Правительство РФ подготовило положительную резолюцию на законопроект, разработанный сенатором Антоном Беляковым и депутатом нижней палаты парламента Олегом Шеиным. Документ предусматривает перенос с 2018 на 2023 год вступление в действие «закона Яровой», который требует от операторов мобильной связи и интернет-провайдеров аккумулировать и хранить 6 месяцев записи всех голосовых звонков, текстовых и аудиовизуальных сообщений, а также сведения об интернет-трафике абонентов.
По данным «Интерфакса», в процессе разработки подзаконных актов, направленных на регулирование применения «пакета Яровой», обнаружились значительные риски, на которые обратили внимание участники телекоммуникационного рынка. Чтобы смягчить негативные последствия, наиболее затратные нормы предлагается вводить в действие постепенно. В то же время правительство не стало безоговорочно поддерживать законопроект, отметив, что он нуждается в доработке.
Один из соавторов «ревизионного законопроекта», представитель эсеров Олег Шеин полагает, что позиция правительства указывает на возможность как переписывания «пакета Яровой» с целью смягчения норм, так и полной отмены этого документа. Если решение об отсрочке будет принято, внесение в нормы значимых корректировок станет неизбежным. Для иных целей подобные паузы не берутся. Парламентарий также сослался на «закон Мерфи», по которому отсрочка является наиболее неприятным вариантом отказа. При этом Шеин не стал уточнять, какие именно изменения могут быть внесены в «пакет Яровой». Действующую редакцию закона депутат считает чрезмерно политизированной.
Соавтор законопроекта Антон Беляков, в свою очередь, выразил надежду на то, что смещение сроков вступления в силу резонансных поправок приведет к аннуляции требования о хранении операторами пользовательских данных. Отказ от введения жестких требований в ближайшую пятилетку – колоссальная победа, и, скорее всего, в 2023 году «пакет Яровой» или вновь отложат, или вовсе отменят, подчеркнул сенатор. Отдельные его положения сомнительно согласованы с Конституцией РФ. Кроме того, операторы сотовой связи, действующие на территории одного или нескольких субъектов, априори не способны профинансировать выполнение новых требований, считает Беляков.
Официальные ведомства вероятный отказ от введения в 2018 году новых требований к операторам и провайдерам комментируют сдержанно. Руководитель Роскомнадзора Александр Жаров заявил, что о переносе он не осведомлен и в дискуссии по данному вопросу его ведомство не участвует.
Ранее отрицательные стороны от введения «пакета Яровой» в действие признал глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин. На данный момент не разработаны гарантии, защищающие конфиденциальные данные от недобросовестного распоряжения ими. Также не прописаны механизмы, которые позволили бы избежать дублирования идентичных сведений. Кроме того, новые требования, для реализации которых потребуется безостановочная работа гигантских хранилищ данных, идут вразрез с курсом на энергосбережение, считает депутат.
Напомним, что резонансный закон был принят обеими палатами парламента и подписан главой государства Владимиром Путиным летом 2016 года. В соответствии с ним все разговоры и сообщения абонентов необходимо хранить 6 месяцев, а метаданные о самих сообщениях и звонках – 3 года для сотовых операторов и 1 год для интернет-компаний. Грядущими расходами участники рынка возмутились, заявив, что они будут вынуждены резко повысить тарифы для абонентов, но даже при этом условии рентабельность отрасли будет утрачена на несколько лет. В Минкомсвязи пообещали минимизировать затраты участников рынка, однако конкретные механизмы озвучены не были.
Операторы перенос вступления закона в силу приветствуют. Глава пресс-службы «Мегафона» Юлия Дорохина отмечает, что за 2-3 года власти смогут наработать более четкие правила реализации закона. Выполнение же нынешней версии требований потребует от компании вложений в размере от 676 млрд. рублей до 938 млрд. рублей, что в разы выше оборота оператора. Безболезненными могут быть расходы в пределах 1% от выручки.
В пресс-службе «ВымпелКома» отмечают, что до сих пор не понимают, как именно должен выполняться «пакет Яровой», и оставшегося года не хватит, чтобы финансово и технически подготовиться к его реализации.
Телеком-аналитик Михаил Климарев* подтверждает: операторы мобильной связи уже не получают сверхприбылей, их рентабельность составляет 10-15%, поэтому ресурсов для создания хранилищ попросту нет. Чтобы профинансировать выполнение «пакета Яровой», большим компаниям потребуется вдвое увеличить тарифы и взять колоссальные кредиты, а малые будут вынуждены уйти с рынка. Соответственно, число абонентов сократится, а качество услуг упадет, поскольку россияне будут выбирать между покупкой продуктов и оплатой дорогого Интернета, а компании – экономить на сервисе, резюмирует эксперт.
