В начале года глава Пермского края Олег Чиркунов заявил, что готов подать в отставку после введения института выборности губернаторов, ориентировочно к лету. Политологов эта новость не удивила, поскольку слухи о его уходе циркулируют аж с 2010 г. Нынешнему заявлению предшествовала трагедия в клубе "Хромая лошадь", публичная критика губернатора Владимиром Путиным за срыв сроков строительства в Перми перинатального центра, разразившийся в 2011 г. конфликт с министром природных ресурсов Юрием Трутневым. Общественность давно устраивает в Перми митинги с требованиями отставки руководителя края. Похоже, в истории Прикамья закрывается одна из самых ярких страниц. Пермский губернатор многим не нравится, но никто не может отрицать его яркую индивидуальность и необычность управленческого стиля.
Привет от профессора Плейшнера
Олег Чиркунов - один из многих "людей в погонах", вошедших в политику. Получив инженерное образование, он был комсомольским функционером, затем окончил Высшую школу КГБ и перешел на службу в "органы". Последняя должность того периода - сотрудник российского торгпредства в Швейцарии. К этой стране Чиркунов до сих пор питает слабость, там живет его жена, там получали образование его дети, и теперь, уже будучи губернатором, он постоянно дает заказы швейцарским фирмам. (О том, что связывает Олега Чиркунова со Швейцарией Агентство федеральных расследований FLB рассказывало в публикации «ЧП Олега Чиркунова и его «СемьЯ»). Например, для разработки концепции имиджа Перми в 2009 г. была приглашена швейцарская PR-компания Arthesia, предложившая позиционировать город как "русский Гренобль". Но это теперь. А в середине 1990-х Олегу Чиркунову пригодились как раз пермские связи.
Юрий Трутнев, ныне федеральный министр, а тогда бизнесмен и депутат Законодательного собрания Пермской области был однокашником Олега Чиркунова как по Политехническому институту, так и по службе на благо пермского комсомола. "Вышедший в разведчики" товарищ был сочтен ценным кадром, и Чиркунов стал топ-менеджером контролируемой Трутневым группы "ЭКС", занимавшейся торговлей и недвижимостью. Эта работа, по-видимому, стала основой личного состояния господина Чиркунова, поскольку сегодня он считается совладельцем сети супермаркетов "СемьЯ", созданной при группе "ЭКС". Но еще важнее другое: Трутнев стал делать политическую карьеру, а Чиркунов шел у него в "кильватере".
В 1996 г. Трутнев избирается мэром Перми, и Чиркунов становится гендиректором группы "ЭКС", а заодно и депутатом Заксобрания. В 2000 г. Трутнев избирается пермским губернатором, и вскоре Чиркунов оказывается в кресле члена Совета Федерации от Перми. Когда в 2004 г. Юрий Трутнев стал министром природных ресурсов, Чиркунов занял его место.
В итоге он, наверное, стал самым необычным губернатором России. Даже его политические противники признают его главное достоинство - креативность.
Как вы яхту назовете
"Это был молодой амбициозный человек, полный грандиозных планов, - вспоминает лидер пермского отделения "Справедливой России", депутат Государственной думы Оганес Оганян. - Эти планы частично были реализованы, частично нет, но это человек, который пытался сделать что-то новое. Олег Чиркунов не стал консолидирующим политиком региона, а стал человеком, к которому не осталось равнодушных. Его или любят, или ненавидят. Или хорошо относятся к его делам, или очень жестко критикуют. Но это, наверное, судьба любого талантливого человека".
Как из мешка, на жителей Перми посыпались всевозможные придумки и проекты. Некоторые из них действительно очень крупные, напримеробъединение Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом и участие в "Белкомуре" - меридиональной железнодорожной магистрали, соединяющей Пермский край с Архангельском. Но было и множество проектов поменьше. И для всех пермский губернатор придумывает яркие названия. Например, "Административная гильотина" - за этим зловещим "брендом" стоит работа комиссии по сокращению сроков административных процедур. "Мамин выбор" - ежемесячные денежные выплаты родителям, отказавшимся отдавать детей в детские сады. "Мода на мозги" - стипендии школьникам, поступившим в пермские вузы.
Еще в начале своего губернаторства Олег Чиркунов сформулировал "Семь важных дел", в списке которых строительство кардиоцентра "Город сердца", дорог, жилья, спортивной и социальной инфраструктуры и, наконец, "Пермская картошка" - превращение этого корнеплода в важнейший областной бренд.
Однако самый громкий, общероссийский резонанс получили проекты пермского губернатора в сфере культуры.
Красные человечки
В край был приглашен известный кишиневский политтехнолог и галерист Марат Гельман*, ставший на долгие годы советником и ближайшим соратником губернатора. (Теперь Гельман приглашен краснодарским губернатором Александром Ткачевым проводить «культурный эксперимент» на земле кубанских казаков – об этом в материале FLB.RU «Не думаю, что Ткачев четко понимает ситуацию»). Формально деятельность Гельмана заключалась в руководстве Музеем современного искусства PERMM, под который отдали здание бывшего речного вокзала. Музей выплескивал свои перфомансы на улицы Перми, оказавшиеся украшенными "красными человечками", "надкушенными яблоками", громадными буквами "П" и другими неодназначными памятниками. Например, в марте была открыта скульптура Icon Man московского арт-дуэта Electroboutique, состоящая из множества мелких "иконок".
Но Марат Гельман стал в глазах пермяков чем-то большим, чем просто директором музея. Если почитать местную прессу, то может сложиться впечатление, что господин Гельман - второй человек в крае, просто околдовавший губернатора. И, похоже, многие в Прикамье не могут ему этого простить, тем более что городу нужен речной вокзал!
Правительство края продвигает проект "Культурная столица", цель которого, по словам Чиркунова, превратить Пермь в культурную столицу Европы к 2016 г. В 2012 г. на "Культурную столицу" выделяется 540 млн руб. Здесь действует пермский центр развития дизайна, проходит форум "Культурный альянс", фестиваль "Белые ночи", фестиваль современного искусства "Живая Пермь", театральный фестиваль "Волшебная кулиса", Фестиваль неправильного кино, международный театральный фестиваль "Пространство режиссуры", кулинарный фестиваль "Прикамская кухня", балетный фестиваль "Арабеск", спортивно-зрелищный фестиваль "Небесная ярмарка Урала", музыкальный фестиваль "Крылья России", "Строгановская регата", "Дягилевские сезоны" и многое другое. Как заметил постоянный оппонент губернатора, бывший глава "Пермьрегионгаза" Андрей Агишев, "уже восемь лет в Пермском крае не происходит ничего, кроме катастроф и фестивалей".
К работе привлечены известные деятели культуры. Театральный режиссер Борис Мильграм стал сначала худруком областного театра, затем министром культуры края и, наконец, вице-премьером. В Пермский театр оперы и балета пригласили всемирно известного дирижера Теодора Курентзиса. Одновременно главным приглашенным дирижером стал швейцарец Оливье Кюанде.
В советские время Пермская картинная галерея экспонировалась в кафедральном соборе. Сейчас собор вернули церкви, а здание для галереи будет проектировать швейцарский архитектор Петер Цумтор. Именитые зарубежные архитекторы - страсть губернатора. Начата дорогостоящая реконструкция Театра оперы и балета, ею займется английский архитектор Дэвид Чипперфильд. И даже реконструкцию аэровокзала Перми будет осуществлять испанский архитектор Рикардо Бофилл (автор проекта аэропорта Барселоны).
Местная художественная интеллигенция почему-то не радуется всем этим проектам и сетует на то, что дорогостоящие "варяги" съедают все бюджеты, так что "родным" культурным силам ничего не остается. Пермь сегодня, наверное, единственный город в России, где проходят митинги не под политическими, а под эстетическими лозунгами: "Красные человечки" Чиркунова затопчут пермскую культуру!"
"Реформатор и либерал, Чиркунов в значительной степени лишился поддержки со стороны большинства способных самостоятельно мыслить пермяков, в том числе и среди своих подчиненных, вскоре после того, как стала очевидной его труднообъяснимая и оказавшаяся бесповоротной ставка на Марата Гельмана, - утверждает шеф-редактор издательского дома "Компаньон" Игорь Лобанов. - Известный галерист и политтехнолог, умело пользуясь вдруг открывшимися перед ним возможностями, превратил Пермь в некую удаленную дачу для себя и своего окружения с почти неограниченным финансированием и даже стал пытаться рулить в крае процессами, выходящими далеко за рамки полномочий обычного руководителя музея, хотя бы и современного искусства. При этом он ничуть не скрывает своего крайне презрительного отношения к пермякам. Пермь могла бы многое простить Чиркунову из его затей и реформ, но такого очевидного символического унижения, которое он устроил ей руками Гельмана, она простить ему вряд ли сможет".
Деньги корпораций
Самым громким проектом Олега Чиркунова в экономической сфере стало снижение налога на прибыль с 24 до 20%, это решение получило название "Проект 24-20". Чиркунов проявил беспрецедентную решительность, отказавшись от многомиллиардных доходов в надежде на приток инвестиций (потери оцениваются в 6-10 млрд руб. в год). Противники губернатора считают, что структура пермской экономики не подходит для подобных экспериментов, поскольку в любом случае главными наполнителями бюджета края являются две корпорации - ЛУКОЙЛ и "Уралкалий".
"Чиркунов сделал ставку на крупный сырьевой бизнес, предоставил ему политическую власть и создал режим наибольшего благоприятствования в экономике, - считает пермский общественник, руководитель группы "Зеленая Эйкумена" Роман Юшков. - В этом же русле лежит его громко распиаренное снижение региональной части налога на прибыль: оно, вопреки ожиданиям, не приманило в край инвестиции, а лишь увеличило "дурные" нефтяные и калийные прибыли в карманах местных олигархов. Малый и средний бизнес, сельское хозяйство в полном загоне. В лесную сферу все глубже внедряются криминализированные кавказские диаспоры".
Олег Чиркунов защищался, указывая, что сборы налога на прибыль растут: в 2006 г. было собрано 17 млрд руб. налога, а в 2008-м уже 35 млрд руб. Однако росли они до кризиса, а финансовый провал в 2009-2010 гг. уже не позволяет сказать по этому вопросу что-то определенное. Впрочем, со стороны губернатора имелась здесь определенная хитрость. С ЛУКОЙЛом была договоренность, в соответствии с которой половина средств, получаемых нефтяной компанией по льготе, нефтяники должны тратить на социальные проекты по согласованию с администрацией. Таким образом, губернатор фактически оказался распорядителем большого внебюджетного фонда.
Шероховатости
Перечислять все многочисленные и звучные проекты Олега Чиркунова невозможно. Он перевел администрацию на электронный документооборот. Глава аппарата краевого правительства Макар Герман (не путать с Маратом Гельманом) начал перепланировку офисов администрации в современном стиле, для чего устроил борьбу с дверями в кабинеты и личными тумбочками чиновников. Проект "Покупка предприятий" предполагает, что краевой бюджет помогает успешным предприятиям выкупать убыточные.
Губернатор сделал в Перми модным слово "аутсорсинг" - на откуп внешним фирмам стали передаваться многие хозяйственные функции госучреждений, в том числе и автоперевозка чиновников, в связи с чем администрация края произвела публичную распродажу своего автопарка. Школы начали отказываться от своих уборщиц и охранников, детские сады - от собственных прачечных, и те и другие - от собственных столовых. Не ясно, стали ли дети от этого лучше питаться, но краевая администрация утверждает, что аутсорсинг позволил создать в малом бизнесе 20 000 рабочих мест. В начале 2012 г. полпред президента в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич, посещая Пермь, сказал: "Во всем мире аутсорсинг служит для оптимизации и экономии бюджетных расходов, а у нас эти расходы увеличиваются минимум в два раза".
Пример характерный - многие пермские дела идут с досадными "шероховатостями", недаром местный правозащитник Денис Галицкий назвал проекты Олега Чиркунова "креативными, но бестолковыми". "Многие важные для края инфраструктурные проекты постоянно сопровождаются разного рода злоупотреблениями и уголовными делами, - констатирует Игорь Лобанов. - Ряд из них либо завершился бесславно и со скандалами, либо не завершился до сих пор".
Одно из "Семи важных дел" - строительство кардиоцентра "Город сердца" завершено в 2012 г., хотя первоначально центр предполагали возвести в 2009-м. Краевая Контрольно-счетная палата заявила, что деньги (почти миллиард рублей), выделенные на строительство центра, "израсходованы неэффективно".
Стремясь превратить Пермь в "город-сад", губернатор заказал разработку мастер-плана голландскому архитектору Кейсу Кристиансу. "Считается, что в итоге получился один из лучших городских генпланов в России, однако на практике его реализация сильно затруднена как идеализмом иностранных разработчиков, так и жадностью местных застройщиков, - отмечает Игорь Лобанов. - Разработка нового генплана Перми сопровождалась возбуждением уголовного дела - привлечение к работе и соответствующая многомиллионная оплата труда Кристианса сотоварищи была осуществлена за счет бюджета без каких бы то ни было конкурсных процедур". К тому же въедливый федеральный телеканал сообщил, что сын губернатора Антон Чиркунов являлся учеником архитектора Кристианса.
И строительство нового здания картинной галереи не обошлось без скандала. Был даже организован специальный архитектурный конкурс PermMuseum XXI, к участию в котором привлекли мировых звезд. Однако после подведения итогов организаторы - краевые власти во главе с Чиркуновым - "вдруг" осознали, что неверно сформулировали техзадание. Конкурс состоялся, но от реализации проектов-победителей было решено отказаться.
"Что ни затеянная им реформа, то ошибка и неудача. Тут системный сбой: он и его команда работают на пиар, но совершенно неработоспособны как управленцы", - констатирует Роман Юшков.
"Олег Александрович Чиркунов умудряется громко анонсировать амбициозные и дорогостоящие проекты, добавлять к ним все новые и новые, устраивать вокруг них громкие события, пристраивать к ним громкие имена, но не доводить эти дела до логического завершения, - утверждает главный редактор пермской газеты Business Class Андрей Прудников. - Все его начинания подобного рода пока что не вышли за рамки бумажной стадии, и даже на этом этапе команда губернатора умудряется пробуксовывать - устраивать разборки по поводу того, почему тот или иной амбициозный объект был спроектирован кем-то не тем и в чем-то не так, находить поводы заново перепроектировать и отодвигать реализацию проектов, приобретающих репутацию прожектов, на совсем уж далекую перспективу".
Враги
Беспокойная деятельность Олега Чиркунова вызвала к жизни не очень могущественную, но энергичную оппозицию. В Законодательном собрании края вплоть до последнего времени существовала активная межпартийная группа "Солидарность", постоянно критиковавшая губернатора. В рядах оппозиции был один из самых богатых бизнесменов региона, представитель газовой промышленности Андрей Агишев. Когда его назначали на должность генерального директора "Пермрегионгаза", Чиркунов выражал недовольство этим, когда же его снимали, Агишев прямо обвинил губернатора в том, что тот приложил к этому руку.
В постоянных контрах с губернатором был бессменный начальник ГУВД по Пермскому краю генерал Юрий Горлов, периодически возбуждавший уголовные дела против сотрудников администрации.
Однако практически всех своих оппонентов губернатор смог победить. Многие оппозиционные депутаты побывали под следствием, некоторые просто не смогли зарегистрироваться на последних выборах, в результате в 2011 г. Пермская городская дума и Законодательное собрание края оказались подконтрольными губернатору, а группа "Солидарность" прекратила существование. Самый яркий из ораторов "Солидарности" Константин Окунев лишился не только депутатского мандата, но и бизнеса, который сегодня распродается за долги.
Чрезвычайно влиятельный в Перми бизнесмен и политик Владимир Плотников в 2006 г. резко критиковал губернатора, пытался балотироваться в мэры, но не был зарегистрирован и исчез. Вернулся он в общественную жизнь в 2011 г., объявил, что пересмотрел взгляды на политику Чиркунова, и стал депутатом гордумы.
Генерал Юрий Горлов в конце концов тоже лишился своего поста, по слухам, помог в этом Чиркунову тогдашний глава президентской администрации Сергей Нарышкин, бывший коллега губернатора по разведке.
Даже такие трагедии, как пожар в клубе "Хромая лошадь", не стоили губернатору должности.
"Олегу Чиркунову удалось добиться в целом благожелательной реакции федералов на его деятельность, - считает пермский политический эксперт, доцент ПГУ Николай Пономарев. - Вспомним критику системы регионального здравоохранения во время визита Голиковой по поводу пожара в "Хромой лошади" или публичный разнос Путиным из-за срыва сроков сдачи перинатального центра - и никаких видимых последствий для О.А.! Плюс закрытые дела на нескольких работников краевой администрации. По всей видимости, это результат успешных аппаратных игр, которые были подкреплены не только инициативной готовностью предоставить Пермский край под очередные масштабные эксперименты (оптимизация систем образования и здравоохранения в сельской местности, расселение детских домов и т.п.), но и такими масштабными пропагандистскими кампаниями, как "Семь важных дел губернатора".
И вот, когда победа достигнута, губернатор подает в отставку.
Отставке предшествовал конфликт с бывшим покровителем Юрием Трутневым. Во время думской кампании 2011 г. Трутнев был назначен лидером регионального списка "Единой России" и ответственным за предвыборную деятельность в регионе. По данным открытых источников,между губернатором и министром возникли трения по поводу того, чьих людей ставить на проходные места в списке. Что происходило за кулисами этой борьбы, неизвестно, но только летом 2011 г. федеральные каналы вдруг устроили единовременный "залп" по Чиркунову. А результаты выборов в регионе оказались слабыми: за ЕР проголосовали 36% избирателей.
И сие в нынешних условиях похуже, чем пожар в "Хромой лошади". К этому надо добавить сокращение численности населения края, низкие показатели строительства жилья, убогие автодороги на Москву и Екатеринбург, плачевное состояние аэропорта и железнодорожного вокзала. Похоже, что многие проекты Чиркунова останутся незавершенными. "Чиркунову не хватает цельности, стабильности, основательности и сил, - утверждает Андрей Прудников. - В последнее время он смотрится слишком уставшим и выдохшимся".
