Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации. Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь 2021 года.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Алёна АВГУСТ
Политтехнолог, специалист по связям с общественностью
Сейчас, когда результат уже есть, и дальше все KPI считаются по промежуточным замерам, понятно, что каждый шаг должен объясняться логикой ответственности, а не логикой «всё для победы».
Самые сложные решения сейчас для всех губернаторов – это история с ковидом, карантинные меры, поддержка бизнеса, поддержка семей, где так или иначе, и надо это признать, кто-то потеряет работу. Потому что пойдёт новая пересборка всей экономики регионов заново, особенно в сфере малого предпринимательства. И, конечно, это борьба с самым страшным врагом – депрессией, апатией, потому что победы над коронавирусом пока не случилось не только у нас, но и во всём мире, и людей это очень удручает.
Поэтому расслабиться губернаторам не получится. Однако и перенапрягаться не надо, потому что в состоянии дикого напряжения взвешенные решения принимать сложно. Необходимо просто более тщательно включать аналитику, прозорливо смотреть в будущее, оценивать каждое решение с точки зрения нескольких временных интервалов – что это даст сейчас, что это даст через месяц, через полгода, через год. Губернатор – это человек, который обязан заглядывать в будущее, и его команда должна предусматривать плюсы и минусы каждого решения.
В первый же месяц после выборов начались отставки, причём не все из них ожидаемые: никто не прочил отставку тамбовскому губернатору, хотя она подана достаточно корректно. Наконец решился вопрос с Владимирской областью, который довольно долго был подвешен.
В целом же итоги выборов удачны, в том числе и для большинства региональных лидеров: как мы видим, партия власти сохранила свои позиции, несмотря на то, что была угроза сильного дисбаланса политической системы. В этом сезоне хорошо получилось синхронизировать усилия. Плюс надо отдать должное нашей не вполне вменяемой оппозиции, которая так и не научилась выигрывать выборы, зато привыкла кричать после выборов – это «как же неожиданно они проиграли». Потому что на самом деле при такой ситуации в стране и настроениях людей полученные результаты не в полной мере соответствуют потенциалу.
Но усидят ли сохранившие свое положение губернаторы в креслах, зависит от огромного множества факторов, причём если раньше говорили, что первейший фактор – это преданность, то теперь все же преданность плюс эффективность. Потому что не зря губернаторам дано право принимать решения по карантину, по мерам безопасности и поддержки в каждом регионе.
Видно, что власти ищут решения, которые могут быть разными, и делятся ответственностью. Потому что хоть у нас власть и вертикально ориентированная, централизованная, но губернаторы должны уметь принимать решения сами. И их положение также зависит от того, как они смогут управлять на фоне кризиса взаимоотношениями с элитами, как смогут управлять мнением, как вовремя и правильно будут анализировать ситуацию и принимать решения, за которые не придётся потом оправдываться, и не станут делиться этим негативным бэкграундом со всей вертикалью.
Необходимо сосредоточиться. Понятно, что каждому губернатору – на разном. Главная проблема сейчас – ситуация с ковидом, никуда от этого не деться. И риски всегда большие. Можно попытаться тупо выслужиться перед федеральным центром и объявить полный локдаун, объяснив это тем, что мы пытаемся защитить людей, но потом придётся защищать людей от бедности и разорения, а для этого тоже нет отдельных денег ни в федеральном бюджете, ни в региональных. Всё закрыть, чтобы предотвратить заражение, – не значит, что завтра все будут здоровы и счастливы. Здоровы может и будут, но не факт, что счастливы, а эмоциональная составляющая влияет на отношения к любым решениям власти.
Важным критерием будет оценка умения консолидировать здравые силы в регионе. Объединять предпринимателей, вырабатывать совместные решения. Консолидировать волонтёрское движение – сейчас оно очень массивное и действенное. Консолидировать возможности реализации межрегиональных проектов. На этом главам надо сосредотачиваться и обязательно понимать, что быстро работающие решения могут нести в себе достаточно серьёзные риски.
Нужно действительно профессионально управлять своим регионом как большим проектом. Не как вотчиной, где, как ты решил, так и будет. Применение проектного подхода – чему и учат руководителей регионов в «школе губернаторов» – начинается с оценки возможностей, приоритетов, плюсов и минусов, разных вариантов развития событий. Это наиболее правильный подход, потому что так можно увидеть те возможности, которые на первый взгляд не видны. Надеюсь, у губернаторов это получится.
Михаил ВИКТОРОВ
Президент Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования
Цифровая трансформация охватила подавляющее большинство процессов жизнедеятельности общества. И сегодня во многом успехи в экономической сфере и часто на социальном поприще зависят от того, насколько автоматизированы процессы в промышленности и сфере услуг, насколько удобна и комфортна жизнь людей, насколько приспособлено управление к новой реальности, где все больше «удаленки», и где именно высокие технологии определяют благополучие общественного климата.
Переход на цифру во многих субъектах Российской Федерации, конечно, очень сильно зависит от степени участия первого лица – руководителя региона. Сегодня для глав регионов даже просто необходимость погружения в эту тематику очень важна, поскольку ресурсы, прежде всего денежные, всегда ограничены.
Важно грамотно расставить приоритеты по финансированию – государственные информационные системы обеспечения государственной деятельности (ГИСОГД), степень её заполнения. Порой это не вопрос денег – есть обкатанные формы, подрядчики, которые сделали это в десятках регионов. Но политическая и организационная воля, когда разные ведомства региона должны действовать синхронно, с учётом изменения информации, ее заполнять, зависит исключительно от главы региона.
Следующий важный момент, на которым необходимо сфокусироваться главам – переход самих заказчиков на применение технологий информационного моделирования. С 1 января 2022 года вся документация строительных проектов, реализуемых с бюджетным участием, должна быть выполнена с применением технологий информационного моделирования. Это крайне необходимо. Потому что, начиная с Москвы и заканчивая дальними регионами, сегодня повсеместно отмечается низкое качество проектной документации. При этом потребность в качественном строительстве неизменно растет. Именно губернатор должен быть заинтересован в качестве этой документации, поскольку удорожание строительства за последние два-три-четыре года – это не только материалы. Это и многочисленные ошибки в проектировании, которые приходится исправлять. Как результат появляются дополнительные соглашения к тем или иным контрактам, увеличение сроков – а это всё бюджетные деньги. Оценить необходимость, расставить приоритеты, подготовить людей, заставить в какой-то степени, направить, найти ресурсы на обучение, на оборудование рабочих мест – всё это зависит от организационной воли первого лица. В ряде случаев эффект достаточно быстрый, через год-два видна та экономия и более чёткая работа с меньшими ошибками. Субъект федерации в итоге получает самое главное – достроенные объекты, хорошие темпы стройки, хорошую дисциплину, в том числе и в части генподрядных и подрядных организаций.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Казалось бы, достаточно сложная для высших должностных лиц избирательная кампания по выборам депутатов Госдумы восьмого созыва уже позади, как и ряд кампаний губернаторских, и можно выдохнуть. Но, тем не менее, уже сейчас идёт вёрстка следующей выборов, которые запланированы на 2022 год. Эти кампании коснутся и некоторого количества губернаторов. Пока эта цифра открыта.
Каждый день осени мы видели изменения, предугадывали отставки, которые не заставили себя ждать. За последний месяц произошло несколько отставок. Например, был снят с поста главы Ярославской области Дмитрий Миронов. И, возможно, это ещё не все новости.
Например, весьма устойчива гипотеза о том, что Валентин Коновалов, руководитель Хакассии, может сменить своё место работы.
Кроме того, в Госдуме лежит закон о региональной власти, который тоже внесёт ряд изменений в деятельность губернаторов, и это тоже может привести к досрочным выборам в ряде регионов. Не стоит забывать, что в стране постоянно идут выборы другого уровня – в местные парламенты, муниципалитеты. Кстати, в Москве муниципальные выборы состоятся в следующем году. Так что по части выборов успокаиваться губернаторам не приходится.
Но основной вызов для глав регионов сейчас – не выборы. Те кадровые изменения, которые мы сейчас наблюдаем, не связаны с эффективностью прошедших кампаний. Обобщая имеющийся опыт, можно сделать вывод, что последствия связаны с коронавирусом и его четвёртой волной как угрозой №1. Насколько регионы готовы к осеннему обострению, какова эпидемиологическая ситуация, что с вакцинацией, какие можно сделать выводы из ранее принятых мер, насколько они эффективны? Именно это во многом влияет на жизнь после выборов. Считаю, что отставки и назначения связаны в первую очередь с этими критериями.
Мы видим, что уже традиционно основные решения по введению мер, оказанию помощи, реформе местного здравоохранения – всё это ложится на плечи губернаторов, поэтому для них это сегодня основной вызов и главный KPI.
И хотя KPI в целом гораздо шире, в нём перечисляются различные нормы и прочие показатели, но в ситуации, которую мы все сегодня переживаем, защита здоровья и жизни людей, улучшение показателей по вакцинации без нанесения ущерба экономике – это основное в деятельности губернаторов. И не важно – губернаторы ли это новой волны, многим из которых в этом электоральном году либо переизбираться, либо уходить, или же все остальные.
Поэтому меры поддержки бизнеса, здравоохранения, меры стимуляции вакцинации, так, как это происходит в Москве, например, ограничительные меры – это всё истории ещё и про весну, именно это время года, по мнению опытных медиков, представляет большую угрозу, чем осень.
Конечно, из осенней ситуации будут сделаны выводы, и они могут быть очень резкими, поскольку, если губернатор не справится с осенней волной, то, очевидно, с весенней волной должен справляться кто-то другой.
Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»
Как всегда, по итогам мощного политического напряжения системы, больших выборов, губернаторы условно разделилась на три направления (в зависимости от достигнутых ими результатов).
Первое – губернаторы, которые вписались в скорость и задачи кампании, их – большинство. Они поняли федеральные установки, сделали всё, как надо, уловили вертикали напряжения, не поленились и сделали всё, что можно, с использованием своих административных, информационных, финансовых и прочих ресурсов.
Второе направление – губернаторы, которые оказались в двойственной ситуации: у них вроде что-то получилось, но не получился максимум, которого можно было достичь. Они, возможно, понадеялись на свою региональную вертикаль, отдали ей избыточные полномочия или понадеялись на политические элиты территории, а в итоге получили неполный результат.
И третье направление – это губернаторы, которые совсем не справились с ситуацией. Конечно, жизнь у них сейчас тяжёлая, мы это уже видим. Это губернаторы, которые в силу разных обстоятельств оказались «лентяями» в прошедшей кампании. Называю их так условно. Не обязательно ничего не делали, может быть, не знали, что делать, или не могли; может, завязли в региональных конфликтах и не почувствовали спинным мозгом всё напряжение кампании, которое нужно было бы выдать. Поэтому не случились результаты. Мы уже знаем этих губернаторов: например, ярославский Миронов показал один из худших результатов по России. Понятно, что президент не может наказать его, как представителя своей «гвардии». Но замена произошла, хоть всё и было обставлено красиво. В таком же свете представляются истории с губернатором Хакасии, Рязань у нас подвисает, Тамбов.
В эти дни вся система в целом будет пожинать плоды выборных результатов. Они, безусловно, скажутся и на психологической возможности губернаторов лоббировать интересы своего региона в правительстве. Выводы, хоть и косвенные, будут сделаны, а где-то будут сделаны и прямые выводы. Некоторым губернаторам надо бы заново передоговориться с федеральным центром, объясняя логику результатов и осознав, какие дивиденды за хороший результат можно получить.
А в голове главы регионов уже держат следующий сезон. Москва политическая уже приходит в движение по поводу муниципальных выборов депутатов. Но и в регионах, где предстоят различные, в том числе крупные, кампании, электоральные процессы тоже уже начались.
Первая группа рейтинга
Сергей Собянин (город федерального значения Москва) в обозреваемый период исправно подпитывал федеральную повестку, выступая в роли и субъекта, и объекта политических процессов до сентябрьских выборов, во время них и после.
В преддверии выборов столичный градоначальник обнародовал «Список Собянина» – имена кандидатов в депутаты Госдумы, им поддерживаемых. По мнению некоторых экспертов, это был достаточно рискованный публичный шаг, так как даже гипотетический тотальный административный контроль за выборами не гарантирует от неожиданностей, и проигрыш даже одного кандидата из его списка – существенный ущерб для имиджа градоначальника. Но кандидаты Сергея Собянина одержали верх во всех округах Москвы.
В этой связи наблюдатели не могли не отметить конфликт вокруг дистанционного электронного голосования (ДЭГ), применённого в столице по инициативе Сергея Собянина. По замыслу организаторов, эта форма голосования должна была позитивно сказаться на явке избирателей, привлечённых удобством волеизъявления. Применение ДЭГ признано властями успешным, чего не скажешь об оппонентах мэрии. Ряд экспертов озвучили факты принуждения работников предприятий и организаций голосовать через портал мэрии. На федеральный уровень вышел и конфликт вокруг подведения итогов ДЭГ в столице, в частности, версия об отъёме голосов с использованием технологии блокчейна у неугодных для мэрии кандидатов и их передаче «единороссам», благодаря чему ни один оппонент власти в Москве мандата не получил. А юристов КПРФ, пытавшихся подать иски о непризнании в Москве результатов ДЭГ, полиция якобы не выпустила из здания. Эксперты отметили, что Сергей Собянин благоразумно дистанцировался от этого конфликта.
Зато, подчёркивают эксперты, градоначальник привычно оседлал уже обкатанную им тему борьбы с коронавирусом. Он заявил об открытии пунктов массового экспресс-тестирования, сообщил о розыгрыше квартир среди вакцинированных и объявил о новых ограничительных мерах в Москве (в том числе домашний режим для москвичей 60+), которые не коснутся переболевших и вакцинированных.
Позитивно было оценено экспертами заявление градоначальника о том, что в условиях пандемии можно было ожидать провала бюджета столицы, однако его исполнение в основном даже лучше показателей 2019 года. Сергей Собянин, что также закономерно вызвало положительные оценки, объявил об увеличении в мегаполисе минимальной пенсии и индексации всех социальных пособий в следующем году. По мнению наблюдателей, глава города, также выигрышно для своего имиджа, посетил пострадавшего в драке в метро Романа Ковалева и поручил руководству столичного метрополитена выделить тому 2 миллиона рублей.
Что касается политического будущего Сергея Собянина, то в его фундамент в исследуемый период был заложен увесистый камень. Внесённый в Госдуму законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» открывает (в случае принятия) дорогу Сергею Собянину к третьему сроку полномочий градоначальника. В документе содержатся и другие новации (в частности, именование губернаторов только «главами субъектов», возможность выносить им выговоры и временно отстранять от работы и др.), но эксперты считают, что главное в этом документе – именно «обнуление» губернаторов, что рассчитано преимущественно на «тяжеловесов», в том числе и Сергея Собянина.
Пролонгировавший свои полномочия Алексей Дюмин (Тульская область), набрав в ходе голосования 83,6% голосов, подтвердил прогнозы экспертов «Национального рейтинга», предрекавших ему максимально комфортное избрание даже без активации административного ресурса. Его ближайший конкурент, представлявший КПРФ Владимир Исаков, получил 10% голосов. Наблюдатели убеждены, что серьёзные политические игроки решили не участвовать в заведомо проигрышной для них кампании, и в Тульской области по сути состоялись выборы референдумного типа.
В регионе сложилась электорально благоприятная для его главы ситуация. Протестный потенциал здесь достаточно стабилен (то есть не прирастает ни количественно, ни качественно), значительное число активного населения занято в оборонной отрасли, завязанной на бюджет, а демографическая картина характеризуется преобладающим числом жителей пожилого возраста. Кроме того, эксперты учитывали и особые отношения Алексея Дюмина с главой государства: по их мнению, тульский губернатор входит в ближайший кадровый резерв министерского уровня, и, в частности, после гибели Евгения Зиничева именно Алексею Дюмину многие прочили кресло главы МЧС (как, впрочем, неоднократно до этого – посты министра обороны, директора ФСБ и т. д.). Несмотря на не сбывшиеся пока что прогнозы, мнение о возможном уходе Алексея Дюмина на повышение в Москву широко распространено среди части аналитиков.
Эксперты отнеслись с большим вниманием к тому факту, что губернатор накануне выборов обсуждал с Владимиром Путиным программу развития Тульской области на 2021-2026 годы. Этот явный знак благоволения Кремля к Алексею Дюмину дополнительно упрочил его имидж. В ходе рабочей встречи в режиме видеоконференции президент указал губернатору на главные болевые точки региона – экологическая обстановка (в т. ч. чернобыльский след) и аварийное жильё. Многие эксперты удовлетворены возросшим в последние годы уровнем жилищного строительства и благоустройства в области – облик Тулы и других городов значительно изменился. Что, как считают наблюдатели, для Алексея Дюмина особых трудностей не представляло, учитывая безотказное финансирование федеральным центром проектов губернатора и его умение приводить в регион значимых инвесторов.
Однако и тщательно отстроенная губернатором вертикаль власти в регионе может порой дать сбой, как это случилось с вышедшим на федеральный уровень скандалом с «прививочным» судебным разбирательством. 18 работников предприятия «Щегловский вал» (дочернее производство АО «КБП», входящего в ГК «Ростех») подали иски в суд, требуя признать незаконным их отстранение от работы из-за отказа вакцинироваться от коронавируса (в области введена обязательная вакцинация, в том числе и работников системообразующих предприятий). Суд встал на сторону работодателя, но наблюдатели сочли этот конфликт тревожным для авторитета власти прецедентом.
Алексей Дюмин улучшает своё положение в «Национальном рейтинге». Свою роль в этом сыграло и то обстоятельство, что оступились некоторые из его соседей по таблице исследования.
Айсен Николаев [Республика Саха (Якутия)] несколько ослабил свои позиции среди коллег по губернаторскому корпусу, однако по-прежнему занимает высокое место в «Национальном рейтинге».
Эксперты отмечают ряд концептуальных заявлений и резонансных предложений Айсена Николаева, выходящих далеко за рамки республиканской проблематики. В частности, позитивно отмечены усилия главы Якутии по устранению нормативно-правовых коллизий в организации транспортного сообщения и выработке общих правил, без которых невозможно не то, чтобы реализовать, но и выстроить эффективную транспортную стратегию страны. Выступая на заседании президиума Госсовета, глава Якутии предложил к 2030 году обеспечить круглогодичное автомобильное движение по всем автомобильным дорогам страны. При этом Айсен Николаев напомнил, что три федеральные автодороги Якутии – «Лена», «Колыма» и «Вилюй» – не могут нормально функционировать 5 месяцев в году из-за отсутствия мостовых переходов через реки Лена, Вилюй и Алдан. Также глава Якутии отметил важность развития малой авиации для обеспечения транспортной связанности с приполярными и арктическими территориями.
Отмечается последовательная работа по развитию районов Якутии, входящих в Арктическую зону Российской Федерации. Здесь внимание аналитиков привлекло открытие двух транспортно-логистических центров, что привело к снижению цен в 2-3 раза на различные, прежде всего – продовольственные товары. В будущем году планируется открытие ещё четырёх таких центров, которые также должны оказать свое позитивное влияние на развитие арктических районов Якутии.
Другое резонансное предложение Айсена Николаева прозвучало на Петербургском газовом международном форуме. Речь идёт о создании «Восточного газового пути», который должен объединить 11 регионов ДФО и СФО, сократить время доставки грузов до Западной Якутии, оптимизировать затраты и уменьшить вред экологии. Достичь этого предлагается, в частности, за счёт активного использования здесь газомоторного топлива и создания сети газозаправочных станций во всех этих регионах.
Традиционно большое внимание руководство республики уделяет стандартам охраны окружающей среды. В этой связи наблюдатели отметили запуск в поселке Улахан-Кюель электростанции, использующей не только дизельное топливо, но и солнечную энергию.
Заметен был глава республики и на Восточном экономическом форуме. Он заявил, что экономика региона полностью восстановилась, в 2021 году ВРП достигнет 108,5 процента от уровня прошлого года. Якутия сохраняет высокую инвестиционную привлекательность, доказательством чего стало подписанное на форуме 41 соглашение о долгосрочных социально-экономических проектах, общая сумма заявленных инвестиций по которым – около 25 миллиардов рублей.
Особое значение имело соглашение, заключенное Росавиацией и авиакомпаниями «Якутия» и «АЛРОСА». В результате жители получили возможность приобретать авиабилеты на наиболее популярные направления по льготному тарифу.
Также эксперты высоко оценили указ Айсена Николаева о развитии Якутска до 2032 года.
Наблюдатели подчёркивают, что масштабная борьба с коронавирусом в Якутии не оставила без внимания граждан, страдающих от других болезней. Так, на базе Амгинской ЦРБ открылся Центр амбулаторной онкологической помощи. Также подписано соглашение между министерством труда и социального развития Якутии и благотворительным фондом «Старость в радость», в рамках которого в республике будет внедрена система долговременного ухода для пожилых и людей с ограниченными возможностями.
Вместе с тем, рост заболеваемости якутян новой коронавирусной инфекцией вынуждает власти республики принимать различные, в том числе и кадровые, решения, направленные на стабилизацию ситуации. Помимо введения с 1 ноября системы QR-кодов для посещения общественных мест, глава Якутии отправил в отставку министра здравоохранения.
Основной причиной некоторого ослабления позиций главы Якутии Айсена Николаева эксперты называют результаты прошедших выборов депутатов Государственной Думы: в Якутии «Единая Россия» уступила пальму первенства представителям КПРФ. По оценкам аналитиков, одной из главных причин этого стала слабая работа внутриполитического блока властей республики. Реакция главы региона не заставила себя ждать. В отставку отправлены руководители департаментов внутренней и информационной политики, а также департамента местного самоуправления, ожидается отставка руководителя администрации главы Республики Саха (Якутия), отвечающего за реализацию внутренней политики. Оставили своё место работы главы Мирнинского и Алданского районов Якутии, где потери «партии власти» в минувшем электоральном цикле были весьма значительны. Кроме того, оставили свои должности министр по делам молодежи, а также министр образования и науки. По заявлению Айсена Николаева, планомерная работа по оптимизации кадрового состава чиновников в республиканских органах власти будет продолжена.
Выборы в Законодательное собрание города федерального значения Санкт-Петербург и кампания по выборам депутатов Госдумы в Северной столице запомнятся экспертам по количеству разного рода скандалов. Глава Северной столицы Александр Беглов был вынужден регулярно оправдываться.
Тон задала глава Центризбиркома, в начале сентября подвергшая критике городской избирком за «непонятные рокировки» – переход сразу нескольких членов участковых комиссий из района в район. Элла Памфилова заявила, что привлечёт к проверке Генпрокуратуру. И своё слово сдержала, правда, уже после ЕДГ – ЦИК направил в СКР и Генпрокуратуру свидетельства о многочисленных нарушениях на прошедших в Санкт-Петербурге выборах, а за их организацию и проведение глава ЦИКа поставила горизбиркому оценку «неудовлетворительно».
Эксперты не припомнят случая, когда руководитель ЦИКа предъявлял обвинения в нарушениях по сути второму лицу в системе исполнительной власти субъекта Федерации. В данном случае претензии Эллы Памфиловой адресовались вице-губернатору (на тот момент) Александру Бельскому, допустившему, по её мнению, конфликт интересов: курируя внутреннюю политику, он параллельно сам являлся кандидатом в депутаты ЗАКСа, избрался и в итоге стал спикером. В качестве примера нарушений привела руководитель ЦИКа и эпизод с «кейсом Вишневских»: два самовыдвиженца с такими же фамилиями, как у популярного депутата Заксобрания и кандидата от «Яблока», лишили «настоящего» Вишневского, по разным оценкам, примерно тысячи голосов, в результате чего он выборы в Госдуму проиграл.
Эксперты обратили особое внимание на сюжет с кандидатом в Заксобрание Петербурга от «Справедливой России — Патриотов — За правду!» Ольгой Галкиной. Она значительно опережала своего ближайшего конкурента незадолго до закрытия участков, но при подсчёте голосов ситуация изменилась, когда стали приезжать с протоколами «опоздавшие» председатели УИК – кандидат убеждена, что за те многие часы, пока эти люди добирались до горизбиркома, в протоколы были внесены изменения. Ольга Галкина выборы проиграла, вышла в одиночный пикет к зданию горизбиркома с протестом и была задержана полицией.
Безусловно, считают эксперты, претензии к выборам в Питере не могли не отразиться на имидже Александра Беглова. Впрочем, имела место и другая экспертная оценка: сентябрьские выборы в Санкт-Петербурге доказывают демократичность города, административный ресурс, если и задействовался, то «в меру», все политические силы смогли проявить себя, и в Заксобрании нового созыва будет шесть фракций, чего нет в других регионах.
Как считают некоторые эксперты «Национального рейтинга», губернатор Северной столицы понимает, что у федерального центра копятся к нему вопросы, в том числе и в связи с прошедшими выборами, а социально-экономическая ситуация в Питере радужна только в комментариях градоначальника. Основной болевой точкой продолжает оставаться коронавирус. С 1 ноября в связи с резким ростом заболеваемости вводится обязательное наличие QR-кода для посещения мероприятий и общественных мест. Специалисты прогнозируют банкротства предприятий малого и среднего бизнеса. Финансовые потери не минуют и городскую казну. Однако Александр Беглов источает оптимизм и заявляет, что к 2024 году доходы бюджета Санкт-Петербурга превысят 1 триллион рублей.
Позитивные результаты в экономике достигаются в основном за счёт федеральной помощи и инвесторов. Так, президент поручил выделить Санкт-Петербургу инфраструктурный кредит на обновление городского электрического транспорта. Компания Hyundai WIA Corporation открыла в промзоне на севере Санкт-Петербурга завод по производству автомобильных двигателей. Журнал GQ назвал Санкт-Петербург лучшим туристическим городом в России, что с удовольствием прокомментировал сам градоначальник, заявивший, что награда заслужена. Правда, он не упомянул о том, что туристскую отрасль в силу эпидситуации снова ждут нелёгкие времена.
Итоги второй в этом году встречи Владимира Путина с главой Кузбасса, а также внушительные явка на сентябрьские выборы и результаты «Единой России», равно как и деятельность по социально-экономическому развитию региона, позволили губернатору Кемеровской области Сергею Цивилёву улучшить своё положение в «Национальном рейтинге».
Сергей Цивилёв рассказал главе государства о реализации программ «Моя новая поликлиника» (всего их построят 34) и «Мой новый детский сад». Зашла речь и об ускоренном развитии Шерегеша, включённого по поручению Владимира Путина в нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» и занимающего заметное место в программе социально-экономического развития Кемеровской области до 2024 года. Губернатор высказал надежду на вхождение Шерегеша со временем в число лучших горнолыжных курортов мира. Обсуждалось также создание особой экономической зоны возле Кемерово на базе закрытых предприятий. По словам Сергея Цивилёва, ОЭЗ будет ориентирована на химическое производство, и уже есть предложения от инвесторов.
Как считают эксперты, регулярные встречи президента с наиболее эффективными губернаторами, в число которых входит и руководитель Кузбасса, свидетельствуют о повышении внимания федерального центра к регионам вообще и к Сибири в частности. Наблюдатели сочли весьма своевременной и уместной в этом свете просьбу Сергея Цивилёва к главе государства оказать поддержку созданию городских агломераций-миллионников в Кемерово и Новокузнецке.
Эксперты отметили важные решения в социально-экономической сфере, касающиеся Кузбасса. Так, одобрена заявка Кемеровской области на инфраструктурный бюджетный кредит в размере 5,6 млрд руб. На Восточном экономическом форуме Сергей Цивилёв подписал ряд соглашений об инвестициях в неугольные отрасли, что крайне важно для диверсификации экономики региона. Минэкономразвития РФ согласовало условия инвестиционных соглашений с угледобывающими компаниями. Соглашения установят их обязательство направлять не менее 50% прибыли от дополнительного вывоза в неугольные проекты и создание новых рабочих мест. Компании смогут инвестировать полученный дополнительный доход в новый бизнес в любых отраслях.
Губернатор Кемеровской области контролирует работу по экологической повестке. Предприятия Новокузнецка задействованы в федеральном проекте «Чистый воздух». По словам Серея Цивилёва, областные власти планируют подключить к этому проекту и областную столицу. Это намерение вызвало широкий позитивный резонанс в Кемерово.
В свой актив Сергей Цивилёв, безусловно, может записать и впечатляющий результат, показанный «Единой Россией» в ходе минувших выборов. Партия власти в Кузбассе заработала свыше 70% голосов на выборах депутатов Госдумы по партийным спискам. В одномандатных округах действующие депутаты-«единороссы» (их четверо) сохранили за собой мандаты. Высокие результаты показала «ЕР» и в крупнейших городах региона Кемерово и Новокузнецке, где выбирали также местных депутатов.
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
Сергей Собянин, выступив главой партийного списка и поддержав кандидатов от «Единой России» на выборах в Госдуму, подтвердил свои крепкие позиции на федеральном поле.
Однако лаврами выигранных электоральных баталий не даёт в полной мере насладиться коронавирус – эпидемия сегодня по-прежнему самый главный вызов для общества. И ответственность за здоровье граждан напрямую несут руководители регионов. Как и для остальных субъектов, для Москвы крайне важно пройти эту осень без сильных потерь.
Москва остаётся локомотивом мер, связанных с коронавирусом, и та серьёзная работа, которая была сделана, позволяет удерживать показатели. Несмотря на то, что это мегаполис и транспортный хаб, благодаря усилиям власти, по количеству заболевших и скончавшихся Москва не занимает первые места, не является самым проблемным в этом смысле регионом. Это, в том числе, заслуга мэра: все силы были брошены на борьбу с коронавирусом.
Можно предположить, и это в существующих реалиях позитивный прогноз, что Москва скорее всего в осеннем сезоне не будет отличаться самыми строгими ограничениями. Их удастся избежать, поскольку и опыт колоссальный накоплен, и стимулирование иммунизации идёт (за вакцинацию и ревакцинацию можно выиграть немалые деньги). Ну, и скорость и удобство вакцинации для желающих дают свои плоды.
Конечно, эта нескончаемая борьба с эпидемией скорее всего приведёт к тому, что бюджет российской столицы и в следующем году будет дефицитным. Но уже значительно менее дефицитным, чем в прошлом. Как сказал когда-то президент, «у Москвы всё неплохо с деньгами». А можно добавить определяющее: неплохо с мэром.
Анастасия ДУБОВСКАЯ
Социолог, аналитик, специалист в области social media и big data. Руководитель коммуникационного агенства “Принцип PR”
Поствыборный период в политической жизни Московской области охарактеризовался заметной ротацией глав муниципалитетов. Андрей Воробьёв, копируя традицию президента менять управленцев «пачками», провёл очередное обновление, принципы которого до сих пор не может разгадать политическая элита региона. Глава Ленинского округа Дмитрий Абаренов, показав один из худших выборных результатов, сложил полномочия и сразу получил повышение до ранга министра спорта Подмосковного правительства, и, напротив, вполне успешный глава Домодедовского городского округа, 37-летний Александр Двойных, много лет поддерживающий политическое равновесие и показывающий высокие экономические результаты, ушёл на почетную «пенсию» в Совет Федерации. И уж совсем странно смотрится возвращение из столицы Подмосковья Красногорска обратно в Ленинский городской округ Алексея Спасского. При этом новых людей нет, неожиданных или случайных назначений не произошло.
Андрей Воробьёв не даёт укрепиться в позициях ни одному главе муниципалитета. Он легко и непринуждённо перемещает их на своей шахматной доске и разбивает кланы, делая из глав среднестатистических чиновников.
Основная цель перемещений – не позволить усилиться тем представителям элиты, которые обладают значительными экономическими ресурсами, развести политический и экономический капитал. При этом массовые замены глав дают Андрею Воробьёву краткосрочный позитивный имиджевый эффект, временно снимая накопившиеся претензии к власти. Такая смена чиновников по принципу «игры в шахматы» разрушает созданные предыдущими администрациями неформальные связи. Но есть от этого действия и плохой эффект: чрезмерные и часто неоправданные замены создают у граждан и элит ощущение того, что власть нервничает и суетится, что неизбежно воспринимается как признак слабости и неуверенности.
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Краткие итоги сентября-октября в деятельности губернатора Московской области Андрея Воробьёва можно выразить в трёх главных результатах, все три из которых имеют политический характер.
Во-первых, явка в Московской области на выборах депутатов Госдумы была выше средней по стране – 41,41 %.
Во-вторых, «Единая Россия» победила на выборах в Госдуму в Подмосковье, набрав 45,68% голосов (+2,05 п.п.).
Такие проценты победителей подчёркивают и скромность, и уверенность губернаторской команды: мол, цифры реальные – это волеизъявление народа. Это вам не зашкаливающие победы партии власти в Кавказских республиках и не мизер у аутсайдеров.
Наконец, в-третьих, внесение на рассмотрение парламента законопроекта о региональной власти, в числе прочего позволяющего главам регионов России избираться более чем на два срока подряд. Как отметили эксперты, сам закон «делался» под нескольких руководителей регионов. В первую очередь, принятие законопроекта позволит баллотироваться на третий срок мэру Москвы Сергею Собянину и губернатору Московской области Андрею Воробьёву, срок полномочий которых истекает в 2023 году.
Воробьёв таким образом попал в разряд «незаменимых» глав, что лишний раз подчёркивает его политический вес.
Меж тем есть и определённые трудности. Несмотря на то, что по качеству жизни Московская область входит в первую тройку регионов страны, область остаётся крупнейшим в России должником перед федеральным центром (на 1 января 2021 года объём госдолга составлял 259,80 млрд руб), превосходя по этому показателю Краснодарский край, Татарстан и Москву, вместе взятые.
Сентябрьская публикация ЦПК «Рейтинг глав регионов по числу упоминаний в соцсетях (за август-2021)» показывает, что Воробьёв уступает главе Якутии и отстаёт от мэра Москвы в четыре раза. Здесь явно видна недоработка пресс-службы главы региона.
В рейтинге АПЭК за сентябрь Андрей Воробьёв занимает 4-е место, уступая, помимо Собянина, Кадырову и Минниханову и находясь практически вровень с губернатором города Санкт-Петербурга Александром Бегловым.
Неблагоприятная обстановка с трудовой миграцией и недовольство жителей заставило Воробьёва дать поручение взять под контроль города в Подмосковье, где «компактно проживают мигранты».
В целом, несмотря на некоторые минусы, политика властей Подмосковья превратила регион в один из наиболее востребованных в стране.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог. Член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
Не каждый регион может подвести даже промежуточные итоги года в середине осени, а Татарстан уже громко анонсируют ключевые цели и задачи, к которым будет приковано повышенное внимание местных жителей в 2022-м году. В октябре президент Татарстана Рустам Минниханов выступил со своим традиционным ежегодным посланием к Государственному совету, в котором объявил следующий год в республике Годом цифровизации.
Это один из тех случаев, когда руководство республики не просто очень точно и своевременно определяет, фиксирует актуальные тренды и направления развития страны в целом, но и почти сразу пытается, что называется, примерить их на себя, создать и тиражировать лучшие практики, стать флагманом в конкретной сфере. Минниханов глубоко погружён в тематику и совершенно точно понимает, на что делать ставку. Президент республики подчеркивает: цифровизация – это не самоцель, а инструмент повышения уровня жизни граждан.
Цифровая трансформация заявлена президентом России Владимиром Путиным как одна из четырёх целей национального развития. В текущем году принята Стратегия цифровой трансформации страны. И есть ощущение, что от Татарстана, в котором каждая отрасль буквально пронизана «цифрой», в ближайшем будущем следует ожидать серьёзных достижений в этом направлении.
Год цифровизации в Татарстане не появился из ниоткуда – регион уже зарекомендовал себя в качестве одного из передовиков этой сферы в России. Показательны цифры, озвученные Рустамом Миннихановым: в IT-индустрии республики работают 3 000 компаний и 40 000 сотрудников. Все школы Татарстана обеспечены доступом к высокоскоростному интернету, а до конца года его получат все ФАПы.
Отдельно стоит упомянуть уникальный город-спутник Казани – Иннополис – небольшую, но очень прогрессивную часть столичной агломерации Татарстана, кластера, полностью заточенного под цифровые исследования. Прекрасное место, в котором я лично бывал, и не раз. Это действительно отличный пример для всех и пока единственный IT-кластер в нашей стране. При этом, оглядываясь на события в республике с начала осени, ещё больше убеждаешься в повсеместном проникновении «цифры» в жизнь всего региона.
Крупнейшим событием сентября здесь стал международный форум Kazan Digital Week: панельные дискуссии по 10 направлениям, 10 тысяч участников онлайн и вживую, вовлечение международных партнеров, визит министра связи РФ Максута Шадаева и его высокая оценка достижений республики.
Из любопытных практик высокотехнологичного направления за прошедший месяц: своя цифровая площадка в Татарстане появилась и у аграриев – представлен маркетплейс «Своё фермерство», который призван усовершенствовать и упростить рабочие процессы агробизнеса. А уже упомянутый Иннополис, как стало известно, станет главной тестовой площадкой в России для беспилотных автомобилей. Это уже коллаборация с «Яндексом»: в самом IT-городе самые разные беспилотники ездят не первый год.
Говоря о «цифре» и её внедрении в повседневную жизнь россиян, нельзя не обозначить и итоги важнейшего политического события сентября в республике – Единого дня голосования. Ранее я уже писал, что в этом году один из избирательных участков региона стал местом провокаций в исполнении «друзей» России, которых, однако, быстро вывели на чистую воду. И здесь этому способствовала «цифра»: более чем на тысяче УИК региона работала система видеонаблюдения, благодаря которой в том числе удалось обеспечить прозрачность и легитимность прошедшего избирательного процесса.
Ещё одна визитная карточка республики – торговля и промышленность – также показала себя успешно. Совместно со специально прибывшим в Татарстан Сергеем Чемезовым Рустам Минниханов открыл логистический центр площадью более 15 тысяч квадратных метров на базе компании POZIS. Спустя несколько дней при участии президента республики был запущен крупнейший в Поволжье фулфилмент-центр на 22 тысячи квадратных метров для OZON, а также началось строительство второй очереди логистического центра.
К слову, сам Минниханов возглавил совет директоров ПАО «Туполев», подтвердив амбиции региона как лидера промышленности. Даже на Х Петербургский международный газовый форум Минниханов приехал не с пустыми руками – здесь он передал ключи и документацию на спроектированное и построенное в Татарстане инновационное судно «Чайка-СПГ».
С 11 октября Татарстан вступил в период ограничений в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой в регионе. Минниханов неоднократно подчеркивал, что для него нет ничего ценнее здоровья граждан. Одна из новых для Татарстана «фишек» на ближайший период – использование жителями QR-кодов. В Москве этот путь уже пытались пройти, посмотрим, как сложится у Татарстана. Будем считать это демо-версией предстоящего Года цифровизации.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Дмитрий Артюхов – губернатор из генерации «молодых технократов», которых рекрутировали в 2016-2018 годы. Пожалуй, он оказался в этом ряду самым активным и цитируемым. Впрочем, это связано не только с личными качествами Артюхова, но и с ресурсоёмкостью региона.
Ямал – российский газовый Клондайк, сейчас здесь строятся новые очереди порта Сабетта, скоро начнут строить Северный широтный ход. Но это – федеральные, а не губернаторские проекты. Вряд ли бы такой же простор для реализации своих возможностей Артюхов мог получить в менее ресурсоёмком регионе вроде Курганской области.
Собственно, почти все крупные арктические проекты в России автоматически повышают рейтинг Артюхова. Из недавних – анонсированные правительством меры господдержки газовых месторождений, также в повестку дня вернулся проект Севширхода: в сентябре он попал в скорректированную инвестпрограмму РЖД, а в октябре – в поручения президента. Детализированный проект теперь должен быть готов до 1 декабря, курировать его будет вице-премьер Марат Хуснуллин.
Иными словами, Артюхову не нужно никаких дополнительных усилий прилагать, чтобы удержаться в топе влиятельных и медийно популярных губернаторов. Всё за Артюхова делает Москва. Кремль молодой и активный губернатор устраивает. Думаю, политические перспективы Артюхова – позитивные, вряд ли его в ближайшее время будут менять. Только при условии повышения на федеральную должность, как произошло с предшественником Артюхова Дмитрием Кобылкиным.
Эдуард КОРИДОРОВ
Политконсультант, редактор РИА «ФедералПресс» (2016-2018 гг.), член комитета РАСО по политтехнологиям
Провальные для «Единой России» итоги выборов в Госдуму и областное Заксобрание вновь поставили в повестку надоевшие разговоры о грядущей отставке губернатора Евгения Куйвашева и его переезде в Москву.
Если в прошлый раз «ЕР» на среднем Урале смогла перешагнуть отметку в 40% голосов, то в сентябре 2021-го результатом кампании с лицом Куйвашева и лозунгом «Справимся» стали 36,4% голосов на федеральных выборах.
Региональные итоги ещё хуже. На выборах в Заксобрание «Единая Россия» взяла 35,56%. И, наконец, на муниципальном уровне «единороссы» утратили статус партии власти в Реже, Ревде, близки к этому оказались в Алапаевске, Артёмовском.
Вполне возможно, что позиции «ЕР» были бы ещё более слабыми, если бы не скандальная «расторговка» Куйвашева со «справедливороссами». Теперь бывший депутат Госдумы от «СР» Дмитрий Ионин курирует в статусе вице-губернатора цифровизацию и инвестполитику. Другое знаковое кадровое решение Куйвашева – смена куратора внутренней политики – у многих вызвало ощущение, что Сергей Собянин, в орбите влияния которого традиционно оставалась Свердловская область, тестирует преемника действующего губернатора. Откровенно слабого свердловчанина Сергея Бидонько сменил опытный и матерый сибиряк Олег Чемезов, который вместе с Собяниным ещё в лихие 90-е был в ближайшем окружении главы ХМАО Филипенко.
Появление на посту первого вице-губернатора Алексея Шмыкова, связанного с «Реновой» Виктора Вексельберга, тоже выглядит как выдача большому бизнесу гарантий преемственности губернаторской политики «в случае чего».
Если с мастодонтами бизнеса у Куйвашева всё хорошо, то в сфере политики и общественных отношений он раз за разом проигрывает. В случае, если Куйвашев не уедет в Москву, а получит «добро» на участие в губернаторских выборах, неудачная референдумная кампания 2021 года ему неминуемо аукнется. Учитывая, что теперь оппозиционными можно считать не только Екатеринбург, но и целый ряд муниципалитетов помельче.
Однако Евгений Куйвашев демонстрирует завидное хладнокровие. Расставив кадры, он не стал отменять плановый отпуск, несмотря на горящие вокруг областного центра торфяники и новую ковидную волну.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог. Член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
Одно из самых важных событий последних месяцев для Санкт-Петербурга, несомненно – выборы в Государственную Думу и местное Законодательное собрание. И совершенно очевидна на этом поле безоговорочная победа губернатора и его команды. Одним из символов этой победы стало избрание председателем Законодательного собрания ближайшего сподвижника Александра Дмитриевича Беглова – вице-губернатора Александра Бельского. Он возглавил региональный парламент, который при этом сохранил свою многопартийность: представлено шесть партий, в том числе оппозиционные, и даже такой яркий оппонент власти, как «яблочник» Борис Вишневский**. При этом избранный парламент настроен максимально конструктивно работать с исполнительной властью для решения серьёзных вопросов, которые стоят перед Санкт-Петербургом. Это безусловное достижение.
Всё было сделано в фирменном стиле Александра Беглова: тихо, спокойно, без драм. Тем не менее, всё получилось и состоялось, поэтому можно говорить о полной управляемости в городе. Нет и не может быть никаких инсинуаций о том, что есть какой-то «ночной губернатор», теневой губернатор или другие силы в городе. И сейчас Петербург имеет все возможности для серьёзного рывка вперёд, а власти Северной столицы умело используют это время.
В эти дни одна из крупнейших судостроительных компаний мира – Объединенная судостроительная корпорация (ОСК) – завершает переезд своей штаб-квартиры из Москвы в Санкт-Петербург. Можно сказать, что после переезда в Питер «Газпрома» ОСК стала второй из крупнейших организаций, которые назначают своим «домом» берега Невы.
Для Петербурга это несомненный плюс, так как налоги ОСК будут платить в городской бюджет. Для справки: только приход «Газпрома» даст городской казне почти 40 млрд рублей в год – почти 5% от всего городского бюджета. На эти деньги, по словам Александра Беглова, уже запланировано строительство новых станций метро, закупка новых машин для городского транспорта, создание новых транспортных развязок. И вот теперь сюда приходит ОСК. Петербург становится городом больших компаний, а значит, и больших денег.
И задачи перед городом президент страны ставит масштабные: среди них – развитие транспортного узла, проект модернизации Кронштадта, строительство метрополитена, скоростных магистралей и транспортных развязок. «Президент дал городу необходимые средства. Это позволит нам решать поставленные задачи прямо сейчас и добиться результата уже в трехлетней перспективе», – подчеркнул глава города.
17 млрд рублей город получит до конца года. И не менее 40 млрд — в 2022-м и в последующие годы. По поручению Владимира Путина новое культурно-туристическое дыхание получит Кронштадт, который станет и патриотическим центром России. Это предусматривает проект «Остров Фортов», расходы по реконструкции трёх фортов возьмет на себя Министерство обороны.
Культура и образование, поддержка работников этих сфер – под личным и постоянным контролем Беглова. Так, 110 тысяч преподавателей Северной столицы в сентябре получили единовременные выплаты в размере 10 тысяч рублей. Согласно постановлению губернатора Александра Беглова, подписанному 3 сентября, выплаты получили не только учителя, но и школьные психологи, воспитатели в детсадах, работники библиотек, а также те, кто работают с детьми в спортивных школах, центрах физической культуры и спорта, центрах содействия семейному воспитанию, психоневрологических интернатах и других образовательных учреждениях.
Весьма перекликается это бережное отношение к работникам с усилиями по сохранению исторической памяти города: 2021 год – год 80-летия начала блокады Ленинграда. По поручению Владимира Путина в Санкт-Петербурге 7 сентября открыт Институт изучения блокады, а музей, посвященный этой скорбной вехе, получает дополнительные площади от Минобороны РФ. Решение сохранить и развивать музей обороны и блокады по его историческому адресу нашло отклик в сердцах тех, кто пережил блокаду, и это встречное движение особенно важно для сохранения мира, преемственности, нравственных ориентиров общества.
В логике бережного развития, сохранения важнейших скреп, Петербург увековечит память блокадного учителя. С идеей установки памятника выступила жительнице блокадного Ленинграда Надежда Строганова. В блокаду она работала учительницей в школе №161 на 6-й Советской улице. Здание была разрушено в результате артобстрела, погибло 5 учителей. Сегодня в память о школе там установлена мемориальная табличка, а теперь в Соляном переулке губернатор вместе с Надеждой Строгановой заложили камень на месте будущего памятника.
По-моему, сегодня в Петербурге мы наблюдаем пример одной самых гармоничных управленческих концепций, которую, не бросая прошлое, но смотря в будущее, успешно воплощает Александр Беглов.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог (г. Новокузнецк)
Прошедшие думские и муниципальные выборы в Кузбассе продемонстрировали устойчивость и преемственность политической системы, которая сложилась за многие десятилетия. Итоги выборов для правящей партии были несколько ниже, чем 5 лет назад, но всё равно оказались весьма результативными. Это, безусловно, добавило плюс в копилку местного губернатора.
Сергей Цивилёв продолжает пользоваться беспрецедентной поддержкой Владимира Путина. Поэтому губернатор Кузбасса сформулировал новую амбициозную цель: создание на базе Новокузнецка и Кемерово городов-миллионников. Такая постановка вопроса – не только продолжение инициатив Сергея Шойгу по развитию Восточной Сибири уже на территории Западной Сибири. Это возвращение к широким программам развития региона, которые с 1970-1980-х гг. оказались замороженными и забытыми. Кузбасс тем самым получает второе дыхание. Есть надежда, что 40-50-летний исторический провал в развитии области будет закончен. В регион идут значительные инвестиции. Конъюнктура цен на мировых рынках на традиционные кузбасские товары экспорта продолжает устанавливать новые рекорды.
Губернатор уделяет большое внимание доступности туристических услуг для простых жителей области в Шерегеше. В октябре были завершены многолетние работы по созданию транспортного обхода вокруг Мариинска (часть автомобильного Транссиба). Начались регулярные полеты вертолётов санавиации, что позволит экстренно доставлять до нужных медицинских центров Кемерово и Новокузнецка тяжелых больных из самых удалённых уголков области.
Отдельно хотелось бы обратить внимание на проблему формулирования чёткого образа будущего, которое может ожидать Кузбасс как регион. Здесь не всё понятно. Нет, например, ясности, как именно должны появиться заявленные миллионники, Кемерово и Новокузнецк. Нет ясности по рекультивации конкретных земель после окончания угледобычи. Жители должны точно и чётко представлять, что конкретно тут будет через пару десятилетий. Это поможет сгладить критику по острым вопросам местной жизни. Необходимы различные научные конференции, форумы по этим всем проблемам. Нужны альтернативные концепции нашего местного будущего. Вся информация должна быть представлена в интернете и доступна широкой аудитории.
Николай ЕВДОКИМОВ
Политолог
Позиции Хабирова в Башкирии остаются достаточно прочными. К управленческим достижениям главы республики за последний период следует отнести абсолютно предсказуемую и управляемую избирательную кампанию в регионе. Такой формат политического менеджмента может не понравиться какой-то части населения республики, но Хабиров ориентировался и продолжает ориентироваться в своих действиях только на позицию федерального центра, а последнему результаты выборов в Башкирии должны понравиться. Явка в регионе традиционно была высокой, но при этом оказалась далека от показателей республик Северного Кавказа и Татарстана, что, пожалуй, говорит об определённом чувстве меры, присутствующем у регионального руководства. При этом «Единая Россия» одержала уверенную победу, перекрыв свой региональный результат 4-летней давности и намного превысив среднероссийские показатели.
Предсказуемо окончились и выборы в одномандатных округах. При этом в Башкирию было спущено значительное число «парашютистов», которые почти в полном составе попали в Госдуму по партийным спискам «ЕР». Это может означать определённые сложности для Хабирова в будущем, но глава республики показывал себя хорошим переговорщиком и должен суметь найти общий язык с этими депутатами. Хотя очевидно, что с ними будет несколько сложнее, чем с предыдущим составом депутатского корпуса, который, впрочем, характеризовался относительной законотворческой пассивностью и был избран ещё при предыдущем руководителе региона.
Управленческой победой Хабирова можно считать тот факт, что главой администрации региона остался Александр Сидякин, которому прочили место в Госдуме (он шёл вторым в партийном списке). Сидякин имеет неоднозначный бэкграунд в республике, но он уже опытный управленец и обладает серьёзными лоббистскими возможностями в Центре, что может быть полезно для региона.
Ещё одним крупным лоббистом можно признать главу регионального правительства Андрея Назарова. Экономические показатели Башкирии по большинству критериев приемлемые, а в привлечении инвестиций регион – один из лидеров в России (5-е место в рейтинге АСИ). Бюджет региона дефицитный, но его можно назвать бюджетом развития – в республике реализуется несколько крупных инфраструктурных проектов, выполняются все социальные обязательства, значительные средства были направлены на поддержку бизнеса в период распространения ковида.
COVID-19 – из двух главных негативных факторов, сдерживающих рост рейтинга Хабирова. В регионе летом прошло несколько крупных событий с большим количеством участников (Всемирная Фольклориада. Всероссийский финал WorldSkills), что вызывало критику в условиях сложной эпидемиологической обстановки. Сегодня Башкирия – регион с одними из наиболее жёстких требований к вакцинации (пропуск по QR-кодам в большинство торговых и досуговых учреждений, давление на «антипрививочников»). Хотя предпринимаемые меры выглядят единственно возможными из-за сложившейся эпидемиологической ситуации в регионе – они не встречают поддержки общества, которое помнит о массовых фестивалях этого лета.
Ещё одной, уже застарелой проблемой, являются отношения Хабирова с башкирскими национальными организациями. Общего языка здесь найти не получается. В последнее время в Башкирии имели место два резонансных кейса в этой сфере. Во-первых, был отменён уже поставленный труппой Стерлитамакского театра спектакль, посвящённой женщине-башкирке, которая была сожжена из-за возвращения в ислам после насильственной христианизации. Во-вторых, проявился конфликт между властью и башкирскими общественниками по поводу реставрации памятника Салавату Юлаеву. Символ Уфы и всей республики должны снять с постамента и отправить на реконструкцию, которая займёт несколько лет. Противники Хабирова опасаются, что государственник Хабиров может и не вернуть на прежнее место одного из наиболее мифологизированных бунтарей в советской истории. Тем более, что сам глава региона делает ставку на мифологизацию и создание культа Шаймуратова – башкирского генерала времён Великой Отечественной войны.
Тем не менее, указанные два кейса не являются для Хабирова критическими и занимают локальную нишу в региональном информационном пространстве.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Белгородская область – регион крайне непростой. За почти 30 лет правления Евгения Савченко, выходца из Старого Оскола, в области сформировалась замкнутая элита, для которой Гладков оказался абсолютно инородным элементом.
Любой бы чужак был инородным, но Гладков просто политик совершенно другого формата – он не «от земли», а из инстаграма*, проблемы региона до сих пор понимает крайне слабо. Поэтому иногда и выдаёт сомнительные идеи, которые в штыки воспринимает местное население: например, по созданию нового металлургического кластера. Некоторые жесты откровенно инородны не только белгородской, но и российской политической культуре – например, стадионная презентация новой стратегии развития области. Это мероприятия больше похоже было на американские фокусы где-нибудь в Чикаго, а не форум в Центральной России.
При этом Гладков пытается лично контролировать все управленческие процессы в регионе, от ямочного ремонта до выездов скорых. Это демонстративное недоверие местным кадрам позволяет заигрывать с населением, но ещё больше настраивает против инстаграм-губернатора местную элиту.
Гладков не сработался практически ни с кем из команды Савченко. В недавно сформированном правительстве лишь 5 из 13 министров сохранили свои посты. Покинули команду Гладкова даже несколько человек, которых он привёз с собой из Ставропольского края. В преддверие губернаторских выборов Гладков обезглавил сразу 2 важнейших направления: у него до сих пор нет ни обоих кураторов внутренней политики (замгубернатора и начальника департамента), ни куратора молодежной политики. Думаю, успешные губернаторские выборы стали для Гладкова очень большим авансом. Даже неоправданно большим.
Андрей КУЗНЕЦОВ
Главный редактор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» (г. Новосибирск)
Команда губернатора Андрея Травникова добилась успеха на выборах в Государственную Думу, сохранив статус-кво в новосибирской политике. Как и в 2016 году, КПРФ, как главный соперник «Единой России», получила всего лишь один мандат по партсписку. «ЕР» удержалась на первом месте по процентам, а во всех четырёх одномандатных округах региона победу одержали кандидаты, поддержанные Травниковым.
Губернатор обеспечил уверенное переизбрание на новый срок Александра Жукова, вновь получившего пост первого вице-спикера Госдумы. Это значит, что Новосибирская область сохранила своего самого сильного лоббиста в парламенте.
Сразу по завершении парламентской кампании Травников распорядился провести подробный анализ по территориям в рамках подготовки к губернаторским выборам 2023 года. Истеблишмент региона сделал однозначный вывод, что Травников решил избираться на второй срок. Неофициально объявив старт подготовки к выборам, глава региона сподвиг местные элиты к скорейшему позиционированию. Поскольку конкурентоспособной альтернативы Травникову в перспективе двух лет не просматривается, губернатор может сплотить вокруг себя лидеров мнений на ранних подступах к переизбранию.
Ключевая задача главы региона на пути к следующим выборам — достойно провести в Новосибирске молодёжный чемпионат мира по хоккею 2023 года. С приближением зимы поднялась новая волна беспокойства по поводу отставания от плановых сроков строительства нового ледового дворца к МЧМ. Эксперты считают, что наверстать можно, лишь закрыв тепловой контур арены до холодов. Областное правительство добилось увеличения числа работников на стройплощадке.
Работы идут под постоянным контролем: власти не реже, чем раз в неделю, информируют депутатов и общественность о ситуации на ЛДС. По прочим объектам, строящимся к чемпионату, отставаний нет. Отставания видны в программе ремонта улиц областной столицы, внепланово оплаченной властями региона. Губернатору предстоит дать оценку организации дорожных работ, едва ли не впервые столь массово уходящих в Новосибирске под снег. Коммунисты из группы поддержки мэра Анатолия Локтя оправдывают ситуацию поздним выделением областных денег — в июле. Теперь качество освоения средств под вопросом, и анализ ошибок должен внести корректировки в принципы взаимодействия властей региона и областного центра.
В октябре на первый план в регионе вновь вышла проблема коронавируса. Следуя курсом федеральной власти, губернатор объявил об ужесточении ограничительных мер. В отличие от столиц и ряда регионов, вынужденных внедрять весьма жёсткие решения, в Новосибирской области, как и в прошлом году, ищут баланс интересов общественной безопасности и экономической эффективности.
Дмитрий ГУСЕВ
Депутат Государственной Думы. Политтехнолог, Председатель Наблюдательного совета консалтингового агентства «Bakster Group»
С окончанием выборных кампаний у губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева задач не убавилось. Во-первых, всё лето прошло в борьбе со стихийными бедствиями – в крае было очень много наводнений, и он победил их достаточно успешно, а партия «Справедливая Россия» в этом ему помогала. Мы внесли два законопроекта: об увеличении компенсационных выплат пострадавшим от стихийных бедствий, и хотим ввести для них налоговые каникулы на той территории, где происходили стихийные бедствия.
Второе: губернатор Кондратьев ведёт стратегически важную работу по сохранению земель сельхозназначения. Сегодня можно видеть попытки застроить виноградники, массово вырубить природные заповедные зоны. Всё это неправильно, и очень важно, что глава региона это понимает, что борется за каждый клочок земли, потому что земля на Кубани – это главная нефть.
В регионе, кроме того, реализуется большая и очень своевременная программа по воспитанию молодежи.
Самая главная проблема Кубани сегодня в том, что в край едут сотни тысяч людей на постоянное место жительства, а социальной инфраструктуры не хватает. Этот вопрос не решить только ресурсами края. Нужно подключать федеральные средства.
Ну и, конечно, проблемная зона, на которой также сосредоточен глава региона, – состояние очистных сооружений. 50 с лишним миллиардов рублей выделено на строительство очистных сооружений и систем водоснабжения на юге, в приморских городах.
В общем, у губернатора много насущных дел, поэтому политика как таковая, думаю, не отнимает у него много времени.
При этом хочется отметить конструктивную позицию главы Краснодарского края: губернатор выдвигался на свой пост от «Единой России», но сотрудничает, находит язык с разными политическими силами, представленными в регионе. После выборов он пригласил к себе депутатов от всех партий, и мы обсуждали, что нужно краю, и как мы можем здесь совместно поработать. Это – правильный настрой, который идёт на пользу региону, на пользу его жителям. Ну и, конечно, укрепляет авторитет губернатора, в том числе и на федеральном уровне.
Андрей ПАТРАЛОВ
Политолог, социолог, член Общественной палаты Вологодской области, консультант «Агентства мониторинга социологических исследований»
На днях губернатор Вологодской области Олег Кувшинников награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени. Соответствующий указ президент России Владимир Путин подписал 25 октября 2021 года. На мой взгляд, это самая наглядная оценка деятельности главы региона. И в связи с этим событием можно говорить не просто о текущих месяцах, но и дать более глубокий анализ десятилетней деятельности губернатора. Напомню, к его приходу область имела огромный госдолг, сравнимый с годовым ВВП региона. Пришлось затягивать пояса, преодолевать введение внешнего финансового управления в области. Было нелегко. Но кризис удалось преодолеть, вернуть экономику к норме и начать реализацию инвестиционных программ – в частности, через градсоветы. Теперь приоритетное право определять, какие проекты должны финансироваться в первую очередь, дано населению и руководству муниципалитетов. А регион выступает финансовым донором. В последние три года с помощью градсоветов удалось сменить акцент финансирования муниципальных проектов. Это дало соответствующий импульс социальной сфере региона и транспортной инфраструктуре.
Последние годы ознаменовались очень серьёзным вкладом в развитие дорожной инфраструктуры региона. Мы видим губернатора рядом с возводимыми объектами дорожного строительства, с мостовыми переходами. Он является инициатором и активно мониторит строительство моста через Шексну в городе Череповец. В регионе за последние пару лет произошёл огромный рывок в дорожном строительстве. К зиме завершаются очередные объекты. Очень скоро крупнейшие экономические центры области – столица Вологда и индустриальная столица Череповец – будут связаны четырёхполосным шоссе со всей необходимой дорожной инфраструктурой. Качественные дороги теперь рассекают область от центра до северо-запада в Вытегру и до северо-востока в Великий Устюг. Теперь автомобильное путешествие туда не является рискованным приключением. Да и вообще многие передвижения по области теперь не регламентируются природными явлениями, благодаря новой инфраструктуре.
Эти успехи и отметили на самом высоком уровне.
Сегодня власть региона сосредоточена на новых вызовах. Один из самых важных – вакцинация населения для преодоления последствий эпидемии ковида. Последние два месяца серьёзно росло число заболевших, и смертность стабилизировалась на довольно высоком уровне. Чтобы решить эту ситуацию, в Вологодской области открываются новые места в ковидных госпиталях, работает штаб, вице-губернатору Антону Кольцову (он, кстати, по первой профессии – врач) поручено регулировать ситуацию по борьбе с ковидом и педалировать вакцинацию населения.
Проблема иммунизации в регионе остаётся острой. Темпы вакцинации у нас ниже среднероссийских. В этой связи произошла ожидаемая наблюдателями отставка главы департамента здравоохранения Сергея Павловича Бутакова: его усилия не привели к необходимым успехам. Эта отставка была воспринята с пониманием населением, так как область не лидирует по темпам вакцинации.
Именно поэтому губернатором было принято решение о введении нерабочих дней в регионе – большинство учреждений не будет работать. Кроме пунктов вакцинации. Будут прерваны социальные связи, и усложнено распространение COVID-19, но при этом не остановится работа по вакцинации населения – таков замысел преодоления эпидемии.
Губернатор, известный своей открытостью и активным участием в жизни общества, присутствием в соцсетях, сделал ещё один шаг к разрешению этой важнейшей проблемы. Он выступил с резкой отповедью тем, кто безо всяких оснований заявляет о недостаточной полезности и надёжности «Спутника V» и самой процедуры вакцинации. И его мнение получило широкий отклик и поддержку большинства благоразумных вологжан.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Политическая стабильность в Карачаево-Черкессии оказалась обманчивой. Перед выборами появилась волна негативных публикаций в федеральной прессе, направленных персонально против главы региона Рашида Темрезова. Причем публикаций крайне жёстких, с переходом на личность. Это говорит о том, что фигура губернатора – не столь уж и балансирующая местные элиты, а контрэлита всё ещё крайне сильна.
Думаю, ротация премьер-министра (представителя влиятельной фамилии Озова поменяли на представителя не менее влиятельной фамилии Аргунова) была для Темрезова попыткой заново уравновесить элиты. Правда, обещанного правительства так и не случилось: в нём остались прежние вице-премьеры. Тогда возникает резонный вопрос: а зачем, собственно, вообще ротация затевалась?!
Такой сложный, мозаичный регион не имеет диалоговых площадок для обсуждения проблем развития. Это серьёзное упущение куратора внутренней политики Мурата Озова. Не создан обещанный Совет малых партий, перестали действовать Совет по правам человека и Совет старейшин. При этом активизировались религиозные деятели – только вот, не имея возможности высказывать свою позицию на легальных площадках внутри республики, они вынуждены жаловаться сразу в Москву. Сначала – на захват древнеаланских храмов в Нижнем Архызе, затем – на попытки застройки Тебердинского заповедника. В общем, новый срок Темрезова начался с проблем. И вряд ли впереди будет легче.
