Назначение – тренд федеральный
Действие это одно для всех, актуализированное недавним федеральным законом о публичной власти, направленное на цементирование вертикали. Об этом напоминают политологи, поскольку что больше этот вопрос сейчас практически никому неинтересен.
Существенных доказательств того, что мэр, выбранный населением, менее эффективен в сравнении с мэром, избранным депутатами, нет. Как нет и доказательств обратного: всё зависит от квалификации и навыков конкретного человека. Поскольку аргументы в дефиците, на содержательную дискуссию рассчитывать не приходится.
Некоторые эксперты указывают на отсутствие в администрации президента РФ общей позиции по этому вопросу, при этом губернаторы выступают против сохранения выборов. Среди аргументов, которые они приводят, — необходимость направить средства на спецоперацию, а не на выборы. И аргумент сработать может.
В вопросах выбора мэра «пал» Томск
6 декабря Городская дума Томска поставила точку в процессе изменения правил выборов мэра города. В Устав муниципалитета внесены изменения, лишившие горожан возможности прямого участия в избрании градоначальника. Жителей Томска больше не позовут голосовать за будущего мэра.
Но конкурс кандидатов останется, только теперь лучшего определять предстоит не населению, а комиссии, которая будет состоять из чиновников и депутатов. Решение было обосновано соображениями экономии бюджетных средств, ситуацией в стране, а также опытом других городов.
В пояснительной записке говорится, что конкурсная система «повысит эффективность местного самоуправления и роль представительной ветви власти», а также сократит расходы.
Однако спикер Томской областной думы и соавтор документа Оксана Козловская объяснила реформу иначе. По ее словам, введение в Томской области режима «базовой готовности» требует усиления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а для этого нужны «оперативные выверенные решения с участием всех уровней публичной власти региона». Избираемый на прямых выборах мэр, по всей видимости, обеспечить такие решения не в состоянии.
«Все хотят иметь порядок, чтобы в городе был... Выборы — это такая мифическая…» — попытался, но не смог дать свое определение единоросс Владимир Резников.
Глава комиссии по регламенту и правовым вопросам Томской гордумы Илья Леонтьев заявил в Telegram-канале «Милый Томск», что остается сторонником прямых выборов, но при «непростой ситуации на фронте считает неуместными выборные пляски».
«Это решение считаю возможным, но при одном и категорическом условии: если и городская дума, и областная дума возьмут на себя публичные обязательства о возврате прямых выборов, как только закончится специальная военная операция», — заявил депутат.
Операция по отмене прямых выборов мэра Томска была проведена стремительно, сразу после того, как врио главы региона Владимир Мазур закрепил свою легитимность на губернаторских выборах.
«Томичи не проявляют интереса к процедуре, организация которой обходится городскому бюджету в десятки миллионов рублей. Конечно, сэкономленные деньги можно направить на решение городских проблем. В Томске их масса, каждый день вы рассказываете мне о них», — сообщил Мазур.
Напомним, полномочия бывшего мэра Томска Ивана Кляйна, осужденного за злоупотребление и незаконное предпринимательство, были прекращены в конце июля 2022 года. Нового градоначальника необходимо избрать в течение шести месяцев, то есть до конца января 2023 года.
Отмену выборов мэра обсуждают в Новосибирске
В 2018 году прямые выборы отменили во всех муниципалитетах Новосибирской области, кроме Новосибирска и Кольцово. Тогда момент сохранения прямого голосования в Новосибирске стал одним из пунктов заключенного «пакта Травников - Локоть».
В 2018 году тогда еще врио главы Новосибирской области Андрей Травников, назначенный Путиным, и глава Новосибирска Анатолий Локоть выступили с совместным заявлением о достигнутых договоренностях, по которым мэр отказывается от губернаторских амбиций, в обмен получая гарантии сохранения прямых выборов градоначальника в 2019 году.
Изменения системы выборов мэра в Новосибирске — перспектива совершенно реальная. Причем вопрос может быть решен в ближайшее время, считает главный редактор и директор информационно-аналитического агентства «Центр деловой жизни» Андрей Кузнецов.
Технически для этого достаточно изменить областной закон, городские власти будут обязаны подчиниться. Точно так же, как в начале 2015 года Законодательное собрание отменило прямые выборы глав во всех муниципалитетах Новосибирской области, кроме Новосибирска и Кольцово, объясняет аналитик.
Импульс к переменам идет из Москвы, но отмена прямых выборов может быть удобна и для областной власти, считает Кузнецов. Он также уверен, что к 2023 году «система будет унифицирована».
«Многих новосибирцев огорчат такие перемены. Горожане привыкли к конкурентным выборам градоначальника. Была возможность выпустить пар, проголосовать за оппозиционера», — отмечает Кузнецов.
«Если речь идет о необходимости выполнить волю федерального центра, то у главы региона нет возможности выступить против», — заключил эксперт.
Крах демократии: на очереди Хабаровск?
Хабаровск остался одним из немногочисленных городов, где мэр краевого центра по старинке приходит на свой пост через голосование людей, а это опасно для вертикали власти. Достаточно вспомнить сокрушительное поражение Вячеслава Шпорта в губернаторской гонке. Такие же риски есть и на выборах градоначальника.
«Однозначно прямые выборы будут отменять. Когда и как — это вопрос договоренностей и переговоров, но в ближайшем будущем. Тогда депутаты через комиссию станут назначать мэра Хабаровска, что автоматически возвышает и увеличивает значимость каждого слуги народа. Но это должны делать люди, которые объединены общей идеологией. Думаю, что еще предстоит переговорный процесс, возможна расторговка», - высказался представитель Российской ассоциации политических консультантов в ДФО Даниил Ермилов.
При этом важно сказать, что нынешняя дума даже самими депутатами легитимной не признается. Весной, когда поползли слухи о возможной отмене выборов мэра, многие парламентарии высказались очень жестко.
«Депутатов избирают люди, и за мэра должен голосовать народ. А учитывая, что в нашей думе сейчас такие распри, ни в коем случае нельзя допустить, чтобы градоначальника выбирали парламентарии. Это противоречит всем моральным устоям. Кроме того, независимых депутатов сейчас меньшинство, поэтому вполне допускаю какую-то договорную историю, при которой нужного человека навяжут сверху», - заявила в мае депутат гордумы Наталья Жирякова.
Мнения экспертов
«Раз инициатива по отмене прямых мэрских выборов начала обсуждаться и реализовываться в регионах, значит, она исходит из Администрации Президента — возможно, от самого главы государства», - отметил политолог Аббас Галлямов*.
«Власть стремится к унификации. Любой губернатор заинтересован в том, чтобы отменить прямые выборы мэра. И ему не нужно по этому поводу прямых письменных указаний, а нужно просто улавливать исходящие тренды, мнение вышестоящего начальства. Но, конечно, если губернатор захочет проконсультироваться по этому поводу в Кремле, его там не поймут», - говорит политолог Константин Калачёв.
Отмена прямых выборов мэров — непопулярная мера, но какого-то серьёзного общественного и политического недовольства по этому поводу не предвидится, считает эксперт.
Население выступает за избираемость мэров, и сами мэры хотели бы быть более самостоятельными в отношении губернаторов, считает политолог Алексей Макаркин. Однако, по его словам, «в условиях СВО объявляется необходимость дисциплины, координации всех уровней власти, в этом и состоит интерес федеральной власти».
