Крупнейшие отечественные нефтекомпании направили на имя секретаря Совета безопасности России Николая Патрушева письмо, в котором говорится об угрозе монополизации Росгвардией услуг по охране нефтяных объектов. Документ, копия которого имеется в распоряжении «Коммерсанта», завизировали руководители «ЛУКОЙЛа» Вагит Алекперов, «Газпром нефти» Александр Дюков, а также главы правлений «СИБУРа» Дмитрий Конов и «Татнефти» Наиль Маганов.
В письме подчеркивается, что после того, как Росгвардии была делегирована функция аннуляции лицензий частных охранных предприятий, работающих на объектах топливно-энергетического комплекса, количество предписаний о выявленных у охранных компаний нарушениях резко увеличилось. По сути, нефтяные компании вскоре не смогут самостоятельно решать, кто будет охранять их объекты, говорится в документе.
Контролем негосударственной охранной деятельности Росгвардия занимается с 2016 года, при этом в ее структуру входит ФГУП «Охрана», предоставляющее одноименные услуги. В 2017 году это предприятие заработало 1,7 млрд. рублей при общей выручке 20,7 млрд. рублей. Согласно плану на прошлый год, Росгвардия намеревалась провести ревизии на 2,8 тыс. топливно-энергических объектах. Годом ранее силовая структура провела 2,5 тыс. аналогичных проверок.
Собеседники издания на нефтяном рынке указывают: Росгвардия претендует на расширение перечня охраняемых нефтяных объектов. После того, как в июне прошлого года она получила право отзывать лицензии частных охранных компаний, работающих на объектах ТЭКа, количество предписаний, подразумевающих необходимость замены охранной организации, резко выросло, утверждают источники.
По официальной информации, услугами «Охраны» уже пользуются «ЛУКОЙЛ» и «Газпром». Однако монополизация рынка чревата отрицательными последствиями, в числе которых риск резкого повышения расценок. Представитель Росгвардии Валерий Грибакин заявляет, что подобные подозрения безосновательны. Проверки ЧОПов проводятся публично, в них также участвуют представители других государственных ведомств. О ревизиях владельцы объектов и работающие на них охранные структуры информируются заблаговременно. Тарифы «Охраны» выше, чем у частников, однако ее сотрудники лучше подготовлены и экипированы, поясняет Грибакин.
Участники рынка видят ситуацию не столь оптимистично, ссылаясь на прецедент с нефтехимическим активом «ЛУКОЙЛа» - «Саратоворгсинтезом», который в ноябре прошлого года подписал предписание до 26 апреля выполнить правительственное постановление №587 об организации охранной деятельности. Чтобы реализовать предписание, заводу потребуется сменить охранную компанию несмотря на то, что нынешняя охранная структура получила высокие оценки ФСБ. Упомянутое постановление №587, а, точнее, приложение 1 к нему, указывает, что частные компании не могут охранять топливно-энергетические объекты, хотя в профильном федеральном законе такая возможность предусмотрена. До активизации Росгвардии эта коллизия остро не проявлялась, и частные охранники работали на нефтезаводах. Авторы письма просят Патрушева заблокировать либо откорректировать спорный пункт приложения к постановлению кабмина, а также ускорить разработку и приятие обновленного закона о безопасности объектов ТЭКа.
Охрана нефтезаводов и месторождений – доходный вид деятельности. Согласно данным издания, еще одно ФГУП - «Ведомственная охрана», которое подчиняется энергетическому ведомству, в 2017 году получило прибыль в размере 92 млн. рублей при общем обороте 6,4 млрд. рублей. При этом ведущие госкомпании располагают собственными охранными структурами. Таковые имеются у «Роснефти», «Росатома», «Газпрома» и других. К примеру, «Атом-охрана», обслуживающее «Росатом», за год выручает 5 млрд. рублей, а чистая прибыль ФГУП превышает 180 млн. рублей.
По мнению партнера юридической компании «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрия Горбунова, противоречие между федеральным законом и постановлением правительства легко устранимо, поскольку неоспоримым является приоритет нормы закона. Соответственно, пункт о запрете работы в ТЭКе ЧОП нужно признать ничтожным. Экспансия Росгвардии стала результатом злоупотреблений, также налицо конфликт интересов, при котором силовое ведомство проверяет ЧОПы и аннулирует их лицензии, а его подчиненная структура ведет профильную хозяйственную деятельность. В случае отъема лицензии Горбунов советует ЧОПам жаловаться в суды и прокуратуру.
