В докладе, посвященном ключевым аспектам российской государственной региональной политики, подготовленном членами верхней палаты, подчеркивается, что большая часть субъектов федерации пребывает в крайне затрудненном социально-экономическом положении. К категории богатых можно причислить менее 10% регионов, или 7 из 85 субъектов федерации. Помимо Москвы и Санкт-Петербурга, это два автономных округа – Ханты-Мансийский и Чукотский, а также три области – Сахалинская, Ленинградская и Тюменская. Только им удалось выполнить бюджет-2015 с профицитом.
В создавшейся ситуации сенаторы винят централизацию фискальных поступлений – на долю федеральной казны приходится около 70% доходов. При этом из-за увеличения социальных расходов регионы зависят от дотаций из центра, а их задолженность неуклонно возрастает, и за 15 лет составила 1,8 трлн рублей. Как следствие, субъекты страдают от отсутствия денег на развитие.
Авторы исследования считают, что такая ситуация сложилась из-за того, что за последние 10 лет местным властям делегировали большое количество полномочий, а средства на их финансирование изысканы не были. В местном самоуправлении положение дел еще более запутано, где региональные парламенты, исходя из текущих соображений, то делегируют муниципалитетам полномочия, то отзывают их.
Сенаторы считают, что в ближайшее время необходимо выполнить тотальную инвентаризацию полномочий, находящихся в ведении субъектов федерации, которые влекут значительные расходы, и узаконить на всех уровнях механизм финансирования таких полномочий. Соответствующий реестр предлагается разместить в интернете. Что касается территориальных органов федеральных ведомств, то их следует оптимизировать – за счет укрупнения либо полного расформирования. Взамен на региональные власти следует возложить ответственность за невыполнение плановых показателей. Также, отмечается в докладе, по отношению к проблемным регионам следует воспользоваться возможностью введения внешнего управления, которая предусмотрена законодательством, но еще не использовалась.
Проект доклада уже передан в правительство. Однако, как ожидается, документ будет доработан после обсуждения по линии «Совфед – регионы».
