Рамочная дружба
Накануне президент Украины Петр Порошенко подписал указ о денонсации «Большого договора». Формально Порошенко ввел в действие решение украинского СНБО (секретарь - и. о. президента в 2014 году Александр Турчинов), который 6 сентября рекомендовал главе государства расторгнуть Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией, заключенный 31 мая 1997 года.
«Большой договор» подписали в 1997 году тогдашние президенты Украины и Российской Федерации Леонид Кучма и Борис Ельцин, а затем в 1999-м ратифицировали Верховная Рада и Государственная Дума РФ. В 2008 году Украина согласилась на пролонгацию Договора о дружбе, хотя президентом был конфронтационный Виктор Ющенко. К слову, теперь он пытается реанимировать себя в политике, запустив слоган «Единственный неподконтрольный Кремлю».
По своей сути, «Большой договор» - это рамочное соглашение, закрепившее общий дух сотрудничества и магистральные направления, которые Украина и Россия 20 лет развивали с помощью межправительственных договоров, законов и подзаконных актов.
…и девичья фамилия
Как изменятся отношения Украины и России в случае разрыва «Большого договора»? Прежде всего уйдет в историю официальное признание, что стороны «уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ» (ст. 2).
Кроме того, власти Украины и России больше не обязаны воздерживаться от действий, которые могут нанести экономический ущерб другой стороне. Хотя, если по-честному, то данное положение существовало, скорее, на бумаге. Официальный Киев еще при Януковиче обижался, когда Роспотребнадзор вводил запрет на экспорт ряда украинских продуктов в Россию. Москва, в свою очередь, просила учесть интересы России при заключении Соглашения об ассоциации и создании Зоны свободной торговли Украина - ЕС, но взаимности не дождалась. А отмена нормы о поэтапном создании общего экономического пространства (ст. 13) - это стратегическая победа США и ЕС. Понятно, что создание ЕЭП изначально было задекларировано как цель-идеал, но теперь нет даже декларации.
С другой стороны, если уходит в небытие «Большой договор», Россия больше не обязана (даже на уровне деклараций) заботиться о судьбе украинской газотранспортной системы (ГТС). Статья 20 закрепила, что обе страны уделяют особое внимание сотрудничеству в части ТЭК, транспортных систем, связи и информатики, особенно совместных комплексов и систем. А украинская «труба» (ГТС) как раз и является такой системой. Здесь нужно подчеркнуть, что после того, как в 2019 году заканчивается срок действия контракта между «Нафтогазом» и «Газпромом», о котором в 2009 году договорились премьер-министр Украины Юлия Тимошенко и председатель правительства РФ Владимир Путин, возникает вопрос о дальнейшей судьбе украинской ГТС. Пока что у официального Киева нет никакого видения на этот счет.
Кроме того, с момента разрыва договора у Украины и России больше не будет взаимного обязательства помогать при аварии на магистральных трубопроводах и «других объектах, представляющих взаимный интерес» (ст. 22). Пример магистрального трубопровода - это та же ГТС. А ведь есть еще аммиакопровод Тольятти - Одесса, например.
Уходят в прошлое сотрудничество и развитие кооперационных связей в ракетно-космической отрасли (ст. 21), а это уже серьезный удар по данной сфере украинской экономики, продукция которой не востребована на западных рынках.
Еще один серьезный риск - это разрыв всей договорной базы по сотрудничеству в части ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, которая работала согласно ст. 26.
Если «Большой договор» будет расторгнут, возникнут проблемы при оформлении на работу и защите трудовых прав украинцев, работающих в России. Трудоустройство, социальная защита, компенсации в связи с несчастными случаями на производстве, выплата пенсий, алиментов и социальной помощи и еще целый комплекс двусторонних соглашений, регулирующих трудовые вопросы, просто вычеркиваются из законодательства Украины и РФ (ст. 27).
Отдельно стоит отметить, что отмена ст. 29 больше не будет обязывать Украину и Россию сотрудничать по всему спектру вопросов Азово-Черноморского бассейна - использование природных ресурсов, судоходство, использование портов и других морских коммуникаций.
Патриот №1
Главной причиной денонсации «Большого договора» является, по сути, стартовавшая кампания по выборам президента Украины. Для большинства фаворитов выборов, кроме Вадима Рабиновича (народный депутат, лидер партии «За жизнь!»), главный избиратель сидит в Вашингтоне. И если администрация США демонстрирует интерес к конфронтации между Украиной и Россией, то кандидаты в президенты, за редким исключением, будут в первую очередь ориентироваться на флюгер американской конъюнктуры.
Именно поэтому с каждым днем в направлении 31 марта 2019 года русофобская риторика будет зашкаливать, а количество инициатив, нацеленных на демонстративный разрыв отношений между Украиной и Россией, будет множиться.
Сам Порошенко идет в президенты под общим лозунгом «Прочь от Москвы!» - т. е. в образе самого патриотичного патриота и самого радикального радикала. Но если администрация президента Украины действительно пойдет на разрыв «Большого договора», то Порошенко нужно учитывать ряд рисков. В первую очередь, два главных. Несмотря на все попытки «согнуть через колено» украинские СМИ, сегодня Порошенко не доминирует в информационном пространстве, поскольку контроль над ключевыми телеканалами неравномерно распределен между разными группами влияния. Поэтому велик риск, что Верховная Рада действительно даст минимально необходимые 226 голосов за денонсацию «Большого договора», но затем Тимошенко, Ляшко и другие кандидаты в президенты попросту перехватят у Порошенко выгодную тему и припишут себе все заслуги шоу-программы под названием «Прощай, Россия». Или, наоборот, утопят ее в информационном шуме. И в том, и в другом случае украинский президент никаких бонусов из нынешней акции по разрыву договора не извлечет, а все шишки от возникающих проблем к выборам собрать успеет.
Но, как уже говорилось, Порошенко хочет быть «первым патриотом на селе», а, следовательно, ему нужно будет продолжать взятый курс на эскалацию отношений с Россией. По логике, если и дальше продолжать в том же ключе, то украинская власть может пойти на прекращение железнодорожного сообщения с РФ, о чем уже не раз заявлялось, а если довести русофобию до точки кипения - то и до остановки украинской ГТС, чтобы сорвать транзит «газпромовского» газа из России в Европу. Так что до выборов у Порошенко еще найдется, в чем проявить свой патриотизм.
Дмитрий Джангиров (публицист):
«Сам по себе разрыв этого договора никаких масштабных последствий - в краткосрочной, среднесрочной перспективе - не несет, потому что он практически не выполнялся обеими сторонами. Говорят, что «Большой договор» закрепил признание границ. Да, это единственный двусторонний договор, согласно которому Россия признавала украинские границы - по состоянию на 1996 год. Но, с другой стороны, есть международно-признанные границы Украины. И Россия их признает, потому что есть целый комплекс международно-правовых документов - ООН, ОБСЕ и т. д., регулирующих границы современных государств. Поэтому не возникает никакой проблемы в плане признания или непризнания.
Главная проблема заключается в том, что восстановление этого договора практически невозможно в обозримом будущем - точно не при жизни одного поколения. Потому что любой «Большой договор» - это, прежде всего, признание границ. А всегда будет проблема Крыма. Если проблема Донбасса - это проблема контроля над территорией.
Фактически Запад решает свою частную проблему. Раньше цивилизационная граница разрезала Украину - теперь они пытаются переместить эту границу на восточный кордон страны. История с автокефалией УПЦ Киевского патриархата - из той же оперы.
Другой вопрос, что сейчас в Европе и в мире проходят такие процессы, которые рискуют вообще разрушить современные представления о цивилизационных границах».
