Начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович сказал, что если не принять срочных мер, то размер средней пенсии в ближайшие годы может упасть до уровня 15-17% от средних зарплат. Кудрин, в свою очередь отметил, что средний размер коэффициента замещения будет поддерживаться на уровне не ниже 20% минимум до 2020 года.
По прогнозам Пенсионного фонда России, коэффициент замещения в России стремительно снижается. По итогам 2006 года он составил 27% — один из самых низких показателей в СНГ, в 2010 году упадет до 15%, к 2020 году — до 10%.
Напомним: коэффициент замещения — стандарт, по которому в мире оценивают состояние пенсионного обеспечения. Он характеризует, как сильно теряет пенсионер в уровне жизни, выходя на пенсию. Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ), этот показатель должен составлять не менее 40% — снижение его до 20% считается нарушением пенсионных прав граждан.
В странах Западной Европы коэффициент в среднем равен 60%: в Италии и Испании — 90%, в Швеции и Германии — 65%, во Франции, Японии и США — 50%. По словам Дворковича, основные решения по пенсионной системе следует найти уже в течение ближайшего года. «Минимум, что предстоит сделать, это повысить социальные пенсии и создать добровольную накопительную систему»,- заявил он. Ближайший год, как сказал Дворкович, будет посвящен серьезной дискуссии на тему пенсионного обеспечения граждан, в том числе добровольного, тогда же будет проделана серьезная работа по совершенствованию пенсионного законодательства.
О конкретных мерах решения кризисной ситуации, к сожалению, пока ничего не известно. Кто из двух чиновников окажется прав, неизвестно. Государство в общем-то никогда не отрицало, что жить на российскую пенсию невозможно. Средний ее размер в 2006 году составил 2728 руб., в то время как средний прожиточный минимум по стране находился на уровне около 3,4 тыс. руб. Главное же в том, что получать нищенскую пенсию обречены и те, кто сегодня имеет высокую зарплату и солидный рабочий стаж.
По нашим законам величина зарплаты не имеет большого значения. Даже если вы получали 1 млн. руб., страховая часть пенсии рассчитывается по коэффициенту не более чем в 1,2 раза выше средней зарплаты по стране. По мнению большинства экспертов, пенсионная реформа сегодня практически стоит на месте: лишь около 2,5% россиян определились с управляющими компаниями для своих пенсионных накоплений. У государства осталось не так уж много вариантов для решения пенсионной проблемы.
Ясно одно: необходимо каким-то образом повышать пенсии, но как это сделать — пока неизвестно. Если Пенсионный фонд формировать на базе Фонда будущих поколений (его предполагается с 2008 года формировать как остаток средств нефтегазовых доходов после вычета нефтегазового трансферта и резервного фонда), этих средств будет недостаточно, тем более что с падением добычи нефти и цен на нее этот фонд исчезнет вовсе. Один из наиболее вероятных вариантов — увеличение форсированными темпами базисной части пенсии за счет существующих сегодня бюджетных излишков. Но в этом случае идея страховой накопительной пенсии теряет смысл, поскольку будет царить собесовский уравнительный принцип каждому понемногу и поровну, а работники и работодатели просто перестанут отчислять накопления. Замдиректора Института социальной политики Оксана Синявская считает, что государство несет прямую ответственность за провал реформы.
«Сегодня практически все средства Пенсионного фонда идут в государственный Внешэкономбанк, фактически финансируя государственный долг, — сказала она. — Отчасти в этом виноваты и сами граждане, которые, во-первых, сохранили советский пассивный менталитет, и, во-вторых, не желают доверять кому-либо свои средства после кризиса 1998 года. Но в большей степени это все же вина государства, которое даже не пытается этот менталитет изменить и проводить с людьми разъяснительную работу, мотивировать их».
Напомним, что в своем послании парламенту Владимир Путин предложил не только увеличить размер средней пенсии к 2010 году на 65% (с учетом апрельской индексации средний размер трудовой пенсии в России сейчас составляет 3140 руб.), но и стимулировать добровольные пенсионные отчисления по схеме: на каждую 1 тыс. руб. добровольного взноса гражданина государство добавляет еще 1 тыс. руб.
Соответствующий законопроект Минфин обещает подготовить уже в июне 2007 года с тем, чтобы он вступил в силу с 1 января 2008-го. Однако, по словам Алексея Кудрина, даже при успешном запуске система добровольного накопления пенсий позволит поднять коэффициент замещения выше 25% только после 2020 года. Пока же, сказал министр, «пенсионер, который выйдет на пенсию в ближайшие 15 лет, будет защищен государством в рамках распределительной пенсионной системы» По мнению специалистов, Россия невольно пошла по пути Китая: там пенсионная система традиционно слаба и старики кормятся за счет детей. Сегодня российские пенсионеры стараются остаться на работе, пока им это позволяет здоровье.
По данным Пенсионного фонда, сейчас работать продолжают 9 млн. 378 тыс. пенсионеров, или примерно треть от общего числа людей, достигших пенсионного возраста. Видимо, в ближайшие годы эта цифра будет увеличиваться. Напомним, что, по расчетам специалистов, трудоспособное население начнет сокращаться уже в ближайшем будущем, а к 2025 году с нынешних 90 млн. уменьшится до 70 млн. человек. Образовавшуюся брешь едва ли можно будет кем-либо заполнить.
