Задумки на широкую ногу
Напомним, что нацпроект «Экология» включает в себя 11 федеральных проектов по самым разным аспектам, в числе которых «Чистая страна», «Комплексная система обращения с ТКО», «Инфраструктура для обращения с отходами 1-2 классов опасности», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов» и др. Целью проекта «Чистый воздух», как прописано на сайте Росприроднадзора, отвечающего за его реализацию, является «кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах».
Вот утвержденный список этих городов: Омск, Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Челябинск, Череповец и Чита. Задача – снизить совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 902 тыс. тонн, или на 22% по отношению к уровню 2017 года. В этих городах проводится эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года (в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2019 N195-ФЗ).
При этом не все средства предполагается выделять из бюджета. Как планируют организаторы, существенную финансовую поддержку проекту должны оказать крупнейшие предприятия страны. Список участвующих предприятий также приводится на сайте Росприроднадзора. Он достаточно обширен. В него, например, входят АО «Газпромнефть-ОНПЗ», ООО «Омский завод технического углерода», АО «Омский завод транспортного машиностроения», АО «НПК Уралвагонзавод», АО «Челябинский электрометаллургический комбинат», ПАО «Магнитогорский металлургический завод», АО «РУСАЛ Новокузнецк», ПАО «ГМК» Норильский никель» и др.
Кроме того, в концепции проекта прописаны обновления общественного транспорта и коммунальной техники, что также направлено на снижение выбросов. Это далеко не все, что предусмотрено федеральными чиновниками от экологии.
По словам доцента Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при правительстве РФ Оксаны Васильевой, «реализация данного проекта осуществляется до конца 2024 года. Поэтому делать полноценные выводы еще рано, но кое-что отметим. В рамках данного проекта предусматривается совокупное снижение вредных выбросов в атмосферу на 22% к 2024 году всего в 12 промышленных городах, в том числе в пяти с низким загрязнением воздуха. Например, в Норильске должно произойти снижение выбросов в атмосферный воздух и тем самым привести к значительному улучшению качества жизни и здоровья проживающего в городе населения, а также снизить объем переносимого с воздушными массами атмосферного загрязнения на другие территории региона. Однако в ноябре 2020 года высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха наблюдались более чем в 40 городах России, в том числе и в Норильске. Также было зафиксировано в городе Омске в начале 2020 года загрязнение атмосферного воздуха этилбензолом, сероуглеродом, сероводородом, оксид углеродом в концентрациях, многократно превышающих предельно допустимые концентрации. Хотелось бы отметить и положительные результаты реализации проекта «Чистый воздух». Так, «Завод Техно» в Челябинске сокращает выбросы загрязняющих веществ до 26% путем инвестирования 65 млн. рублей во внедрение абсорбционно-биохимической технологии очистки атмосферных выбросов.
По информации Ростехнадзора снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха в следующих городах:
• в Липецке с «повышенного» до «низкого»;
• в Магнитогорске с «очень высокого» до «высокого»;
• в Медногорске с «повышенного» до «низкого»;
• в Нижнем Тагиле с «высокого» до «низкого»;
• в Челябинске с «очень высокого» до «повышенного»;
• в Череповце с «повышенного» до «низкого».
Также в федеральный проект планируется включить мероприятия по снижению выбросов парниковых газов».
Операция «модернизация»
То, что получилось сделать на каком-то этапе, также можно прочитать на сайте Росприроднадзора. Правда, даты при этом не указаны. Так, например, говорится, что закуплен экологический общественный транспорт (городские автобусы с экологическими классами Евро-4 и Евро-5, автобусы, работающие на газомоторном топливе, троллейбусы). А также коммунальная техника, работающая на природном газе. Список городов при этом куда короче, чем тот, который был обозначен изначально (Красноярск, Липецк, Челябинск, Череповец, Новокузнецк и Братск).
Кроме того, Росгидромет в 2019 году модернизировал 26 постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и закупил еще один пост в Чите. Также провел модернизацию лабораторной базы подведомственных учреждений Росприроднадзора (в том числе 9 передвижных эколабораторий в целях оперативного реагирования на превышение загрязняющих веществ).
Естественно, что в качестве профилактики (и пиара своих инициатив) организаторы проекта прописали и работу по части экопросвещения жителей. Если конкретнее, то это научно-образовательный проект «Экологический патруль», в который включаются школьники и педагоги. По словам авторов сайта Росприроднадзора, он также работает в школах России.
Тем не менее, как говорится, дьявол кроется в деталях. Любой проект строится на финансовых вложениях. И вот у проверяющих органов возникли некоторые вопросы. «Невыполнение в срок мероприятий по принятию нормативной базы привело к низкому исполнению расходов. В этом году из средств, выделенных на снижение выбросов в крупных промышленных центрах, возвращено 15 млрд. рублей». Финансирование на 2021 и 2022 годы сокращено на 65% и на 60% соответственно, отметили аудиторы Счетной палаты.
Между тем, первый замглавы Минприроды Денис Храмов честно признал: задач такой сложности решать еще не приходилось. «Проект «Чистый воздух» - самый сложный с точки зрения реализации из входящих в нацпроект «Экология», – констатировал он.
Глава Росприроднадзора Светлана Радионова, отвечающая за реализацию нацпроекта, подчеркнула, что в России нет системы государственного экомониторинга. А, значит, нет четких объективных данных, есть только расчетные. «По расчету все хорошо, а дышать – плохо(…) Система контроля атмосферного воздуха должна была заработать в этом году, но запустить ее не получилось, на днях мы вернули деньги в бюджет», - с сожалением признала она.
«Новость о рекордном загрязнении воздуха в 2020 году сразу стала топовой в ленте новостей, потому что каждого из нас волнуют такие вопросы: чем мы дышим, насколько безопасен воздух. У нас есть федеральный проект «Чистый воздух». Но пока нет реальных мероприятий по нему, способных улучшить качество воздуха в городах. Идут «бумажные» проработки, причем, с большим отставанием от графика. Поэтому в города еще не пришли федеральные деньги», – пояснила ситуацию член Центрального штаба ОНФ, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева.
При этом в Норильске, Чите, Красноярске, Братске и Новокузнецке уровень загрязнения воздуха останется очень высоким, отметили в СП.
Форматируем и переносим
Подведя неутешительные итоги, в правительстве решили переформатировать нацпроект, чтобы наконец решить задачи, которые были поставлены. В частности, сократить в два раза объем выбросов опасных загрязняющих веществ к 2030 году. Еще одно решение, связанное с переформатированием - увеличить число населенных пунктов, участвующих в проекте по сокращению загрязнения атмосфер с 12 до 48. При этом исключить из первоначального списка шесть городов, поскольку, по данным экологов, воздух там стал чище. Правда, все это пока обсуждается, сообщил журналистам представитель Минприроды.
Есть и другие данные. «Чистый воздух» как эксперимент по проведению сводных расчетов, квотированию выбросов, реализации комплексных планов по их снижению рассчитан до 2024 года в отношении только 12 городов, - подчеркнула представитель вице-спикера Виктория Абрамченко. Иными словами, расширение проекта за счет других городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха планируется лишь после 2024 года.
На сегодняшний день сводных расчетов для введения квот на выбросы нет, создание системы государственного мониторинга качества воздуха в России откладывается минимум на год. Работа в этом направлении начата не была, деньги на нее сдали в Резервный фонд, констатировала Радионова. Более того, федеральный проект лишится 26 млрд. рублей из-за того, что профильные чиновники не смогли принять необходимую нормативную базу.
