Сложно даже представить, сколько воды в прямом смысле уходит в землю вместо того, чтобы журчать из кранов потребителей.
Концессия
Понятно, что системы водоснабжения и водоотведения в условиях городской среды нуждаются в регулярном обслуживании и ремонте. Когда нет возможности содержать изношенные коммуникации за счет бюджета или построить новые, для этих целей государство привлекает частных инвесторов, которым передаются в управление муниципальные объекты. Этот формат государственно-частного партнерства получил название «концессия».
Концессия позволяет объединить усилия государства и бизнеса по замене старых объектов инфраструктуры на новые и даже при строительстве абсолютно новых объектов. В 2005 году для регулирования данного механизма был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях», который, по оценке экспертов, стал одним из самых проработанных, поскольку четко определяет обязанности и ответственность каждой из сторон.
Важно, что данный закон требует соблюдения публичной открытости, другими словами, каждый житель имеет возможность познакомиться с текстом документа, а, главное, с перечнем мероприятий, которые инвестор обязуется реализовать в рамках концессионного соглашения. Поэтому по праву такое сотрудничество сегодня – это один из самых эффективных способов претворения в жизнь практически любых масштабных социально значимых проектов.
Госкорпорация «ВЭБ.РФ» вместе с акционерами «Росводоканала» - концессионеры в сфере водоснабжения и водоотведения. Группа компаний «Росводоканал» - ведущий российский оператор централизованных систем водоснабжения и водоотведения, эксплуатирующий 17,3 тыс. км сетей на основе долгосрочной аренды и концессии.
Липецк
В следующем году ГК «Росводоканал» (РВК) планирует взять в концессию водоканал Липецка, где полностью изношены более 51% сетей водоснабжения и почти 69% сетей водоотведения. В декабре 2021 года власти ждут от компании проект концессии, а заключить соглашение планируется в первом квартале 2022 года.
РВК может взять актив в управление на 49 лет, до 2070 года. За это время планируется построить и реконструировать 421 км сетей водоснабжения и 298 км сетей водоотведения. В проект также входит реконструкция очистных сооружений стоимостью 2,5 млрд. рублей, которые принадлежат МУП «Липецкая станция аэрации».
Необходимость концессии власти Липецка объясняют нехваткой собственных средств предприятия для обновления коммунальной инфраструктуры. В 2021 году ЛГЭК инвестировал в систему водоснабжения около 80 млн. рублей. При этом отремонтировать удалось только 3,1 км сетей. А ремонт и модернизация 3,2 км сетей водоотведения обошелся в сумму около 48 млн. рублей.
Вице-мэр Липецка Вадим Негробов рассказал о состоянии сетей. Из 1063 км сетей водоснабжения больше половины со 100% износом. 898 км сетей водоотведения, из них со 100% износом 617 км. Большая часть трубопроводов была проложена в середине прошлого века. Из-за большого износа в год на трубопроводах происходит более 700 порывов. Это в среднем два порыва в день, потери воды составляют более 30%. По сетям водоотведения – более 8 тыс. засоров в год или 20 ежедневно. Очистным сооружениям нужны серьезная реконструкция и современное оборудование.
В 2022 году РВК обещает вложить в модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения почти 350 млн. рублей, в 2023 году объем инвестиций превысит 1,2 млрд. рублей. При этом усредненный годовой рост тарифа составит 6,7%.
Власти также отмечают позитивный эффект для бюджетов города и региона. Ожидается 13,8 млрд. рублей от уплаты налога на имущество и 2,6 млрд. рублей в рамках оплаты налога за землю. В случае заключения концессионного соглашения эти средства можно будет использовать на софинансирование программ проекта в целях сдерживания роста тарифов ниже согласованного уровня.
Южно-Сахалинск
Пока в Липецке утрясают последние детали, соответствующее соглашение уже подписано в Южно-Сахалинске, глава которого Сергей Надсадин разъяснил суть договорённостей: «Южносахалинские мощности по водоснабжению и водоотведению на 49 лет передаются в концессию ООО «1-я Водная Концессионная компания». Её обязанностью станет не просто управление этими предприятиями, этими мощностями, но и их модернизация.
Мы подписали инвестиционную программу – они обязаны вложить, если по сегодняшним ценам, 19,2 млрд. рублей. Откуда эта сумма? Мы перечислили конкретные объекты – это и водозаборы, и очистные сооружения, и ремонт действующей системы. Одним словом, полноценная модернизация наших мощностей по водоснабжению и водоотведению».
При этом на благосостоянии граждан начавшиеся работы никак не отразятся. Мэр города гарантировал: «Что касается тарифов для населения, точно при переходе, при подписании никаких изменений не будет. Потом тарифы поменяются в соответствии с инфляционными процессами до четырех процентов».
И, более того, компания взяла на себя обязательство обустроить около 30 детских площадок – все они будут введены в строй в 2022–2023 годах. «Это будет такая форма социального взаимодействия, социальной ответственности», – отметил Надсадин.
Барнаул
На сегодняшний день Барнаул вошел в число российских городов, в которых механизмы концессии в сфере холодного водоснабжения и водоотведения уже запущены. В марте 2020 года между администрацией города и ООО «Росводоканал Барнаул» было подписано соглашение, в рамках которого ресурсоснабжающая организация приняла на обслуживание семь пригородных поселков.
Этот документ позволит в ближайшие 10 лет привлечь инвестиции, необходимые для строительства и модернизации сетей и других объектов системы водоснабжения и водоотведения, своевременного проведения плановых ремонтных работ и более качественного обслуживания коммунальных объектов.
«Когда мы запускаем частно-государственное партнерство, губернаторы спрашивают, как это повлияет на тариф. Опыт «Росводоканала», который мы изучили, – это очень ответственная финансовая политика: жесткая экономия ресурсов, никаких потерь и тем более воровства! Это дает нам уверенность, что тариф будет расти только обоснованно и только по согласованию с властями», – отметил председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов, который выступает гарантом концессионных соглашений и инвестором со стороны государства.
У барнаульского водоканала это не первый опыт работы в формате концессии. В марте 2020 года компания приняла на обслуживание семь пригородных поселков, основная проблема которых - значительный процент износа сетей.
Госдума меняет условия перевода арендных отношений в ЖКХ в концессию
Порядок трансформации договоров аренды имущества в тепло- и водоснабжении в концессионные соглашения может стать более эффективным для привлечения инвестиций в ЖКХ. Соответствующий законопроект Госдума приняла во втором чтении на пленарном заседании 25 ноября 2021 года.
Документ позволяет переводить без конкурса отношения в концессионные на длительный срок. Основным условием для трансформации является увеличение инвестиций в объект ЖКХ, следует из законопроекта. Перед третьим чтением в нижней палате парламента законопроект передадут в Генпрокуратуру для анализа и экспертной оценки, чтобы избежать необоснованного роста тарифов. Такое поручение дал председатель Госдумы Вячеслав Володин.
По его словам, работа в рамках концессионных соглашений требует контроля и изучения, чтобы заранее понимать все возможные риски. При этом Володин указал на то, что заключение концессионных соглашений часто приводит к необоснованному росту тарифов на воду и тепло. «Инвестиции должны улучшать нашу жизнь, но не за счёт граждан», — подчеркнул спикер палаты.
