Минфин предлагает правительству вычислить «настоящий» уровень бедности в стране, чтобы на его основе можно было рассчитывать социальные пособия. Нынешний способ определения черты, за которой начинается нищета, не имеет ничего общего с реальной жизнью, полагают в ведомстве.
Для определения границ бедности в мире применяются несколько методов, в основном - статистический (соотношение доходов со среднедушевыми доходами или доходами малоимущих категорий населения) и нормативный (соотношение доходов с величиной прожиточного минимума на основе потребительской корзины).
Напомним, «бедность» в нашей стране с 2000 года определяется с помощью прожиточного минимума, к которому привязаны и стипендии, и пенсии, и минимальный размер оплаты труда, и который зависит от потребительской корзины. Грубо говоря, если человек не может себе позволить купить необходимый набор – значит, он беден. Но действующая до сих пор корзина 2006 года мало похожа на то, что нужно человеку для безбедной жизни сейчас.
Новая система расчетов прожиточного минимума была сформулирована в Минфине РФ по поручению вице-премьера Владислава Суркова, а ее положения изложены в письме Татьяны Нестеренко, являющейся заместителем министра финансов РФ. Своей приоритетной задачей Минфин считает не уточнение нормативов действующей корзины, а новые подходы к определению величины прожиточного минимума и методики его расчета, говорится в письме. Это позволит устанавливать разные линии бедности, которые лучше идентифицируют формы ее проявления.
Социальную политику Минфин предлагает осуществлять на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума, сообщает «Интерфакс».
В частности, предлагается ввести так называемый «социальный уровень бедности». Он будет ниже действующего прожиточного минимума, поскольку при его расчетах будет учитываться эффект экономии от общесемейного потребления. Иными словами, если одинокому человеку, к примеру, нужен один холодильник и один телевизор, то семья из пяти человек, по мнению инициаторов передового проекта, может обойтись тем же. Причем чем больше семья, тем, соответственно, меньше должны быть ее среднедушевые доходы для «безбедного» существования.
Примечательно, что реформа финансового ведомства, судя по всему, никак не отразится на малообеспеченных россиянах. Ведь, по сути, бедность предлагается ликвидировать за счет снижения прожиточного минимума, тем самым, переведя «на бумаге» значительное число населения в категорию «среднеобеспеченных».
Прожиточный минимум гражданина трудоспособного возраста в 2011 году составлял 7084 рубля. Пенсионера - 5182 рубля. Несовершеннолетнего - 6342 рубля. По мнению экспертов, если ввести новую методику, которую предлагает Минфин, то прожиточный минимум может «полегчать» примерно на 20%.
К общесемейному потреблению вполне можно отнести некоторые предметы одежды и гигиены, с иронией говорит партнер компании ФБК* Игорь Николаев. «Семья, например, из трех человек вполне могла бы по очереди носить одну шляпу, мыться одним и тем же мылом и жарить яичницу сразу на троих, а не на одного едока. Так что механизмы экономии, на радость Минфина, имеются», - приводит слова аналитика «Газета.Ru».
Судя по всему, Минфин стремится семимильными шагами реализовать одну из «приоритетных задач» президента Владимира Путина, который еще в марте 2004 года заявил о необходимости снижения уровня бедности до 10-12% к 2007 году. В 2003 году в России 22,7% граждан жили за чертой бедности, в 2007 году - 13,3%. В 2011 году количество российских граждан, живущих за чертой бедности, выросло до 18,1 млн. человек с 17,9 млн. человек в 2010 году. В результате уровень бедности увеличился до 12,8% с 12,6% в 2010 году. В этом году Минэкономразвития ожидает снижения уровня бедности до 12,7%, в 2013 году - опять рост до 12,8%. В 2014 году планируется снижение показателя до 12,5%.
Стоит учитывать, что минимальный прожиточный уровень в России и сейчас подразумевает лишь физическое выживание и не позволяет оставаться на уровне расширенного потребления и воспроизводства. А в ряде регионов даже не позволяет оплачивать коммунальные услуги. К примеру, в Сибири коммунальные платежи выше минимального прожиточного уровня. Поэтому итогом реформы может стать рост фактической бедности жителей РФ, считает партнер BDO в России Елена Хромова.
По мнению аналитиков, новый механизм подсчета бедных может уменьшить их численность примерно на 15% - на 3 миллиона человек. Уменьшение прожиточного минимума на 20%, благодаря инициативам Минфина, даст в итоге «норматив» минималки в 4967 рублей для всего населения в среднем.
И если говорить о мировой практике, на которую ссылается в своем письме госпожа Нестеренко, то «по методике Организации по экономическому сотрудничеству и развитию, бедным считается, по одному из подходов, человек с доходом менее 60% от медианного дохода, то есть показателя уровня дохода, который «делит» население пополам», - напоминает Игорь Николаев в интервью порталу SLON.Ru. Евростат же относит к бедным тех, кто имеет доход ниже 50% среднедушевого дохода по стране. «Вот это относительный подход, у нас абсолютный подход: считаем потребительскую корзину и вечно спорим, насколько это оправдано», - возмущается эксперт.
По сути, Минфин предлагает еще более ужесточить подход к классификации «бедных» и «не очень бедных». Даже пресловутая потребкорзина, которую отслеживает Росстат для определения прожиточного минимума, давно далека от реальных потребностей граждан, напоминают эксперты. «Простой пример. Среднедушевое потребление мяса в прошлом году составило 61 кг, а в «корзине» указана норма в 35 кг. Понятно, что норма для бедных не может достигать черты среднедушевого потребления, но быть ниже почти в 2 раза тоже неправильно», - отмечает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков.
Для сравнения можно привести статистику по росту зарплат госслужащих (которые явно не обходятся одним телевизором, да что там - одной квартирой!) за последний год. Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в федеральных госорганах в первом квартале 2012 года составила 51,6 тысячи рублей, сообщил Росстат. Это на 12,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года, отмечает «Новый регион».
Больше всего от повышения денежного довольствия военнослужащим выиграли министерские чиновники силовых ведомств. Среднемесячная зарплата в МЧС увеличилась в 3,1 раза, достигнув 101,8 тысячи рублей. Больше сейчас зарабатывают только в аппарате правительства, где увеличение за год тоже оказалось довольно заметным - почти на 54%.
