Как сообщили представители президентского Совета по правам человека (СПЧ), в опросных листах с фамилиями кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК), с использованием которых проводится заключительное голосование, число мест в комиссиях было значительно ниже, чем в предыдущие годы. В Северной столице рекомендованное Общественной палатой число членов наблюдательной комиссии было уменьшено до 33 (было 40), Нижегородский состав был сокращен сразу на 17 человек (до 21), в Краснодарском крае их число было снижено до 27 (было 37), а Дагестане и вовсе осталось лишь 9 из 20. В связи со сложившейся ситуацией члены СПЧ обратились к совету ОП РФ с просьбой приостановить голосование до пересмотра квот.
В ОП к просьбе прислушались и квоты пересмотрели. Правда, результаты удивили СПЧ еще больше - в итоге количество членов ОНК в ряде регионов снизилось еще значительнее. В столичную ОНК решено включить 31 человека (раньше было 40), в Санкт-Петербурге число мест сократили до 25, а в Нижегородской области — до 15. По словам главы комитета по предотвращению пыток в Нижегородской области Игоря Каляпина, в регионе были отбракованы заявления лишь 13 человек из 43. Основной причиной стало отсутствие справок о том, что кандидаты в прошлом не были судимы.
При этом, отмечает Каляпин, большая часть непрошедших конкурс — ветераны правоохранительных органов, наличие у которых судимости просто невозможно. Отсутствие у них справок он объяснил тем, что кандидаты узнали в последний момент о необходимости ее предоставить. При этом на получение справки требуется месяц и более.
Член СПЧ Андрей Бабушкин усматривает в действиях ОП грубые нарушения не только действующего законодательства, но и этических правил. По его словам, кандидатам в ОНК обещали, принимая документы, что юристы ОП укажут на ошибки, чтобы желающие войти в состав наблюдательных комиссий могли их исправить. Кроме того, в ОП обещали самостоятельно запросить справки об отсутствии судимости. В результате ни то, ни другое сделано не было.
В ОП заявили, что численность ОНК была сокращена исключительно из-за отсутствия заявок общественников. При этом там отметили, что готовы вместе с СПЧ провести совместный донабор в начале следующего года. Глава президентского совета Михаил Федотов, в свою очередь, отмечает, что наличие справки об отсутствии судимости, которую требует ОП, по закону предоставлять не нужно.
Донабор — разумное решение, отмечают общественники. Впрочем, по их словам, если число правозащитников было сокращено намеренно, то никакого донабора не будет. В том, что будет проведен донабор, сомневается, в частности, член Московской Хельсинкской группы (МХГ) Валерий Борщев. Он отмечает, что в новые составы ОНК не были включены даже те общественники, которые уже не один раз в них работали, а потому в сокращении мест он видит умысел.
Показательным в этом плане он считает отказ Андрею Бабушкину, который является членом СПЧ. В качестве причины отказа ОП назвала избрание Бабушкина депутатом одного из районов Москвы. Закон об ОНК, в работе над которым непосредственное участие принимал Борщев, не допускает в состав комиссии лишь выборных должностных лиц, а, следовательно, депутатский мандат работе в ОНК никак не мешает. При этом, отмечает он, в список столичной ОНК попал Дмитрий Комнов, руководивший СИЗО «Бутырка» в то время, когда там содержался Сергей Магнитский.
Согласно нормам федерального законодательства, члены ОНК контролируют соблюдение прав человека в пенитенциарных учреждениях. Формирование ОНК находится в ведении ОП РФ. Завершить процесс формирования ОНК необходимо до 1 ноября 2016 года в 43 регионах страны.
