Споры Украины и Польши из-за импорта украинского зерна вышли за пределы коммерческих разногласий и оказались в центре международного внимания в Нью-Йорке, где проходит заседание Генассамблеи ООН. Украинский и польский президенты – Владимир Зеленский и Анджей Дуда – прибыли туда для участия в заседании и, как планировалось, должны были провести двустороннюю встречу. Однако встреча не состоялась, как сообщили, из-за накладок в графике выступлений. Зато Дуда и Зеленский обменялись эмоциональными заявлениями, которые спровоцировали новую волну дипломатического напряжения между двумя странами.
Хронология спора между Украиной и Польшей
Президент Польши, общаясь с журналистами, отстаивал решение Варшавы продлить эмбарго на импорт украинского зерна, которое Киев намерен обжаловать во Всемирной торговой организации. При этом Дуда сравнил Украину с утопленником, который затягивает ко дну своего спасителя. «Украина находится под российским нападением, без сомнения, в очень сложной ситуации, хватается за все, что может. Можно ли на нее обижаться? Конечно, можно возмущаться», – заявил Дуда.
В свою очередь президент Зеленский недвусмысленно намекнул с трибуны Генассамблеи, что «некоторые в Европе подрывают солидарность и устраивают политический театр, превращая зерно в триллер» и тем самым «помогают подготовить сцену для московского актера». Намеки Зеленского в Варшаве поняли и вызвали в МИД посла Украины в Польше, чтобы передать ему «решительный протест» по поводу этих высказываний.
Градус напряжения повысили и слова премьер-министра Польши Матеуша Моравецкого, который в среду, 20 сентября, заявил, что в настоящее время Варшава не передает оружие Киеву. «Мы сейчас не передаем оружия Украине, поскольку сами вооружаемся самым современным оружием», – сказал Моравецкий, отметив при этом, что Варшава не препятствует деятельности логистического центра под Жешувом.
И хотя из слов польского премьера не было понятно, почему и когда именно Польша прекратила поставки оружия, контекст последних событий, в котором они были сказаны, придал им достаточно тревожное для Украины звучание. Однако в четверг, 21 сентября, представитель польского правительства Петр Мюллер уточнил, что Польша выполняет предварительно согласованные поставки боеприпасов и вооружения, включая те, которые вытекают из договоров, подписанных с Украиной.
Что же происходит в отношениях Киева и Варшавы, которых еще недавно тесно объединяла борьба против России? Как можно остановить поток взаимных обвинений и оскорблений, уже давно вышедших за пределы дипломатического протокола, и вернуться в рамки конструктивного партнерства? Способно ли это обострение подорвать военную и политическую поддержку Украины Польшей? В поисках ответа на эти вопросы DW пообщалась с украинскими и польскими экспертами.
Причина эскалации – выборы в Польше
Единственной причиной польско-украинского обострения является предвыборная динамика в Польше и борьба правящей национал-консервативной партии «Право и справедливость» (ПиС) за голоса избирателей. Такое мнение в комментарии DW высказал Войцех Пшибыльский, главный редактор польского журнала Visegrad Insight, издающимся независимой аналитической группой Res Publica Foundation.
Он пояснил, что главный дискурс предвыборной борьбы в Польше состоит в том, какая партия лучше защищает национальные интересы. «Нарратив ПиС отвечает на этот вопрос с националистической изоляционистской точки зрения и таким образом ограничивает варианты решения проблем, требующих глобального сотрудничества с Западом», – сказал Пшибыльский.
С этим мнением согласен директор программы региональных инициатив и соседства Совета внешней политики «Украинская призма» Сергей Герасимчук. По его словам, на Генассамблее ООН и польский, и украинский президенты, между которыми сложились очень хорошие личные отношения, на самом деле апеллировали к своим избирателям. Однако кризис в отношениях Киева и Варшавы вряд ли исчезнет 15 октября после парламентских выборов в Польше, считает эксперт.
Аграрный вопрос не исчезнет после выборов
«Позицию ПиС мы видим уже сейчас, и если эта партия победит, то продолжит защищать своих избирателей, а это прежде всего фермеры и крестьяне. Если они не наберут голосов для единоличного большинства, то им придется вступить в коалицию, и здесь первый претендент – «Конфедерация свободы и независимости» (правая евроскептическая коалиция – Ред.), которая занимает резко антиукраинскую позицию», – объясняет Герасимчук, отмечая, что такая коалиция «не даст нам плюсов и не будет способствовать разрешению проблемы».
При третьем варианте, который Герасимчук называет маловероятным, когда на выборах победит главный оппонент ПиС – партия «Гражданская платформа», ситуация все равно будет оставаться непростой. Поскольку при условии победы на выборах ей придется объединиться с силами, где также оказывает влияние аграрное лобби. Так что даже если власть в Польше после выборов поменяется, нельзя утверждать, что конфликт вокруг аграрных вопросов между Киевом и Варшавой будет полностью разрешен, прогнозирует Герасимчук.
«Сохранять спокойствие и научиться иметь дело с популистами»
Из этой непростой ситуации выход может быть только один – снижение градуса напряжения в двусторонних отношениях. «Мой совет: сохраняйте спокойствие. Эскалация напряженности в предвыборный период в Польше, в конце концов завершится, но Украина должна научиться справляться с популистами, которых будет еще больше на предстоящих выборах 2024 года (выборы в Европарламент. – Ред.)», – говорит Войцех Пшибыльский. Он убежден, что «все зависит от холодных голов», потому что если эмоции возобладают, то ПиС «создаст националистическую повестку дня и консолидирует ее на выборах, это будет означать лишь больше проблем в будущем». По его мнению, смена правительства в Польше все-таки дает шанс на то, что в отношения с Украиной «вернется дипломатия».
Но быстрого возвращения к доверительному взаимовыгодному диалогу с Польшей в краткосрочной перспективе в любом случае не следует ожидать, поскольку «шлейф обид» будет ощущаться и после завершения польских выборов, считает киевский эксперт-международник Вадим Трюхан. «Главное сейчас – остановиться и не продолжать эскалацию, в том числе невыверенными вредными заявлениями ультимативного содержания», – подчеркнул он.
«Неконтролируемая эскалация» и «дипломатический мачизм»
Пока же, по мнению бывшего посла Украины при ЕС, а ныне главы общественной организации «Центр новых решений» Константина Елисеева, украинские власти избрали ложную стратегию в общении с Варшавой в условиях «зернового кризиса». Это, как отметил он в разговоре с DW, повлекло за собой неконтролируемую эскалацию на самом высоком уровне в стратегически важных украинско-польских отношениях. Елисеев выразил удивление, что для «выяснения отношений обеими сторонами была избрана главная политическая трибуна мира».
Бывший украинский дипломат указывает на то, что в выступлении на Генассамблее ООН Зеленский «нашел место, чтобы оскорбить польских партнеров и фактически обвинить их в работе на Кремль, но не нашел места осудить соучастие Ирана, Белоруссии или Северной Кореи в агрессии России против нашего государства». «Это сродни какой-то диверсии», – констатирует эксперт, отмечая, что нынешняя сессия Генассамблеи ООН – «не место и не время, чтобы показывать миру свой дипломатический мачизм».
Спор вокруг запрета на импорт украинского зерна, убежден Елисеев, не стоит того, чтобы «потерять доверие и поддержку со стороны польских собратьев, которые с первых секунд и в 2014 году, и в 2022 году искренне встали на путь всесторонней самоотверженной помощи Украине в борьбе с агрессором».
Дипломатические промахи Киева в отношениях с Польшей объясняют тем, что за последние 2-3 года профессиональные дипломаты фактически были отстранены от ведения дел с ближайшими партнерами Украины, считает эксперт-международник Вадим Трюхан. «Состоялась монополизация генерирования решений в международной сфере на улице Банковой. Министерство иностранных дел стало беспрецедентно "слабым". Следовательно, нарастание проблем с нашими партнерами – это следствие непонимания руководства государства роли дипломатической службы в реализации внешней политики», – считает Трюхан.
Ситуативные проблемы не должны влиять на выгодное сотрудничество
Сергей Герасимчук, в свою очередь, советует правительствам двух стран научиться направлять по разным трекам различные вопросы сотрудничества, «а не сбрасывать все в одну корзину». «Речь идет об отделении всех вопросов помощи Украине, включая военную помощь и поддержку украинских беженцев в Польше. Аграрный же вопрос должен быть вынесен в отдельный трек и решаться в исключительно дипломатическом ключе», – говорит эксперт.
Кстати, именно с учетом такого подхода Герасимчук не считает, что заявление польского премьера Моравецкого о том, что Варшава пока не передает оружие Украине, следует воспринимать буквально. «Во-первых, иногда даже те государства, которые передают оружие, об этом не объявляют публично. Во-вторых, прежде всего соседние государства, включая Польшу, передали Украине значительные части своих запасов. И трудно поверить в то, что Польша будет блокировать поставки Украине оружия в будущем», – сказал Герасимчук. Он призвал Киев и Варшаву помнить, что обе страны только выиграют от сотрудничества друг с другом, и «проиграют от ситуативного агарного конфликта».
Между тем и в Варшаве, и в Киеве, похоже, пытаются несколько разрядить ситуацию. Как стало известно в четверг, 21 сентября, министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Сольский пообщался по телефону со своим польским коллегой Робертом Телусом. Министры договорились найти решение по импорту сельскохозяйственных товаров, которое учтет интересы обеих стран.
