты труда судостроителей области: в исследуемый период на воду были спущены несколько новых судов. А вице-премьер Марат Хуснуллин высоко оценил региональную программу использования инфраструктурных облигаций.

Поддержала имидж Глеба Никитина Почетная грамота, которой его наградил президент России.

Несмотря на достаточно сильный шлейф негативный событий, нижегородский губернатор сохранил свои позиции в «Национальном рейтинге». Правда, большую роль в этом сыграли не столько его достижения в рассматриваемый период, сколько более низкие оценки, полученные соседями по таблице.

После уверенного переизбрания на второй срок Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) улучшает позиции в «Национальном рейтинге». Его электоральные показатели оказались даже слишком высокими, чтобы быть идеальными – полученные 83% голосов, да ещё на Кубани, да ещё в нынешней обстановке, достаточно многих экспертов навели на печальные размышления. Федеральный центр открыто поддерживал Вениамина Кондратьева на выборах. Именно так, в частности, наблюдатели расценили визит в Краснодар за две недели до ЕДГ премьер-министра Михаила Мишустина. Главе пообещали помощь при проработке проектов туристического кластера (Вениамин Кондратьев предложил включить в разрабатываемый нацпроект по туризму модернизацию инженерной инфраструктуры курортов края, строительство новых спортивных объектов, открытие четырёх новых школ). Откликнулась Москва и на просьбу об обновлении автопарка скорой помощи.

В федеральной повестке в завершающий день выборов Краснодар отметился не только итогами голосования, но и крупным пожаром, произошедшим в ночь на 13 сентября. Вениамин Кондратьев назвал повреждённый огнём многоэтажный жилой дом, где сгорели 50 квартир, самостроем и заявил, что дело будет тщательно расследовано, а все виновные понесут наказание. Жёсткий стиль губернатор Кубани продемонстрировал и на совещании с главами городов и районов по вопросам нарушения градостроительного законодательства. В ряде муниципалитетов смогли остановить точечную застройку, но у Вениамина Кондратьева, по его словам, есть вопросы к главам Краснодара, Горячего Ключа, Северского района и Новороссийска.

Реализовывать поручения главы региона будет новая команда. Произведены назначения руководителей департаментов, управлений и министерств. 21 высокопоставленный чиновник сохранил свой пост, 5 глав департаментов сменились. Что касается давно обсуждаемого разделения постов губернатора и главы краевого правительства, то оно опять не состоялось, по словам наблюдателей, из-за разногласий по поводу кандидатуры главы кабмина между губернатором и аппаратом полпреда президента Владимира Устинова – каждый из них лоббировал своего кандидата. Часть экспертов назвали другую причину – нежелание первого лица региона что-либо менять, поскольку новая конфигурация в управлении – это всегда новые риски.

Процесс формирования руководящей команды омрачился обнародованной УФСБ информацией об аресте начальника отдела минприроды Кубани, обвиняемого в получении взятки в особо крупном размере. Наблюдатели не относят преступление чиновника средней руки к обстоятельствам, способным серьёзно повлиять на рейтинг губернатора. Несравнимо значимее положительная оценка со стороны главы государства. В ходе видеовстречи с вновь избранными губернаторами Владимир Путин охарактеризовал работу главы Краснодарского края в последние годы как качественную, особо подчеркнув достижения в аграрном секторе.

А в регионе губернатора критикуют за уменьшение площади особо охраняемых природных территорий, например, ландшафтного заказника «Агрийский» (с 1 840 га до 1 566 га в текущем году). Обеспокоены краснодарцы и судьбой заповедника Большой Утриш, где сгорели реликтовые леса. Губернатор обещал заповедник сохранить.

Так или иначе, но Вениамин Кондратьев на этот раз продемонстрировал значительный прогресс в «Национальном рейтинге», причины которого вполне очевидны и не вызвали особых разногласий среди экспертов.

Положение Андрея Травникова (Новосибирская область) в «Национальном рейтинге» остаётся стабильным. Эксперты напрямую связывают сохранение «Единой Россией» внушительного большинства в Законодательном собрании (более 72% мандатов) с тем, что губернатор возглавлял список этой партии. Свою роль, безусловно, сыграли и активные поездки Андрея Травникова в предвыборный период по районам и городам области. В итоге глава и правительство региона получили на ближайшие пять лет дееспособный и договороспособный законодательный орган.

Эксперты отметили участие Андрея Травникова в заседаниях коллегии Министерства науки и высшего образования РФ и в работе президиума Госсовета РФ. Выступления Андрея Травникова по реализации национального проекта «Наука» закрепили его статус одного из наиболее активных и эффективных специалистов по данному направлению среди региональных и федеральных руководителей.

Во время посещения Новосибирской область вице-премьер Правительства РФ Марат Хуснуллин высоко оценил ход реализации масштабных региональных проектов, в том числе начавшуюся реконструкцию аэропорта «Толмачёво», строительство 4-го моста через Обь и новой ледовой арены, возводимой к молодежному Чемпионату мира по хоккею в 2023 году. Одним из итогов визита стало выделение федеральных средств на достройку проблемных объектов.

В начале октября в Новосибирске вступил в строй новый волейбольный центр. Решение о его строительстве было принято в 2017 году после встречи Андрея Травникова с председателем наблюдательного совета Всероссийской федерации волейбола Николаем Патрушевым. Вполне логично, что секретарь Совбеза оказался в числе высокопоставленных гостей, посетивших церемонию открытия. Эксперты, кроме того, обратили внимание на визит Николая Патрушева на авиазавод им. Чкалова, чем он фактически подтвердил наличие планов по госзаказу для новосибирского предприятия.

Также Андрей Травников, уже с министром спорта РФ Олегом Матыциным, посетили ряд спортивных школ и подписали соглашение между федеральным министерством и правительством Новосибирской области о сотрудничестве и взаимодействии в сфере физической культуры и спорта.

На встрече губернатора с главой Российских железных дорог Олегом Белозёровым были подтверждены планы РЖД по инвестированию в текущем году в Новосибирскую область 11,5 млрд рублей.

В плюс главе пошло открытие в наукограде Кольцово уникального по оснащению лицея «Технополис» – «самой умной», по словам губернатора, школы из построенных в последние годы.

Таким образом, и на федеральном, и на региональном уровнях Андрей Травников в рассматриваемый период действовал успешно. В результате он сохранил прежнюю позицию в группе лидеров «Национального рейтинга».

Александр МАЛЬКЕВИЧ

Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей

Лидирующие позиции президента Республики Татарстан Рустама Минниханова в «Национальном рейтинге» легко объяснимы.

С самого начала пандемии, взяв курс на внимание к проблемам людей, решение актуальных вопросов, летом Минниханов только усилил эту работу. Весь сезон отпусков глава Татарстана провёл в многочисленных поездках по всей республике, охватив напрямую огромное количество её жителей. Каждая встреча из обсуждения проблемных вопросов быстро перерастала в совместное с гражданами проектирование решений.

В ответ татарстанцы большинством голосов поддержали кандидатуру действующего президента Татарстана на выборах в сентябре.

Надо заметить, что сама избирательная кампания была организована весьма креативно и весело. Как первый зампред Координационного совета Общественной палаты России по общественному контролю за голосованием, я посещал Казань и сделал некоторые наблюдения, отметил интересные задумки, изюминки предвыборной гонки. Так, в самом технологичном городе России – Иннополисе – задействовали роботов, они обеспечивали безопасность на участках, предлагая посетителям средства индивидуальной защиты. Была весёлая интернет-реклама с «хулиганскими» мультяшными роликами. В общем, эти выборы привлекали людей, вызвали интерес.

И практически революционная история произошла, когда порядка 100 местных блогеров, причём не политических, а совершенно из разных общественных страт, весёлые молодые ребята были приглашены в качестве общественных наблюдателей на участки. В своих социальных сетях они активно рассказывали о проходящем голосовании. Для России такой формат – это ноу-хау. Но я ещё тогда отмечал, что инициаторы такого подхода – Общественная палата республики – молодцы и не боятся экспериментировать.

Не менее интересно то, что произошло сразу после выборов.

В послании Государственному совету РТ Минниханов обозначил свой приоритет на ближайшую пятилетку: люди – главное! Татарский лидер объявил предстоящий 2021-й Годом родных языков и народного единства.

В Татарстане традиционно уделяют много внимания развитию русского и татарского языков, а в следующем году будет сделан особый акцент на все языки народов, проживающих в Поволжье. Это очень важно, ведь сила России – в её культурном и национальном многообразии. Минниханов это тонко чувствует.

Главный вызов, стоящий перед республикой сейчас – это, конечно, вторая волна пандемии, её последствия для экономики. Возможно, поэтому Минниханов после выборов фактически переназначил свой старый кабмин на новый срок. Команда проверена и крупными международными мероприятиями, и лидерством в социально-экономическом развитии, и несколькими кризисами.

Из весенней волны ковида Татарстан вышел с новой инфекционной больницей, пониманием, как поддерживать экономику в новых условиях и внутренней уверенностью, что в эпоху пандемии тоже можно развиваться.

Александр АСАФОВ

Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»

В период сентября-октября основные обстоятельства, к которым приковано внимание буквально каждого, были связаны с ростом заболеваемости коронавирусной инфекцией и числа госпитализированных. Важный момент: несмотря на то, что цифры снова большие, и показатели выросли очень быстро (только за вторую неделю октября был скачок практически на 40%), мы видим, что Москва готова отражать эту напасть.

Из весеннего пика сделаны выводы, и получен опыт, мобилизована медицина, подтянуты дополнительные мощности. Конечно, Москва находится в большей готовности к этим вызовам, чем многие другие регионы, поэтому не вводятся такие жёсткие ограничения, как весной. Анализируются все мировые меры, мы видим, что уже полмира закрылось снова, что во Франции комендантский час, а в Любляне в Словении уже полный карантин, в Польше планируют использовать армию для контроля над соблюдением ограничительных мер, и в ряде других стран жёсткие меры вводятся вновь.

В Москве мы видим, что даже ночные заведения, которые закрыты в десятках стран, продолжают свою работу с применением новых технологий контроля – тут использовался южнокорейский опыт. Несмотря на такие тревожные показатели, несмотря на то, что многие продолжают легкомысленно относиться к этим мерам, Москва показывает мобилизованность и готовность. Потому что созданы мощности, обучены медики, разработаны протоколы лечения. Так что полученный тяжёлый опыт сейчас помогает столичному региону не останавливать экономику, не закрывать отрасли бизнеса и достойно противостоять этому росту в осеннее-зимний сезон. Я думаю, учитывая усилия, которые Москва прилагает для вакцинации, что она справится.

Что касается других элементов деятельности Сергея Собянина, то они в принципе похожи на проблемы других регионов. Это и вопрос о дополнительных деньгах, которые пришлось тратить для спасения жизни и здоровья людей, компенсаций бизнесу, поддержки граждан, это и ряд других проблем, в основном, по поводу принятия необходимых, но не всегда популярных решений, как, например, продолжение масочно-перчаточного режима, который колоссальные споры в интернете вызывает до сих пор. Это вызывает и недовольство, и разную реакцию, но в целом эффективность очевидна. И я думаю, что сейчас, как было и весной, московский опыт будет использоваться всеми регионами – не весь, возможно, частично.

Но, так или иначе, Москва и в силу количества заболевших, и в силу других причин находится на передовой по борьбе с коронавирусом, поэтому она – первая и получает опыт, которым охотно делится. Вопрос уже к региональным властям о готовности этот опыт использовать.

Андрей ШУКЛИН

Политолог, философ, член Общественной палаты Тюменской области

Начало осеннего политического сезона в Тюменской области ознаменовалось выборами в думы муниципалитетов, где свои сильные позиции сохранила партия власти. Данный электоральный успех свидетельствует о доверии к федеральной и региональной властям.

В то же время губернатор Александр Моор выступает в качестве главного института доверия на региональном уровне. Его странички в социальных сетях обеспечивают канал обратной связи с обществом – глава региона периодически делает посты на социально значимые темы, а жители области в комментариях оставляют вопросы, на которые всегда следуют оперативные ответы. На позиционирование главы региона как крепкого хозяйственника повлияло открытие гораздо раньше намеченного срока новой школы, в которой уже приступили к занятиям 1 200 учащихся.

На открытии вместе с губернатором присутствовали вице-премьер Татьяна Голикова и министр науки и высшего образования Валерий Фальков. Высокие гости оценили новый корпус школы, оборудованной по последнему слову техники, удостоив благодарности региональное руководство. Здесь же, в Тюмени, Татьяна Голикова и Валерий Фальков провели совещание с губернаторами «тюменской матрёшки» по вопросам развития научно-образовательных центров мирового уровня.

Тюменская область вместе с Югрой и Ямалом представлена в проекте Западно-Сибирским межрегиональным научно-образовательным центром, базовой организацией которого является Тюменский государственный университет, который до недавнего времени возглавлял министр Фальков. В разгар второй волны пандемии губернатор выступил с важным заявлением о выделении определённым категориям граждан бесплатных лекарств. Для сокращения очередей в регионе приобретут новые томографы, машины скорой и неотложной помощи, в настоящее время происходит наращивание коечного фонда для больных коронавирусом.

Дмитрий ГУСЕВ

Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»

Евгений Владимирович Куйвашев постоянно находится в процессе решения и реализации стратегических для региона задач. Несмотря на кризисное время, в Екатеринбурге планируют и проводят важные мероприятия, например, недавно завершилась VII Всероссийская летняя Универсиада.

Традиционные осенние заботы для губернатора: подготовить, проверить область к зиме, чтобы в период жёстких погодных условий не было никаких неожиданностей. Зима на Урале холодная, длинная. Везде, где можно подстелить соломку, – надо её подстелить, чтобы люди были в тепле. Насколько я знаю, свердловский губернатор тщательно прорабатывает все вопросы, связанные с этой темой.

Глава Свердловской области, судя по всем рейтингам, находится в хорошей губернаторской форме, и к нему нет вопросов со стороны федерального центра. Он сумел привлечь федеральные деньги, организовать и провести множество знаковых для страны мероприятий, форумов. Помимо упомянутой Универсиады, в этом году матчи Чемпионата России по футболу проходят в Екатеринбурге (не самом футбольном городе), и наша команда высшей лиги «Урал» появилась не так давно – всё это тоже заслуга губернатора.

Конечно, важная часть решаемых сейчас неотложных задач – принятие и контроль над соблюдением мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции. Это глобальная проблема, включающая в себя не просто заботу власти о здоровье людей, но и в этой связи заботу о различных профессиональных стратах общества, например, о бизнесе.

Приоритет российских и региональных властей – забота о гражданах. Масочный режим – часть этой заботы. То, что люди его не соблюдают, – просто большая глупость. Поэтому тех, кто «назло маме отмораживает уши», надо жёстко осаждать – например, не пускать в общественный транспорт.

Губернатор предложил увеличить количество единиц курсирующего общественного транспорта в Екатеринбурге на фоне подъёма заболеваемости. Это нормально: больше транспорта ходит – меньше людей скапливается в одном вагоне. Логика власти понятна. Но непонятны действия работников екатеринбургского транспорта, которые возмущаются жизненно важным, здоровьесберегающим решением – это пример непонимания. Таких возмущений можно сейчас найти много: люди недовольны тем, другим, но по этим недовольствам нельзя судить о работе губернатора, нужно смотреть на реальные дела.

А они у губернатора Куйвашева, очевидно, делаются. И при этом демонстрируют своевременный и ответственный подход руководителя Свердловской области.

Юрий КОЛОМЕЙЦЕВ

Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»

Глава Республики Якутия Айсен Николаев отметился успехами в сфере строительства социальных объектов. Федеральные власти в конце сентября объявили, что Саха и Колыма стали единственными субъектами на Дальнем Востоке, которые не отстают от утвержденных графиков их строительства.

Также в обозначенный период Николаев довёл до конца проект строительства терминала для перевалки якутского угля в Ванино. Экологических рисков конкретно для Якутии никаких (порт находится в Хабаровском крае), зато в условиях высокого спроса на уголь экономические преимущества регион получит немалые.

Развивая эту тему, в сентябре по результатам обращения Николаева к президенту страны Владимиру Путину было принято решение об увеличении закупок алмазов в Гохран. Это приведёт к увеличению поступлений в бюджет Якутии. На днях Путин заявил о необходимости поддержки бюджетообразующей компании «АЛРОСА».

Совсем недавно Николаев предложил альтернативу «Авроровской» монополии авиамаршрутов в Арктике и на Дальнем Востоке, учредив так называемый дальневосточный альянс перевозчиков, флагманом которого выступит авиакомпания «Якутия», принадлежащая «Алросе». Любая конкуренция в монополизированном секторе экономики — это хорошо, даже если глава региона действует из личных побуждений.

Что касается сентябрьского указа Николаева об обязательном переводе лиц старше 65 лет на удалённую работу из-за пандемии, то у меня имеется двоякое отношение. С одной стороны, коронавирус представляет наибольшую опасность именно для пожилых людей, а лучшей борьбы с этим вирусом, кроме самоизоляции, ещё не придумали (та же вакцина от COVID-19 не станет массовой и до рядовых пенсионеров не дойдет). С другой стороны, мы помним, как соблюдался «режим нерабочих дней», объявленный Путиным прошедшей весной…

Наталия ЕЛИСЕЕВА

Политолог, публицист, автор практических тренингов «Политическая психосемиотика»

Санкт-Петербург в текущем периоде оказался на 24-ом месте по распространению коронавирусной инфекции среди 85-ти регионов и на 1-ом месте по смертности. Смертность на 100 тыс. человек достигла значения 63.9, при том, что население Санкт-Петербурга, по разным данным, составляет от 5,38 до 7 млн человек.

Из ограничительных мер в Петербурге действует только перчаточно-масочный режим. Для предприятий существует стандарт безопасности, введенный ещё в мае. При этом указ о переходе на удалённый режим работы определенного количества сотрудников Бегловым до сих пор не введён.

Так же, как не введён и указ об обязательном переходе на «удалёнку» людей старше 65 лет и граждан с хроническими заболеваниями. В целом придумывать что-то неординарное для разрешения сложившейся ситуации не нужно. Есть опыт Москвы, который был неоднократно отмечен Владимиром Путиным, например, 4 октября в ходе встречи с мэром Москвы. Однако для реализации подобных действий необходимо быть готовым брать на себя ответственность.

Беглов же подобной готовностью не обладает. Проблема в том, что из-за неспособности осуществлять руководство регионом в критической ситуации напрямую страдает население. Выводы будут сделаны либо самим Бегловым, либо федеральным центром.

Александр СУДАКОВ

Журналист, политолог, координатор Нижегородского пресс-клуба

Осенний политический сезон в Нижегородской области начался с Единого дня голосования 13 сентября. Минувшие выборы в городскую думу Нижнего Новгорода прошли при рекордно низкой явке избирателей, которая составила 15,6%, а также при полном отсутствии состязательности, поскольку ряд независимых кандидатов на выборы в депутаты были под разными поводами не зарегистрированы.

Почему-то больше всех досталось партии «Яблоко», шесть кандидатов которой не были допущены до участия в голосовании. Также под сито избирательной комиссии попал действующий депутат Евгений Лазарев, который имел хорошие шансы на победу, но был достаточно независим в своих высказываниях и оценках в публичной сфере. В целом выборы прошли в тихой и спокойной обстановке, заранее был прогнозируем результат, и никаких сюрпризов ждать не пришлось. Именно здесь можно заметить деятельность администрации губернатора и партии «Единая Россия», которые смогли согнать на выборы лояльный власти электорат и обеспечить досрочным голосованием высокий результат. Партии власти удалось получить 26 из 35 мандатов. Так что эта крупная победа для губернатора и по совместительству секретаря НРО «Единой России» Глеба Никитина.

В Нижнем Новгороде он продолжает укреплять свои позиции, и следующим этапом станет избрание мэром города Юрия Шалабаева, пока что временно исполняющего обязанности градоначальника. Ни у кого нет сомнений, что и это удастся Глебу Никитину, хотя особых заслуг у врио мэра Шалабаева перед нижегородцами нет. В Нижнем Новгороде складывается такая авторитарная модель управления, в которой единственным центром принятия решений становится губернатор и его аппарат. Что касается авторитарных замашек, мы можем наблюдать это и на примере нижегородских средств массовой информации.

Губернаторский пул лояльных СМИ пополнился сразу четырьмя некогда независимыми изданиями, а именно, это два информационных агентства, региональное отделение «Комсомольской правды» и телекомпания «Волга». Все они были переданы в дар подразделением Госкорпорации «Ростех» правительству Нижегородской области. Так что теперь в регионе практически не осталось хоть сколько-нибудь независимых медиа. Всё информационное поле региона теперь полностью и официально подконтрольно губернатору Глебу Никитину.

Что касается конфликтной среды, уже не первый месяц идёт противостояние защитников парка «Швейцария» и застройщика, который должен провести реконструкцию парка к 800-летию Нижнего Новгорода. Каждый вторник проходит акция «Живая цепь», призванная донести до жителей города информацию о варварском благоустройстве парка ценой в четыре миллиарда рублей. Кроме того, активисты устраивают пикеты и обвиняют власти в неразумном освоении этих средств. При этом со стороны силовых структур усиливаются гонения на гражданских активистов. Недавно прошли обыски у политиков и активистов, результатом которых стало самосожжение нижегородской журналистки Ирины Славиной, всколыхнувшее всю страну. Она проходила по делу об участии в нежелательной организации «Открытая Россия» свидетелем. Рано утром 1 октября в её квартиру вломились силовики и устроили обыск с конфискацией всех электронных носителей информации, компьютеров и телефонов. И уже 2 октября, написав на своей странице в Фейсбуке***: «В моей смерти прошу винить Российскую Федерацию», Ирина Славина подожгла себя прямо у здания ГУВД Нижегородской области.

Надо отдать должное губернатору Глебу Никитину – только он один из всех официальных лиц выразил сожаление о кончине Славиной и побывал на прощании с журналисткой.

Олег МОЛЧАНОВ

Член Правления Российской ассоциации политических консультантов (г. Самара)

Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров работает из дома, он на самоизоляции. У него положительный тест на коронавирус, и болеет он не в самой лёгкой форме. Самое главное в эти осенние месяцы для него и его близких – здоровье.

В то же время региональные власти отдуваются за ту программу по оптимизации здравоохранения, которая идёт в России с начала XXI века, примерно с 2000 года. За это время количество скорых снизилось в 3 раза, количество врачей в целом – в 2 раза, количество больниц – тоже в 2 раза. То есть тот уровень медицины, который остался после этой оптимизации, был достаточен в «мирное» время, но в условиях пандемии уровня медицинского обеспечения населения явно не хватает. Поэтому в Москве переоборудуют выставочные комплексы под ковид-госпитали, но нужны более эффективные меры, нужны новые врачи – а откуда их брать? Те, которые уволились, уже потеряли квалификацию, молодых и одновременно опытных в нужном количестве нет. А если переформатировать под ковид-госпитали больницы других профилей, то резко вырастет смертность от других болезней, которые тоже никуда не делись – и онкология никуда не делась, и сердечно-сосудистые, и прочие серьёзные заболевания.

Следующая самая главная проблема, учитывая, что у нас и министр здравоохранения тоже болен ковидом, и председатель облдумы: можно только представить масштабы бедствия и ситуацию, в которой приёмные покои не справляются с таким количеством заболевших людей, соответственно, и нехватку скорых, и технических средств, КТ-оборудования, которого явно не хватает.

Надо отметить, что глава области не просто болеет. Он на больничном работает, удалённо подписывает какие-то документы – электронной подписью. Делает то, что делать можно в его состоянии. Любой другой человек в его состоянии просто лежал бы в постели. В какой-то степени это героизм. Я не знаю интенсивности этой работы, но какая-то работа всё равно происходит. Хотя по деятельности области, в общем, незаметно, что полегли основные действующие лица экономики и политики: автобусы и трамваи ходят по расписанию, пробки есть, магазины работают, а 90% населения о болезни руководителя области просто не знают.

И узнают, как правило, после каких-либо санкций. Например, штрафов. Сейчас штрафовать стали ещё больше, в том числе за нарушение масочного режима, очень много камер – у нас начали штрафовать пешеходов по камерам. Так что власть работает, да.

В общем, Азаров продолжает оставаться губернатором даже на больничном, а Самара живёт по шведской модели ковидного периода: нет никаких обязывающих решений, кроме масочного режима и штрафов за его несоблюдение. У нас карантина нет, не закрывались предприятия, кинотеатры, торговые центры, заводы также работают. Никаких жёстких указаний для стариков 65+, для каких-то групп риска нет, просто рекомендации.

Губернатор дал руководителям предприятий и каждому гражданину возможность самостоятельно решать, будет ли он работать в этот сложный период, и как. Директор завода решает, нужно ли кого-то отправлять на удалёнку, есть такая возможность или нет. Нет никаких обязывающих распоряжений. Это достаточно смелое решение, поскольку другие руководители у нас привыкли оперировать только жёсткими административными методами. В Самаре сейчас нет такой жёсткости. И в этом есть важный плюс – поддержание на плаву экономики.

Ну, а минус – он общероссийский: это развал системы здравоохранения и его последствия, которые мы сегодня расхлёбываем. В том числе и недостоверная статистика случаев заболевания ковидом. А всё потому, что процедура постановки диагноза настолько сложная, что невозможно определить реальное количество заболевших. А когда нет реальной картины, то невозможно понять, с чем и каким образом бороться.

Игорь БАРАНОВ

Политический консультант, аналитик, социолог. Координатор KD Group Political Consulting (г. Сочи)

До выборов губернатора Краснодарского края я прогнозировал проблемы с переизбранием Вениамина Кондратьева. Во-первых, из-за «коронавирусной дыры» краевого бюджета, в связи с остановкой деятельности всех гостиниц и санаториев края. Во-вторых, в связи с конфликтами с представителями некоторых элит края.

Однако соперники Кондратьева на выборах, прежде всего, представители КПРФ и ЛДПР, не смогли воспользоваться некоторым ослаблением позиций Кондратьева.

Кондратьев практически повторил результат на прошлых выборах, 83% голосов, тогда как его ближайший конкурент, коммунист Александр Сафронов, несмотря на масштабную предвыборную кампанию, набрал только 8,2%. Для КПРФ это низкий результат, который можно объяснить тем, что Сафронов — политик «необстрелянный». Главный же коммунист края, депутат Государственной Думы РФ Николай Осадчий, решил не участвовать в выборах губернатора, а сосредоточиться на выборах в Государственную Думу. Можно также предположить, что высокий результат Кондратьева обеспечен применением административного ресурса.

На своей инаугурационной речи 23 сентября Вениамин Кондратьев обозначил приоритеты своей деятельности.

Несмотря на пандемию, бюджет края восстанавливается. Это – результат инвестиций государства в развитие всех отраслей экономики.

Большое внимание уделят проблеме обманутых дольщиков. В 2023 году планируют закрыть этот вопрос.

В крае по-новому возьмутся за развитие курортных территорий — поменяют градостроительную политику.

Краевые власти продолжат развивать сельские территории, направлять и привлекать деньги на их благоустройство, дорожное хозяйство.

Для развития промышленности в крае необходимо решить инфраструктурные проблемы. Прежде всего, водоснабжения и энергоснабжения, в том числе новых строящихся промышленных парков.

Как следует из этого выступления, Кондратьев учёл свои просчёты предыдущего губернаторского срока и критику оппонентов.

Из кадровых назначений Кондратьева следует отметить сохранение всех основных вице-губернаторов на должностях: в сфере финансов и экономики, по социальным вопросам, кураторов сельского хозяйства, природных ресурсов и имущественных отношений. Карьерный рост получил Игорь Чагаев, назначенный вице-губернатором Краснодарского края по внутренней политике.

Первые дела Кондратьева после переизбрания показали, что он не только на словах, но и на деле поддерживает местных фермеров. Жалоба кубанских фермеров на незаконную конкуренцию из Государственной Думы попала к губернатору Кондратьеву и мэру Краснодара Первышову. В ней говорится, что из-за большого количества перекупщиков фермеры не могут продать свои продукты на сельхозярмарках, которые для них создавались. Сразу же на Кубани начались проверки сельхозярмарок, по результатам которых число посредников должно будет резко сократиться.

Также Кондратьев стал расставлять «своих людей» на ключевые должности в кубанских муниципалитетах. Это произошло в Краснодаре и Анапе.

9 октября, в связи с ростом числа заболевших в России, губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев заявил, что в регионе нет резкого роста заболеваемости: «На данный момент ситуация позволяет не вводить ограничения. Наши инфекционные госпитали справляются, есть всё необходимое для диагностики и лечения. В 22 инфекционных госпиталях развернуто 4 659 коек, более 16% от основного фонда свободно».

Таким образом, сегодня и экономическая, и эпидемиологическая ситуации в Краснодарском крае благоприятствуют Кондратьеву. У него есть все основания считать себя моральным победителем над всеми недоброжелателями и без особых проблем проводить генеральную линию Партии и Правительства.

Николай ЕВДОКИМОВ

Политолог, доцент кафедры политологии, социологии и философии Башкирской Академии государственной службы

В сентябре-октябре главе Башкорт*остана Радию Хабирову в целом удалось преодолеть кризисные явления во взаимоотношениях с частью общества, спровоцированные конфликтом вокруг шихана Куштау. Руководитель республики демонстрировал привычную активность и уверенность в себе как во время офлайн встреч, так и в социальных сетях.

Усилению позиций Радия Хабирова объективно способствуют несколько обстоятельств.

Во-первых, относительно устойчивое социально-экономическое развитие региона. Предпринятые меры поддержки сельского хозяйства позволили собрать хороший урожай зерновых – более 4 млн тонн. Учитывая, что Башкирия по-прежнему остаётся аграрным регионом с весомой долей сельского населения (около 38%), такие результаты не могли быть не отмечены на местах. В сфере промышленного производства наблюдается некоторый спад – по сравнению с началом года индекс промышленного производства упал на 3,5%, но это не самый плохой показатель в стране, и общество в целом с пониманием относится к некоторому спаду в экономике, учитывая объективные обстоятельства этого года. В целом Радий Хабиров старается проводить активную экономическую политику, много внимания уделяет привлечению средств федерального центра. В сентябре состоялось назначение премьер-министром Андрея Назарова, который обладает серьёзными лоббистскими возможностями в Москве. Это решение анонсировалось на протяжении нескольких месяцев и было, в общем-то, позитивно встречено региональной политической элитой и предпринимательским сообществом.

Во-вторых, регион в целом справляется с пандемией COVID-19, количество заболевших и умерших для 4-милионной Башкирии относительно невелико. Да, статистика вызывает скепсис у части наблюдателей, однако меры, предпринимаемые Хабировым, оцениваются в обществе главным образом позитивно. Летом в короткие сроки был сдан инфекционный госпиталь под Уфой, сейчас строится такой же крупный госпиталь под вторым по численности населения городом Башкирии – Стерлитамаком, его должны сдать в декабре. Все эти факторы положительно сказываются на позициях главы республики.

Но, безусловно, есть и факторы, которые имеют негативное влияние. Во-первых, невнятная информационная политика. Государственные республиканские СМИ, как в известном анекдоте, «колеблются вместе с линией партии», это вызывает недовольство и разочарование, в том числе в самом журналистском сообществе. Кроме того, крупные чиновники администрации Хабирова инициировали судебное преследование одного из независимых интернет-СМИ после публикации статьи об их бизнес-интересах в республике. Совокупность этих факторов рассматривается частью общества как форма давления на СМИ.

Дмитрий ГУСЕВ

Политтехнолог, председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников – один из самых эффективных региональных руководителей: по критериям KPI, выработанным администрацией президента, он входит в топ глав субъектов Федерации. И это учитывая, что регион Андрей Травников возглавляет всего лишь два года.

Перед всеми губернаторами сейчас стоит задача максимально безопасно пройти период коронавируса. Поэтому все главы регионов, и глава Новосибирской области здесь не исключение, пытаются сделать так, чтобы люди были здоровы, а социальные и экономические издержки, связанные с эпидемией, оказались возможно меньшими и необременительными для людей. Трудности есть везде, и сейчас очень важно не делать поспешных выводов, не комментировать и не критиковать за спиной, дать власти спокойно работать. У руководителей Новосибирской области имеются возможность, инструменты и желание пройти эту ситуацию хорошо: не навредить людям, а, наоборот, им помочь.

Тому подтверждение – недавнее заявление Андрея Травникова о практической готовности Новосибирска к массовой вакцинации от covid-19. Фактически уже скоро каждый житель НСО сможет при желании получить необходимую вакцину.

Следует отметить, что, несмотря на напряжённую по объективным причинам обстановку, Новосибирская область не отказывается от стратегических планов развития. Коронавирус не отменяет жизнь: на повестке дня и в зоне ответственности губернатора, в частности, будущее проведение Чемпионата мира по хоккею среди молодежи, под который строятся стадионы, развивается инфраструктура. Очень важно, что подобные планы в регионе не срываются.

Александр АНДОНИ

Политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций (г. Владивосток)

Для любого руководителя Приморского края конец лета – начало осени – это время испытаний. Специфика приморской погоды, тайфуны, можно сказать, экзаменует губернаторов в это время. Когда-то проверку тайфунами не прошли Миклушевский и Тарасенко.

В сентябре по побережью Приморья прошелся Тайфун «Майсак», и действия Олега Николаевича Кожемяко в это время можно назвать образцовыми. Уместные и выверенные меры перед обрушением тайфуна смогли нивелировать угрозу, а отлаженная работы по устранению последствий, введение режима ЧС в пострадавших районах и выезды к пострадавшим можно смело записывать в методичку для будущих руководителей региона.

Однако не непогодой единой. Для любого главы испытанием становится Единый день голосования, и тут, несмотря на явный успех «Единой России», следует выделить негативный аспект. Зачастую результат на большинстве участков был достигнут на предварительном голосовании, или в первые дни трехдневного голосования (что, по сути, тоже «досрочка»). Особо ярко этот феномен был заметен на выборах в ЗСПК, где кандидаты от «ЕР» фактически проиграли 13 сентября, обеспечив себе мандат исключительно голосами на досрочном голосовании. Подобная «белорусская» практика не может идти в зачёт как губернатору, так и его внутриполитическому блоку. Остаётся только надеяться, что через год, когда состоятся выборы в Госдуму, и будет обновляться весь состав ЗСПК, будут сделаны выводы, и к подобным практикам прибегать не станут.

Ещё одним ярким моментом обозреваемого периода стала поездка главы региона в напряженную Республику Беларусь с целью наращивания тесных политико-экономических связей. Олег Николаевич – политик, давно переживший свою должность. Этот факт понимает и высшее руководство страны, предоставляя ему подобные возможности.

Ещё одной яркой чертой управления Кожемяко можно назвать намеренно заниженный, не соответствующий Олегу Николаевичу, уровень свиты. Это, возможно, очень удобно и выгодно для PR губернатора – иметь возможность отчитать недалекого управленца, но, например, жители Владивостока уже порядком устали от некомпетентности и «выходок» фактически назначенного губернатором главы Владивостока – Гуменюка. Среди неудач нерадивого управленца можно выделить затянувшийся ремонт ключевой транспортной артерии региона – Некрасовского путепровода, покупку за 11 млн рублей гранитных лавочек для центральной площади города, прочие спорные архитектурные решения.

В завершение нельзя не отметить во многом ставшую неожиданностью протестную активность в ВМТП, где после снятия с должности генерального директора Заирбека Юсупова докеры и работники порта 2 октября вышли на забастовку. Она продолжается по сей день (дата комментария – 18 октября). Подобную протестную активность вряд ли можно записать в актив губернатору Кожемяко.

Юрий КОЛОМЕЙЦЕВ

Политолог, директор Центра социальных инноваций «Чёрный куб»

В публичном поле губернатор Приморья Кожемяко этой осенью переключился с региональной рутины на «неожиданно» (для него) образовавшиеся проблемы в городе Владивостоке.

Ему приходилось устраивать разносы по поводу затянувшегося ремонта главной транспортной артерии города — Некрасовского путепровода, а также по поводу скандала с мраморными лавочками на центральной площади, к которым горожане приносили траурные ленты и цветы. Из последнего — его реакция на некачественное питание в школах с демонстративным визитом во вторую гимназию и употреблением какао.

В результате этих скандалов несколько чиновников мэрии лишились своих постов, но вряд ли это позволит решить явные системные проблемы в муниципальном управлении во Владивостоке. Глава города и его ключевые замы наказаны не были, даже для вида. В этом мы видим сохранение тренда на лояльность, которым Кожемяко руководствуется при принятии кадровых решений в регионе.

Создается впечатление, что работа Кожемяко и его команды в последний месяц направлена на отработку информационных атак со стороны СМИ и других влиятельных медиа. Причиной этих атак является неумелое взаимодействие мэрии Гуменюка со средствами массовой информации, в результате которого муниципальные контракты на освещение деятельности администрации получил лишь ограниченный контингент СМИ, а не как в прежние время, когда почти всем ресурсам доставался свой кусок бюджетного «пирога».

«Кураторы» внутренней политики в Приморье понимают, что значимая часть недовольства населения Гуменюком отражается и на позиции губернатора. По данным социологического опроса Центра социальных инноваций «Черный куб», который был проведён до пандемии в феврале 2020 года, 62% опрошенных владивостокцев из 3 210 респондентов не считают Гуменюка самостоятельным политиком и рассматривают его как элемент связки «Кожемяко-Гуменюк».

Среди последних решений Кожемяко стоит вспомнить ужесточение норм ответственности для транспортных компаний, в чьих автобусах не соблюдается масочный режим, а также закрепление запрета об обслуживании покупателей без масок в магазинах. В настоящий момент губернатор пытается лавировать между непопулярными решениями, которые он впоследствии будет вынужден применять в условиях увеличения заболеваемости по COVID-19, и сохранением текущего режима борьбы с «короной», чего хотели бы граждане и предприниматели.

Максим ВАСИЛЬЕВ

Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ

Почти два года назад в Курскую область, откуда он родом, вернулся в качестве губернатора и достаточно динамично начал работать Роман Старовойт. Сегодня уже есть ряд существенных плюсов его работы, о которых можно и нужно говорить.

Старовойт отказался от охраны, сэкономив тем самым 9 млн рублей областного бюджета. Невелика сумма в данном контексте, но иногда именно этой суммы может не хватать на что-то важное. Например, на 9 млн рублей можно содержать одну молочную кухню целый год.

Благодаря тому, что Роман Владимирович отказался от охраны, он продолжает быть достаточно доступным губернатором для населения. В этом направлении идёт и его работа в социальных сетях. Да, это выстроенная работа при участии помощников, но механизм обратной связи опробован, и он действует. Иногда на обращения граждан губернатор отвечает лично.

Что касается самого сложного и больного вопроса на сегодня – системы здравоохранения, то Старовойт активно занимается этим направлением, исправляя ошибки прежнего руководства области. Большинство детских поликлиник региона сегодня отремонтированы и приведены в современный вид, на что потрачено порядка 160 млн рублей. В больших муниципальных образованиях, в деревнях ведётся активное строительство фельдшерско-акушерских пунктов: 15 построено за текущий 2020 год. Работа кипит, потому что используются современные методы строительства, возводятся модульные ФАПы на облегченных фундаментах, применяются другие передовые технологии.

На старте неожиданной вспышки коронавируса не хватало компьютерных томографов, но сейчас область приобрела их 7, закупила 24 рентген-аппарата и 308 аппаратов ИВЛ. Удалось обновить парк скорой помощи: сегодня 85% машин моложе 5 лет. В целом здравоохранение Курской области сегодня работает напряжённо, есть ошибки и сложности, но лично я, как эксперт, в целом связанный с социологией и изучением общественного мнения, могу утверждать: усилия в этом направлении оцениваются людьми не только удовлетворительно, но по некотором позициям даже выше среднего.

Вторую волну коронавируса область встречает с большей защитой: накоплен необходимый запас СИЗ достаточно высокого качества, сбалансировано количество медицинских коек с ИВЛ, растёт качество лечения, мы видим его результативность. Ставка сделана на местных опытных и надёжных медицинских управленцев, которым знакома система.

Растёт количество логистически доступных спортивных объектов, таких, к которым не надо подвозить персонал специальными автобусами. Точный расчёт дислокации подобных строек, что не наблюдалось при предыдущем главе области, позволяет оптимизировать содержание объектов и объёмы инвестиций при строительстве.

Активно ремонтируется дорожная сеть. Достроен проспект Дружбы. В середине октября состоялось его торжественное открытие в присутствии даже федеральных гостей.

Активно ведётся работа над генеральным планом города, вносятся изменения: взамен фантазийных проектов, заложенных ранее, новая власть внедряет более реальные позиции. Главное, что работы по генеральному плану намечаются поэтапно. Если раньше хаотично выхватывался тот или иной элемент городской инфраструктуры, то сейчас выстраивается чёткая дорожная карта, которая отражает реперные точки реализации генплана.

Невозможно говорить только о плюсах. В работе любого деятельного руководителя, который не сидит, сложа руки, есть и минусы. В данном случае это касается завода «Экотекс». Предприятие по пошиву тканей стало использовать жёсткую химию в своей работе, что привело к постоянному химическому отравлению целого района. Активисты, жители города неоднократно выходили на забастовки и пикеты. Губернатор лично вмешался в эту историю, но руководство Росприродназдора, которое, как сегодня утверждает следствие, получало взятки от руководства химического предприятия, вводило в заблуждение губернатора, говоря, что смог и, называя вещи своими именами, вонь, которые отмечались при работе завода, не опасны для здоровья и экологии. Следствие разбирается в этой резонансной истории. А Роман Владимирович принял решение провести дополнительную проверку на проблемном заводе, передать все данные в независимую лабораторию в другом регионе, и у людей, которых затронула данная проблема, сформировалось устойчивое мнение о том, что губернатор лично взял на контроль этот вопрос, что соответствует действительности. В этом ключе можно говорить о дополнительных баллах в оценке его работы с населением

По всей России чувствуются последствия ситуации, связанной с кадастровой оценкой объектов недвижимости, с повышением в 4 раза налога на недвижимость физических лиц за счёт изменения коэффициента в формуле. Но в Курской области принято решение о его снижении, и активно ведутся дискуссии. У Старовойта сложилось амплуа перед избирателями: он –«губернатор, который слышит».

К счастью, огромное количество граждан Курской области хотят, чтобы он их услышал. Каждый человек считает свой вопрос самым важным, а кто-то, не получив «нужного» ответа, может уйти в негатив. Как губернатору удастся ответить всем и дать при этом устраивающие заявителей ответы, пока непонятно. В этой области можно прогнозировать самую напряженную точку роста для нашего губернатора, так как жители региона не привыкли, что с ними считаются и взаимодействуют.

Дмитрий ЕВСЮТКИН

Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»

Наступление осени для губернатора Калининградской области Антона Алиханова выдалось крайне сложным, если не сказать провальным.

Первое. В сентябре в Калининградской области состоялись выборы Советов депутатов в восьми муниципалитетах. Всего в них приняли участие 54 тыс. избирателей (явка — 32%), более половины из них, 31 тыс. человек, проголосовали по процедуре досрочного голосования, называемого представителями несистемной оппозиции голосованием «на пеньках», прозрачность которого вызывает вопросы.

По сравнению с выборами пятилетней давности, в Балтийске явка рухнула с 44 до 31%, в Советске — с 38 до 28%, в Зеленоградске — 46 до 40%, в Гвардейске — с 39 до 36%. Выросла явка только в Черняховске — с 16% пятилетней давности до 27%, что всё же оказалось самым низким показателем в ходе состоявшейся кампании.

Важно, что в этом году шла тотальная зачистка нежелательных кандидатов, под которую попали даже системные партии вроде «Патриотов России», «Родины» и «справедливороссов». КПРФ получила всего 8 мест в представительных органах власти муниципалитетов, а ЛДПР — 6.

Лидеры ряда партий сделали заявления о нечестных выборах, а представители «Патриотов России» и «Справедливой России» намерены дойти до Верховного суда.

Тонкость ситуации заключается в том, что отделение «справедливороссов» возглавил Юрий Шитиков, известный своей педантичностью в таких вопросах, а также тем, что когда-то отсудил мандат депутат облдумы у застройщика Ирины Губко, проведя в судах около двух лет.

Политологи дают чёткий ответ на вопрос, почему это произошло, указывая на то, что Антон Алиханов готовит почву для участия в выборах губернатора в 2022 году. При низких рейтингах и отсутствии популярности у населения, для будущего кандидата критически важным становится контроль муниципального фильтра.

7 октября 2020 Центр политической конъюнктуры опубликовал рейтинг регионов по приросту заболеваемости ковидом. Калининградская область вырвалась на 9-е место среди 85-ти субъектов страны. И это, несомненно, показатель работы областного минздрава, который возглавляет Александр Кравченко.

И если в сентябре Антон Алиханов успокаивал жителей тем, что второй волны пандемии не ожидается, то уже 1 октября он первым в России ввёл массовые ограничения для жителей региона.

Ситуация в региональной медицине, похоже, вышла из-под контроля. О чём свидетельствует хотя бы информация, появившаяся в СМИ 13 октября: коронавирусом инфицирован сам министр здравоохранения.

К октябрю 2020 года губернатор Калининградской области Антон Алиханов потерял позиции в рейтинге политической устойчивости глав регионов России. Это следует из доклада коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг», который составляет рейтинг.

Среди губернаторов Северо-Западного федерального округа Алиханов, вместе с главой Мурманской области Андреем Чибисом и губернатором Новгородской области Андреем Никитиным, делит третье место.

Нужно отметить, что падение рейтингов Алиханова наблюдается практически во всех аналитических центрах.

В сентябре-октябре командой Алиханова начал исполняться «секретный план» по смене власти в двух муниципалитетах: Калининграде и Янтарном. План этот сразу стал известен всем, при том, что его исполнение нанесло Антону Алиханову серьёзный репутационный ущерб.

В первом случае источники, близкие к правительству, сообщали, что на пост мэра Калининграда изначально планировалась вице-премьер Наталья Сибирёва. Но после ряда разоблачительных статей в СМИ в её адрес этот вариант был отметён. Должность мэра решено было разделить на должность сити-менеджера и кресло главы города, которое занял бы глава горсовета Андрей Кропоткин.

Возможно, если бы Алиханов объявил реальный конкурс или гласно обосновал необходимость смены власти, политическая элита и горожане приняли бы эту позицию. Но ничего подобного сделано не было.

Алиханов волевым усилием посадил на должность заместителя главы администрации Калининграда Елену Дятлову, которая работала у него министром развития инфраструктуры региона.

Как пишут в СМИ, рокировка эта проведена с целью последующего занятия Дятловой должности сити-менеджера.

Чем будет заниматься после такой «рокировки» нынешний мэр Алексей Силанов, пока не ясно.

Во втором случае всё вышло ещё хуже, и разразился скандал, который вышел на федеральный уровень. Почему об этом можно говорить смело, невзирая на то, что федеральные СМИ и крупные Телеграм-каналы смолчали? А потому, что всё происходящее в регионе отслеживается, как минимум, двумя серьёзными политическими фигурами федерального масштаба: экс-губернатором и полпредом в УрФО Николаем Цукановым, а также экс-мэром Калининграда, депутатом Госдумы, богатейшим предпринимателем региона Александром Ярошуком.

Суть конфликта, который обнажил слабость Алиханова как регионального управленца, заключалась в том, что он прилюдно обвинил главу посёлка Янтарный Алексея Заливатского в нарушениях антикоррупционного законодательства и потребовал от совета депутатов его увольнения. Заливатский с этими обвинениями был в корне не согласен, вынес обсуждение ситуации в публичную плоскость, и на Алиханова и его команду обрушился такой вал негатива, которого ещё не было с момента его прихода к власти.

Ряд экспертов отметили, что проблема не стоила и выеденного яйца, и весь этот сыр-бор Алиханов затеял, чтобы было легче отстранить от должности сверхпопулярного мэра курортного посёлка.

Но поскольку должность вице-губернатора по внутренней политике Алиханов упразднил, действовал он весьма опрометчиво и необдуманно.

Скандальная ситуация до сих пор тлеет, люди пишут петиции, устраивают флешмобы, а политологи указывают на назревший «синдром Фургала».

На фоне общего недовольства людей властями, связанного с резким падением уровня жизни, такого рода действия Антона Алиханова могут привести к очень непредсказуемым последствиям.

Но самым главным итогом сентября-октября, является, конечно, то, что с Алиханова окончательно слетел имидж «технократа», образованного интеллектуала и всесильного любимчика «силовиков». А местные элиты, наконец, осознали, что Алиханов никакой не вожак стаи, а это полный провал.

Продолжение во второй части статьи ...