Федеральная программа переселения из районов Крайнего Севера
В Советском Союзе далеко не все ехали на Север «за туманом и за запахом тайги». Основным фактором в решении переселиться в холодные края, обживать и развивать их являлись востребованность на рынке труда и высокие заработки. В последние десятилетия ситуация изменилась: жить там стало дорого и непрестижно. Молодые и трудоспособные люди уезжают, а пенсионеры, может, и хотели бы уехать, но некуда и не на что. В итоге за последние 25 лет местное население заметно постарело.
Программа переселения дает возможность северянам, прожившим и проработавшим в арктических регионах России большую часть своей жизни, переехать в любой субъект РФ. Государство предоставляет им жилищный сертификат.
Главное условие участия в этой программе — человек должен прожить на Крайнем Севере не менее 15 лет. При этом он должен был приехать на Крайний Север до 1 января 1992 года. Участник программы переселения получает жилищный сертификат, деньги на который выделяются из федерального бюджета. На него северянин может приобрести строящееся или готовое жилье на первичном или вторичном рынках в любом регионе РФ за пределами Крайнего Севера.
Жилищные субсидии — деньги, которые государство дает гражданину на покупку жилья в новом регионе. Жилищный сертификат — документ, подтверждающий право гражданина на жилищные субсидии. Переехать можно как из регионов Крайнего Севера, так и из приравненных к нему районов.
Субсидии выдаются из федерального бюджета в рамках госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», они рассчитываются исходя из состава семьи, а также нормативов, регламентирующих размер жилой площади на человека, и стоимости квадратного метра жилья в целом по России. Цена 1 кв. м в этой программе пересчитывается Минстроем РФ каждые полгода. Последний показатель утверждается Минстроем: на второе полугодие 2023 года он составляет 93 457 рублей.
Федеральной программой предусмотрены коэффициенты. Так, если человек проработал на Севере более 35 лет, то он должен получить 100% от рассчитанной стоимости жилья. Если же стаж составляет не менее 15 лет — 75%.
Если участник программы захочет приобрести квартиру в регионах, где жилье дороже, например, в Москве, Санкт-Петербурге или Сочи, то сумма будет умножена еще раз на соответствующий региональный коэффициент.
Например, Еврейская автономная область, Приморье, Хабаровский край, Амурская, Московская и Сахалинская области, Москва, а также Санкт-Петербург — коэффициент - 1,2; Бурятия, Тыва, Хакасия, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская и Свердловская области — 1,15; Республика Алтай, ХМАО, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская и Калининградская области — 1,1.
В этой федеральной программе — единая очередь для всех заявителей, но приоритет отдается инвалидам, пенсионерам и безработным. Сертификат действует в течение трех месяцев после получения. За это время его надо отнести в банк, где на имя заявителя откроют специальный счет. Квартиру в другом регионе необходимо приобрести в течение семи месяцев.
Оставить себе квартиру на Крайнем Севере не получится, семья должна не только сдать свою квартиру государству, но и выписаться из нее в течение двух месяцев после реализации сертификата. Кроме того, власти проверят, не продавал ли участник программы квартиру в течение последних пяти лет. Если продавал, то сумма, вырученная за нее, будет вычтена из жилищного сертификата.
Министерства не могут договориться о финансировании
Однако почти год Минстрой, Минфин и Минэкономразвития не могут договориться о финансировании переселения граждан из пяти закрывающихся населенных пунктов на Крайнем Севере и приравненных к ним территорий.
Средства ищут на переселение россиян из отдаленных районов Магаданской области и Приморского края, а именно сел Таежное и Молодежное, поселков Мадаун, Транспортный и имени Гастелло Тенькинского района.
Так, на январь 2022 года на учёте для переселения из указанных местностей состояли 170,3 тыс. семей, а предусмотренный федеральным бюджетом объем финансирования составляет 4,5 млрд. рублей. Таким образом, предоставить жилищные субсидии возможно лишь 0,59% граждан от общего количества, претендующих на их получение.
После того как вопрос с финансированием будет решен, правительство сможет согласовать предложения губернаторов данных регионов о закрытии этих населенных пунктов. Ранее проекты согласующих распоряжений правительства, подготовленные Минэкономразвития, уже возвращались из аппарата кабмина в связи с «отсутствием источников финансирования».
Минстрой настаивает на том, что в рамках уже выделенного в бюджете финансирования профильной госпрограммы проблему не решить и необходимо изыскивать дополнительные средства. В Минэкономразвития их оценивают в сумму чуть более 1 млрд. рублей.
В Минфине, в свою очередь, заявили, что Минстрой не обращался в финансовое ведомство с предложением профинансировать переселение жителей этих закрывающихся поселков, но запрашивал деньги в целом на решение проблемы с переселением граждан из северных населенных пунктов — и эти суммы в десятки раз превышали заложенные в бюджете. В таком финансировании ведомству было отказано.
Противоречие в принятии решений
Проблема в том, что решение о переселении людей из населенного пункта принимает субъект, а финансирование должно происходить за счет средств федерального бюджета, считает профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич. «Переселение происходит еще с 1990-х годов, и это сложная история. Люди брали ваучеры на покупку жилья, покупали его, но возвращались к себе (на северные территории)», — напомнила Зубаревич.
По мнению эксперта, субсидировать переселение необходимо, особенно, если это касается семей с детьми. «Хотя речь идет не о больших суммах, федеральному центру сейчас не до этого», — отметила она. В результате кто может, тот уезжает сам. «Остаются старики, маргиналы, спивающиеся семьи. У нас 10% сельских поселений практически без населения», — констатирует Зубаревич.
Сегодня правительство Магаданской области видит еще один вариант ускорения процесса расселения. «Мы продолжаем настаивать на увеличении финансирования государственной программы по расселению северян, но с возможностью выбора: уехать с территории Магаданской области либо остаться, но в более комфортных условиях — с переездом в Магадан или его окрестности.
Такое решение было бы как в интересах самих людей, так и в интересах северных и дальневосточных регионов, поскольку внутренняя миграция, с одной стороны, существенно уменьшила бы отток трудоспособного населения, а, с другой, оживила бы ситуацию на местном рынке жилья и стала бы дополнительным стимулом в развитии жилищного строительства», — заявила министр экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области Ирина Пеньевская.
Начиная с 1990-х годов население Севера России и Нечерноземья сильно сократилось, закрылись сотни поселений, заявил, в свою очередь, директор центра экономической географии и регионалистики РАНХиГС Степан Земцов.
«Чаще всего это происходит с ресурсными городками, где заканчивается основное сырье, которое добывали местные жители (уголь, нефть, металлы и т.д.), или его добыча становится нерентабельной. Если главное предприятие закрывается, из города быстро уезжает население, его становится недостаточно для поддержания широкой социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, а государству нерентабельно его обслуживание», — отметил он.
Кроме жилищных субсидий государство могло бы применять различного рода беспроцентные ссуды для приобретения жилья, предоставление арендного государственного жилья в регионе назначения, уверены эксперты.
Поселки Транспортный, им. Гастелло и Мадаун, жители которых нуждаются в переселении — умирающие. Работавшие здесь некогда госпредприятия давно закрыты, социальная инфраструктура разрушена, жилфонд аварийный, транспортная доступность — понятие весьма относительное. Признать их закрывающимися и расселить — лучшее, что можно сделать для оставшихся жителей, а они уже сами выберут, покинуть регион или нет.
