Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2022 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.
Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.
Событием исключительной важности 2022 года, которое непосредственно касалось, в том числе, и корпуса губернаторов, явилось увеличение числа субъектов Российской Федерации на 4 новых единицы. Соответственно, главы Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей пополнили ряды руководителей субъектов России. О том значении, которое придают в Кремле этим главам, свидетельствует награждение их лично Владимиром Путиным орденами «За заслуги перед Отечеством». Денис Пушилин, Леонид Пасечник, Евгений Балицкий и Владимир Сальдо получили награды «за выдающиеся заслуги по защите прав и свобод гражданского населения».
Большинство экспертов по-прежнему полагают, что степень интеграции новых регионов в РФ пока не позволяет рассматривать их представителей в «Национальном рейтинге». Тем не менее, те эксперты, которые захотят высказать мнение о работе новых глав, получат такую возможность. Составители «Национального рейтинга» будут внимательно отслеживать успехи и неудачи в деятельности упомянутых глав в новом 2023 году.
При этом многие из них в инициативном порядке посчитали необходимым на страницах исследования высказать своё мнение об этом, без преувеличения, историческом событии.
Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.
Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».
Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.
Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).
Алексей БОГАТУРОВ
Декан факультета политологии МГИМО МИД РФ. Заместитель директора Института проблем международной безопасности РАН. Заместитель директора Института США и Канады РАН
Политическая и экономическая ситуация в этом году сложная, поэтому оценка работы губернаторов может быть не очень объективной. А, говоря об успехах тех или иных регионов, стоит отметить, что на 90% это заслуга органов федеральной власти, и только на 10% – губернаторов.
Однако я бы всё же отметил экономическое развитие ряда регионов. В первую очередь – Москвы и Московской области. Во вторую – Башкорт*остана, Новгородской области, Хабаровского края и Амурская области.
Особенно сильным управленцем показал себя губернатор Московской области Андрей Юрьевич Воробьёв. Ему удавалось всё, начиная с ситуации с СВО и организации работы с семьями военнослужащих до решения насущных задач – строительства дорог, помощи малому бизнесу.
А наиболее интересным развивающимся регионом показал себя Башкортостан.
Отрицательные примеры – области со стагнирующей экономикой – обсуждать в этом году не совсем корректно ввиду введения удушающих санкций со стороны западных стран.
Павел САЛИН
Политолог
В уходящем году губернаторы по уже сложившейся традиции выступали «чёрной костью» существующей политсистемы. Впервые эта модель в полном объёме была опробована во время пандемии в 2020 году (позднее, в несколько облегченном виде – в 2021-м). Речь идёт о том, что они выполняли наиболее сложную с социально-политической и медийно-репутационной точки зрения работу в интересах федерального центра, отвечая за неизбежные провалы, но при этом не особо рассчитывая на бонусы в случае успехов.
Уже в первой половине года на дальнюю периферию была вытеснена некогда ключевая для руководителей регионов тема – так называемого «губернаторопада». По сложившейся в «десятые» годы традиции, ею интересовались не только чиновники, чей срок полномочий подходит к концу, но и их коллеги, поскольку раньше Кремль в рамках «губернаторопада» мог отправить в отставку и допустившего критические (а иногда просто серьёзные) ошибки управленца, что демонстрировалось неоднократно. Таким образом федеральная власть негативно стимулировала руководителей субъектов Федерации. Во время пандемии эта практика, как тогда казалось, была поставлена на паузу и после окончания ограничений вновь должна была быть реанимирована.
Однако этого не произошло – публикация в начале года различного рода «списков на вылет», когда-то приковывавшая внимание региональных элит, ажиотажа среди них уже не вызывала. К 2022 году окончательно сложилось понимание того, что на большинство регионов найти адекватную замену проблематично, а менять шило на мыло не имеет смысла и чревато дополнительными издержками. К тому же такой инструмент, как уголовные дела на окружение губернаторов и близких к ним муниципальных чиновников (мэров региональных столиц и т. п.), оказался вполне действенной заменой отставкам, к тому же гораздо менее обременительной для Кремля с точки зрения поиска замены.
При этом выборы практически перестали быть для представителей власти на местах проблемой – воспоминания о 2018 годе кажутся давно ушедшей эпохой. Электоральная система после введения многодневного и электронного голосования стала настолько управляемой, что позволяет обеспечить на любых выборах практически любой результат – самое главное, чтобы население сочло его легитимным. То же самое касается и губернаторских выборов: самое главное (единственно главное) – чтобы кандидатура чиновника была одобрена в Кремле.
По понятным причинам ключевые задачи для государственной машины вообще и губернаторского корпуса в частности в уходящем году были связаны с боевыми действиями на Украине. До осени они касались значительной части чиновников, если не выборочно, то в большинстве своем по касательной. Понятно, что, например, для губернаторов Белгородской и Курской областей не позднее конца весны связанные с украинской кампанией проблемы стали главным содержанием их деятельности, в то время как их коллеги из гораздо более удалённых от западных границ России областей с ними практически не сталкивались.
Однако примерно с середины года эта воронка начала затягивать и других руководителей субъектов Федерации. Сначала стали появляться слухи о том, что в число основных KPI для всех региональных руководителей вошло требование обеспечить определённое число добровольцев для участия в кампании. После официального старта мобилизации это требование (и вообще всё связанное с обеспечением этого процесса) де-факто приобрело официальный характер. В итоге руководители регионов были вынуждены закрывать бреши в материальном обеспечении, которые образовывались не по их вине. В значительной части регионов с их дефицитными бюджетами такие средства не были предусмотрены, что привело к знаменитой дилемме, озвученной орловским губернатором – «или выплаты, или экипировка». С определённым напряжением, но к концу года большинство подобных проблем было решено, или, по крайней мере, их актуальность была в значительной мере снижена.
Вышеописанные тенденции подтверждают, что губернаторы давно стали частью государственной машины, менеджерами высшего среднего звена, не более. Однако почти перед самым Новым годом случился казус, который заставил вспомнить о когда-то существовавшей субъектности региональных элит. Татарстан, который должен был не позднее 1 января 2023 года отказаться от названия должности главы региона «президент», нашёл юридическую лазейку и де-факто сумел сохранить статус-кво. В итоге мяч оказался на стороне федерального центра, поскольку элитам в этой ситуации всё ясно, но вряд ли Кремль захочет её обострять.
В наступающем году стоящих перед губернаторами проблем меньше не станет. Наоборот, их будет больше, а станут они гораздо острее. Как минимум первые месяцы 2023 года пройдут под знаком боевых действий, а их кадровое и ресурсное обеспечение по-прежнему во многом будет лежать на представителях региональной власти. Поскольку развитие внутриполитической ситуации (прежде всего, поведение элит) будет критически зависеть от динамики украинской кампании, то давать прогноз дальше апреля-мая бессмысленно, слишком много неизвестных. Одно точно – в наступающем году губернаторам придётся ещё более пристально следить за меняющейся реальностью, а реагировать на эти изменения – ещё более оперативно. Правда, по сравнению с 2022 годом в году наступающем могут впервые за много лет потребоваться нестандартные видение и подход.
Алена АВГУСТ
Политконсультант, специалист по связям с общественностью
Поговорка «это был тяжёлый год» в 2022 году сработала по полной, в том числе и для губернаторов. Именно им в своих регионах приходится глобально отвечать за всё, что происходит в стране и даже мире. За то, как идёт и отражается на жизни людей специальная военная операция, что происходит в социально-экономической сфере, как мы понимаем своё настоящее и каким видим будущее. Надо сказать, губернаторы справляются со всем этим по-разному. Есть аутсайдеры и те, кто прорывается на довольно высокие позиции в рейтингах разного рода. Главное, на мой взгляд – способность губернатора ответить на главный запрос людей на честность. Чтобы коммуникация проходила чётко и ясно по любым вопросам, которые волнуют население.
Понятно, что есть губернаторы, которые только осенью получили мандат доверия от региона, а есть те, кто на своей территории уже работают давно. Среди тех, кто избрался осенью, отмечу Александра Соколова. Считаю, что Вятке, наконец, повезло с губернатором. Это хорошо зарекомендовавший себя человек, опытный управленец, который на высоком счету у президента. Он грамотно выстраивает отношения внутри региона с особым и сложным характером, который долгое время считался экономически неблагополучным и протестным, и куда Соколов теперь умело привлекает инвестиции и партнёров. Уверена, что Соколову, пусть сразу и не удастся вывести область в экономические лидеры, это всё-таки не нефтяной край, но он точно сделает её, как минимум, более успешной и позитивной для жителей.
Стоит также отметить губернатора Гладкова, которому в приграничном регионе приходится непросто. Мы видим, что в Белгородской области, где «прилетает», люди доверяют губернатору, и это доверие растёт. Это говорит о том, что уровень доверия зависит не от того, насколько сложно живёт регион, а от того, насколько правильно выстроена коммуникация, и считают ли жители правильными принятые губернатором решения. Это тоже очень ценный кейс, который стоит достаточно серьёзно изучать.
Мы говорим о регионах накануне 2023 года, когда предстоят выборы губернаторов двух самых главных регионов – Москвы и Московской области. И тот, и другой губернаторы пришли, скажем так, не особо желанными гостями в свои субъекты, но тем не менее у каждого губернатора сейчас достаточно высокий рейтинг внутри региона. Серьёзно ведутся работы по благоустройству и строительству. И вообще людям видна работа губернатора.
Эти регионы смогли стать высокоцифровыми – цифра работает на людей и не является отвлечённым понятием. И это – заслуга губернаторов, которым приходится быть лидерами, застрельщиками и первооткрывателями во многих передовых сферах. Именно по модели Москвы и Московской области можно работать затем и в других регионах. Это касается оцифровки социальной сферы, комплексного развития городов и построения системы управления и переработки отходов. То, к чему, так или иначе, придут все регионы, потому что мы говорим об экологии, экономном расходовании ресурсов и наиболее полной их переработке. Это тоже сфера, которая сейчас является знаковой и базовой. И опыт губернаторов Москвы и Московской области в этом плане очень достойный.
Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала «Акценты», руководитель Аналитического центра «Акценты»
Губернаторские ротации в этом году были незначительными. Весной сменились главы всего 5 территорий (в 2021 году — четырёх): это губернаторы Марий Эл, Кировской, Рязанской, Саратовской и Томской областей.
Причём традиционный осенний «губернаторопад» был отложен из-за внешнеполитической ситуации. Так что, бесспорно, не состоявшиеся осенью ротации «перенесут» на начало 2023 года, когда стартует большой электоральный цикл. Он, напомню, завершится выборами президента.
Предпочтительный сценарий грядущих ротаций можно оценить по тому, что было нынешней весной. Из 5 новых губернаторов трое – федералы (Павел Малков из Росстата; Александр Соколов и Владимир Мазур – из АП), 1 – из иного региона (Юрий Зайцев сменил Калмыкию на Марий Эл) и лишь 1 – местный (Роман Бусаргин, ставший из премьеров губернатором Саратовской области).
Видимо, и в ходе «губернаторопада-2023» приоритет будет отдаваться федералам. Хотя важной окажется и партийная составляющая, ведь в зоне турбулентности – сразу два губернатора-коммуниста – Валентин Коновалов и Андрей Клычков. Причём уход одного из них точно не заставит «отдать» КПРФ какой-то другой регион. Ибо ещё в 2021 году партия получила третий субъект – Ульяновскую область. Возможно, это число в ходе губернаторских отставок сократят до двух. То есть вместо Хакасии или Орловской области КПРФ не получит ничего.
Пока в зоне стабильности – все 4 губернатора от ЛДПР и «Справедливой России». Однако больше других стоит беспокоиться Алексею Островскому (он уже два срока сидит, есть усталость элит) и Александру Буркову (значимых результатов даже за первый срок не показал).
Очевидно, переживать больше всех стоит «единороссам». В зоне турбулентности уже находятся, в том числе, Роман Копин (Чукотка), Бату Хасиков (Калмыкия), Василий Орлов (Амурская область), Сергей Ситников (Костромская область) и другие.
Павел ПОПОВ
Директор по развитию волонтёрских программ АНО «Путник»
Оценивать работу Евгения Балицкого из Запорожской области, Леонида Пасечника из ЛНР, Дениса Пушилина из ДНР и Владимира Сальдо из Херсонской области невозможно вне контекста проводимой Российской Федерацией специальной военной операции. И задачи, которые приходится им решать в этих рамках, принципиально отличаются от самых жёстких вызовов, стоящих перед любыми другими регионами страны, включая прифронтовые.
Ситуация в этих регионах остаётся крайне сложной, в первую очередь с точки зрения безопасности гражданского населения. Но, несмотря на все сложности, присутствие глав новых регионов в федеральной повестке всё чаще носит не «чрезвычайный», а рабочий характер. В этом контексте прошла и недавняя рабочая встреча в Кремле, где Владимир Путин обсудил ситуацию с Пасечником и Пушилиным. Поднимались такие вопросы, как поддержка угольных предприятий ЛНР, включая отсрочку от призыва для сотрудников и выделение субсидии на зарплаты, а также введение повышенного коэффициента оплаты труда в прифронтовых районах ДНР, включая Донецк. Были затронуты и такие аспекты, как необходимость усиления работы ПВО, чтобы прекратить обстрелы со стороны ВСУ.
Показательным и отчасти демонстративным выглядит награждение глав новых регионов высокими государственными наградами Российской Федерации. Указом президента Балицкий и Сальдо получили ордена «За заслуги перед Отечеством» III степени, а Пушилин и Пасечник – ордена «За заслуги перед Отечеством» I степени.
Ещё одним важным шагом на пути включения глав новых регионов в систему управления страной стало назначение представленных ими членов Совета Федерации. В верхней палате парламента ДНР будут представлять Александр Ананченко и Наталья Никанорова, ЛНР – Ольга Бас и Дарья Лантратова, Запорожскую область – Дмитрий Ворона, Херсонскую область – Константин Басюк.
В середине декабря в экспертном медиапространстве появилась информация о том, что в Администрации президента обсуждают возможности проведения выборов на новых территориях в рамках предстоящего Единого дня голосования даже в случае сохранения военного положения. Подтверждают проведение таких консультаций с электоральными юристами и влиятельные СМИ, в частности, газета «Ведомости». Судьба новых регионов страны во многом зависит от развития ситуации на полях сражений, и такой сигнал обозначает вероятность развития событий по оптимистическому сценарию.
Елизавета ЯРЫШКИНА
Политтехнолог, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)
Активная фаза специальной военной операции стала для глав регионов главным вызовом уходящего года. Сегодня она требует новых подходов, оперативных решений и личного включения. В условиях общей тревожности и дезориентации на глав субъектов ложится важная миссия по контролю и стабилизации ситуации на местах, наращиванию социального оптимизма и формированию локального образа будущего.
Из глав субъектов, чьи избирательные кампании прошли в 2022 году, можно выделить Юрия Викторовича Зайцева, главу Республики Марий Эл, который был назначен на должность за 4 месяца до единого дня голосования. За короткий срок он смог включиться в непростую социально-экономическую повестку региона, лично посетить все муниципальные образования и договориться о реализации ряда региональных инфраструктурных мегапроектов, заручившись поддержкой президента РФ. Также ему удалось сгладить сложную внутриполитическую ситуацию в регионе, наладив конструктивный диалог с региональной политической элитой.
Стратегия реальных дел, лоббирование интересов республики на федеральном уровне, сформированный совместно с общественностью план развития региона на ближайшие несколько лет, в сочетании с личной харизмой, помогли ему получить 82,44% голосов избирателей.
Сейчас, как и другие главы субъектов, он ведёт активную работу по повестке СВО: встречи с мобилизованными жителями республики и их семьями, реализация мер соцподдержки, передача гуманитарной помощи. При этом в регионе проходит реструктуризация регионального правительства, и привлекаются новые кадры. Также особое внимание уделяется социальным вопросам и развитию республики в целом. На контроле остаются и такие локальные острые проблемы, как экологическая обстановка в микрорайоне Интеграл.
Яркая избирательная кампания прошла и у губернатора Новгородской области Андрея Сергеевича Никитина, который успешно избрался на второй срок. За год в регионе было реализовано множество проектов, в том числе таких амбициозных, как создание Новгородской технической школы и реконструкция набережной в Великом Новгороде.
В регионе активно проводился дорожный ремонт и строительство, запустились программы поддержки бизнеса, особое внимание было уделено поддержке здравоохранения и культуры.
Важным достижением Андрея Никитина стало формирование образа будущего для жителей Новгородской области через публичное обсуждение программы развития «Точки роста». В её содержание были заложены основные социально-экономические задачи по развитию региона и повышению качества жизни его жителей.
При Андрее Сергеевиче Новгородская область продолжает укреплять свой статус значимого исторического и культурного центра России. Это подтверждает и визит Владимира Путина 21 сентября в Великий Новгород, где он выступил со знаменательной речью по случаю 1160-летия зарождения российской государственности.
Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков в 2022 году продолжил демонстрировать особый формат работы в регионе, который побуждает многих коллег по губернаторскому корпусу не только активно следить за его деятельностью, но и пытаться «подтягиваться» до его уровня.
В сложной региональной обстановке он выбрал непростую стратегию максимального личного включения, контроля и адресной поддержки всех тех, кому она необходима. Он всегда старается первым оказаться на месте происшествий, чтобы лично пообщаться с каждым жителем.
Аккаунты Вячеслава Гладкова в социальных сетях уже давно воспринимаются как основные СМИ региона, где выходит оперативная и правдивая информация о текущей ситуации. При том, что тема СВО в регионе основная, Вячеслав Владимирович не оставил и рабочую повестку. Ежедневно он рассказывает жителям о результатах работы регионального правительства, отвечает на вопросы и делится важными новостями. Вячеслав Гладков остался верен слогану 2021 года, с которым он шёл на выборы: «Открытость, честность, справедливость». В сложнейших реалиях прифронтового региона он смог стать объединяющей фигурой и даже символом надежды для многих жителей Белгородской области.
Первая группа рейтинга
Несмотря на доминирование в политическом дискурсе внешних факторов, не меньшее внимание привлекает деятельность губернаторов, в том числе губернаторов-тяжеловесов. В полной мере это относится Сергею Собянину (город федерального значения Москва) почти весь год возглавлявшему «Национальный рейтинг» (только дважды он отступал на 2-ю строку).
Новая реальность 2022-го многое изменила в работе глав регионов и критериях её оценки. По мнению экспертов, Сергей Собянин сумел справиться с новыми вызовами, хотя и возможностей для этого у него было несоизмеримо больше, чем у иных глав.
Практически одновременно с формированием федеральной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, с подачи Сергея Собянина в столице начала работу комиссия по повышению устойчивости развития городской экономики. Помимо оперативно внедрённой системы льготного кредитования и субсидирования для бизнеса, правительство Москвы выделило 7 млрд рублей на оказание адресной социальной помощи жителям. Эксперты отмечали массированную поддержку МСП (только за первые 5 месяцев года – 22 млрд руб.), локализацию в Москве максимального количества отечественных производителей товаров и услуг и поддержку системообразующих отраслей. Город поддерживал производителей долгосрочными контрактами, создавая условия для развития фармацевтической отрасли, транспортного и приборостроения, пищевой промышленности и т. д.
При этом продолжалась работа над крупными инфраструктурными проектами, своим чередом развивалась городская среда. Некоторые эксперты констатировали «уход в тень» главы Москвы, стремление быть равноудалённым от полярных мнений и явное желание дистанцироваться от военно-политических нарративов, укрывшись в относительно уютном мире благоустройства и открытия объектов (благо, их вводится достаточно много). Это, к слову, помогло ему избежать втягивания в склоки между разными центрами силы. При этом наблюдатели отметили определённое раздражение части населения действиями Сергея Собянина и его команды – это касается, прежде всего, градостроительной политики городской администрации, а также экологической обстановки в столице. Впрочем, недовольство городская власть гасит в зародыше испытанным способом – эксперты в этой связи упоминают, к примеру, решение Сергея Собянина об индексации на 10% с 1 января 2023 года пособий и выплат москвичам старшего поколения и семьям с детьми, установление разного рода социальных льгот. В самое последнее время активизировалась работа московских медицинских учреждений с такой специфичной категорией граждан, как долгожители (впрочем, с подобными начинаниями, по мнению многих экспертов, можно было бы и не дотягивать до конца 2022 года).
Безусловно, Сергей Собянин не мог полностью избежать участия в решении задач, связанных с СВО, таких, как частичная мобилизация на территории Москвы, обеспечение социальных гарантий для мобилизованных и их семей (создание Центра помощи родственникам мобилизованных), выделение доплат каждому призванному москвичу.
Хотя, по мнению многих наблюдателей, Сергей Собянин фактически устранился от участия в избирательной кампании московских «единороссов» перед осенним ЕДГ, задача поставить законодательную и муниципальную власть в городе под контроль «команды Собянина» была выполнена.
Эксперты особо отметили утверждение президентом РФ в октябре Сергея Собянина ответственным за координацию деятельности органов государственной власти в рамках комиссии Госсовета по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Впрочем, своё участие в «разруливании актуального» Сергей Собянин традиционно старается обратить в пользу имиджу – к примеру, он лично отправился в Рязанскую область, где бушевали лесные пожары, и посидел перед телекамерами в блиндаже за чаем с бойцами в зоне СВО.
В результате по итогам года Сергей Собянин – на этот раз практически без конкуренции – обосновался во главе «Национального рейтинга».
В течение года Рустам Минниханов (Республика Татарстан) постоянно находился в пятёрке лидеров «Национального рейтинга».
На старте 2022 года Татарстан отметился в федеральной повестке, когда республика предложила себя в качестве центра по контролю над криптовалютами. Владимир Путин в тот же день поручил правительству России и ЦБ прийти к единому мнению по криптовалютам, из чего стало ясно, что татарстанские власти угадали со своим выступлением.
Глава Татарстана набирал очки, принимая у себя в регионе федеральных чиновников. Так, министру промышленности и торговли РФ Денису Мантурову Рустам Минниханов презентовал глубоко модернизированный ракетоносец-бомбардировщик Ту-160М, а в беседе с руководителем Счётной палаты РФ Алексей Кудрин позиционировал республику в качестве наиболее устойчивого и сильного центра Поволжья. С секретарем Совета Безопасности РФ Николаем Патрушевым и полпредом в ПФО Игорем Комаровым Рустам Минниханов обсудил вопросы транспортной и энергетической безопасности в условиях санкций Запада против России.
Внешнеполитические вводные-2022, по мнению экспертов, врасплох власти Татарстана не застали, и они отреагировали адекватно: в республике действует оперативный штаб по обеспечению устойчивого развития экономики, был введён план по поддержке предприятий и обеспечению жителей товарами первой необходимости, осуществлён комплекс мер по минимизации ущерба для предпринимательского сообщества, определена помощь регионам Донбасса. В Татарстане разместились больше 1 000 вынужденных переселенцев, которых обеспечили всем необходимым.
Петербургский международный экономический форум, полагают эксперты, позволил Татарстану ещё раз заявить о себе. Там было объявлено, что республика заняла второе место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах России, уступив лишь Москве. А зампредседателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко сообщил, что Казань примет в 2024 году первый в истории высокотехнологичный кибертурнир международного статуса «Игры будущего». И это закономерно. Ко Дню республики здесь был открыт новый технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк им. Башира Рамеева», ставший уже третьим в Татарстане. А главное цифровое событие Татарстана, форум Kazan Digital Week, собрал представителей 65 стран, представивших свыше 200 проектов в IT-сфере.
Стал площадкой, где Рустам Минниханов смог проявить себя, и Международный экономический саммит «KazanSummit», в частности, пленарное заседание Группы стратегического видения «Россия – исламский мир».
Традиционно активен в уходящем году был глава Татарстана в международном пространстве, в частности, в сотрудничестве с исламским миром. Это отметил министр иностранных глава МИДа РФ Сергей Лавров в ходе презентации Казани как столицы Организации исламского сотрудничества-2022. Впрочем, некоторые эксперты в этой связи заметили, что глава Татарстана излишне восприимчив к «советам с Босфора», что болезненно воспринимается Центром.
Определённые проблемы были связаны с мобилизационными мероприятиями. Хотя работу колл-центров по вопросам частичной мобилизации в РТ отметил вице-премьер Дмитрий Чернышенко, мобилизованные в Татарстане из-за плохого содержания устроили беспорядки, имевшие федеральный резонанс. Рустам Минниханов заявил, что не снимает с себя ответственности за произошедшее на танковом полигоне под Казанью.
Рустам Минниханов сможет ещё дважды избраться на пост руководителя региона – это следует из поправок, предложенных для внесения в Конституцию республики. К слову, он с 1 января 2023 года, согласно требованиям федерального законодательства, уже не должен себя именовать президентом (Рустам Минниханов – единственный руководитель субъекта в стране, которого так официально называют). Депутаты Госсовета Татарстана 23 декабря единогласно проголосовали за переименование должности руководителя: решено отказаться от слова «президент», заменив его на «раис», равнозначным которому будет термин «глава». По информации наблюдателей, процесс «отмены президента» в республике сопровождается латентным (и не только) сопротивлением местных элит, радеющих не столько о сбережении национальной идентичности, сколько о любых возможностях подчеркнуть особый статус Татарстана.
Впрочем, эксперты «Национального рейтинга» оценивают персоналии руководителей не по названию должности, а по реальным результатам и положению дел в регионе – согласно им, Рустам Минниханов занял в итоговом за год исследовании второе место.
Уходящий год отмечен попытками ряда представителей губернаторского корпуса встроиться в федеральные тренды эпатажными заявлениями и решениями. Глава Республики Саха (Якутия) в этом нужды не испытывает, ибо, как считают эксперты, многие действия и события, связанные с именем Айсена Николаева, и без того вызывают позитивный резонанс, причём как на региональном, так и на федеральном уровне. К примеру, министр экономического развития РФ Максим Решетников в ходе встречи с Айсеном Николаевым заявил о том, что Якутия остаётся одним из центров роста российской экономики. Поэтому не случайно, что Якутия – лидер на Дальнем Востоке и по объёму валового регионального продукта, который по итогам прошлого года составил 1,622 трлн рублей, и, по предварительным оценкам, вырастет не менее чем на 8% за 2022 год. В середине февраля известные события на Украине вытеснили на периферию региональную повестку, однако в Якутии весь год продолжалась планомерная работа по социально-экономическому развитию республики. Растут налоговые поступления в республиканский и федеральный бюджеты. Были ощутимо докапитализированы ключевые институты развития республики, в том числе ориентированные на льготное кредитование основных отраслей экономики Якутии. Республика является драйвером развития промышленности в ДФО: промышленный рост за 11 месяцев 2022 года здесь составил 12,2%, и Якутия по праву входит в первую тройку российских регионов по этому показателю. Руководство республики грамотно использует возможности, которые открывает переориентация экономики страны на Восток. Так, премьер-министр Михаил Мишустин ознакомился с представленными ему Айсеном Николаевым планами по развитию угольной столицы Якутии – Нерюнгри, где реализуются проекты с инвестициями в 104,6 млрд рублей и с созданием до 7,7 тысячи рабочих мест. План строительства жилья в 2022 году будет перевыполнен, как и план расселения из аварийного жилья (до 2025 г. его будет ликвидировано более 1,1 млн кв. м).
Благодаря мерам поддержки, в регионе отмечены рост числа организаций малого и среднего бизнеса, развитие инноваций и IT-сферы. Интерес экспертов неизменно вызывает первый в стране кластер креативной индустрии ТОР «Квартал труда», открывшийся в конце года. В Якутии к 2035 году число работников креативной индустрии должно увеличиться почти в 7 раз. Высокоскоростной интернет планомерно приходит в районы Якутии, в том числе и арктические. Судя по итогам нынешнего года, Якутия может сыграть одну из ключевых ролей в обеспечении энергетического суверенитета России. Айсен Николаев сообщил, что производство энергоресурсов в Якутии к 2030 г. планируется увеличить в среднем в 3 раза. Опыт и предложения региона высоко оценивает Центр. Так, Минвостокразвития России поддержало проект реконструкции нефтебаз в Якутии. Владимиром Путиным принято решение о принятии закона о Северном завозе, в котором максимально будут учтены предложения и опыт региона. В 2022 году Фондом развития гражданского общества был составлен рейтинг социального благополучия субъектов РФ: Якутия абсолютно закономерно вошла в его первую десятку. К слову, республика стала лидером на Дальнем Востоке и заняла 12-е место по России в рейтинге регионов по достижению национальных целей.
Эксперты отмечают, что Айсен Николаев реализует принцип «своих не бросаем» и в «тылу» – он первым из глав регионов обнародовал масштабный план поддержки жителей, в первую очередь социально уязвимых категорий, и бизнеса в создавшейся в стране принципиально новой ситуации. Эксперты отмечают и введение региональных выплат «Дети столетия» за пополнение семей якутян, а также принятое главой Якутии решение о продлении действия этого проекта на ближайшие пять лет. Аналитики также обращают внимание на меры, предпринятые главой и руководством Якутии в начале года для предотвращения дефицита продуктов питания – в регионе не только не допустили дефицита продовольствия и товаров первой необходимости, но и сформировали их запас. В республике завершены региональные выплаты семьям военнослужащих, участвующих в СВО. Около 1 000 детей её участников обеспечиваются горячим питанием, порядка 700 освобождены от родительской платы за детсад. Приняты решения о медицинской реабилитации воинов и членов их семей. Эксперты, как безусловно позитивный, оценили тот факт, что Владимир Путин поручил тиражировать в стране опыт Якутии по организации мер поддержки семей участников СВО. Будет тиражироваться в регионах страны и опыт республики по пропаганде семейных ценностей.
Наблюдатели отметили как весьма важное заявление главы республики о том, что принятый на 2023 год бюджет отражает основные подходы политики последних лет – социальные нарративы и новые направления, связанные с поддержкой семей военнослужащих. Также в бюджете значительно увеличено финансирование сельского хозяйства. Кстати, глава Якутии в конце года доложил, что и бюджет региона-2022 скорректирован в сторону увеличения.
Прочность федеральных позиций главы Якутии подтверждаются не только показателями экономики и социальной сферы, но и оценкой государства: в уходящем году вышел Указ Президента РФ о награждении главы Республики Саха (Якутия) Айсена Сергеевича Николаева орденом Дружбы «за большой вклад в социально-экономическое развитие республики». Сам Айсен Николаев очень популярен в республике, в том числе и благодаря своей открытости – им налажены многочисленные каналы прямой связи с людьми, и он в полной мере знает, чем они живут, в чём нуждаются. Политические достижения главы Якутии убедительно коррелируют с объективными цифрами, отражающими состояние экономики и социальной сферы региона. Якутия вошла в пул самых перспективных субъектов РФ, в чём роль личности руководителя переоценить трудно – как с точки зрения администрирования, так и с позиций конструктивных отношений с Центром. Всё это в комплексе позволило экспертам зафиксировать рост позиций Айсена Николаева в группе лидеров «Национального рейтинга».
В регионах для противодействия новым вызовам меньше возможностей, чем на федеральном уровне или в обеих столицах, поэтому резко возрастают требования к квалификации управления территориями. Это демонстрирует стабильность в работе глав регионов без рывков и падений, что продемонстрировал в 2022 году губернатор Новосибирской области Андрей Травников, и это обеспечило ему устойчивую позицию в группе лидеров «Национального рейтинга».
Впрочем, стабильность – не синоним застоя и стагнации, что констатировало в начале года Заксобрание региона, утвердив отчёт губернатора о результатах работы областного правительства в 2021 году, зафиксировавший по большинству основных показателей экономики темпы роста выше среднероссийских.
Большое впечатление на экспертов произвело сообщение о грядущем строительстве в области 2023-2024 годах сразу нескольких современных автоматизированных мусоросортировочных комплексов, а также завершающая фаза строительства многофункциональной ледовой арены. Среди других инфраструктурных объектов, находящихся под личным контролем губернатора, наблюдатели назвали Сибирский кольцевой источник фотонов, четвёртый мост через реку Обь и Восточный обход, новый инфекционный госпиталь, федеральный детский реабилитационный центр, развитие Академгородка, продолжение строительства метро, реконструкцию аэропорта Толмачёво. На реализацию социальных объектов в бюджете-2022 была заложена беспрецедентная сумма – порядка 20 млрд рублей. Так, в ближайшие годы Новосибирская область намерена вдвое увеличить число населённых пунктов, где люди получат газ. Ложкой дёгтя в «социалке» региона ряд экспертов назвали эпизоды аварийного отключения ресурсных коммуникаций наступившей зимой, во что была вынуждена вмешаться прокуратура.
Позитивным вкладом в имидж губернатора эксперты назвали включение Андрея Травникова в состав президиума Комиссии по научно-технологическому развитию России, а также тот факт, что в регионе запущена программа льготного кредитования для предприятий, производящих инновационную высокотехнологичную продукцию. Инновационность и наукоёмкость считаются большим конкурентным преимуществом Новосибирской области. Местный IT-сектор продолжает работу по обеспечению технологической независимости и безопасности России: так, одна из компаний разработала полноценную замену межбанковской информационной и платёжной системе SWIFT, а сама область вошла в десятку лучших субъектов РФ в рейтинге инновационных регионов SMART-2022. Эксперты отметили благоприятные для Андрея Травникова результаты заседания комиссий Госсовета РФ по направлениям «Промышленность», «Наука» и «Малое и среднее предпринимательство».
В условиях внешнего давления эксперты положительно оценили акцент на импортозамещении, что является принципиальной позицией главы региона. Отмечена и работа областной администрации по мониторингу цен, поддержке местных предпринимателей. Представительный IX Международный Сибирский транспортный форум стал площадкой для обнародования Андреем Травниковым своего видения потенциала новых азиатских рынков, что даст Новосибирской области возможность проявить свои экспортные возможности.
Укрепила имидж Андрея Травникова информация о том, что Новосибирская область заняла 16-е место в рейтинге регионов по экономическому потенциалу и улучшила свои позиции в рейтинге инвестиционного климата регионов РФ. В области приняты стратегически важные инвестиционные проекты, предусматривающие общую сумму инвестиций в размере более 62 млрд рублей. Важную роль в этом играют стабильные и конструктивные отношения Андрея Травникова с федеральными структурами, примером чего стало выделение значительных сумм из российского бюджета на строительство Чуйского тракта.
Закономерно, что по итогам 1 полугодия индекс промышленного производства в регионе составил 102,3%, строительства – 109%, продукции сельского хозяйства – 108,8. Налоговые поступления увеличились на 22% по сравнению с 1 полугодием 2021 года. В областной бюджет поступило на 32% средств больше.
Регион активно включился в поддержку Донбасса. В ЛНР и ДНР направляется гуманитарная помощь, стали традиционными поездки врачей-волонтёров, Андрей Травников лично посетил подшефный Беловодский район ЛНР и микрорайон Мариуполя, восстановление которого находится в зоне ответственности Новосибирской области. Губернатор эффективно отработал в рамках мобилизационных мероприятий: эксперты называют в этой связи поддержку семей мобилизованных резервистов, единовременную выплату из местного бюджета 100 тыс. рублей каждому мобилизованному. Наблюдатели высоко оценили инициативу новосибирского губернатора создать Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи семьям мобилизованных. Андрей Травников получил в целом хорошую оценку за мобилизационный период, несмотря на то, что некоторые федеральные СМИ раскритиковали ход мобилизации в Новосибирской области, рассказав о «перегибах» при её проведении.
Показателем высокой вовлечённости Андрея Травникова в решение общенациональных задач ряд экспертов посчитали его попадание в западные санкционные списки.
Одно из главных достижений губернатора – политическая стабильность в регионе, несмотря на мэра-коммуниста и тот факт, что специфика парламентской демократии в Новосибирской области всегда отличалась открытостью и высокой конкуренцией.
Суммируя всё вышесказанное, можно сделать вывод, что эксперты закономерно считают позиции Андрея Травникова в «Национальном рейтинге» устойчивыми. В итоговом исследовании он занял 15-е место.
Роман Старовойт – губернатор оказавшейся вплотную к зоне СВО Курской области – тоже находится на переднем крае – как внимания со стороны федерального центра, так и экспертов. Внешнеполитическая турбулентность привела к тому, что в уходящем году оперативные совещания он вынужден был зачастую начинать не с экономики, а со сводок обстрелов. Это отложило отпечаток на итоги его деятельности в 2022-ом и в немалой степени предопределило ухудшение в середине года его положения вплоть до вылета из первой группы «Национального рейтинга».
Первый поезд с беженцами из ДНР и ЛНР прибыл в Курск уже в конце февраля. В регионе развернули 20 пунктов временного размещения и ввели режим чрезвычайной ситуации. Область перешла на полувоенные рельсы. По итогам года эксперты в основном одобрили активность и принципиальность курского губернатора, в частности, его обращение в военную прокуратуру по поводу плохого снабжения мобилизованных и публичную критику в адрес Минобороны.
При этом наблюдатели не считают, что правительство области устранилось от вопросов «мирного» развития региона. Зампредседателя правительства РФ Юрий Трутнев поддержал создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Третий полюс» на территории Железногорска и Железногорского района, что благотворно отразилось на акциях главы области. А сам Роман Старовойт презентовал проект развития общественного транспорта Курска на комиссии Госсовета в Москве. Комплексный подход Курской области к развитию общественного городского транспорта был отмечен в качестве примера для других регионов – Роман Старовойт ранее публично пообещал изменить в этой сфере ситуацию к лучшему. Курский регион неплохо выглядит по вводу в эксплуатацию жилья.
Благодаря взаимодействию с министром сельского хозяйства РФ Дмитрием Патрушевым, губернатору удалось получить субсидирование 9 проектов в рамках реализации государственной программы по вводу сельхозземель в оборот и развитию мелиорации.
Однако замедление хозяйственной динамики региона в 2022-ом стало явным.
Оппоненты Романа Старовойта по максимуму использовали одно из его интервью, в котором губернатор не высказал однозначного желания работать в регионе два срока. Резонанс имело выступление Романа Старовойта на заседании Совета законодателей при ФС РФ с просьбой у федерального центра средств на восстановление дорог, разрушенных военной техникой. Губернатор попросил руководство парламента поддержать крупнейшего налогоплательщика региона – Михайловский ГОК, пострадавший от санкций. Он также выразил мнение многих глав регионов о необходимости продлить в 2023 году практику выделения бюджетных кредитов из федерального бюджета для замещения коммерческих заимствований, а также передать на федеральный уровень полномочия по уплате страховых взносов по ОМС неработающих.
Ряд экспертов прогнозировали в создавшихся условиях усиление влияния курского губернатора как главы приграничной области, однако они же в конце года признали: в экстремальных условиях в населении укрепляются патерналистские настроения, оно ждёт от власти защиты, реальной помощи в решении житейских вопросов, и цена управленческих ошибок возрастает многократно. В данной противоречивой обстановке Роман Старовойт по итогам года всё же укрепил своё положение, вернувшись в первую группу «Национального рейтинга».
Александр АСАФОВ
Политолог, журналист, политический эксперт. Член Общественной палаты города Москвы. Автор проекта «Политические и электоральные процессы простыми словами»
21 декабря мэр Москвы выступил с ежегодным отчётом о деятельности правительства Москвы в Московской городской думе. Несмотря на продолжающуюся череду внешних форс-мажоров, Москва вновь продемонстрировала устойчивость и лидерство по ключевым социально-экономическим показателям. Опасения экспертного сообщества, связанные с санкционным блицкригом в начале СВО, оказались беспочвенными. Москва динамично адаптировалась к санкционному шоку. Этому способствовал комплекс мер, оперативно принятых комиссией по повышению устойчивости развития городской экономики под руководством Сергея Собянина. В результате уже в конце второго – начале третьего квартала 2022 года в экономике города начала формироваться тенденция к стабилизации ситуации и возврату на траекторию экономического роста, который в 2023-2025 годах прогнозируется на уровне 2,8-3,3%.
Столичная экономика не просто выдержала санкционный удар, но продолжила уверенное развитие. Число МСП достигло 772 800 и продолжает расти. Основой устойчивости городской экономики остаются обрабатывающая промышленность и сектор услуг, включая малый и средний бизнес. Обрабатывающие предприятия столицы увеличили выпуск продукции на 8,2% за первые три квартала 2022 года.
Ниши, освободившиеся после ухода иностранного бизнеса, активно заполняют отечественные производители. Причём речь идет не только о МСП, но и о таких гигантах, как, например, автозавод «Москвич», где удалось возобновить производство всего за 6 месяцев. В результате сбалансированной экономической политики правительства Собянина уровень безработицы в Москве на 1 ноября упал до 0,42%, что стало наименьшим показателем более чем за 2,5 года. С начала 2022 года число безработных сократилось на 16%.
Экономическая устойчивость позволила повысить расходы на образование, здравоохранение, культуру и социальную защиту москвичей. Бюджет на 2023 год и плановый период 2024-го и 2025 годов остаётся программным, социальным и инвестиционным. Социальная часть расходов Москвы составит более 50%. Общий рост расходов социальной направленности составит 8,8% (с ОМС – 9,4%). При этом Москва продолжит реализацию крупных городских программ в области развития здравоохранения, образования, благоустройства города.
Одним из крупнейших разделов адресной инвестиционной программы останется развитие транспортной инфраструктуры Москвы, продолжится беспрецедентная по своим масштабам работа по формированию нового транспортного каркаса столицы. В 2023 году московское метро станет больше сразу на 14 станций. Будет полностью завершено строительство Большой кольцевой линии – самого протяженного кольца в мире. До конца 2023 года завершится строительство Московского скоростного диаметра – скоростной магистрали протяжённостью около 75 километров, которую по масштабам можно сопоставить с Третьим транспортным кольцом и МКАД.
Москва и москвичи активно включились в поддержку СВО. Городские предприятия ведут масштабное строительство оборонительных сооружений в зоне СВО, оказывают помощь городам-побратимам – Донецку и Луганску. Правительство Москвы разработало и внедрило комплекс мер поддержки не только военнослужащих, но и их семей. Открыт Центр поддержки семей мобилизованных москвичей в специализированном центре занятости «Моя карьера». Помимо материальной поддержки, в проактивном порядке назначены такие меры, как бесплатное двухразовое горячее питание в школе, бесплатная продлёнка, освобождение от оплаты детского сада и многие другие.
Опыт и успешные управленческие практики в условиях новой реальности столица транслирует в регионы в рамках комиссии Госсовета по направлению «Государственное и муниципальное управление», которую указом президента возглавил Сергей Собянин.
Наконец, но далеко не в последнюю очередь, мэру столицы удалось сохранить и упрочить социальную стабильность и общественный консенсус. Солидарность москвичей по социально значимым вопросам выразилась в итогах выборов депутатов советов муниципальных образований. По итогам муниципальных выборов, прошедших в 118 из 125 муниципальных образований с традиционной для Москвы «хирургической чистотой» и масштабным общественным наблюдением, «Единая Россия» и объединение «Мой район» смогли добиться большинства.
Александр МАЛЬКЕВИЧ
Журналист, политолог, член Общественной палаты РФ. Генеральный директор телеканала «Санкт-Петербург»
Республика Татарстан и её лидер Рустам Минниханов достойно приняли вызовы прошедшего года, подтвердив готовность своевременно реагировать и отвечать на них. В сложнейших условиях регион продемонстрировал умение находить такие пути решения, которые позволяли ему качественно перенаправлять свои созидательные силы, а не останавливаться в развитии из-за трудностей.
Одним из ключевых критериев оценки деятельности руководителей регионов в 2022 году становится СВО. Это импортозамещение, кураторство подшефных городов, частичная мобилизация, организация переселения жителей с освобожденных территорий.
Рустам Минниханов одним из первых публично высказался в поддержку решения президента страны В. В. Путина о проведении специальной военной операции на Украине, призвав население республики к консолидации и единству. В Татарстане был создан оперативный штаб по обеспечению устойчивого развития экономики, призванный обеспечить стабильную работу и развитие предприятий; на особый контроль местные власти взяли вопросы обеспечения всем необходимым граждан республики, сохранения рабочих мест и поддержки предпринимательства.
Татарстан взял шефство над Лисичанском. Республика активно помогает жителям города, очень сильно пострадавшего от обстрелов. Сейчас туда в постоянном режиме доставляется гумпомощь – продукты, одежду, стройматериалы, медикаменты.
Глубокую вовлечённость в актуальные запросы граждан республики Минниханов демонстрирует с начала объявления в РФ частичной мобилизации. В Татарстане представлена широкая линейка социальных льгот для членов семей мобилизованных, предусмотрены выплаты детям мобилизованных граждан. В каждом из районов республики организованы центры и штабы помощи защитникам и членам их семей. Адресную помощь семьям мобилизованных оказывает республиканское движение «Ярдəм Янəшə. Помощь рядом». Минниханов чутко реагирует на возникающие у граждан вопросы и транслирует этот подход подчинённым.
Организация пребывания мобилизованных в татарстанских пунктах сбора может считаться образцовой с точки зрения созданных для солдат условий. Да, здесь, как и по всей стране, не обошлось без инцидентов, но даже в эти моменты республиканские власти демонстрировали готовность фиксировать и признавать свои недочёты и, конечно, оперативно их решать. Сам Минниханов неоднократно лично с выездом на места инспектировал условия размещения мобилизованных татарстанцев.
В сложнейших экономических условиях на 100% отработала сельскохозяйственная отрасль: аграрии собрали рекордный урожай – более 5,2 млн тонн зерна. Татарстан не просто полностью обеспечен основными видами продукции, но и имеет возможность поставлять значительные объёмы за пределы региона. Как я уже говорил раньше, Минниханов лично контролировал уборку урожая, чуть ли не в ежедневном режиме выезжая в районы.
На фоне объективного сокращения количества международных контактов глава Татарстана на протяжении 2022 года демонстрирует умение находить партнёров. В Татарстане побывали делегации Палестины, Таджикистана, Бахрейна, Мьянмы и ОАЭ. Сам Минниханов с рабочими визитами посетил Сенегал, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Иран, Бахрейн, Азербайджан и Турцию. Высокая степень участия руководителя РТ в международном переговорном процессе подтверждается тем фактом, что во время этих поездок Минниханов зачастую встречается с первыми лицами государств.
Каждый контакт с иностранными партнёрами и делегациями в команде Минниханова выверен и продуман. В разных случаях акцент делается на нефтехимии и нефтянке, машиностроении, культурных проектах, образовании и IT. К примеру, в Узбекистане открылся первый зарубежный филиал Казанского федерального университета.
Конечно, одной из самых обсуждаемых новостей стала встреча Минниханова и папы римского в Бахрейне в День народного единства. «Утром побеседовали с папой римским Франциском. Рассказал ему на примере Татарстана, как в нашей стране на протяжении многих веков гармонично живут в мире и согласии все народности», – написал Минниханов в своих аккаунтах в соцсетях.
Юлия ТРОФИМОВА
Главный редактор общественно-политического сетевого издания «Московский Комсомолец в Туле» (г. Тула)
Завершающийся 2022 год в истории Российской Федерации будет связан, прежде всего, с началом специальной военной операции на Украине. И по целому ряду причин для Алексея Дюмина этот важнейший этап истории страны стал временем серьёзных личных вызовов.
Тут и боевое прошлое тульского губернатора (Дюмин – Герой России). И ключевая роль Тулы как одного из главных оборонных центров страны. И особое значение для боеспособности российской армии расположенных в регионе боевых частей, достаточно упомянуть знаменитую 106-ю гвардейскую дивизию ВДВ. Пожалуй, самым красноречивым ответом на эти вызовы стало неофициальное, но прочное позиционирование Алексея Дюмина в качестве одного из неформальных лидеров губернаторского корпуса при проведении частичной мобилизации и других аспектах, связанных с СВО.
Для Тульской области уходящий 2022 год стал временем серьёзной консолидации общества вокруг поддержки армии. При том, что правительство региона успешно, а по ряду значимых позиций и образцово, решает все связанные с частичной мобилизацией задачи, значимое место нашлось и инициативной работе общественников и волонтёров.
И в этом тоже есть безусловная личная заслуга Алексея Дюмина. Консенсус между властью и обществом в регионе строится на хорошо известных ещё со времен Великой Отечественной войны тезисах: «Наше дело – правое. Победа будет за нами».
Важно, что связанные со спецоперацией задачи не обнулили достижения региона и по другим направлениям. В этой связи можно вспомнить, как, подводя итоги прошлого года, эксперты фиксировали серьёзные достижения региона в экономике, развитии социальных программ, комфортной среды проживания. И, несмотря на уже упомянутый фокус внимания на проблемах СВО, с точки зрения решения мирных задач Тульская область успешно поддерживает взятый ранее темп развития.
Андрей ПОЛУХИН
Политолог (г. Новокузнецк)
2022 год – значимый для Сергея Евгеньевича Цивилева. Собственно говоря, это год итогов его правления. Должен был появиться чёткий ответ на вопрос: состоялся он как губернатор или нет? В 2023 году осенью – выборы губернатора Кузбасса, и предстоит держать отчёт. Год оказался для губернатора и региона на редкость удачным, а С. Е. Цивилев смог окончательно закрепить свой имидж успешного руководителя, рачительного хозяйственника, человека, который регион ведёт по пути модерна. За пять лет оказалось, что Кузбасс и губернатор с военной биографией весьма подошли друг другу.
Мы – не какой-то там «разношёрстный» Новосибирск, где со всеми надо договариваться, всех уговаривать, где власть больше «ночной сторож». Кузбасс – регион с рабочей ментальностью. Им несложно управлять, если давать чёткие и внятные команды и проводить честную и прозрачную социально-ориентированную политику. Здесь губернатор С. Е. Цивилев с его манерой отдавать команды, как у военного, говорить чётко, как военный, и рабочий Кузбасс, жаждущий трудовой дисциплины, стабильности, достатка, просто нашли друг друга. Это не была любовь с первого взгляда, но прижились. Так людям комфортно.
Ситуация СВО оказалась для бывшего военного С. Е. Цивилева просто родной стихией, где он через весомую заботу, значительную помощь мобилизованным землякам реализовал свои наилучшие душевные порывы служилого человека. Со стороны даже сложилось впечатление, что губернатор от этого получает несоизмеримое удовольствие. 2022 год порадовал регион сверхдоходами. На 1 декабря – 331,3 млрд рублей в консолидированном бюджете. Такие поступления позволяют осуществлять самые смелые проекты развития, что благотворно влияет на имидж региональных властей. Здесь проблем нет. Создан даже финансовый запас на следующий год. В Кузбассе наблюдается дефицит рабочих рук, 50 тыс. вакансий на 11 тыс. безработных. Отрадно, что, как в Междуреченске, местные власти возвращают советскую практику привлечения в регион специалистов из соседних регионов. Дипломированным выпускникам томских и новосибирских вузов в советское время давали в Кузбассе достойную работу и жильё. Так решались многие демографические проблемы.
Идёт потихоньку процесс обновления старой кемеровской элиты. Уходят знаковые фигуры предыдущей эпохи (М. Ю. Федяев, Е. А. Пахомова, В. Н. Телегин…). Перспективным должен оказаться подход разделения области на две агломерации. Отрадно, что у губернатора к концу его первого срока стали доходить руки до ремонта памятников истории Кузнецка, которые находятся в весьма плачевном состоянии. Замечу, что это – реальная история и культура региона.
Евгений ЗАБРОДИН
Политолог, директор Фонда «Региональная политика» (г. Салехард)
2022 год был сложным для любого региона. Он, как лакмусовая бумажка, выявил многие проблемы в социальной и экономической сферах.
Общественно-политическая обстановка и экономическое состояние ЯНАО были стабильными. У нас есть все компоненты для роста, несмотря на текущую ситуацию. Конечно, СВО внесла свои коррективы, но правительство округа эффективно работает для того, чтобы сохранить социальную и экономическую стабильность.
На будущее была проведена переоценка показателей, однако основные параметры остались в норме благодаря гибкой системе управления, чем могут похвастаться далеко не все субъекты РФ.
Дмитрий Андреевич Артюхов вносит большой личный вклад в развитие региона. Он делает ставку на стабильность и поддержку социально незащищенных слоёв населения, а также развивает социальную сферу – здравоохранение и образование.
Показатели округа растут по восходящей линии. Это повышает конкурентоспособность региона. И даёт возможность развивать Арктику, которая не должна быть безлюдной.
Губернатор и правительство ЯНАО, конечно, готовы к возможным потрясениям, связанным с внешним воздействием и снижением цен на углеводороды. И имеет ресурсы для стабилизации ситуации.
Инициативы и работу губернатора оцениваю положительно.
Александр БЕЗДЕЛОВ
Политолог. Директор Института региональной стратегии (г. Тюмень)
Тюменская область живёт без ротаций губернаторов. Прошлый губернатор занимал свою должность с 2005-го по 2018 год, а Александр Викторович Моор, нынешний губернатор, – с 2018-го по 2022 год. И, думаю, выйдет на новый срок – Тюменская область стабильно занимает первые строчки среди других областей по строительству и качеству автодорог, уровню жизни и привлечению инвестиций. Даже сейчас, на фоне общего спада, руководству области удалось успешно диверсифицировать региональную экономику.
В нашей области развиваются птицеводство и животноводство. В формате видеоконференции Владимир Путин принял участие в открытии предприятия по производству индейки в Исетском районе Тюменской области.
Несмотря на уход из РФ некоторых западных компаний и непростую политическую и экономическую ситуацию, все нефтесервисные заводы продолжают работу (одна из компаний сменила собственника).
В этом году регион попал в десятку лидеров по внутрироссийскому туризму, пусть и с большим отрывом от традиционных курортных мест. Туристов из Свердловской, Курганской, Челябинской, Омской областей и северных регионов привлекли наши термальные источники. У нас готова современная туристическая инфраструктура, развивается индустрия гостеприимства, и создаётся кластер.
В сфере медицинского обслуживания населения дела идут неплохо. Тюменский регион первым открыл обсерватор во время борьбы с ковидом. И теперь все моменты, связанные с распространением и лечением гриппа и ОРВИ, у нас отработаны. Конечно, в этот период создаётся огромная нагрузка на больницы. Но врачи справляются и работают в штатном режиме. И, конечно, готовы к приему больных во время новогодних праздников и каникул.
Губернатор всегда открыт к конструктивной критике. И жители, конечно, иногда проявляют недовольство работой, особенно в Тюмени. Был, в частности, случай, связанный с реализацией проекта комплексного развития территорий. Но его купировали, а проект перенесли.
Оценка работы губернатора — пятёрка. У Александра Викторовича конкурентов в регионе нет.
Владимир ПЕШКОВ
Журналист (г. Вологда)
Олег Кувшинников занимает пост губернатора Вологодской области больше десяти лет – с 2011 года. Если в первые годы у меня к нему были некоторые нарекания, то с началом пандемии COVID-19 я склонен оценивать его работу скорее в позитивном ключе. Весной 2020 года он, как и другие губернаторы, оказался в ситуации неопределённости: невозможно было спрогнозировать прямую взаимосвязь между предпринимаемые действиями и исходом борьбы с пандемией. Умение принимать решения и добиваться результатов в таких условиях – это довольно редкое качество для управленца. Насколько можно судить, с этим грузом ответственности справились отнюдь не все коллеги Олега Александровича по губернаторскому корпусу.
В уходящем году ситуация в экономике по своей экстремальности чем-то напоминала 2020 год. Но в 2022 год Вологодская область вошла с бюджетной «подушкой безопасности», которую ранее сформировали за счёт повышенных поступлений от экспортных отраслей. Санкции, которые в начале 2022 года против России ввели страны Запада, привели к огромным проблемам у экспортёров, от которых во многом зависит наполнение областного бюджета. По итогам 11 месяцев его доходы просели всего на три миллиарда рублей, что намного меньше, чем прогнозировали весной. На мой взгляд, описанная выше «подушка безопасности» оказалась своеобразной страховкой от неисполнения социальных расходов и помогла губернатору и правительству чувствовать себя увереннее в новых условиях.
Надо учитывать, что Вологодская область — это регион-экспортёр, где расположены основные производства ПАО «Северсталь» (чёрная металлургия) и ПАО «ФосАгро» (химические удобрения). Они, вместе с третьей по значимости для региона лесной отраслью, сильно пострадали от внешнеполитических изменений, что повлияло на наполнение областного бюджета.
По итогам года мы видим, что в экспорт-ориентированных отраслях всё не так страшно, как казалось весной. Если бы экспортёры оказались один на один со своими проблемами, у них, вероятно, не хватило бы возможностей для выстраивания эффективного диалога с федеральной властью и поиска путей дальнейшего развития. Если металлурги и химики представлены крупными в масштабах страны и мира предприятиями, то лесопромышленный комплекс состоит из маленьких компаний, которые нуждаются в помощи региональной и федеральной власти. И очень хорошо, что область взялась за помощь лесной отрасли, когда возникла необходимость проработки новых направлений экспорта. Без активной роли главы региона такие вещи продвигать было бы невозможно.
Из позитивных событий года в регионе также стоит отметить открытие нового моста через реку Шексну в Череповце. Казалось бы, это локальная новость, но она стала заметным событием в дорожной отрасли в масштабах страны. Это – крупный и недешевый объект, и для его реализации было бы недостаточно усилий одного мэра или начальника профильного областного департамента: такие инициативы невозможно реализовать без содействия главы региона. То, что в Вологодской области строят такие объекты, позитивно характеризует Олега Кувшинникова.
Илья БЫКОВ
Политолог, специалист в области политических коммуникаций и PR-технологий (г. Санкт-Петербург)
В этом году СВО вытеснила другие повестки. И Александр Дмитриевич Беглов, как и другие губернаторы, поддерживал работу по мобилизации, а также предложил шефство над городом Мариуполем.
В самом начале 2022 года произошёл кризис, связанный с реорганизацией городской системы сбора твёрдых бытовых отходов. Были выбраны новые подрядные организации, однако на старте года город остался с завалами мусора, никто его не вывозил. Резонансную тему подхватил лидер группировки «Ленинград». Он создал несколько клипов, в которых критически отозвался о мусорной эпопее. Администрация губернатора в этой ситуации оказалась в сложном положении: с одной стороны, чиновники были на каникулах, но с другой – нужно было решить все вопросы заранее.
Также губернатор и его команда занимались реорганизацией общественного транспорта и парковок: зона платных парковок была расширена, а плата за пользование общественным транспортом повышена.
Осенью информационный шум возник из-за нападок на губернатора со стороны Евгения Пригожина, владельца медиа-империи. Интересно будет наблюдать, как отстоит свои позиции губернатор под ударами критики влиятельного лица.
В конце года состоялась провальная «прямая линия» с губернатором. Трансляция несколько раз прерывалась, а в ходе одного из ответов губернатор сообщил, что общение длится два часа, хотя в реальности получилось намного меньше. Из-за технического сбоя многие вопросы заданы не были.
Вместе с тем, я считаю, что за работу в текущем году Беглову можно поставить «четвёрку». Несмотря на критику, запас прочности у нынешнего губернатора есть, и его хватит надолго, вероятно, до следующих выборов.
Дарья ГОЛУБЦОВА
Политтехнолог, член оргкомитета Премии Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) «Выбор»
Уходящий год стал ключевым этапом политической карьеры Андрея Никитина. Он и ранее не был обделён вниманием президента и поддержкой федерального центра. Заслужил репутацию современного управленца с сильным лоббистским потенциалом. Признавали его заслуги и жители новгородчины, отмечая ремонт дорог, газификацию удалённых районов, расширение социальных гарантий. И, вместе с тем, противоречивые чувства сохранялись. По меткому замечанию одного из федеральных экспертов, Андрей Никитин всё время напоминал молодого, талантливого и перспективного игрока спортивной команды, потенциал которого всем очевиден, но нуждается в реализации.
Всё изменил 2022 год, главным региональным событием которого на Новгородчине стали выборы губернатора, прошедшие на фоне общей политической и экономической турбулентности. Образ Андрея Никитина никогда не был героическим, и нужно отдать должное – сам он играть подобную не свойственную ему роль не стремился. Но в момент по-настоящему серьёзных испытаний жители региона увидели спокойного, уверенного в себе и своей команде руководителя, принимающего точные и своевременные решения. А главное – говорящего с людьми открыто, прямо и честно.
Предвыборные месяцы стали катализатором перемен не только для области, но и для самого Никитина. Андрей Сергеевич был активно вовлечён в жизнь области – еженедельно выезжал в муниципалитеты, общался с активными гражданами, посещал ведущие предприятия региона. Трансформировалась позиция губернатора в социальных сетях. Появились новые форматы – прямые эфиры с главами районов по актуальным вопросам и локальным проблемам муниципалитетов, брифинги по значимым событиям в жизни области. Люди оценили открытый стиль ведения Андреем Сергеевичем Телеграм-канала «Никитин Новгородский».
Губернатора стали больше видеть за пределами кабинета — вот он гуляет с семьёй по площадкам «Новгородского лета», покупает хлеб в Шимской лавке, беседует с жителями Старой Руссы во время прогулки по новой набережной, покупает подарок дочери на поддорской ярмарке, встречается за чашкой чая с участниками соцконтракта.
Жители области увидели и высоко оценили, что в условиях глобальной турбулентности Андрей Никитин уверенно и методично продолжает работу по строительству новых социальных объектов, оказанию помощи социально не защищенным гражданам, развитию здравоохранения — в рамках апрельского послания было дано поручение создать единую кардиологическую службу на территории региона.
В приоритете была поддержка бизнеса в условиях санкционного давления – выделено более 800 млн рублей на поддержку малого и среднего предпринимательства, запущена программа по субсидированию промышленных предприятий, регион получит около 400 млн рублей на создание технопарка «Трансвит».
Отдельная заслуга Никитина – строительство и развитие Новгородской технической школы, которую в сентябре посетил президент страны. Задуманный три года назад проект становится точкой развития образования и передовых технологий, местом притяжения передовой молодёжи всей страны.
Особое отношение губернатор продолжает проявлять к теме СВО. За последние девять месяцев Никитин не раз встречался с участниками спецоперации, работал в подшефном Васильевском районе Запорожской области. В регионе без инцидентов были проведены мероприятия по частичной мобилизации. Как председатель комиссии Госсовета РФ по социальной политике, Андрей Сергеевич уделяет пристальное внимание разработке комплекса мер по поддержке военнослужащих и оказанию помощи семьям мобилизованных и добровольцев, а также медицинской и социальной реабилитации вернувшихся.
В целом позиции Никитина в регионе в течение 2022 года значительно укрепились, в позитивную сторону изменился образ губернатора. Консолидация местной власти позволила избежать внутриэлитных конфликтов. Было выстроено конструктивное взаимодействие с бизнес-сообществом. Несомненным успехом губернатора и его команды стала избирательная кампания, в результате которой население оценило проведённую работу, оказав высокий кредит доверия – кандидат Никитин получил более 77 процентов голосов избирателей.
