Обозначая позицию российского правительства, он отметил: Кремль настаивает на том, что роль правительств должна быть четко определена и не может носить лишь совещательный характер.
До осени прошлого года ICANN формально контролировало Минторговли США. Подчинявшаяся ведомству структура - Национальная администрация по телекоммуникациям и информации - рассматривала и утверждала запросы ICANN на внесение изменений в файл корневой зоны DNS.
От этих решений зависела работа глобальной системы доменных имен, в частности, доменов в зонах .RU и .РФ. Однако в октябре права администратора перешли к Public Technical Identifiers (PTI) — некоммерческой корпорации по обеспечению общественных интересов, являющейся дочерней структурой ICANN.
Глава совета директоров ICANN Стивен Крокер тогда заявил, что лучший способ добиться свободы Интернета в будущем – это создать модель управления, при которой будут приниматься в расчет все голоса, в том числе бизнеса, ученых, технических экспертов, гражданского общества, правительств и других.
Впрочем, как считает Щеголев, проведенная реформа не изменила ситуацию к лучшему. По его словам, если раньше в случае возникновения проблем претензии можно было предъявить правительству США, то сейчас вся ответственность лежит на «некой автономной или некоммерческой организации», работающей в рамках американского законодательства. И в случае возникновения проблем американские чиновники теперь могут заявить о своей абсолютной непричастности к деятельности администратора глобальной системы доменных имен, предложив решать все возникающие разногласия в суде штата Калифорния, где зарегистрирована PTI.
Как отмечает помощник президента РФ, изменения не сняли вопрос о нелегитимности существующей системы. Страны вынуждены заниматься поиском технических и юридических решений, которые бы обеспечили им защиту в сложившейся ситуации, добавил он.
По мнению Щеголева, надавить на международное сообщество Москва может с помощью законопроекта о российском сегменте Интернета, который был разработан Минкомсвязью. Он пояснил: зарубежным коллегам следует понимать, что в мире происходят процессы, которые, возможно, заставят их задуматься над необходимостью проведения настоящей реформы международного управления Интернетом.
Речь идет о поправках в закон «О связи», опубликованных Минкомсвязью на портале нормативно-правовых документов в ноябре прошлого года. Документ вводит такие понятия, как критическая инфраструктура Рунета, а также ее основные элементы, в том числе те, которые необходимы для функционирования доменов .RU и .РФ.
Кроме того, Щеголев высказывается за создание специальной «Государственной информационной системы обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования российского национального сегмента сети «Интернет» (ГИС), которая станет реестром объектов критической интернет-инфраструктуры. В ГИС, в частности, будут содержаться точки обмена трафика, которые должны будут использовать операторы связи для передачи данных. Финансировать ГИС предлагается из резерва универсального обслуживания — специального фонда, в который операторы ежегодно отчисляют по 1,2% выручки от услуг связи.
Между тем, у участников рынка есть замечания по поводу положений проекта. В частности, отмечалось, что обязательное подключение к точкам обмена трафиком из реестра ГИС обернется дополнительными затратами для операторов, размер которых будет зависеть от количества точек в реестре и числа точек, к которым необходимо будет подключаться. Эксперты также указывали на то, что с помощью ГИС власти смогут вмешиваться в политику маршрутизации трафика операторов, что, в свою очередь, теоретически даст властям возможность блокировать определенный трансграничный интернет-трафик.
Кроме того, участники рынка высказывали опасения, что главной целью предлагаемых Минкомсвязью изменений является создание системы, аналогичной китайскому «Золотому щиту», который позволяет Пекину фильтровать внешний интернет-трафик.
