В тройке лидеров также главы Белгородской и Тюменской областей Оно охватывает период с января по апрель 2015 года. Благодаря росту экспертной базы и получению более полной информации из регионов, в него впервые включены все без исключения субъекты Российской Федерации. В дальнейшем планируется придать выходам «Рейтинга губернаторов» более динамичный характер, публикуя исследование с интервалом в два месяца. Соответственно, на нынешний год его выход запланирован на первые декады июля, сентября, ноября месяцев. В конце года будет опубликован итоговый рейтинг.
При составлении рейтинга исследователи обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации, но главное внимание специалисты ЦИК «Рейтинг» традиционно уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источник информации определил конечные результаты исследования. Основной массив информации по большинству субъектов России был собран в январе – апреле месяцах 2015 года.
Впервые в рейтинг включены главы Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области. Добавление этих регионов привело к автоматической корректировке в сторону ухудшения показателей всех прочих персоналий, занявших в таблице,по сравнению с ними, более низкие позиции. Данное обстоятельство необходимо учитывать при оценке итоговых результатов исследования. Добавление в рейтинг новых персон происходит за счёт количественного увеличения состава второй группы до 35 позиций. Размеры лидирующей и замыкающей групп остается прежним — по 25 глав регионов в каждой.
В таблицах рейтинга особо отмечены те регионы, в которыхв 2014-2015 гг. произошла смена глав. В таких случаях наряду с данными действующего главы региона приводится фамилия его предшественника. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.» или «временно исполняющий» и т.п.).
Кирилл КАБАНОВ
Председатель Национального антикоррупционного комитета, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека
Говоря о борьбе с коррупцией и отношению к ней губернаторского корпуса, следует иметь в виду, что борьба с коррупцией и борьба с коррупционерами – это разные вещи. Коррупция – это бизнес. Бизнес, нацеленный на получение ренты за счёт административного властного ресурса. В нем используются различные процедуры, закладываются с определёнными целями деньги в бюджеты и т.д. Борьба с коррупцией — это выявление подобных практик и борьба за уменьшение бюрократического влияния на соответствующие процессы. Борьба с коррупционерами — это функция правоохранительных органов. Не все губернаторы, но большинство из них, вообще не понимают, что такое борьба с коррупцией. Они считают, что правоохранительные органы должны бороться с коррупционерами. К тому же огромная часть губернаторов затянута в конфликт интересов, в бизнес. Поэтому, даже в таких формальных вещах, как региональные планы противодействия коррупции, которые губернаторы обязаны составлять в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, зачастую содержатся моменты буквально на уровне детского сада. Конечно, есть регионы, представляющие собой положительный пример, но я не буду никого пиарить. К сожалению, такая ситуация пока является скорее исключением, чем правилом.
Борьба с коррупционерами губернаторами, крайне сложный процесс, поскольку такие губернаторы имеют поддержку в местных элитах и определённые силы лоббирования с момента назначения, вплоть до их снятия или ареста (тут вполне уместен пример бывшего губернатора Сахалинской области господина Хорошавина). Поэтому зачастую федеральные правоохранительные органы поступают по примеру одного нашего бывшего министра внутренних дел: как только вступал в должность новый губернатор, он начинал собирать на него информацию и готовить соответствующие оперативные мероприятия. Нужно понимать, что региональные элиты срастаются, сотрудники местных правоохранительных органов — тоже жители того или иного региона, вступающие во внутриэлитные отношения. Поэтому борьба с коррупционерами губернаторами намного сложнее, чем например, со средним звеном, руководителями департаментов и ведомств. Всегда найдутся доброхоты, всегда будет попытка «слить» информацию, всегда есть те, с кем парились в бане, и эта система коротких связей очень затрудняет работу. Но сейчас эта работа активизируется по одной простой причине: коррупция является фактором дестабилизирующим, вызывающим негативную реакцию в обществе, что хорошо осознаёт руководство страны. Власть, от которой люди непосредственно зависят, для населения во многом ассоциируется с губернаторским и муниципальным начальством. Поэтому здесь, в первую очередь, начинают закручиваться гайки. Хотя уже и на федеральном уровне гайки эти тоже подкручиваются, но основные усилия пока обращены именно на регионалов. В этом смысле знаковыми были выступления Президента России и руководителя администрации Президента перед губернаторами, где они в принципе всё сказали и всех предупредили.
В первую группу рейтинга входят главы регионов Российской Федерации, занявшие места с первого по двадцать пятое включительно.
Следует отметитьдостаточно высокую динамику перемещений персоналий в первом кластере. Его пополнили представители трёх регионов: Светлана Орлова (Владимирская область), Василий Голубев (Ростовская область), Валерий Шанцев (Нижегородская область). Классом ниже выбыли Николай Меркушин (Самарская область), Андрей Турчак (Псковская область), Виктор Зимин (Республика Хакасия).
Впервые исследование ЦИК «Рейтинг» возглавил Президент Республики Татарстан. Рустам Минниханов выходит на свои первые прямые выборы практически без всякого риска, под исключительно теплое напутствие Владимира Путина. Если не случится чего-нибудь чрезвычайного, праймериз, организованный сторонниками Рустама Нургалиевича, будет носить чисто агитационный характер. Несмотря на федеральный закон, по которому к нынешнему году все главы российских регионов должны были отказаться от наименования «президент», в Татарстане осенью состоятся выборы именно Президента Республики. Деталь небольшая, но ещё раз подчёркивающая особый статус этого региона.
Прогресс Евгения Савченко (Белгородская область) обеспечили не только успехи в сельском хозяйстве или награждение орденом «За заслуги перед Отечеством». Эксперты отметили его концептуальные заявления, прозвучавшие, в частности, на Московском Экономическом Форуме.
Снижение показателей Владимира Якушева (Тюменская область) и особенно Дмитрия Кобылкина (Ямало-Ненецкий автономный округ) связано не с каким-либо негативом, но с более высокой оценкой двух других лидеров рейтинга: Рустама Минниханова (Республика Татарстан) и Евгения Савченко (Белгородская область). Касательно решения Тюменской областной Думы, закрепившей полномочияВладимира Якушева в определении кандидатур руководителей Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, то оно, по сути своей, явилось абсолютно формальным шагом юридической констатации факта: всё было определено заранее и отнюдь не на областном уровне.
Слухи об ослаблении позиций Амана Тулеева (Кемеровская область), о конфликте с частью местной элиты и федералами, широкое обсуждение грядущей отставки разрешились более чем благоприятно для ветерана губернаторского цеха. В его случае назначение исполняющим обязанности — вполне очевидная политическая победа. Вопрос, насколько долгим окажется её эффект. Индустриальный регион столкнулся сегодня с закрытием заводов, массовым сокращением персонала. Достижения губернатора на политическом поле вторичны по сравнению с проблемами экономическими.
Вячеслав Гайзер (Республика Коми) обратил на себя внимание экспертов, в первую очередь, введением исключительно льготной аренды земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.
Его коллега из Воронежской области Алексей Гордеев на встрече с представителями региональных СМИ, выступил с беспрецедентно жесткими оценками деятельности Кабинета Министров Российской Федерации, констатировав наличие дисбаланса во взаимоотношениях субъектов федерации и федерального центра. Критике губернатора подверглась вся сложившаяся система, и он далеко не ограничился региональной повесткой. Многие эксперты отмечают системность взглядов Алексея Гордеева, которая позволяет говорить даже о некоторой последовательной идеологической линии, выражающей мнение существенной части всего губернаторского корпуса. Хотя это и таит серьезную угрозу для отношений воронежского губернатора с федеральным центром, на данном этапе политический вес и авторитет Алексей Гордеева существенно вырос.Впрочем, его позицию подрывает как наличие коррупционных уголовных дел на вверенной его попечению территории, так и активная борьба населения против планов разработки медно-никелевых месторождений на реке Хопёр: 100 тысяч подписей стоит под соответствующей петицией Владимиру Путину.
Наталью Комарову (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра) отправляли в отставку ещё активнее, чем Амана Тулеева. Для неё, не являющейся таким политическим тяжеловесом, как её кемеровский коллега, полученная приставка «и.о.» явилась, пожалуй, даже большим достижением. Хорошая организация и проведение в ХМАО очередной сессии форума ШОС так же подкрепили положение Натальи Владимировны.
Калужская область (губернатор Анатолий Артамонов) совсем недавно отличалась весьма успешным развитием автомобильных кластеров. Сейчас именно она, по объективным причинам, оказалась среди тех регионов, где особенно жестко чувствуют последствия кризиса в данной отрасли. Акции протеста на автозаводах, которые Анатолий Артамонов назвал «ударом в спину инвесторам», не улучшают ситуации, но и не являются главной причиной её ухудшения. Помимо объективных обстоятельств, на рейтинг губернатора повлияли и совсем необязательные поспешные или ошибочные действия. Например, решительная борьба с пресловутыми торговыми палатками привела к появлению в области 3 тысяч безработных дополнительно.
Совершенно недопустимые для ответственного лидера заявления Рамзана Кадырова (Чеченская Республика), местный след в целом ряде уголовных дел, в том числе, в убийстве Бориса Немцова привели к падению его рейтинга. Только полуофициальная роль «гвардейца Путина», которую Рамзан Ахматович успешно продолжает эксплуатировать, избавила его от гораздо более серьезных политических последствий. Таким образом, скандалы, с ним связанные, не только подрывают его позиции, но и подчеркивают силу, «неприкасаемость» данного регионального руководителя.
Переход на новую должность главы Краснодарского края знаменовал уход яркого, авторитетного и авторитарного лидера. Для самого Александра Ткачёва подобная рокировка, по нынешним временам, является успешной. Тем более, что его правление привело к появлению настоящего мартиролога задержанных и осужденных замов. Положение «главного агрария» Владимира Путина, почти так же уникально, как и его «единственного гвардейца»: какие бы скандалы и разоблачения не сотрясали вверенную ему территорию, всё это никак на нем не отражается. Традиционно расстрельная должность министра сельского хозяйства в новых условиях становится одной из ключевых в России. В самом Краснодарском крае эксперты ожидают масштабных чисток, серьезного перетряхивания местных кадров и, в конечном счёте, значительно менее влиятельной и самостоятельной фигуры, которая его возглавит.
Вводя в предыдущий рейтинг Игоря Кошина (Ненецкий автономный округ), эксперты отмечали наличие противоречивых тенденций, связанных с его персоной. По всей видимости, их изначальная «ставка» на положительный тренд оказалась верной. Прошедшие в Государственной Думе парламентские слушания разрешили в пользу Игоря Викторовича резонансный конфликт с мэром региональной столицы. Гораздо более весомым пунктом в федеральной повестке явилось его включение в состав Государственной комиссии по вопросам развития Арктики. Были обнародованы планы целевого финансирования развития арктических проектов на территории Ненецкого АО. Аналитики ЦИК «Рейтинг» обратили внимание и на то, что во время поездки Дмитрия Рогозина на Северный полюс из всего губернаторского корпуса, входящего в состав Арктической комиссии, в делегацию был включен только Игорь Кошин. Ненецкий АО оказался одним из трёх регионов, от которых вообще не поступило вопросов на последнюю «прямую линию» Владимира Путина. Этот факт так же трактуется в пользу его главы.
Несмотря на усилия федерального центра и главы региона Рамазана Абдулатипова, Республика Дагестан продолжает оставаться территорией с наивысшим уровнем террористической опасности. Даже в других субъектах Северного Кавказа опасность эта не столь велика. После избиения местного оппозиционера в ходе конференции «Справедливой России», пострадавший обвинил в нападении главу Республики. Безусловно, вероятность личного участия Рамазана Гаджимурадовича в организации данного эксцесса практически нулевая, однако насилие, характерное для политической жизни Республики, продолжает оказывать крайне отрицательное воздействие на жизнь её народов.
Анатолий ФОМИН
Председатель Общественной палаты Республики Татарстан
Безусловно, роль в нашей Республике Рустама Минниханова очень велика. То, что он находится во главе Татарстана, не является случайностью. Этот факт неразрывно связан со всем его жизненным путём, со всей его родословной (и семейной, и, говоря образно, родословной политической). Этого человека очень хорошо и очень давно знали в нашем регионе: он последовательно прошел путь к должности Президента Татарстана с уровня руководителя одной из районных структур через управление районом, пост в Правительстве Республики, должность премьер-министра, везде зарекомендовав себя с самой лучшей стороны. Отец его так же был очень известным и уважаемым человеком, хотя таких высоких должностей, как его сын, не занимал.
Поэтому, когда произошла передача власти от Минтимера Шариповича, это было всем абсолютно понятно, прозрачно, ни у кого не вызвало никаких вопросов или сомнений. В этой понятности, преемственности власти одна из главных причин общей стабильности в Республике Татарстан. Тут культивируется бережное отношение к кадрам, их заботливое взращивание при общей стабильности, возможность карьерного роста, продвижения по служебной лестнице для молодых амбициозных лидеров.
Во всех действиях Рустама Нургалиевича проявляется характерная для нынешней республиканской элиты социальная ориентированность. В Республике более 20 республиканских программ: «доступное жильё», «чистая вода», «жильё для сирот» и другие. Все они контролируются лично Президентом в еженедельном режиме.
Хочу обратить внимание и на ещё одну особенность, характеризующую как лично Рустама Минниханова, так и общую обстановку в Республике. Недавно мы отмечали 20-летие Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан. Фонд этот возник в своё время вопреки всем тенденциям и установкам, которые тогда господствовали во всей Российской Федерации, но речь сейчас не об этом. Что показательно: действующий Президент, выступая на данном мероприятии, очень уважительно и почтительно отозвался о деятельности своего предшественника. В свою очередь, когда выступает Минтимер Шарипович, он так же подчеркивает роль и значение действующего главы. Почему я так акцентирую внимание на данном сюжете? Дело в том, что подобное преемственное и уважительное отношение распространяется в Татарстане и на другие уровни власти. Поэтому у нас практически неизвестны ситуации, когда приход нового руководителя сопровождается повальными кадровыми чистками и перетряхиванием всех и вся, начиная от заместителей и заканчивая секретаршами.
Бытует мнение, и его зачастую тиражируют СМИ, что, вот, хорошо Татарстану — там есть и нефть, и сельское хозяйство, и прочие благостыни. Конечно, это всё так, но мало кто обращает внимание, на долгосрочное стратегическое планирование, которое характерно для нашей Республики и её руководства. Например, уже давно существует мощное направление, принимаются важные решения под условным лозунгом «Татарстан без нефти» (ведь нефть рано или поздно закончится). Большое внимание уделяется развитию современных технологий. Конечно, это направление не имеет такого мощного федерального звучания, как, например, «Сколково», но под Казанью , буквально с нуля, реализуется проект создания уникального наукограда Иннополис. Здесь создаются условия для комфортного проживания и работы молодых ИТ-специалистов и их семей. Кстати, вместе с упомянутым Сколково, в России это второй пример создания наукограда за весь постсоветский период. Третьего пока нет.
Здесь можно приводить и другие примеры, положительно характеризующие работу нынешнего Президента Татарстана. Поэтому то, что специалисты ЦИК «Рейтинг» в своих исследованиях ставят его на лидирующие позиции, лично у меня никакого удивления не вызывает.
Дмитрий МИХАЙЛИЧЕНКО
Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Республике Башкорт*остан (г. Уфа)
Рустэм Хамитов за время руководства Башкирией смог сформулировать как свою политическую идентичность, так и стилистику общественно-политического позиционирования всей исполнительной власти в республике. Сделав в 2010 году ставку на социальную справедливость (лозунг «Работать для людей») и улучшение инвестиционного климата, Хамитов довольно успешно и быстро смог завоевать симпатии большинства населения региона.
Сейчас республиканская власть позиционирует себя как субъект, имеющий мощный экономический и культурный потенциал, который интересен многим, в том числе странам-участникам евразийской интеграции. В Уфе в этом году пройдут саммиты БРИКС и ШОС, а также российско-казахстанский форум пограничного сотрудничества. Такая событийная канва создает благоприятный фон для формата R2R («регион с регионом»), который Рустэм Хамитов предложил в качестве модели для развития горизонтальных связей в Евразии на душанбинском саммите ШОС. В условиях становления реальных структур евразийской интеграции (будь то Евразийский экономический союз или Шанхайская организация сотрудничества) бизнесу очень важна административная поддержка, выступающая своеобразной страховкой от рисков. Интенсивные контакты Башкирии с Киргизией, Узбекистаном, Казахстаном, а также китайскими провинциями свидетельствуют о том, что республика как российский регион эффективно выполняет принцип субсидиарности во внешнеэкономической стратегии Москвы.
Лоббистские возможности Рустэма Хамитова также находят свое адекватное выражение в существующей вертикали власти в стране и позволяют Башкирии получать определенные преференции (в качестве примера можно отметить недавнее решение центра реструктурировать более 1 млрд. республиканских долгов).
В региональной политики представлены различные акторы, но многие из них имеют маргинальный характер. Политические партии в регионе живут своей жизнью, а немногочисленные гражданские активисты, транслирующие протестную активность, — своей. Акции протеста в Башкирии периодически случаются, но носят немногочисленный, разрозненный, аморфный, а зачастую политтехнологический характер и не делают погоды в регионе. В целом можно солидаризироваться с мнением фонда «Петербургская политика», эксперты которого регулярно относят регион к группе с высокой устойчивостью.
Социально-экономическое положение Башкирии также стабильно. Республика по уровню долга в федеральный государственный бюджет среди всех субъектов находится на 13-ом месте, что можно признать неплохим показателем, если учесть, что около 75% нагрузки за социальные обязательства центра приходится на плечи регионов. Порой региональные элиты просто не знают, как извернуться и найти средства для выполнения обещаний руководства страны.
Впрочем, после резонансного дела о национализации «Башнефти» республиканский бюджет может рассчитывать на дополнительные поступления (в скором времени около 25 % акций ОАО «Башнефть» перейдут в собственность республики). Напомню, что после того как подконтрольные сыну экс-президента Башкирии М. Рахимова структуры продали АФК «Система» весь топливно-энергетический комплекс, республика несколько лет не получала никаких налогов от функционирования нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего кластера, оказывающего серьезную нагрузку на экологическую ситуацию в регионе.
Кстати, оставив свой пост в июле 2010 г., Муртаза Рахимов вступил в жесткую оппозицию с Рустэмом Хамитовым. Сейчас, спустя почти пять лет, можно констатировать, что «тяжеловес» эпохи «парада суверенитетов» Рахимов вчистую проиграл политику новой формации Хамитову. В итоге Муртаза Рахимов в своей республике для многих превратился в personanongrata, а его сын Урал объявлен в международный розыск (здесь уместна аналогия с сыном экс-президента Киргизии Максимом, который сконцентрировал в своих руках огромные средства и убежал после апрельской революции 2010 года в Великобританию).
Последний значительный ресурс, который был в руках Рахимова – финансирование профессионального хоккея в Башкирии (самый популярный вид спорта в республике), позволявший Муртазе Рахимову получать регулярные порции пиара и почестей. Однако после исков АФК «Система» к «Урал-инвест», в котором и были сконцентрированы около 70 миллиардов рублей, вырученных от продажи башкирской нефтянки, Муртаза Рахимов отказался от финансирования хоккейных команд, несмотря на то, что средства для завершения сезона у него оставались. Однако Хамитов моментально отреагировал на прогнозируемые действия Рахимова и очень оперативно нашел новых спонсоров для хоккеистов, которые обязались оставить финансирование профессионального хоккея в республике на прежнем уровне (около 2,5 млрд. рублей в год).
В целом же, Хамитову удалось преодолеть инерцию раскола элит, о которой действительно можно было говорить три-четыре года назад. Сейчас управленческая команда Хамитова сформирована и характеризуется стабильностью, а ее главной задачей является преодоление кризисных явлений в экономике региона, выполнение социальных функций региональной власти и привлечение новых инвестиций.
Геннадий КОСОВ
Доктор политических наук, профессор, руководитель ставропольского филиала Фонда развития гражданского общества (ФоРГО)
Полномочный представитель президента России в СКФО Сергей Меликов заявил, что на Северном Кавказе расследуется около 300 коррупционных дел. Лидерами являются Ставрополье и Дагестан. Глава Ставропольского края Владимир Владимиров после скандала с министром образования Василием Ляминым в целях борьбы с коррупцией потребовал у чиновников пройти проверку на полиграфе. Планировалось, что членов правительства края начнут проверять в апреле. Перечень должностных лиц, которым рекомендуется пройти тест на «детекторе лжи», уточняется. На втором этапе антикоррупционной экспертизы кадров, по мнению Владимирова, должны пройти проверку муниципальные руководители.
В контексте антикоррупционных мероприятий можно рассматривать кадровый проект, инициированный губернатором, «Новая энергия. Профессиональная команда Ставропольского края». Суть его сформулировал сам губернатор: «Во власть – без «мохнатой лапы», исключительно за счет своих знаний, способностей и желания работать на благо Ставрополья».
Представляется, что стремление команды губернатора переформатировать управленческие команды в ряде городов края, в том числе и на Кавказских минеральных водах, также связаны с попытками разорвать, складывающиеся не один год, коррупционные цепочки.
Александр ПРУДНИК
Политолог, социолог, старший научный сотрудник Приволжского филиала Института Социологии РАН (г.Нижний Новгород)
В настоящее время губернатор Валерий Шанцев является доминирующей фигурой в политическом пространстве Нижегородской области. Он также пользуется высокой поддержкой населения области. По результатам опроса населения в апреле 2015 года положительно работу губернатора оценили 46,1% опрошенных, в чем-то положительно, в чем-то, нет – 38,5%, а отрицательно всего лишь 7,3%. Не случайно на губернаторских выборах в сентябре 2014 года Шанцев получил 86,9% голосов избирателей.
При этом следует отметить, что у Валерия Шанцева были и сложные периоды во взаимоотношениях с нижегородским обществом. Первый проблемный период пришелся на начальный этап его губернаторской деятельности после назначения на эту должность в 2005 году. Частью нижегородской элиты он был воспринят в качестве назначенца-чужака, к тому же москвича. Однако этот непростой период отчуждения был довольно быстро преодолен. Этому в немаловажной степени способствовала растущая поддержка со стороны простых нижегородцев.
Дело в том, что назначение Шанцева в Нижегородскую область пришлось на сложный этап ее развития. После краткого периода губернаторства Бориса Немцова, когда она была объявлена «столицей реформ», наступил период стремительной деградации промышленности области, закрытия предприятий, снижения уровня жизни. Постепенно область скатилась в число депрессивных регионов. Население достаточно тяжело переживало эту утрату своего прежнего статуса. Поэтому Шанцев был воспринят простыми нижегородцами как губернатор надежды. В этом сказалось резкое различие в восприятии Шанцева нижегородской элитой и самим населением. В.Шанцев оправдал основные ожидания нижегородцев, поэтому уровень его поддержки постоянно рос по мере улучшения социально-экономического положения области.
Вторым проблемным периодом для Валерия Шанцева стал 2010 год, года в области бушевали лесные пожары. Именно тогда рейтинг оценки его деятельности достиг самых низких значений: полностью положительно работу губернатора оценили 23,6% опрошенных, в чем-то положительно, в чем-то, нет – 37,3%, а отрицательно — 24,2%.
Впоследствии Шанцеву удалось успешно преодолеть этот кризис доверия, и с тех пор рейтинг его поддержки постоянно только возрастал.
В настоящее время высокий уровень поддержки Шанцева определяется не только рациональными, но и подсознательными факторами. В условиях экономического кризиса у нижегородцев сложились умеренно-депрессивные настроения, и наблюдается рост уровня тревожности. В условиях депрессивной стадии неуверенности и подсознательного страха перед будущим общество прижимается к власти.
У нижегородцев доминирующими имиджевыми номинациями для руководителя стали:
«опытный руководитель-хозяйственник», а также «честный и открытый человек». Эти характеристики являются ядерными чертами двух номинаций имиджа: «Хозяин», «Мудрый Отец». Образ Валерия Шанцева идеально вписался в эти общественные ожидания.
Вместе с тем, у Шанцева в настоящее время имеются две проблемные точки.
Во-первых, в региональной элите крепнет убеждение, что это его последний губернаторский срок. В силу этого, начинается процесс переориентации тех элитных групп, которые являются его опорой. Во-вторых, существует опасность имиджевой переориентации ожиданий населения области. Продолжение экономических проблем постепенно приведет к переходу ожиданий от «хозяина» и «мудрого отца» к имиджу «герой-защитник». А это будет уже совершенно иной формат отношений общества и власти.
Вторую группу рейтинга составили главы регионов Российской Федерации, занявшие места с 26 по 60.
Вторая группа рейтинга, благодаря увеличению числа регионов, исследуемых аналитиками ЦИК «Рейтинг», стала включать на 2 персоны больше. Помимо равноценного обмена «три на три» с группой лидеров, этот кластер пополнили поднявшиеся из третьей группы Сергей Ситников (Костромская область), Олег Ковалёв (Рязанская область), Александр Богомаз (Брянская область), Кара-оол Шолбан Валерьевич (Республика Тыва) и, впервые введенный в исследование, Роман Копин (Чукотский автономный округ).
Николай Меркушин (Самарская область) «прославился» совершенно недопустимым высказыванием, назвав героя войны А.Матросова самоубийцей. В ответ на шквал критики губернатор обвинил своих оппонентов, обнародовавших запись скандального выступления, в поддержке Майдана. Данный случай, когда одна нелепость породила другую, отнюдь не исчерпал «достижения» Николая Меркушина за истекший период. Попытка без согласования с федеральным Министерством образования и науки начать процесс объединения трех вузов привела к легко предсказуемому протесту и росту напряженности в студенческой среде. Во времена всеобщей экономии и сокращений, правительство области выделило более 5 миллионов рублей только на одну публикацию в СМИ.
Несмотря на непростую обстановку в Крыму и особенно в Севастополе, где разворачиваетсяожидаемое противостояние между губернатором и председателем Законодательного Собрания, аналитики ЦИК «Рейтинг» не посчитали эти обстоятельства определяющими. За истекший период Российская Федерация приняла целую серию решений о масштабной экономической поддержке своих новых субъектов. Значение заявленных мер для положения указанных двух регионов, их населения и руководителей гораздо большее, чем у любыхслучившихся там сугубо местных коллизий.
Для Ленинградской области (губернатор Александр Дрозденко) так же характерны противоречивые тенденции. Как и другие регионы, успешно развивавшие автомобильное производство, область теперь за это «расплачивается». Её высокий сельскохозяйственный потенциал, как всякий потенциал, требует для раскрытия изрядного времени и инвестиций. Находясь в определённом смысле в тени Санкт-Петербурга, будучи теснейшим образом связана с мегаполисом, Ленинградская область очень зависима от конъюнктуры, которая складывается в Северной Пальмире. Конъюнктура же эта внушает определённые опасения. Не случайно, поэтому, вполне достоверна информация о настойчивых попытках Александра Дрозденко «прорваться» на досрочные выборы. Для глав других регионов подобные «прорывы» обычно являются знаком явленой федеральной милости. Положение губернатора Ленинградской области, срок полномочий которого истекает только в 2017 году, в этом смысле иное.В его случае слишком уж различим сигнал «дальше будет хуже».
Сергей Морозов (Ульяновская область) обратил на себя внимание экспертов предложением передать субъектам федерации право ограничивать торговые наценки, введением продовольственных карт для социально уязвимых слоев населения и поддержкой модели, предполагающей избавить внушающие доверие предприятия от постоянных проверок. Последнее нововведение, помимо понятной привлекательности для бизнеса, потенциально весьма коррупциогенно. Тут почти всё будет зависеть от способности самого губернатора организовать эффективный антикоррупционный контроль. Впрочем, в этом смысле у Сергея Морозова очень неплохая репутация.
«Неплохие показатели», о которых Виктор Зимин (Республика Хакасия) докладывал Владимиру Путину в феврале нынешнего года, сгорели в огне апрельских лесных пожаров. Детали катастрофы слишком хорошо известны, чтобы на них подробно останавливаться. Происшедшее, безусловно, не могло не повлиять на рейтинг губернатора. Хотя, по большому счёту, сейчас в регионах-погорельцах расхлёбываютпоследствия решения 2008 года, когда пожарная безопасность лесов была передана от МЧС субъектам. Сам же Виктор Зимин, не без скромного чиновничьего юмора, от имени местного руководства попросил Владимира Путина «пока не сажать нас». Президент России, посетив Республику, обещал в скором времени вернуться с проверкой исполнения данных им поручений.
Сергей Ерошенко (Иркутская область) был отмечен экспертами за целуюсерию позитивных действий. Среди них решения по контролю за стоимостью продовольственных товаров, усиление борьбы с браконьерами, замораживание цен на школьное питание, идея присвоить особый статус территориям традиционного проживания народности тофаларов. Особое значениеимеет создание в дополнение к федеральным территориям опережающего развития четырех региональных ТОРов.
Рейтинг Владимира Миклушевского (Приморский край) обрушил паром «Георгий Отс», за счёт краевого бюджетавосстановленный в качестве плавучего отеля к саммиту АТЭС-2012. Региональные власти широко анонсировали использование «Георгия Отса» на местных и международных маршрутах после завершения саммита. Паром «потерялся» в 2013 году, когда регионом давно уже управлял нынешний губернатор. Теперь выяснилось, что судно, ремонт которого обошёлся в 220 миллионов рублей, в процессе «доведения до международных стандартов» разобрано в Китае на металлолом.
Китайские инвесторы в первые месяцы 2015 года проявляли в России повышенную активность. В частности в Республике Ингушетия их внимание привлекли нефтедобыча и аграрный сектор. Планируемые вложения в размере 20 млрд. рублей для небольшого субъекта, которым является Ингушетия, представляет собой весьма солидную сумму. Этот факт, помимо прочих достижений, так же укрепил позицию Юнус-Бека Евкурова.
Егор Борисов (Республика Саха Якутия) отметился удивительным заявлением, объявив крайне неэффективной аграрную политику, проводимую в регионе последние 20 лет. Колоссальные средства, как оказалось, были потрачены зря: бездумное финансирование фермерских хозяйств не привело ни к их численному увеличению, ни к прекращению миграции сельских жителей в города. Вопиющие случаи, когда некоторые фермеры тратили полученные из бюджета субсидии на покупку квартир, свидетельствует только о том, что сам губернатор оказался неспособным наладить на вверенной ему территории контроль над расходованием средств.
Наталья КИСЕЛЁВА
Политолог, руководитель филиала Фонда развития гражданского общества в Симферополе, член Общественной палаты Республики Крым, учёный секретарь крымского отделения Российской ассоциации политических наук
2015 год не изменил положение в сравнительном рейтинге двух крымских губернаторов – главы Республики Крым Сергея Аксёнова и губернатора Севастополя Сергея Меняйло. Сергей Аксёнов по-прежнему пользуется высокой популярностью у жителей республики, в то время как к Сергею Меняйло отношение севастопольцев остаётся стабильно критическим.
Доля критики постепенно растёт и в отношении главы Республики Крым, что объясняется факторами различного характера. Представителям крымской власти приходится решать огромное количество проблем, как накопившихся за период нахождения Крыма в составе Украины, так и связанных с трудностями переходного периода. В решении этих проблем значительную роль играет кадровый состав местной власти, к которой у крымчан самые большие претензии в диапазоне характеристик от «непрофессионализма» до «саботажа». Основными раздражителями являются бывшие бюрократы, оставшиеся на своих местах или в результате рокировок занявшие другие чиновничьи кресла. Именно эту категорию крымчане обвиняют в саботаже и даже во вредительстве, что автоматически влияет и на рейтинг главы исполнительной власти.
Результаты экспертного мониторинга фиксируют незначительные колебания среднего балла в оценке деятельности как председателя крымского, так и в целом правительства Республики Крым.
При этом удельный вес оценок изменялся скачкообразно, но если в экспертной оценке деятельности правительства превалировала суммарная доля отметок «удовлетворительно», то в оценке деятельности председателя Совета министров Республики Крым преобладала суммарная доля отметок «хорошо» и «отлично».
По результатам различных социологических опросов, деятельность главы исполнительной власти РК Сергея Аксёнова как эксперты, так и большинство (от 77% до 79%) жителей Республики Крым оценивают в целом положительно, чего нельзя сказать о деятельности в целом правительства и глав администраций в регионах Республики Крым, в отношении которых преобладают желания смены «всех и вся». При этом если в Севастополе доминирует негативное отношение к «варягам» в исполнительных органах власти, то среди жителей Крыма наоборот преобладают надежды на то, что именно Москва поменяет местных чиновников.
Руслан МУХАМЕТОВ
Представитель Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) в Свердловской области, Руководитель Центра региональных политических исследований Уральского федерального университета (г. Екатеринбург)
В целом взаимоотношения свердловского губернатора с основными региональными акторами являются нормальными. Однако при ближайшем рассмотрении эти отношения можно дифференцировать. Так, например, стоит отметить партнерский, конструктивный тип взаимодействия, который существует между главой региона и основными финансово-промышленными группами области (УГМК, гр. Синара), а также федеральными экономическими структурами, представленными в регионе (Ренова, например). Как мне представляется, в основе таких отношений лежит обоюдная заинтересованность сторон. В частности, приоритетом региональных властей является обеспечение социальной стабильности в области, достижение экономического роста, что невозможно без реализации крупных инфраструктурных проектов экономическими акторами. С другой стороны, ФПГ заинтересованы в поддержке в виде предоставления различных налоговых преференций и льготных кредитов со стороны областных властей. Иными словами, у свердловского губернатора Евгения Куйвашева и основных региональных экономических субъектов есть сфера совпадающих интересов. Однако нельзя сказать, что хорошие, конструктивные отношения существуют у главы региона с политическими акторами. Скорее наоборот. В этой связи перед Куйвашевым и его командой стоит ряд задач. Во-первых, улучшить взаимоотношения с региональным отделением ОНФ, пара членов которого критикуют деятельность губернатора, что создает несколько негативный информационный фон вокруг Куйвашева. Во-вторых, необходимо выстроить рабочие взаимоотношения с администрацией Екатеринбурга, которую беспокоит возможная реформа МСУ, а именно отказ от прямых выборов мэра города, изменение статуса с городского округа на городской округ с внутригородским делением, в целом смена схемы организации местной власти без учета мнения городской элиты. Напряженные отношения между областью и городом стали нормой уральской политической жизни и не могут рассматриваться как какое-то политически отклоняющееся поведение. Наконец, налаживание отношения с властями Нижнего Тагила во главе с С.Носовым. Таким образом, основные факторы, которые ослабляют региональную политическую стабильность, находятся в сфере межэлитных взаимоотношений.
Галина ШЕШУКОВА
Доктор политических наук, профессор Оренбургского института (филиала) «Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина», Руководитель социологического центра «Общественное мнение»
С моей точки зрения, на позиции губернатора Оренбургской области в Народном рейтинге влияет ряд серьезных факторов. По–прежнему, декларируется результат, с которым Губернатор победил на выборах в сентябре 2014г. –почти 81%
Очевидно, что реальной конкуренции на этих выборах Ю.Бергу не мог составить ни один из его конкурентов.Реальным конкурентом мог бы стать депутат Государственной Думы от ЛДПР. Но он был снят с выборов Жириновским в последний день регистрации кандидатов. С.Катасонова поддержали СР и КПРФ. Впрочем, по данным наших опросов все-таки шансов выйти на второй тур у него не было
Второй фактор,определяющий текущую повестку дня для области- это приближающиеся выборыв муниципалитетах. Законодательное собрание выбрало новую модель формирования органов, по которойпо всей территории области состоятся выборы депутатов городских и районных советов, а главы городов и районов будут избраны по результатам конкурсной комиссией, половину членов которой составят представители губернатора. Таким образом, на первый взгляд, существенно облегчаются для власти условия по формированию корпуса глав городов и районов, снимаются риски, связанные с непредсказуемостьюэлекторальных ориентаций населенияв некоторых районах. И действительно, в 2012г. в Переволоцком районе, а в 2013г. в Абдулинском районе проиграли выборы те кандидаты, которых поддерживал губернатор. Однако новая модельформирования власти в муниципалитетах резко повышает личную ответственность губернатора за ситуацию.Кроме того, в области существует явный дефицит профессиональныхкадров на должности глав муниципалитетов. Поэтому с большим трудом проходит праймериз в «Единой России» по выдвижению кандидатов в депутаты городских и районных советов. Оренбург – единственный город в области, где выборы в городскойсовет пройдут по смешанной системе: половина депутатов будут избраны по партийным спискам. Поэтому в политическом плане для Губернатора очень важно то, каким будет результат выборов по партийным спискам, и кто станет главой областного центра. В этом вопросе политическая интрига сохраняется.
И наконец, третий фактор, который влияет на оценку деятельности Губернатора – это то, что в условиях экономической стагнации резко обостряются социальные проблемы. По-прежнему очень остро стоит проблема цен на услуги ЖКХ. Протесты на востоке области обострились в связи с введением платы за капитальный ремонт.
Еще летом прошлого года, до начала финансового кризиса проблема создания новых рабочих мест волновала по данным опроса СЦОМ(июль 2014г.)– более 40% жителей области. Причем каждый третий опрошенный обращал внимание властей на условия трудоустройства выпускников высших и средних учебных заведений. В настоящее время ситуация обострилась. Хотя по статистике процент безработных невысокий, нужно учитывать то, что в статистку попадают только зарегистрированные на бирже труда оренбуржцы.
Остро стоит проблема нехватки медицинских кадров. Почти половину жителей волнует проблема доступности и качества медицинских услуг. Последствия «оптимизации» системы здравоохранения весьма болезненно воспринимаются населением, как в городах, так и в селах.
Вместе с темв условиях роста национальной нетерпимости внекоторых регионах России Оренбургская область остается регионом с высоким уровнем толерантности.
Одна из проблем, которую действительно нужно решать губернатору, — это позиционирование региона впространстве России. Для этого есть неплохие ресурсы. Можно продвигать бренд Оренбуржья — как сердца Евразии.Однако популярность Оренбургу принес скандальный танец «Пчелки» одного из детских танцевальных коллективов
Подводя итоги можно сказать, что несмотря на ряд очень острых социальных проблем, обстановка в области достаточно стабильна. Оппозицияне представляет для губернатора серьезной угрозы. Также, как и в прошлом году, ситуация в областиопределяется федеральным трендом: поддержкой В.Путина.
Мовлат-Гирей ДЗАНГИЕВ
Председатель Общественной Палаты Республики Ингушетия
Когда речь идёт о любой из республик Северного Кавказа, практически всегда возникает тема терроризма. В Ингушетии сейчас обстановка спокойная. Достаточно надежно обеспечена общественная безопасность. Работает, так называемая, адаптационная комиссия, которая состоит из представителей Совета Безопасности, Парламента, Правительства. За последние годы благодаря её усилиям более 60 человек были возвращены к мирной жизни. Уверяю Вас, это совсем не малая цифра, ибо нам дорог каждый, а когда человек прекращает свою опасную антиобщественную деятельность, он не только спасает себя, но и перестает калечить жизни и судьбы других граждан. Естественно, если такие люди были замешаны в каких-то криминальных поступках, их судили, но с учётом их явки с повинной, наказание им по возможности смягчалось. Не лишне напомнить, что эта комиссия была создана по указу главы Ингушетии, Евкурова Юнус-Бека Баматгиреевича и пользуется всемерной его поддержкой.
Что касается социально-экономической ситуации, то мы в течение нескольких лет занимали ведущие позиции в Северо-Кавказском федеральном округе. У нас сейчас идёт бурное строительство социальных объектов, различных инфраструктурных сооружений. Достаточно побывать в Ингушетии, чтобы увидеть всё это своими глазами. Я, как Председатель Общественной палаты, тесно работаю с представителями властных структур над реализацией майских указов Президента Российской Федерации и могу воочию судить о переменах к лучшему в Республике. В этом очень большая заслуга нашего лидера. За последние годы несколько повысился уровень жизни людей. Снизился уровень безработицы. Учитывая состояние экономики Российской Федерации в целом, когда идёт так называемая «оптимизация кадров», к сожалению, поднять этот уровень, создать новые рабочие места, очень сложно. Но по всей Республике идёт активное строительство: возводятся жилые дома, спортивные комплексы, сооружения культуры и досуга, очень много внимания уделяется созданию новых мест в школах. Всё это позволяет нам пусть постепенно, но снижать уровень безработицы. За то время, которое работает главой Ингушетии Юнус-Бек Евкуров, им сделано столько, сколько не было сделано за предыдущие десятилетия. Республика фактически существует всего 23 года. Сейчас мы почти сравнялись с теми субъектами федерации, которые созданы более 80 лет назад. Это показатель работы, в том числе, нашего главы и, если пользоваться философскими категориями, показатель роли личности в развитии общества.
Висин-Гирей ТАНКИЕВ
Общественный деятель, кандидат исторических наук, член Общественной палаты Республики Ингушетия
Я могу сказать, что Юнус-бек Евкуров является профессионалом своего дела. За период его работы во главе Республики произошли заметные изменения в лучшую сторону. И в области экономики, и в области социальной политики, образования, здравоохранения, практически везде очевидный прогресс. Это не в последнюю очередь связано с его личными качествами: принципиальностью, деловитостью, широким кругозором. Как военный человек он привык к четкости. Его отличает умение видеть главное. Как и в любом субъекте Российской Федерации, в Республике Ингушетия много проблем, которые приходится решать непосредственно главе региона. На заседаниях правительства, на заседаниях парламента, – Народного Собрания Республики Ингушетия, и на многих совещаниях, решая те или иные актуальные вопросы, он всегда выделяет главное, на что необходимо обратить внимание руководителям разного уровня. Принципиально важно то, что аппарат главы тщательно контролирует выполнение принимаемых решений и указаний. Мы знаем, что, к большому сожалению, даже на уровне федеральных органов власти дается много разного рода распоряжений, а контроль над исполнением их не всегда надлежащим образом организован. Что касается нашей Республики, мне представляется, что эта работа поставлена на достаточно высоком уровне.
Юнус-бек Евкуров очень внимательно относится ко всякого рода обращениям и заявлениям граждан. На личных встречах, на встречах на уровне различных собраний, конференций и так далее, когда к нему обращается любой гражданин Республики Ингушения, он не формально, а принципиально вникает в суть дела, искренне старается помочь людям разрешить возникшие перед ними проблемы.
Для Северного Кавказа принципиальное значение имеют вопросы, связанные с терроризмом. Юнус-бек Баматгиреевич сумел должным образом наладить работу и Совета Безопасности, и деятельность разного рода религиозных организаций, структур, которые пытаются наставить на путь истинный тех заблудших, которые ушли из Ингушетии, где-то скрываются. Есть много примеров, когда он своими действиями сумел убедить людей вернуться к нормальной жизни, если они не совершили каких-либо серьезных преступлений. Он делает всё, чтобы такие люди получили работу, могли продолжить прерванную учёбу, стали полноценными и полноправными членами общества.
Я мог бы перечислить много направлений деятельности главы Ингушетии, которые позволяют говорить о том, что он обладает на сегодняшний день высоким авторитетом у граждан Республики и за её пределами, в других регионах Северного Кавказа и на федеральном уровне.
Третья группа предназначена для руководителей субъектов, занявших места с 61 по 85.
Третий кластер остался в прежнем численном составе — 25 позиций. Представителей четырех регионов, пошедших на повышение, в нем заменили Владимир Груздев (Тульская область), Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия), Константин Ильковский (Забайкальский край) и, впервые участвующий в рейтинге, Александр Левинталь (Еврейская автономная область).
Вадим Потомский (Орловская область) отметился рядом резонансных высказываний, за которые немедленно ухватились СМИ. Впрочем, сам характер этих высказываний, на первый взгляд достаточно неудачных, практически всегда имеет двоякий характер. Так, совершенно недопустимое для чиновника заявление, что ему предлагали взятки, на медийном поле позволяет позиционировать Вадима Владимировича просто как очень честного человека (губернатор, заявляющий, что ему никогда не предлагали взяток, вызовет у населения прямое недоверие, если не иронию). Брутальные угрозы «бензиновой болгаркой» не придутся по вкусу представителям рекламного бизнеса, но с учётом контекста, безусловно, получат одобрение значительной части граждан. Поэтому грубость и простоватость заявлений Вадима Потомского, при ближайшем рассмотрении, оказывается не такой уж простой и совсем не такой однозначной, как у некоторых других глав регионов (тут достаточно припомнить перл Самарского губернатора). Шероховатости в отношениях с ОНФ или перепалки со СКР, конечно, не могут не повлиять на мнение экспертов, однако для политика, пытающегося вести большую публичную игру, — это неизбежные «издержки производства».
Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия) потерпел крайне чувствительное политическое поражение. Председатель Народного Хурала Республики был вынужден подать в отставку, за публично высказанное несогласие с лозунгом «Наговицын – вон!» и попытку защитить главу Бурятии от «беспрецедентной травли». Характерно, что за включение в повестку дня вопроса об отставке председателя Хурала, выступили не только оппозиционные депутаты. Первоначально поводом для митингов, выдвинувших лозунг снятия с должности губернатора, явилось назначение нового ректора Бурятского государственного университета. Три кандидатуры, предложенные самим вузом, были отвергнуты Министерством образования и науки РФ в пользу кандидата, поддержанногоглавой региона. Конфликт вокруг БГУ, безусловно, явился только поводом и показателем борьбы элит в Республике, борьбы, которая всё больше приобретаетопасный характер межэтнического противостояния. Так всё более острой становится дискуссия об установке памятника казакам – основателям Улан-Удэ.
Олег Кожемяко (Сахалинская область), назначенный и.о. после громкойотставки и ещё более громкого ареста Александра Хорошавина, находится в непростой ситуации. Среди сильных его сторон — полное доверие федерального центра, прямым ставленником которого он и является. В его пользу говорит разнообразный управленческий опыт, полученный во время руководства двумя дальневосточными регионами (Сахалин – будет третьим). При этом очевидно, что одной из ключевых функций, возложенной на Олега Николаевича, является радикальная чистка местных авгиевых конюшен. Это предопределяет серьезный конфликт с региональными элитами. Человек он на Сахалине новый, общий тренд в России весьма тревожный, а, между тем, уже в этом году в регионе состоятся выборы губернатора. Таким образом, определённую опасность для Олега Кожемяко таят как грядущие через несколько месяцев выборы, так и участие в праймериз по выдвижению кандидата в главы региона. Тем не менее, эксперты ЦИК «Рейтинг» посчитали положительные факторы преобладающими и сделали соответствующие выводы.
В начале года в Тверской области складывалась исключительно тревожная обстановка из-за закрытия предприятий и роста безработицы. В последнее время губернатору Андрею Шевелёву удалось несколько выправить положение, разумеется, не без помощи федерального центра. Например, на весь 2015 годудалось загрузить заказами Тверской вагоностроительный завод, работникам которого совсем недавно грозили повальные увольнения. Успех, пусть частный, но его значение в масштабах области отнюдь не стоит преуменьшать. Другой позитивной новостью является появление в регионе особой экономической зоны. Обнародован план создания уже в текущем году тысячи мест в детских садах. Эксперты ЦИК «Рейтинг» обратили внимание и на инициативу Андрея Шевелёва по запрещению иностранным гражданам осуществлять все виды пассажирских перевозок. Подобные планы первоначально, безусловно, получат поддержку части местного населения. Однако их реализация таит достаточно большие сложности. Тут стоит вспомнить опыт Самары, где массовый отток иностранных граждан привел к тому, что зимой город некому было чистить.
В Мурманской области (губернатор Марина Ковтун) отмечен серьезный рост напряженности. После проблем с получением социальных выплат начались задержки заработной платы учителей. Не прибавило авторитета Марине Васильевне и то, что она, по её собственным словам, не имела представления о существовании на территории области уникального предприятия по разведению мальков форели. «Случайное открытие» было бы вполне простительно для человека нового, но не для того, ктотри года возглавлялрегион с соответствующей специализацией.
Со вступлением в должность Константина Ильковского (Забайкальский край) было связано много надежд и ожиданий. К сожалению, все они не воплотились в жизнь. Более того, можно констатировать полный провал Константина Константиновича на губернаторском поприще. Вверенный его заботам регион оказался во всеобъемлющем кризисе: колоссальная, почти полуторамиллиардная задолженность по заработным платам; впервые с 90-х годов забастовавшие учителя; невыплата социальных пособий; сборы инициативной группой денег на «обратный билет» для губернатора; гибель ребёнка после нападения бродячих собак (борьба с которыми в крае отнесена как раз к региональным полномочиям); матери, требующие выплаты детских пособий; представление прокуратуры за неэффективное расходование бюджетных средств…
Особняком в этом печальном списке стоит история с лесными пожарами. Казалось, после прошлого года, когда Забайкальский край жестоко пострадал от огненной стихии, должны были последовать определённые выводы. Но в этом году всё повторилось в гораздо больших масштабах. Более того, даже простое введение режима ЧС в регионе умудрились объявить с совершенно необъяснимой задержкой, на что попенял местным властям глава Минприроды.
У Никиты Белых (Кировская область) к его достаточно незавидному положению добавилась новая головная боль, связанная с активизацией сепаратистских настроений в Вятско-Полянском районе. Среди компактно проживающей там татарской общины усилились настроения за присоединение к Татарстану. Обыски, прошедшие в одном из региональных министерств, связанные с хищением бюджетных средств, так же не подняли губернаторский рейтинг.
Дмитрий АРОНОВ
Доктор исторических наук, профессор Орловского государственного университета — УНПК, эксперт Российского гуманитарного научного фонда и Российского научного фонда
На протяжении последних четырех месяцев ситуация в политической сфере Орловской области определялась состоянием двух базовых процессов: подготовкой к выборам в Городской Совет народных депутатов г.Орла и попытками противостояния региональной власти одного из орловских бизнесменов Виталия Рыбакова. Прочие факторы, влияющие на политический вес губернатора в регионе и связанные с раскрученными в СМИ комментариями к ряду заявлений В.В.Потомского, оказались кратковременными и не получили своего развития, в будущем исчерпав свое влияние в обычные для современного российского медийного пространства сроки.
Что же касается базовых трендов развития политической ситуации в регионе, то их динамика показывает стабилизацию ситуации в пользу региональной власти. В процессе, начатой предпринимателем Виталием Рыбаковым, массовой критики действий региональной власти с базовым акцентом на критику губернатора и его команды как варягов, ее масштаб постепенно сошел на нет. Из подконтрольной Виталию Рыбакову еженедельной местной газеты ушли многостраничные статьи, обвинение губернатора и его команды в семи смертных грехах, ее тираж сократился с 45 тысяч до 5 тысяч экземпляров. Судя по всему, завершается и проплаченная Рыбаковым кампания публикаций в федеральных изданиях статей антигубернаторской направленности. Не исключено, что это связано с известными проблемами финансирования, что также ставит под сомнение вероятность анонсированного в политическом сообществе региона заявление о выставлении 28 кандидатов по всем одномандатным избирательным округам г. Орла на выборах Горсовета 13 сентября 2015 г.
Два проведенных митинга (декабрь, март), второй из которых имел ярко выраженную антигубернаторскую и антикоммунистическую направленность, показали отсутствие роста динамики протестных настроений (примерно одинаковая численность участников – по самым оптимистическим оппозиционным прогнозам до 1500 участников). Предсказуемо оказалось невыполненным, т.к. было невыполнимым, обещание проведение третьего антигубернаторского митинга в Москве. Некоторое изменение состава участников, связанное с замещением части работников подконтрольных Виталию Рыбакову коммерческих структур, традиционным городским протестным электоратом (женщины пенсионного возраста, профессиональные борца против всего, чтобы то ни было) вряд ли можно оценивать как положительную для оппозиции динамику.
Политические риски в части противостояния с оппозицией для действующего губернатора могут быть в случае вмешательства в этот процесс третьей силы с достаточно серьезными финансовыми и организационными ресурсами, что представляется маловероятным в связи с поддержкой Губернатора, как со стороны высшей федеральной власти, так и со стороны главной оппозиционной партии.
Возможна потеря части политического капитала в случае реализации силового сценария подавления деятельности оппозиции с соответствующей подачей этого в федеральных СМИ. Возможно, что именно на подобный сценарий оппозиция и провоцирует действующую власть. Целью может быть создание для оппозиции имиджа борца за справедливость в сочетании с нимбом мученика и выходом с данными ресурсами в избирательные кампании 2016 г. Для Орловской области — это как выборы депутатов Госдумы, так и Орловского областного Совета народных депутатов.
Второй тренд развития политической ситуации в Орловской области связан с началом процедуры формирования партийных списков кандидатов в депутаты Орловского городского совета. Специфика ситуации состоит в том, что по итогам выборов 2011г. в Горсовете сложилось равновесное представительство ЕР и КПРФ, что, фактически, крайне затруднило процесс принятия решений, создав в условиях известных проблем в экономике страны дополнительный раздражающий фактор для населения областного центра. Соответственно, задача региональной власти состоит в формировании в Горсовете фракции большинства, поддерживающего общий курс руководства региона в сфере экономики, социальной политики, градостроительства.
Прогноз состоит в формировании большинства от ЕР. Он основан на том, что при выборах 2011 г. равенство в Горсовете сложилось в результате несогласованных действий команды избранного мэра (В.В. Сафьянов) и региональной власти (А.П. Козлов), допустивших по нескольким округам конкуренцию своих кандидатов, поделивших провластный электорат. Это привело в Горсовет нескольких депутатов от КПРФ. Также по ряду округов разница между кандидатами ЕР и КПРФ составила несколько десятков голосов. Соответственно, даже простое исправление технических политтехнологических ошибок способно дать искомый результат.
Новации в законодательстве о выборах в Горсовет предполагают выборы по партийным спискам (10 из 38 мандатов), в этом случае шансы на преодоление 5% барьера, дающего 1 мандат в Горсовете, имеет ЛДПР. Участие в выборах «Справедливой России», утратившей оргструктуру маловероятно, в случае участия, при активной кампании, окажется на грани прохода в Горсовет. Максимальный результат одномандатника на прошлых выборах – 8%. В случае если одна из партий наберет более 50% голосов, то в распределении оставшихся мандатов участвует только она и вторая, по числу голосов партия, из тех, которые смогли преодолеть 5% барьер. Законодательство позволяет участвовать в выборах на основании собранных в свою поддержку подписей избирателей практически любой партии, однако электоральный выбор последних 15 лет в области и городе показывает четкую поляризацию по принципу за власть (в широком смысле) или против. Соответственно речь пойдет о выборе между ЕР и КПРФ и, скорее о том, преодолеет ли ЕР 50% барьер. КПРФ традиционно набирает в городе, в зависимости от участка, порядка 30%, с пиковыми показателями до 42%.
Общая ситуация в экономике и социальной сфере в преломлении применительно к восприятию Губернатора электоратом состоит, судя по результатам социологических опросов, не в критике сокращения ряда показателей развития региона, а, скорее, в ожидании перемен. Негативная составляющая данного восприятия сглажена общероссийским фоном экономических и внешнеполитических проблем, переживаемых страной, и не персонифицируется на фигуру губернатора. Подтверждается и давно отмечаемый в области тренд на оценку стабильности (отсутствие резких негативных изменений), как на значимую ценность.
Интересны показатели опроса молодежи, которые также показывают ориентацию на стабильность в период общего кризиса как на значимую ценность.
Таким образом, политический капитал В.Потомского будет в основном формироваться за счет выбора сценария в отношении оппозиционных течений, сфокусированных вокруг фигуры бизнесмена Виталия Рыбакова и результатов выбора в Горсовет, где главным риском (с невысокой вероятностью) выступает повторение равного представительства ЕР и КПРФ, при номинальном участии ЛДПР.
Сергей ВЛАСЕНКО
Заместитель председателя Городской Думы (г.Астрахань)
С моей точки зрения, губернатор Астраханской области в данный момент абсолютно на своем месте. Александр Жилкин уже больше десяти лет возглавляет регион, хорошо знает его проблематику и возможности. Из-за репрессий против нашей страны западных стран, положение сейчас не самое простое. Однако губернатор прилагает усилия, чтобы оно не ухудшилось, пытается изыскивать и привлекать местные ресурсы, обращаться за помощью к федеральным структурам. Нужно отдать должное — беспорядков у нас особых нет и, полагаю, не намечается.
Конечно, гораздо большее внимание следовало бы уделять развитию сельского хозяйства. В принципе, Александр Жилкин, на мой взгляд, это прекрасно понимает и совершенно не игнорирует данное направление. Основная проблема сейчас заключена в низкой эффективности, а иногда и прямой недобросовестности управленцев районного звена. Речь тут порой идёт о прямом обмане и населения, и власти областного уровня. Я лично знаком со многими фермерами и не понаслышке знаю о беспределе некоторых местных начальников. Необходимо, чтобы губернатор взял данное направление под свой жесткий контроль. Обстановка по нынешним временам у нас достаточно устойчивая. Следует отметить улучшение взаимодействия между областной администрацией и администрацией города Астрахани. Это очень важный фактор, определяющий стабильность во всей нашей области. Губернатор не сидит на месте, не остается безучастным к проблемам вверенного ему региона, проявляет разумную активность, поэтому я считаю, его роль и значение в области постепенно возрастают, как и уровень доверия со стороны населения и местных элит.
Олег ШЕИН
Депутат Астраханской областной думы, в 1999-2011 гг. — депутат Государственной Думы РФ
С моей точки зрения, политические позиции Александра Жилкина, губернатора Астраханской области, в этом году несколько укрепились. Это связано как с продолжающим оказывать положительное влияние благоприятным фоном нескандальной избирательной кампании на должность губернатора, так и с последующей серией встреч его с Владимиром Путиным, прошедших в достаточно позитивном ключе. Одним из стабилизирующих его политическую устойчивость факторов стал визит в Индию, где волею случая, Александр Жилкин оказался единственным высокопоставленным представителем России в ходе встречи с новым руководством этой страны. Данный факт не мог не укрепить его позиций, как в глазах господина Лаврова, так и, в определённой степени, в глазах самого Владимира Путина. Регион пока не испытывает тех экономических потрясений, которые есть в Архангельской, Калужской и ряде других территорий. Бюджет в настоящий период в сторону уменьшения пересмотрен не столь решительно, как в иных регионах. Понятно, что нарастают социальные трудности, связанные со снижением заработной платы, её задержкой, но говорить о том, что эти трудности приобретают какой-то качественно новый, угрожающий характер, пока преждевременно. Не следует скидывать со счетов и приход к руководству городской администрации человека, на мой взгляд, вполне устраивающего губернатора. Всё это вкупе позволяет мне делать вывод о позитивных для Александра Жилкина политических тенденциях первых месяцев 2015 года.
Юрий ЧЕРНЫШОВ
Доктор исторических наук, директор Алтайской школы политических исследований, председатель Алтайского отделения Российской ассоциации политической науки (г.Барнаул)
В прошедший месяц в ряде федеральных и региональных СМИ появилась целая серия публикаций известных и не очень известных политологов, предсказывающих скорые отставки губернаторов «двух Алтаев» — Александра Карлина (Алтайский край) и Александра Бердникова (Республика Алтай). Наряду с обоснованной критикой (например, по поводу создания правительства Алтайского края, которое возглавит сам же губернатор) там приводится немало неточностей и невразумительных ссылок на «слухи о недовольстве в Кремле и администрации президента». Эти публикации выглядят как некая координируемая кем-то кампания. В ответ барнаульские привластные пиарщики выдвинули версию о том, что данная кампания направлена на шантаж: от губернаторов якобы хотят получить плату за повышение их рейтингов. Объяснение это тоже довольно поверхностное, но реальная картина, как стало уже обычным в российской политике, остается скрытой «под ковром».
Еще одна новость, касающаяся обоих руководителей, связана с их попаданием в ТОП-20 самых цитируемых губернаторов-блогеров. Александр Бердников занял 9-е место, поднявшись на 7 пунктов после того, как поделился собственной крайне бытовой версией убийства Немцова: «На самом же деле это обычное бытовое убийство. Я как генерал-майор полиции, бывший начальник убойного отдела ГУВД по Алтайскому краю, как бывший следователь, могу выдвинуть только одну версию: мотив убийства — ревность. Как оперативник скажу, ищите женщину. Как мужик — не поделили бабу. Здесь нет политики». Многие восприняли эту версию скептически, но она часто цитировалась. Впрочем, рейтинг Бердникова оказался все равно в 50 раз ниже рейтинга другого «блогера» – Рамзана Кадырова, написавшего, что он хорошо знает предполагаемого убийцу Немцова Дадаева, и что тот настоящий патриот России и глубоко верующий мусульманин. Зачастую чем нелепее текст, тем больше цитат. А вот Александр Карлин выложил в своем блоге гораздо менее эпатажный пост «Вкус бренда», где рассказал о случаях подделки алтайского меда, и занял в результате 20-е место, потеряв за месяц сразу 8 позиций.
Две эти новости, казалось бы, никак не связаны между собой, но и там, и там мелькает судьбоносное слово «рейтинг». Рейтингомания в последние годы стала настоящим бичом для всех, кто хотел бы заниматься не накручиванием цифр, а реальной работой. Это чувствуют на себе не только учителя или профессора, но и губернаторы, и министры. Таковы последствия общей бюрократизации системы. Хорошо, если экспертные оценки эффективности губернаторов объективны. Но лучше всего это могли бы сделать избиратели на прямых выборах. А с этим у нас теперь большие проблемы. «Битвы под ковром» вокруг реальных и мнимых рейтингов во многом заменили нормальную публичную политику. Поэтому о реальных факторах, влияющих на принятие кадровых решений, остается только догадываться. Полагаясь на интуицию, можно все же сделать такой прогноз: и Александр Карлин, и Александр Бердников в ближайшее время все же вряд ли расстанутся со своими постами.
Павел ГОЛОД
Главный редактор Политического агентства «Теегин Гард», Член Клуба экспертов города Волгограда
Первый год (после избрания на официальных выборах в сентябре 2014 года) нахождения на посту главы Калмыкии Алексея Орлова показывает его, безусловно, системный и жесткий подход к управлению республикой. Такой подход строится на определенных принципах, которые уже воплощаются в жизнь.
Во-первых, это перезагрузка муниципального уровня власти, который в степной республике является наиболее проблемным. По словам Орлова, сегодня в республике нет места неэффективной работе депутатов и чиновников, невыполнению обещаний представителями власти, воровству и коррупции. Борьба с этими явлениями осуществляется при помощи кадровых чисток и ужесточения контроля над бюрократией. Примером служат недавние отставки глав нескольких районных муниципальных образований (РМО), а до этого перетряхивание команды Элистинской мэрии. Интересным является и факт переформатирования работы комиссии по предупреждению и противодействию коррупции в Калмыкии. Отныне комиссия переподчинена главе республики, а аппарат комиссии выведен из аппарата правительства республики. Алексей Орлов дал силовикам четкое указание о жестком и своевременном реагировании на коррупционные факты независимо от того, районный это уровень власти или республиканский, показав тем самым, что неприкасаемых в Калмыкии нет.
Во-вторых, это политика так называемого «экономического реализма» в сегодняшних, безусловно, непростых кризисных условиях. Не так давно был обнародован антикризисный план для Калмыкии, в котором расписана вся конкретика мер. Сам Орлов отметил, что делает ставку на так называемую тактику малых дел. Такая тактика строится на принципе достижения пусть небольших, но реальных успехов сегодня, что важнее, чем иллюзорные обещания на счет светлого будущего.
Николай НУРОВ
Заместитель Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия
После прихода Алексея Орлова на свою нынешнюю должность, в Республике впервые за постсоветский период была опубликована перспективная концепция социально-экономического развития. Впервые были обозначены векторы направления развития Калмыкии. К достижениям Алексея Маратовича относится и то, что он добился прихода в регион «Лукойла», способствовал развитию КТК (Каспийского Трубопроводного Консорциума), в котором весьма заинтересована Республика. Усилия главы направлены на повышение инвестиционной привлекательности Калмыкии, пристальное внимание уделяет он аграрно-промышленному комплексу, традиционно занимающему ведущую роль в регионе, продвижению на рынки нашего брендового товара–калмыцкой говядины. Именно Алексей Маратович впервые начал лично ездить по всей Калмыкии, встречаться с людьми в районах, на предприятиях, в учебных заведениях, принимать личное участие в мероприятиях, в том числе низового уровня. Причем он не только по центру, например, Элисты, передвигается: выезжает на окраины, пальцем указывает на недостатки. Так же и в районах. В общем, держит в тонусе местных управленцев. До него такое поведение было абсолютно не характерно. Он общается с региональными СМИ в режиме открытого, честного обсуждения очень непростых проблем нашего общества. Следует отдать должное Алексею Орлову в том, что он пытается наладить конструктивный диалог с оппозицией, привлекая её к совместной работе.
Отношение населения к главе Калмыкии, насколько я могу судить, достаточно непростое. В целом оно достаточно сдержанное: есть ожидание неких решительных прорывных действий, которые кардинально улучшили ситуацию, хотя бы в отдельных вопросах. Открытых выступлений, как это было при Кирсане Илюмжинове, нет. Аргументированная критика в основном нацелена на окружение Алексей Маратовича, которое, к большому сожалению, даёт для этого поводы. К слабым сторонам главы Калмыкии относится и то, что он очень долго, даже как-то нерешительно воплощает в жизнь решения, даже уже принятые. Особенно в вопросах кадровых. Это делает его уязвимым для политических недругов. Принимаются неудачные кадровые решения, когда профессиональный уровень назначенцев совершенно неудовлетворительный, а, сами понимаете, как бы лично хорош человек не был, это не основание делать его руководителем. Сегодня нам необходимо провести серьезную ротацию управленцев районного уровня, многие из которых откровенно засиделись на своих местах. Здесь много людей заслуженных, но совершенно очевидно, что для движения вперед в этом звене нужна свежая кровь. К сожалению, и тут Алексей Орлов очень нерешителен, излишне щепетилен и тактичен. Может он в чем-то и прав, но с моей точки зрения, сейчас меры требуются жесткие.
Следует отметить огромное внимание, которое уделяет Алексей Орлов подготовке к празднованию Дня Победы. Всё делается для проведения его на высоком организационном уровне. Глава лично проехал по районам, ознакомился с состоянием всех памятников, мемориалов. Не забывает он ветеранов войны, тружеников тыла, детей войны, делая для них всё возможное.
Важнейшим решением в жизни Калмыкии, которое, если будет принято, должно иметь стратегические последствия, является планируемое Правительством Российской Федерации увеличение финансирования водоснабжения нашего региона. Именно недостаток воды сегодня не позволяет раскрыть очень солидный потенциал Республики, как важнейшего производителя сельскохозяйственной продукции. Кроме того, у нас непростая ситуация с питьевой водой. При решении этих проблем, в ближайшие годы аграрному сектору вполне реально будет достичь высшего уровня времен СССР. Для этого имеются все предпосылки.
Очень тонким вопросом является воплощение в жизнь федеральных решений об оптимизации структур сельских и районных муниципальных образований. Здесь важно не перегнуть палку, подойти к решению вопроса деликатно. Считаю, что позиция Алексея Орлова тут правильная, он считает необходимым наладить диалог с населением, не принимать слишком резких решений. Как раз в этом случае, они могут принести больше вреда, чем пользы.
В целом у Республики в наше непростое время перспективы очень неплохие. Важно, чтобы глава наладил более жесткий административный контроль, борьбу с коррупцией и провел решительную кадровую ротацию, в частности, в Правительстве Республике, которое, с моей точки зрения, очень было бы неплохо полностью сменить.
Леонид ЧЕРТОК
Политолог, Главный редактор Информационного Агентства «RUSNORD» (г. Архангельск)
Одним из основополагающих факторов в оценке эффективности управления регионом является коррупционная составляющая. И уж тут губернатору Архангельской области Игорю Орлову явно не позавидуешь. Может быть, ему еще и далеко до судьбы сахалинского коллеги Хорошавина, но снаряды, как говорят, падают все ближе и ближе. Тем более, что среди архангельского политического бомонда давно в почете шутка – «Игорь Анатольевич настолько некомпетентен, что и взять толком не умеет».
Последний показательный скандал произошел в стенах Северного Арктического Федерального университета – его ректору Елене Кудряшовой предъявлено обвинение в растрате в особо крупных размерах (за год до этого за получение взятки был осужден ее заместитель по инфраструктурному развитию Дмитрий Таскаев). Сначала ходило мнение, что это всего лишь борьба за ректорское кресло, и дело заглохнет само собой после непродления контракта с Кудряшовой. При этом не один год Архангельск обсуждал строительство библиотеки САФУ ценою в миллиард с явным завышением сметной стоимости и конкурсных правил. Именно это строительство и стало основой обвинения. За Кудряшовой потянулся целый шлейф мздоимства – под следствие попала директор Института математики, информационных и космических технологий «Северный (Арктический) федеральный университет» Людмила Хаймина. Дама, что называется, «воровала втупую» — выплачивала гонорары «мертвым душам» за непрочитанные лекции. Вы спросите – при чём тут губернатор? Значит, такой общий настрой в руководимой им области – тащи, что можно, и пока можно.
У самого Орлова тоже есть неприятности с органами, пока мелкие. Его служебный джип то попадает под прицел ГИБДД за нарушение ПДД, то замечен гражданами в использовании в неслужебных целях (отвозит губернаторского сына на занятия футболом). Параллельно следователи разбираются с тем, что происходит в губернаторском гараже…
Недавно в региональных СМИ прошла информация о закрытом докладе Орлову от региональных силовиком по поводу криминогенной обстановки в области и размахе коррупции, мы там установили очередной антирекорд. Губернатор только руками всплеснул – быть такого не может! А отвечать, все равно, придется, Москва всплескам рук не верит.
Олег РЕУТ
Политолог, публицист, старший научный сотрудник Института экономики Карельского НЦ РАН (г.Петрозаводск)
В апреле 2015 года в Карелии начались массовые акции протеста с требованием отставки Главы республики А.Худилайнена. Политические лозунги доминируют над социально-экономическими. Создан Общественный комитет за отставку действующего губернатора, поддерживаемый, прежде всего, сетевой активностью. Группа в «ВКонтакте» объединяет уже более тысячи человек. Для региона это практически каждый четырёхсотый избиратель. В столице Карелии и в наиболее социально неблагополучных городах начался сбор подписей под обращением к Президенту Российской Федерации с просьбой освободить действующего главу Карелии от должности и назначить внеочередные выборы. Сложившиеся политики, вошедшие в Общественный комитет – депутаты Законодательного собрания РК, отдают себе отчёт, что собственно уличный протест навряд ли приведёт к быстрой и ожидаемой реакции в Кремле. Однако, с другой стороны, губернаторская команда, пойдя на силовой вариант зачистки политического поля перед выборными кампаниями-2016, нарушила важные принципы внутриэлитного диалога и, похоже, другого способа корректировать ситуацию у той части политического класса, которая сейчас искусственно поставлена в положение оппозиции, просто не существует.
Ситуация усугубляется скачкообразным обострением отношений с главой Петрозаводского городского округа Г.Ширшиной, которая довольно искусно играет именно на электоральной поддержке своего статуса в карельской столице. Кроме безрезультатной и медийно несостоятельной «войны» против петрозаводского мэра, острую негативную реакцию общественности вызвали последние решения губернатора, назначившего на должность своего советника бывшего вице-премьера карельского правительства В.Бойнича, в 2013 году осужденного за нарушения закона при покупке за бюджетный счет дорогостоящего медицинского оборудования. Недовольство вызвало также создание в правительстве новой структуры – Контрольного комитета, руководителем которого назначен муж пресс-секретаря главы региона В. Галкин.
В настоящее время под стражей остаётся депутат Законодательного собрания Республики Карелии, экс-сенатор Д. Алиханов. Заместитель председателя республиканского парламента (и одновременно супруга руководителя регионального отделения партии «Яблоко») А. Кравчук пока смогла «защититься» трёхмиллионным залогом. Кроме этого, антигубернаторские настроения спровоцировал отказ следственных органов в возбуждении уголовных дел по факту нецелевого расходования 65 млн. бюджетных рублей ОАО «Корпорацией развития Республики Карелия» из-за «невозможности найти ответственных за трату лиц». К этому стоит добавить тот факт, что республиканская общественность ожидает судебного разбирательства в отношении бывшего Первого заместителя министра труда и занятости РК Г. Карапетова, который уже завершил ознакомление с уголовным делом по получению крупной взятки.
В последнее время многочисленные претензии также высказываются в адрес правительства А. Худилайнена региональным отделением Общероссийского народного фронта: они касаются госзакупок медицинского оборудования по ценам, значительно превышающим стоимость такой же техники и препаратов в других регионах, и простаивания без дела медоборудования, купленного в учреждения здравоохранения республики за счёт федеральных средств.
Все перечисленные факторы действительно стали «серьёзным моральным импульсом» для активизации карельской оппозиции. И, не идя по пути переоценки «голоса улицы», Кремль, тем не менее, вполне может прийти к мнению, что под своим контролем глава Карелии «республику уже не удерживает». Тем более что обращение о продолжении и последовательной активизации широкой общественной кампании за отставку действующего губернатора поддерживают наиболее медийно активные представители интеллигенции, предприниматели, журналисты и блоггеры.
