Посадки, спойлеры, фильтры, двойники, грязь и карусели Стремительной карьерой (секретарь президиума «Единой России» - руководитель аппарата Правительства — заместитель руководителя АП и глава предвыборного штаба Путина) он обязан своими неординарными способностями в сфере политтехнологий и курировании избирательніх кампании. В духе новых веяний теперь нет смысла отстранять от выборов радикальных критиков власти, заменяя их всевозможными фиктивными псевдоопозиционными организациями. В новой избирательной системе позволено (хоть на местах и не посюду это поняли) выдвигаться не только Навальному, но даже и «ходячим мертвецам» вроде баллотировавшейся в Смоленской и Владимирской обласмти пенсионерки Пешкиной — а у партии власти будут в руках все инструменты для того, чтобы обеспечить им сокрушительный проигрыш. Что в принципе и удобнее — митинговые лидеры и зубры Фейсбука** будут таким образом маргинализироваться своими собственными усилиями.
Выборы 8 сентября — первая избирательная кампания, проведенная по итогам политической реформы Дмитрия Медведева, начатой еще в 2011 г. Свободные и конкурентные выборы провозглашались ее главной целью. Для этого по всей стране за исключением национальных республик были возвращены прямые выборы губернаторов, упрощен процесс регистрации партий, чьи кандидаты теперь не должны собирать подписи избирателей. В итоге если в октябре 2012 г. в выборах имели право принимать участие 25 партий, то в избирательной кампании 2013 г. — 54. И все они, по данным ЦИК, выдвигали кандидатов на эти выборы. Помимо партий в кампании участвовали еще 14 общественных объединений, сообщают «Ведомости».
Не смогли зарегистрироваться всего 2% от общего числа кандидатов — втрое меньше, чем на прошлых выборах, утверждают в ЦИК. Средний конкурс на пост губернатора составил пять человек на место, а на место депутата законодательного собрания — 26,2 человека. «Это высочайшая политическая конкуренция за всю историю российских выборов», — говорил на прошлой неделе зампредседателя ЦИК Леонид Ивлев.
Кремлевские чиновники особо отмечали, что там, где местные власти пытались ограничить конкуренцию, федеральные восстанавливали справедливость и возвращали оппозицию на выборы. Так, ЦИК обязал местные избиркомы заверить списки «РПР-Парнаса» и Российской партии садоводов на выборах в заксобрание Хакасии, список «РПР-Парнаса» на выборах в городскую думу Рязани, список Российского общенародного союза на выборах заксобрания Владимирской области, списки партий «Женский диалог» и «Новая Россия» на выборах гордумы Кизилюрта.
Речь идет о новом этапе развития политической системы, основанном на принципах конкурентности и открытости, легитимности, выстраивания системы исходя из долгосрочной стратегии, а не «управления хаосом в ручном режиме», объяснял политологам особенности нового курса куратор внутренней политики, первый замруководителя администрации президента Вячеслав Володин. Исходя из этих принципов, администрация президента настаивает, чтобы все кандидаты, включая самых заметных оппозиционеров, участвовали в выборах. В Кремле подчеркивают, что намеренно допускали к участию политиков, которых раньше едва ли могли бы увидеть на выборах: Евгений Ройзман*** в Екатеринбурге и Алексей Навальный* в Москве — это не разовая акция, а стратегия.
Но все это вовсе не означает, что власть пустила выборы на самотек — в ее арсенале есть целый ряд приемов, с помощью которых она может управлять процессом и добиваться нужного результата.
Подставить двойника
Хотя прошедшие выборы бьют рекорды прежних лет как по количеству, так и по уровню партийного представительства, рост конкуренции носил во многом формальный характер, отмечают эксперты Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина в докладе по итогам регистрации. Для этого был использован популярный в прошлом метод — участие в избирательной кампании партий и кандидатов-клонов. Известно, что присутствие в бюллетенях партий с похожими названиями может запутать избирателя и увести часть голосов от оппозиционных партий к партиям-спойлерам.
В эту кампанию появилось сразу несколько новых партий так называемого «богдановского пула» — организованных при поддержке политтехнологов Центра Андрея Богданова. Это Демократическая партия России, Социал-демократическая партия России, Народная партия России, «Союз горожан», Коммунистическая партия социальной справедливости (КПСС), «Гражданская позиция» и др. Эти партии активно выдвигали в разных частях страны списки с практически одинаковым составом кандидатов, в основном не имеющих отношения к региону, в котором проходят выборы. И не получали отказа в регистрации.
Правда, случались и накладки. Так, управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области во время проверки кандидата от КПСС, жительницы Курской области Раисы Пекшиной, выяснило, что она умерла за несколько месяцев до выдвижения. Отменять регистрацию Пекшиной пришлось избиркомам нескольких регионов.
[“Комсомольская правда», 13.08.2013, «Покойницу из Курска обнаружили и во владимирском предвыборном списке»: Избирком Архангельской области на выборах в региональный парламент выявила покойницу в списке одной из партий.76-летняя Раиса Пешкина, проживающая в Курске, стала одной из 38-ми человек в списке кандидатов в депутаты одной из политических партий. Еще 18 июля комиссия местного облизбиркома начала проверять личные данные кандидатов и выяснилось, что курянка умерла еще в феврале этого года!
Но так как списки этой партии во всех регионах почти одинаковые, та же покойница из Курска оказалась и во владимирском списке партии. На выборах депутатов Заксобрания Владимирской области список этой партии не вызвал никаких замечаний и подозрений у областной избирательной комиссии и был зарегистрирован одним из первых.
Мы сравнили список партии во Владимирской области с аналогичным списком на выборах в Смоленкскую областную Думу. Отметим, что владимирский и смоленский списки одинаковы. Кандидаты одни и те же- это жители Москвы и Нижнего Новгорода, Дагестана и Краснодарского края, Курска и Белгорода, Воронежа и Владивостока. Большинство из них работают в данной партии советниками и главными специалистами, инструкторами и заместителями руководителя аппарата. И у всех будущих народных избранников за душой нет ничего- ни земельного участка, ни имущества. Складывается такое впечатление, что руководство партии для количества отбирает людей на бирже или на вокзале. А сейчас и даже такие люди в дефиците, так как в депутаты выдвигают покойницу.
Похоже, и в Смоленском списке, да и в других регионах, фигурирует та же покойница, которую обнаружили в Архангельске.]
Участие в выборах таких партий, как КПСС и «Гражданская позиция», не ведущих собственных агиткампаний, может отнять часть голосов соответственно у КПРФ (Коммунистическая партия Российской Федерации) во главе с Геннадием Зюгановым и «Гражданской платформы» Михаила Прохорова, отмечал Комитет гражданских инициатив.
Действительно, в некоторых регионах нужно было голосовать осторожно. В бюллетенях на выборах в Кемеровской и Ростовской областях КПРФ и КПСС стояли рядом. В Якутии и в Забайкальском крае избирателю нужно было не промахнуться, выбирая между «Гражданской позицией» и «Гражданской платформой». У двух последних схожи не только названия, но и логотипы, в основе которых буквы Я и R.
Снять с регистрации
Если исключить из общей статистики ЦИК по отказам в регистрации данные по муниципальным выборам, получится, что отказников довольно много. Самый высокий процент отсева был среди кандидатов в одномандатных округах — избиркомы отказались регистрировать почти половину кандидатов, на 10% больше, чем на выборах 2012 г. Также много претензий было к самовыдвиженцам: впервые в двух регионах страны — Ивановской и Ульяновской областях — не было зарегистрировано ни одного самовыдвиженца.
Каковы были основания для отказа в заверении или регистрации партийных списков? Подписи избирателей теперь не нужны, но у избиркомов появилось много претензий к другим документам. Были случаи, когда кандидатам отказывали из-за неправильного размера фотографии. Появились и новые поводы для проверок: с этого года участники выборов должны декларировать иностранную недвижимость (свою, а также членов семьи — супруга и несовершеннолетних детей) и источники ее приобретения, а также заявлять об отсутствии счетов и бизнеса за границей. Еще начал действовать введенный в 2012 г. запрет на участие в выборах лиц, судимых за тяжкие преступления.
В семи регионах отдельные кандидаты и даже целые списки получали отказ в регистрации из-за того, что не предоставили данные о зарубежной недвижимости либо не уведомили об отсутствии зарубежных активов, сообщала рабочая группа президиума генсовета «Единой России» по анализу нарушений избирательного законодательства.
Например, владимирскому отделению партии «Коммунисты России» отказались заверить список кандидатов в депутаты областного заксобрания, поскольку партия не представила в избирком первый финансовый отчет, а также письменные уведомления от кандидатов из списка о том, что они не имеют счетов в иностранных банках и не пользуются иностранными финансовыми инструментами. В Волгоградской области суд отменил регистрацию кандидата в депутаты облдумы от КПРФ по Дзержинскому одномандатному избирательному округу Андрея Варакина из-за отсутствия справок об иностранных счетах и недвижимости его жены. Ярославский областной суд снял с дистанции кандидата в областную думу от «Гражданской платформы» по одномандатному округу № 25 Андрея Решатова из-за того, что уведомление об отсутствии счетов за рубежом он подал в территориальную комиссию, а не в областную.
Снимали из-за технических недочетов, не было ни одного случая, когда кандидат скрыл бы информацию, утверждает руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. Например, выяснилось, что в соответствующих разделах справки об отсутствии иностранного имущества или счетов нужно было ставить нули, а кандидаты ставили прочерки либо не заверяли своей подписью каждый лист. Решения о снятии принимались исходя из политической конъюнктуры, уверен Соловьев.
Внятных разъяснений о том, как заполнять справки, не было, комиссии трактовали правила так, как им хочется, согласна секретарь исполкома «Гражданской платформы» Ксения Зеленцова. Были случаи, когда они закрывали глаза на отсутствие справок, а в других случаях снимали за прочерки вместо нулей, негодует она.
По данным Ивлева, 318 кандидатов были сняты с регистрации судом по искам других партий. Избиркомы сделали все, чтобы кандидаты участвовали в выборах, но судебная система — это совсем другая история, разводит руками зампред ЦИК.
Очевиден тренд: на выборы пускали всех, а потом, ориентируясь на ход кампании, снимали самых опасных для власти конкурентов, считает Соловьев из КПРФ.
Отфильтровать
Одной из главных технологий, позволяющей властям влиять на исход губернаторских выборов, стал муниципальный фильтр, констатировала в финале кампании Minchenko Consulting. Муниципальный фильтр — обязанность кандидата собрать подписи местных депутатов за свое выдвижение — был введен в 2012 г. и впервые опробован на выборах той же осенью. Тогда его не сумели преодолеть даже некоторые кандидаты в губернаторы от парламентских партий, в том числе в Новгороде — коммунисты. После ряда скандалов группа думских коммунистов и эсеров обратилась в Конституционный суд, заявив, что фильтр фактически вынуждает оппозицию просить разрешения на участие в выборах у властей, но суд не нашел нарушений Основного закона. В этом году минимальный фильтр — 6% депутатов — установлен в Москве, в трех из восьми выборных регионов он максимальный — 10%.
Кандидат от власти, влияя на депутатов, может выбирать соперников по своему усмотрению, отсекая опасных конкурентов, регистрацию получают кандидаты, согласные играть «договорной матч», делает вывод Minchenko Consulting.
Эксперты кудринского Комитета гражданских инициатив напоминают, что в Москве не сумел собрать подписи муниципальных депутатов председатель партии «Альянс зеленых» Глеб Фетисов, у которого был финансовый ресурс для участия в выборах мэра, а выдвиженец партии «Гражданская платформа» в Забайкальском крае Алексей Кошелев хотя и собрал подписи без помощи властей, все равно не был зарегистрирован: часть подписавшихся за него муниципалов одновременно поддержали другого кандидата, что запрещено законом. Сторонники Кошелева уверены, что власти намеренно дублировали подписи.
В такой же ситуации оказался другой выдвиженец «Гражданской платформы» — Александр Филиппов во Владимирской области. А все потому, что закон не позволяет кандидату заранее узнать, не подписался ли поддержавший его депутат за кого-нибудь раньше, указывают эксперты Комитета гражданских инициатив.
В двух ключевых регионах, Москве и Московской области, к губернаторским выборам были допущены представители внесистемной оппозиции — Алексей Навальный и Геннадий Гудков****. Но только потому, что помочь им в сборе подписей призвали исполняющие обязанности глав регионов Сергей Собянин и Андрей Воробьев (не без санкции Кремля, конечно).
Ни один из шести зарегистрированных кандидатов в мэры Москвы не обошелся при сборе подписей без помощи единороссов, доминирующих в муниципальных собраниях города, говорилось в июльском исследовании движения «Голос». Реальный ресурс для сбора подписей был лишь у Собянина и кандидата от КПРФ Ивана Мельникова, остальные участвовали в выборах с позволения властей — и это еще одно свидетельство несостоятельности фильтра, говорил замруководителя движения Григорий Мельконьянц. Муниципальный фильтр способствует тому, что в большинстве регионов предвыборная борьба лишь имитируется, считает Minchenko Consulting.
В ЦИК при этом муниципальным фильтром довольны: он «доказал свою эффективность», заявлял зампред Ивлев.
Minchenko Consulting предлагает снизить до минимума или отменить барьер для партий, представленных в региональном или федеральном парламенте, сохранив его для остальных — чтобы осложнить жизнь кандидатам-спойлерам. Другие эксперты выступают за полную отмену фильтра: в нынешнем виде он фактически непреодолим и доказал лишь свою недемократичность, говорится в докладе кудринского комитета.
Завести дело
Важную роль в кампании-2013 играли правоохранительные органы. В некоторых случаях именно от них зависела судьба кандидатов.
Мэра Ярославля Евгения Урлашова, пользовавшегося поддержкой горожан, арестовали по обвинению во взяточничестве на следующий день после того, как он объявил, что возглавит на региональных выборах список «Гражданской платформы». Ранее мэру предлагали возглавить список единороссов.
Полиция, в принципе, может снять с выборов любого кандидата, например теперь уже отстраненного мэра Ярославля Евгения Урлашова
Навального, приговоренного Ленинским судом города Кирова к пяти годам лишения свободы за организацию хищения леса, отпустили на выборы решением вышестоящей инстанции: прокурор написал представление об отсутствии необходимости немедленного заключения Навального под стражу. А позже сотрудники МВД и МЧС участвовали в громкой акции по разоблачению «теневого штаба Навального» — вскрытии квартиры, где находились агитационные материалы.
[“Ъ”, 14.08.2013, «Николай Левичев ошибся квартирой»: Вчера по заявлению представителей лидера "Справедливой России" и кандидата в мэры Николая Левичева правоохранители вскрыли дверь в квартиру на Чистопрудном бульваре, в которой, как предположили справороссы, был организован незаконный штаб лидера "Яблока" Сергея Митрохина. Позже в штабе Николая Левичева указали уже на другого кандидата — Алексея Навального, а перед господином Митрохиным лидер справороссов решил извиниться. В штабе Алексея Навального также отрицают отношение к квартире.
Представители Николая Левичева обратились в полицию с заявлением о том, что в квартире на Чистопрудном бульваре, 10 могут находиться незаконные агитматериалы. Лидер "Справедливой России" с коллегами по партии присутствовал у двери, когда ее взламывали сотрудники МЧС. Глава штаба справоросса Александр Агеев рассказал, что на горячую линию кандидата поступил звонок с сообщением о том, что по этому адресу "ночами разгружают агитационную литературу в больших количествах". В ГУ МВД по Москве подтвердили получение такого обращения. В полиции также объяснили взлом квартиры тем, что из-под ее двери шел дым. На место приехали еще и пожарные машины со скорой помощью.
Как заявил господин Агеев, изначально предполагалось, что это агитация лидера "Яблока" Сергея Митрохина, однако позже в партии решили, что она принадлежит Алексею Навальному. Сам Николай Левичев позже признал, что ему придется извиниться перед Сергеем Митрохиным за то, что он "так нехорошо подумал" о нем. "Если мы хотим, чтобы выборы были честными и прозрачными, все кандидаты должны соблюдать закон",— настаивал тем не менее кандидат. "Это просто какой-то бред",— резюмировал Сергей Митрохин. По его мнению, Николаю Левичеву потребовался пиар: "Поэтому и выбрали такую квартиру и такую дверь (ее вскрывали почти четыре часа), чтобы информационный повод держался дольше". Извинения справоросса он принять готов: "Да пожалуйста, я не обидчивый и не злопамятный".
Как утверждает Александр Агеев, после того, как партийцы пришли к квартире, им "начали из нее угрожать", позже приехали пять человек, которые "нагло себя вели", отказались представляться и начали "силой выталкивать" справороссов и полицию. "С большим трудом полицейские смогли остановить их,— пожаловался он.— У них из карманов торчали какие-то удостоверения — наверное, это было оперативное прикрытие". По словам господина Агеева, среди них был гражданский активист Олег Козловский. Как сообщил депутат, этих людей отвели в полицейский микроавтобус.]
Активную кампанию правоохранительные органы ведут против Ройзмана, завоевавшего себе популярность благодаря работе фонда «Город без наркотиков». У властей и раньше возникали претензии к этому фонду: в 2012 г. были возбуждены уголовные дела в связи со смертью одной пациентки фонда и жалобами на побои от двух других. Летом 2012 г. проблемы возникли у самого кандидата. Прокуратура Свердловской области пообещала проверить изложенные в передаче «Момент истины» сведения о связях Ройзмана с «этнической преступностью». После этого в компании Ройзмана «Ювелирный дом» прошли обыски. Против подруги Ройзмана — теперь уже бывшего главного редактора интернет-издания Ura.ru Аксаны Пановой — расследуется дело о вымогательстве.
Сорвать агитацию
Даже в Москве, где мэрия подчеркнуто декларировала открытый и конкурентный характер кампании, кандидаты от оппозиции столкнулись с проблемами в агитации. Управы, префектуры и эксплуатационные компании получили от мэрии указание снимать агитационные материалы, размещенные не в «специально отведенных местах». реальности, убеждены в штабе КПРФ, это распоряжение было истолковано коммунальными службами как требование убирать с улиц города любую агитацию, не особенно разбираясь, законная она или нет: объявления о встречах с кандидатом, листовки, баннеры, которые висят на балконах. Полиция практически ежедневно задерживала активистов КПРФ, раздающих брошюры, календарики, буклеты с программой кандидата от КПРФ, рассказывал депутат-коммунист Валерий Рашкин.
Навальный столкнулся не только с тем, что коммунальные службы демонтировали агитационные баннеры, которые его сторонники вывешивали на собственных балконах (как выяснилось, это нарушает требования к виду фасадов), но и с отказом рекламодателей размещать его материалы. От исполнения соглашений по размещению рекламы под разными предлогами практически одновременно отказались сеть «Одноклассники» и радиостанция «Авторадио», внезапно оказались заняты и билборды, зарезервированные под агитацию Навального.
Тем не менее по частоте упоминаний в СМИ Навальный в конце кампании сумел обогнать Собянина. Но не на телевидении, конечно: федеральные телеканалы рассказывали о Собянине больше, чем о любом из других кандидатов, — в ходе обычного «информирования граждан» о работе московских властей. Остальные получили по 30 минут бесплатного эфира на городских телеканалах «Москва 24» и «Доверие».
В большем размере изображение здесь
В последнюю неделю перед выборами около 2 млн москвичей — если считать по заявленному тиражу агитматериалов — получили от Собянина письма с приглашением проголосовать за него, а пожилым людям городские власти начали раздавать продуктовые наборы — в связи с празднованием Дня города. В день тишины, совпавший с Днем Москвы, Собянин поучаствовал в торжествах на Красной площади вместе с Патриархом Кириллом. На президента Владимира Путина еще до этого пожаловались коммунисты: он объявил, что Собянина поддерживает более 60% москвичей, в ту неделю, когда закон запрещает обнародовать рейтинги и прогнозы.
За неделю до выборов команда мэра перешла к традиционным приемам лужковских времен — раздаче подарков, адресным рассылкам, составлению больших списков желающих проголосовать на дому: сказались напряжение и боязнь второго тура, считает эксперт кудринского комитета Александр Кынев. В Москве, как и во многих других регионах, страхи власти оказались сильнее, чем приверженность кремлевской стратегии свободных и легитимных выборов.
