Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.
Продолжение первой части статьи ...
Вторая группа рейтинга
Нисходящий тренд главы Калужской области Анатолия Артамонова эксперты отмечали, начиная с весны прошлого года: с апреля Анатолий Артамонов безостановочно ухудшал свои позиции в «Национальном рейтинге», опустившись к концу года с 8-го на 21-е место.
Временно исполняющим обязанности губернатора региона глава государства назначил Владислава Шапшу, с 2015 года возглавлявшего администрацию города Обнинска Калужской области и являющегося секретарём Обнинского отделения партии «Единая Россия».
Что касается результатов работы его предшественника, то наблюдатели сходятся в том, что Анатолий Артамонов показал себя одним из наиболее эффективных губернаторов. Регион лидирует по доле высокотехнологичной и наукоёмкой продукции. При Анатолии Артамонове экономические позиции области упрочились за счёт роста инвестиционной привлекательности, развития системы индустриально-технологических парков (автомобильный кластер) и связанных с этим позитивных тенденций в социальной сфере. Так, ВРП на душу населения в регионе с 2000-го по 2017 год вырос в 18,3 раза (подъём с 50-го на 32-е место). И, несмотря на ряд наметившихся внутриэлитных и бизнес-конфликтов, общую устойчивость областной властной вертикали наблюдатели при Анатолии Артамонове оценивали весьма высоко. Тем не менее, всё большее распространение среди экспертов получало мнение, что Калужская область утрачивает былое лидерство по темпам и качеству развития в ЦФО, и потенциал «калужского чуда» выдыхается.
Эксперты «Национального рейтинга» единодушны в том, что в ситуации с отставкой главы Калужской области совпало несколько факторов: долгое нахождение у власти (пятый срок, 2-е место по продолжительности пребывания в должности среди действующих глав субъектов Федерации), возраст (67 лет) и федеральный курс на кадровое обновление губернаторского корпуса. В середине февраля Анатолий Артамонов назначен членом Совета Федерации, ему прочат руководство комитетом по бюджету и финансовым рынкам.
Новому главе, Владиславу Шапше, 47 лет. Он – инженер-математик и специалист по госуправлению. Наблюдатели отмечают, что за последние несколько лет при мэре Владиславе Шапше население Обнинска возросло на десять тысяч человек, в то время как население региона с 2000 года уменьшилось. При этом, несмотря на формальное преимущество этой кандидатуры (калужские корни), некоторые эксперты указывают на то, что Владислав Шапша является прямым ставленником заместителя главы АП Сергея Кириенко. Таким образом, он не столько будет представлять местные элиты перед федеральным центром, сколько федеральный центр перед местными элитами.
Требование врио к местным чиновникам разного уровня срочно завести персональные страницы в интернете и начать с их помощью активно налаживать коммуникацию с населением, безусловно, придется по душе московским кураторам. Но многих экспертов покоробило подобное административное навязывание «новой искренности».
В целом прошедшая ротация, пусть и ожидаемая, была воспринята большинством экспертов «Национального рейтинга» настороженно.
Январь и февраль, по мнению экспертов «Национального рейтинга», стали для Евгения Куйвашева (Свердловская область) определенным испытанием, что сказалось на его позиции в исследовании. Один из проектов развития региона – проведение всемирной Универсиады – оказался ещё в одной зоне риска. Без объяснения причин (во всяком случае, публичных) Международная федерация студенческого спорта отказалась согласовать строительство деревни Универсиады. Соответственно, её нельзя будет возводить за счет средств, предусмотренных на её подготовку. Это вынудило губернатора обратиться за помощью в федеральный центр. Возведение жилых домов для спортсменов оценивается в 12 миллиардов рублей, и на сегодняшний день позиция федеральной власти не известна. В случае отказа реализация данного проекта может лечь бременем на региональные власти, которые будут либо искать инвесторов, либо решать данную проблему за счёт регионального бюджета, что значительно меняет ситуацию.
Неожиданным событием стал арест оперативниками ФСБ по подозрению в получении взятки в 3 миллиона рублей генерального директора Особой экономической зоны «Титановая долина» Артемия Кызласова. Хотя и идея создания данной зоны, и выбор кандидатуры её руководителя были делом бывшего губернатора Александра Мишарина, именно при губернаторе Евгении Куйвашеве организация различных институтов развития получила большой рост (здесь и создание Агентства по привлечению инвестиций, и проект рекреационной зоны «Гора Белая», и многое другое). Скорее всего, арест Артемия Кызласова повысит внимание, в том числе, правоохранительных органов, к их деятельности, попутно вызывая вопросы и к курирующему данное направление заместителю губернатора Алексею Орлову. По мнению экспертов, у губернатора Евгения Куйвашева сейчас появился шанс показать максимальную открытость в проведения следствия, в том числе и для установления отношений с новым руководителем УФСБ РФ по Свердловской области генерал-майором Алексеем Зиновьевым, чего не было в отношениях с прежним региональным руководителем этой структуры.
При этом губернатор Евгений Куйвашев активно включился в налаживание коммуникаций с новым составом правительства России, и есть вероятность того, что в начале марта регион посетит новый министр экономического развития Максим Решетников для участия в форуме «Большой открытый диалог». Политологи относят и Евгения Куйвашева, и Максима Решетникова к команде нынешнего мэра Москвы, что может иметь положительное значение для области, в том числе и с точки зрения реализации федеральных инвестиционных программ.
Устойчивость позиций Алексея Текслера (Челябинская область), хотя пока и не вызывает у экспертов больших сомнений, но, учитывая предвыборные настроения (осенью – выборы в Законодательное Собрание региона), всё больше будет подвергаться атакам политических оппонентов от разных элитных групп, потерявших власть или доступ к ней. Они будут стремиться «просеивать» любые её действия через «электоральное сито».
В то же время к элементам, добавляющим политическую устойчивость губернатору, следует добавить то, что он в числе первых встретился с членами нового правительства – министром экономического развития Максимом Решетниковым и министром промышленности Денисом Мантуровым, обсуждая дальнейшее взаимодействие.
Активная социальная тематика, выраженная в решениях о выплатах на первого и второго ребенка семьям, чьи доходы не превышают двух прожиточных минимумов на человека, выплаты до одного миллиона рублей молодым учёным на приобретение жилья, программа «Школьное молоко», по итогам которой каждый школьник будет за счёт бюджета получать один стакан молока в день, по факту не вызывают у населения никаких возражений и заблаговременно «выбивают почву» из-под ног оппозиции. Но и в этом случае в информационном пространстве активно придвигается тема появления на свалках огромного количества «тетрапака» (молоко предполагается раздавать именно в этих одноразовых упаковках), для переработки которого в Челябинской области нет технологий.
Чувствительность к экологической тематике в Челябинской области достаточно сильная, и ближе к выборам данный факт необходимо будет учитывать в любом случае. Хотя и здесь Алексей Текслер демонстрирует погруженность в тему, постоянно артикулируя её в публичном пространстве и проводя различные экологические мероприятия, особенно в моногородах. Тем не менее, представление Генплана Челябинска, который негативно оценили эксперты ОНФ (!), уже стало репутационной проблемой для власти, пока городской. Претензии общественников заключаются не только в «деэкологизации» Челябинска, но и вообще в слабой стратегической проработанности самого документа. Поэтому их призыв к губернатору области вмешаться вряд ли оставит ему возможность для маневра. Тем более, что знаменитый «разворот Текслера» (практика отклоняться от согласованного с чиновниками маршрута) признан Экспертным институтом социальных исследований одним из лучших коммуникативных приёмов, удостоившимся премии «Лучшие региональные практики». К тому же к числу достижений относят поддержку Евгения Касперского в развитии Центра IT-компетенций и создании «IT-квартала» в Челябинске, объединяющего образовательные центры, производственные площадки, коворкинги и стартапы для специалистов в области информатизации.
Назначение губернатора Пермского края Максима Решетникова министром экономического развития РФ стало достаточно неожиданным.
Соответственно, также явилось сюрпризом появление во главе региона Дмитрия Махонина, покинувшего ради этого кресло начальника управления регулирования топливно-энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России.
Максим Решетников, уроженец Перми, уже работал в Москве – в Минрегионразвития РФ, аппарате правительства РФ. С 2012 года – министр столичного правительства, руководитель департамента экономической политики и развития города. С этой позиции в 2017 году он вернулся в Пермь и возглавил регион на волне назначений молодых губернаторов-технократов. 2019 год Максим Решетников завершил на 32-й позиции «Национального рейтинга», уверенно занимая место среди лидеров второй группы рейтинга. Хотя надежды, связанные с его правлением, постепенно угасали, но серьёзного провала в таблицах исследования он избежал.
Акцент в работе краевого правительства Максима Решетникова были сделан на любимой федеральным центром цифровизации (создание IT-кластера), здравоохранении, инфраструктурном строительстве, преобразовании муниципальных районов в городские округа. В числе его знаковых проектов – отмена в крае ЕНВД с 1 января 2020 года (на год раньше, чем это будет реализовано в целом по России), транспортная реформа, создание культурного кластера на заводе имени Шпагина. Значимым событием явилась презентация проекта нового здания Театра оперы и балеты.
По мнению ряда наблюдателей, Максим Решетников не оправдал ожиданий на посту пермского губернатора. Многие действия он осуществлял наперекор общественному мнению и мнению элит, не является публичным политиком и на аппаратной работе будет более уместен. Обосновывая это, некоторые эксперты указывают на уровень межэлитной напряженности и общественного недовольства в Пермском крае, возросший за время работы Максима Решетникова. Что касается пермских элит, то они ждали его перехода в Москву, но после 2021 года.
Ряд экспертов считают, что перемещение Максима Решетникова на министерский пост из экономически привлекательного Пермского края является отражением соперничества кланов Сергея Собянина и главы «Ростеха» Сергея Чемезова. Прикамье находится в орбите интересов обоих, однако пока что страдает от отсутствия преемственности и стабильности. Так, исполнение нацпроектов в Пермском крае в 2019 году составило 57,5%, что гораздо ниже среднероссийского показателя, который составляет 88,1%,
В Пермском крае сложилась традиция, когда каждый новый губернатор получает массу недоделанных проектов предыдущего, и новый руководитель региона становится «заложником авансов», выданных без его участия. Эта же участь, судя по всему, ожидает Дмитрия Махонина. Он расценивается наблюдателями как компромиссная фигура, которая устраивает и политические, и бизнес-элиты. К слову, Дмитрий Махонин в 2016 году баллотировался в Госдуму от Пермского края по спискам партии «Яблоко», то есть, чисто теоретически, его назначение должно устроить и оппозицию.
При этом врио губернатора уже подвергся информационной атаке – речь о наличии финансовых обязательств перед одним из депутатов Госдумы, у которого Дмитрий Махонина якобы брал деньги для своей избирательной кампании в 2016 году.
Министр экономического развития РФ Максим Решетников пообещал помогать новому руководителю региона. Прежний глава и врио демонстрируют преемственность и стабильность политической линии в регионе, что нравится одной части экспертов, но вызывает протесты у другой, тоже весьма значительной.
Большим и показательным достижением в «Национальном рейтинге» Александра Осипова (Забайкальский край) являлся прогресс, который сопутствовал ему в исследовании практически с момента появления в кресле главы. В январе-феврале нынешнего года впервые верх взяла негативная тенденция.
Так, генеральный директор Фонда энергетического развития Андрей Листовский обвинил правительство Забайкалья в том, что оно не выполняет свои обязательства по газификации края. При этом гендиректор сослался на мнение главы Газпрома Алексея Миллера. Энергетическая компания со своей стороны обязательства выполнила, проведя в регион трубу высокого давления, однако строительство на его территории распределительных сетей – прерогатива края, но в этой части обязательства не выполняются.
По мнению части наблюдателей, появились первые признаки «работы» местных элит против главы.
При этом экспертами достаточно широко освещались и позитивные события, подкрепившие в рассматриваемый период имидж Александра Осипова. Правительство края заявило стратегическую цель: к 2033 году сделать Забайкалье бездотационным регионом, не зависящим от внешнего финансирования. В качестве инструмента достижения этого результата объявлена реализация несколько масштабных инвестиционных проектов. В 2019 году собственные доходы края выросли на 4,4 миллиарда рублей, и губернатор поставил перед правительством задачу не снижать темпов увеличения возможностей регионального бюджета и параллельно предпринимать меры, чтобы привлечь дополнительные средства федерального бюджета. Что касается социальной сферы, Александр Осипов анонсировал работу по скорейшей реализации в крае положений послания президента Федеральному Собранию, в частности, заявил о внедрении в текущем году в крае мер господдержки семей.
Эксперты включают в актив Александра Осипова инициирование муниципальной реформы: губернатор внёс в Законодательное собрание региона законопроект «О реестре должностей муниципальной службы», регламентирующий переход от выборных глав муниципалитетов к назначаемым руководителям новых муниципальных округов.
В силу географического положения Забайкалья из-за вспышки в соседнем Китае коронавирусной инфекции в крае введён режим повышенной готовности, усилен санитарно-карантинный контроль на границе. Власти заявили о подготовленности медучреждений к массовой заболеваемости. Однако при этом на федеральный уровень вышел скандал с гражданином КНР, который был госпитализирован в одну из больниц Читы. Он пожаловался журналистам, что врачи не говорят ему о результатах анализов, и он не знает, заражён ли. Губернатор Александр Осипов может записать себе в плюс инспекцию, с которой он прибыл в краевую клиническую инфекционную больницу.
Обратили внимание федеральные СМИ и на ролик, в котором глава Забайкальского края читает рэп, поздравляя студенчество с Татьяниным днём. Александр Осипов заверил, что придумал всё сам и «делал на коленке». Одни наблюдатели отреагировали на неожиданное выступление губернатора положительно, подчеркнув, что он продолжает тренд на так называемую «новую искренность», и людям это нравится. Другие эксперты оценили ролик негативно, ибо, по их мнению, рэп может и прибавить баллов в номинации «новая искренность», но авторитета в глазах большей части избирателей главе не добавляет.
Игорю Артамонову (Липецкая область) в рассматриваемый период эксперты «Национального рейтинга» ставили полярные оценки.
Год начался с заявления об отставке спикера горсовета Липецка Игоря Тинькова: областная власть предложила ему искать новую работу. (Многие считают: за Игорем Тиньковым стоит Новолипецкий металлургический комбинат). Эксперты связали этот эпизод с намерением команды губернатора завершить формирование в области моноцентричной власти, тогда как вокруг фигуры спикера горсовета концентрировалась старая региональная элита. К тому же вряд ли была забыта критика Игоря Тинькова кадровой политики недавно избранного Игоря Артамонова по поводу приглашения на ключевые посты в области варягов. Готовится к перетасовке и депутатский корпус региональной столицы. В регионе говорят также о попытках сместить спикера областного совета. Впрочем, ряд наблюдателей считают эту циркуляцию элит вполне закономерной, так как для достижения продекларированных новых целей Игорю Артамонову объяснимо требуются и новые люди.
В то же время во время январского визита в Липецк Владимира Путина, по мнению большинства экспертов, как в целом регион, так и персонально его глава выглядели достойно. Однако два скандала, попавшие в федеральную повестку, оказали гораздо большее влияние на итоговую позицию Игоря Артамонова в исследовании.
Первый связан с отвратительным качеством жилья для детей-сирот в двух районах области – Долгоруковском и Данковском. Второй случился в результате ликвидации станции переливания крови в городе Ельце и увольнения сотрудников. Медикам, протестующим против закрытия, предложили вакансии не по профилю и с максимальной зарплатой в 12 тысяч рублей. Причём произошло всё это на фоне информации о том, что часть средств, выделенных Липецкой области на строительство социальных объектов и решение проблемы обманутых дольщиков, разошлась на премии местным чиновникам.
С конца января врио главы Республики Чувашия назначен депутат Государственной Думы РФ Олег Николаев.
Его предшественник Михаил Игнатьев, срок полномочий которого истекал в этом году, исключён из партии «Единая Россия» и отправлен президентом в отставку в связи с утратой доверия. То, что с ним случилось, было ожидаемо, и мнения разнились только относительно процедуры отстранения от власти руководителя региона, возглавлявшего его более 9 лет.
Формальным поводом явились неэтичные и политически ущербные действия губернатора, которые президент назвал «безобразием». Михаил Игнатьев заявил о необходимости «мочить» критикующих власть журналистов, а через несколько дней, во время вручения спасателям новых машин противопожарной службы, вынудил подпрыгивать за ключами офицера МЧС, что попало на видеозапись и было растиражировано. И это лишь малая часть действий, благодаря которым к губернатору стали всё чаще прилагать определение «одиозный».
Скоропостижное окончание полномочий главы Чувашии наблюдавшие за его деятельностью эксперты «Национального рейтинга» предсказывали давно. Цепь политических и организационных ошибок привела к кризису в управлении регионом. По итогам прошлого года Михаил Игнатьев оказался в замыкающей группе губернаторов, утратив за год в исследовании 13 позиций. Многие наблюдатели сходятся во мнении: резонансные экстравагантные поступки стали только поводом, а причина отстранения главы республики – в низких рейтингах в регионе как самого главы Чувашии, так и президента России, а также партии власти.
Удручают и социально-экономические показатели республики. В прошлом году смертность в Чувашии на треть превысила рождаемость. Уровень бедности составил 18%. Промышленное производство, как и инвестиционную привлекательность, поднять команде губернатора не удалось.
Многое (в частности, пикеты в Чебоксарах и Новочебоксарске) говорило об усталости населения от Михаила Игнатьева. Учитывая, что из губернаторов формируется Госсовет, значение которого кардинально возрастает, решение федерального центра относительно прежнего главы выглядит логичным. Как логичен и размен «Единой Россией» непопулярного губернатора на рост рейтинга в регионе, который зафиксировали некоторые политологи.
Олегу Николаеву 50 лет. Он уроженец Чувашии. Как укрепляющую его имидж деталь некоторые наблюдатели расценивают тот факт, что врио – отец пятерых детей. В нижней палате парламента он входил во фракцию «Справедливая Россия». Одни наблюдатели расценили это назначение как реверанс Кремля в сторону этой партии, другие полагают, что в данном случае речь надо вести не о партийной принадлежности врио, а о его давней включенности в чувашскую бизнес- и политическую элиту, что должно удовлетворить национальный истеблишмент и благотворно подействовать на разбалансированную при Михаиле Игнатьеве вертикаль власти в республике.
Врио губернатора уже произвёл ряд кадровых назначений в правительстве Чувашии. Так, он отправил в отставку шесть министров и заявил, что сам будет руководить правительством. Эксперты считают, что Олег Николаев избавится от большей части команды экс-губернатора Михаила Игнатьева. Первое впечатление о новом врио – вполне благоприятное, что нашло своё отражение в таблицах «Национального рейтинга».
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Калужская область в минувшую зиму поддала жару и красок в общеполитическую повестку. Один из старожилов региональной политики, с 2000 года управлявший калужской территорией, Анатолий Артамонов ушёл в отставку. Она ожидалась давно, но региональные экономические показатели обеспечили Артамонову политическое долгожительство.
После отставки губернатора стали слышны возгласы о том, что экономического чуда не было, и развитие региона – дутое, что отвёрточное производство и налоговые льготы для иностранных компаний не дают эффекта и не оправдывают ожиданий. Я с этим не согласен. Калужская область сегодня очень выгодно отличается от себя 20-летней давности. Да, Калуга не избежала ошибок, как, например, семимильными шагами прогрессирующая Тульская область, но именно Калужская область первой в ЦФО начала интенсивно развиваться и задавать темп этого развития. Я бы здесь не умалял заслуги Артамонова, которые подтверждены реальными цифрами.
Впрочем, теперь Калугу ждёт новая эра: грядут выборы всех уровней власти – и губернатора, и регионального парламента, и муниципальных депутатов в Калуге. Передел политического и экономического влияния может быть очень серьёзный.
Появление здесь в качестве исполняющего обязанности губернатора бывшего мэра Обнинска Владислава Шапши предвещает усиление влияния на Калужской территории компании «Ростатом». Не самый худший партнёр для региона. Думаю, в этой связи следует ожидать и позитивной повестки. Ну, а факт перехода Артамонова в Совет Федерации, конечно, ослабляет его влияние на бывшей подведомственной территории.
Алексей СЛАБОВ
Депутат Законодательного Собрания Калужской области, генеральный директор медиакорпорации «Калуга Сегодня»
Под руководством Анатолия Артамонова Калужская область сделала добротный, в первую очередь, промышленный рывок и, по сути, из аграрного региона превратилась в серьезный промышленный и логистический кластер.
Область увеличила собственные доходы в несколько раз. Это реальные показатели роста уровня жизни, заработной платы, дорожного строительства, благоустройства. Такими результатами под руководством Анатолия Дмитриевича, не могут, к примеру, похвастаться соседние Смоленская или Брянская область — регионы, которые с аналогичными нашим параметрам входили в 2000-ый год.
Времена меняются, опыт и идеи Анатолия Артамонова сегодня востребованы в Совете Федерации, и, думаю, пригодятся не только Калужской области, но и всей России.
А калужский регион начинает новую страницу на прочном фундаменте, выстроенном предыдущим губернатором.
Новый руководитель области Владислав Валерьевич Шапша здесь достаточно широко известен, он долгое время работал в Калуге. Потом в Обнинске, где прошел путь от управляющего делами администрации до главы администрации. Путь вполне серьезный, хорошая школа.
Шапша получил очень неплохое базовое образование, отличается математическим складом ума и, что очень важно – имеет проектное мышление. Сейчас мы должны ориентироваться на конкретный результат, достичь определенных успехов можно, работая только над конкретными проектами. Пример национальных проектов как раз таки говорит о том, что эта тенденция сейчас будет развиваться и поддерживаться.
Его первые выступления конкретные, в какой-то степени жесткие, дают понять чиновникам, что мыслить нужно несколько по иному – в системе цифровых технологий. Похвально и стремление ВРИО к серьезной работе со средствами массовой коммуникации, социальными сетями, другими цифровыми технологиями.
Видна нацеленность Шапши минимизировать бюрократию во взаимоотношениях госвласти и общества, чтобы в максимально короткий срок гражданин мог получить ответ на свои запросы, вплоть до личного участия чиновников любого уровня, невзирая на чины.
Владимир СЛАТИНОВ
Политолог, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Курского государственного университета
Новый год Роман Старовойт встретил не только в статусе избранного губернатора, но и по факту – в качестве субъекта, руководящего регионом более года (с октября 2018 года). И если в начале 2019 года наличие огромного кредита доверия сочеталось с «притиркой» тогдашнего врио с областью и её элитами, ускоренным знакомством с территорией и освоением компетенций регионального управления, то сегодня налицо завершение адаптационного периода, равно как и становящееся всё более явным окончание «медового месяца» в отношениях Романа Старовойта с вверенным ему населением региона.
Ничего необычного в этом нет, скорее – наоборот, это – естественный этап политической жизни регионального руководителя, прибывшего со стороны на смену тяжеловесу-долгожителю, от которого во многом устали. Вслед за «медовым месяцем» приходит политическая и управленческая рутина, а в оценках населения исчезает восторженность и утверждается прагматизм.
С точки зрения основных характеристик деятельности регионального руководителя, положение Романа Старовойта в целом вполне устойчиво. Наиболее сильными выглядят два аспекта: инфраструктурный (дорожное строительство, городская среда, отчасти – строительство социальных объектов) и политический – примечательно, что в ходе избирательной кампании Роман Старовойт не раз позиционировал себя «не как политика, а как строителя», но именно на политическом поприще и в сфере взаимодействия с элитами удалось достичь максимальных успехов.
В региональном руководстве «Единой России» сменилось руководство – пришедший на смену политическому «зубру» Владимиру Иванову секретарь реготделения Валерий Мелихов соответствует тренду на обновление и омоложение партии власти, вполне лоялен губернатору и не имеет ресурсной самодостаточности. Стиль отношений губернатора с местной элитой – спокойный, основанный на «мягком доминировании»; резонансных конфликтов не наблюдается. Согласие на избрание мэром областного центра местного «тяжеловеса» Виктора Карамышева принесло возможность договориться об укреплении бюджета Курска (рост доли НДФЛ, перечисляемой в городскую казну), расширении проектов преобразования городской среды (городская повестка остается важной для губернатора) при одновременной передаче ответственности за состояние городских дел в руки политически сильного мэра и сохранении за губернатором арбитражных функций.
Оппозиция (наиболее заметны в регионы КПРФ и ЛДПР) придерживалась стратегии «локальных дел»: критики деятельности губернатора из уст оппозиционеров практически не звучало, акцент делался на событиях, способствующих привлечению общественного внимания (протесты против «грязного производства» фирмы «Экотекс» или строительства свинокомплексов «Мираторга»). Вполне лояльны губернатору большинство местных СМИ и информационных ресурсов, включая тех, кто был весьма активен в жёсткой критике прежнего правления. Противники региональной власти в информационном пространстве малочисленны, ориентированы на хайп и воспринимаются как одиозные. Иначе говоря, информационная среда для Романа Стровойта весьма благоприятна. Тем более, что губернаторская открытость (включая активное использование социальных сетей), а также стратегия вовлечения населения и экспертов в выработку властных решений («мастерские проектов», заработавший экспертный совет при губернаторе, разнообразные слушания в части развития городской среды) сыграли свою позитивную роль. Значительная часть активной общественности и экспертного сообщества чувствует себя вовлеченной в выработку государственной политики, хотя, возможно, хотела бы большего (например, публичных отчетов по «мастерским проектов», которым скоро исполнится год).
Социально-экономические итоги 2019 года еще до конца не подведены, но ясно, что регион, скорее, остался в колее инерционного развития при наличии локальных успехов в отдельных сферах (прежде всего – инфраструктуре). Это хорошо чувствует население – рейтинг главы региона приличный, при этом качественные социологические исследования четко фиксируют, что люди отмечают успехи в дорожном строительстве, освещении областного центра и региона, позитивно говорят о начало реабилитации рек и гораздо большем внимании властей к экологии, отмечается заметный прогресс в возведении отдельных социальных объектов. Особо подчеркивается высокая «отзывчивость» и мобильность руководителя территории, его лоббистский потенциал. В то же время, оценки работы главы региона стали намного спокойней и сдержанней.
Понимая, что выход за рамки инерционного сценария требует серьёзных изменений в системе управления, Роман Старовойт пытается перезагрузить региональную кадровую политику. В начале года он призвал дать бой кумовству в органах публичной власти, в том числе попросил сообщать о соответствующих фактах ему в социальных сетях. Проблема, однако, в том, что фактов юридического нарушения требований законодательства о близком родстве совсем немного – надзор здесь осуществляется в целом неплохо. Родственные связи и интересы опутывают разные структуры и институты региональной и муниципальной власти, учреждений и хозяйствующих субъектов при внешнем соблюдении формальных требований, и эта проблема куда сложнее.
Не поддавшись уговорам запустить модные кадровые конкурсы в предвыборный период (результат от которых был бы чисто имиджевый), губернатор собрался дать старт широкой кампании по отбору кадров на руководящие должности этой весной – за образец предполагается взять проект «Лидеры России». Его прошлогодняя финалистка от Курской области Ольга Ворошилова назначена ректором региональной академии государственной и муниципальной службы, ей, видимо, будет поручено заниматься кадровой трансформацией. Победитель конкурса прошлого года Вячеслав Берзин приглашен на должность заместителя губернатора Курской области по цифровому развитию и госуслугам. Правда, оба рекрутированных на высокие позиции прошлогодних победителя проекта «Лидеры России» не имеют ни серьёзного опыта работы в органах публичной власти, ни очевидных достижений на этом поприще. Мотивация Романа Старовойта понятна – он лихорадочно ищет инструменты перезагрузки системы управления регионом и кадры для этого, старается брать за основу имеющиеся практики, но оправдаются ли выбранные варианты – покажет время.
Пройдя период «адаптации к почве» и «медовый месяц» с населением, курский губернатор ожидаемо столкнулся с набором вызовов и ограничений, присущих рутинному этапу работы руководителя нестоличного региона со средним уровнем развития. Вот только цели, которые поставил для себя Роман Старовойт, выглядят совсем не рутинно!
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
Новый губернатор Роман Старовойт и его команда в Курской области пользуются сегодня огромным доверием населения. Оно устало от фактического уничтожения региона при г-не Михайлове. В историческом знании есть понятия «аракчеевщина» и «биронщина», в новейшей истории в лексиконе политологов появилось новое нарицательное определение – «михайловщина», означающая упадок, разруху, уничтожение – всё это пережила Курская область при прежнем руководителе.
В наследство новому губернатору остались такие надрывные точки, как «Мираторг». Поскольку во времена управления Курской областью Михайловым никто не контролировал покупку и приватизацию сельхозземель, на момент прихода интересного Михайлову инвестора в лице «Мираторга» территории для освоения не осталось. Все лакомые кусочки были разобраны либо местными агроинвесторами, либо другими акторами данного рынка, и в результате давления на муниципалитеты локация инвестиционных проектов «Мираторга» сосредоточилась в неуместных для этого предприятия местах. В частности, в буферной зоне известнейшего на весь мир Курского заповедника и недалеко от северного фаса Курской дуги, где построен один из серьезнейших мемориалов памяти павших в Великой Отечественной войне. Общественность в прямом смысле восстала и не дала «Мираторгу» реализовать свои неэкологичные и не сильно интересные в маржинальном аспекте для региона проекты.
Некоторые эксперты расценивают такое развитие событий как своеобразный минус губернатору, ведь «Мираторг» считается компанией-инвестором. Но я и как эксперт прекрасно понимаю, что «Мираторг» нельзя считать великим инвестором, так как изначально он имеет налоговую льготу, земли забирает за бесценок и проявляет максимальную экономию при строительстве своих комплексов. Те инвестиционные показатели, которые демонстрирует «Мираторг» в случае размещения своих объектов в крайне некорректных местах нашего региона (порядка 400 человек сотрудников и отсутствие налогооблагаемой базы), несопоставимы с ущербом для экологии, не говоря уже о других возможных минусах.
Предыдущий губернатор просто «слил» Курскую область, превратив её в сырьевой придаток. Сейчас в Курске строится линия глубокой переработки мяса, а до этого Курскую область воспринимали как третьесортный регион, где выращивают свиней, загрязняя экологию открытыми лакунами. Глубоко маржинальное производство открывали же в других субъектах.
Таким образом, Роману Старовойту с должностью губернатора Курской области достался большой клубок проблем, животрепещущих и электорально ёмких. Это свинарники «Мираторга». Это завод «Экотекс», который травит порядка 15% жителей Курска своими выбросами, а его руководитель ведёт крайне агрессивную политику и не спешит наладить взаимодействие с гражданами, страдающими от продуктов деятельности предприятия, которое, судя по всему, придётся закрыть. Проблемная тема – охранная зона заповедника, который, испугавшись свинарников «Мираторга», оперативно расширил зону «отчуждения», нанеся тем самым удар по частным собственникам, которые не могут теперь достроить дома. Ни федеральные органы, ни экологи не могут прийти к решению, предвосхищая эффект прецедента, дабы не развязать руки нерадивым чиновникам, близким к природоохранным уголкам – таким, как Байкал или Камчатка. Тем не менее, большое количество курян сегодня – заложники этой ситуации.
Поэтому, оценивая результативность губернатора Курской области, надо понимать, что это довольно сложно сделать по показателям, так как огромное количество практически нерешаемых задач Старовойт получил «в нагрузку» от предшественника. Помимо перечисленных, это ещё и износ тепловых сетей. Курск пережил очень серьёзные технологические аварии этой зимой, благо, она была тёплая. Но инвестирование в развитие и реконструкцию той системы сетей, на которую не обратил внимания Михайлов, невозможно.
На данном этапе Роман Старовойт не теряет свои позиции – кредит доверия ему ещё очень велик. Но сложные и болезненные для Курян проблемы, что достались ему по наследству, могут привести к определенным имиджевым и политическим потерям, если так и не удастся найти ключи к решению больных вопросов.
Алексей ГРОМСКИЙ
Политтехнолог, председатель Экспертного клуба «Антоново» (г. Великий Новгород)
Первым регионом, который посетил новый председатель Правительства РФ, стала Новгородская область. На фоне этого визита даже последовательные критики губернатора признали, что Андрею Сергеевичу Никитину удалось произвести хорошее впечатление на Михаила Мишустина и сопровождавшую его достаточно серьезную, разноплановую команду (главу минфина РФ Антона Силуанова, главу минздрава РФ Михаила Мурашко и других), за стилем которой, в свою очередь, удалось понаблюдать новгородским экспертам
Очень внимательно была изучена высокими гостями система детского здравоохранения нашего региона. Отсюда возникла идея профинансировать создание в Новгородской области на базе детской областной больницы и родильного дома №2 семейного медцентра. Таким образом, детская больница, которая ранее использовалась критиками губернатора как повод для порции готового негатива в отношении власти, прозвучала в исключительно позитивном ключе. В этот раз никто из оппонентов губернатора не пришел пожаловаться, в то время как федеральные визитеры открыто осматривали лечебные отделения и свободно контактировали с посетителями. Таким образом, тема больницы, как «горячей точки» в общем, оказалась исчерпана.
Прошло традиционное для подобных визитов совещание по поводу социально-экономического развития региона. Центральным местом стала встреча премьер-министра с предпринимателями. Именно на этой встрече Михаил Мишустин заявил, что лично возглавит вневедомственную комиссию по развитию малого и среднего бизнеса, что особенно актуально для нашего маленького региона. А это – выделение средств на кредитование (длинных денег), что с воодушевлением встретило наше предпринимательское сообщество.
Кроме того глава правительства пообещал выделить средства из федерального бюджета на строительство нового так называемого Дома престарелых. Нынешнее здание, дававшее кров нуждающимся в нём пожилым гражданам, признано аварийным, а история, естественно, сразу приобрела политический подтекст. Но оперативно среагировало руководство региона — оперативно откликнулся Центр. Еще одна болевая точка нейтрализована.
В исследуемый период Новгородская область оказалась и в центре внимания международной экономической повестки – довольно представительная делегация предпринимателей и институтов развития Японии работала в регионе полторы недели: встречалась с разными предпринимательскими сообществами, обменивалась опытом и контактами, обсуждала уже существующие совместные проекты – они касаются сельского хозяйства и производства биоудобрений на территории нашего региона. Ожидается, что чреда знаковых для Новгородской области визитов продолжится.
Ждем в этом году уже традиционное для Новгородчины вручение общероссийской юридической Державинской премии и визита председателя комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова. Он же сопредседательствует в Комиссии по конституционным поправкам, поэтому, как минимум, в свете нынешних политических инициатив, его приезд будет знаковым и символичным.
Если в целом говорить о прошедших событиях, мы видим, что удается губернатору и управленческой команде организовать их таким образом, чтобы какую-то важную или какую-то больную тему закрыть. По крайней мере — приблизить решение, погасить какое-то народное недовольство. Вопреки перманентным слухам о том, что Андрей Сергеевич при первой же возможности стартует в столицу на какой-то министерский пост или другое «теплое место», мы видим, что, с одной стороны, Никитин регион не бросил, хотя теоретическая возможность со сменой правительства появилась. Губернатор довольно четко сказал в недавнем общении с посетителями одной из самых популярных региональных групп ВКонтакте, что, как минимум, действующий губернаторский срок он доработает. События, о которых я рассказал выше, показывают, что Никитин и так сохраняет политический вес на федеральном уровне, а его работа продолжает быть достаточно эффективной.
Александр ЖУКОВСКИЙ
Политолог. Социолог. Генеральный директор НП Ситуационный центр «Новгород-Мудрый»
Постновогодний период и последующие серьёзные посылы в сторону политических изменений со стороны федерального центра не показали сближения или какой-то консолидации общественных настроений с усилиями региональной внутренней политики. Во внутренней и информационной политике Новгородского региона произошли необъясняемые (субъективные) изменения в названиях отдельных структурных подразделений и в кадрах. На фоне формально и тихо покинувшего регион варяга, «серого кардинала» в статусе 1-го заместителя губернатора (С. Сорокин), управленческие позиции в сфере внутренней политики переместились уже к группе варягов новых. Одновременно из темы были выведены местные кадры, которые долгое время составляли базовую технологическую основу внутренней политики региона, ориентировались в межличностных особенностях коммуникаций.
«Пересменка» прошла в режиме внутреннего локального конфликта, не получившего публичного освещения или экспертного обсуждения. Времени прошло мало, но некоторые тенденции «новой» внутриполитической активности в регионе показывают курс на еще большую замкнутость и оторванность административного ресурса от объекта управления. Продолжается невнятный союз с региональным отделением «ЕР». Партии предписан на выдвижение на довыборы в областную Думу «тяжелый» кандидат, варяг (и. о. ректора университета Ю. Боровиков). Проходят латентные переговоры и договоренности с системными оппозиционными партиями по разрыву единого политического пространства региона на отдельные части. Готовится «служебная» социология для внутреннего пользования (данные противоречат альтернативным данным ФСО и др.), «благоприятные» отчеты, в том числе, по национальным проектам. Последние создали конфликтную ситуацию — не совпали с критическими отчетами, подготовленными специалистами полпредства СЗФО (А. Гуцан).
Интенсивнее в местных подконтрольных СМИ позиционируется персональная роль губернатора. Заметна тенденция поиска и обозначения внутреннего врага (МСУ, местные кадры, конфликт областного города\области), будущего «виноватого», не позволившего безупречной, неподсудной региональной власти, губернатору выполнить что-то суперважное, необходимое, национальное. При этом мелкомасштабные повседневные проблемы основного населения, инфраструктурные проблемы МСУ, регионального управления, рассинхронизация информационной политики (несколько «центриков») остаются вне зоны тщательно скрываемых целей и компетенций внутренней политики региона.
В то же время из региона продолжается утечка оборотных средств и ресурсов, не позволяющая актуализировать местную первичную деловую активность (МСУ, МСБ, кооперацию). Входящие федеральные ресурсы поглощаются невнятными и, главным образом, внешними компаниями. Региональные же акценты делаются на отдельные яркие объекты (НТШ, набережная реки Волхов) и прецеденты (отдельные случаи местной, предпринимательской и другой активности), но не на глубинные негативные процессы, вызывающие общее недовольство и негативные оценки в целом. Ухудшается демография (последние места в РФ), усиливается социальная апатия, не снижается фон недовольства (агрессии) среди населения, мрачно нервничает несистемная оппозиция, в растерянности – системная. Слова и дела в Новгородской области продолжают расходиться.
В рассматриваемый период в Новгородской области торжественно открыли яркий деловой комплекс «Мой бизнес». Центр ориентирован на комплексную поддержку развития бизнеса, удобно расположен, доступен. В нечасто проявляющихся попытках организации открытого диалога власти и населения последним решительно не воспринимаются даже позитивные обращения к нему губернатора. Например, в связи с угрозой коронавируса губернатор вполне дружелюбно и публично пожелал жителям беречься от холода, теплее одеваться. Однако даже такое тёплое послание вызвало негативные реакции.
Наличие информационных барьеров между властью и населением показало и недавнее широко освещенное многообещающее посещение (11 февраля 2020 г.) премьер-министром РФ М. Мишустиным Новгородской области. Новгородцы восприняли визит как возможность прямого позитивного диалога с верхними этажами власти, однако ряд активных местных СМИ и руководителей заинтересованных организаций тупо не допустили к такому диалогу, хотя эта возможность анонсировалась. Местные власти попытались неуклюже переложить вину на некие федеральные «нормы», не позволившие провести мероприятия в более расширенном публичном варианте. Получилось ещё хуже! Низов не хотят слушать не только местные, но и другие обновленные уровни власти. При том, что федеральные СМИ и президент, правительство в постновогоднем периоде, наоборот, в своих обращениях требуют прямого участия граждан в обсуждении актуальных вопросов и проблем.
Подводя итоги, приходится констатировать: заметно, что новая постновогодняя региональная внутренняя политика в своем обновлённом кадровом составе образца 2020 года не слышит и не видит как федеральный центр и президента РФ, так и собственное население. Продолжает руководствоваться какими-то своими корпоративными (частными) интересами, установками, всё больше обособляясь и замыкаясь, тогда как в общественном пространстве региона всё отчетливее звучат мотивы, аргументы, призывы к консолидации, сотрудничеству всех рациональных сил региона.
Сергей ГОРДЕЕВ
Экономист, заместитель председателя Общественной палаты города Челябинска (2015-2019гг.)
Нынешняя зима для Челябинской области охарактеризовалась отсутствием каких-либо серьёзных проблем. Всё прошло относительно гладко. Поэтому возникла некая пауза в настроениях, и витают ожидания: а так ли это и дальше будет продолжаться? Да и если рассуждать здраво, наряду с отсутствием проблем, нет и заметных успехов: некое такое равновесное выжидательное состояние.
С одной стороны, есть некоторые подвижки – например, в направлении очень характерных для Челябинска проблем с экологией, транспортом или активизация направления работы с промышленностью и наукой – ведь в этой сфере Челябинский регион был когда-то одним из ведущих. Но в то же время предпринимаемые шаги пока не дают какого-то существенного результата.
Картину смазывают и определенные проблемы, идущие на местном уровне, какого-то единообразного их решения не происходит, и может создаваться впечатление, что губернатор и его окружение пытаются двигаться в одном направлении на фоне «эффекта колеи», где муниципалитеты и остальные не перестроившиеся структуры движутся пока по старинке. Дополнительный штрих в картину недоверия властям в целом добавляет новый мэр Челябинска, чересчур увлёкшийся популизмом, без заметных содержательных преобразований.
При этом важно отметить, что лично губернатором Алексеем Текслером не было сделано никаких крупных ошибок или неверных заявлений. Но ярких достижений новая власть региона тоже пока не продемонстрировала. Возможно, некая тактика осторожности – единственно верный сегодня для челябинского губернатора вариант, ведь сюда он пришёл без команды, и процесс её формирования пока не завершён. Но общая тенденция его стиля очевидна: Текслер делает ставку на федеральный тренд – реформация «удельных княжеств» в отдельно взятых субъектах Федерации. И это позитивный штрих. Хотя общая ситуация пока идёт на минус: переломить многие негативные тенденции, которые обрела область в минувшие годы, сразу практически невозможно. Челябинская область ждёт изменение динамики роста заработной платы – это ключевой момент. Регион существенно отстаёт от всех динамично развивающихся регионов по данному показателю. И если по социальным показателям Текслер пытается регулировать ситуацию на уровне нацпроектов, то состояние с заработными платами вообще вызывает наибольшие вопросы.
Андрей КАБАЦКОВ
Социолог (г. Пермь)
Пермский край вступил в новый год с новым губернатором. Политическая реорганизация федерального правительства в январе 2020 года привела к смене главы Пермского региона. Максим Решетников стал министром экономического развития. Нового главу края (до выборов он имеет статус «врио») искали две недели. Им стал Дмитрий Махонин, выдвиженец-бюрократ, делавший до этого карьеру в структурах Федеральной антимонопольной службы. Без сомнения, этот взлет для него, как и для пермских элит, – громадная неожиданность.
Д. Махонин родился, учился и начинал карьеру в структурах УФАС Пермского края. Федеральный центр признал значимость географического происхождения губернатора для политических элит ещё при назначении в 2016 году М. Решетникова. Теперь данный фактор подтверждён назначением Д. Махонина. Отметим, что «почвенничество» стало спецификой пермского политического ландшафта относительно недавно. Различение «своих» и «чужих» в политическом лексиконе региональной элиты укоренилось в эпоху конфликта краевой власти и творческих сообществ в 2008-2012 годах (при губернаторе О. Чиркунове).
Помимо пермских корней, прежнего губернатора и нынешнего главу также объединяют непубличный характер предшествующей карьеры. Личный опыт конкурентной борьбы за депутатские мандаты городской думы или законодательного собрания у них отсутствует.
Первые шаги нового главы края можно охарактеризовать как острожный «зондаж» общественного мнения. Серия PR-акций включала в себя: посещение хоккейного матча местного хоккейного клуба (играет в ВХЛ) вместе с прежним губернатором; поездку на электричке и автобусе; публикацию в Instagram* сообщения о плохой уборке улиц Перми от снега; обещание заводу им. Дзержинского вернуть контракт на 400 млн руб. Всё это входит в известный репертуар политической репрезентации. Осенние выборы позволят увидеть политическое лицо Д. Махонина чётче и яснее. Но крайне сомнительно, что каноны «патерналистского стиля» федеральной политики будут нарушены.
Алексей ФЁДОРОВ
Политконсультант, член Российской ассоциации политических консультантов
В новый год Александр Осипов шагнул уже по накатанной. Но если в прошлом году в просчётах и провалах в национальных проектах можно было обвинить своих предшественников, то сейчас ответ нужно держать уже своей сформированной команде. Она, нужно сказать, с этим испытанием справилась, не без огрехов, конечно. «Бракоделы» в очередной раз получили нагоняй, и всё внимание переключилось на другие темы.
Стоит отметить, что на горячие темы губернатор и его команда реагируют оперативно. Смена федерального правительства на региональной повестке сказалась позитивно. Местные информационные ресурсы только и успевали выдавать новости о личном знакомстве губернатора с кем-то из новоиспечённых министров. Эти знакомства не только делают губернатора более влиятельным в глазах избирателей, но и повышают их ожидания от губернатора, который уже подтвердил свои навыки «добывать ресурсы в Москве».
Например, из-за зимнего смога жители Забайкалья, испытав сильный дискомфорт, начали напоминать властям всех уровней, что Забайкалью нужен газ, ведь газификация могла бы позитивно сказаться на экологии, ценах, тарифах и уровне жизни – вот это вызов.
Владимир ВЛАДИМИРОВ
Предприниматель. Депутат Красноярского городского Совета (2013-2018 гг.), кандидат в мэры Красноярска от партии «Патриоты России» (2019 г.)
Рейтинг губернатора Александра Усса, а также «акции губернатора», как пишут Телеграм-каналы – его политический вес в Кремле, можно оценить субъективно, а можно попытаться разложить по полочкам. Начну с последнего. Медийный рейтинг Усса – это коктейль, смесь положительной и негативной информации, которая появляется в объективных, независимых новостных и аналитических источниках. Их на самом деле мало. На рейтинг не влияют подконтрольные Уссу ресурсы, которые не являются основным информационным блюдом – им не доверяют СМИ и не считают их первоисточником. Губернаторские ресурсы читают только для того, чтобы понять, каким себя хочет видеть Усс, какой создаёт себе имидж на этих площадках.
Самый показательный ресурс в этом смысле – страница Усса в Instagram, которую от третьего лица не бог весть как ведёт его политтехнолог – пресс-секретарь. Так вот на собственных площадках акции Усса всегда идут вверх: он то договаривается с Сечиным о грандиозной нефтегазовой провинции, то с Валентиком – о лесопереработке, он и покалеченного ребёнка навестит, и чай с ветеранами попьет.
Но зритель и читатель сегодня искушённый, грамотный, чётко видит PR, позирование перед фото, сближение Усса с олигархами и пропасть между ним и народом. И вот здесь я уже выскажу субъективное мнение. Я уверен, что за время в губернаторском кресле рейтинг Усса не вырос. Более того, я не припомню, чтобы на митинг за отставку кого-то из наших губернаторов на окраину города выходило под 3 тысячи человек, как в августе 2019-го.
Политологи считают, что с негативной повесткой Усс разобрался, отстрелялся, и к началу 2020 года у него с рейтингом всё прекрасно. Но посмотрите, в феврале Красноярск задыхался в ядовитом тумане, и люди начали припоминать губернатору всё, что звучало прошлым летом в период лесных пожаров.
Поверьте, Усса на политическом поприще быстрее погубит не критика оппозиции и плохой рейтинг, а газовая камера и плохой воздух, которым мы дышим. Усс демонстрирует беспомощность в решении экологических проблем, а это главная проблема красноярцев. И, как обычно, сам усугубляет свои проблемы: пока люди тут задыхаются, он бронирует себе на дни «чёрного неба» элитные номера в Сочи. Для чего? Чтобы уехать отсюда и не дышать этой вонью? А людей никто за бюджетные деньги на моря не возит. Им некуда деваться ни в июле, когда нечем дышать от лесных пожаров. Ни зимой, когда дымят «КрАЗ», ТЭЦ, частный сектор. Эти мысли крутятся в голове у каждого красноярца, когда он читает объективные материалы о гастролях Усса в Питер, Москву, Сочи, Неаполь.
Никакими позитивчиками из 5 подконтрольных Телеграм-каналов, 5 телеканалов и одного Instagram-канала людей не отвлечёшь от проблемы «чёрного неба». Неприкрытая необъективная хвальба оказывает рейтингу Усса медвежью услугу – ложь ещё сильнее разжигает недовольство людей.
Максим ВАСИЛЬЕВ
Заместитель директора Института социальных и экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ
В шаткой ситуации пребывает сегодня губернатор Смоленской области Александр Островский, стиль управления которого уже давно провоцирует кулуарные обсуждения его возможной отставки.
Напомню. Островский – фактически первый губернатор, занявший свою должность в итоге договоренностей Кремля с оппозицией. Смоленская область – достаточно сложный регион, где местный бизнес и элиты не прекращали выяснять отношения. Политическая результативность здесь сводилась к нулю. Так во главе Смоленской области оказался выходец из ЛДПР, бывший депутат Государственной Думы, человек, который в целом к управлению хозяйством и администрированию имел достаточно опосредованное отношение.
Не так давно, комментируя назначение М. Мишустина на должность премьер-министра, Владимир Жириновский отметил, что ЛДПР поддержит кандидатуру Мишустина, и главная причина поддержки – его профессия. Ведь стране нужны только инженеры на всех руководящих постах, в том числе на местах губернаторов, мэров и министров. Г-н Володин парировал, сказав, что Владимир Вольфович сам себе противоречит: мол, у самого Жириновского нет инженерного образования, хоть он у власти более 30 лет, да и у ставленника ЛДПР губернатора Островского образование историческое. Поэтому во всей этой ситуации очень удивляет позитивный комментарий со стороны Володина в отношении губернаторов. Возможно, это связано с некой корпоративной этикой, ведь, Островский – выходец из Госдумы. А Володин – человек «команды», и своих коллег он поддерживает, что в целом и правильно, но не правда.
Сегодня Островский, на мой взгляд, – один из самых слабых губернаторов. Он не соответствует современному тренду губернаторского федерального актива. А если кто-то не соответствует тренду – его оценивают по результативности работы на местах: по росту ВВП региона, инвестиционному климату, умению эффективно взаимодействовать с элитами, с обществом, по доверию граждан.
По всем перечисленным показателем в смоленском регионе есть недочёты. Островский держится исключительно на договоренностях Владимира Жириновского с федеральным центром. Но после истории с несогласованными выборами и консолидации усилий КПРФ по ряду регионов, я думаю, карт-бланш для Островского должен закончиться.
Сегодня мы наблюдаем за отставкой губернатора соседней Калужской области, ожидаем изменений, в том числе, в Белгородской области. Хотя, если сравнивать Калугу 2000-х с ней сегодняшней, то это два принципиально разных региона, как по экономической повестке, так и по показателям ВВП. Мы видим прогресс, развитие, привлечение и грамотную работу серьёзных инвесторов. Что мы наблюдаем в Смоленской области с момента прихода туда Островского? Регресс, стагнацию, которую губернаторы, подобные Островскому, предпочитают называть «стабильностью». Но заявки на стабильность сегодня уже нет. Сегодняшняя цель губернаторов – прорыв. Те главы регионов, которые с трудом удерживают политическую и экономическую ситуацию, называя всё это стабильностью, – аутсайдеры.
Смоленская область – пограничный регион – в свете процессов экономической интеграции с Белоруссией является лакмусовой бумагой этого важного межгосударственного развития. Оставлять такую территорию в руках бездарного руководителя, на мой взгляд, контрпродуктивно.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Владимир Владимиров в прошлые месяцы заявил о себе как об очень активном современном губернаторе – акторе социальных сетей, даже практиковал проведение различных опросов у себя в Инстаграме и… существенно задрал планку ожиданий такого рода.
А дальше случилась история с «умным городом». Эту технологию внедрили в Железноводске. В теории всё выглядит грандиозно. Но – пошли жалобы на то, что технология не доведена до конца. В этой связи я сейчас вижу основную проблему, угрозу и вызов для Владимирова в том, что целый ряд таких цифровых, социально-медийных проектов, которые он проанонсировал и запустил, требуют развития и продолжения. Этого ждут люди. Этого ждут противники – для того, чтобы найти в них изъяны, и, судя по отдельным сигналам, к их радости, не всё настолько быстро реализуется, как видится. Нет быстрой отдачи, в том числе и по «умному городу». А в таких случаях люди обычно начинают говорить, что потрачено много денег, а эффект не случился, и требовать немедленных результатов.
Ещё одна проблема – работа так называемого общественного мнения в эпоху fake news и социальных медиа. Моя любимая тема. Оказалось, что даже популярный в народе, открытый, медийный, с чувством юмора мэр Невинномысска ничего не может противопоставить организованному общественному недовольству якобы из-за строительства какого-то там завода в городе. При этом нет никакого производства, ни проекта, ничего, но запущенная через соцсети некая взрывная волна привела к массовым митингам, народному сходу. Мэр, надо отдать должное, вышел к народу, но не смог людское недовольство переломить – и это тоже тревожный сигнал. И получается, как я, в общем-то, и говорил – после выборов будут появляться всё новые и новые горячие точки на карте Ставрополья, и всё это разруливать придётся губернатору. Потому что он получил высочайший результат на выборах, а значит, он – верховный арбитр и судья, и на него, как говорится, вся надежда.
В данный контекст укладывается совершенно мрачная ситуация с Кисловодском, где на ровном месте возник конфликт из-за неумения муниципальных властей общаться с людьми. Там, напомню, сотрудник пресс-службы Антон Массовер высказался за то, чтобы местного общественника «поставить к стенке» – и за это все уцепились. Фразу вырвали из контекста, но потом оказалось, что этот парень вообще очень вольно ведёт себя в социальных сетях, пишет постоянно отсебятину, сдобренную обсценной лексикой, но за него заступилась его руководительница, никак не отреагировала на ситуацию мэрия, и в итоге конфликт приобрёл затяжной (и что особенно плохо в этой ситуации – федеральный) характер. Получилась классическая картинка: «злая власть мочит общественников», и опять взоры устремлены на губернатора.
Поэтому сейчас я вижу опасность в разрастающейся волне таких конфликтов, в появлении разного рода сложных зон на карте края: всё это придётся решать губернатору, неизбежно на этом теряя свой рейтинг и понимая, что давление через соцсети будет только увеличиваться. Это всё угрозы и для него, и для всей системы власти, потому что никто пока не понимает, как и какие принимать управленческие решения в ситуации, когда с помощью соцсетей несколько человек могут вмиг обрушить любой твой проект.
Николай РАССАДИН
Член Общественной палаты Костромской области, профессор кафедры педагогики и акмеологии личности Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова
Губернатор Костромской области отличается довольно тесными взаимоотношениями с населением, с простыми людьми. Это не просто выступления с трибуны, а живые личные контакты на встречах – со строителями, врачами, педагогами, тренерами и дольщиками (с ними с начала года прошло две встречи). Надо отдать должное губернатору за активную работу с людьми.
В январе-феврале регионы традиционно подводят итоги прошедшего года. В Костромской столице открыли новый современный школьный комплекс на 1 000 учеников, строятся новые поликлиники, обсуждается строительство онкодиспансера, закладка ещё одной школы, детского садика для сирот. Вообще работа в социальной сфере здесь ведется активно и заметна населению.
Сдвинулась проблема с ремонтом моста через реку Костромку – полным ходом идут работы, которые обещают закончить к концу года. Намечено строительство обводной дороги в связи со строительством моста через Волгу.
Уменьшился госдолг области, что не может не радовать. Утряслись кадровые проблемы, которые будоражили регион предыдущие два года, когда постоянно менялись силовики. Регион живёт в рабочем режиме, и можно констатировать эффективную совместную деятельность всех ветвей власти области – муниципалитетов, парламента и команды губернатора.
Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»
Костромской губернатор Ситников – голос потерянного поколения.
«Борьба с коррупцией хуже самой коррупции», – сказал губернатор Костромской области Сергей Ситников и мгновенно вошёл в Историю. Бывший учитель, комсомолец, журналист, бывший глава Роскомнадзора с трибуны сказал то, что другие губернаторы говорили только в очень узком кругу.
Говоря «хуже», он, конечно, имел в виду то, что борьба с коррупцией ведется однобоко и несправедливо. Хоть идёт уже десятилетие, но не имеет никаких системных результатов, является лишь иезуитским способом, с помощью которого силовая корпорация доминирует и наживается за счет чиновничьего сословия. По сути, Ситников сказал, что борьба с коррупцией в той форме, в которой она происходит сейчас в России, разрушительна для страны.
Ситников внезапно, сам того не желая, стал голосом своего поколения. Поколения потерянных губернаторов, разочарованных министров, всех испуганных больших и малых чиновников из Москвы, Костромы, Архангельска, Владивостока… Всех тех, кого, словно собак Павлова, вводят в состояние программируемого невроза. Всех тех, кого долгие годы клеймили в СМИ «коррупционерами» и отдавали на расправу кровожадным силовикам.
Губернатор Ситников сказал это и уже пожалел. Его пресс-служба сейчас убеждает, что во всем виноваты журналисты, которые как всегда «всё не так передали». Но молчаливое чиновничье большинство с Ситниковым согласилось. Они, каждый день балансирующие между молотом федеральной власти и наковальней народного гнева, тоже испытывают чувство несправедливости.
Хотя, надо признать, российские чиновники с большим пониманием относятся к тому, что Путин отдал их на заклание силовикам, позволил резать их как овец – на выбор, пожирнее. Что поделаешь, в волчий монастырь со своим уставом не лезут. Терпят, родимые. Верят, что когда-нибудь фортуна провернёт колесо, и снова партия станет главнее КГБ. Вот тогда отольются их слёзы, окупятся их ночные страхи.
А пока пересылают в secret-чатах друг другу выступление коллеги Ситникова, молча кивают, показывают замам, вздыхают…
Если бы у Ситникова было больше безумства и отваги, он бы стал новым Борисом Ельциным, повторил бы успех знаменитого выступления Ельцина на октябрьском пленуме ЦК КПСС в 1987 году… Губернаторы его бы поддержали.
Александр СКИПЕРСКИХ
Политолог
Главным событием начала 2020 года в Липецкой области можно считать приезд в г. Усмань Владимира Путина. Визит главы государства в регион, безусловно, добавляет значимости Игорю Артамонову. Не каждому губернатору выпадает так часто встречаться с первым лицом государства. Нужно отметить, что только в предыдущем 2019 году липецкому губернатору удалось дважды встретиться с президентом.
Для приезда главы государства была избрана российская глубинка – настоящая провинция, которая постепенно затрагивается импульсами модернизации. Безусловно, Игорю Артамонову хотелось продемонстрировать В. Путину липецкую провинцию как достаточно развитую и соответствующую высоким стандартам жизни. Липецкая провинция – слепок всей Липецкой области, выглядящей достаточно привлекательно по сравнению с другими субъектами РФ. Кажется, что посещение Усмани могло отчасти рассматриваться и через такую оптику. Вместе с тем, подобные территории всегда рассматриваются через призму провинциальности – в столицах регионов, не говоря уже о мегаполисах, жизнь ускоряется по-другому. Тем не менее, Усманский район Липецкой области можно назвать одной из самых авторитарных и результативных территорий, которая держится за счёт управленческого таланта Владимира Мазо – бывшего партийного функционера, неоднократно получавшего высокую оценку со стороны бывшего главы региона Олега Королёва. Посылы, озвученные В. Путиным Федеральному Собранию, были моментально проработаны в липецком политическом пространстве.
В конце 2019 года Игорь Артамонов принял ряд непопулярных решений (в частности, кадровая чехарда с бывшими вице-губернаторами, повышение стоимости капремонта, избирательная индексация зарплат работников бюджетной сферы), и начало 2020 года справедливо ожидается как непростой период в позиционировании главы региона. Население области уже ощутило рост тарифов ЖКХ. Помимо проблем своего региона, жители испытывают на себе негативный фон федеральной повестки, который не могут рассеять щедрые социальные дары, обещанные Владимиром Путиным в ежегодном послании ФС РФ.
Вполне объективно, что липецкий губернатор постоянно открывает для себя всё новые и новые странности и перекосы липецкой управленческой структуры, её неформальные моменты. Во время диалога с журналистами губернатор откровенно отмечал это. Критике губернатора подверглось состояние регионального туризма. Игорь Артамонов справедливо отметил его неэффективность, несмотря на то, что туризм продвигает довольно большой по меркам области штат. Если даже у обычного человека возникают сомнения в демонстрируемых цифрах туристического трафика Липецкой области, то как могут быть очевидны эти натяжки для самого губернатора! Кому, как не ему, приходится понимать существование огромного зазора между оптимизмом цифр и повседневной рутиной.
Неожиданные личные срезы, преподносящиеся липецкими журналистами как «откровенные разговоры» с теми или иными профессиональными и социальными группами, демонстрируют наличие серьёзных проблем. В частности, липецкий губернатор недавно узнал, что обеспеченность врачами липецкой станции скорой помощи составляет всего 44%. В цифрах, представленных губернатору, скрывается общероссийская проблема.
Наряду с проблемами в сфере здравоохранения, новый 2020 год показывает, что Игорю Артамонову приходится сталкиваться и с новыми вызовами в других сферах. Некоторые проблемы выглядят столь резонансными, что моментально оказываются достоянием федерального уровня. В частности, открылись проблемы в липецком среднем образовании (буллинг в Данкове, ситуация с кулером в липецкой школе).
Новые активности бизнеса в Липецкой области зачастую пересекаются с интересами местных жителей (ситуация в пригородах Липецка – Ссёлках и Кулешовке). В начале февраля 2020 года был отмечен всплеск социальной активности в Берёзовском сельском поселении Тербунского района, где жители обеспокоились перспективами строительства трёх свинокомплексов ПАО Группа «Черкизово». До сих пор неясен статус станции переливания крови в Ельце.
Стремление губернатора моментально отзываться на нарождающиеся локальные вызовы говорит о его постоянной заинтересованности в том, чтобы их было как можно меньше. Вместе с тем, реакция аналитических институций, занимающихся проработкой принятия решений Игорем Артамоновым и взвешиванием всех возможных рисков, на наш взгляд, выглядит несколько запаздывающей. Отсюда – возможное расхождение между ожиданиями жителей и представлениями нового политического класса Липецкой области.
Что касается, инфраструктуры, то в 2020 году, наверное, следует ожидать от губернатора решительных действий и встряхивания глав Липецка и Ельца, городская среда которых вызывает много нареканий. На наш взгляд, мечта Игоря Артамонова видеть Липецк современным, чистым, европейским городом с опрятным общественным транспортом пока не находит возможности быстрой реализации. В Липецке большая интрига связывается с выборами в Городской Совет депутатов, что, видимо, даст городу новый импульс для благоустройства и личного явления власти народу. Что касается г. Ельца, то на какой-то момент времени должен сосредоточить на себе внимание 150-летний юбилей Ивана Бунина. Пространственное развитие г. Ельца в преддверии бунинского юбилея уже становилось предметом обсуждений Игоря Артамонова на уровне правительства РФ. Наконец, в Липецкой области (как и в России) большое внимание будет уделено празднованию 75-летия Победы. Процесс подготовки к нему будет находиться под пристальным контролем губернатора. Елец перед майскими праздниками, скорее всего, будет по опыту прошлого года инспектировать вице-губернатор Николай Тагинцев.
Игорь Артамонов готов демонстрировать максимальную открытость как для общественности (проведённая онлайн-конференция «ВКонтакте»), так и для журналистского сообщества (пресс-конференция для журналистов 5 февраля). Липецкий губернатор с удовольствием может рассказывать личные истории, иронизировать, давать советы и рекомендации, появляться в глянцевых изданиях. Подчёркивание постоянной открытости по-прежнему способствует восприятию отзывчивости и незажатости Игоря Артамонова.
Склонность к эффектным и эпатажным объективациям липецкого губернатора по-прежнему подкупает липецкую общественность и, судя по всему, выступает одной из ярких черт управленческого стиля.
Владимир ГОРБАЧЕВ
Философ. Депутат Брянской областной Думы четвёртого созыва (2004-2009 гг.)
Уже не впервые мне приходится говорить: если верить официальным СМИ региона, то Брянщина и просыпается с рекордами, и ложится спать вместе с ними. Всё это очень шумно и сильно раздражает, даже если и есть какие-то успехи. Даже в советское время, насколько я помню, не было такого. Тогда по утрам передавали обзор центральных газет и «Пионерскую зорьку». Было просто и скромно. Сейчас же – потоки «рекордов», словно бурное весеннее половодье. А нельзя ли как-то проще, скромнее, что ли, обо всём?
Разумеется, Брянщина напряженно трудится. Так ведь это же труд, в первую очередь, простых и неприметных тружеников – рабочих и фермеров, учителей и врачей, продавцов, предпринимателей, водителей, грузчиков. Труд многих тысяч людей, на плодах усилий которых власть беззастенчиво делает себе «неуклонно» растущие рейтинги, готовясь к очередным выборам (в Брянске они будут в сентябре). Она создает себе красивый образ, перед которым, как ей кажется, избирателю будет трудно устоять. Ежегодно бюджет Брянской области тратит десятки миллионов рублей на содержание газет и иных СМИ, которые угодливо создают приятную мифологию для власти и послушного ей электората. Как это всё называется? И для чего всё это?
В начале февраля в Брянске случилось большое и заметное счастье: наш город посетила с деловым визитом председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Разумеется, в этот день часть города была перекрыта для движения личного транспорта. Как же без этого у нас! А вот никак! Не обошлось и без торжества: была торжественно разрезана ленточка по случаю открытия детского сада «Лёвушка». Общественность уже давно заметила, что любимое занятие брянского губернатора – резать ленточки. «Чудотворец, когда он находит время на перерезание ленточек?» — отозвался резонансом Интернет. Перерезали, но большая лужа возле детского сада, которую предусмотрительно убрали накануне встречи высокого гостя из Москвы, опять заняла своё место и испортила умилительную картинку очередного успеха. Теперь вот ехидные языки из Интернета назвали её «лужей имени Матвиенко». То есть, как бы персональная лужа. Ох, уж эти брянцы – им всё не нравится!
Судя по всему, Александр Богомаз уже готовится к сентябрьским губернаторским выборам. Некоторые его действия (особенно – страсть ко всякого рода торжественным церемониям, пиар-акциям) дают нам основание полагать именно такое. Нет сомнений, что его кандидатуру будет выдвигать и поддерживать президентская администрация: Богомаз ведь очень многое сделал для создания «картины успехов» Брянщины. В ситуации слабости местной оппозиционной общественности он сумеет победить на этих выборах. Административный ресурс наготове, и он, разумеется, поможет. Но ведь в политике всякое бывает. Может ведь случиться и такое, что картина нарастающего в регионе счастья будет кем-то и когда-то серьёзно поставлена под сомнение, а то и вовсе опровергнута. И тогда… И тогда появится «персональная лужа». Конечно, у нас нет желания делать столь мрачные прогнозы. Но ведь всякое бывает, не так ли?
Этнер ЕГОРОВ
Руководитель Агентства территориального развития Чувашии. Член Общественной палаты Чувашской Республики
В вихре новых назначений и постоянной череде встреч врио главы субъекта легко потерять фокус и пропустить то важное, ценностное, смысловое, что зарождается и складывается именно сейчас. А фактически происходит кардинальная смена самого подхода к управлению. Нет, не государственной системы управления, но самого подхода к реализации появляющихся новых задач. У этого подхода есть название – проектный подход. Он в корне отличается от традиционного – отраслевого. При отраслевом подходе чиновник отвечает не за новые инвестиции и новые проекты – он отвечает только за показатели исполнения бюджета. Ему нужно освоить бюджет, а инициатива – она наказуема. Это формула, известная многим…
При реализации национальных проектов отраслевой подход уже не работает, он губителен. В национальных проектах показатели перевёрнуты с цифр «освоения бюджета» на цифры качества жизни конкретного отдельного гражданина. Для реализации национальных проектов требуется проектный системный межведомственный подход. И именно об этом из раза в раз начинает говорить врио главы Чувашии Олег Николаев. И он говорит уже не просто про проектный подход, но даже про опережающее проектирование. Это такое проектирование, когда накапливается пул проектов не по случаю, но происходит качественная подготовка проектов на опережение, на 2-3-4 года вперёд. Такой формируемый багаж проектов позволит правительству, бизнес-сообществу и всему обществу в целом ориентироваться в текущих и ближайших планах республики, сформирует единые правила игры и позволит консолидировать силы на достижение качественных результатов.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Совета Общественной палаты РФ. Президент Фонда защиты национальных ценностей
Не могу пройти мимо показательного для всех политических акторов примера Чувашии – случившейся непрогнозируемой заранее отставки Михаила Игнатьева. Насколько динамично разворачивалась кампания вокруг теперь уже бывшего главы этой республики!
У меня есть авторский курс, с которым я периодически выступаю, он называется «Органы власти, бизнес и СМИ: как не выглядеть глупо в эпоху fake news и социальных медиа». Это безразмерная совершенно история, потому что сейчас все эти кусочки видео, вырванные из контекста фразы, необдуманные действия и поступки способны реально похоронить карьеру любого чиновника.
Я не знаком с Игнатьевым, но понимаю, что он много лет стоял во главе Чувашии, и все знали о его особенностях, косноязычии. Но в исследуемый нами период оперативно была проведена операция (тут я только констатирую факт, совершенно не собираясь его обелять, он действительно сделал ошибки), и к этой операции было подключено такое количество ресурсов, СМИ, которые смогли поймать на крючок, отфиксировать сразу два его фатальных ляпа! Это наводит на определенные мысли о том, что всё это было не случайно. Конечно, Игнатьев в значительной степени себе уже подписал приговор, когда ляпнул про «мочить журналистов и блогеров». Более того, посмотрев полный текст выступления, я вообще одновременно и загрустил, и развеселился: чиновник транслировал некий набор слов, очень плохо связанных между собой, и стало страшно, что этот человек столько лет (в принципе) стоял у руля, давал интервью, выходил на публику.
Но, безусловно, выходя к аудитории медийной, использовать такие оскорбительные обороты – это конец. Игнатьев отвернул от себя каждого представителя какого бы то ни было медиа в любом уголке страны. После его высказывания к нему моментально прилип соответствующий ярлык. Хотя хотел он сказать другое, говоря про разных заезжих блогеров – гастролеров, так называемых экспертов, и проблема, поднятая им, действительно существует. И многие регионы от этого страдают. Как с этим быть – уже другой вопрос.
Ну, а с контекстом истории, где офицер МЧС (при том, что по сети гулял лишь трехсекундный отрывок) изображал прыгающую за наградой «собачку», никто уже не стал разбираться.
Перед нами классический пример, когда репутация, карьера – всё фактически в одночасье рухнуло. Чиновники нередко забывают, что вся их жизнь проходит под прицелом камер. Аудиозаписи, видеозаписи могут быть использованы против них. Самый яркий пример – Игнатьев. Но это тревожный звоночек для многих людей, работающих в государственной и муниципальной власти. Потому что никто не понимает теперь, как себя вести на публике. Я здесь предвижу большой ворох проблем, потому что государство заставляет идти чиновников в соцсети (в том числе в рамках кампании «Инцидент-менеджмент»), активно заниматься, отрабатывать жалобы и реагировать на тревоги людей, становиться более публичными, поддерживать обратную связь с людьми. А выясняется, что часть чиновников к этому не готовы, а часть, переходя на уровень общения, сильно рискуют. Поэтому допускаю, что нас впереди ждёт ещё немало громких дел, отставок тех, кто просто не понимает новую информационную реальность. И не представляет, как в ней жить и работать.
Третья группа рейтинга
Михаил Развожаев (город федерального значения Севастополь) улучшает положение в «Национальном рейтинге» на фоне информации о том, что Севастополь получит дополнительно около 13 млрд рублей из федерального бюджета на социально-экономическое развитие. Они пойдут на финансирование программ по благоустройству, а также модернизацию объектов здравоохранения, чтобы город смог пройти медицинское лицензирование в 2022 году.
Эксперты отметили заявление Михаила Развожаева по поводу отсутствия крупных банков на полуострове, из-за чего пробуксовывает нацпроект «Жильё и городская среда». Предусматривается установление процентной ставки по ипотеке на уровне 8%, но небольшие банки пойти на это не в состоянии. Также глава Севастополя назвал длительные согласования и недобросовестных подрядчиков в качестве ещё одной причины, ограничивающей строительство. Он предложил создать единого господрядчика, который будет работать с крупными заказами в рамках ФЦП и нацпроектов. Михаил Развожаев высказался за то, чтобы поднять цену «квадрата» при приобретении жилья регионом до 75 тысяч рублей, иначе застройщики не выходят на конкурсы по причине нерентабельности. С 2020 года квартиры будут приобретаться уже по новой цене.
Несмотря на обещание врио губернатора Севастополя вынести генплан города на обсуждение в начале 2020 года, сроки сдвинуты на осень, что, как полагают эксперты, будет использовано против Михаила Развожаева в предвыборной кампании. Вице-премьер Марат Хуснуллин пообещал разобраться с федеральной программой развития Крыма и Севастополя. По его словам, он ранее посещал севастопольские стройки и представляет, что на них происходит. Он уверен, что Севастополь и Крым могут быть для страны хорошей точкой роста, и придёт время, когда там построят своё «Зарядье» и «Лужники». Часть экспертов, ссылаясь на опыт застройки Москвы, не ожидают для Севастополя от реализации планов вице-премьера ничего хорошего.
Врио главы Севастополя проявил себя как системный чиновник, поддержав Объединённое Черноморское казачье войско. Сегодня на их обеспечение выделяются внушительные гранты, в том числе президентские. Михаил Развожаев, указывают наблюдатели, заинтересован в сотрудничестве с патриотическим активом, учитывая предстоящие выборы.
Некоторые эксперты связывают Михаила Развожаева с Аркадием Ротенбергом, считая потенциальным федеральным оппонентом губернатора группу Сергея Чемезова, а местным – группу бизнесмена и политика Алексея Чалого. Однако пока, по доминирующему мнению, Михаил Развожаев не допускает серьёзных провалов, подрывающих его имидж в глазах федерального центра.
Сергей Гапликов (Республика Коми) развил активность в СМИ сразу после сообщений об отставке правительства России. Ряд наблюдателей расценили это как попытку главы Коми напомнить о себе накануне формирования нового состава кабинета министров. Другие эксперты указали, что отсутствие значимых результатов в деятельности Сергея Гапликова и показатели вверенного ему региона вряд ли дают главе республики основания для оптимизма. Бравурные публикации о Сергее Гапликове порой связывают и с грядущими выборами в Госсовет Коми (13 сентября 2020 года). Однако в целом локальный рост медиа-активности не улучшил положения этого главы в «Национальном рейтинге».
Более того, после ухода с поста премьера Дмитрия Медведева Сергею Гапликову предсказывают нелёгкие времена и проблемы, в частности, из-за скандала с задержанием главы МВД республики Виктора Половникова (пусть формально последний и не находится в прямом подчинении главы). Очевидно, что надежды Сергея Гапликова на вхождение в новый кабмин (если они были) не оправдались.
Среди важных тем, отмеченных экспертами, неудовлетворённость населения состоянием ЖКХ, уборкой снега – на заносы и лёд на дорогах и во дворах жители столицы республики и других муниципалитетов жалуются на протяжении всего зимнего сезона. Сергей Гапликов был вынужден извиниться за это перед населением.
Кроме того, наметилось противостояние Сергея Гапликова и его команды с лидерами местной общины коми: федеральному центру абсолютно не нужна ещё одна точка межнациональной напряженности.
Других провалов в работе главы Коми в первые два месяца года не зафиксировано. Социально-экономическая ситуация в Сыктывкаре и других крупнейших муниципалитетах (Воркута, Инта, Ухта), хотя и далека от желаемой, но не несёт дополнительных рисков для Сергея Гапликова в ближайшей перспективе, считают эксперты. Однако у многих из них сейчас нет уверенности в том, что первое лицо региона долго останется на своей должности.
Экс-замглавы МЧС России Игорь Кобзев, в декабре прошлого года назначенный врио губернатора Иркутской области, делает дебютные шаги в качестве руководителя региона и набирает первые очки в «Национальном рейтинге».
Иркутяне оценили тот факт, что Игорь Кобзев сдержал своё слово и встретил Новый год с жителями пострадавшего от наводнения Тулуна. Впрочем, многие эксперты сочли это не более чем символическим (пусть и удачным) жестом, акцентировав внимание на первых заявлениях и решениях врио губернатора.
На своей первой пресс-конференции врио главы региона обозначил основные векторы предстоящей работы: безопасность детей, переселение граждан из районов, пострадавших от наводнения (здесь есть отставание от графика, недовольство чем высказали, например, вице-премьер Марат Хуснуллин и полпред президента в СФО Сергей Меняйло). Игорь Кобзев также коснулся реализации положений послания президента. Врио губернатора: с учётом социальных выплат населению, о которых говорил глава государства, в области придётся пересматривать бюджет.
Игорь Кобзев в рамках встречи с представителями СМИ заявил о готовности «поднимать здравоохранение с колен», рассказав о планируемых значительных переменах, в частности, о модернизации первичного звена.
Положительный отклик у наблюдателей вызвала решимость врио губернатора искоренить (насколько это возможно) коррупцию на вверенной территории. В связи с утратой доверия он уволил двух высокопоставленных чиновников – за предоставление неверных сведений о доходах и конфликт интересов. Их удаления требовал суд ещё от его предшественника, однако Сергей Левченко оставался непреклонным. К слову, политологи считают, что нынешняя активность экс-главы Иркутской области, которую тот демонстрирует, в частности, ведя активный приём граждан, направлена против Игоря Кобзева. Считается, что усилия Сергея Левченко связаны с подготовкой коммунистов, чей рейтинг в регионе высок, к губернаторской и думской выборным кампаниям, на которых они планируют взять реванш за потерю поста главы региона.
Врио губернатора также провёл встречи с депутатами гордумы Иркутска и мэром Дмитрием Бердниковым и заявил о необходимости взаимодействия между конфликтующими депутатами и главой города. Эксперты считают, что «принуждение к миру» городского парламента и мэра (его полномочия истекают в марте, и предстоит конкурс) станет первой проверкой политической дееспособности врио главы области.
Наблюдатели отмечают признаки наличия медийной напряженности вокруг врио губернатора, что негативно сказывается на его рейтинге. Это связывают с межэлитной конфронтацией в регионе. В сентябре в области состоятся выборы губернатора, в которых может участвовать и Игорь Кобзев, и в свете этого наблюдатели считают его главной задачей на текущий момент поиск механизмов консолидации элитных групп вокруг своей фигуры.
Назначенный в декабре минувшего года Ростислав Гольдштейн обживает кресло врио главы Еврейской автономной области. Он, как и ожидалось, предпринимает шаги по демонтажу системы лояльностей, сложившейся при прежнем губернаторе, и старается больше контактировать с населением.
В период новогодних праздников Ростислав Гольдштейн нанёс визиты в Смидовичский и Облученский районы, принудив местных чиновников вместо застолья заниматься вопросами теплоснабжения. Глава, по мнению части наблюдателей, также может записать себе в актив «хождение в народ»: он провёл ряд встреч с общественностью – казаками, ветеранами, предпринимателями, активистами ОНФ и несколько приёмов граждан.
Положительно оценены экспертами итоги февральского заседания подкомиссии по вопросам реализации инвестпроектов на Дальнем Востоке. Его провёл вице-премьер, полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. В ходе совещания правительством ЕАО были представлены предложения по социальному развитию центров экономического роста в объёме 1,5 млрд рублей. Вице-премьер дал поручение региону доработать инициативы, а Минвостокразвития России – предусмотреть необходимый объём средств. К слову, главной для ЕАО Ростислав Гольдштейн считает проблему бюджетного недофинансирования. Умеренный оптимизм в регионе вызывает намерение китайской компании Country Garden Group вложить около 3,5 млрд рублей в проект по созданию здесь сельскохозяйственного парка.
Одна из хронических проблем ЕАО – отток населения. Наблюдатели полагают, что ресурсы региона не позволят качественно улучшить ситуацию: надежды возлагаются скорее на федеральные программы укрепления семьи и материнства, чем на деятельность местных властей.
Ростислав Гольдштейн избран в состав президиума политсовета партии «Единая Россия» в ЕАО. По мнению экспертов, это не добавит ему голосов в случае участия в выборах главы региона, и от появления врио губернатора в руководстве реготделения «ЕР» больше выигрывает партия, чем он сам. В то же время это означает, что при своём возможном выдвижении на выборы губернатора Ростислав Гольдштейн будет использовать ресурсы «Единой России». Один из проведённых в регионе опросов показал, что 40% участников готовы проголосовать за кандидатуру Ростислава Гольдштейна, если бы выборы губернатора были завтра. При отсутствии критичных ошибок, полагают наблюдатели, врио главы области удастся сохранить этот ресурс до осени.
В итоге в «Национальном рейтинге» Ростислав Гольдштейн немного укрепил свои позиции, хотя, как обычно, когда речь идёт о ситуации в ЕАО, скепсис доминировал почти у всех экспертов. Часть из них считают Ростислава Гольдштейна временной фигурой, что само по себе крайне болезненно для авторитета руководителя любого ранга.
Валентин Коновалов (Республика Хакасия) продолжает утрачивать свои позиции в «Национальном рейтинге». Регион, который он возглавляет, всё больше ассоциируется со скандалами и становится символом неэффективности местной власти.
На этот раз эксперты обсуждали историю с подлогом документов, в чём председатель Верховного Совета республики обвинил администрацию главы Хакасии, заявив, что там сидят мошенники. Накануне Нового года были приняты поправки, дающие право специалистам правительства, имеющим юридическое образование, получать 70-процентную надбавку к окладу (в их числе сам Валентин Коновалов, его заместитель Миронов и другие чиновники). ОНФ выявил несоответствия в документе, выданном депутатам, и в уже опубликованном законе, подписанном главой Хакасии. Некоторые наблюдатели заговорили о возможном уголовном деле как следствии, минимум, некомпетентности руководства республики. Глава Хакасии отверг обвинения в подмене текста законопроекта.
Своеобразным парным случаем к описываемым событиям явились обыски в министерстве образования и науки Республики Хакасия в рамках расследуемых уголовных дел о служебных подлогах.
Эти скандалы накладываются на грубые просчёты правительства региона в хозяйственной деятельности. В ряде районов возникла задолженность за электроэнергию, из-за чего школы и детские сады рискуют остаться без света и питания. Так, 18 февраля в Усть-Абаканской средней общеобразовательной школе из-за миллионных долгов была ограничена подача электроэнергии. По мнению республиканской власти, Хакасии требуется помощь из федерального бюджета. Эта ситуация закономерно трактуется экспертами как неблагоприятная для авторитета Валентина Коновалова.
Среди достижений местной власти упоминается налаженное авиасообщение между городами Абакан, Кызыл и Красноярск. Сам глава Хакасии развил высокую активность в соцсетях, где выступает в весьма оптимистичном тоне. Но подавляющее большинство экспертов описывают ситуацию в республики, в основном, в мрачных тонах. Похоже, утрачивают оптимизм и члены команды главы Хакасии. Так, по версии наблюдателей, именно предбанкротное состояние Хакасии (консолидированный местный бюджет не сбалансирован на 14 млрд руб.) побудило министра финансов Ирину Войнову покинуть свой пост, оставшись в должности замглавы республики. В Хакасии была назначена проверка федерального казначейства.
По мнению наблюдателей, Хакасия – при грамотном управлении – вполне может быть регионом-донором, но пока что вынуждена выпрашивать деньги у федерального центра, что вновь оживило разговоры о возможном поглощении Хакасии соседним Красноярским краем. К слову сказать, подавляющее большинство экспертов полагают подобный сценарий в обозримом будущем абсолютно невероятным.
Для Валентина Коновалова, по доминирующему мнению экспертов «Национального рейтинга», характерно неумение выстраивать отношения с федеральным центром, равно как и консолидировать местные элиты. И вряд ли это объясняется желанием Москвы наказать регион за сделанный «неправильный» выбор.
Сергей СМИРНОВ
Политолог, генеральный директор фонда «Прикладная политология», исполнительный директор филиала клуба политического действия «4 ноября» (г. Ростов-на-Дону)
В новом году вновь появились прогнозы относительно того, что ростовский губернатор Василий Голубев вот-вот уйдёт в отставку. Правда, теперь они звучат исключительно в нескольких анонимных ТГ-каналах, поскольку подписываться под ними уже стыдно и даже неприлично. При этом озвучивается уже давно заезженный список причин, по которым эта отставка должна произойти. Тут и якобы юридическая невозможность третьего губернаторского срока Василия Голубева (авторы этой версии забывают, что ограничение «не более двух сроков» было принято в конце 2012 года, и в этой логике следующий губернаторский срок Василия Юрьевича будет как раз вторым из двух возможных). Другие ссылаются на якобы неэффективную работу губернатора и его команды, что явно опровергается итогами социально-экономического развития Ростовской области за 2019 год, которые Василий Голубев озвучил на своей пресс-конференции 23 января. Третьи утверждают, что отставка Голубева неизбежна из-за многочисленных коррупционных скандалов в областной власти, правда, при этом забывают, что большинство из ранее арестованных областных чиновников уже выпущены из СИЗО или из-под домашнего ареста, а некоторые, например, министр здравоохранения Ростовской области Татьяна Быковская, даже вернулась к исполнению своих служебных обязанностей.
В этой ситуации Василий Голубев просто продолжает работать. За неполные два месяца этого года он принял участие в заседании Совета при президенте по развитию местного самоуправления, распорядился разработать региональную программу модернизации первичного звена здравоохранения, внести предложения по созданию регионального центра обработки данных на базе серверных помещений на стадионе «Ростов Арена», включил в программу «100 губернаторских проектов» строительство двух зерновых терминалов в морских портах Азов и Таганрог общей стоимостью 3,2 млрд руб., обсудил с руководителем госкомпании «Автодор» Вячеславом Петушенко ход строительства дорожного обхода Аксая и транспортного кольца вокруг Ростова (стоимость этого проекта, по оценкам специалистов, – 190 млрд рублей, из которых 126 млрд выделит федеральный бюджет, 64 млрд – областной.), принял участие в заседании Морской комиссии в Москве и т. д., и т. п.
Этот список можно было бы ещё долго продолжать, но лучше упомянуть о двух, на первых взгляд, мелких, но на самом деле очень важных моментах. Первое – перед началом заседания Совета при президенте по развитию местного самоуправления Владимир Путин поздравил Василия Голубева с днём рождения. А на этой неделе в области специалисты из близкой к Кремлю компании «ИМА-Консалтинг» начали подготовку к губернаторским выборам (кстати, её руководитель Андрей Гнатюк уже работал на губернаторских выборах в Ростовской области в 2001 году).
Дмитрий ЕВСЮТКИН
Политолог. Руководитель аналитической группы «Запад»
Январь в Севастополе начался без раскачки. 10 января Владимир Путин в Ялте провёл совещание по социально-экономическому развитию Крыма и Севастополя, и это мощное начало запустило множество процессов, направленных на преображение инфраструктуры полуострова.
На внутриполитическом направлении сохраняются спокойствие и баланс интересов, во многом благодаря примиряющей роли врио губернатора Севастополя Михаила Развожаева. Экспертами были положительно восприняты и назначение вице-премьера Марата Хуснуллина новым куратором Крыма и Севастополя, и его личная встреча с Михаилом Развожаевым.
Добавило очков врио губернатора выступление на Госсовете. То, что генсек «Единой России» Андрей Турчак будет лично курировать выборы главы в Севастополе, как минимум говорит о том, что серьёзных проблем у партийного кандидата не будет.
Тем не менее, рейтинговые агентства наподобие АПЭК и Минченко-консалтинг Михаила Развожаева не очень жалуют, но это скорее временное явление. В таком сложном субъекте, как Севастополь, куда за четыре года приходит уже третий губернатор, новому врио и его команде приходится очень нелегко.
Из кадровых решений примечательна отставка начальника правового управления администрации Севастополя – Михаила Вавилова, человека из «призыва» Дмитрия Овсянникова.
На фоне интернет-паники, связанной с опасностью коронавируса в некоторых округах Дальневосточного и Сибирского регионов, в Севастополе всё спокойно. В городе идёт реконструкция одной из главных улиц города – Большой Морской, находки и недоразумения во время этой масштабной стройки являются главным источником новостей. Как позитивных, так и негативных.
К положительным новостям следует отнести покупку пяти пассажирских катеров для Севастополя на миллиард рублей, открытие новых направлений поездов в Кисловодск и Москву.
Екатерина ГОЛОД
Генеральный директор ООО «Издательский дом «Волгоградская правда»
Начало года для губернатора Андрея Бочарова, как и для всех ключевых акторов политической системы России, было активным. При этом глава Волгоградского региона сумел синхронизировать местную социально-политическую повестку с федеральной. Так, ряд озвученных в послании президента тем, например, об обеспечении школьников бесплатным питанием, или сохранении исторической правды и памяти о Великой Отечественной войне, позволили вписать начатые ранее волгоградские проекты в новые государственные приоритеты.
Политическая трансформация на федеральном уровне откликнулась в Волгоградской области во второй половине февраля объявленной Бочаровым структурно-кадровой оптимизацией в администрации региона. Первым шагом стала «молчаливая отставка» заместителя губернатора, курирующего промышленность и торговлю, Романа Бекова: по уже сложившейся традиции ни причины ухода чиновника, ни выбор его преемника в публичном поле никак не объясняются. Однако это нисколько не бьёт по Бочарову – он логично считает, что кадровые рокировки и структурная реорганизация среди чиновников мало интересуют обычных людей. Поэтому губернатор предпочитает делать упор на социально-экономическую повестку.
В начале года Бочаров продемонстрировал конкретные результаты и решения в сфере образования (уже реализуемый проект организации питания в детских садах и школах, строительство новых учебных заведений). Успешно были проведены масштабные мероприятия по случаю очередной годовщины Сталинградской Победы – для Бочарова важен особый статус Сталинграда-Волгограда, тем более, что такое позиционирование разделяет большинство жителей региона.
Проблемными для волгоградского губернатора в январе-феврале оставались темы работы чиновников на местах (скандал с увольнением главного редактора районки в Урюпинске администрации области пришлось гасить в ручном режиме) и работа медицины. Отрасль «болевая», в которой накоплено много проблем, и Бочаров предложил довольно здравый, системный план модернизации.
В январе-феврале губернатор показал первые результаты реформы (обновление 15-й больницы в Волгограде, успешный запуск единого государственного лабораторно-диагностического центра). Однако предпринимаемые им управленческие меры (сопровождаемые информационной кампанией в СМИ) нацелены на долгосрочный эффект, а жители хотят немедленных перемен в отрасли, услугами которой пользуется практически каждый человек. В итоге возникает разрыв между публично заявляемыми позитивными управленческими результатами, очевидными пока лишь для специалистов, и ожиданиями жителей. Поэтому интернет-пространство периодически «выстреливает» острыми обсуждениями (с подключением медийного поля) про «огромные очереди пациентов» или «массовый отток врачей».
Политически важный эффект в начале года, сразу после послания президента и начавшейся Конституционной реформы, имело включение Андрея Бочарова в обновленный президиум Госсовета. Для местных элит это стало сигналом, подтверждающим вес и влияние волгоградского губернатора даже в условиях трансформации системы. Очевидно, что для самого Бочарова решение станет дополнительной возможностью успешно продвигать на федеральном уровне социально-экономические проекты Волгоградской области, тем более, что сейчас регион ведёт несколько важных масштабных строек – это объездная дорога вокруг Волгограда, комплекс ГТС для обводнения Волго-Ахтубинской поймы, новый корпус онкоцентра и ряд других.
Заурбек ШАХМУРЗАЕВ
Эксперт клуба «Эльбрус». Директор Республиканского информационного агентства «Кабардино-Балкария» (2013-2017 гг.)
С приходом в Кабардино-Балкарскую Республику главой Казбека Кокова наконец-то зашевелилась рекреационная отрасль. В республике определены зоны рекреационной специализации: горно-рекреационный комплекс «Приэльбрусье», санаторно-курортный комплекс «Нальчик», оздоровительно-лечебные комплексы «Джилы-Су», «Аушигер», «Тамбукан», альпинистский комплекс «Безенги», экскурсионно-туристские комплексы «Чегемские водопады», «Голубые озёра», «Долина нарзанов».
На территории Голубых озёр активно ведутся работы по созданию комфортных условий для туристов. На Верхних Голубых озерах начато глобальное строительство туристического комплекса.
Внимание Казбека Кокова к рекреационной сфере экономики положительно отражается на рейтингах местных курортов в России. Туристический портал ТурСтат представил рейтинг лучших курортов и мест для отдыха на зимние выходные. По данным ТурСтат, за курорт «Роза Хутор» в Сочи голосовавшие отдали 24%, за Приэльбрусье в Кабардино-Балкарии – 19%, за горнолыжные курорты Дмитровского городского округа Московской области – 8% и так далее.
На склонах Эльбруса успешно завершились соревнования по слалому в рамках Кубка России по горнолыжному спорту. На протяжении января горнолыжники из республики впервые были отправлены на соревнования по фрирайду серии Freeride World Qualifier в Европу. Спортсмены успешно выступили на трёх стартах в Австрии, Франции и Швейцарии. Лучшие результаты показал Идрис Узденов – 2-е место во Франции и 3-е место в Швейцарии. На данный момент Узденов находится на 12-й строчке общего рейтинга Freeride World Qualifier 2020 в Европе и первой в рейтинге участников из России.
В январе поступила информация о том, что в ближайшие месяцы на склонах Эльбруса начнут строить новые канатные дороги и лыжные трассы, благодаря чему можно будет подняться до седловины Эльбруса – выше отметки 4 тыс. метров! В Берлине на 85-й международной выставке-ярмарке «Зелёная неделя 2020», в рамках развития агротуризма и международной торговли, республика выставила свою сельхозпродукцию. На выставке продукцию одиннадцати предприятий агропромышленного комплекса и разработки двух научно-исследовательских институтов представили на отдельном стенде Кабардино-Балкарии.
Очевидная активизация работы главы КБР К. В. Кокова в области туризма и санаторного отдыха говорит о возможных серьёзных изменениях в сложившемся хозяйственном укладе республики. Уход от ориентации экономики республики исключительно на промышленное развитие имеет свою новизну и логику. Ландшафты, бальнеологические свойства территории становятся самостоятельной ценностью, и рациональное использование их – один из реальных эффективных инструментов управления и социально-экономического развития республики, которое Казбек Коков, вероятнее всего, хочет поставить в приоритет.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог, историк (г. Новокузнецк)
Руководство Кемеровской области решает стратегические и локальные задачи зачастую как мечтатель в ожидании надежд, благоприятной конъюнктуры. Здесь есть, от чего призадуматься. Падают цены на уголь, тёплая зима не породила дополнительного спроса на него. Падение добычи угля на разрезах в Кузбассе за год составило 20,3%. Угольные предприятия приостанавливают свою деятельность, растёт социальная напряженность.
Раз закрывается Европа, выход видится в росте экспорта кузнецкого угля на Восток, в Японию, Китай, Индию. Поэтому губернатор С. Е. Цивилев активно лоббирует расширение пропускной способности железной дороги в Восточной Сибири, подключает к решению этой проблемы министерство обороны. Эксперты указывают на угольный терминал в порту Ванино, в развитие которого вкладывается группа «Колмар», с ней был связан нынешний губернатор Кузбасса. Есть планы возить уголь в Китай через Казахстан. Высказываются надежды, связанные со строительством новых угольных электростанций в Японии и Китае.
Однако существующих темпов добычи угля, осуществляемой, как правило, открытым способом, хватает для роста экологических протестов. Парадокс: есть всё законодательство, чтобы добыча угля не причиняла вреда жителям, однако эти нормы у нас не работают, власти их просто не актуализируют. В этих условиях жители ряда поселений Новокузнецкого района, Загорского, Черемза выступили с идеей «антиугольных» референдумов. Губернатор пообещал к их точке зрения прислушаться, но это пока разговоры, а не решение проблем. Всё это свидетельствует о коренных противоречиях, системном кризисе власти.
С. Е. Цивилев усиленно продолжает старый курс кемеровской администрации на ускоренное развитие лишь одного города в регионе, областного центра Кемерово. Заверения губернатора, что Новокузнецк и Кемерово равны для него, остаются пустыми словами. Количество возводимых новых объектов в Кемерово поражает. Однако не Кемерово ядро урбанистического региона. По сути, это курс на разрушение Кузбасса.
Негативным явлением стоит назвать продвижение (с последующим внесением в Геральдический регистр) обновленного герба области, которому 18 лет, и который отражает лишь кемеровский период истории Кузбасса. Региону всё-таки 4 века, а не 77 лет как полагают в Кемерово. В этом формула управления Кузбасса из Кемерово: не видеть никого, кроме себя, не уважать историю края, людей, которые тут веками жили, целенаправленно уничтожать сложившиеся урбанистические районы угольными разрезами. На уничтожении, доходах от продажи угля областной центр мечтает развиваться и даже поконкурировать с Новосибирском за лидерство в сибирском регионе. Печально и то, что на основных этапах утверждения областного герба на местном уровне не привлекли к конкурентной работе ни одного настоящего специалиста (в Кемерово их не оказалось), а опорный вуз КемГУ выдал фальшивое, с исторической точки зрения, заключение на проект герба.
Недавно РИА Новости опубликован рейтинг российских регионов по качеству жизни за 2019 год. Кемеровская область упала за год на два пункта и стала 56-й. Все соседние регионы Кузбасса, кроме национальных республик, свои позиции в рейтинге улучшили. Это результат правления губернатора С. Е. Цивилева. Старая политика управления Кузбасса из Кемерово ломает регион.
По моим личным субъективным впечатлениям, наблюдается следующее (вижу как преподаватель с большим стажем работы). Бывший губернатор А. Г. Тулеев держал огромные аудитории, чиновников в напряжении и даже страхе, лишь в последний год публика у него стала вести себя свободно, а нынешнего губернатора публика боялась около года на больших пресс-конференциях, сейчас сосредоточенности и внимания нет совсем. Что это значит? Кемерово – город искусственный, несмотря на всю линейку вузов с советских времён, там тотальный дефицит кадров и людского потенциала. Управлять эффективно Кузбассом из Кемерово можно, лишь держа эту публику в страхе и напряжении. Иначе – развал и коллапс.
Губернатор С. Е. Цивилев активен и решителен, как Петр I. Но куда уходит эта активность? На многочисленные поездки по региону, он в областном центре не сидит. На решение немногих отдельных вопросов, которые находятся на личном контроле губернатора, таких, как многострадальная 81-я школа в Новокузнецке и объезд вокруг Мариинска. А что надо? Надо не ездить так много по Кузбассу, а больше проверять, как выполняют многочисленные старые поручения губернатора, контролировать областных чиновников по конкретным делам. Чиновники чувствуют, что их реально не проверяют, и распоясались, они не воспринимают губернатора всерьёз. Старую команду губернатор не поменял, и она распустилась. А то получается, как с проектом возрождения новокузнецкого педагогического вуза.
В декабре 2019 года губернатор торжественно заявил: вуз будет открыт в следующем году к 1 сентября, подыскиваем для него здания в Новокузнецке… Тема широко освещалась в СМИ. После нового года выяснилось, что практически ничего не будет, а педагогическим институтом назовут филиал КемГУ. И таких громких заявлений у С. Е. Цивилева в отношении Новокузнецка накопилось уже много. Заявленные проекты забывают или постоянно откладывают на отдалённую перспективу. Всё это – реальная почва, которая может породить отставку действующего губернатора. Боюсь, что без переноса областного центра в Новокузнецк ситуация в Кузбассе не лечится.
Марат ХАМИДУЛЛИН
Политтехнолог, исполнительный директор Центра коммуникативных технологий «Черное и Белое»
Начало нового года я бы не назвал каким-то особенным и выдающимся в политической жизни Удмуртской республики. Это, скорее, затишье перед бурей – предстоящими выборами в городские думы крупных городов и столицы Удмуртии. В январе глава республики Александр Бречалов провёл ряд важных встреч с федеральными министрами, однако их результаты оценить достаточно сложно, так как правительство в конце месяца подало в отставку, и непонятно, останутся ли в силе ли те договоренности, которых удалось достичь ранее.
Надо сказать, что Александр Бречалов уделяет огромное количество времени общению с федеральным центром, такого не было ни при Александре Соловьеве, ни при Александре Волкове. Иной вопрос, что сегодня достаточно сложно конкурировать с другими регионами – сильными лоббистами: в частности, если взять ПФО, то это Нижегородская область и Республика Татарстан, у которых, к примеру, достаточно сильное депутатское лобби. Депутаты Госдумы от Удмуртии такой активности не проявляют, а если бы проявляли, то я уверен, что результаты были гораздо лучше. Практически никак не повлияла на общественно-политическую жизнь республики и эпидемия коронавируса, о которой сейчас много говорят. Несмотря на то, что Удмуртия активно продвигает интересы местных производителей на китайский рынок. В частности, китайцы активно закупают удмуртское мороженое и многие другие товары. Хотя, наверное, нужно отметить, что в связи с эпидемией в самом Китае затормозились некоторые процессы сотрудничества с другими странами.
Из позитивного в деятельности главы Удмуртии я бы назвал продолжение курса на активную поддержку предпринимательства в республике. Например, в январе было подписано соглашение о предоставлении первого беспроцентного займа Фондом развития моногородов на расширение производства Глазовской мебельной фабрики, одного из крупнейших предприятий республики. Также в столице был открыт Дом предпринимателя – это центр, где размещены все институты поддержки бизнеса. Продолжается активная работа по привлечению инвестиций в регион со стороны крупных федеральных компаний – «Росатома», РЖД, ПАО «МРСК» и др. Также в республике продолжится программа, которую называют «Большой ремонт». В рамках этой программы будут отремонтированы детские сады, школы, дома культуры и другие соцучреждения, которые требуют внимания.
В республике остаются нерешёнными и достаточно многие проблемы. Самая главная, на мой взгляд, – в здравоохранении. Оптимизация в этой сфере проходит болезненно. Есть проблемы с кадрами, уровнем заработной платы и доступностью медпомощи. Ряд мероприятий, которые проводит руководство республики, позволяет с этими проблемами справиться, но лишь частично. Например, активно действуют передвижные пункты медицинской помощи, впервые введена санавиация. На серьёзные проблемы с медицинскими кадрами наглядно указывает и тот факт, что в Удмуртии уже полгода нет министра здравоохранения.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор аналитического издания «Акценты»
Самое значимое событие последних месяцев в Ингушетии – отставка главы правительства республики Константина Сурикова. Официальная информация его ухода была связана с некими семейными обстоятельствами.
Однако среди ингушских элит ходят несколько иных версий, среди которых: не сработался с новым главой республики Махмуд-Али Калиматовым, не выполнил поставленные руководителем задачи. И последнее действительно имеет основания: в частности, не решается проблема с социальными долгостроями, о чём заявил во время визита в Ингушетию полпред Юрий Чайка.
Возможно, Калиматов требовал быстрого антикризисного решения, которое реализовать вследствие многолетних проблем было весьма сложно.
Авторы второй версии ухода Сурикова утверждают, что он не захотел интегрироваться в местную элиту, заранее предполагая невозможность наведения порядка в якобы коррумпированном сообществе.
Так или иначе, глава Ингушетии действительно столкнулся с рядом тяжелых проблем – подтасованная статистика, очень низкое освоение бюджетных средств, большой процент неиспользования субсидий, фейковые отчёты, отправляющиеся «на гора», проблемы и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и в образовании. Несмотря на все ранее отправленные в Москву показатели, Калиматов застал республику в состоянии глубокой депрессии.
Возможно, прежнему руководству не хватило политической воли, или другие факторы помешали радикальному решению проблем, но факт невозможности быстрого их разрешения очевиден. Калиматов отставил нескольких прежних министров и успел уволить тех руководителей, которых и сам назначал.
На смену Сурикову не просто так пришёл также сторонний для Ингушетии менеджер – бывший вице-мэр Самары Владимир Сластенин. Рано или поздно, думаю, Калиматов придет к выводу, что в условиях местного глубочайшего кадрового голода нужно по максимуму насытить правительство варягами из других регионов, чтобы, наконец, столкнуть реализацию антикризисных мер с мёртвой точки. Потому что точечные перестановки в кабинете, я убеждён, никакого эффекта сегодня не несут.
Калиматов, на мой взгляд, сегодня на распутье: продолжать ли работать с местными кадрами, или полностью смести всю прежнюю конфигурацию. С местными кадрами разрешить все накопившиеся годами проблемы будет невозможно. Но, с другой стороны, приведя новых людей и кардинально сместив прежние команды, он станет заложником конфликта с местными элитными кланами.
В обоих случаях реализация поставленной задачи весьма затруднительна. Сегодня главная задача Калиматова – найти золотую середину между крайностями, баланс между выполнением задач Москвы и попытками сохранить стабильность в регионе без конфронтации с местными элитами, которые уже расписались в своей управленческой неспособности.
Владислав ШИНДЯЕВ
Политконсультант, руководитель Фонда «Отражение» (г. Иркутск)
Отставка губернатора Иркутской области Сергея Левченко не стала неожиданностью для местных наблюдателей. Накопился целый ряд вопросов – в первую очередь, связанных с необходимостью оперативного управления регионом, принятием безотлагательных мер для решения накопившихся вопросов на фоне сложной ситуации, связанной с целым рядом обстоятельств, в том числе и непреодолимой силы.
Назначенный исполняющим обязанности главы региона Игорь Иванович Кобзев позиционирует себя как человек, который умеет разрешать самые сложные ситуации и умеет работать с самыми сложными вопросами. С ним связывают ожидания по разрешению целого ряда накопившихся проблем.
Первые дни Кобзев провел в Тулуне, «горячей точке» региона. Затем занимался проблемами Байкальска. В общем, новый руководитель активно погружается во все проблемные темы региона, чего и ожидает от него общественность.
Однако ожидания также касаются и выстраивания стратегии развития региона. Игорь Иванович активно начал работать с общественностью и конкретными людьми по животрепещущим темам. Но выльется это в стратегию, или станет рутиной решения повседневных проблем и наведения порядка, большой вопрос.
Не раскрыт пока и план развития внутренней политики региона – выстраивание взаимоотношений с муниципалитетами, работа с конкретными группами влияния и политическими структурами. В этой части иркутский регион отличается особой активностью, которая повлияла на эффективность работы и перспективы практически всех предыдущих губернаторов. Вспомним Сергея Ерощенко – он проиграл кампанию из-за войны с элитами. Не сложились такие взаимоотношения и у Левченко, руководившего регионом в состоянии постоянной информационной войны.
Сейчас наблюдается период затишья – продолжится ли он конструктивной работой власти с группами влияния, или же область вновь погрязнет в медийных сражениях – зависит от шагов нового врио губернатора.
Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»
Если в 2019 году на позиции Рашида Темрезова существенно влияли межэлитные конфликты в регионе, то успешно справившись с ними, глава КЧР заметно прибавил в активности, и это уже приносит ему политические дивиденды и укрепляет позицию.
В первую очередь, Темрезов продемонстрировал понимание «президентской повестки», сумев найти и выделить значимые денежные суммы для ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в республике. Помимо материальной помощи из федерального бюджета, они получат финансовую поддержку от местных властей. Этот факт, вместе с большим количеством мероприятий в регионе, посвященных празднованию 75-летия Победы, сделал Темрезова лидером губернаторского корпуса по активности работы с темой юбилея Победы, и наверняка это будет по достоинству оценено президентом, учитывая важность, которую он придаёт данному событию.
Во-вторых, Темрезов начал работу по реализации старта строительства курорта «Пхия – Кислые источники». Учитывая масштабность проекта, это серьезный аргумент в пользу Темрезова, позволяющий говорить о том, что регион демонстрирует позитивную динамику развития.
В-третьих, можно отметить активизацию работы региональных чиновников по обращениям граждан в социальных сетях. Установка Темрезова – на все комментарии с негативным оттенком в аккаунтах ведомств и чиновников ответ должен даваться в течение трех часов – позволяет главе КЧР говорить, что он не только повышает открытость власти, но и следует установкам АП по работе в социальных сетях.
На фоне отсутствия каких-либо видимых свидетельств межэлитных конфликтов в регионе за последнее время все эти факторы работают на усиление позиций Темрезова.
Не стало ударом по его позициям и низкое место КЧР в рейтинге российских регионов по качеству жизни «РИА Новости». Внимание экспертного сообщества к вопросу и практически единодушное мнение экспертов о том, что данный фактор является не зависящим от самого Темрезова, скорее сыграло ему на пользу, чем во вред. И низкие позиции региона в данном рейтинге Темрезов может даже использовать в будущем, опираясь на положительную динамику развития региона и убеждая федеральный центр устранить причины (в первую очередь, экономического характера), мешающие КЧР развиваться ещё динамичнее.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист. Член Общественного совета при Центральной избирательной комиссии Республики Карелия (г. Петрозаводск)
Возбуждение уголовного дела по части 5 статьи 290 УК РФ «Получение взятки» в отношении группы лиц, действовавших по предварительному сговору с министром по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, стало самым серьёзным репутационным ударом по позициям главы региона Артура Парфенчикова. Несмотря на то, что он поторопился заявить о приглашении теперь уже экс-министра Алексея Кайдалова работать в правительстве «по рекомендации коллег» и отсутствии «личного знакомства», в политико-медийном пространстве задержанный при получении взятки министр однозначно воспринимается в качестве представителя губернаторской команды.
Как и большинство других членов республиканского правительства, Кайдалов являлся «варягом», который исходил из того, что учёт мнения региональных элит должен быть минимальным. Несомненно, такой подход выступает своего рода индикатором – как степени влияния самих элит, так и уровня централизации государства. Чем чаще на роль руководителей территорий назначаются чужие для них кадры, тем меньше реальное влияние регионального политикума, и –ниже политическая самостоятельность самого главы региона, лишённого в нём персональной опоры и вынужденного полагаться, прежде всего, на ресурс и легитимность назначившей его внешней силы. Для Главы Карелии такой силой было окружение его однокурсника по юрфаку ЛГУ Дмитрия Медведева, возглавлявшего российское правительство с мая 2012 г. по январь 2020 г.
Отставка председателя правительства системно ослабила позиции ряда глав регионов, в том числе Артура Парфенчикова. Его имя даже не звучало в экспертных кругах при артикуляции потенциальных номинантов в новые министры и руководители федеральных органов исполнительной власти. При этом из губернаторского призыва-2017 Максим Решетников, губернатор Пермского края, и Андрей Никитин, губернатор Новгородской области, довольно обоснованно рассматривались в качестве кандидатов на руководство федеральным министерством экономического развития. Само упоминание этих фамилий свидетельствовало как о включении в федеральную повестку, так и о выстраивании отношений с ключевыми центрами принятия политических решений.
Алексей Цыденов (глава Бурятии), Александр Бречалов (глава Удмуртии), Антон Алиханов (губернатор Калининградской области) дополняют список глав территорий, победивших на выборах в сентябре 2017 г., которые рано или поздно смогут продолжить федеральную карьеру. Артура Парфенчикова в этом списке больше нет.
В сложившихся обстоятельствах глава Карелии мог бы попытаться выйти на трек демонстрации высокой слаженности и эффективности в работе республиканского правительства. Окном возможностей для этого выступает заключительный год реализации Федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». Однако одно за другим проваливаются мероприятия ФЦП, разрываются контракты, срываются сроки выполнения работ.
В рамках инвестиционного проекта промышленной площадки на территории Петрозаводского городского округа не заключены соглашения ни с одним резидентом, несмотря на заверения по привлечению 4 млрд руб. из внебюджетных источников. Строительство международного автомобильного пункта пропуска «Сювяоро» и таможенно-логистического терминала, как и инфраструктуры торгового морского порта «Кемь», даже не начиналось. Строительство детского сада на 200 мест в поселке Ильинском, визиточного проекта в рамках развития инфраструктуры в сфере образования, сорвано, работы не ведутся, проект направлен на доработку.
Ситуация усугубляется тем, что основные риски, на противодействие которым и были направлены все мероприятия ФЦП, не снижены, а, напротив, обострены. В частности, не преодолены ни монопрофильная отраслевая структура республиканской экономики с незначительным количеством эффективно работающих предприятий, ни высокая доля продукции с низкой добавленной стоимостью в общем объёме продукции, ни значительное количество (11) монопрофильных населённых пунктов.
В середине февраля в отношении Республики Карелия принято решение о приостановке предоставления финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ. Регионом до 31 декабря прошлого года не обеспечено заключение договоров, исполнение которых позволило бы обеспечить расселение не менее 90% общей площади аварийного жилищного фонда, предусмотренной этапом 2019-2020 годов программы переселения.
На этом фоне громкие правительственные отставки лишь подтверждают критический уровень устойчивости в управлении регионом. С начала года уже произошли замены руководителей следующих органов исполнительной власти Республики Карелия: министерства экономического развития и промышленности, министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи, управления по туризму.
Даниил ЕРМИЛОВ
Политтехнолог, политконсультант. Региональный представитель Российской Ассоциации политических консультантов в ДФО
Хабаровский губернатор сегодня пользуется поддержкой значительной части жителей края (явно больше 50%), но, по некоторым признакам, поддержка эта имеет тенденцию к снижению, уже нет тех 75%, которые приветствовали вхождение Сергея Фургала в должность главы региона.
Хабаровский край испытывает серьезные кадровые проблемы: авторитетные и опытнейшие кадры покидают местное Правительство. На этом фоне явно нервирующим фактором для регионального лидера являются неудачи со снижением государственного долга края и снижение рейтинга партии ЛДПР, выдвинувшей Фургала на высокий пост. Да и краевой бюджет пока далек от совершенства.
В это же время, согласно публичной информации, происходит передел власти на заводе «Амурсталь», контрольным пакетом которого, выкупив четверть доли всех акций предприятия у Николая Мистрюкова — партнера семьи Фургала, теперь владеет бизнесмен Павел Бальский. А это ведет к смене менеджмента, что, в свою очередь, неизбежно повлечет активизацию и усиление борьбы на политическом ландшафте края — так как часть местных депутатов так или иначе связаны с «Амурсталью» и им потребуется новое приложение усилий.
Глава Хабаровского края в исследуемый период провел важную встречу с общественностью, которая, однако, вела себя чересчур раболепно. Это тоже опасный показатель отсутствия гражданского общества – по простой причине отсутствия у людей ресурсов проще говоря нищеты, и они вынуждены искать хоть какой-то вариант обеспечить себя материально. Это заметный индикатор, сигнализирующий о неуклонном ухудшении экономической ситуации в крае. При этом информация о том, чем занимается местное Правительство весьма скудная: предъявляются формальные пресс-релизы, зачастую очень спорные. Вроде бы активно освещалась тема создания залогового фонда, куда должна перейти большая часть краевой собственности, недвижимое ликвидное имущество, кредитуемое коммерческими банками. Все понимают — это делалось для спасения завода «Амурсталь».
Впрочем, с другой стороны возрастает демократия в крае с новой стороны – поскольку массово избранные депутаты почти поголовно из ЛДПР, а кадры набирались в большой спешке, то и погруженность в проблемы и механизмы решений там низкая. Иначе говоря – избранные депутаты не устали задавать вопросы, по крайней мере там, где им это позволяет партийная дисциплина. Но среди жителей уже возрастает спрос с депутатов за дела, а там глядишь и до собственно дел дойдет.
Илдус ЯРУЛИН
Политолог, директор Института социально-политических технологий и коммуникаций Тихоокеанского государственного университета, руководитель Хабаровского краевого отделения Российского общества политологов (РОП)
12 декабря 2019 года временно исполняющим обязанности губернатора Еврейской автономной области назначен член Совета Федерации Ростислав Гольдштейн. Его назначение врио губернатора не стало неожиданностью. Информация о том, что сенатора намерены поставить во главе ЕАО, начала появляться ещё весной. Кандидатура, с одной стороны, вполне уместная. Гольдштейн несколько лет был замглавы комитета СФ по проблемам Севера и Дальнего Востока, с 2015 года он является сенатором от Еврейской автономии. Долгое время, например, руководил Дальневосточным межрегиональным координационным советом «Единой России». Это говорит, как минимум, о том, что политик разбирается в проблемах региона и понимает внутреннюю специфику.
В то же время большинство экспертов довольно скептически относятся к перспективам Ростислава Гольдштейна на посту губернатора. Причина проста: ситуация в автономии близка к критической, и, чтобы решить хотя бы часть проблем, нужен крепкий хозяйственник. Новый глава региона таковым, по мнению наблюдателей, вряд ли является. После отставки губернатора и правительства Еврейская автономная область готовится к настоящей политико-экономической перезагрузке. Денежные транши, новая команда управленцев, пристальное внимание федерального центра – все эти факторы должны коренным образом изменить положение дел в ЕАО.
При этом долгие годы федеральным властям не было особого дела до кризисной Еврейской автономии. Столь пристальное внимание к региону не случайно. Полпреду в ДВФО и вице-премьеру – не только сохранившему, но и, более того, усилившему свой аппаратный вес и расширившему полномочия Юрию Трутневу – жизненно важно разрушить имидж Дальнего Востока как одной из главных точек протеста в стране.
Впереди – выборы губернаторов в 2020 году, потом выборы в Госдуму 2021 года. Для этих процессов необходимо спокойствие на территории и отсутствие серьёзных проблем в регионах. Разного рода местные связи политических элит этому процессу будут мешать. Ну и, конечно, решение дальневосточных проблем укрепит персональные позиции Трутнева, придаст ему политического веса. Президентом и полпредом поставлена конкретная задача: вытащить ЕАО из кризиса. Для этого мобилизовали все имеющиеся ресурсы. Новый глава региона Ростислав Гольдштейн привёз с собой деньги, и очень серьёзные. Сейчас в области формируется новая управленческая команда. Однако говорить о сколько-либо серьёзных достижениях не приходится. Скорее, наоборот – в области складывается напряженная ситуация после ряда непопулярных и неудачных решений Р. Гольдштейна. А ведь, как представляется, основная задача, которая сейчас стоит перед Гольдштейном, – усиление позиций «Единой России» в автономии. Сделать это можно лишь с помощью более-менее эффективных действий в экономической сфере, и именно поэтому эксперты ожидают денежных траншей в регион и прорывных шагов.
При этом вероятность того, что нынешний глава ЕАО избавится от приставки «врио», не самая высокая. От него, скорее, требуется подготовить почву для следующего губернатора. За это время Кремль сумеет найти более подходящую фигуру – харизматичного, активного хозяйственника. Это должен быть кандидат, которого хорошо примут местные жители, что сделать непросто, так как негатива в ЕАО накопилось достаточно.
Особую остроту и пикантность ситуации придает то обстоятельство, что на предстоящих выборах губернатора могут активно поработать представители победившей в соседнем Хабаровском крае ЛДПР. Хотя не исключаю и того момента, что ЛДПР-овцы не будут участвовать в выборах на этой территории, чтобы помочь действующему хабаровскому губернатору Сергею Фургалу в выстраивании отношений с федеральным центром. Новое известие: в выборах 13 сентября 2020 года примет участие нынешний депутат Законодательной думы Хабаровского края от КПРФ Максим Кукушкин, чью кандидатуру на выборы губернатора ЕАО согласовала кадровая комиссия ЦК КПРФ. Так что впереди нас ждёт закручивание интриги. При этом хотелось бы увидеть решение наболевших для жителей ЕАО социально-экономических задач.
