Частная добыча золота в 20 веке
В 20-х годах прошлого столетия Сталин решил восстановить добычу золота до уровня имперской России. В своем приказе вождь сделал ставку на старателей. Так появился первый Союз старателей, в 30-е годы численность которых доходила до 300 тыс. человек, а объем добычи составлял 30% от общесоюзной.
Поощрение старательской добычи золота позволяло государству не только пополнять валютные резервы, но и существенно сокращать расходы на поиски золота. За каждым золотоносным регионом был закреплен трест – автономный хозяйствующий субъект на самообеспечении. Тресты по добыче драгоценных металлов практически не подчинялись местным властям.
Так продолжалось вплоть до 50-х годов. Вскоре острая потребность в золоте отпала и вольным старателям в разы сократили выплаты за добытый драгоценный металл. Закрылись золотоприемные кассы, а законодательство в отношении вольнодобытчиков стало ужесточаться.
В 1992 году правительство РФ приняло постановление, разрешающее добычу золота юридическим и частным лицам. Однако уже в 1998 году был принят Закон «О драгоценных металлах и камнях», который ограничил права граждан РФ на добычу. В новом законе добыча золота была разрешена только юридическим лицам, а в 1999 году были закрыты и золотоприемные кассы. Вольный принос золота снова ушел в тень.
Законопроект «О вольном приносе»
В 21 веке Забайкальский край и Магаданская область планируются в качестве пилотных регионов, где могут легализовать частную золотодобычу после принятия закона «О вольном приносе».
Основная цель законопроекта - стимулировать людей к легальной добыче золота. Гражданин РФ должен будет зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, после чего он сможет получить старательский участок. При этом территории, где в пилотном режиме разрешат осуществлять подобные работы, смогут определять сами регионы по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Законопроект «О вольном приносе» был разработан по поручению президента РФ Владимира Путина. Он призван урегулировать деятельность по добыче индивидуальными предпринимателями россыпного золота на неперспективных для промышленного освоения мелких россыпных месторождениях или отработанных (техногенных) россыпях, определить условия осуществления такой деятельности и порядок сбыта государству добытого золота.
Заместитель председателя Госдумы Ирина Яровая отметила, что речь идет об общем эксперименте, в котором могут принять участие в качестве общественных наблюдателей и госконтроля разные органы. «Мы это можем предусмотреть. Если это эксперимент, значит, он должен быть публичным, понятным, счетным в части экономических эффектов или потерь с точки зрения достаточности или недостаточности регулирования и прочего. На этом надо максимально сосредоточиться», - заявила Яровая.
Рассмотрим законопроект более подробно
Для того, чтобы получить участок, нужно зарегистрироваться индивидуальным предпринимателем (ИП) с обязательной уплатой единого социального налога в размере 45 842 руб. в год, и не важно, выдали вам лицензию старателя, добыли золото или нет - плати. ИП может стать и не гражданин РФ, только налог на доход будет 30%, а не 13%.
Старателю выдаётся в безвозмездное пользование, то есть, за него платить не нужно, только один участок площадью не более 10 га на срок до 6 лет. Второй участок взять нельзя, даже маленький. Но по участку могут взять несколько родственников, при этом каждому из них надо будет зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.
Не требуется заключать договор на водопользование, водой можно пользоваться и добывать золото в пятиметровой береговой линии. Если речка шире, то берётся лицензия на оба берега, но заходить за пятиметровую зону нельзя, только 5 метров с левого и 5 метров с правого берегов. Проектная документация лесных участков, планировка территории, а также проект проведения работ не требуются.
На выделенном участке запрещены взрывные работы, использование загрязняющих веществ (ртуть, цианиды и т.д.), использование химических способов (кислоты) добычи золота, применение насосов мощностью более 5 кВт, при этом их количество законом не урегулировано.
Каждый квартал не позднее 10-дневного срока старатель обязан представлять отчетность о проделанной работе со свежими GPS привязанными фотографиями и видео о способах и видах работ, объеме добытой породы, а также объемах древесины, заготовленной и использованной старателем в целях осуществления старательской деятельности (хотя в тайге, как известно, Интернета нет, и старателям придется обзаводиться спутниковыми телефонами).
Сдать золото по упрощённой системе, как это реализовано, например в Казахстане, в госбанк нельзя. Необходимо соблюдать нормы Федерального закона 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», встать на специальный учет и выполнять требования к учету, хранению, перевозке и охране золота, добытого собственным трудом.
Реакция «золотых» регионов на принятие закона
Законодательные органы власти субъектов ДФО идею поддержали. Особенно активную позицию в этом вопросе занимает Колыма. Единственный регион, выступивший категорически против принятия закона, — Якутия. Парламентарии Республики Саха считают, что официальный допуск частных лиц к добыче золота нанесет непоправимый вред природе и ухудшит экологическую обстановку.
Между тем, замминистра Минвостокразвития Павел Волков не видит опасности. По его мнению, можно законодательно провести набор мер, которые позволят снизить негативное воздействие старательской деятельности на окружающую среду. По мнению председателя комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики Николая Харитонова, риски можно снять, введя ограничения на способы добычи и объемы золота частными старателями.
Поддержал идею и губернатор Забайкальского края Александр Осипов. Он видит в этом решение проблемы занятости. По словам главы региона, в крае две трети населения живет в удаленной местности. Магаданская область приводит доводы в пользу принятия закона, опираясь на желание жителей заниматься официальной старательской деятельностью.
Однако сами старатели говорят о жёсткости ограничений, прописанных уже в первой редакции законопроекта. По мнению председателя Союза старателей России Виктора Таракановского, по этой причине вряд ли появится много новых легальных участников старательской отрасли.
Окончательное решение о перспективе спорного закона будет принимать Совет Госдумы.
